時(shí)間：2024-03-07 14:50:11
序論：在您撰寫(xiě)食品安全對(duì)策和建議時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開(kāi)闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
【關(guān)鍵詞】食品安全檢測(cè)；標(biāo)準(zhǔn)；問(wèn)題
食品安全已經(jīng)成為現(xiàn)階段一個(gè)備受關(guān)注的課題，我國(guó)近些年在食品安全方面問(wèn)題頻發(fā)，需要我國(guó)在多方面采取相應(yīng)措施，不斷加強(qiáng)食品安全，讓我國(guó)人們能夠在食品方面不再有后顧之憂(yōu)。但是我國(guó)目前在食品安全方面存在的問(wèn)題相對(duì)比較多，在食品安全檢驗(yàn)方面的問(wèn)題尤為突出，特別是食品安全檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)方面存在的問(wèn)題亟待解決，本文主要通過(guò)對(duì)我國(guó)現(xiàn)行食品標(biāo)準(zhǔn)中存在的問(wèn)題進(jìn)行論述，并針對(duì)相應(yīng)問(wèn)題給出了建議和應(yīng)對(duì)策略。
一、食品標(biāo)準(zhǔn)中存在的問(wèn)題
1、我國(guó)在食品標(biāo)準(zhǔn)方面有殘缺現(xiàn)象，雖然我國(guó)現(xiàn)在有1000余項(xiàng)食品工業(yè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和1000余項(xiàng)食品工業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，包括食品污染物和農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)、食品添加劑使用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、食品企業(yè)衛(wèi)生規(guī)范、食物中毒診斷標(biāo)準(zhǔn)、食品產(chǎn)品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)及相應(yīng)檢驗(yàn)方法等方面的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)近500項(xiàng)，基本覆蓋了食品從原料到產(chǎn)品中涉及健康危害的各種衛(wèi)生安全指標(biāo)和大多數(shù)食品產(chǎn)品生產(chǎn)加工過(guò)程中包括原料收購(gòu)與驗(yàn)收、生產(chǎn)環(huán)境、設(shè)備設(shè)施、工藝條件、產(chǎn)品出廠前檢驗(yàn)等各個(gè)環(huán)節(jié)的衛(wèi)生要求。
2、為發(fā)展我國(guó)食品工業(yè)和提高食品質(zhì)量安全水平、維護(hù)國(guó)家和消費(fèi)者利益及規(guī)范市場(chǎng)發(fā)揮了重要作用?，F(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)名目繁多，交叉重疊。目前，我國(guó)食品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)有國(guó)家、行業(yè)、地方和企業(yè)四級(jí)，其中國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)交叉、矛盾現(xiàn)象較為嚴(yán)重。如果同一產(chǎn)品有幾個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，并且檢驗(yàn)方法不同、含量限度不同，不僅給實(shí)際操作帶來(lái)困難，而且也無(wú)法適應(yīng)目前食品的生產(chǎn)及市場(chǎng)監(jiān)管需要。以蘋(píng)果為例，既有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，又有農(nóng)業(yè)部頒布的無(wú)公害標(biāo)準(zhǔn)、綠色標(biāo)準(zhǔn)、蘋(píng)果外觀等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，還有原商業(yè)部頒布的蘋(píng)果銷(xiāo)售質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；月餅一類(lèi)產(chǎn)品有4個(gè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。又如國(guó)家質(zhì)檢總局頒布了有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，而農(nóng)業(yè)部又頒布了無(wú)公害蔬菜、畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程、使用標(biāo)準(zhǔn)等部頒標(biāo)準(zhǔn)。
3、標(biāo)準(zhǔn)的適用性差。指標(biāo)的設(shè)計(jì)涵蓋范圍窄，與檢驗(yàn)方法不配套，計(jì)量單位不規(guī)范，導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)的適用性較差。如我國(guó)果蔬標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際食品法典委員會(huì)（CAC）、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）的標(biāo)準(zhǔn)體系相比，缺乏一些重要食品加工原料的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；貯藏運(yùn)輸及包裝標(biāo)識(shí)標(biāo)準(zhǔn)不能滿(mǎn)足果蔬貯藏流通的需要。再如大豆油，分別按棉籽油、玉米油、花生油、菜籽油檢驗(yàn)判定，最后結(jié)論都是合格，到底是什么油，沒(méi)有特征指標(biāo)，無(wú)法判斷。
4、部分標(biāo)準(zhǔn)缺乏可操作性?；ㄉ虶B 1534-2003的5.4條明確規(guī)定，產(chǎn)品不得摻有其他食用油或非食用油，不得添加任何香精和香料。事實(shí)上對(duì)于摻假、添加香精和香料卻沒(méi)有相應(yīng)的檢驗(yàn)手段和判定依據(jù)，標(biāo)準(zhǔn)中并沒(méi)有作相關(guān)規(guī)定。而在QS許可證發(fā)放及監(jiān)督抽查時(shí)都不要求檢驗(yàn)此項(xiàng)目，只是根據(jù)理化指標(biāo)和衛(wèi)生指標(biāo)進(jìn)行檢驗(yàn)判定，因而類(lèi)似的一些規(guī)定顯得蒼白無(wú)力，對(duì)于保證產(chǎn)品質(zhì)量沒(méi)有絲毫的約束力。以低檔油冒充玉米油、花生油、茶籽油、紅花籽油、小麥胚芽油、橄欖油等高端產(chǎn)品，以及蜂蜜摻假、地溝油被判定為合格產(chǎn)品是有諷刺意味的。
5、一些標(biāo)準(zhǔn)20多年都未修訂，很多與現(xiàn)實(shí)狀況不合，已不能適應(yīng)當(dāng)前需求，如白酒衛(wèi)生方面的標(biāo)準(zhǔn)。
6、與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)存在差距。衛(wèi)生部組織了對(duì)原有的國(guó)家食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)及其檢驗(yàn)方法進(jìn)行了清理審查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行了修改，使我國(guó)食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)一致性有了較大提高，但與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)還存在較大差距。如我國(guó)現(xiàn)有的農(nóng)獸藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，限量指標(biāo)少于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和美國(guó)等先進(jìn)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，指標(biāo)設(shè)置不科學(xué)，相關(guān)檢測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)少，殘留限量標(biāo)準(zhǔn)體系不健全。
7、檢驗(yàn)技術(shù)滯后。目前食品中很多檢驗(yàn)技術(shù)難題尚未攻克，如白酒的酒齡，目前尚無(wú)測(cè)定酒齡的有效方法；除了橙汁等少數(shù)果汁飲料有果汁含量的檢驗(yàn)方法和判定依據(jù)外，大多數(shù)果汁飲料（尤其是混合果汁）尚無(wú)與該類(lèi)水果對(duì)應(yīng)的果汁含量的測(cè)定方法和判定依據(jù)，因而到底產(chǎn)品中有多大比例的原果汁無(wú)法界定；而醬鹵肉制品中蛋白質(zhì)到底是來(lái)源于肉本身還是植物蛋白，醬油中的氨基酸態(tài)氮是植物蛋白水解液還是自然發(fā)酵的產(chǎn)物，沒(méi)有相應(yīng)的檢驗(yàn)方法。
8、標(biāo)準(zhǔn)的隱蔽性。如肉類(lèi)產(chǎn)品，有的執(zhí)行GB 13100-2005，有的執(zhí)行GB 2726-2005，前者不要求檢驗(yàn)防腐劑，原因在于罐頭工藝的特殊性，罐頭工藝足可以保證產(chǎn)品在一定的時(shí)期內(nèi)不會(huì)腐敗變質(zhì)。但從監(jiān)督抽查結(jié)果來(lái)看，經(jīng)常會(huì)有執(zhí)行GB 13100-2005的肉制品被檢出防腐劑的情形，在出具檢驗(yàn)報(bào)告時(shí)又不要求對(duì)防腐劑的項(xiàng)目進(jìn)行判定，無(wú)法阻止這些不合格產(chǎn)品出現(xiàn)在市場(chǎng)上。
二、完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系的建議
美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐證明，要確保食品的安全，除了政府監(jiān)管有力，其關(guān)鍵在于建立先進(jìn)的食品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系。美國(guó)早在1906年就出臺(tái)了食品與藥品法和聯(lián)邦肉類(lèi)檢驗(yàn)法，通過(guò)立法的形式規(guī)定最終產(chǎn)品必須達(dá)到的質(zhì)量安全指標(biāo)。美國(guó)擁有最先進(jìn)的食品檢測(cè)關(guān)鍵技術(shù)和檢測(cè)設(shè)備，現(xiàn)行的國(guó)際通用標(biāo)準(zhǔn)中超過(guò)80%的食品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是美國(guó)制定的。美國(guó)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)分為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)操作規(guī)范。比如在農(nóng)藥殘留檢測(cè)方面，涉及所有的農(nóng)產(chǎn)品，數(shù)量龐大，指標(biāo)很細(xì)，一種農(nóng)藥在不同的作物上都有詳細(xì)規(guī)定，不同作物均有各自的限量指標(biāo)。建立符合國(guó)際食品法典原則的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，按照食品安全的全程監(jiān)控的要求，把標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程落實(shí)在食品產(chǎn)業(yè)鏈的每一個(gè)環(huán)節(jié)。
1、進(jìn)一步完善我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系。對(duì)現(xiàn)有的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行研究、重新歸類(lèi)、合并、增補(bǔ)、調(diào)整，對(duì)不適應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修改，對(duì)不足的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行完善，增加標(biāo)準(zhǔn)的可操作性；對(duì)目前已經(jīng)檢出的尚無(wú)標(biāo)準(zhǔn)的食品不安全因素盡快制定標(biāo)準(zhǔn)和檢測(cè)方法。
2、加快主要食品的內(nèi)在品質(zhì)、加工性能、分等分級(jí)、包裝和安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的制定與修訂工作，制定統(tǒng)一的食品安全等級(jí)，使主要食品的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的配套，達(dá)到國(guó)外先進(jìn)水平。
3、積極推廣采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，提升標(biāo)準(zhǔn)等級(jí)，努力與國(guó)際接軌，建立一套既符合中國(guó)國(guó)情又與國(guó)際接軌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系，積極采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，清理不適應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。
4、建立各種食品安全事件的信息庫(kù)，建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估制度。對(duì)存在隱患問(wèn)題的企業(yè)也要給予停業(yè)整頓。做好食品污染物監(jiān)測(cè)網(wǎng)和食源性疾病監(jiān)測(cè)工作，把食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果作為制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)、確定食源性疾病控制對(duì)策的重要依據(jù)。
關(guān)鍵詞:食品安全監(jiān)管；對(duì)比分析；建議
中圖分類(lèi)號(hào)：D92 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2012）16-0097-02
近年來(lái)，中國(guó)食品安全事件頻發(fā)，既有本土企業(yè)出現(xiàn)的食品安全事件，如三鹿奶粉事件、蒙牛強(qiáng)致癌物質(zhì)事件、雙匯的瘦肉精事件等，也有國(guó)外企業(yè)出現(xiàn)的食品安全事件，如家樂(lè)福出售過(guò)期板鴨事件、麥當(dāng)勞出售過(guò)期食品事件。食品安全問(wèn)題已成為人們廣泛關(guān)注的話(huà)題，食品安全監(jiān)管被推上風(fēng)口浪尖上，成為一個(gè)飽受爭(zhēng)議的話(huà)題。中國(guó)的食品安全監(jiān)管到底存在著哪些問(wèn)題呢？本文通過(guò)中外食品安全監(jiān)管體系的對(duì)比分析，找出中國(guó)食品安全監(jiān)管存在的問(wèn)題，并給出建設(shè)中國(guó)食品安全監(jiān)管體系的建議。
一、國(guó)內(nèi)外食品安全監(jiān)管體系對(duì)比分析
（一）食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的對(duì)比分析
1.國(guó)外食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)。美國(guó)成立了總統(tǒng)食品安全委員會(huì)，由其全面協(xié)調(diào)、統(tǒng)一管理整個(gè)國(guó)家的食品安全，橫向設(shè)立食品和藥品管理局（FDA）、農(nóng)業(yè)部（USDA）、環(huán)境保護(hù)署（EPA），各負(fù)其責(zé)，分別負(fù)責(zé)食品安全監(jiān)管、檢測(cè)防疫和標(biāo)準(zhǔn)制定；縱向設(shè)立聯(lián)邦、州、地方三級(jí)食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。加拿大由農(nóng)業(yè)部的一個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)食品安全監(jiān)管工作，并負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)其他部門(mén)對(duì)食品安全工作進(jìn)行監(jiān)管[1]。歐盟為了對(duì)其成員國(guó)家進(jìn)行協(xié)調(diào)管理，成立了歐洲食品安全管理局（EFSA），統(tǒng)一負(fù)責(zé)歐盟境內(nèi)所有食品的相關(guān)事宜，負(fù)責(zé)監(jiān)督整個(gè)食品鏈的安全運(yùn)行，根據(jù)科學(xué)證據(jù)做出食品危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。各個(gè)成員國(guó)家也設(shè)有相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)各自國(guó)家的食品安全監(jiān)管工作，如英國(guó)成立專(zhuān)門(mén)、獨(dú)立的食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，全權(quán)負(fù)責(zé)食品安全監(jiān)管工作。英國(guó)保障食品安全的主要管理機(jī)構(gòu)是食品標(biāo)準(zhǔn)局，是監(jiān)督英國(guó)食品安全的獨(dú)立機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)食品安全質(zhì)量的總體事務(wù)和制定各種標(biāo)準(zhǔn)[1]。德國(guó)的食品監(jiān)督由各州負(fù)責(zé)，州政府相關(guān)部門(mén)制定監(jiān)管方案，由各市縣食品監(jiān)督官員和獸醫(yī)官員負(fù)責(zé)執(zhí)行，聯(lián)邦消費(fèi)者保護(hù)和食品安全局（bv1）負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和指導(dǎo)工作。日本負(fù)責(zé)食品安全的監(jiān)管部門(mén)主要有日本食品安全委員會(huì)、厚生勞動(dòng)省、農(nóng)林水產(chǎn)省 [2]。日本食品安全委員會(huì)直屬于內(nèi)閣，全面負(fù)責(zé)日本的食品安全，并對(duì)厚生勞動(dòng)省和農(nóng)林水產(chǎn)省進(jìn)行政策指導(dǎo)與監(jiān)督。韓國(guó)設(shè)有食品安全對(duì)策委員會(huì)負(fù)責(zé)制定食品安全管理的方針政策、部門(mén)間的組織協(xié)調(diào)以及食品衛(wèi)生事故的組織處理，農(nóng)林部、海洋漁業(yè)部、衛(wèi)生、福利和家庭事務(wù)部分別負(fù)責(zé)農(nóng)畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品、進(jìn)口產(chǎn)品的安全檢查和檢疫[3]。
2.國(guó)內(nèi)食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)。中國(guó)的食品安全主要由農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、工商、衛(wèi)生四個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)管。很多職能部門(mén)既是法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的制定者，又是執(zhí)行者，執(zhí)行與標(biāo)準(zhǔn)存在著不一致的情況。各個(gè)部門(mén)責(zé)任不明確，在執(zhí)行的過(guò)程中相互推諉，而且只負(fù)責(zé)各自的工作，不能統(tǒng)一協(xié)調(diào)，食品安全監(jiān)管存在漏洞。
（二）食品安全監(jiān)管法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)比分析
1.國(guó)外食品安全監(jiān)管法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)。美國(guó)食品可以說(shuō)是世界上最安全的，究其原因是美國(guó)建立了非常完善的食品安全法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)[4]。美國(guó)早在1906年就出臺(tái)了食品與藥品法和聯(lián)邦肉類(lèi)檢驗(yàn)法，在接下來(lái)的一百多年的時(shí)間里，不斷修改和完善食品安全相關(guān)法律法規(guī)。目前，美國(guó)關(guān)于食品安全的法律法規(guī)非常繁多，既有綜合性的條款，也有極詳盡的規(guī)定。美國(guó)有關(guān)食品安全的主要大法包括:聯(lián)邦食品、藥物和化妝品法（FFDCA）、聯(lián)邦肉類(lèi)檢驗(yàn)法（FMIA）、禽肉制品檢驗(yàn)法（PPIA）、蛋制品檢驗(yàn)法（EPIA）、食品質(zhì)量保護(hù)法（FQPA）和公共健康服務(wù)法（PHSA）等[5]。2010年11月30日，美國(guó)參議院通過(guò)了《食品安全現(xiàn)代化法案》，這一法律使美國(guó)的食品與藥品管理局進(jìn)一步擁有了更多的權(quán)力。2011年1月4日，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬簽署了《食品安全現(xiàn)代化法案》，強(qiáng)調(diào)食品安全要以預(yù)防為主。歐盟也建立了一套比較完善的食品安全法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)，早在1980年歐盟就頒布實(shí)施了《歐盟食品安全衛(wèi)生制度》；2000年歐盟又頒布了《食品安全白皮書(shū)》，要求制定以控制“從農(nóng)場(chǎng)到餐桌”全過(guò)程為基礎(chǔ)的食品安全法規(guī)體系，從而將現(xiàn)行各類(lèi)法規(guī)、法律和標(biāo)準(zhǔn)加以體系化。近年來(lái)又陸續(xù)制定了《通用食品法》、《食品衛(wèi)生法》等二十多部食品安全方面的法規(guī)，形成強(qiáng)大的法律體系。2006年1月頒布實(shí)施的《新歐盟食品及飼料安全管理法規(guī)》更是涵蓋了“從農(nóng)場(chǎng)到餐桌”的整個(gè)食物供應(yīng)鏈，實(shí)現(xiàn)了從初級(jí)原料、生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)、終端上市產(chǎn)品到售后質(zhì)量反饋的無(wú)縫隙銜接，對(duì)食品添加劑、動(dòng)物飼料、植物衛(wèi)生、食品鏈污染和動(dòng)物衛(wèi)生等易發(fā)生食品安全問(wèn)題的薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行了重點(diǎn)監(jiān)督，大大強(qiáng)化了召回制和市場(chǎng)準(zhǔn)入資格[5]。除此之外，歐盟各成員國(guó)也制定了食品安全監(jiān)管相關(guān)的法律法規(guī)，如德國(guó)的《食品法》、《食品和日用品管理法》、《HACCP方案》和《指導(dǎo)性政策》構(gòu)建起食品安全監(jiān)管的四大法律支柱。與此同時(shí)，日本也制定了嚴(yán)格的食品安全標(biāo)準(zhǔn)。1947年的《食品衛(wèi)生法》是日本控制食品質(zhì)量安全與衛(wèi)生的最重要法典，之后經(jīng)過(guò)十余次的不斷修訂和完善。在《食品衛(wèi)生法》不斷完善的同時(shí)，2003年日本又制定出臺(tái)了《食品安全基本法》，形成一套完備的食品安全法律體系。
關(guān)鍵詞：食品質(zhì)量 食品安全 對(duì)策
食品安全指食品的供給能同時(shí)保證人類(lèi)的生存和健康，其包含兩層意思：既食品的數(shù)量安全和食品的質(zhì)量安全。我國(guó)現(xiàn)今面臨的主要食品安全問(wèn)題是食品質(zhì)量安全，它涉及食物是否受到污染、是否含有有毒有害物質(zhì)，食品添加劑是否超標(biāo)等問(wèn)題，探討在食品的生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)存和銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)中保證食品的衛(wèi)生及食用的安全，降低對(duì)人類(lèi)健康的影響及疾病隱患。近年來(lái)，我國(guó)連續(xù)發(fā)生了“三聚氰胺奶粉”、“染色饅頭”、“爆炸西瓜”、“地溝油”、“瘦肉精”、“孔雀綠魚(yú)蝦”、“假羊肉”等多起食品安全事件，損害了人民群眾的利益和健康，也引起了政府和有關(guān)部門(mén)的高度重視。
一、我國(guó)食品質(zhì)量與安全現(xiàn)狀
1.1 化肥施用過(guò)量 我國(guó)是全球最大的化肥生產(chǎn)和消費(fèi)國(guó)。耕地面積不到世界總量的10%，但化肥施用量卻接近世界總量的1/3，施用強(qiáng)度位居全球第四。過(guò)量施用化肥，會(huì)使氮、磷、鉀等化學(xué)物質(zhì)被土壤固結(jié)，形成鹽分進(jìn)而在土壤中積累，最終導(dǎo)致土壤板結(jié)硬化；偏施某種化肥，還會(huì)導(dǎo)致作物營(yíng)養(yǎng)失調(diào)，體內(nèi)部分營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)轉(zhuǎn)化或合成受阻，造成蔬菜、水果的口感和品質(zhì)降低，且易腐爛，不易保存；化肥中過(guò)量的氮易轉(zhuǎn)化為硝酸鹽，被農(nóng)作物吸收后，使得蔬菜等植物中殘留的硝酸鹽增多，其在體內(nèi)易被還原為亞硝酸鹽，與魚(yú)、肉等動(dòng)物性食品中的胺類(lèi)化合物反應(yīng)，可生成N-亞硝胺類(lèi)化合物[1-2]，該物質(zhì)具有急性毒性、致癌、致畸和致突變作用。
1.2 食品中農(nóng)藥和獸藥殘留 我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展使得農(nóng)作物的生產(chǎn)越來(lái)越依賴(lài)于農(nóng)藥，而在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中施用農(nóng)藥后，一部分可粘附在農(nóng)作物表面，形成表面粘附性污染；另一部分可通過(guò)滲透作用進(jìn)入農(nóng)作物內(nèi)部組織，形成內(nèi)吸性污染。此外，部分散落在土壤和水等環(huán)境中的農(nóng)藥又會(huì)被植物吸收；含農(nóng)藥的農(nóng)業(yè)廢水進(jìn)入江河湖海后又會(huì)污染水產(chǎn)品，最終，這些殘留的農(nóng)藥會(huì)通過(guò)食物鏈進(jìn)入人體并在人體內(nèi)富集?，F(xiàn)今農(nóng)藥在我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品中的用量居高不下，而這些化學(xué)物質(zhì)的不合理使用，必然導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品中的農(nóng)藥殘留量超標(biāo)，嚴(yán)重影響消費(fèi)者的健康和食用安全。農(nóng)藥殘留同時(shí)也會(huì)影響我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際貿(mào)易，世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品中農(nóng)藥殘留量都制定了較為嚴(yán)格的限量標(biāo)準(zhǔn)，使得我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
獸藥殘留指動(dòng)物性食品的任意可食用部分所含獸藥的母體化合物和其代謝產(chǎn)物。主要?dú)埩粑餅榭股仡?lèi)、抗寄生蟲(chóng)類(lèi)、呋喃類(lèi)、磺胺類(lèi)和激素類(lèi)等藥物。濫用獸藥的危害非常大，如長(zhǎng)期食用獸藥殘留量超標(biāo)的食物，會(huì)直接產(chǎn)生某些急慢性中毒、還易導(dǎo)致耐藥菌株的產(chǎn)生。某些殘留獸藥還具有三致作用（致癌、致畸、致突變），或引發(fā)過(guò)敏反應(yīng)、腸道菌群失調(diào)等。
1.3濫用植物生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑 植物生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑，也被稱(chēng)為植物激素，嚴(yán)格來(lái)講屬于農(nóng)藥范疇，為低毒、微毒農(nóng)藥。作為一項(xiàng)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、增效的重要技術(shù)措施，植物生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑已被廣泛應(yīng)用于多種農(nóng)作物生產(chǎn)，如膨大劑、催熟劑、增甜劑、催紅劑等，應(yīng)用廣泛。農(nóng)戶(hù)在使用時(shí)，隨意提高濃度，隨意更改施用時(shí)間等現(xiàn)象，會(huì)給人類(lèi)健康帶來(lái)很大的風(fēng)險(xiǎn)，易造成內(nèi)分泌系統(tǒng)紊亂。
1.4過(guò)量使用食品添加劑 食品添加劑是為改善食品色、香、味，防腐及加工工藝的需要而加入食品中的化學(xué)合成或天然物質(zhì)。包括抗氧化劑、酸度調(diào)節(jié)劑、漂白劑、膨松劑、著色劑、甜味劑、護(hù)色劑、增味劑、防腐劑、增稠劑、香料等。適量使用，可提高食品的質(zhì)量和穩(wěn)定性，改進(jìn)感官性狀，便于食品的生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)存和運(yùn)輸。但濫用、超量及違規(guī)使用食品添加劑后會(huì)對(duì)人體健康造成十分嚴(yán)重的危害。
1.5有毒金屬污染 工業(yè)廢水、廢氣、廢渣排放后對(duì)水體、大氣和土壤造成的污染可直接或間接污染食品。即使各類(lèi)重金屬污染物在環(huán)境中的本底濃度很低，也可通過(guò)生物富集和生物放大作用，在食品和人體中達(dá)到較高的濃度。此外，在食品的生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)存和銷(xiāo)售過(guò)程中，接觸或使用金屬設(shè)備、容器、管道等，也可造成食品重金屬含量超標(biāo)。
二、規(guī)范食品質(zhì)量安全對(duì)策
2.1 健全食品相關(guān)法律法規(guī) 完善的食品相關(guān)法律法規(guī)體系，是保障食品安全的基礎(chǔ)。世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家都有較為完善的食品法律法規(guī)體系，而我國(guó)目前只有《食品安全法》一項(xiàng)食品相關(guān)法律，與國(guó)際水平差距較大，還有待進(jìn)一步完善。
2.2 完善食品標(biāo)準(zhǔn)體系 建立系統(tǒng)化、完善、科學(xué)的食品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系，是保障食品安全的關(guān)鍵步驟。在各類(lèi)食品標(biāo)準(zhǔn)的修訂中，既要借鑒國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)又要符合我國(guó)現(xiàn)階段國(guó)情，力求保證標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、全面性、先進(jìn)性和動(dòng)態(tài)性，使標(biāo)準(zhǔn)能夠真正滿(mǎn)足我國(guó)人民對(duì)食品安全和健康的要求。
2.3 加強(qiáng)食品監(jiān)管，增大執(zhí)法力度 國(guó)家相關(guān)職能部門(mén)對(duì)食品生產(chǎn)、流通企業(yè)的食品安全行使監(jiān)督管理的職能。對(duì)食品的種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、消費(fèi)等環(huán)節(jié)實(shí)施全程監(jiān)管，同時(shí)查處生產(chǎn)、制造不合格食品及其它質(zhì)量違法行為。建立專(zhuān)門(mén)的食品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，加大執(zhí)法力度，一旦發(fā)現(xiàn)違法行為，從嚴(yán)從重處理。
參考文獻(xiàn)：
【關(guān)鍵詞】食品安全；預(yù)防；對(duì)策
食品安全從來(lái)都沒(méi)有像今天這樣引起了社會(huì)和政府的廣泛關(guān)注，媒體對(duì)于食品安全報(bào)道也沒(méi)有像今天這樣，能夠受到消費(fèi)者如此的關(guān)注。從之前的“大頭娃娃”事件到如今的“結(jié)石門(mén)”事件，全社會(huì)的眼光都聚集于此，將目光聚集在了食品安全的身上。
一、食品安全狀態(tài)
隨著食品行業(yè)的迅猛發(fā)展，消費(fèi)者需要的多樣性、產(chǎn)品復(fù)雜性日益增加、產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)的不斷提高、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的漸漸發(fā)達(dá)以及大眾傳播媒體的飛速發(fā)展，使得食品安全問(wèn)題在當(dāng)今社會(huì)中越來(lái)越受到關(guān)注。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2002年我國(guó)食品行業(yè)營(yíng)業(yè)額為5090億元，2006年我國(guó)食品行業(yè)營(yíng)業(yè)額首次突破1萬(wàn)億元，2011年我國(guó)食品行業(yè)營(yíng)業(yè)額達(dá)到2萬(wàn)億元。食品行業(yè)連續(xù)10年以?xún)晌粩?shù)增長(zhǎng)，是我國(guó)GDP增速的一倍。食品行業(yè)的快速發(fā)展，對(duì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、提高人民生活水平、實(shí)現(xiàn)就業(yè)、提升我國(guó)美食文化地位等具有重要作用。研究食品安全問(wèn)題對(duì)策，能夠在面對(duì)食品安全、處理食品安全、預(yù)防食品安全風(fēng)險(xiǎn)時(shí)能得到理論層面的參考價(jià)值；還可以為眾多的食品制造、銷(xiāo)售企業(yè)提供一定的理論基礎(chǔ)和資源借鑒，幫助食品制造、銷(xiāo)售企業(yè)有正常的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略的整體運(yùn)作，提高其經(jīng)營(yíng)信譽(yù)與組織形象。使得食品制造、銷(xiāo)售企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)日益復(fù)雜的今天，能與眾不同、脫穎而出！
二、食品安全問(wèn)題產(chǎn)生的原因分析
首先，違法增加添加劑，制造各種有毒有害食品。如為降低成本，使用劣質(zhì)的原料和違法使用添加劑，降低銷(xiāo)售價(jià)格，排擠了其他質(zhì)量正常的產(chǎn)品，“劣幣驅(qū)逐良幣”的效果在食品行業(yè)也時(shí)有發(fā)生。
其次，最根本的原因是食品生產(chǎn)企業(yè)一味逐利，喪失起碼的道德良心，毫無(wú)誠(chéng)信可言。莫克公司創(chuàng)始人說(shuō)過(guò)，藥是用來(lái)治病的，賺錢(qián)是隨之而來(lái)的事情。做得越好，利潤(rùn)就越
作者單位：839009新疆哈密物業(yè)管理公司三塘湖項(xiàng)目部
大。而我們有的企業(yè)往牛奶里摻雜使假，首先想到的是降低成本，欺騙公眾、欺騙消費(fèi)者，其錯(cuò)誤的企業(yè)文化喪失了企業(yè)最基本的社會(huì)道德責(zé)任。
三、解決食品安全問(wèn)題的一些對(duì)策建議
1.反應(yīng)迅速，把握速度原則
發(fā)生食品安全問(wèn)題引起公眾危機(jī)，其處理的第一原則應(yīng)該要把握速度，這既體現(xiàn)了食品企業(yè)對(duì)廣大公眾是負(fù)責(zé)的，而另外一方面，媒體以及外界對(duì)于公關(guān)危機(jī)的真正的關(guān)注時(shí)間只能夠維持兩個(gè)星期，一旦過(guò)了這個(gè)關(guān)注時(shí)期，而食品企業(yè)還沒(méi)有做出任何回應(yīng)的話(huà)，企業(yè)的負(fù)面印象已經(jīng)深深地存入廣大民眾的心中了。所以，一旦發(fā)生危機(jī)，食品企業(yè)一定要在第一時(shí)間快速做出反應(yīng)，這樣才能夠把對(duì)食品企業(yè)造成的損害降到最低。
2.把握核心議題
一旦危機(jī)發(fā)生，媒體以及消費(fèi)者最為關(guān)心的問(wèn)題主要有三個(gè)：其一是危機(jī)因?yàn)槭裁炊l(fā)生？其二是受害者是否能夠得到妥善處理以及合理的對(duì)待？其三是危機(jī)狀況能否得到有效控制？一旦發(fā)生危機(jī)，企業(yè)應(yīng)該圍繞著這三個(gè)最為主要的核心議題進(jìn)行對(duì)外溝通，這樣才能夠獲得媒體以及消費(fèi)者的諒解，這樣媒體以及消費(fèi)者才不會(huì)一直盯著“應(yīng)該對(duì)責(zé)任人進(jìn)行何種處理的問(wèn)題”了等這些邊緣性的議題展開(kāi)討論。否則，將有可能引起廣大民眾更多的質(zhì)疑聲。
3.品牌與信心重建
重建品牌與信心的前提是需要企業(yè)勇于承擔(dān)法律以及道德的責(zé)任，應(yīng)該對(duì)受害者做出相應(yīng)的補(bǔ)償，并且取得他們的認(rèn)同。其次，還應(yīng)該重新審視有關(guān)企業(yè)內(nèi)部的各個(gè)流程中是否存在不合理的地方，并且還應(yīng)該提出并且落實(shí)到內(nèi)部并且進(jìn)行改進(jìn)措施。最后，對(duì)于重建信任，應(yīng)該讓企業(yè)品牌重新獲得各方利益的肯定，這樣才能夠讓品牌在價(jià)值層面上重新站立起來(lái)，這樣對(duì)于企業(yè)品牌價(jià)值的創(chuàng)造更加有意義。
四、預(yù)防食品安全風(fēng)險(xiǎn)的措施
1.轉(zhuǎn)變觀念，樹(shù)立食品安全預(yù)防意識(shí)
對(duì)于食品安全預(yù)防管理來(lái)說(shuō)其最核心的理念就是要做到防患于未然。一旦出現(xiàn)企業(yè)的業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)進(jìn)入到一個(gè)低谷期，企業(yè)管理者就應(yīng)該樹(shù)立起食品安全意識(shí)，當(dāng)企業(yè)的業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)處于一個(gè)高峰期的時(shí)候，企業(yè)的高層管理者對(duì)于潛在的食品安全更是不能夠忽視，因?yàn)楹芏嗍聦?shí)證明有絕大部分的企業(yè)是在高速發(fā)展時(shí)期出現(xiàn)戛然而止的狀況。
2.建立食品安全管理體系
在這個(gè)食品安全管理體系中主要包括了有專(zhuān)業(yè)的公關(guān)人員以及食品安全知識(shí)的專(zhuān)業(yè)人員。建立食品安全管理體系使得企業(yè)能夠在應(yīng)對(duì)媒體食品安全的時(shí)候能夠快速做出反應(yīng)，這種做法改變了先前的那種只有在食品安全發(fā)生之后建立起臨時(shí)的食品安全公關(guān)小組，臨時(shí)的公關(guān)食品安全小組的建立對(duì)于食品安全事件發(fā)生之后的處理有一定的效果，但是不能夠做到很好的預(yù)防。
3.建立食品安全預(yù)警體系
其一是進(jìn)行食品安全監(jiān)測(cè)。建立食品安全監(jiān)測(cè)的目的是為了能夠通過(guò)對(duì)有可能引發(fā)食品安全的多種指標(biāo)進(jìn)行有效地、實(shí)時(shí)地監(jiān)控，搜集并且整理有可能影響到企業(yè)食品安全的有關(guān)信息，進(jìn)而掌握到有可能導(dǎo)致企業(yè)發(fā)生食品安全的概率，對(duì)食品安全進(jìn)行預(yù)警。其二是進(jìn)行食品安全預(yù)測(cè)，指的是通過(guò)對(duì)有效地、實(shí)時(shí)地監(jiān)控到的指標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)以及分析，對(duì)于搜集并且整理到的信息進(jìn)行第二次處理，進(jìn)而對(duì)將來(lái)有可能發(fā)生的企業(yè)食品安全的種類(lèi)以及有可能危及到的范圍進(jìn)行科學(xué)地評(píng)估，并且要在必要的時(shí)候發(fā)出食品安全警報(bào)。其三是進(jìn)行食品安全預(yù)控。在這里，食品安全預(yù)控指的是通過(guò)對(duì)引發(fā)食品企業(yè)食品安全的有可能的因素做出人為的干預(yù)，并且采取多種應(yīng)對(duì)措施，還要制定于此相關(guān)的食品安全預(yù)案，這樣才能夠避免發(fā)生食品安全，也可以盡量減少食品安全對(duì)于企業(yè)的損害。
作為關(guān)乎到消費(fèi)者切身利益的食品企業(yè)，應(yīng)該充分地認(rèn)識(shí)到進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理的重要性，一定要在事先做好相應(yīng)的準(zhǔn)備，做到防患于未然，應(yīng)該充分地利用有關(guān)的危對(duì)策去應(yīng)對(duì)危機(jī)，不應(yīng)該在出現(xiàn)食品安全事件的時(shí)候躲起來(lái)。
參考文獻(xiàn)
[摘要]日本是對(duì)食品貿(mào)易安全關(guān)注較早的國(guó)家之一，其食品安全規(guī)制在豐富的理論研究指導(dǎo)下。規(guī)制經(jīng)驗(yàn)比較成熟，食品安全水平較高。本文從食品安全規(guī)制的機(jī)構(gòu)設(shè)置、法律體系、撿疫檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)程序、對(duì)規(guī)制者的規(guī)制等多方面對(duì)日本食品安全規(guī)制的體系進(jìn)行介紹，并據(jù)此提出中國(guó)食品安全規(guī)制改革的建議。
[關(guān)鍵詞]日本；食品安全機(jī)制；改革；啟示
一、規(guī)制與食品安全規(guī)制
作為社會(huì)性規(guī)制的重要組成部分，食品安全規(guī)制是以保護(hù)消費(fèi)者的安全、健康、衛(wèi)生為目的，對(duì)食品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)制定一定的標(biāo)準(zhǔn)，并禁止、限制特定行為的社會(huì)性規(guī)制。在國(guó)外，食品安全規(guī)制已形成三次浪潮，即：行為規(guī)范(Practices)、危害性分析(HACCP，又稱(chēng)危害分析與關(guān)鍵點(diǎn)控制)和危險(xiǎn)性分析。第一次浪潮為建立良好的生產(chǎn)規(guī)范(GMP)；第二次浪潮的重點(diǎn)是鑒別、評(píng)價(jià)和控制食品中危害因子；第三次浪潮的重心已經(jīng)轉(zhuǎn)移到人類(lèi)健康和整個(gè)食物鏈。世界衛(wèi)生組織(WH0)、聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織(FAO)于1962年成立食品法典委員會(huì)(cAc)，其頒布的食品法典，已經(jīng)成為全球消費(fèi)者、食品生產(chǎn)和加工者、各國(guó)食品管理機(jī)構(gòu)和國(guó)際貿(mào)易唯一的和最重要的基本參考標(biāo)準(zhǔn)。隨著現(xiàn)代食品安全管理第三次浪潮“危險(xiǎn)性分析”的到來(lái)，對(duì)人類(lèi)健康和整個(gè)食物鏈安全的關(guān)注也上升到一個(gè)新的高度。眾多國(guó)際組織和區(qū)域性組織都加入了關(guān)心食品安全的行列，甚至制定了有關(guān)食品安全監(jiān)管的多邊協(xié)定，WHO也提出了“全球食品安全戰(zhàn)略草案”(D．Banati)。
二、日本食品貿(mào)易中的安全規(guī)制
1．相互協(xié)調(diào)的食品貿(mào)易安全規(guī)制機(jī)構(gòu)
日本負(fù)責(zé)食品安全的監(jiān)管部門(mén)主要有日本食品安全委員會(huì)、厚生勞動(dòng)省、農(nóng)林水產(chǎn)省。日本法律明確規(guī)定食品安全的管理部門(mén)是農(nóng)林水產(chǎn)省和厚生勞動(dòng)省。
食品安全委員會(huì)(FSc)于2003年7月設(shè)立，主要承擔(dān)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理部門(mén)(厚生勞動(dòng)省、農(nóng)林水產(chǎn)省等)進(jìn)行政策指導(dǎo)與監(jiān)督以及進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)信息溝通與公開(kāi)，直屬于內(nèi)閣。食品安全委員會(huì)設(shè)事務(wù)局，負(fù)責(zé)日常工作。食品安全委員會(huì)有權(quán)獨(dú)立對(duì)食品添加劑、農(nóng)藥、肥料、食品容器，以及包括轉(zhuǎn)基因食品和保健食品等在內(nèi)的所有食品的安全性進(jìn)行科學(xué)分析、檢驗(yàn)，并指導(dǎo)農(nóng)林水產(chǎn)省和厚生勞動(dòng)省的有關(guān)部門(mén)采取必要的安全對(duì)策。
農(nóng)林水產(chǎn)省成立消費(fèi)安全局，主要負(fù)責(zé)：國(guó)內(nèi)生鮮農(nóng)產(chǎn)品及其粗加工產(chǎn)品在生產(chǎn)環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全管理；農(nóng)藥、獸藥、化肥、飼料等農(nóng)業(yè)投入品在生產(chǎn)、銷(xiāo)售與使用環(huán)節(jié)的監(jiān)管；進(jìn)口動(dòng)植物檢疫；國(guó)產(chǎn)和進(jìn)口糧食的質(zhì)量安全性檢查；國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)、認(rèn)證和標(biāo)識(shí)的監(jiān)管；農(nóng)產(chǎn)品加工環(huán)節(jié)中推廣“危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)”(HACCP)方法；流通環(huán)節(jié)中批發(fā)市場(chǎng)、屠宰場(chǎng)的設(shè)施建設(shè)；農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息的搜集、溝通等。
厚生勞動(dòng)省將原醫(yī)藥局、食品保健部分別改組為醫(yī)藥食品局、食品安全部。增設(shè)食品藥品健康影響對(duì)策官、食品風(fēng)險(xiǎn)信息官等職位，增設(shè)進(jìn)口食品安全對(duì)策室，加強(qiáng)進(jìn)口食品安全管理。食品安全部主要負(fù)責(zé)：食品在加工和流通環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)管；制定食品中農(nóng)藥、獸藥最高殘留限量標(biāo)準(zhǔn)和加工食品衛(wèi)生安全標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品和食品的安全檢查；核準(zhǔn)食品加工企業(yè)的經(jīng)營(yíng)許可；食物中毒事件的調(diào)查處理以及食品安全信息等。
農(nóng)林水產(chǎn)省和厚生勞動(dòng)省在職能上既有分工，也有合作，各有側(cè)重。農(nóng)林水產(chǎn)省主要負(fù)責(zé)生鮮農(nóng)產(chǎn)品及其粗加工產(chǎn)品的安全性，側(cè)重在這些農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和加工階段；厚生勞動(dòng)省負(fù)責(zé)其他食品及進(jìn)口食品的安全性，側(cè)重在這些食品的進(jìn)口和流通階段。農(nóng)藥、獸藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)則由兩個(gè)部門(mén)共同制定。
2．具有較強(qiáng)時(shí)效性、完善的食品安全規(guī)制的法律體系
日本《食品衛(wèi)生法》于1948年頒布并經(jīng)過(guò)多次修訂，僅1995年以來(lái)就修改了10多次，最近一次修改在2003年5月。為了進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)食品安全，2003年日本頒布了《食品安全基本法》，為日本的食品安全行政制度提供了基本的原則和要素。一是確保食品安全：以消費(fèi)者至上為原則，以科學(xué)方法進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，實(shí)現(xiàn)從農(nóng)場(chǎng)到餐桌全程質(zhì)量監(jiān)控。二是地方政府和消費(fèi)者共同參與。三是協(xié)調(diào)政策原則：在決定政策之前進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，重點(diǎn)進(jìn)行必要的危害管理和預(yù)防，并實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)信息交流。四是建立食品安全委員會(huì)，負(fù)責(zé)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并向風(fēng)險(xiǎn)管理部門(mén)也就是農(nóng)林水產(chǎn)省和厚生勞動(dòng)省提供科學(xué)建議。“消費(fèi)者至上”、“科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估”和“從農(nóng)場(chǎng)到餐桌全程監(jiān)控”以及加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理的食品安全理念都得到確立?！妒称钒踩痉ā芬笤趪?guó)內(nèi)和從國(guó)外進(jìn)口的食品供應(yīng)鏈的每一環(huán)節(jié)確保食品安全并允許預(yù)防性進(jìn)口禁運(yùn)，使日本政府在元法要求出口國(guó)遵循和日本國(guó)內(nèi)相同的強(qiáng)制性檢驗(yàn)程序時(shí)可根據(jù)該法對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品進(jìn)行更嚴(yán)格的審查，從而從制度上保證食品安全。日本的食品安全規(guī)制法規(guī)除了兩大基本法之外，還包括了《農(nóng)藥取締法》、《肥料取締法》、《家禽傳染病預(yù)防法》、《牧場(chǎng)法》、《土壤污染防止法》、《農(nóng)林產(chǎn)品品質(zhì)規(guī)格和正確標(biāo)識(shí)法》、《植物防疫法》、《家畜傳染病防治法》、《農(nóng)藥管理法》、《持續(xù)農(nóng)業(yè)法》、《改正肥料取締法》、《飼料添加劑安全管理法》、《轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)法》、《包裝容器法》、農(nóng)林規(guī)格制度(JapaneseAgricuturalStandards，JAS)等。隨著國(guó)內(nèi)對(duì)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品需求的擴(kuò)大，日本于1992年頒布了“有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品及特別栽培農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn)”和“有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)管理要領(lǐng)”，并于2000年制定、2001年4月1日正式實(shí)施了“日本有機(jī)食品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)”?！掇r(nóng)林物資規(guī)格化和質(zhì)量表示標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)》(JAS)還規(guī)定，轉(zhuǎn)基因食品必須加以標(biāo)識(shí)，經(jīng)過(guò)指定機(jī)構(gòu)認(rèn)證方能加貼有機(jī)食品標(biāo)識(shí)。
3．嚴(yán)格的檢驗(yàn)、檢疫制度及標(biāo)準(zhǔn)
日本農(nóng)林水產(chǎn)省和厚生勞動(dòng)省有完善的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)監(jiān)督體系，全國(guó)48個(gè)道府(縣)、市共設(shè)有58個(gè)食品質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品和食品的監(jiān)測(cè)、鑒定和評(píng)估，以及各級(jí)政府委托的市場(chǎng)準(zhǔn)入和市場(chǎng)監(jiān)督檢驗(yàn)。
日本厚生勞動(dòng)省頒布了2000多個(gè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和1000多個(gè)農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)林水產(chǎn)省頒布了351種農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)規(guī)格。日本希望通過(guò)嚴(yán)格的針對(duì)進(jìn)口食品的檢驗(yàn)檢疫制度，確保進(jìn)口食品安全。根據(jù)新的《食品衛(wèi)生法》修正案，日本于2006年5月起正式實(shí)施《食品殘留農(nóng)業(yè)化學(xué)品肯定列表制度》，禁止含有未設(shè)定最大殘留限量標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)化學(xué)品且其含量超過(guò)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的食品的流通。2004年8月公布的《肯定列表》在原來(lái)僅制定殘留標(biāo)準(zhǔn)的350種農(nóng)藥基礎(chǔ)上修改和制定了669種農(nóng)藥、添加劑和動(dòng)物用藥殘留標(biāo)準(zhǔn)，基本覆蓋了世界上實(shí)際使用的700多種農(nóng)獸藥，對(duì)沒(méi)有制定殘留限量標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)獸藥設(shè)定的“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)”數(shù)值非常低，僅為O.01PPM，實(shí)際上就是禁止尚未制定農(nóng)獸藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)的食品進(jìn)入日本。
綜上所述，基于技術(shù)性貿(mào)易壁壘的日本食品安全規(guī)制具有以下特點(diǎn)：
首先，貫徹遵循了消費(fèi)者至上的基本原則，實(shí)施各部門(mén)協(xié)調(diào)一致的食品安全管理策略。食品安全規(guī)制部門(mén)均把消費(fèi)者健康保護(hù)和利益放在最高地位；嚴(yán)格貫徹產(chǎn)品責(zé)任原則，要求食品生產(chǎn)與加工企業(yè)對(duì)食品安全負(fù)有全部責(zé)任；在保護(hù)健康和保障安全中應(yīng)用預(yù)防性原則(在不確定風(fēng)險(xiǎn)的情況下盡可能采取預(yù)防性措施)；食品安全管理高效、透明、可靠。強(qiáng)調(diào)法規(guī)管理機(jī)構(gòu)的一致性、風(fēng)險(xiǎn)管理與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的一致性、利益相關(guān)者責(zé)任的一致性、各部門(mén)協(xié)作的一致性、公眾的積極參與性。
其次，日本通過(guò)比較完善的時(shí)效性很強(qiáng)的嚴(yán)格食品安全規(guī)制法律體系和標(biāo)準(zhǔn)體系，構(gòu)筑了保證食品安全規(guī)制體系和食品貿(mào)易的有效的技術(shù)性貿(mào)易壁壘。日本的食品法規(guī)種類(lèi)很多，涉及了與食品安全有關(guān)的所有領(lǐng)域，與法規(guī)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)也很多。日本還制定了大量的涉及食品安全的專(zhuān)業(yè)、專(zhuān)門(mén)法律法規(guī)和相關(guān)配套規(guī)章及實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)等。通過(guò)完善的法律法規(guī)和配套質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等，從方方面面完善了食品安全規(guī)制法律體系。食品安全法規(guī)體系的范圍包括了農(nóng)作物的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、生長(zhǎng)、采收及加工的全過(guò)程。整個(gè)法規(guī)體系形成一條主線，多個(gè)分支，脈絡(luò)清晰的框架。各法規(guī)間相互補(bǔ)充，系統(tǒng)全面。
第三，日本特別強(qiáng)調(diào)從農(nóng)田到餐桌的連續(xù)管理，注重從源頭上控制食品安全，強(qiáng)調(diào)預(yù)防規(guī)制，抓住了保證食品安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。日本和其他西方國(guó)家一樣強(qiáng)調(diào)所有食品安全政策的制定必須建立在風(fēng)險(xiǎn)分析的基礎(chǔ)之上，即運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管理和風(fēng)險(xiǎn)交流3種模式。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)是信息的收集、分析和利用，包括食品或飼料的各個(gè)環(huán)節(jié)得到的數(shù)據(jù)、疾病監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)、流行病學(xué)調(diào)查和實(shí)驗(yàn)分析等；科學(xué)地協(xié)調(diào)與控制是風(fēng)險(xiǎn)管理的核心，風(fēng)險(xiǎn)交流也需要科學(xué)信息的廣泛產(chǎn)生和及時(shí)獲取，這些都體現(xiàn)了法規(guī)的科學(xué)性。日本將食品安全的行政管理法規(guī)和技術(shù)要求相融合，對(duì)于政府管理具有更強(qiáng)的可操作性，使規(guī)制機(jī)構(gòu)責(zé)權(quán)明確，可依法順利開(kāi)展各項(xiàng)工作。日本的《食品衛(wèi)生法》僅1995年以來(lái)就修改了10多次，最近一次修改在2003年5月，可見(jiàn)其效率之高。
此外，日本的食品安全規(guī)制還重視食品溯源制度為基礎(chǔ)的風(fēng)險(xiǎn)管理、食品與營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽制度、信息制度，重視信息技術(shù)的積極利用，食品安全規(guī)制的社會(huì)監(jiān)督，加強(qiáng)信息的供給，確保食品安全規(guī)制透明、公正、公開(kāi)，使規(guī)制合理、合法、可信、可靠，使食品安全規(guī)制切實(shí)達(dá)到了保護(hù)消費(fèi)者食用安全，起到了良好的規(guī)制效果。
三、日本食品貿(mào)易規(guī)制經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)食品安全規(guī)制改革的啟示
首先，統(tǒng)一協(xié)調(diào)的食品安全規(guī)制機(jī)構(gòu)和完善的監(jiān)督管理機(jī)制，有效降低制度成本，提高效率，成為確保食品安全的基本保證。西方發(fā)達(dá)國(guó)家食品安全規(guī)制的一種重要經(jīng)驗(yàn)就是由統(tǒng)一協(xié)調(diào)的國(guó)家食品安全規(guī)制機(jī)構(gòu)對(duì)食品安全進(jìn)行規(guī)制，同時(shí)輔之以完善的監(jiān)督機(jī)制，并加強(qiáng)規(guī)制規(guī)制者。日本盡管由農(nóng)林水產(chǎn)省和厚生勞動(dòng)省兩個(gè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)食品安全規(guī)制，后來(lái)增加了食品安全委員會(huì)，主要承擔(dān)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。部門(mén)之間綜合協(xié)調(diào)統(tǒng)一，保證了規(guī)制高效、經(jīng)濟(jì)。借鑒日本等西方發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)宜組建一個(gè)跨部委的國(guó)家食品安全規(guī)制機(jī)構(gòu)來(lái)統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)、管理與食品安全有關(guān)的各項(xiàng)工作。在這一機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)和組織下，以風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為科學(xué)基礎(chǔ)，以檢測(cè)技術(shù)為評(píng)價(jià)和控制食品污染的主要手段，建立快速預(yù)警應(yīng)急系統(tǒng)，完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)，建立完善的食品安全監(jiān)管體系，涵蓋食品安全從農(nóng)田到餐桌的各個(gè)方面。
其次。建立、完善一個(gè)以食品安全核心法律為基礎(chǔ)、相關(guān)配套法律法規(guī)為補(bǔ)充的食品安全法規(guī)新框架，形成了良好的制度框架，有效減少了契約不完備可能造成的敗德行為和逆反選擇行為的發(fā)生?？刂圃搭^是保證食品質(zhì)量與安全的關(guān)鍵。借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家食品安全規(guī)制的經(jīng)驗(yàn)，可以對(duì)食品從農(nóng)田到餐桌的全過(guò)程實(shí)行管理為主線，重新通盤(pán)考慮我國(guó)食品安全法律法規(guī)體系的建設(shè)和調(diào)整，使法規(guī)覆蓋整個(gè)食品鏈的全過(guò)程。核心法律的建立將會(huì)對(duì)我國(guó)食品控制措施的效能產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。還要加快相關(guān)配套法規(guī)體系更新和完善的速度，逐步與國(guó)際接軌。我國(guó)要根據(jù)食品安全形勢(shì)的變化，加快法規(guī)體系更新和完善的速度，防止在發(fā)生全球性食品安全事件時(shí)形成被動(dòng)局面。我國(guó)還要考慮食品安全立法的國(guó)際化。在法律框架下，保證依法規(guī)制。
再次，建立和完善預(yù)防性的規(guī)制體系，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理。西方國(guó)家和地區(qū)食品安全規(guī)制普遍強(qiáng)調(diào)預(yù)防性原則，普遍建立以HACCP為基礎(chǔ)的預(yù)防性的危害與關(guān)鍵點(diǎn)控制體系，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)與風(fēng)險(xiǎn)管理，同時(shí)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)交流，將可能發(fā)生的食品安全風(fēng)險(xiǎn)降至極致。這樣規(guī)制成本將大幅度下降，即使發(fā)生食品安全事件，對(duì)社會(huì)的危害也是最低程度的。
[關(guān)鍵詞]日本；食品安全機(jī)制；改革；啟示
一、規(guī)制與食品安全規(guī)制
作為社會(huì)性規(guī)制的重要組成部分，食品安全規(guī)制是以保護(hù)消費(fèi)者的安全、健康、衛(wèi)生為目的，對(duì)食品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)制定一定的標(biāo)準(zhǔn)，并禁止、限制特定行為的社會(huì)性規(guī)制。在國(guó)外，食品安全規(guī)制已形成三次浪潮，即：行為規(guī)范(Practices)、危害性分析(HACCP，又稱(chēng)危害分析與關(guān)鍵點(diǎn)控制)和危險(xiǎn)性分析。第一次浪潮為建立良好的生產(chǎn)規(guī)范(GMP)；第二次浪潮的重點(diǎn)是鑒別、評(píng)價(jià)和控制食品中危害因子；第三次浪潮的重心已經(jīng)轉(zhuǎn)移到人類(lèi)健康和整個(gè)食物鏈。世界衛(wèi)生組織(WH0)、聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織(FAO)于1962年成立食品法典委員會(huì)(cAc)，其頒布的食品法典，已經(jīng)成為全球消費(fèi)者、食品生產(chǎn)和加工者、各國(guó)食品管理機(jī)構(gòu)和國(guó)際貿(mào)易唯一的和最重要的基本參考標(biāo)準(zhǔn)。隨著現(xiàn)代食品安全管理第三次浪潮“危險(xiǎn)性分析”的到來(lái)，對(duì)人類(lèi)健康和整個(gè)食物鏈安全的關(guān)注也上升到一個(gè)新的高度。眾多國(guó)際組織和區(qū)域性組織都加入了關(guān)心食品安全的行列，甚至制定了有關(guān)食品安全監(jiān)管的多邊協(xié)定，WHO也提出了“全球食品安全戰(zhàn)略草案”(D．Banati)。
二、日本食品貿(mào)易中的安全規(guī)制
1．相互協(xié)調(diào)的食品貿(mào)易安全規(guī)制機(jī)構(gòu)
日本負(fù)責(zé)食品安全的監(jiān)管部門(mén)主要有日本食品安全委員會(huì)、厚生勞動(dòng)省、農(nóng)林水產(chǎn)省。日本法律明確規(guī)定食品安全的管理部門(mén)是農(nóng)林水產(chǎn)省和厚生勞動(dòng)省。
食品安全委員會(huì)(FSc)于2003年7月設(shè)立，主要承擔(dān)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理部門(mén)(厚生勞動(dòng)省、農(nóng)林水產(chǎn)省等)進(jìn)行政策指導(dǎo)與監(jiān)督以及進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)信息溝通與公開(kāi)，直屬于內(nèi)閣。食品安全委員會(huì)設(shè)事務(wù)局，負(fù)責(zé)日常工作。食品安全委員會(huì)有權(quán)獨(dú)立對(duì)食品添加劑、農(nóng)藥、肥料、食品容器，以及包括轉(zhuǎn)基因食品和保健食品等在內(nèi)的所有食品的安全性進(jìn)行科學(xué)分析、檢驗(yàn)，并指導(dǎo)農(nóng)林水產(chǎn)省和厚生勞動(dòng)省的有關(guān)部門(mén)采取必要的安全對(duì)策。
農(nóng)林水產(chǎn)省成立消費(fèi)安全局，主要負(fù)責(zé)：國(guó)內(nèi)生鮮農(nóng)產(chǎn)品及其粗加工產(chǎn)品在生產(chǎn)環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全管理；農(nóng)藥、獸藥、化肥、飼料等農(nóng)業(yè)投入品在生產(chǎn)、銷(xiāo)售與使用環(huán)節(jié)的監(jiān)管；進(jìn)口動(dòng)植物檢疫；國(guó)產(chǎn)和進(jìn)口糧食的質(zhì)量安全性檢查；國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)、認(rèn)證和標(biāo)識(shí)的監(jiān)管；農(nóng)產(chǎn)品加工環(huán)節(jié)中推廣“危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)”(HACCP)方法；流通環(huán)節(jié)中批發(fā)市場(chǎng)、屠宰場(chǎng)的設(shè)施建設(shè)；農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息的搜集、溝通等。
厚生勞動(dòng)省將原醫(yī)藥局、食品保健部分別改組為醫(yī)藥食品局、食品安全部。增設(shè)食品藥品健康影響對(duì)策官、食品風(fēng)險(xiǎn)信息官等職位，增設(shè)進(jìn)口食品安全對(duì)策室，加強(qiáng)進(jìn)口食品安全管理。食品安全部主要負(fù)責(zé)：食品在加工和流通環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)管；制定食品中農(nóng)藥、獸藥最高殘留限量標(biāo)準(zhǔn)和加工食品衛(wèi)生安全標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品和食品的安全檢查；核準(zhǔn)食品加工企業(yè)的經(jīng)營(yíng)許可；食物中毒事件的調(diào)查處理以及食品安全信息等。
農(nóng)林水產(chǎn)省和厚生勞動(dòng)省在職能上既有分工，也有合作，各有側(cè)重。農(nóng)林水產(chǎn)省主要負(fù)責(zé)生鮮農(nóng)產(chǎn)品及其粗加工產(chǎn)品的安全性，側(cè)重在這些農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和加工階段；厚生勞動(dòng)省負(fù)責(zé)其他食品及進(jìn)口食品的安全性，側(cè)重在這些食品的進(jìn)口和流通階段。農(nóng)藥、獸藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)則由兩個(gè)部門(mén)共同制定。
2．具有較強(qiáng)時(shí)效性、完善的食品安全規(guī)制的法律體系
日本《食品衛(wèi)生法》于1948年頒布并經(jīng)過(guò)多次修訂，僅1995年以來(lái)就修改了10多次，最近一次修改在2003年5月。為了進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)食品安全，2003年日本頒布了《食品安全基本法》，為日本的食品安全行政制度提供了基本的原則和要素。一是確保食品安全：以消費(fèi)者至上為原則，以科學(xué)方法進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，實(shí)現(xiàn)從農(nóng)場(chǎng)到餐桌全程質(zhì)量監(jiān)控。二是地方政府和消費(fèi)者共同參與。三是協(xié)調(diào)政策原則：在決定政策之前進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，重點(diǎn)進(jìn)行必要的危害管理和預(yù)防，并實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)信息交流。四是建立食品安全委員會(huì)，負(fù)責(zé)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并向風(fēng)險(xiǎn)管理部門(mén)也就是農(nóng)林水產(chǎn)省和厚生勞動(dòng)省提供科學(xué)建議。“消費(fèi)者至上”、“科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估”和“從農(nóng)場(chǎng)到餐桌全程監(jiān)控”以及加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理的食品安全理念都得到確立。《食品安全基本法》要求在國(guó)內(nèi)和從國(guó)外進(jìn)口的食品供應(yīng)鏈的每一環(huán)節(jié)確保食品安全并允許預(yù)防性進(jìn)口禁運(yùn)，使日本政府在元法要求出口國(guó)遵循和日本國(guó)內(nèi)相同的強(qiáng)制性檢驗(yàn)程序時(shí)可根據(jù)該法對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品進(jìn)行更嚴(yán)格的審查，從而從制度上保證食品安全。日本的食品安全規(guī)制法規(guī)除了兩大基本法之外，還包括了《農(nóng)藥取締法》、《肥料取締法》、《家禽傳染病預(yù)防法》、《牧場(chǎng)法》、《土壤污染防止法》、《農(nóng)林產(chǎn)品品質(zhì)規(guī)格和正確標(biāo)識(shí)法》、《植物防疫法》、《家畜傳染病防治法》、《農(nóng)藥管理法》、《持續(xù)農(nóng)業(yè)法》、《改正肥料取締法》、《飼料添加劑安全管理法》、《轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)法》、《包裝容器法》、農(nóng)林規(guī)格制度(JapaneseAgricuturalStandards，JAS)等。隨著國(guó)內(nèi)對(duì)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品需求的擴(kuò)大，日本于1992年頒布了“有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品及特別栽培農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn)”和“有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)管理要領(lǐng)”，并于2000年制定、2001年4月1日正式實(shí)施了“日本有機(jī)食品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)”?！掇r(nóng)林物資規(guī)格化和質(zhì)量表示標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)》(JAS)還規(guī)定，轉(zhuǎn)基因食品必須加以標(biāo)識(shí)，經(jīng)過(guò)指定機(jī)構(gòu)認(rèn)證方能加貼有機(jī)食品標(biāo)識(shí)。
3．嚴(yán)格的檢驗(yàn)、檢疫制度及標(biāo)準(zhǔn)
日本農(nóng)林水產(chǎn)省和厚生勞動(dòng)省有完善的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)監(jiān)督體系，全國(guó)48個(gè)道府(縣)、市共設(shè)有58個(gè)食品質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品和食品的監(jiān)測(cè)、鑒定和評(píng)估，以及各級(jí)政府委托的市場(chǎng)準(zhǔn)入和市場(chǎng)監(jiān)督檢驗(yàn)。
日本厚生勞動(dòng)省頒布了2000多個(gè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和1000多個(gè)農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)林水產(chǎn)省頒布了351種農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)規(guī)格。日本希望通過(guò)嚴(yán)格的針對(duì)進(jìn)口食品的檢驗(yàn)檢疫制度，確保進(jìn)口食品安全。根據(jù)新的《食品衛(wèi)生法》修正案，日本于2006年5月起正式實(shí)施《食品殘留農(nóng)業(yè)化學(xué)品肯定列表制度》，禁止含有未設(shè)定最大殘留限量標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)化學(xué)品且其含量超過(guò)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的食品的流通。2004年8月公布的《肯定列表》在原來(lái)僅制定殘留標(biāo)準(zhǔn)的350種農(nóng)藥基礎(chǔ)上修改和制定了669種農(nóng)藥、添加劑和動(dòng)物用藥殘留標(biāo)準(zhǔn)，基本覆蓋了世界上實(shí)際使用的700多種農(nóng)獸藥，對(duì)沒(méi)有制定殘留限量標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)獸藥設(shè)定的“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)”數(shù)值非常低，僅為O.01PPM，實(shí)際上就是禁止尚未制定農(nóng)獸藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)的食品進(jìn)入日本。
綜上所述，基于技術(shù)性貿(mào)易壁壘的日本食品安全規(guī)制具有以下特點(diǎn)：
首先，貫徹遵循了消費(fèi)者至上的基本原則，實(shí)施各部門(mén)協(xié)調(diào)一致的食品安全管理策略。食品安全規(guī)制部門(mén)均把消費(fèi)者健康保護(hù)和利益放在最高地位；嚴(yán)格貫徹產(chǎn)品責(zé)任原則，要求食品生產(chǎn)與加工企業(yè)對(duì)食品安全負(fù)有全部責(zé)任；在保護(hù)健康和保障安全中應(yīng)用預(yù)防性原則(在不確定風(fēng)險(xiǎn)的情況下盡可能采取預(yù)防性措施)；食品安全管理高效、透明、可靠。強(qiáng)調(diào)法規(guī)管理機(jī)構(gòu)的一致性、風(fēng)險(xiǎn)管理與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的一致性、利益相關(guān)者責(zé)任的一致性、各部門(mén)協(xié)作的一致性、公眾的積極參與性。
其次，日本通過(guò)比較完善的時(shí)效性很強(qiáng)的嚴(yán)格食品安全規(guī)制法律體系和標(biāo)準(zhǔn)體系，構(gòu)筑了保證食品安全規(guī)制體系和食品貿(mào)易的有效的技術(shù)性貿(mào)易壁壘。日本的食品法規(guī)種類(lèi)很多，涉及了與食品安全有關(guān)的所有領(lǐng)域，與法規(guī)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)也很多。日本還制定了大量的涉及食品安全的專(zhuān)業(yè)、專(zhuān)門(mén)法律法規(guī)和相關(guān)配套規(guī)章及實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)等。通過(guò)完善的法律法規(guī)和配套質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等，從方方面面完善了食品安全規(guī)制法律體系。食品安全法規(guī)體系的范圍包括了農(nóng)作物的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、生長(zhǎng)、采收及加工的全過(guò)程。整個(gè)法規(guī)體系形成一條主線，多個(gè)分支，脈絡(luò)清晰的框架。各法規(guī)間相互補(bǔ)充，系統(tǒng)全面。
第三，日本特別強(qiáng)調(diào)從農(nóng)田到餐桌的連續(xù)管理，注重從源頭上控制食品安全，強(qiáng)調(diào)預(yù)防規(guī)制，抓住了保證食品安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。日本和其他西方國(guó)家一樣強(qiáng)調(diào)所有食品安全政策的制定必須建立在風(fēng)險(xiǎn)分析的基礎(chǔ)之上，即運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管理和風(fēng)險(xiǎn)交流3種模式。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)是信息的收集、分析和利用，包括食品或飼料的各個(gè)環(huán)節(jié)得到的數(shù)據(jù)、疾病監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)、流行病學(xué)調(diào)查和實(shí)驗(yàn)分析等；科學(xué)地協(xié)調(diào)與控制是風(fēng)險(xiǎn)管理的核心，風(fēng)險(xiǎn)交流也需要科學(xué)信息的廣泛產(chǎn)生和及時(shí)獲取，這些都體現(xiàn)了法規(guī)的科學(xué)性。日本將食品安全的行政管理法規(guī)和技術(shù)要求相融合，對(duì)于政府管理具有更強(qiáng)的可操作性，使規(guī)制機(jī)構(gòu)責(zé)權(quán)明確，可依法順利開(kāi)展各項(xiàng)工作。日本的《食品衛(wèi)生法》僅1995年以來(lái)就修改了10多次，最近一次修改在2003年5月，可見(jiàn)其效率之高。
此外，日本的食品安全規(guī)制還重視食品溯源制度為基礎(chǔ)的風(fēng)險(xiǎn)管理、食品與營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽制度、信息制度，重視信息技術(shù)的積極利用，食品安全規(guī)制的社會(huì)監(jiān)督，加強(qiáng)信息的供給，確保食品安全規(guī)制透明、公正、公開(kāi)，使規(guī)制合理、合法、可信、可靠，使食品安全規(guī)制切實(shí)達(dá)到了保護(hù)消費(fèi)者食用安全，起到了良好的規(guī)制效果。
三、日本食品貿(mào)易規(guī)制經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)食品安全規(guī)制改革的啟示
首先，統(tǒng)一協(xié)調(diào)的食品安全規(guī)制機(jī)構(gòu)和完善的監(jiān)督管理機(jī)制，有效降低制度成本，提高效率，成為確保食品安全的基本保證。西方發(fā)達(dá)國(guó)家食品安全規(guī)制的一種重要經(jīng)驗(yàn)就是由統(tǒng)一協(xié)調(diào)的國(guó)家食品安全規(guī)制機(jī)構(gòu)對(duì)食品安全進(jìn)行規(guī)制，同時(shí)輔之以完善的監(jiān)督機(jī)制，并加強(qiáng)規(guī)制規(guī)制者。日本盡管由農(nóng)林水產(chǎn)省和厚生勞動(dòng)省兩個(gè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)食品安全規(guī)制，后來(lái)增加了食品安全委員會(huì)，主要承擔(dān)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。部門(mén)之間綜合協(xié)調(diào)統(tǒng)一，保證了規(guī)制高效、經(jīng)濟(jì)。借鑒日本等西方發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)宜組建一個(gè)跨部委的國(guó)家食品安全規(guī)制機(jī)構(gòu)來(lái)統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)、管理與食品安全有關(guān)的各項(xiàng)工作。在這一機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)和組織下，以風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為科學(xué)基礎(chǔ)，以檢測(cè)技術(shù)為評(píng)價(jià)和控制食品污染的主要手段，建立快速預(yù)警應(yīng)急系統(tǒng)，完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)，建立完善的食品安全監(jiān)管體系，涵蓋食品安全從農(nóng)田到餐桌的各個(gè)方面。
其次。建立、完善一個(gè)以食品安全核心法律為基礎(chǔ)、相關(guān)配套法律法規(guī)為補(bǔ)充的食品安全法規(guī)新框架，形成了良好的制度框架，有效減少了契約不完備可能造成的敗德行為和逆反選擇行為的發(fā)生?？刂圃搭^是保證食品質(zhì)量與安全的關(guān)鍵。借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家食品安全規(guī)制的經(jīng)驗(yàn)，可以對(duì)食品從農(nóng)田到餐桌的全過(guò)程實(shí)行管理為主線，重新通盤(pán)考慮我國(guó)食品安全法律法規(guī)體系的建設(shè)和調(diào)整，使法規(guī)覆蓋整個(gè)食品鏈的全過(guò)程。核心法律的建立將會(huì)對(duì)我國(guó)食品控制措施的效能產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。還要加快相關(guān)配套法規(guī)體系更新和完善的速度，逐步與國(guó)際接軌。我國(guó)要根據(jù)食品安全形勢(shì)的變化，加快法規(guī)體系更新和完善的速度，防止在發(fā)生全球性食品安全事件時(shí)形成被動(dòng)局面。我國(guó)還要考慮食品安全立法的國(guó)際化。在法律框架下，保證依法規(guī)制。
再次，建立和完善預(yù)防性的規(guī)制體系，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理。西方國(guó)家和地區(qū)食品安全規(guī)制普遍強(qiáng)調(diào)預(yù)防性原則，普遍建立以HACCP為基礎(chǔ)的預(yù)防性的危害與關(guān)鍵點(diǎn)控制體系，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)與風(fēng)險(xiǎn)管理，同時(shí)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)交流，將可能發(fā)生的食品安全風(fēng)險(xiǎn)降至極致。這樣規(guī)制成本將大幅度下降，即使發(fā)生食品安全事件，對(duì)社會(huì)的危害也是最低程度的。
[關(guān)鍵詞]日本；食品安全機(jī)制；改革；啟示
[中圖分類(lèi)號(hào)]F740 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1006―5024(2009)02―0190―03
[基金項(xiàng)目]教育部人文社會(huì)科學(xué)項(xiàng)目“中外食品安全規(guī)制變遷的比較制度研究”(批準(zhǔn)號(hào)：07Jc790079)；江西省高校人文社會(huì)科學(xué)項(xiàng)目“制度失缺下的中外食品安全規(guī)制比較研究”(批準(zhǔn)號(hào)：08JJ0036)
[作者簡(jiǎn)介]何薇，云南民族大學(xué)2006級(jí)行政管理專(zhuān)業(yè)碩士生，研究方向?yàn)樾姓贫扰c政策；(云南昆明650031)
時(shí)洪洋，江西中醫(yī)學(xué)院講師，經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士，研究方向?yàn)橹贫冉?jīng)濟(jì)學(xué)。(江西南昌330004)
一、規(guī)制與食品安全規(guī)制
作為社會(huì)性規(guī)制的重要組成部分，食品安全規(guī)制是以保護(hù)消費(fèi)者的安全、健康、衛(wèi)生為目的，對(duì)食品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)制定一定的標(biāo)準(zhǔn)，并禁止、限制特定行為的社會(huì)性規(guī)制。在國(guó)外，食品安全規(guī)制已形成三次浪潮，即：行為規(guī)范(Practices)、危害性分析(HACCP，又稱(chēng)危害分析與關(guān)鍵點(diǎn)控制)和危險(xiǎn)性分析。第一次浪潮為建立良好的生產(chǎn)規(guī)范(GMP)；第二次浪潮的重點(diǎn)是鑒別、評(píng)價(jià)和控制食品中危害因子；第三次浪潮的重心已經(jīng)轉(zhuǎn)移到人類(lèi)健康和整個(gè)食物鏈。世界衛(wèi)生組織(WH0)、聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織(FAO)于1962年成立食品法典委員會(huì)(cAc)，其頒布的食品法典，已經(jīng)成為全球消費(fèi)者、食品生產(chǎn)和加工者、各國(guó)食品管理機(jī)構(gòu)和國(guó)際貿(mào)易唯一的和最重要的基本參考標(biāo)準(zhǔn)。隨著現(xiàn)代食品安全管理第三次浪潮“危險(xiǎn)性分析”的到來(lái)，對(duì)人類(lèi)健康和整個(gè)食物鏈安全的關(guān)注也上升到一個(gè)新的高度。眾多國(guó)際組織和區(qū)域性組織都加入了關(guān)心食品安全的行列，甚至制定了有關(guān)食品安全監(jiān)管的多邊協(xié)定，WHO也提出了“全球食品安全戰(zhàn)略草案”(D．Banati)。
二、日本食品貿(mào)易中的安全規(guī)制
1．相互協(xié)調(diào)的食品貿(mào)易安全規(guī)制機(jī)構(gòu)
日本負(fù)責(zé)食品安全的監(jiān)管部門(mén)主要有日本食品安全委員會(huì)、厚生勞動(dòng)省、農(nóng)林水產(chǎn)省。日本法律明確規(guī)定食品安全的管理部門(mén)是農(nóng)林水產(chǎn)省和厚生勞動(dòng)省。
食品安全委員會(huì)(FSc)于2003年7月設(shè)立，主要承擔(dān)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理部門(mén)(厚生勞動(dòng)省、農(nóng)林水產(chǎn)省等)進(jìn)行政策指導(dǎo)與監(jiān)督以及進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)信息溝通與公開(kāi)，直屬于內(nèi)閣。食品安全委員會(huì)設(shè)事務(wù)局，負(fù)責(zé)日常工作。食品安全委員會(huì)有權(quán)獨(dú)立對(duì)食品添加劑、農(nóng)藥、肥料、食品容器，以及包括轉(zhuǎn)基因食品和保健食品等在內(nèi)的所有食品的安全性進(jìn)行科學(xué)分析、檢驗(yàn)，并指導(dǎo)農(nóng)林水產(chǎn)省和厚生勞動(dòng)省的有關(guān)部門(mén)采取必要的安全對(duì)策。
農(nóng)林水產(chǎn)省成立消費(fèi)安全局，主要負(fù)責(zé)：國(guó)內(nèi)生鮮農(nóng)產(chǎn)品及其粗加工產(chǎn)品在生產(chǎn)環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全管理；農(nóng)藥、獸藥、化肥、飼料等農(nóng)業(yè)投入品在生產(chǎn)、銷(xiāo)售與使用環(huán)節(jié)的監(jiān)管；進(jìn)口動(dòng)植物檢疫；國(guó)產(chǎn)和進(jìn)口糧食的質(zhì)量安全性檢查；國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)、認(rèn)證和標(biāo)識(shí)的監(jiān)管；農(nóng)產(chǎn)品加工環(huán)節(jié)中推廣“危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)”(HACCP)方法；流通環(huán)節(jié)中批發(fā)市場(chǎng)、屠宰場(chǎng)的設(shè)施建設(shè)；農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息的搜集、溝通等。
厚生勞動(dòng)省將原醫(yī)藥局、食品保健部分別改組為醫(yī)藥食品局、食品安全部。增設(shè)食品藥品健康影響對(duì)策官、食品風(fēng)險(xiǎn)信息官等職位，增設(shè)進(jìn)口食品安全對(duì)策室，加強(qiáng)進(jìn)口食品安全管理。食品安全部主要負(fù)責(zé)：食品在加工和流通環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)管；制定食品中農(nóng)藥、獸藥最高殘留限量標(biāo)準(zhǔn)和加工食品衛(wèi)生安全標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品和食品的安全檢查；核準(zhǔn)食品加工企業(yè)的經(jīng)營(yíng)許可；食物中毒事件的調(diào)查處理以及食品安全信息等。
農(nóng)林水產(chǎn)省和厚生勞動(dòng)省在職能上既有分工，也有合作，各有側(cè)重。農(nóng)林水產(chǎn)省主要負(fù)責(zé)生鮮農(nóng)產(chǎn)品及其粗加工產(chǎn)品的安全性，側(cè)重在這些農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和加工階段；厚生勞動(dòng)省負(fù)責(zé)其他食品及進(jìn)口食品的安全性，側(cè)重在這些食品的進(jìn)口和流通階段。農(nóng)藥、獸藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)則由兩個(gè)部門(mén)共同制定。
2．具有較強(qiáng)時(shí)效性、完善的食品安全規(guī)制的法律體系
日本《食品衛(wèi)生法》于1948年頒布并經(jīng)過(guò)多次修訂，僅1995年以來(lái)就修改了10多次，最近一次修改在2003年5月。為了進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)食品安全，2003年日本頒布了《食品安全基本法》，為日本的食品安全行政制度提供了基本的原則和要素。一是確保食品安全：以消費(fèi)者至上為原則，以科學(xué)方法進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，實(shí)現(xiàn)從農(nóng)場(chǎng)到餐桌全程質(zhì)量監(jiān)控。二是地方政府和消費(fèi)者共同參與。三是協(xié)調(diào)政策原則：在決定政策之前進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，重點(diǎn)進(jìn)行必要的危害管理和預(yù)防，并實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)信息交流。四是建立食品安全委員會(huì)，負(fù)責(zé)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并向風(fēng)險(xiǎn)管理部門(mén)也就是農(nóng)林水產(chǎn)省和厚生勞動(dòng)省提供科學(xué)建議?！跋M(fèi)者至上”、“科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估”和“從農(nóng)場(chǎng)到餐桌全程監(jiān)控”以及加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理的食品安全理念都得到確立。《食品安全基本法》要求在國(guó)內(nèi)和從國(guó)外進(jìn)口的食品供應(yīng)鏈的每一環(huán)節(jié)確保食品安全并允許預(yù)防性進(jìn)口禁運(yùn)，使日本政府在元法要求出口國(guó)遵循和日本國(guó)內(nèi)相同的強(qiáng)制性檢驗(yàn)程序時(shí)可根據(jù)該法對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品進(jìn)行更嚴(yán)格的審查，從而從制度上保證食品安全。日本的食品安全規(guī)制法規(guī)除了兩大基本法之外，還包括了《農(nóng)藥取締法》、《肥料取締法》、《家禽傳染病預(yù)防法》、《牧場(chǎng)法》、《土壤污染防止法》、《農(nóng)林產(chǎn)品品質(zhì)規(guī)格和正確標(biāo)識(shí)法》、《植物防疫法》、《家畜傳染病防治法》、《農(nóng)藥管理法》、《持續(xù)農(nóng)業(yè)法》、《改正肥料取締法》、《飼料添加劑安全管理法》、《轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)法》、《包裝容器法》、農(nóng)林規(guī)格制度(Japanese Agricutural Standards，JAS)等。隨著國(guó)內(nèi)對(duì)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品需求的擴(kuò)大，日本于1992年頒布了“有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品及特別栽培農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn)”和“有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)管理要領(lǐng)”，并于2000年制定、2001年4月1日正式實(shí)施了“日本有機(jī)食品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)”?！掇r(nóng)林物資規(guī)格化和質(zhì)量表示標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)》(JAS)還規(guī)定，轉(zhuǎn)基因食品必須加以標(biāo)識(shí)，經(jīng)過(guò)指定機(jī)構(gòu)認(rèn)證方能加貼有機(jī)食品標(biāo)識(shí)。
3．嚴(yán)格的檢驗(yàn)、檢疫制度及標(biāo)準(zhǔn)
日本農(nóng)林水產(chǎn)省和厚生勞動(dòng)省有完善的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)監(jiān)督體系，全國(guó)48個(gè)道府(縣)、市共設(shè)有58個(gè)食品質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品和食品的監(jiān)測(cè)、鑒定和評(píng)估，以及各級(jí)政府委托的市場(chǎng)準(zhǔn)入和市場(chǎng)監(jiān)督檢驗(yàn)。
日本厚生勞動(dòng)省頒布了2000多個(gè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和1000多個(gè)農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)林水產(chǎn)省頒布了351種農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)規(guī)格。日本希望通過(guò)嚴(yán)格的針對(duì)進(jìn)口食品的檢驗(yàn)檢疫制度，確保進(jìn)口食品安全。根據(jù)新的《食品衛(wèi)生法》修正案，日本于2006年5月起正式實(shí)施《食品殘留農(nóng)業(yè)化學(xué)品肯定列表
制度》，禁止含有未設(shè)定最大殘留限量標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)化學(xué)品且其含量超過(guò)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的食品的流通。2004年8月公布的《肯定列表》在原來(lái)僅制定殘留標(biāo)準(zhǔn)的350種農(nóng)藥基礎(chǔ)上修改和制定了669種農(nóng)藥、添加劑和動(dòng)物用藥殘留標(biāo)準(zhǔn)，基本覆蓋了世界上實(shí)際使用的700多種農(nóng)獸藥，對(duì)沒(méi)有制定殘留限量標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)獸藥設(shè)定的“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)”數(shù)值非常低，僅為O.01PPM，實(shí)際上就是禁止尚未制定農(nóng)獸藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)的食品進(jìn)入日本。
綜上所述，基于技術(shù)性貿(mào)易壁壘的日本食品安全規(guī)制具有以下特點(diǎn)：
首先，貫徹遵循了消費(fèi)者至上的基本原則，實(shí)施各部門(mén)協(xié)調(diào)一致的食品安全管理策略。食品安全規(guī)制部門(mén)均把消費(fèi)者健康保護(hù)和利益放在最高地位；嚴(yán)格貫徹產(chǎn)品責(zé)任原則，要求食品生產(chǎn)與加工企業(yè)對(duì)食品安全負(fù)有全部責(zé)任；在保護(hù)健康和保障安全中應(yīng)用預(yù)防性原則(在不確定風(fēng)險(xiǎn)的情況下盡可能采取預(yù)防性措施)；食品安全管理高效、透明、可靠。強(qiáng)調(diào)法規(guī)管理機(jī)構(gòu)的一致性、風(fēng)險(xiǎn)管理與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的一致性、利益相關(guān)者責(zé)任的一致性、各部門(mén)協(xié)作的一致性、公眾的積極參與性。
其次，日本通過(guò)比較完善的時(shí)效性很強(qiáng)的嚴(yán)格食品安全規(guī)制法律體系和標(biāo)準(zhǔn)體系，構(gòu)筑了保證食品安全規(guī)制體系和食品貿(mào)易的有效的技術(shù)性貿(mào)易壁壘。日本的食品法規(guī)種類(lèi)很多，涉及了與食品安全有關(guān)的所有領(lǐng)域，與法規(guī)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)也很多。日本還制定了大量的涉及食品安全的專(zhuān)業(yè)、專(zhuān)門(mén)法律法規(guī)和相關(guān)配套規(guī)章及實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)等。通過(guò)完善的法律法規(guī)和配套質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等，從方方面面完善了食品安全規(guī)制法律體系。食品安全法規(guī)體系的范圍包括了農(nóng)作物的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、生長(zhǎng)、采收及加工的全過(guò)程。整個(gè)法規(guī)體系形成一條主線，多個(gè)分支，脈絡(luò)清晰的框架。各法規(guī)間相互補(bǔ)充，系統(tǒng)全面。
第三，日本特別強(qiáng)調(diào)從農(nóng)田到餐桌的連續(xù)管理，注重從源頭上控制食品安全，強(qiáng)調(diào)預(yù)防規(guī)制，抓住了保證食品安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。日本和其他西方國(guó)家一樣強(qiáng)調(diào)所有食品安全政策的制定必須建立在風(fēng)險(xiǎn)分析的基礎(chǔ)之上，即運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管理和風(fēng)險(xiǎn)交流3種模式。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)是信息的收集、分析和利用，包括食品或飼料的各個(gè)環(huán)節(jié)得到的數(shù)據(jù)、疾病監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)、流行病學(xué)調(diào)查和實(shí)驗(yàn)分析等；科學(xué)地協(xié)調(diào)與控制是風(fēng)險(xiǎn)管理的核心，風(fēng)險(xiǎn)交流也需要科學(xué)信息的廣泛產(chǎn)生和及時(shí)獲取，這些都體現(xiàn)了法規(guī)的科學(xué)性。日本將食品安全的行政管理法規(guī)和技術(shù)要求相融合，對(duì)于政府管理具有更強(qiáng)的可操作性，使規(guī)制機(jī)構(gòu)責(zé)權(quán)明確，可依法順利開(kāi)展各項(xiàng)工作。日本的《食品衛(wèi)生法》僅1995年以來(lái)就修改了10多次，最近一次修改在2003年5月，可見(jiàn)其效率之高。
此外，日本的食品安全規(guī)制還重視食品溯源制度為基礎(chǔ)的風(fēng)險(xiǎn)管理、食品與營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽制度、信息制度，重視信息技術(shù)的積極利用，食品安全規(guī)制的社會(huì)監(jiān)督，加強(qiáng)信息的供給，確保食品安全規(guī)制透明、公正、公開(kāi)，使規(guī)制合理、合法、可信、可靠，使食品安全規(guī)制切實(shí)達(dá)到了保護(hù)消費(fèi)者食用安全，起到了良好的規(guī)制效果。
三、日本食品貿(mào)易規(guī)制經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)食品安全規(guī)制改革的啟示
首先，統(tǒng)一協(xié)調(diào)的食品安全規(guī)制機(jī)構(gòu)和完善的監(jiān)督管理機(jī)制，有效降低制度成本，提高效率，成為確保食品安全的基本保證。西方發(fā)達(dá)國(guó)家食品安全規(guī)制的一種重要經(jīng)驗(yàn)就是由統(tǒng)一協(xié)調(diào)的國(guó)家食品安全規(guī)制機(jī)構(gòu)對(duì)食品安全進(jìn)行規(guī)制，同時(shí)輔之以完善的監(jiān)督機(jī)制，并加強(qiáng)規(guī)制規(guī)制者。日本盡管由農(nóng)林水產(chǎn)省和厚生勞動(dòng)省兩個(gè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)食品安全規(guī)制，后來(lái)增加了食品安全委員會(huì)，主要承擔(dān)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。部門(mén)之間綜合協(xié)調(diào)統(tǒng)一，保證了規(guī)制高效、經(jīng)濟(jì)。借鑒日本等西方發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)宜組建一個(gè)跨部委的國(guó)家食品安全規(guī)制機(jī)構(gòu)來(lái)統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)、管理與食品安全有關(guān)的各項(xiàng)工作。在這一機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)和組織下，以風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為科學(xué)基礎(chǔ)，以檢測(cè)技術(shù)為評(píng)價(jià)和控制食品污染的主要手段，建立快速預(yù)警應(yīng)急系統(tǒng)，完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)，建立完善的食品安全監(jiān)管體系，涵蓋食品安全從農(nóng)田到餐桌的各個(gè)方面。
其次。建立、完善一個(gè)以食品安全核心法律為基礎(chǔ)、相關(guān)配套法律法規(guī)為補(bǔ)充的食品安全法規(guī)新框架，形成了良好的制度框架，有效減少了契約不完備可能造成的敗德行為和逆反選擇行為的發(fā)生。控制源頭是保證食品質(zhì)量與安全的關(guān)鍵。借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家食品安全規(guī)制的經(jīng)驗(yàn)，可以對(duì)食品從農(nóng)田到餐桌的全過(guò)程實(shí)行管理為主線，重新通盤(pán)考慮我國(guó)食品安全法律法規(guī)體系的建設(shè)和調(diào)整，使法規(guī)覆蓋整個(gè)食品鏈的全過(guò)程。核心法律的建立將會(huì)對(duì)我國(guó)食品控制措施的效能產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。還要加快相關(guān)配套法規(guī)體系更新和完善的速度，逐步與國(guó)際接軌。我國(guó)要根據(jù)食品安全形勢(shì)的變化，加快法規(guī)體系更新和完善的速度，防止在發(fā)生全球性食品安全事件時(shí)形成被動(dòng)局面。我國(guó)還要考慮食品安全立法的國(guó)際化。在法律框架下，保證依法規(guī)制。
再次，建立和完善預(yù)防性的規(guī)制體系，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理。西方國(guó)家和地區(qū)食品安全規(guī)制普遍強(qiáng)調(diào)預(yù)防性原則，普遍建立以HACCP為基礎(chǔ)的預(yù)防性的危害與關(guān)鍵點(diǎn)控制體系，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)與風(fēng)險(xiǎn)管理，同時(shí)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)交流，將可能發(fā)生的食品安全風(fēng)險(xiǎn)降至極致。這樣規(guī)制成本將大幅度下降，即使發(fā)生食品安全事件，對(duì)社會(huì)的危害也是最低程度的。
