時間：2023-09-22 09:43:18
序論：在您撰寫鄉(xiāng)村振興下的新農(nóng)村建設(shè)時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導您走向新的創(chuàng)作高度。
（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務現(xiàn)狀
1、債務的規(guī)模等級
就目前的情況而言，國家審計署對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務情況的報告中指出全國地方政府性債務余額107170億元，其中有償債務67100億元，占據(jù)了62%以上的比重；有擔保債務數(shù)額23369億元，占據(jù)了21%以上；承擔救助責任的債務16695億元，占據(jù)15%以上。按照國家級次劃分，全國范圍內(nèi)的省級政府債務余額32111億元、市級政府債務余額46630億元、縣級政府債務余額28430億元，分別占據(jù)了30%、42%、28%的比例。根據(jù)國家地區(qū)來看，東部地區(qū)的省和直轄市的政府債務余額53200億元以上、中部地區(qū)的省和直轄市政府債務余額24710億元以上、西部地區(qū)的省和直轄市政府債務月29250億元，分別占據(jù)了49%、23%、28%的比例。
2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務類型
生產(chǎn)性債務。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在日常運作過程中處于鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)的需要，需要向地方或更高級的金融機構(gòu)申請貸款，以保證發(fā)展過程中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府能夠流暢運作。申請的貸款也大多用于興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟水平?；A(chǔ)性債務基礎(chǔ)性債務也主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)而向金融機構(gòu)申請的貸款債務，而這類貸款的主要對象是鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)的基礎(chǔ)保障性設(shè)施，受益群體是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的廣大居民而不是獨立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。公共產(chǎn)品債務。與基礎(chǔ)保障性設(shè)施相對應，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在運作過程中需要維持一系列基礎(chǔ)的政策保障措施，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)醫(yī)療保障政策、義務教育政策等等，在運作的過程中就會產(chǎn)生的相應的債務。行政性債務。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員的薪資福利、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府辦公所需要的貸款數(shù)額、政府工作中所需要的交通費等公款共同組成了政府行政性債務。
3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務特點
（1）債務構(gòu)成復雜
銀行貸款所形成的債務是鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務的初期階段，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)不斷發(fā)展的需求，單一的銀行貸款已經(jīng)無法滿足政府的支出需求。而處于對政府運行狀況的考慮，在銀行貸款的基礎(chǔ)上會以集體或個人的名義進行高息貸款，或以政府財政收入作為擔保貸款。債務主體由單一的銀行發(fā)展到了目前多方金融機構(gòu)、企業(yè)或個人、農(nóng)村信用社等多個層面與對象。同時政府債務中還涉及到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)基層干部工資、工程建設(shè)尾款等多方面，復雜的債務結(jié)構(gòu)也導致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務管理的高難度。
（2）歷史性債務
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府龐大的債務數(shù)額經(jīng)歷了多年的積累而成，從盲目的初期建設(shè)階段到鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)義務教育與醫(yī)療保障普及階段都積累了大量的歷史性債務，另外還包括工程款項、拖部及民工工資等債務。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務一直是在舊債未還新債又添的情況下不斷積累，因此債務不僅自身的數(shù)額龐大難以償還，同時還產(chǎn)生了大量的利息，更加加大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的償債難度。
（3）隱性赤字
隱性赤字包括了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府拖欠工資、工程款、挪用公款等違法操作所產(chǎn)生的債務數(shù)額。政府信息的不透明以及不披露機制導致了政府存在大量隱性赤字，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在面對這類赤字問題是大多是模棱兩可的態(tài)度，缺乏有效的監(jiān)督體系使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務的真實性一直很大得到保證與統(tǒng)一。
（二）債務的主要產(chǎn)生原因
1、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府貸款的部分資金用于增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)崗位，以提高農(nóng)民經(jīng)濟收入、改善農(nóng)民日常生活水平，另一部分則用于購置農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)備設(shè)施、普及農(nóng)業(yè)知識以提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務在一定程度確實彌補了改革開放以來農(nóng)村緩慢的經(jīng)濟發(fā)展情況，促進了農(nóng)村與社會的不斷發(fā)展，但由于建設(shè)與發(fā)展的初期階段沒有明確的目標，沒有相關(guān)經(jīng)驗可以借鑒與效仿，導致了盲目的企業(yè)興辦、不科學的發(fā)展管理以及不完善的市場調(diào)查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在經(jīng)過蓬勃的發(fā)展階段后沒有后續(xù)的技術(shù)與管理支持紛紛破產(chǎn)或倒閉。而遺留下來的債務便成為了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府早期的債務主體，城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展過程中的矛盾以及不平衡是導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務不斷積累與惡化的主要原因。
2、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
全國各地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在改革開放初期的交通相對閉塞，為了響應國家吸引外資的號召，興修公路便成為了當時鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的首要目標。而由于資金的匱乏，政府在向銀行借債的同時需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)居民分攤建設(shè)資金，同時為了保證上級組織的周期性驗收，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在接待方面還需要投入大量的資金，進一步提升了政府債務情況。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的中期興修的水利工程、電力工程等基礎(chǔ)設(shè)施同樣屬于上述情況，逐漸積累成為了目前巨額的債務數(shù)目。
二、新農(nóng)村建設(shè)形勢下化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務的對策
（一）積極核實債務
控制新債以及償還舊債的前提是對現(xiàn)有債務進行核實，按照統(tǒng)一的分類方法對債務進行明細，明確各級政府在化解債務中的責任范圍。具體的核實流程中需要對舉債實踐、用途、責任人等信息進行嚴格審查，將債務的具體款項落實到相應的負責人身上，并制定相應的政策對債務償還情況加以監(jiān)督控制。以逐步化解、妥善分類作為主要方針進行債務償還以及債務控制。
（二）明確債務解決途徑
新農(nóng)村建設(shè)的根本目的在于提高農(nóng)民經(jīng)濟收入、改善農(nóng)民的生活水平，因此對危害了農(nóng)民群體切身利益的鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務是需要進行優(yōu)先解決的對象，包括了拖欠工資、個體群眾債務等等都是債務化解的主要對象。而在鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行債務化解的過程中，應明確中央政府或地方政府作為工作主導，妥善的利用國家所制定的相關(guān)政策，包括掛賬停息政策、國家承擔義務教育債務的政策等等。而對地方政府而言，應根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的負債情況給予沒有償債能力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府相應的財政補貼和借款，并從債務減免、財政轉(zhuǎn)移支付等多個方面幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進行債務償還。
（三）控制新債產(chǎn)生
在控制新債方面，應根據(jù)《國務院辦公廳關(guān)于堅決制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務有關(guān)問題的通知》的制定：“各地推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)必須堅持從實際出發(fā)，因地制宜，量力而行?！编l(xiāng)鎮(zhèn)在進行新農(nóng)村建設(shè)的過程應盡可能的避免形象工程等一系列攀比性過程，以居民的實際需求為最優(yōu)先對象開展新農(nóng)村建設(shè)工作，并且通過上級機構(gòu)或民眾監(jiān)督的方式，杜絕政府向農(nóng)民進行集資以及資金攤派的現(xiàn)象，最大程度保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的自身意愿。
[關(guān)鍵詞]新型城鎮(zhèn)化建設(shè) 農(nóng)村 成人教育
“三農(nóng)問題”在我國經(jīng)濟社會發(fā)展的過程中始終被引起高度的重視。“三農(nóng)”的發(fā)展狀況關(guān)系到我國整個社會經(jīng)濟的發(fā)展與穩(wěn)定。農(nóng)村的進步促進中國整個社會的進步、農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化推進我國社會主義的現(xiàn)代化、農(nóng)民的發(fā)展推動我國社會的發(fā)展。然而提高農(nóng)村成人教育水平有利于推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的現(xiàn)代化水平，促進“三農(nóng)”的穩(wěn)定健康發(fā)展。
一、高度重視農(nóng)村成人教育的發(fā)展
（一）農(nóng)村成人教育是提升農(nóng)民素質(zhì)的必然要求
新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的主體是農(nóng)民，因此農(nóng)民文化素質(zhì)水平的高低直接影響著我國農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的高低。而我國農(nóng)村農(nóng)民受教育水平較低，農(nóng)民的各方面素質(zhì)水平偏低。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計：2008年我國文盲、半文盲及小學文化程度高達31.45%，而中專及中專以上的文化程度僅占4.34%。這觸目驚心的比例與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的要求極不相稱，客觀上制約了我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)水平。因此重視農(nóng)村成人教育發(fā)展、提高村民基本素質(zhì)、努力把農(nóng)民培養(yǎng)成為文化高、技術(shù)精、懂經(jīng)營的現(xiàn)代化農(nóng)民是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的迫切要求。
（二）農(nóng)村成人教育是農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型的內(nèi)在要求
目前，我國由以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主轉(zhuǎn)向以工業(yè)生產(chǎn)為主，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)也隨之改變，據(jù)人口普查顯示：農(nóng)民在第二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)的人員分別占58%和52%，表明了農(nóng)民是我國產(chǎn)業(yè)工人的主要組成部分。加上城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的改變，我國的城鎮(zhèn)化水平不斷提高。使農(nóng)民更快的適應社會環(huán)境的轉(zhuǎn)變、更好的接受社會角色的轉(zhuǎn)換、自覺的承擔其社會所賦予的責任給農(nóng)村教育提出了更高的要求，是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)背景下的農(nóng)村成人教育所面臨的挑戰(zhàn)。
（三）農(nóng)村成人教育是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的必要條件
近年來，我國經(jīng)濟迅速增長，但農(nóng)村地區(qū)人口多、地域廣、經(jīng)濟落后，同時受到傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展模式的影響，農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展較緩慢。因此要使農(nóng)村經(jīng)濟迅速增長則需引人大量的科學技術(shù)。據(jù)研究表明：農(nóng)民教育水平的增加將提高農(nóng)業(yè)GDP及增加農(nóng)民到工業(yè)產(chǎn)業(yè)工作的機會。所以要加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，加強農(nóng)村成人教育是必要的。因為通過教育可以把人與科技相結(jié)合，使科技不斷的轉(zhuǎn)換成為推動農(nóng)村經(jīng)濟增長、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的科學生產(chǎn)力。
二、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)背景下農(nóng)村成人教育發(fā)展所面臨的挑戰(zhàn)
（一）如何正確處理好強勢與弱勢
由于城市化、工業(yè)化的發(fā)展，我國農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移極為強勢，但目前農(nóng)村成人教育的辦學條件還不能勝任該項工作。據(jù)調(diào)查，近幾年我國農(nóng)民的數(shù)量每年都在增長，雖然近些年我國的教育經(jīng)費有所增加，但是用于成人教育的經(jīng)費仍比較少，這極大的影響了成人教育的教學質(zhì)量和辦學規(guī)模。據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》記載我國的農(nóng)民培訓機構(gòu)有所下降，導致在教育培訓力度上呈現(xiàn)出弱勢的發(fā)展趨勢，與剩余勞動力的轉(zhuǎn)移相沖突，這不僅影響農(nóng)民的轉(zhuǎn)移及農(nóng)村的發(fā)展，還影響到城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、城鄉(xiāng)一體化及國家現(xiàn)代化的發(fā)展。
（二）如何正確選擇好離農(nóng)和服農(nóng)
長期以來人們都普遍認為農(nóng)村的成人教育內(nèi)容應符合農(nóng)村發(fā)展的實際，傳授應面向農(nóng)村豐富、實際的鄉(xiāng)土文化，意在豐富農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)。農(nóng)村成人教育應以本土化為教育目標，而并非是一味的追求離農(nóng)化、城市化。但是隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，加快了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，提高了城市化的比率，使農(nóng)村的土地逐漸減少，此時農(nóng)村勞動力的道路選擇面臨這極大的挑戰(zhàn)。因此如果農(nóng)村的成人教育一味的堅持本土化，只傳授傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)技能，那么教育的切實可行性、長期有效性以及是否能夠滿足農(nóng)民的意愿都是值得深思的問題。
（三）如何正確權(quán)衡好傳統(tǒng)和現(xiàn)代
由于農(nóng)民生存于落后封閉的環(huán)境，再加上受到計劃經(jīng)濟的影響，“小農(nóng)”已在他們的思想意識中根深蒂固，使他們已經(jīng)習慣了傳統(tǒng)的生活生產(chǎn)方式，導致了他們對新知識技術(shù)的學習積極性并不高，加上現(xiàn)有的農(nóng)村成人教育并不符合農(nóng)村的實際生產(chǎn)，沒有重視農(nóng)民觀念轉(zhuǎn)變、創(chuàng)新意識、競爭意識等素質(zhì)的培養(yǎng)，使教育并未取到真正的價值。因此處理好成人教育教學中現(xiàn)代與傳統(tǒng)的關(guān)系是一項艱巨的任務。
三、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)背景下農(nóng)村成人教育發(fā)展的新思路
（一）農(nóng)村成人教育發(fā)展以全面發(fā)展為基礎(chǔ)
對于農(nóng)村教育我們不能片面的認為是在農(nóng)村的教育，因此在農(nóng)村教育過程中既要包括農(nóng)民務農(nóng)知識的教育，還包括城市中可為農(nóng)村發(fā)展服務的教育，其次農(nóng)村成人教育不僅要幫助農(nóng)民致富，還要重視農(nóng)民道德素質(zhì)、人文素質(zhì)等方面的全面發(fā)展。另外農(nóng)村成人教育不僅要服務于農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，還要服務農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移、開辦各種培訓機構(gòu)幫助農(nóng)民健康發(fā)展。例如農(nóng)民就業(yè)技能培訓機構(gòu)、農(nóng)村實用知識培訓機構(gòu)等?？傊滦统擎?zhèn)化建設(shè)的需要是多方面的，因此農(nóng)村成人教育也應該是全面的。
（二）加強統(tǒng)籌教育資源，完善教育體系制度
農(nóng)村成人教育的發(fā)展有利于推進新農(nóng)村的建設(shè)，既要擔負起新型農(nóng)民培養(yǎng)的重任，又要發(fā)揮剩余勞動力轉(zhuǎn)移的重要作用。因此要抓好成人教育的辦學，以科學發(fā)展觀為基礎(chǔ)，做好統(tǒng)籌規(guī)劃，使農(nóng)村教育得到均衡發(fā)展。其次成人教育機構(gòu)因發(fā)揮獨特的辦學特色及豐富資源的作用，加強教育辦學模式和教育方式的多樣化，不斷的完善教育體制，真正發(fā)揮成人教育的優(yōu)勢和作用。
（三）重視成人教育的教學方式
一方面，要重視室外教學而不是僅局限于課內(nèi)口頭講述，例如可以根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中所出現(xiàn)的問題，派專業(yè)的人員到現(xiàn)場進行示范指導，讓農(nóng)民邊實踐邊學習，發(fā)現(xiàn)問題及時解決；另一方面也要加強實踐教學，將理論知識與社會實踐相結(jié)合，提高學員的實踐能力。改變傳統(tǒng)的教學方式，提高農(nóng)民學習的積極性并實現(xiàn)高質(zhì)量的教學目標。
（四）建立健全的教育保障制度和管理機制
（一）高職教育對接新農(nóng)村建設(shè)有國家層面提供政策保障國家政策是高職教育不斷發(fā)展的重要推動力。近年來，根據(jù)社會發(fā)展需要，國家頒布了一系列有利于高職教育對接新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的政策，例如《國務院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020年）》、“高職院校專項計劃”、大學生“村官”計劃等，這些政策一方面為高職教育服務新農(nóng)村建設(shè)提供了支持與保障，引導高職教育為新農(nóng)村建設(shè)做更多貢獻；另一方面也大力扶持了新農(nóng)村建設(shè)，促進了新農(nóng)村不斷發(fā)展，從而使新農(nóng)村對人才具有更大的吸引力。黨的報告提出“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，隨后必將出臺相應的配套政策。這些都將為高職教育對接新農(nóng)村建設(shè)提供新的政策保障。（二）高職教育對接新農(nóng)村建設(shè)有學校層面保證人才培養(yǎng)質(zhì)量和規(guī)模高職教育無論是在課程體系設(shè)置、師資隊伍建設(shè)上，還是在教育教學改革上，均圍繞培養(yǎng)學生具備較強的實踐能力、適應能力和理論知識來展開。同時，為了適應新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展需要，高職院校還在國家政策支持下設(shè)立農(nóng)業(yè)特色的高職院校，或開設(shè)一些涉農(nóng)專業(yè)，保證了人才培養(yǎng)的數(shù)量及質(zhì)量。因此，高職教育對接新農(nóng)村建設(shè)，能夠為新農(nóng)村建設(shè)提供更多高質(zhì)量的急需人才。隨著高職院校呈現(xiàn)快速發(fā)展的趨勢，辦學規(guī)模不斷擴大，學生數(shù)量也迅速增長。面對新農(nóng)村建設(shè)初期需要大量高質(zhì)量人才的現(xiàn)狀，高職教育快速發(fā)展的趨勢能在一定程度上保證人才供給規(guī)模，滿足新農(nóng)村建設(shè)對人才數(shù)量的要求。（三）高職教育對接新農(nóng)村建設(shè)有市場層面驅(qū)動人才發(fā)展的空間選擇黨的報告提出“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，這是推動農(nóng)村大發(fā)展、大繁榮的重大決策。不僅如此，報告提出“保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年”，必將強力促進新農(nóng)村和新農(nóng)業(yè)的發(fā)展。這將給高職教育對接新農(nóng)村建設(shè)培養(yǎng)出的人才提供廣闊的發(fā)展空間，很多具有農(nóng)村背景的大學生也將更加認識到在新農(nóng)村大有可為。面對城市的高房價、高消費、高成本，理性的大學生一方面面對新農(nóng)村的低生活成本、廣闊的發(fā)展前景，另一方面面對當前新農(nóng)村建設(shè)急需一批既具有一定的理論知識又具有較強實踐能力的人才現(xiàn)狀，那么在新農(nóng)村就業(yè)和發(fā)展就成為市場條件下人才發(fā)展的最優(yōu)空間選擇。
二、高職教育對接新農(nóng)村建設(shè)人才培養(yǎng)中存在的問題
目前來看，雖然高職教育在人才培養(yǎng)方面取得了一定的發(fā)展，但是在對接新農(nóng)村建設(shè)人才培養(yǎng)中還存在很多問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：（一）思想性歧視和制度性安排造成“非對接”性阻礙雖然我國高職教育取得了較快的發(fā)展，并且在地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮了較大的作用，但是相當多的人對高職教育的看法始終沒有改變，高職教育的社會地位仍然不高。一方面，高職院校招生錄取中的制度性安排導致生源質(zhì)量較差且來源不足，因此，家長都希望自己的子女能夠進入普通高等院校學習，對高職院校持有一種歧視的態(tài)度；另一方面，在人們的傳統(tǒng)觀念中，高職教育培養(yǎng)的學生只能從事體力勞動，而與腦力勞動者相比，體力勞動者的勞動是低等的、不受重視的。這種對高職教育存在思想性歧視的傳統(tǒng)觀念以及錄取生源的制度性安排，是高職教育對接新農(nóng)村建設(shè)人才培養(yǎng)中面臨的“非對接”性阻礙。（二）財政投入不足產(chǎn)生“非對接”性制約雖然近年來政府開始重視高職教育，并從資金等方面給予了一定的支持，但是相比于普通高等院校，高職院校尤其是不發(fā)達地區(qū)的高職院校，得到的支持少很多，無法滿足高職院校發(fā)展的需要。同時，由于注重學生實踐能力的培養(yǎng)，高職院校需要建立實訓基地、購買貴重實訓設(shè)備等，教育成本比較高，這就與部分地方政府較低的財政投入形成了一定的矛盾，使得高職教育在培養(yǎng)人才質(zhì)量上受到一定程度的影響，歸根結(jié)底是存在財政投入不足的“非對接”性制約。（三）傳統(tǒng)專業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)方案與新農(nóng)村建設(shè)人才培養(yǎng)需求之間不相匹配長期以來，相當多的高職院校在辦學定位、傳統(tǒng)專業(yè)設(shè)置及人才培養(yǎng)方案上都與新農(nóng)村建設(shè)的需要存在較大的差異。一是在辦學定位上的失衡。新農(nóng)村建設(shè)要求人才具有實用性技能，并且愿意為新農(nóng)村服務。但是很多高職院校在辦學定位上幾乎是“一刀切”地為城鎮(zhèn)經(jīng)濟服務，沒有考慮到農(nóng)村發(fā)展的需要，具有農(nóng)業(yè)特色的高職院校數(shù)量過少。二是傳統(tǒng)專業(yè)設(shè)置基本上忽略了農(nóng)村的需求。很多高職院校一味地追求熱門專業(yè)，沒有形成自身院校的專業(yè)特色，即便是一些設(shè)置涉農(nóng)專業(yè)的高職院校，數(shù)量也偏少。三是人才培養(yǎng)方案中的課程設(shè)置，存在培養(yǎng)模式單一、課程設(shè)計不合理等問題，無法滿足新農(nóng)村建設(shè)的需要。理論學習時間過長，實踐課程較少，學生沒有足夠的實踐機會，導致學生實踐能力較低，制約了人才培養(yǎng)的質(zhì)量。（四）師資隊伍與新農(nóng)村建設(shè)人才培養(yǎng)需要之間存在落差優(yōu)良的師資隊伍是保證人才培養(yǎng)質(zhì)量的關(guān)鍵，也是高職教育對接新農(nóng)村建設(shè)的必然要求，因此，必須重視構(gòu)建“三農(nóng)”專家型師資隊伍。現(xiàn)階段來看，高職院校師資隊伍與新農(nóng)村建設(shè)人才培養(yǎng)需要之間存在一定的落差。首先，在師資隊伍構(gòu)成上，“三農(nóng)”專家型教師過少，造成師資隊伍對接新農(nóng)村建設(shè)人才培養(yǎng)上存在短板；其次，部分專職教師沒有足夠的新農(nóng)村建設(shè)人才培養(yǎng)實踐經(jīng)驗和實踐能力，導致純理論研究過多而實戰(zhàn)性研究嚴重不足；最后，有的高職院校本身沒有足夠的資金對新農(nóng)村建設(shè)師資隊伍進行培養(yǎng)，無法進行相應的培訓，也缺乏足夠的激勵措施用來鼓勵教師自我發(fā)展。
三、以對接新農(nóng)村建設(shè)為導向的高職教育人才培養(yǎng)策略
著力解決高職教育對接新農(nóng)村建設(shè)人才培養(yǎng)中存在的問題，是高職教育配合新農(nóng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展的必然要求。（一）輿論導向上樹立觀念轉(zhuǎn)變的“對接”實現(xiàn)以對接新農(nóng)村為導向的高職教育人才培養(yǎng)，必須加強輿論宣傳，形成有利的輿論導向，從而改變傳統(tǒng)高職教育觀念和高職院校供給側(cè)結(jié)構(gòu)，為高職院校輸送有志于新農(nóng)村建設(shè)的優(yōu)質(zhì)生源，培養(yǎng)適應新農(nóng)村發(fā)展需要的高素質(zhì)技術(shù)技能人才。在政府層面，要充分利用宣傳輿論陣地引導全社會改變觀念，深刻認識到高職教育在地區(qū)發(fā)展中的貢獻，從各方面提高高職教育的地位。首先，充分利用網(wǎng)絡(luò)、社交軟件、電視等現(xiàn)代化宣傳渠道，加強國家有關(guān)高職教育政策的宣傳力度，加強國家新農(nóng)村建設(shè)的鼓勵政策及新農(nóng)村建設(shè)中人才緊缺現(xiàn)狀的宣傳力度，從而引導高職院校進行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，積極為新農(nóng)村建設(shè)服務，培養(yǎng)適應新農(nóng)村發(fā)展需要的人才。其次，采取樹先進典型的“以點帶面”的宣傳策略，對先進高職院校、優(yōu)秀高職畢業(yè)生進行表彰獎勵，提高高職院校在社會上的認知地位，從而引導人們逐漸改變對高職教育的看法。在學校層面，要明確高職院校自身在本地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)中承擔的角色，樹立為新農(nóng)村建設(shè)服務的責任和使命意識，培養(yǎng)更多對接新農(nóng)村建設(shè)的高素質(zhì)技術(shù)技能人才。一方面，從思想觀念上，高職院校要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)教育理念，響應國家新農(nóng)村建設(shè)的號召，重視對新農(nóng)村建設(shè)人才的培養(yǎng)；另一方面，高職院校要樹立大局意識和奉獻精神，隨時為新農(nóng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供人才輸送、技能培訓、資源整合等各方面的支持。（二）外部保障上進行資金政策的“對接”為實現(xiàn)高職教育人才培養(yǎng)模式與新農(nóng)村建設(shè)的對接，必須構(gòu)建完善的全方位保障體系。1.在制度方面加強相關(guān)政策法規(guī)體系的構(gòu)建。黨的提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，更加要求國家相關(guān)部門要制定保障新農(nóng)村建設(shè)與高職教育對接的政策法規(guī)。在政策法規(guī)的制定中要做到以下幾點：一是在立法層面要保證相關(guān)政策法規(guī)的可操作性和前瞻性。要能夠切實有效地指導新農(nóng)村建設(shè)與高職教育發(fā)展，并根據(jù)新農(nóng)村的不斷發(fā)展及時調(diào)整法律法規(guī)的細則。二是政府相關(guān)部門在招生錄取制度上要進行改革，吸引優(yōu)秀生源進入高職院校。在學費減免、獎學金和生活費補貼政策等方面不斷優(yōu)化現(xiàn)有的一些制度，并在畢業(yè)就業(yè)制度上為高職院校畢業(yè)生進入新農(nóng)村工作崗位提供保障。三是加強對高職院校人才培養(yǎng)質(zhì)量的監(jiān)督與指導。完善相關(guān)監(jiān)督機制，指導高職院校修訂人才培養(yǎng)質(zhì)量評價標準，保證高職院校培養(yǎng)出服務新農(nóng)村建設(shè)的高素質(zhì)技術(shù)技能人才。2.在財政方面完善資金投入體系。新農(nóng)村建設(shè)需要在各方面進行資源投入，而教育資源的投入是新農(nóng)村建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的根本舉措之一。政府在資金有限的情況下，應通過各種渠道滿足高職教育發(fā)展的資金需要，進而保障高職教育成為培養(yǎng)新農(nóng)村建設(shè)人才的基地。一方面，著力打造以農(nóng)業(yè)為特色的重點高職院校，并在財政政策上給予傾斜。政府要根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展實際規(guī)劃不同特色的高職院校，尤其是農(nóng)林大省要打造以農(nóng)業(yè)為特色的重點高職院校；政府要制定相應的財政傾斜政策，加大對相關(guān)高職院校的財政支持力度，不斷完善高職院校的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代化的實驗室，完善實習實訓基地。另一方面，雙管齊下拓展資金來源渠道。對企業(yè)，政府要加強政策引導，鼓勵企業(yè)投入資金參與到高職教育的人才培養(yǎng)中，實現(xiàn)“校企合作”育人和“訂單式”人才培養(yǎng)；對社會，要通過制定一系列獎勵性政策或稅收優(yōu)惠減免政策等，吸引各界人士、民營企業(yè)、社會公益組織等積極為高職教育培養(yǎng)新農(nóng)村建設(shè)人才捐獻資金、捐資助學、設(shè)立定向獎學金。3.在激勵機制方面制定相關(guān)的激勵措施。政府與高職院校要制定一定的激勵措施，提高人才參與新農(nóng)村建設(shè)的熱情。一方面，在基礎(chǔ)性激勵措施上，建立具有吸引力的服務新農(nóng)村建設(shè)相關(guān)人才的福利待遇政策。提高服務新農(nóng)村建設(shè)相關(guān)人才的基本工資水平，同時根據(jù)各個農(nóng)村發(fā)展的實際情況額外給予生活補貼；對積極參與新農(nóng)村建設(shè)的高職院校畢業(yè)生給予一定的表彰獎勵。另一方面，在特殊性激勵措施上，設(shè)立以對接新農(nóng)村建設(shè)為導向的高職教育人才培養(yǎng)專項資金。對在新農(nóng)村建設(shè)中有突出貢獻的高職院校、重點專業(yè)、優(yōu)秀人才進行專項資金安排，除用于科研應用外，也對物資采購、實踐基地建設(shè)等方面進行資助；對在新農(nóng)村建設(shè)中做出重大貢獻的人才，政府以其為模范進行大力宣傳，進而激勵更多的人才積極投身于新農(nóng)村建設(shè)。（三）專業(yè)設(shè)置和人才培養(yǎng)方案上形成理論與實踐的“對接”科學的專業(yè)設(shè)置和人才培養(yǎng)方案是保證高職教育人才質(zhì)量的關(guān)鍵，也是實現(xiàn)高職教育與新農(nóng)村建設(shè)銜接的重要保障。1.科學設(shè)置相應專業(yè)，培養(yǎng)新農(nóng)村建設(shè)急需的專業(yè)人才。為實現(xiàn)與新農(nóng)村建設(shè)的對接，高職院校應該根據(jù)實際設(shè)置符合當?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)發(fā)展方向的專業(yè)。在設(shè)置專業(yè)前做好三個環(huán)節(jié)的工作：（1）調(diào)研工作。相關(guān)教育部門及高職院校要委派專門人員深入調(diào)研，了解當?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)中的人才需求，并整理出新農(nóng)村建設(shè)中人才現(xiàn)狀及人才需求的報告，為高職院校專業(yè)設(shè)置提供借鑒；（2）評估工作。要組織相關(guān)人員對專業(yè)設(shè)置進行合理評估，參考領(lǐng)導、專家等的意見，保證相關(guān)專業(yè)培養(yǎng)的人才能夠切實有效地滿足社會需要。（3）論證工作。要根據(jù)社會發(fā)展要求，明確專業(yè)定位。組織相關(guān)專家對專業(yè)進行二級學科的細分，根據(jù)院校實際和區(qū)域特色，科學論證專業(yè)方向。2.在實踐中科學調(diào)整專業(yè)設(shè)置，不斷完善人才培養(yǎng)方案。新農(nóng)村是不斷發(fā)展的，對人才的需求也會發(fā)生變化。同時，黨的報告中鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，對新農(nóng)村建設(shè)人才培養(yǎng)提出更高的要求。新農(nóng)村建設(shè)要有新發(fā)展，需要有創(chuàng)新型人才做支撐。這就要求高職院校在實踐中不斷完善人才培養(yǎng)方案，科學調(diào)整專業(yè)教育管理設(shè)置，保證專業(yè)的前瞻性和前沿性，使得培養(yǎng)出來的人才適應新農(nóng)村未來發(fā)展的要求。3.改革課程體系，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。一方面，在“內(nèi)涵”建設(shè)上下功夫，改革高職教育課程體系，提高人才培養(yǎng)與新農(nóng)村建設(shè)需要的匹配度。對于理論課程體系，應以新農(nóng)村建設(shè)目標、課程設(shè)計理論為依據(jù)，構(gòu)建互動共促的課程生成機制和分層模塊的課程設(shè)計形式（公共基礎(chǔ)課程模塊、學科專業(yè)課程模塊和實踐應用課程模塊三種形式），設(shè)置體現(xiàn)區(qū)域新農(nóng)村發(fā)展需要的理論課程；對于實踐課程體系，應合理設(shè)置實踐課程和相關(guān)選修實踐課程，加強對學生實踐能力的培養(yǎng)，同時改善實踐課程的硬軟件條件，保證實踐設(shè)備的完備。另一方面，在“外延”建設(shè)上下功夫，構(gòu)建政府、高職院校、農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)、新農(nóng)村四方合作平臺，多方參與優(yōu)化課程體系。政府、農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)、新農(nóng)村所掌握的新農(nóng)村建設(shè)中的動態(tài)資源是高職院校難以企及的，因此，構(gòu)建四方合作平臺，有利于高職院校針對理論或?qū)嵺`中出現(xiàn)的新情況、新問題及時在課程體系上做進一步優(yōu)化，從而提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。（四）師資隊伍上打造專職教師與兼職專家的“對接”高職教育師資隊伍的教學能力及專業(yè)水平，直接影響著高職教育人才培養(yǎng)的質(zhì)量，影響著高職教育與新農(nóng)村建設(shè)的對接。黨的報告指出，要實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就要培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍，這就為以對接新農(nóng)村建設(shè)為導向的高職教育指明了人才培養(yǎng)方向，更為以對接新農(nóng)村建設(shè)為導向的高職教育師資隊伍提出了新的要求。1.優(yōu)化師資隊伍結(jié)構(gòu)，打造專兼職師資隊伍。高職院校要吸引知名企業(yè)、農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)懂農(nóng)業(yè)的專家參與到高職院校人才培養(yǎng)中，建設(shè)一支專兼職師資隊伍，優(yōu)化師資隊伍結(jié)構(gòu)；同時，制定相關(guān)獎勵政策，激勵懂農(nóng)業(yè)的專家在人才培養(yǎng)中發(fā)揮重要作用。2.提升師資隊伍技能，健全培訓學習機制。“打鐵還需自身硬”，作為一支培養(yǎng)新農(nóng)村建設(shè)人才的師資隊伍，自身必須不斷提高專業(yè)技能。同時，針對新農(nóng)村建設(shè)中出現(xiàn)的新情況、新問題，教師也必須加強研究。因此，要健全培訓學習機制，通過繼續(xù)教育、專家講座、在線交流、實踐調(diào)研等形式對教師進行理論知識和實踐能力的培訓，促進師資隊伍專業(yè)能力的提升。3.強化師資隊伍的使命感、事業(yè)心和職業(yè)道德教育。教師自身首先要具備崇高的使命感、強烈的事業(yè)心和高尚的職業(yè)道德，這樣才能有激情、有動力投入新農(nóng)村建設(shè)人才培養(yǎng)工作中，并以自身的言行感染學生，為培養(yǎng)懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”人才形成示范效應。黨的報告中提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為新農(nóng)村建設(shè)帶來新的契機。以對接新農(nóng)村建設(shè)為導向，不但有利于實現(xiàn)高職教育人才培養(yǎng)模式的創(chuàng)新，在政策保障、培養(yǎng)質(zhì)量和規(guī)模、人才發(fā)展空間選擇等方面也是可行的。希望本文的研究能為高職教育人才培養(yǎng)模式的構(gòu)建提供借鑒，促使高職教育更好地為新農(nóng)村建設(shè)服務，從而實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。
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關(guān)鍵詞:金融危機;新農(nóng)村建設(shè);普者黑;鄉(xiāng)村旅游;農(nóng)村經(jīng)濟
中圖分類號:F590 文獻標識碼:A 文章編號:1009-2374(2010)09-0076-03
目前,關(guān)于鄉(xiāng)村旅游與社會主義新農(nóng)村建設(shè)的研究已經(jīng)成熟,但大多數(shù)的研究都從發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的意義、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的思路與模式、鄉(xiāng)村旅游與新農(nóng)村建設(shè)的互動機制及實現(xiàn)途徑等層面展開,從金融危機角度談旅游與新農(nóng)村建設(shè)的研究成果甚少,在金融危機下新農(nóng)村建設(shè)將遇到什么阻力,依托旅游業(yè)又如何實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的目標,這是危機背景下亟待解決的問題之一。本文就對此問題以普者黑鄉(xiāng)村旅游為例,詳細分析了普者黑鄉(xiāng)村旅游在危機背景下面臨的機遇與挑戰(zhàn),望能為業(yè)界關(guān)注,抓住機遇,迎接挑戰(zhàn),使鄉(xiāng)村旅游能夠持續(xù)發(fā)展,以此加快新農(nóng)村建設(shè)的步伐。
一、鄉(xiāng)村旅游在國內(nèi)外的產(chǎn)生與發(fā)展
國外的鄉(xiāng)村旅游源于法國,然后在歐洲興起并繁榮起來。德國、意大利、美國、英國、日本等國家和地區(qū)都開展了不同形式的鄉(xiāng)村旅游活動,且取得了明顯的社會、經(jīng)濟與生態(tài)效應。
我國的鄉(xiāng)村旅游在20世紀就有了發(fā)展。2006年9月5日,由國家旅游局,世界旅游組織,世界銀行和貴州人民政府聯(lián)合主辦,貴州省旅游局承辦的“2006年鄉(xiāng)村旅游國際論壇”在貴州貴陽花溪開幕。許多國內(nèi)外著名專家都參加了此次論壇,展開了以“鄉(xiāng)村旅游:社會主義新農(nóng)村建設(shè)的新模式”為主題的論壇,旨在探討中國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展對社會主義新農(nóng)村建設(shè)的積極影響,剖析政府為推動鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展模式和戰(zhàn)略、政策支持等。研究鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式和農(nóng)村經(jīng)濟組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新等前沿理論問題。黨的十六屆五中全會精神就要求推動農(nóng)村經(jīng)濟的全面發(fā)展,而發(fā)展鄉(xiāng)村旅游就是途徑之一。
二、危機背景下新農(nóng)村建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)
金融危機又稱金融風暴,是指一個國家或幾個國家與地區(qū)的全部或大部分金融指標如短期利率、貨幣資產(chǎn)、證券、房地產(chǎn)、土地價格、商業(yè)破產(chǎn)數(shù)和金融機構(gòu)倒閉數(shù)等的急劇、短暫和超周期的惡化。眾所周知,2008年末愈演愈烈的金融危機已經(jīng)嚴重影響到了全球經(jīng)濟的健康發(fā)展,從華爾街到全世界,從金融界到實體經(jīng)濟,各國政府都在面臨著嚴重的經(jīng)濟危機,那么我國經(jīng)濟和企業(yè)都將受到挑戰(zhàn)。
旅游業(yè)依托性、關(guān)聯(lián)性、綜合性強,遭受各種挑戰(zhàn)性影響在所難免。普者黑景區(qū)就是鄉(xiāng)村旅游的一種,位于云南省文山州丘北縣境內(nèi),發(fā)展到現(xiàn)在已經(jīng)具有一定的規(guī)模,然而在危機到來之際,普者黑鄉(xiāng)村旅游也將迎來發(fā)展困境。
(一)基礎(chǔ)設(shè)施在危機背景下更加難以完善,融資問題更是雪上加霜,以旅促農(nóng)戰(zhàn)略受阻
經(jīng)濟危機的到來使經(jīng)濟放緩,經(jīng)營者希望能夠通過各種方式聚集相應的資金,改善普者黑景區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。筆者在2009年1月進行了為期5天的田野調(diào)查,發(fā)現(xiàn)當?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施不夠完善,食品存在重大安全隱患,主要表現(xiàn)在防塵防蠅、消毒保潔設(shè)施不健全,農(nóng)家樂從業(yè)人員大都沒有辦理《健康證》。鑒于普者黑景區(qū)淡旺季分明,所以淡季娛樂設(shè)施閑置不用,參與程度較高的普者黑村和仙人洞村,沒有質(zhì)量稍好的醫(yī)療機構(gòu),沒有網(wǎng)絡(luò)等。上述問題的出現(xiàn),在經(jīng)濟快速發(fā)展時期,融資的概率相對比較高,然而,在危機背景下投資者信心大減,融資問題更是舉步維艱。原因有三:
1.普者黑景區(qū)知名度不高,缺乏品牌優(yōu)勢,淡旺季分明,游客接待量不穩(wěn)定,旅游業(yè)本身所具有的較大彈性消費等問題的存在,使投資者感覺到投資回報在危機背景下顯得遙不可及,嚴重挫傷投資者的投資主動性和積極性。
2.經(jīng)濟危機的到來使中國股市陷入嚴重熊市,首先打倒的就是中產(chǎn)階級,這一階層的投資者在這樣的背景下顯得心有余而力不足。
3.景區(qū)農(nóng)村普遍存在資金短缺問題,特別是缺乏用于發(fā)展生產(chǎn)的資金,農(nóng)村金融網(wǎng)絡(luò)不完善,農(nóng)民融資渠道較少。普者黑鄉(xiāng)村旅游發(fā)展受到限制,直接影響到當?shù)厣鐓^(qū)居民的經(jīng)濟收入,生活富裕的目標就難以實現(xiàn)。
(二)景區(qū)經(jīng)營資金短缺,運營代價大
在危機背景下,人們對國家經(jīng)濟缺乏足夠的信心,作為拉動經(jīng)濟的三駕馬車之一的消費市場也顯得疲軟不堪。剛剛結(jié)束的兩會為了刺激旅游經(jīng)濟的發(fā)展,關(guān)于恢復“五一”長假和《中國公民休閑綱要》都在整理討論階段,具體實施方案還沒有定性,暫且不考慮其結(jié)果如何,既然有這種提法,就說明旅游消費市場前景不容樂觀,旅游景區(qū)的經(jīng)營收入主要來自旅游消費。缺乏足夠的旅游收入,旅游景區(qū)的經(jīng)營陷入困境,立志通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游來繁榮農(nóng)村經(jīng)濟的普者黑景區(qū),由于危機的影響,對員工的培訓進度放緩,對仙人洞村生活污水處理規(guī)劃的實施可能化為泡影。一年一度的環(huán)境評估以及農(nóng)村生活污水處理工程苦于缺乏資金而不能開工。
(三)危機的到來加劇了鄉(xiāng)村旅游與新農(nóng)村建設(shè)的不和諧
在普者黑旅游區(qū),只有仙人洞村位于景區(qū)內(nèi),從中受益匪淺,而普者黑村離景區(qū)較遠,為了開發(fā)景區(qū),占用了普者黑村大量農(nóng)田,但是村民從中并沒有得到相應的補償,普者黑村沒有從中受益的村民抱怨頗多。據(jù)統(tǒng)計,普者黑村現(xiàn)有農(nóng)戶901戶,農(nóng)家樂開辦戶占總戶數(shù)的2%,仙人洞村現(xiàn)有農(nóng)戶183戶,農(nóng)家樂開辦戶占總戶數(shù)的27%。這說明普者黑旅游景區(qū)的開發(fā)范圍與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合不夠緊密,對振興農(nóng)村經(jīng)濟的貢獻有限,生產(chǎn)不能發(fā)展,生活不能富裕加劇了不和諧因素的存在。
危機的到來使經(jīng)營者面臨巨大的阻力,為了振興景區(qū)的旅游經(jīng)濟,他們會不擇手段迎合旅游者的需求,千方百計設(shè)計出讓旅游者滿足的旅游體驗,在已經(jīng)損害了部分村民利益的基礎(chǔ)上又進一步侵犯他們的生存空間,加劇了不和諧因素的存在,這與新農(nóng)村建設(shè)的目標極不一致,所以,如何在景區(qū)開發(fā)中合理安排農(nóng)民利益,結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展農(nóng)民參與旅游經(jīng)濟的結(jié)構(gòu),成為旅游開發(fā)必須加強研究并推廣有益經(jīng)驗的重要領(lǐng)域。
三、危機背景下新農(nóng)村建設(shè)面臨的發(fā)展機遇
社會主義新農(nóng)村建設(shè),經(jīng)濟發(fā)展是基礎(chǔ),社會和諧是靈魂,社會主義新農(nóng)村建設(shè)必須有要有支柱產(chǎn)業(yè)的帶動[7]。普者黑旅游經(jīng)濟的發(fā)展帶動了一部分農(nóng)村居民率先富裕起來,然而在農(nóng)村經(jīng)濟生產(chǎn)發(fā)展生活富裕的同時,普者黑鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展需要社會各界的共同關(guān)注、關(guān)心和幫助。危機的到來像一把雙刃劍,既給鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展帶來挑戰(zhàn),又給帶來了機遇,挑戰(zhàn)與機遇并存。
(一)普者黑鄉(xiāng)村旅游發(fā)展已經(jīng)初具規(guī)模,有堅實的基礎(chǔ)
從開辦者來看,據(jù)調(diào)查截至2008年1月,普者黑景區(qū)農(nóng)家樂已經(jīng)發(fā)展的奧72戶,其中:普者黑村22戶,仙人洞村50戶;從服務方式來看,以經(jīng)營無公害蔬菜為主,同時經(jīng)營清湯魚、“臘豬腳”“老八碗”等特色飲食,附帶提供麻將、撲克等娛樂工具,大部分農(nóng)戶還開辦了住宿服務;從經(jīng)營收益來講,農(nóng)家樂開辦戶年收入在5000～30000元不等;從接待能力來看,各項數(shù)據(jù)均呈上升趨勢。如下圖所示:
注:以上數(shù)據(jù)資料均來自丘北縣旅游局,其中總投資、總收入、純收入和所繳稅金單位為萬元。
(二)普者黑旅游景區(qū)社區(qū)居民都對發(fā)展旅游充滿了信心,為“以旅促農(nóng)”戰(zhàn)略的實施提供了思想保證
普者黑旅游景區(qū)位于文山州丘北縣境內(nèi),距離昆明287公里,遠離昆明市區(qū),受經(jīng)濟危機的影響程度比較小,客源市場主要集中在周邊縣城區(qū)域,所以在危機背景下該景區(qū)的客流量相對比較穩(wěn)定,筆者通過幾天的田野調(diào)查發(fā)現(xiàn),景區(qū)社區(qū)居民都很樂意旅游者的到來,也很有信心去接待旅游者。剛剛結(jié)束的兩會,在溫總理的政府工作報告中貫穿始終的就是要堅定信心,信心是生產(chǎn)力,信心是思想動力,信心是精神支柱,信心蘊含著奮進的力量。有了戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)的堅定信心,就能夠處變不驚、沉著冷靜地拿出對策,就能夠凝聚力量、踏踏實實地做好工作,就能夠戰(zhàn)勝金融危機帶來的暫時困難,迎來更加美好的明天。所以,純樸的草根思想在危機背景下顯得難能可貴,為普者黑鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展,為旅游帶動新農(nóng)村建設(shè)提供了精神動力和智力支持,是危機中的思想法寶。
(三)危機也是轉(zhuǎn)機
魏小安說,即便遭遇經(jīng)濟危機,中國中等收入的家庭依然有足夠金錢外出旅游,也正是由于經(jīng)濟放緩,人們通過旅游緩解壓力、享受閑暇的愿望將更加強烈。所以旅游經(jīng)濟在危急中仍然有繁榮復興的可能。中國政府采取的應對措施是主動、迅速、全面的。加上中國應對金融危機的基礎(chǔ)條件明顯好于以往,有利于產(chǎn)生應對金融危機的明顯成效。如正在修訂的《公民休閑綱要》就說明政策方面因素會促使人們?yōu)榱司徑鈮毫Χ獬雎糜涡蓍e。中國旅游研究院學術(shù)委員會主任魏小安認為,就我國而言,政府已明確投資幾十億資金發(fā)展旅游業(yè)的策略,加之實施較為寬松的貨幣政策,國內(nèi)旅游企業(yè)和景區(qū)的融資建設(shè)成本將進一步降低,因此這一時期可成為產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級的良好契機。
所以,在危機到來的時候,各方面都在群策群力,為應付危機做好了各種準備,在危機中尋找希望,謀求形勢的好轉(zhuǎn)。如果普者黑鄉(xiāng)村旅游在政策帶動下能夠蓬勃發(fā)展,那么也就意味著該區(qū)域新農(nóng)村建設(shè)邁出了建設(shè)性的一步。
四、結(jié)語
總之,危機的到來給普者黑鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展既帶來了挑戰(zhàn),又帶來了機遇,為了普者黑鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展,為了及早實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的宏偉目標,在危機中必須樹立信心,經(jīng)營部門做好各項服務工作,環(huán)保部門做好環(huán)境影響評估,建設(shè)部門做好規(guī)劃,衛(wèi)生防疫部門做好監(jiān)管,稅務部門和公安部門做好繳稅和安全工作,在政府協(xié)助下完成融資問題和環(huán)保問題,爭取在危機中尋找發(fā)展空間和發(fā)展機會,為新農(nóng)村建設(shè)添磚加瓦。
參考文獻
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某鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興示范點工作總結(jié)
五村村位于小河鎮(zhèn)中心地段，該村距圩鎮(zhèn)1公里，S454省道、X064縣道穿境而過，交通便捷。全村有10個村民小組，676個居民戶，2703人，黨員38人，2019年人均收入6000元，是一個以生產(chǎn)蔬菜、水稻為主的農(nóng)業(yè)村。自開展新農(nóng)村建設(shè)工作以來，我鎮(zhèn)重點圍繞“產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、文旅結(jié)合、秀美鄉(xiāng)村”三個關(guān)鍵詞，著力在五村村打造鄉(xiāng)村振興小河樣板?，F(xiàn)將我鎮(zhèn)五村村建設(shè)社會主義新農(nóng)村有關(guān)情況匯報如下：
抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生產(chǎn)生活環(huán)境。我鎮(zhèn)嚴格按照“七改三網(wǎng)”、“8+4”建設(shè)要求，重點抓三個方面。一是村組道路建設(shè)工作?，F(xiàn)完成建設(shè)點周邊入戶便道整平路基300平方米。同時硬化廣場鋪貼400平方米，路基平整回填碎石1480平方米，改水溝500平方米。二是環(huán)境整治亮化。下衛(wèi)、中間屋等建設(shè)點上所有空心房、牛欄、廁所已全部拆除到位；已完成外墻粉刷5000平方米，外墻漆已完成7500平方米，鋪蓋琉璃瓦300平方米，砌擋墻90平方米，回填綠化種植土450平方米。三是抓庭院美化工作。組織民工出工清理路邊柴草、垃圾300余堆，購置垃圾筒10個。基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，解決了五村村最想解決，也是最需要解決的問題，打牢了五村村進一步建設(shè)社會主義新農(nóng)村的發(fā)展基礎(chǔ)，增強了發(fā)展能力。
目前，五村村鄉(xiāng)新農(nóng)村建設(shè)正緊張有序地向前推進。后續(xù)將會添置文體娛樂基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)魚塘等項目使陣地規(guī)范化建設(shè)上檔升級。
一、2019年工作情況
(一)持續(xù)夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
1.持續(xù)完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完成2018年開工的3.56萬畝高標準農(nóng)田建設(shè)和2600畝土地治理項目；開工建設(shè)5.2萬畝高標準農(nóng)田，比去年新增1.64萬畝；推進2000畝綠色田園鄉(xiāng)村項目建設(shè)，預計明年三月份完工。
2.糧食生產(chǎn)穩(wěn)中有升。今年全縣糧食播面59.09萬畝，糧食總產(chǎn)29.02萬噸，比2018年增長400噸。其中：水稻面積56.64萬畝，總產(chǎn)27.71萬噸(早稻面積18.84萬畝，總產(chǎn)8.21萬噸；中稻面積17.46萬畝，總產(chǎn)9.29萬噸；晚稻面積20.34萬畝,總產(chǎn)10.21萬噸)。
3.主導特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好。①綠色有機產(chǎn)業(yè)?！胺涿邸背晒θ雵袊r(nóng)業(yè)品牌目錄2019農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，實現(xiàn)“零的突破”；新增“三品一標”產(chǎn)品11個，達到126個；被國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村部命名為第二批國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣,是全市唯一獲此榮譽的縣市。②富硒產(chǎn)業(yè)。出臺了《全縣富硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施意見(2019－2021三年規(guī)劃)》，目前全縣共發(fā)展富硒農(nóng)產(chǎn)品基地面積5.22萬畝，“姚勉狀元糧富硒大米”在第四屆中國富硒農(nóng)業(yè)發(fā)展大會上被授予“中國富硒好米”稱號。③中藥材產(chǎn)業(yè)。全縣目前有中藥材面積約1.7萬畝，其中今年新增1.01萬畝，1000畝以上的基地有3個，500畝以上的基地有3個。
4.產(chǎn)業(yè)扶貧精準發(fā)力。出臺了《縣產(chǎn)業(yè)扶貧獎補政策實施辦法(試行)》，對全縣自主發(fā)展產(chǎn)業(yè)的建檔立卡貧困戶進行產(chǎn)業(yè)獎補。規(guī)范提升特色產(chǎn)業(yè)扶貧專業(yè)合作社125家，發(fā)展綠色有機水稻、果蔬、油茶、中蜂、清水養(yǎng)魚、花卉等產(chǎn)業(yè)，輻射帶動1615戶貧困戶增收受益。利用財政扶貧專項資金實施產(chǎn)業(yè)扶貧項目39個，為37個村的村集體經(jīng)濟發(fā)展注入“第一桶金”。
5.農(nóng)業(yè)招商引資取得質(zhì)的突破。成功引進農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司建立蔬菜產(chǎn)業(yè)基地，總投資2.8億元，項目一期投資1億元，建設(shè)蔬菜產(chǎn)業(yè)基地423畝，工程進展順利;引進正宜農(nóng)業(yè)發(fā)展蔬菜、中藥材產(chǎn)業(yè)，已落實50畝蔬菜育苗基地和1500畝種植基地；引進客商發(fā)展中藥材種植、紅糖加工項目，已初步落實基地面積2000畝。
(二)著力抓好農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，促進大美生態(tài)建設(shè)。
6.全面推進農(nóng)村人居環(huán)境整治。完成行政村規(guī)劃和自然村村莊調(diào)查和村莊分類；以“三清二改一管護”為主要內(nèi)容，形成了在春節(jié)、清明、國慶、中秋等節(jié)點開展村莊清潔行動的習慣；實現(xiàn)城鄉(xiāng)生活垃圾“全域一體化”第三方治理；新開工建設(shè)12個集鎮(zhèn)生活污水治理和26個農(nóng)村生活污水治理項目；預計年底完成廁所改造任務的90%以上，改廁數(shù)18561座。建立長效管護機制，出臺《縣加快建立“五定包干”村莊環(huán)境常態(tài)化長效管護機制實施方案》，著眼“有人看護、有錢維護、有制度管護”，探索建立全域村莊環(huán)境長效管護“五定包干”機制，落實長效管護資金。
7.持續(xù)推進新農(nóng)村建設(shè)。2019年，實際開工建設(shè)376個新農(nóng)村建設(shè)點，較上年新增179個。全縣新農(nóng)村已拆“三房”12.31萬平方米；改路114.4公里(主干道、內(nèi)主干道、入戶便道)；改水9892戶；改廁9205戶；改溝42.17公里。全縣新農(nóng)村建設(shè)點規(guī)劃第一批設(shè)計已完成100%，第二批正在規(guī)劃中；啟動2020年新農(nóng)村建設(shè)點的申報、建設(shè)。
8.秀美鄉(xiāng)村建設(shè)再添榮譽。先后打造了10個秀美鄉(xiāng)村示范點，累計創(chuàng)建了省4A級鄉(xiāng)村旅游點1個、省3A級鄉(xiāng)村旅游點3個。、成功入圍第二屆“十大秀美鄉(xiāng)村之錦繡村”。啟動新一輪秀美鄉(xiāng)村建設(shè)，安排秀美鄉(xiāng)村建設(shè)點8個，總資金2525萬元。
9.農(nóng)業(yè)面源污染防治管控良好。持續(xù)推進農(nóng)藥、化肥減量行動，通過推廣測土配方等多項節(jié)肥技術(shù)和統(tǒng)防統(tǒng)治綜合應用,全縣農(nóng)藥、化肥施用量繼續(xù)呈下降趨勢，實現(xiàn)農(nóng)藥、化肥零增長目標。嚴禁秸稈焚燒，強化秸稈綜合利用。
(三)持續(xù)深化農(nóng)村改革，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展新活力。
10.推進土地流轉(zhuǎn)。堅持農(nóng)村土地集體所有，落實農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確認登記頒證面積40.7萬畝，加大了二輪承包到期后再延長30年政策的宣傳力度，放活土地經(jīng)營權(quán)，流轉(zhuǎn)面積19.02萬畝，流轉(zhuǎn)率達46%。
11.完成集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作。全縣農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資已經(jīng)結(jié)束，并通過了市級驗收，共有1974個單位開展清產(chǎn)核資，核實農(nóng)村集體資產(chǎn)6.87億元。農(nóng)村集體清產(chǎn)核資數(shù)據(jù)全部錄入了全國農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資管理系統(tǒng)。出臺《縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作方案》，推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點。
12.推動村級集體經(jīng)濟發(fā)展。鼓勵村集體流轉(zhuǎn)或利用機動地、荒地、水面和村莊整治、宅基地復墾、高標準農(nóng)田建設(shè)等結(jié)余土地及其它可利用的集體資源，因地制宜發(fā)展多種集體經(jīng)濟形式，實現(xiàn)集體經(jīng)濟和農(nóng)民“雙增收”，“空殼村”全部“破殼”，村級集體經(jīng)濟收入超5萬元的村有175個，占全縣比例81.39%。
二、工作中存在的問題
(一)主導產(chǎn)業(yè)小而全，缺乏龍頭帶動。稻、竹、油茶、中藥材、富硒、果蔬、休閑農(nóng)業(yè)等主導產(chǎn)業(yè)都有一些，“三品一標”產(chǎn)品也累計認證了117個，綠色(有機)原料林基地面積達26萬畝，富硒土壤面積有85萬畝，一些產(chǎn)品的品牌和品質(zhì)在行業(yè)內(nèi)也比較認可，且有一定的美譽度，但缺乏重量級的龍頭企業(yè)帶動，沒有形成較成熟的產(chǎn)業(yè)和市場。
(二)工作任務重，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)事項多。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的“國字號”工作任務有兩項，即鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村人居環(huán)境整治工作；“省字號”工作任務有美麗宜居示范縣創(chuàng)建工作。鄉(xiāng)村振興重點工作任務6類123項，農(nóng)村人居環(huán)境整治重點工作任務7類24項，美麗宜居示范縣創(chuàng)建重點工作任務8類10項。三項共計重點工作任務21類157項，涉及的單位和部門有70多個。
關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)農(nóng)村；財政收支；農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展；關(guān)系
目前，中國已全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，建成小康社會，并在此基礎(chǔ)上不斷完善推行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，而從實際出發(fā)，國家需進一步提高對農(nóng)業(yè)農(nóng)村中財政支出情況的重視程度。近年來，國家不斷加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)力度，在黨的領(lǐng)導以及全國各族人民的不懈努力下，在農(nóng)村建設(shè)中的部分領(lǐng)域已取得顯著成效，然而仍需提升對農(nóng)業(yè)部門財政支出情況的重視程度，這要求相關(guān)政府在實際工作過程中必須重視農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，換言之，針對農(nóng)村財政支出情況，應制定出相關(guān)方案，加大政策支持力度，保障深入貫徹國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。
一、財政農(nóng)業(yè)支出及其對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重要性
（一）財政農(nóng)業(yè)支出簡述
財政農(nóng)業(yè)支出籠統(tǒng)的概念是：財政資金在農(nóng)業(yè)農(nóng)村生活中各領(lǐng)域的開支情況，其資金廣泛用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村生活的方方面面。第一，主要體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)部門日常事務開支，主要包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門中一些公共政務生活開支以及一些事務行政部門在進行公共服務過程中的必要支出，該領(lǐng)域的基本原則是要求財政收支情況與國家現(xiàn)行的財務管理政策一致，即農(nóng)業(yè)農(nóng)村相關(guān)財政部門（特指）鄉(xiāng)鎮(zhèn)級及以上政府在開展政務工作中的行政管理費用以及日常政務生活中的各項指標資金都由國家財政部門進行詳細預算，并進行資金的合理運作。第二，主要體現(xiàn)在將資金投入農(nóng)業(yè)生活中公共設(shè)施建設(shè)方面。隨著中國科技水平不斷增強，國民生活水平也在不斷提高，而農(nóng)業(yè)部門作為國家發(fā)展重點，農(nóng)村生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更應得到重視，因此國家在完善農(nóng)村電路網(wǎng)以及道路建設(shè)等公共設(shè)施方面加大資金投入力度，而該領(lǐng)域也是資金支出數(shù)額最大的區(qū)域。此外，還包括對公共設(shè)施檢測以及維修保護等方面的資金投入，其是財政農(nóng)業(yè)支出的重要組成部分，同時也促進了財政農(nóng)業(yè)收支的多元化。第三，主要體現(xiàn)在教育機構(gòu)建設(shè)等農(nóng)村素質(zhì)教育方面，隨著科教興國戰(zhàn)略不斷實施，國家越來越重視農(nóng)村小學建設(shè)，因此會逐漸增加在教育方面的資金投入。
（二）財政農(nóng)業(yè)支出對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重要性
就目前形勢而言，農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項設(shè)施基礎(chǔ)建設(shè)資金主要來源于財政農(nóng)業(yè)支出，因此財政農(nóng)業(yè)支出在農(nóng)村日常生活中具有較高的地位。通過財政農(nóng)業(yè)支出概述不難看出，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展過程中，受經(jīng)濟環(huán)境以及自然因素的影響較大，隨著社會主義新農(nóng)村改革，國家農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不盡相同，但財政農(nóng)業(yè)支出可以在經(jīng)濟發(fā)展層面進行有效調(diào)控，致力于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長環(huán)境建設(shè)，從而保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的技術(shù)領(lǐng)域進行深入穩(wěn)定發(fā)展階段，進一步完善農(nóng)業(yè)方面基礎(chǔ)設(shè)施，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化的不斷提升，致力于新時代高科技水平以及高生產(chǎn)力社會主義新農(nóng)村建設(shè)，全面貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。
二、中國財政農(nóng)業(yè)支出領(lǐng)域發(fā)展現(xiàn)狀
（一）財政農(nóng)業(yè)支出水平的總體發(fā)達程度較低
隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實施，國家逐步重視財政農(nóng)業(yè)支出發(fā)展問題，但仍然存在諸多亟待解決的問題，例如國家農(nóng)業(yè)財政支出量不足、財務農(nóng)業(yè)使用水平發(fā)達程度較低、資金管理問題較為分散、資金使用效果不理想以及無法有效提升資金凝聚力等，導致資金運用方向在不同部門之間略有差異，無法充分彰顯其財政農(nóng)業(yè)支出水平。自社會主義改造開始，國家不斷加大財政農(nóng)業(yè)支出方面投資力度，自國家提出社會主義新農(nóng)村建設(shè)起，各地政府在農(nóng)業(yè)農(nóng)村方面的投資力度不斷加大，開始將社會主義建設(shè)重點逐步由城市轉(zhuǎn)移到農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。雖然國家不斷加大農(nóng)村財政支出方面投資力度，但就當前現(xiàn)狀而言，中國財政農(nóng)業(yè)支出水平仍然無法達到國際統(tǒng)一標準，農(nóng)業(yè)農(nóng)村相關(guān)規(guī)定實施力度不夠，財政農(nóng)業(yè)支出增長量未達到預期目標，無法促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村與經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。
（二）財政農(nóng)業(yè)支出問題的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理
雖然政府在不斷加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域投資力度，但從當前現(xiàn)狀不難看出，國家對農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)的重視程度仍然不夠，且資金支出結(jié)構(gòu)不合理。分析歷年發(fā)展數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，第一，國家在財政農(nóng)業(yè)支出領(lǐng)域中對行政方面的資金支出量較大，對其他農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)的資金投入量不足，嚴重阻礙社會主義新農(nóng)村建設(shè)進度。各地政府需要意識到在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中，要加強農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)投入；第二，在財政農(nóng)業(yè)支出問題中，相關(guān)政府對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的支持力不夠，換言之，財政農(nóng)業(yè)支出在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)建設(shè)方面的資金支出力度不夠，缺乏科學技術(shù)對農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要性認識。中國科學技術(shù)在農(nóng)業(yè)發(fā)展實際應用中所占比重遠遠低于發(fā)達國家普遍需求，無法充分解放國家農(nóng)村生產(chǎn)力；第三，財政資金支出途徑較為單一，相關(guān)政府創(chuàng)新力度不夠，資金投入往往過于隨意，未按照相關(guān)標準制定具體的發(fā)展目標。
（三）財政農(nóng)業(yè)支出領(lǐng)域缺乏相應的管理機制
目前，國家在開展財政農(nóng)業(yè)支出工作過程中主觀性較強，無法有效規(guī)范資金支出，導致國家部分農(nóng)村在資金管控方面缺乏相應力度。相關(guān)政府在落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略方針時，由于對資金管控缺乏集體性要求，從而使整個資金管理區(qū)塊較為分散。具體來說，在開展財政農(nóng)業(yè)支出工作時，涉及部門較多，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及管控的相關(guān)部門數(shù)量較多且標準不一，使各級政府之間開展工作較為獨立，導致在實際資金投入中各部門之間開展工作的角度不同、力度不一，對工作效率造成負面影響，無法充分發(fā)揮財政農(nóng)業(yè)支出工作職能，同時也會使財政工作出現(xiàn)較大漏洞，增加資金流動風險，而且由于資金流動數(shù)據(jù)龐大，給一些品行不端的工作人員提供了可乘之機，從而增加腐敗風險。
三、針對農(nóng)業(yè)農(nóng)村財政支出問題的有效解決方案
（一）加大對農(nóng)業(yè)財政支出工作監(jiān)管力度
從目前發(fā)展現(xiàn)狀來看，國家財政農(nóng)業(yè)支出工作中面臨許多亟待解決的問題，因此相關(guān)部門要在保證工作正常開國家農(nóng)業(yè)財政支出工作受政策的約束性較強，但在當下農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中，該領(lǐng)域缺乏完善健全的管理機制。規(guī)范財政農(nóng)業(yè)支出監(jiān)督工作，具體可從以下三方面入手：第一，在財政農(nóng)業(yè)支出使用過程中進行監(jiān)管，確保財政農(nóng)業(yè)資金的投入能對農(nóng)民生產(chǎn)生活產(chǎn)生實際效用；第二，加大財務支出力度，確保資金充足性，保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利實施，從而不斷提升發(fā)展質(zhì)量，促進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化建設(shè)；第三，在具有充分物質(zhì)保障的前提下，注重相關(guān)方面的政策制定，明確發(fā)展目標。
（二）不斷優(yōu)化該領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
為確保財政農(nóng)業(yè)支出能最大化促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，在加大資金投入力度的同時，要進行農(nóng)業(yè)財政運用結(jié)構(gòu)優(yōu)化工作。目前，國家農(nóng)業(yè)財政支出大多側(cè)重于對行政事業(yè)的投入，忽略了農(nóng)業(yè)農(nóng)村實業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，因此在未來發(fā)展過程中，相關(guān)政府在開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展工作過程中，要將農(nóng)業(yè)設(shè)施發(fā)展作為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的首要任務，同時交通設(shè)施亟待完善，否則將嚴重阻礙農(nóng)產(chǎn)品進入市場，從而制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村新發(fā)展，此外，由于交通不夠便捷，使農(nóng)村與外界的聯(lián)系較為困難，對此，當?shù)卣畱獙l(fā)展重心轉(zhuǎn)移到完善交通設(shè)施上來。總體來說，農(nóng)業(yè)財政支出問題是一項覆蓋范圍極廣的工作，因此相關(guān)政府要明確自身發(fā)展職責，立足于時展大局，從長期來看中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)是一個不斷完善的過程，相關(guān)工作人員要注重樹立創(chuàng)新意識以及思想素質(zhì)意識，拓寬發(fā)展渠道，開放創(chuàng)新型發(fā)展新格局。
（三）完善相關(guān)管理機制
為確保財政農(nóng)業(yè)支出工作能有效地促進國家農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，第一，應不斷健全相應管理機制，以制度手段開創(chuàng)中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村新型發(fā)展格局，具體來說，在財務農(nóng)業(yè)支出管理部門中，要杜絕政出多門的現(xiàn)象，統(tǒng)一管理部門的同時，要結(jié)合各地發(fā)展實際，不斷完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村管理機制，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展過程中的有機統(tǒng)一，避免財務資金區(qū)域化以及板塊化，堅決避免資金重復投入以及發(fā)展要求不一等現(xiàn)象發(fā)生，提升資金流動性，保證財政農(nóng)業(yè)支出工作的工作效率，提升財務農(nóng)業(yè)支出工作的優(yōu)越性。第二，健全監(jiān)管體系，加強對資金流動的監(jiān)督，建立明確的監(jiān)管制度，相關(guān)管理人員明確自身工作職能，致力于社會主義新農(nóng)村發(fā)展建設(shè)進程。
（四）建設(shè)國家層面的輔助政策
在當前時代下，雖然國家已提出明確的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，但就中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村長久持續(xù)發(fā)展而言，在政策方面仍需進一步的支持。具體來說，對部分發(fā)展條件適宜的地區(qū)可以進行現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)園建設(shè)，多方面帶動新農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，從而提高公民生態(tài)環(huán)境保護意識，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村多元化建設(shè)，提高農(nóng)民生產(chǎn)生活質(zhì)量。
四、結(jié)語
目前，中國已全面建成小康社會，同時也取得了脫貧攻堅戰(zhàn)的全面勝利。為加快中國社會主義現(xiàn)代化強國建設(shè)進程，國家推動實施了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，而為推動中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村新發(fā)展，在貫徹鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的同時，要注重提高財政農(nóng)業(yè)支出水平，促進中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。隨著國民經(jīng)濟實力顯著增強，農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)也面臨著轉(zhuǎn)型挑戰(zhàn)，因此要進一步加強財政農(nóng)業(yè)支出工作對鄉(xiāng)村發(fā)展的帶動作用，保障城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調(diào)性，促進中國社會全面、協(xié)調(diào)以及健康發(fā)展。
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