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鄉(xiāng)村振興分析1

一、研究背景

中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》明確提出，健全農(nóng)村公共安全體系，持續(xù)開(kāi)展農(nóng)村安全隱患治理。農(nóng)村社區(qū)地質(zhì)災(zāi)害、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)災(zāi)害等自然突發(fā)災(zāi)害多，群體性沖突事件與公共衛(wèi)生突發(fā)事件也不時(shí)發(fā)生，對(duì)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民幸福生活造成破壞。因此，在實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中，提高農(nóng)村社區(qū)應(yīng)急能力是新時(shí)代我國(guó)防范與化解農(nóng)村公共突發(fā)事件的重要舉措，也是實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要議題。基于此背景，有必要對(duì)于農(nóng)村社區(qū)應(yīng)急能力建設(shè)進(jìn)行探索。

二、農(nóng)村社區(qū)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的行為表現(xiàn)———以高洞村為例

（一）高洞村應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的行為表現(xiàn)

在應(yīng)急管理工作機(jī)制上，黨建引領(lǐng)應(yīng)急能力建設(shè)，高洞村應(yīng)急預(yù)案具有專項(xiàng)性，根據(jù)不同類型的突發(fā)事件制定不同的應(yīng)急預(yù)案；人員調(diào)動(dòng)上，黨員先鋒隊(duì)發(fā)揮模范作用，調(diào)動(dòng)紅袖章志愿者服務(wù)隊(duì)、社工等組織相互配合協(xié)調(diào)；信息發(fā)布上，設(shè)置全村廣播，及時(shí)通知相關(guān)預(yù)警信息和應(yīng)急措施；在應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施上，設(shè)有專門的應(yīng)急倉(cāng)庫(kù)，會(huì)定期清查和更換。在自然災(zāi)害突發(fā)事件方面，以森林火災(zāi)和山體滑坡為主，該村村委會(huì)設(shè)置了森林防火卡點(diǎn)和專門的應(yīng)急倉(cāng)庫(kù)，在事故多發(fā)地段設(shè)有明顯標(biāo)識(shí)，并且及時(shí)修復(fù)塌方道路，保證與外界的聯(lián)系；應(yīng)急處置時(shí)，黨員組成先鋒隊(duì)伍率先進(jìn)行，調(diào)動(dòng)全村積極性參與搶險(xiǎn)救災(zāi)，優(yōu)先保護(hù)農(nóng)民生命安全與農(nóng)業(yè)安全。該村自然災(zāi)害突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作建設(shè)完善，常規(guī)自然災(zāi)害突發(fā)事件應(yīng)對(duì)自如，重大自然災(zāi)害也有一定抗災(zāi)韌性。在公共衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)對(duì)上，2020年新冠肺炎疫情防控工作中，通過(guò)“黨建+社工+村民志愿者”的三元聯(lián)動(dòng)機(jī)制，成立專項(xiàng)小組，具有良好的外部資源鏈接。黨組織與村委會(huì)統(tǒng)籌全局，發(fā)動(dòng)黨員先鋒模范作用，采用24小時(shí)輪值制度，發(fā)動(dòng)社工與村民志愿者成立專項(xiàng)小組，控制人員流動(dòng)、逐戶摸查、分發(fā)應(yīng)急物資和處理其他緊急事務(wù)。由于該村位于廣東省與江西省交界處，疫情防控期間，為了防止跨省人口流動(dòng)帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)，該村在鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)下，設(shè)置省界線排查點(diǎn)對(duì)跨省人員進(jìn)行管控，杜絕外來(lái)人員，對(duì)物資進(jìn)出進(jìn)行嚴(yán)格檢查，實(shí)行“物資互通，人員不通”政策。其次，由于高洞村以農(nóng)業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)為主，為了防止禽類疾病感染，設(shè)置專門的豬禽疾病檢測(cè)點(diǎn)，并且有動(dòng)物醫(yī)學(xué)專家定期到高洞村進(jìn)行監(jiān)測(cè)?？傮w來(lái)看，作為傳統(tǒng)農(nóng)村，在經(jīng)濟(jì)貧困、資源不足等現(xiàn)實(shí)情況的制約下，高洞村因地制宜，從應(yīng)急預(yù)案到應(yīng)急處理建設(shè)了較為完善的應(yīng)急管理工作機(jī)制。以黨建引領(lǐng)、村委會(huì)統(tǒng)籌保證應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)，通過(guò)“黨建+社工+村民志愿者”的三元聯(lián)動(dòng)機(jī)制發(fā)揮社會(huì)動(dòng)員能力，整合相關(guān)社會(huì)資源，在科學(xué)的工作程序的保障下實(shí)現(xiàn)應(yīng)急處置的網(wǎng)格化管理，提供救援或控制能力，并且在突發(fā)事件結(jié)束后恢復(fù)正常社會(huì)秩序。在有效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件下，高洞村社會(huì)治理穩(wěn)定，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)也持續(xù)發(fā)展，最終于2021年完成脫貧。

三、農(nóng)村社區(qū)應(yīng)急能力提升建設(shè)路徑

應(yīng)急管理是針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的治理活動(dòng)，是一個(gè)實(shí)現(xiàn)社會(huì)系統(tǒng)有序化的復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)，一個(gè)完整的應(yīng)急能力框架必須包含覆蓋危機(jī)前、危機(jī)中和危機(jī)后的完整應(yīng)急管理過(guò)程和工作內(nèi)容。本文基于高洞村應(yīng)急能力建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)和不足，圍繞農(nóng)村社區(qū)應(yīng)急能力展開(kāi)理論梳理，提出以下農(nóng)村社區(qū)應(yīng)急能力的四大階段能力。常態(tài)防范能力。是指農(nóng)村社區(qū)對(duì)已知風(fēng)險(xiǎn)的“防患于未然”和未知風(fēng)險(xiǎn)的“以不變應(yīng)萬(wàn)變”而進(jìn)行的防范工作。對(duì)于常態(tài)防范能力的建設(shè)，主要包括組織機(jī)構(gòu)、綜合與專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、村民危機(jī)意識(shí)教育、應(yīng)急物資儲(chǔ)備等。良好的常態(tài)防范能力是應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的基礎(chǔ)?？焖俜磻?yīng)能力。是指面對(duì)突發(fā)事件時(shí)的即刻反應(yīng)和恢復(fù)行動(dòng)能力。突發(fā)事件的發(fā)生具有快速性與瞬間破壞性，第一時(shí)間有效地應(yīng)急響應(yīng)有利于快速控制事態(tài)，保障農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，以進(jìn)行下一步應(yīng)急處置工作，降低突發(fā)事件的持續(xù)破壞性，從而減少農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)損失和保障人民的生命安全。對(duì)于快速反應(yīng)能力的建設(shè)，主要包括及時(shí)的信息發(fā)布與傳播、科學(xué)果斷的應(yīng)急決策、快速的社會(huì)動(dòng)員機(jī)制等。有效的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制能快速對(duì)突發(fā)事件的性質(zhì)與應(yīng)對(duì)做出研判，快速動(dòng)員多主體是應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的人員基礎(chǔ)。應(yīng)急處置能力。是指面對(duì)突發(fā)事件時(shí)提供救援與事態(tài)控制的能力，是影響突發(fā)事件能否快速有效解決最重要的能力因素。注意，快速反應(yīng)能力建設(shè)是為了在突發(fā)事件發(fā)生的第一時(shí)間控制局勢(shì)，但是并無(wú)法解決突發(fā)事件，在突發(fā)事件持續(xù)過(guò)程中，應(yīng)急處置能力則是強(qiáng)調(diào)對(duì)突發(fā)事件的徹底解決，停止突發(fā)事件的持續(xù)。對(duì)于應(yīng)急處置能力的建設(shè)，主要方面包括應(yīng)急管理的網(wǎng)格化、應(yīng)急物資的調(diào)配和人員的調(diào)度、社會(huì)治安的維護(hù)。此外，在應(yīng)急處置的過(guò)程中，要同時(shí)進(jìn)行輿情溝通，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

事后恢復(fù)能力。是指農(nóng)村社區(qū)在應(yīng)急反應(yīng)終止后恢復(fù)正常社會(huì)秩序的能力，同時(shí)兼顧下一次突發(fā)事件的防范工作。在應(yīng)急處置工作結(jié)束后，應(yīng)急管理活動(dòng)進(jìn)入恢復(fù)階段，需要兼顧農(nóng)村社會(huì)秩序、農(nóng)村物質(zhì)生活、農(nóng)民心理健康的恢復(fù)。對(duì)于事后恢復(fù)能力的建設(shè)，主要方向包括社會(huì)秩序恢復(fù)、農(nóng)民心理干預(yù)、農(nóng)民災(zāi)后安置和建筑災(zāi)后重建等。因?yàn)橥活愋屯话l(fā)事件的發(fā)生具有反復(fù)性，在完成恢復(fù)工作后，為了有效銜接下一過(guò)程的常態(tài)化防范工作，需要通過(guò)科學(xué)全面的調(diào)查，總結(jié)本次應(yīng)急管理工作的有效經(jīng)驗(yàn)，并且推廣運(yùn)用至下一過(guò)程，也要反思不足與缺失，在下一過(guò)程進(jìn)行改良補(bǔ)充。

作者:李鈿 胡武賢 單位:華南農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院

鄉(xiāng)村振興分析2

河湖水系是鄉(xiāng)村振興的優(yōu)勢(shì)自然資本，是人民富足的重要支撐。農(nóng)村幸福河湖的建設(shè)要以滿足人民生產(chǎn)生活需求，提高人民幸福感、獲得感和獲得感為目的，緊密圍繞河湖安全保障提升、河湖水質(zhì)改善、河湖環(huán)境景觀塑造、生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)和人文歷史彰顯等不同維度，開(kāi)展河湖的綜合治理、系統(tǒng)治理和源頭治理工程，進(jìn)而打造靈動(dòng)的水清岸綠人和的鄉(xiāng)村新畫卷。這既是幸福河湖內(nèi)涵特征要求，又是指引農(nóng)村幸福河湖創(chuàng)建的方向指引。

1加快推進(jìn)農(nóng)村幸福河湖建設(shè)的重要意義

農(nóng)村幸福河湖創(chuàng)建是筑牢鄉(xiāng)村生態(tài)安全保障，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基本需求。首先，農(nóng)村幸福河湖的建設(shè)，可以著力解決河湖長(zhǎng)期遺留的歷史淤積，水系水網(wǎng)割裂、河湖阻斷等狀況，保證河湖的安全暢通，恢復(fù)河湖調(diào)蓄能力和水環(huán)境容量，強(qiáng)化了河湖的防洪能力，對(duì)鄉(xiāng)村水安全發(fā)揮著基礎(chǔ)性的作用。其次，幸福河湖打造過(guò)程中農(nóng)村生態(tài)河道的建設(shè)，增加了生態(tài)水量補(bǔ)給，提高了水系的流動(dòng)性和連通性；生態(tài)脆弱河道、重要景觀河湖的生態(tài)修復(fù)為穩(wěn)定健康的水生態(tài)系統(tǒng)奠定了基礎(chǔ)，對(duì)維持鄉(xiāng)村生態(tài)平衡、保障水生態(tài)安全，提升水生物多樣性，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮著重要的作用。農(nóng)村幸福河湖創(chuàng)建是促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的需求。農(nóng)村幸福河湖的創(chuàng)建改善了農(nóng)村水環(huán)境質(zhì)量，水資源節(jié)約集約利用體系得到優(yōu)化配置。自古以來(lái)，人類逐水草而居，河湖水系與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展乃至文明的誕生都有著密切的聯(lián)系[1]。產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的基石，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)屬于產(chǎn)業(yè)興旺中最重要的內(nèi)容，而糧食生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)是這一內(nèi)容的重中之重。因此，優(yōu)質(zhì)、穩(wěn)定、豐富的水資源可以為當(dāng)?shù)厝罕娚睢⒐喔群彤a(chǎn)業(yè)發(fā)展提供基礎(chǔ)保障，水產(chǎn)項(xiàng)目和涉水文化旅游將拓寬農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，有助于鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。農(nóng)村幸福河湖創(chuàng)建是建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，守住鄉(xiāng)愁的需求。習(xí)總書記曾說(shuō)，要“讓居民望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁”。山青水美的宜居鄉(xiāng)村是鄉(xiāng)愁的重要載體。農(nóng)村幸福河湖的建設(shè)，不局限于河湖水環(huán)境的改善與治理，還包括岸線整治、融入人文景觀資源的濱水綠道、特色水景建設(shè)等，不僅可以改善當(dāng)?shù)厝罕姷娜司迎h(huán)境條件，還可以推動(dòng)鄉(xiāng)村形成優(yōu)質(zhì)的山水人文資源，提振鄉(xiāng)村精氣神，增強(qiáng)人民凝聚力，孕育農(nóng)村社會(huì)好風(fēng)尚。

2我國(guó)農(nóng)村幸福河湖建設(shè)歷程

農(nóng)村幸福河湖的建設(shè)，是基于河湖長(zhǎng)制成長(zhǎng)起來(lái)的農(nóng)村河湖水系管理的終極目標(biāo)[2]，具有標(biāo)本兼治、全面系統(tǒng)的特點(diǎn)。河長(zhǎng)制是我國(guó)在生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐中，為破解河湖水系治水困境，保障國(guó)家水安全的重要舉措，亦是維護(hù)河湖健康生命、促進(jìn)河湖生態(tài)功能可持續(xù)發(fā)展的制度創(chuàng)新[3]。2016年，中共中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見(jiàn)》，標(biāo)志著河長(zhǎng)制從地方性、臨時(shí)性的水危機(jī)應(yīng)急之策，走向了全國(guó)層面，并向著長(zhǎng)效化、制度化方向發(fā)展。2018年，各省開(kāi)始強(qiáng)化落實(shí)“河長(zhǎng)制”，全面建立河長(zhǎng)制的目標(biāo)任務(wù)，從突擊式治水開(kāi)始向制度化治水轉(zhuǎn)變。在全國(guó)各地的共同努力下，河湖長(zhǎng)制全面實(shí)施，河湖面貌煥然一新，河湖管理與保護(hù)工作成績(jī)斐然。截至2021年底，全國(guó)省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)河湖長(zhǎng)共30萬(wàn)名，村級(jí)河湖長(zhǎng)（含護(hù)河員、巡河員）超90萬(wàn)名，實(shí)現(xiàn)了河湖管護(hù)責(zé)任全覆蓋。歷時(shí)5年，河湖長(zhǎng)制也從1.0版本已經(jīng)提升到3.0版本，經(jīng)歷了從搭建四梁八柱建機(jī)立制，到重拳治亂改善河湖面貌，再到標(biāo)本兼治打造幸福河湖的重要階段[4]。河湖長(zhǎng)制3.0版本是為人民打造幸福河湖的版本，也是“十四五”時(shí)期河湖管理和保護(hù)的主要目標(biāo)。為了把農(nóng)村河湖打造成幸福河湖，從2020年開(kāi)始，水利部和財(cái)政部開(kāi)始在全國(guó)開(kāi)展水系連通及水美鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)工作，助力鄉(xiāng)村振興。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2021年6月，全國(guó)農(nóng)村水系綜合整治完成投資超過(guò)140億元，項(xiàng)目實(shí)施累計(jì)增加水面面積36萬(wàn)畝（1畝約等于667m2），治理農(nóng)村河道超過(guò)2200km、湖塘600多個(gè)，治理成效初步顯現(xiàn)[5]。3農(nóng)村幸福河湖建設(shè)中存在的主要問(wèn)題農(nóng)村幸福河湖的建設(shè)已邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐，取得了一定成效，但也存在一些問(wèn)題。造成當(dāng)前農(nóng)村河湖水系生態(tài)問(wèn)題多，幸福河湖建設(shè)中難度大的原因是多方面的，既有歷史遺留的原因，也有當(dāng)前發(fā)展不足的問(wèn)題。

3.1缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)

從農(nóng)村空間資源的角度看，由于過(guò)去受經(jīng)濟(jì)發(fā)展和技術(shù)傾斜的限制，我國(guó)農(nóng)村發(fā)展長(zhǎng)期以來(lái)缺乏專業(yè)的空間統(tǒng)籌規(guī)劃指導(dǎo)，造成了土地利用模式粗放的無(wú)序發(fā)展和基礎(chǔ)環(huán)保設(shè)施與村莊不匹配的現(xiàn)狀。農(nóng)村的無(wú)序發(fā)展，一方面導(dǎo)致圍湖造田、灘地種植等人水爭(zhēng)地現(xiàn)象屢禁不絕，農(nóng)村部分河流、湖泊和坑塘被不同程度的填埋，岸線被侵占，原有的天然水網(wǎng)聯(lián)系被割斷，河湖塘自身凈化功能受限，村級(jí)河、湖、塘普遍存在著不同程度的淤積阻塞，部分河湖塘甚至萎縮，斷頭河、死湖和臭塘問(wèn)題顯著，河湖水系治理需求總量巨大。另一方面，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的隨意布局，導(dǎo)致污染源分散化，難以集中管理，加劇了農(nóng)村河湖水系截污治理難度。其次，由于缺乏規(guī)劃引領(lǐng)，當(dāng)前很多地區(qū)農(nóng)村的公共衛(wèi)生服務(wù)體系和環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施與村民現(xiàn)實(shí)發(fā)展需求不匹配，造成了污水收集處理系統(tǒng)、垃圾處理系統(tǒng)和廁衛(wèi)處理系統(tǒng)等配套設(shè)施覆蓋不足或匹配過(guò)渡閑置的兩頭極端現(xiàn)象。前者造成污水集中收集處理困難，形成以居民點(diǎn)為中心的污染源，對(duì)河湖水系造成源源不斷的影響。后者造成農(nóng)村河湖水系治理資金的浪費(fèi)，背離群眾意愿。

3.2建設(shè)資金和建設(shè)主體單一

當(dāng)前，我國(guó)幸福河湖建設(shè)資金主要來(lái)源于中央財(cái)政和地方財(cái)政支持，渠道單一、總量有限，難以全方位滿足我國(guó)廣袤遼闊疆土上的河湖水系治理要求。因此，部分地區(qū)在幸福河湖建設(shè)上，依然無(wú)力打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)壁壘，只能重點(diǎn)考慮“形象”幸福河湖或城區(qū)幸福河湖建設(shè)。對(duì)村級(jí)河湖水系內(nèi)雜草叢生，水體污濁等生態(tài)環(huán)境問(wèn)題只能聽(tīng)之任之，或象征性、局部性地整治，出現(xiàn)了一些河網(wǎng)密集區(qū)農(nóng)村的水質(zhì)型缺水加劇，守著“水窩子”缺水現(xiàn)象明顯增多，供水能力減弱，阻礙了鄉(xiāng)村振興前進(jìn)的步伐。此外，由于河湖水系公共物品的天然屬性和河湖水系生態(tài)環(huán)境項(xiàng)目建設(shè)周期長(zhǎng)，資金需求量大，短期盈利前景不明朗，難以有效吸引社會(huì)個(gè)體和企業(yè)積極主動(dòng)參與到農(nóng)村幸福河湖建設(shè)中。多元建設(shè)主體缺位，長(zhǎng)期依賴政府推動(dòng)執(zhí)行，形成了“干部干，群眾看”的執(zhí)行困局。在幸福河湖建設(shè)和管護(hù)過(guò)程中，若遭遇阻礙或困難等情形，易形成拖延、推諉、爛尾甚至無(wú)人監(jiān)管等現(xiàn)象。

3.3當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展不足

農(nóng)民是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的核心力量，由于其對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展意識(shí)淡薄和缺乏專業(yè)有效的技術(shù)引導(dǎo)、支撐，農(nóng)戶在生產(chǎn)過(guò)程中，仍然主要依賴化肥、農(nóng)藥增產(chǎn)增收，使用后的地膜、包裝袋和農(nóng)藥瓶等固體廢棄物沒(méi)有妥善處理的途徑，回收后無(wú)法處理的秸稈、菜梗菜葉，隨意堆積在河湖或溝渠沿岸。水產(chǎn)養(yǎng)殖、畜禽業(yè)養(yǎng)殖污染防治和廢棄物資源化利用標(biāo)準(zhǔn)、支撐技術(shù)在農(nóng)村還未全面普及，直排、偷排現(xiàn)象屢禁不止。因?yàn)槭芟抻诋?dāng)前農(nóng)民綠色發(fā)展意識(shí)、先進(jìn)的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展支撐技術(shù)和配套的規(guī)章制度等不足，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展還處于起步階段，粗放的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式持續(xù)造成農(nóng)村環(huán)境河湖水系截污控污難，水體污染，水生態(tài)環(huán)境退化，幸福河湖建設(shè)受阻。

3.4農(nóng)村河湖長(zhǎng)效管護(hù)體制機(jī)制不健全

誕生于應(yīng)急模式下的河湖長(zhǎng)制建立時(shí)間不長(zhǎng)，體制機(jī)制不健全。在村級(jí)河湖體系的管理實(shí)施過(guò)程中仍存在一些典型問(wèn)題。如由于對(duì)河湖管理欠缺專業(yè)的認(rèn)知，農(nóng)村河湖長(zhǎng)在落實(shí)巡河制度中護(hù)河、治河的意識(shí)不強(qiáng)，容易出現(xiàn)走過(guò)場(chǎng)情況，造成農(nóng)村河湖問(wèn)題發(fā)現(xiàn)和解決不及時(shí)。且在經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較緩慢的地區(qū)，河湖長(zhǎng)制專項(xiàng)資金落實(shí)困難，農(nóng)村河湖與城區(qū)河湖相比，受重視程度低，河湖長(zhǎng)在工作中容易出現(xiàn)倦怠情緒，主動(dòng)性不強(qiáng)。此外，聯(lián)動(dòng)機(jī)制不完善。各相關(guān)職能部門統(tǒng)籌治水的合力不足，河湖管護(hù)執(zhí)法各管一塊；流域上下游協(xié)調(diào)不暢、配合不夠；群眾認(rèn)知和參與度不夠，上下整體聯(lián)動(dòng)共管的氛圍尚未形成。

4加快推進(jìn)農(nóng)村幸福河湖建設(shè)的制度保障

農(nóng)村幸福河湖是鄉(xiāng)村振興的重要保障，是人民對(duì)美好生活的要求，亟需采取有利的措施和制度保障去清除農(nóng)村幸福河湖建設(shè)中的“攔路虎”。

4.1加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)，細(xì)化謀篇布局

堅(jiān)持生態(tài)紅線管控，結(jié)合農(nóng)村水資源和水生態(tài)環(huán)境實(shí)際，加強(qiáng)農(nóng)村生活空間、生產(chǎn)空間和生態(tài)空間的“三生”空間頂層設(shè)計(jì)，因地制宜的做好《鄉(xiāng)村國(guó)土空間規(guī)劃》《農(nóng)村生活污水治理專項(xiàng)規(guī)劃》《農(nóng)業(yè)面源污染防治工作實(shí)施方案》等系列規(guī)劃編制，完善農(nóng)村居民生活區(qū)水污染處理治理和垃圾處理等環(huán)保功能，優(yōu)化養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)的生產(chǎn)布局、結(jié)構(gòu)和規(guī)模，優(yōu)化資源配置，既從源頭減少生活生產(chǎn)對(duì)農(nóng)村河湖的污染，又妥善解決人河爭(zhēng)地的問(wèn)題，進(jìn)而推進(jìn)農(nóng)村幸福河湖建設(shè)的統(tǒng)籌管理，實(shí)現(xiàn)科學(xué)施策。

4.2加大資金和政策扶持力度，實(shí)現(xiàn)多元共治模式

中央和地方均加大對(duì)農(nóng)村幸福河湖建設(shè)的扶持力度。資金上，針對(duì)農(nóng)村河湖塘水網(wǎng)割裂、淤積阻塞和連通不暢的突出問(wèn)題，政府應(yīng)適度加大農(nóng)村河湖塘清淤和水網(wǎng)連通財(cái)政資金投入力度，提高財(cái)政資金使用效率。同時(shí)，鼓勵(lì)使用政策工具，通過(guò)設(shè)立專項(xiàng)基金、搭建技術(shù)平臺(tái)和提高管理能力等方式，多措并舉整合涉農(nóng)資金，積極拓寬社會(huì)資金參與渠道。管理上，政府應(yīng)為服務(wù)于農(nóng)村幸福河湖建設(shè)的企業(yè)、個(gè)人提供工作支持和回報(bào)保障，建立起政府主導(dǎo)、企業(yè)參與，公眾響應(yīng)的多元共治模式，支持推動(dòng)農(nóng)村河湖水系連通工程建設(shè)。

4.3加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展

加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展，以綠色發(fā)展模式促進(jìn)農(nóng)村生活和生產(chǎn)的全過(guò)程減污控源。首先，加快實(shí)現(xiàn)投入減量化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化、消費(fèi)模式綠色化和產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化的制度建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向綠色發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。其次，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展的技術(shù)支撐，分類推進(jìn)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的污染防治和廢棄物資源化利用。此外，因地制宜，充分利用農(nóng)村自然坑塘，建設(shè)一批人工濕地水質(zhì)凈化工程，進(jìn)一步提高水生態(tài)系統(tǒng)的凈化功能，改善水體水質(zhì)。

4.4以河長(zhǎng)制為依托建立健全農(nóng)村河湖水系的環(huán)境管護(hù)體系

幸福河湖建設(shè)需要共建共享，共建共享需要高效長(zhǎng)效的體制機(jī)制。以河長(zhǎng)制為依托，進(jìn)一步改革流域管理，建立健全農(nóng)村河湖水系的環(huán)境管護(hù)體系，夯實(shí)農(nóng)村河湖長(zhǎng)制的責(zé)任機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、問(wèn)責(zé)機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制。同時(shí)，以基層組織建設(shè)促農(nóng)村河湖管理工作合力，如建成政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)和社會(huì)參與的多元共治體系；抽調(diào)具有專業(yè)能力的工作人員定期對(duì)農(nóng)村河湖長(zhǎng)進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)；強(qiáng)化農(nóng)村社區(qū)的參與和支持，通過(guò)推進(jìn)公共服務(wù)提升農(nóng)村居民自發(fā)參與河湖塘管理的積極性，形成建設(shè)水清岸暢景美新農(nóng)村的凝聚力。

作者:楊倩 馮玫涵 李曉凌 彭賢則 單位:湖北工業(yè)大學(xué)

鄉(xiāng)村振興分析3

農(nóng)民專業(yè)合作社作為一種互助性經(jīng)濟(jì)組織，能夠?qū)⑥r(nóng)村人力資源、生產(chǎn)資源等加以整合，做到合作社成員的利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，為農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。下一步，要堅(jiān)持因村制宜的原則，立足于各村農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展問(wèn)題，采取相應(yīng)的解決對(duì)策，通過(guò)不斷壯大農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)模，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興目標(biāo)奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。

1鄉(xiāng)村振興視域下農(nóng)民專業(yè)合作社的現(xiàn)實(shí)價(jià)值

1.1完善產(chǎn)業(yè)體系，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模

產(chǎn)業(yè)興旺是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的動(dòng)力源泉。農(nóng)民專業(yè)合作社通過(guò)挖掘、發(fā)展本地特色資源，打造“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，走差異化競(jìng)爭(zhēng)道路，在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)增收致富的同時(shí)，逐步建立本地產(chǎn)業(yè)體系[1]。相比于個(gè)體經(jīng)營(yíng)，以農(nóng)民專業(yè)合作社為主體的經(jīng)營(yíng)模式，在人力資源、物質(zhì)資源等方面更占優(yōu)勢(shì)，并實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)的整合，進(jìn)一步壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，為推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展起到了積極作用。

1.2改善農(nóng)村生態(tài)，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展

生態(tài)宜居是鄉(xiāng)村振興的基本要求。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，并不是二元對(duì)立的關(guān)系。通過(guò)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，能夠?qū)崿F(xiàn)綠色發(fā)展，將農(nóng)村生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。近年來(lái)，許多農(nóng)民專業(yè)合作社申請(qǐng)了有機(jī)認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品標(biāo)志等，通過(guò)種植綠色無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品，不僅獲得了更多的利潤(rùn)，而且減少了因?yàn)E施化肥與農(nóng)藥帶來(lái)的污染問(wèn)題，真正實(shí)現(xiàn)了綠色生產(chǎn)。還有一些農(nóng)民專業(yè)合作社依托本村自然資源，發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，將自然資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，同時(shí)又將一部分經(jīng)營(yíng)所得繼續(xù)投入到環(huán)境保護(hù)中，實(shí)現(xiàn)了綠色、可持續(xù)發(fā)展。

1.3增加農(nóng)民收入，提升生活水平

改善生活水平、增加農(nóng)民收入是鄉(xiāng)村振興的根本目標(biāo)。農(nóng)民專業(yè)合作社將分散的農(nóng)戶集中起來(lái)，將資本、人力等要素集于一身，顯著提高了合作社的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，讓合作社成員可以穩(wěn)定獲利，農(nóng)民基本生活有了更加可靠的保障。除此之外，農(nóng)民專業(yè)合作社為了實(shí)現(xiàn)自身的持續(xù)發(fā)展，還會(huì)面向合作社成員提供培訓(xùn)機(jī)會(huì)，將勞動(dòng)力轉(zhuǎn)化成為農(nóng)業(yè)人才、種植能手。有條件的合作社可以邀請(qǐng)農(nóng)業(yè)專家學(xué)者或農(nóng)業(yè)企業(yè)管理人員，到合作社做客講座，向農(nóng)民傳授經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)[2]。

2農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中遇到的問(wèn)題

2.1合作社專業(yè)人才短缺隨著農(nóng)民專業(yè)合作社從粗放式發(fā)展向精細(xì)化管理的轉(zhuǎn)型，對(duì)于技術(shù)型、管理型人才的需求更為迫切。但是，現(xiàn)階段絕大多數(shù)合作社均面臨不同程度的人才匱乏問(wèn)題。一方面是農(nóng)村本身勞動(dòng)力流失嚴(yán)重，有一定文化水平的農(nóng)民外出務(wù)工，加上農(nóng)村大學(xué)生不愿意返鄉(xiāng)，導(dǎo)致合作社中青年人才數(shù)量偏少。

2.2農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)滯后

農(nóng)民專業(yè)合作社在經(jīng)營(yíng)發(fā)展中片面關(guān)注經(jīng)營(yíng)效益，忽視品牌建設(shè)與維護(hù)的情況十分普遍，這與農(nóng)民缺少品牌意識(shí)有關(guān)。由于農(nóng)產(chǎn)品幾乎不存在技術(shù)壁壘，若不注重品牌建設(shè)，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中會(huì)難以突出自身的優(yōu)勢(shì)，甚至很容易被其他同類型農(nóng)產(chǎn)品代替，導(dǎo)致合作社經(jīng)營(yíng)收益難以達(dá)到預(yù)期。另外，在品牌建設(shè)過(guò)程中，營(yíng)銷渠道單一化，尤其是不善于運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、新媒體進(jìn)行品牌宣傳，這些問(wèn)題也會(huì)制約合作社的健康發(fā)展。鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展路徑--852.3合作社管理機(jī)制落后現(xiàn)階段，農(nóng)民專業(yè)合作社政策便利性增強(qiáng)，但在制度建設(shè)方面比較滯后，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看不利于合作社的健康發(fā)展。目前，大部分合作社還存在利潤(rùn)分配不科學(xué)的問(wèn)題。由于缺少透明、公正的利潤(rùn)分配機(jī)制，導(dǎo)致很多合作社成員對(duì)收益分配存在不滿情緒，影響合作社的穩(wěn)定。另外，內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制不完善，這種情況也導(dǎo)致賬實(shí)不符等問(wèn)題。

3鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展路徑

3.1完善人才培訓(xùn)機(jī)制，加大人才引進(jìn)力度農(nóng)民專業(yè)合作社要想壯大、發(fā)展，離不開(kāi)技術(shù)型人才和管理型人才。現(xiàn)階段，隨著農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量的增加，專業(yè)人才供不應(yīng)求的問(wèn)題日益突出，必須要嘗試多種渠道為合作社提供專業(yè)人才。完善人才培訓(xùn)機(jī)制，面向農(nóng)村地區(qū)有一定知識(shí)水平的青年農(nóng)民，依托社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，開(kāi)展專業(yè)的知識(shí)、技能教學(xué)，為合作社運(yùn)營(yíng)與發(fā)展注入新鮮血液。對(duì)外引進(jìn)人才，號(hào)召本村大學(xué)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)或提供更好的待遇吸引優(yōu)秀人才加入到農(nóng)民專業(yè)合作社。只有儲(chǔ)備足夠多的優(yōu)秀人才，才能為農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展提供智力支持。

3.2提升品牌意識(shí)，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值

實(shí)踐表明，那些具有一定知名度的農(nóng)產(chǎn)品更容易得到消費(fèi)者認(rèn)可，甚至存在供不應(yīng)求的情況。為此，在農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展過(guò)程中，要立足于本地特色農(nóng)產(chǎn)品，通過(guò)市場(chǎng)宣傳，將線上與線下兩種宣傳渠道利用起來(lái)，進(jìn)一步提升品牌知名度。農(nóng)民專業(yè)合作社還可以與涉農(nóng)企業(yè)展開(kāi)合作，對(duì)新鮮農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行包裝、加工，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、增加附加值，也是提高農(nóng)民經(jīng)營(yíng)收益、促進(jìn)合作社壯大發(fā)展的有效策略[3]。

3.3健全合作社內(nèi)部管理制度

農(nóng)民專業(yè)合作社本質(zhì)上是一種互助性經(jīng)濟(jì)組織，要想維持組織的高效、穩(wěn)定運(yùn)行，必須要有一套完善的管理制度。具體包括：內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，規(guī)模較大、資產(chǎn)較多的合作社應(yīng)成立專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)；規(guī)模較小、資產(chǎn)較少的合作社，也要安排不少于3名監(jiān)督員。制定監(jiān)督制度，定期對(duì)合作社財(cái)務(wù)狀況、票據(jù)憑證等進(jìn)行審核，行使監(jiān)督權(quán)，保證合作社規(guī)范經(jīng)營(yíng)。公平的利潤(rùn)分配制度。合作社的壯大與發(fā)展是全體社員共同努力的結(jié)果，應(yīng)堅(jiān)持公平公正原則，根據(jù)每位社員入股情況進(jìn)行收益分配。農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，在推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施方面發(fā)揮了積極作用。當(dāng)前，合作社運(yùn)營(yíng)中還存在專業(yè)人才匱乏、管理制度不完善等問(wèn)題，這就需要結(jié)合各村、各社具體情況，提出針對(duì)性的改進(jìn)對(duì)策，促進(jìn)合作社長(zhǎng)足發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)民增收、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村富裕。

參考文獻(xiàn)

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作者:呂會(huì)青 單位:內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市松山區(qū)當(dāng)鋪地滿族鄉(xiāng)政府綜合保障和技術(shù)推廣中心