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序論：在您撰寫鄉(xiāng)村向城市發(fā)展時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
[關(guān)鍵詞] 鄉(xiāng)村旅游；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；發(fā)展戰(zhàn)略；SWOT-PEST矩陣法
[中圖分類號] F590.7
[文獻標(biāo)識碼] A
[文章編號] 1006-5024(2007)05-0091-03
[基金項目] 湖南省社科規(guī)劃項目“湖南鄉(xiāng)村旅游發(fā)展區(qū)位與市場整合研究”(批準(zhǔn)號：0604039A)階段性成果
[作者簡介] 李 堅，湖南邵陽學(xué)院經(jīng)濟與管理系副教授，研究方向為旅游市場與資源開發(fā)。(湖南 邵陽 422004)
自20世紀90年代以來，鄉(xiāng)村旅游在我國得到了快速發(fā)展，尤其是黨的十六大提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟發(fā)展這一具有創(chuàng)新意義的戰(zhàn)略思想，為鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展與研究提供了一個新的思路。目前，此類的研究才剛起步，研究內(nèi)容主要集中在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的動力機制和一般發(fā)展模式方面，較少考慮我國各地發(fā)展鄉(xiāng)村旅游條件的巨大差異。本文從發(fā)展鄉(xiāng)村旅游是實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的契合點角度，采用SWOT-PEST矩陣分析法，結(jié)合鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的地域條件，對其發(fā)展戰(zhàn)略進行初步探討，旨在為促進鄉(xiāng)村旅游研究起到拋磚引玉的作用。
一、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游是實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的契合點
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的思想，突破了傳統(tǒng)的就農(nóng)村論農(nóng)村、就城市論城市的局限，是用系統(tǒng)的觀念來考慮城鄉(xiāng)發(fā)展的問題。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是將城鄉(xiāng)看作是一個系統(tǒng)，通過平衡系統(tǒng)的各個環(huán)節(jié)，協(xié)調(diào)系統(tǒng)內(nèi)的各方利益，優(yōu)化配置系統(tǒng)資源，促進城鄉(xiāng)這個系統(tǒng)的協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展，其實質(zhì)就是通過城鄉(xiāng)互動達到城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會、文化和產(chǎn)業(yè)等方面的融合。城鄉(xiāng)能否得到統(tǒng)籌發(fā)展關(guān)鍵在于上述方面的融合是否能獲得有效的解決，而鄉(xiāng)村旅游因具有良好的經(jīng)濟帶動作用和社會效益，使其成為解決這個問題的重要途徑，因而也使得鄉(xiāng)村旅游成為新時期城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的有效手段。
1.有利于提高農(nóng)民收入，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟融合。改革開放以來，我國城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增長，但差距逐漸拉大。據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)字，2003年我國城鄉(xiāng)居民收入差距是3.24 ∶1。要全面實現(xiàn)小康目標(biāo)，必然要求城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，徹底改變現(xiàn)有的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。
鄉(xiāng)村旅游以農(nóng)民為經(jīng)營主體，游客在鄉(xiāng)村進行的“住農(nóng)家屋、吃農(nóng)家飯、干農(nóng)家活、享農(nóng)家樂”的休閑體驗即全部旅游的基本活動――吃、住、行、游、購、娛等環(huán)節(jié)都是在農(nóng)村旅游區(qū)發(fā)生，旅游產(chǎn)品的生產(chǎn)到銷售、旅游項目的開發(fā)到游客的接待等工作基本上均由農(nóng)村居民承擔(dān)與負責(zé)，因而從經(jīng)濟上保障了農(nóng)村居民能從發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)中獲取收益。鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展增加了農(nóng)民的經(jīng)濟收入和來源，有利于促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟融合。
2. 有利于構(gòu)建產(chǎn)業(yè)良性互動機制，促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合。我國城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)各自獨成一體，缺乏協(xié)調(diào)與關(guān)聯(lián)，體現(xiàn)出明顯的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)特征，城市以工業(yè)生產(chǎn)為主，農(nóng)村以傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，經(jīng)營效率低下。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展必須處理好城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)分割的關(guān)系，努力尋找城鄉(xiāng)工農(nóng)產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)點，推進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)和諧、統(tǒng)籌發(fā)展。
鄉(xiāng)村旅游是一種以傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和鄉(xiāng)村資源為基礎(chǔ)，以城市居民為巨大潛在市場，滿足都市人享受田園風(fēng)光，回歸淳樸民俗欲望為目的的旅游產(chǎn)品，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)資源借助這種產(chǎn)品實現(xiàn)了更高的附加值。同時，鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)實現(xiàn)了第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的交叉與滲透，建立起兩大產(chǎn)業(yè)的互動機制，并可通過旅游業(yè)與農(nóng)業(yè)的結(jié)合，充分發(fā)揮旅游業(yè)的“龍頭作用”，帶動相關(guān)行業(yè)如農(nóng)村交通運輸業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、輕工業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合。
3. 有利于吸收農(nóng)村剩余勞動力，促進城鄉(xiāng)社會融合。城鄉(xiāng)勞動力社會地位不平等的一個重要表現(xiàn)就是就業(yè)的機會、就業(yè)的崗位存在著不均等，同時，這也是農(nóng)村居民收入偏低并與城市居民收入差距不斷擴大的一個重要原因。據(jù)估算，我國目前大約有1.5億農(nóng)村剩余勞動力，到2010年還將至少增加6350萬左右。大量的剩余勞動力滯留在農(nóng)村，是造成農(nóng)民收入增加困難的一個關(guān)鍵原因。
旅游業(yè)是一個勞動密集型行業(yè)，它每增加3萬元收入，就將增加1個直接就業(yè)機會和2.5個間接就業(yè)機會。同時，鄉(xiāng)村旅游業(yè)的就業(yè)門檻低，人力資源結(jié)構(gòu)總體上向初級技能勞動者傾斜，鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展不失為能有效減輕農(nóng)村就業(yè)壓力的一個減壓閥，從而有利于促進社會的穩(wěn)定與融合。
4. 有利于帶動鄉(xiāng)村的人流、物流、信息流，促進城鄉(xiāng)文化融合。在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制下，城鄉(xiāng)不僅在經(jīng)濟上處于分割狀態(tài)，而且在文化上也存在矛盾。城市文化是發(fā)達的經(jīng)濟環(huán)境下孕育出來的產(chǎn)物――強勢文化，代表文明、進步、時尚、流行；鄉(xiāng)村文化則是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的附屬品――弱勢文化，暗示著原始與落后。在兩種文化的互相作用中，弱勢文化日益受到強勢文化的沖擊。
旅游是以特殊環(huán)境和特殊文化為依據(jù)的活動。因為交通閉塞而保存完好的鄉(xiāng)村民俗民風(fēng)，中國傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，樸實、恬靜的鄉(xiāng)村環(huán)境與農(nóng)村生活方式，對于“世故”的現(xiàn)代都市人具有異常的魅力與體驗價值。而城市人的來訪為鄉(xiāng)村帶來了城市的空氣，讓鄉(xiāng)村人感受到城市的文明，同時也促使他們意識到鄉(xiāng)村各種資源的價值，從而有意識保護自己的文化、環(huán)境。隨著鄉(xiāng)村旅游發(fā)展而帶來的人流、物流、信息流的沖擊，城鄉(xiāng)文化進一步地得到了互相認同與融合。
二、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中鄉(xiāng)村旅游發(fā)展戰(zhàn)略的因素分析
從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的角度來分析影響鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的戰(zhàn)略因素，可以把發(fā)展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌這一戰(zhàn)略目標(biāo)與影響鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的各種內(nèi)部、外部的戰(zhàn)略因素緊密地結(jié)合起來。SWOT-PEST矩陣法是一種戰(zhàn)略分析方法，具體而言，采用SWOT-PEST矩陣法分析鄉(xiāng)村旅游，可以把影響鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的眾多復(fù)雜因素歸納到統(tǒng)一的框架內(nèi)進行系統(tǒng)的分析，它將政治(P)、經(jīng)濟(E)、社會(S)、技術(shù)(T)等環(huán)境因素劃分為有利于鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的機會(O)或威脅(T)兩類因素集，結(jié)合鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的內(nèi)部優(yōu)勢(S)或劣勢(W)，從而便于我們辨別出鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的關(guān)鍵因素，為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展戰(zhàn)略的正確選擇提供依據(jù)。正基于此，本文采用頭腦風(fēng)暴法對我國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的國內(nèi)外條件進行了專題思考與討論，得出以下SWOT-PEST因素分析表。
通過SWOT-PEST矩陣分析法可以看出，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的最大機遇：一是國家政策扶持奠定了發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的良好外部條件，給投資者以最大的信心支持；二是城市居民在休閑時間里消費觀念的轉(zhuǎn)變，使休閑旅游成為生活必要部分的趨勢愈加明顯，城市居民成為了鄉(xiāng)村旅游巨大的潛在客源市場，這是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的邏輯起點。而類型多樣、分布廣泛、異于城市風(fēng)光的鄉(xiāng)村旅游資源，以及廣大村民的支持，是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的最大優(yōu)勢。最大的劣勢與挑戰(zhàn)，一方面來源于各地發(fā)展鄉(xiāng)村旅游條件的巨大差異，成為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的巨大障礙；另一方面是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的雷同與村民素質(zhì)的提高難度，可能會帶來產(chǎn)品創(chuàng)新程度低、城市化傾向明顯、自然人文環(huán)境遭到破壞等不良影響，成為鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展的最大困難。
三、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的戰(zhàn)略模式
基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌角度選擇鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的戰(zhàn)略模式，就是在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)下，充分利用有利的國家政策環(huán)境，發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游最大的資源特色與優(yōu)勢，選擇正確的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展戰(zhàn)略模式與戰(zhàn)略著力點，使鄉(xiāng)村旅游真正成為實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的有效手段。
目前，我國各地開展的鄉(xiāng)村旅游在區(qū)位因素、地域結(jié)構(gòu)等因素的影響下，形成了都市郊區(qū)型、景區(qū)邊緣型、遠郊型3種地域類型。
都市郊區(qū)型旅游區(qū)地處都市郊區(qū)，它直接面對周末度假、采摘、務(wù)農(nóng)、民俗佳節(jié)慶典活動等需求穩(wěn)定而龐大的都市客源市場。在許多大城市已形成了數(shù)十到上百公里的環(huán)城市鄉(xiāng)村旅游觀光休閑帶，并隨著交通工具和道路條件的改善，這一范圍將逐漸擴大。這種類型的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，因為有穩(wěn)定的市場需求，不難籌集到發(fā)展旅游所需的投資，所以，可以采取以民營經(jīng)濟為主的發(fā)展戰(zhàn)略模式，如選擇股份制、公司+農(nóng)戶、個體農(nóng)莊、農(nóng)戶+農(nóng)戶等模式，開發(fā)出休閑觀光型和務(wù)農(nóng)參與或體驗品嘗型產(chǎn)品。
景區(qū)邊緣型旅游區(qū)一般處在著名風(fēng)景區(qū)的邊緣，是依靠景區(qū)的游客和一些鄉(xiāng)村旅游資源發(fā)展起來的。依托景區(qū)的輻射作用，實行資源互補、資源共享的聯(lián)動開發(fā)，將農(nóng)業(yè)和自然資源互補的組合優(yōu)勢開發(fā)為鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品是此類鄉(xiāng)村旅游的特征。發(fā)展的關(guān)鍵：一是要吸引和指導(dǎo)旅游景區(qū)周邊鄉(xiāng)村的農(nóng)民參與旅游接待和服務(wù)，從而帶動農(nóng)民脫貧致富，促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展；二是這類鄉(xiāng)村旅游市場的規(guī)模與質(zhì)量依賴于景區(qū)的等級與知名度，同時對旅行社也有一定的依賴性。因而，聯(lián)合開發(fā)戰(zhàn)略模式是其必然的選擇，他們可以選擇農(nóng)村社區(qū)+景區(qū)+旅行社發(fā)展模式，或公司+景區(qū)+農(nóng)戶型的發(fā)展戰(zhàn)略模式，開發(fā)休閑觀光型和務(wù)農(nóng)參與型產(chǎn)品。
遠郊型旅游區(qū)多處城市的邊緣或山區(qū)，一般交通不便，缺少發(fā)展第一、第二產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的條件，它以秀美的原生態(tài)自然環(huán)境與淳厚的人文風(fēng)俗以及樸實的生產(chǎn)生活方式與城市環(huán)境構(gòu)成的巨大反差，形成了鄉(xiāng)村旅游的資源特色，代表地區(qū)的形象和拳頭旅游產(chǎn)品，對游客形成巨大的吸引力。但由于鄉(xiāng)村經(jīng)濟的乏力與投資的風(fēng)險，交通條件的制約，決定了在鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展的初期舉步維艱，需要政府給予扶持。因而，應(yīng)該選擇以政府主導(dǎo)的發(fā)展戰(zhàn)略模式，采取政府主導(dǎo)、旅游投資商與村民合作的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展戰(zhàn)略模式等，開發(fā)休閑觀光型和休閑度假型產(chǎn)品。
四、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中鄉(xiāng)村旅游發(fā)展戰(zhàn)略實施的著力點
1.充分發(fā)揮政府職能，為鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展不僅符合國家城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的總體思路，而且拓寬了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的工作思路。同時，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的良好機遇，又為鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展提供了一個良好的平臺。但鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展在我國尚處于初期階段，其健康、持續(xù)發(fā)展離不開政府的支持、規(guī)制與引導(dǎo)：其一，政府要加強對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。政府對于資源較好、但基礎(chǔ)設(shè)施較差的旅游區(qū)應(yīng)加大資金投入，改善其基礎(chǔ)條件，為鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展提供良好的可進入性環(huán)境。其二，建立健全旅游法律法規(guī)。目前，我國尚無規(guī)范、健全的鄉(xiāng)村旅游相關(guān)法規(guī)，而且，各地方政府也未出臺相應(yīng)的政策法律進行引導(dǎo)、約束，這就造成了我國鄉(xiāng)村旅游在總體上處于盲目、自發(fā)、低層次的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。在法律缺失的管理環(huán)境下，經(jīng)營者們的無序競爭、惡性競爭等行為得不到應(yīng)有的法律懲處，游客的基本權(quán)益也得不到法律的保障，這些狀況反過來又制約了我國鄉(xiāng)村旅游業(yè)的進一步發(fā)展與提升。因此，政府應(yīng)盡早加快旅游法律法規(guī)的建設(shè)，為鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展?fàn)I造良好的法律環(huán)境。
2.保護與挖掘鄉(xiāng)土文化，打造文化興旅的黃金大道。鄉(xiāng)村旅游的主要客源是城市居民，其參與鄉(xiāng)村旅游的主要目的是享受田園風(fēng)光和體驗鄉(xiāng)村文化。從某種意義上而言，離開了鄉(xiāng)村文化的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品就等于無水之魚，必將失去生機與活力。因此，對于鄉(xiāng)村旅游而言，鄉(xiāng)村文化是鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展的命脈。鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展必須保護與充分挖掘鄉(xiāng)村旅游資源的文化內(nèi)涵，如傳統(tǒng)農(nóng)耕文化、鄉(xiāng)村民俗風(fēng)情文化、鄉(xiāng)村飲食文化等，為鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展打造文化興旅的黃金大道。
3.強調(diào)農(nóng)村居民參與，切實提高農(nóng)民收入。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的一個重要目的就是要增加農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)收入差距。因此，鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展需強調(diào)與堅持農(nóng)村社區(qū)居民參與的基本原則，讓廣大的農(nóng)村居民主動參加到為旅游者提供吃、住、行、游、購、娛等經(jīng)營活動中來，確保自身能從發(fā)展旅游業(yè)中直接獲益。例如，在云南碧塔海，由于西線旅游的開發(fā)采用了當(dāng)?shù)貐^(qū)域農(nóng)民參與的開發(fā)形式， 1995年附近的紅坡村朗茸社藏民參與碧塔海旅游收入上升到7000-8000元/戶，這既保持了當(dāng)?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟效益的持續(xù)增長，又避免了因自然保護區(qū)的建設(shè)導(dǎo)致資源利用減少而造成的返貧。
4.大力開發(fā)鄉(xiāng)村旅游紀念品，拉動相關(guān)行業(yè)的發(fā)展。旅游紀念品市場的拓展是旅游資源開發(fā)中較為獨立的一個內(nèi)容，在旅游發(fā)展中占有重要的地位。旅游紀念品開發(fā)與輕工業(yè)、手工業(yè)、農(nóng)業(yè)、副食品生產(chǎn)等行業(yè)關(guān)聯(lián)性強，是這些行業(yè)的聯(lián)結(jié)點，開發(fā)旅游紀念品對于優(yōu)化地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有重要的作用。我國鄉(xiāng)村旅游紀念品資源豐富，應(yīng)充分利用該資源，通過對該資源的開發(fā)與利用，促進產(chǎn)業(yè)融合并拉動旅游消費。
參考文獻：
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【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展；鄉(xiāng)村規(guī)劃；新方向
1 政府規(guī)劃與主旨的新轉(zhuǎn)變
首先鄉(xiāng)村社會作為比較獨特的群體，擁有較大封閉性，穩(wěn)定性以及傳統(tǒng)的承繼性，因此鄉(xiāng)村規(guī)劃的理念應(yīng)該基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，也有別于現(xiàn)代城市的規(guī)劃，充分尊重村莊的“主導(dǎo)”性作用。
1.1 規(guī)劃主旨的改變
現(xiàn)在各個學(xué)科對鄉(xiāng)村問題的研究正在不斷推進與升華，同時伴隨著鄉(xiāng)村問題的不斷凸顯，研究方法逐漸由單一向多元化發(fā)展，同時鄉(xiāng)村土地承包責(zé)任制也引發(fā)了一系列農(nóng)村金融體制的改革以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級?；卩l(xiāng)村規(guī)劃與鄉(xiāng)村研究，鄉(xiāng)村規(guī)劃的主旨也隨之發(fā)生了巨大的改變，植入式的工程技術(shù)已經(jīng)遠遠不能適應(yīng)鄉(xiāng)村規(guī)劃的發(fā)展要求以及發(fā)展方向。新時期的“生產(chǎn)發(fā)展、管理民主”的鄉(xiāng)村建設(shè)表明“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”已經(jīng)不再是單純的空口號，而是利用更多的第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來促進更多的農(nóng)民就業(yè)。另外為了農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)該轉(zhuǎn)變用地理念，保持持之以恒的發(fā)展來增強農(nóng)業(yè)支撐能力。另外在生態(tài)環(huán)境上，要高度關(guān)注氣候的變化對農(nóng)村發(fā)展的影響，從被動的污染治理變?yōu)樽⒅刭Y源節(jié)約以及采取新能源的主動保護；從歷史傳承上，保留鄉(xiāng)村特色的獨有發(fā)展，從而逐漸落實村莊的民宅空間結(jié)構(gòu)設(shè)計、空間布局，從而促進了空間心態(tài)以及建筑風(fēng)格與環(huán)境的協(xié)調(diào)共生。
1.2 轉(zhuǎn)向規(guī)劃態(tài)度
堅持從實際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，嚴禁任何形式的強迫主義與形式主義，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為全面建設(shè)小康社會的根本要求，把擴大農(nóng)村需求作為拉動內(nèi)需的根本舉措。另外，必須借鑒國外的經(jīng)驗，緊跟國內(nèi)的形勢，鄉(xiāng)村的規(guī)劃與發(fā)展必須實現(xiàn)態(tài)度上的根本轉(zhuǎn)變。第一要務(wù)是規(guī)劃人員的人文轉(zhuǎn)向，在充分理解鄉(xiāng)村文化傳統(tǒng)，環(huán)境與資源等的基礎(chǔ)上，通過對話與協(xié)商的方式以協(xié)助者的身份參與鄉(xiāng)村規(guī)劃的發(fā)展。注重鄉(xiāng)村公共空間的營造，通過“駐村體驗”式的深度調(diào)查，削減技術(shù)交流壁壘，培養(yǎng)對鄉(xiāng)村的深厚情感，從無靈魂的村莊材料中認識有靈魂的、生動的村莊肌體，為鄉(xiāng)村規(guī)劃注入人文氣息。村頭的水口林蔭樹下、村內(nèi)的場院與曬谷場、寺廟與祠堂、小集市等承載著鄉(xiāng)村自治管理、文化景觀、、商業(yè)休閑等特殊功能，彰顯著鄉(xiāng)村精神與特色風(fēng)貌，表達著鄉(xiāng)村最易識別和記憶的篇章，是鄉(xiāng)村“氣質(zhì)”之所在，是維系村民認同感與歸宿感的精神領(lǐng)地之所在。
2 基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，鄉(xiāng)村規(guī)劃新模式的實現(xiàn)路徑
2.1 合理布局，突出特色
鄉(xiāng)村綜合體的建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展，首先基于合理的規(guī)劃。就是在城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)上，根據(jù)工農(nóng)業(yè)發(fā)展的特點以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的水平，合理確定新鄉(xiāng)村綜合體的數(shù)量與規(guī)模，在布局的選擇上，既要考慮輻射范圍與能力，同時又要兼顧已經(jīng)建立的基礎(chǔ)。而且在建設(shè)模式上，由于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的不平衡性與形貌的差異，新鄉(xiāng)村綜合體的建設(shè)模式必須因地制宜，同時重點在于對中心各項功能設(shè)施進行配套與完善。在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)盡量滿足周邊農(nóng)民的各項生產(chǎn)與綜合服務(wù)需求；在建設(shè)模式上，應(yīng)該做到能整體協(xié)調(diào)而且功能合理，除了體現(xiàn)鄉(xiāng)村特色外還要對農(nóng)村住宅的特色予以保護。
2.2 多舉措籌資，從而保證資金充足
新鄉(xiāng)村綜合體的建設(shè)經(jīng)常面臨著資金短缺等問題，需要動員全社會的力量，以創(chuàng)新的思路籌集專項資金，發(fā)揮集體經(jīng)濟組織與龍頭企業(yè)的作用，并且通過財政貼息與信貸支持等杠桿促進新鄉(xiāng)村綜合體建設(shè)；并且通過加強龍頭企業(yè)與農(nóng)村集體經(jīng)濟的俄合作、新技術(shù)與新農(nóng)產(chǎn)品的引入等。多渠道的引入都可以實現(xiàn)統(tǒng)籌安排，提高資金的利用率與資金的整合效率。
2.3 創(chuàng)新體制，提升新農(nóng)村的綜合管理服務(wù)能力
1）根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)模和經(jīng)濟發(fā)展水平等實際情況，科學(xué)合理地確定其機構(gòu)及人員編制，改革、精簡現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構(gòu)。按照公共財政的要求框定政府職責(zé)，實行政企分開、政社分開。轉(zhuǎn)變政府職能，提高行政效率，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的社會管理和公共服務(wù)功能，努力提高農(nóng)村行政管理效率和服務(wù)水平。
2）深化縣鎮(zhèn)財政體制改革，探索建立覆蓋農(nóng)村的公共型財政新體制合理劃分縣、鎮(zhèn)（街）政府支出責(zé)任，調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，逐步把農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展和公共設(shè)施建設(shè)納入各級財政支持范圍?？茖W(xué)界定鎮(zhèn)、村社會管理事權(quán)，把農(nóng)村社會管理支出納入財政預(yù)算安排。建立和完善農(nóng)村基層政權(quán)運轉(zhuǎn)的財力保障制度，逐步實施農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)由財政供給。積極籌集財政資金，繼續(xù)抓好農(nóng)村社會保障和社會救助體系建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)村社會穩(wěn)定的安全網(wǎng)。建立激勵型財政制度，促進縣域經(jīng)濟加快發(fā)展，實現(xiàn)財政收入有效增長。
3）深化農(nóng)村教育體制改革，建立以提高農(nóng)民及其子女綜合素質(zhì)為核心的教育新體制重點鞏固提高普及九年義務(wù)教育，擴大高中階段教育，合理調(diào)整學(xué)校布局，改善農(nóng)村辦學(xué)條件，優(yōu)化教師隊伍，提高辦學(xué)質(zhì)量。
4）進一步明晰集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，積極發(fā)展以土地入股為主要形式的股份合作社。積極探索農(nóng)村集體資產(chǎn)的營運和管理方式，促進農(nóng)村集體經(jīng)濟管理走上制度化、規(guī)范化、法制化軌道，避免集體資產(chǎn)的流失。依法界定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的集體資產(chǎn)所有權(quán)歸屬，理順農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和村委會的關(guān)系，逐步實行“村企分開”、“村社分賬”，健全財務(wù)公開、民主管理、審計監(jiān)督等各項制度。進一步完善農(nóng)村股份合作制，通過量化資產(chǎn)、固化股權(quán)、出資購股、合理流轉(zhuǎn)的辦法，切實維護農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)利。
2.4 建立生態(tài)型農(nóng)業(yè)社區(qū)
建設(shè)農(nóng)村生態(tài)文明，應(yīng)結(jié)合本村的實際，調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，通過全面科學(xué)的規(guī)劃，選擇適當(dāng)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)和模式發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)是一個長期和綜合的工作，由于市場對生態(tài)農(nóng)業(yè)的認知有一個過程，其經(jīng)濟效益往往需要一定的時間方能顯現(xiàn)出來。
3 結(jié)語
基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，鄉(xiāng)村規(guī)劃中需要有一個全新的發(fā)展方向才能有助于我國社會主義新農(nóng)業(yè)的發(fā)展并不斷壯大。
參考文獻
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[3]葛丹東;華晨；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的鄉(xiāng)村規(guī)劃新方向[J];浙江大學(xué)學(xué)報(人文社會科學(xué)版)預(yù)印本;2010年03期
一、讓鄉(xiāng)村教師如其所是，成就其生命之美
教師作為一個生命個體，聯(lián)結(jié)歷史并指向未來，棲身并依存于周圍環(huán)境，尊重歷史文化，聯(lián)結(jié)外部世界，滋養(yǎng)自身，傳承文化、拓展認知、生長智慧、沉淀人格。
然而，現(xiàn)代化的教師專業(yè)發(fā)展模式——以教師素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)為追求目標(biāo)，以教育科學(xué)客觀知識為核心內(nèi)容，以集體規(guī)訓(xùn)教育為主要培養(yǎng)方法，是一種外在于主體的力量，忽視了鄉(xiāng)村教師作為生命的存在，產(chǎn)生了諸多弊端。第一，使鄉(xiāng)村教師忽視了自己的生命潛能。生命潛能使人超越自我，豐富經(jīng)驗，適應(yīng)環(huán)境，融入世界，享受人生，實現(xiàn)價值。這既是生命的重要形式，也是生命本身。鄉(xiāng)村教師的生命潛能激勵鄉(xiāng)村教師體驗生活、傳承文明、融入鄉(xiāng)土歷史與現(xiàn)代文明、適應(yīng)鄉(xiāng)村社會文化環(huán)境。然而，在現(xiàn)代化的教師專業(yè)發(fā)展模式中，鄉(xiāng)村教師被“他者”的指令規(guī)約著，生命沒有受到足夠的尊重與應(yīng)有的釋放，這樣的專業(yè)化，使鄉(xiāng)村教師生活在無聊、苦悶、無奈與憂慮的心靈掙扎之中，其作為生命存在特征的生命潛能被外在力量束縛、被自己忽視。第二，使鄉(xiāng)村教師放棄了生活歷史與個人經(jīng)驗。作為教師個體，他們的成長歷史，個人經(jīng)驗是非常寶貴的發(fā)展資源，這些經(jīng)驗資源不僅是教師成長的基石，是同化新知識、培養(yǎng)教育情感的基礎(chǔ)，也是教師作出選擇的內(nèi)在傾向。然而，在現(xiàn)代化的客觀主義教師專業(yè)發(fā)展模式中，那些具有同質(zhì)性與普適性的理論與方法，受到了認可與推崇，而那些異質(zhì)性的個體經(jīng)驗與實踐知識則受到輕視，鄉(xiāng)村教師在自己的實踐與生存環(huán)境中，所感悟、理解和反思得到的個體經(jīng)驗、歷史差異，在現(xiàn)代化的教師專業(yè)發(fā)展過程中，沒有被發(fā)現(xiàn)和肯定，許多教師被迫放棄了自身獨特的生活歷史與個人經(jīng)驗。第三，使鄉(xiāng)村教師逃離了自己的鄉(xiāng)土文化與生存環(huán)境?，F(xiàn)代化的客觀主義教師專業(yè)發(fā)展模式致力于客觀知識的傳授與技能的培訓(xùn)，結(jié)果鄉(xiāng)村教師專業(yè)化的注意力轉(zhuǎn)向了各種教育培訓(xùn)和進修，他們逐漸遠離了鄉(xiāng)土氣息，遠離了自身的生存環(huán)境，拋棄了自身賴以發(fā)展的養(yǎng)料。結(jié)果，他們逃離了自己的生命，因而，其生命是孤獨、貧困與不幸的。
生命具有關(guān)系、自然、樸質(zhì)、主動與共生的性質(zhì)。鄉(xiāng)村教師作為生命的存在，要釋放其生命潛能，得從自己的生存環(huán)境、鄉(xiāng)土歷史與特殊文化中吸收養(yǎng)分。第一，讓自己的生命潛能釋放出來。這就需要鄉(xiāng)村教師意識到生命潛能的存在及其力量，呼喚鄉(xiāng)村教師從“現(xiàn)代化”的專業(yè)發(fā)展潮流的語境割裂狀態(tài)中解放出來，從狹隘的教育功利和技術(shù)壟斷的羈絆中解放出來，從依附、盲從和定式中解放出來，從習(xí)俗、傳統(tǒng)、群體的束縛和壓迫中解放出來。第二，讓自己的歷史與經(jīng)驗成為知識的重要來源。鄉(xiāng)村教師的發(fā)展應(yīng)該內(nèi)含于自身生活的過程之中，通過生活的展開而與周圍環(huán)境發(fā)生諸多聯(lián)系，在與自己所處環(huán)境的互動中建構(gòu)起屬于自己的知識，從而擴展鄉(xiāng)村教師生命的疆域，重建豐滿的生命存在，豐富其生命意義。第三，讓自己的鄉(xiāng)土文化與現(xiàn)代世界聯(lián)結(jié)。這就要求鄉(xiāng)村教師樹立關(guān)聯(lián)性文化觀，意識到自己與自己生存世界的關(guān)系，即意識到自己與農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的發(fā)展困境與發(fā)展策略的關(guān)系；能夠以寬容、平和、理解的心態(tài)，處理好主流與非主流、鄉(xiāng)土與城市、傳統(tǒng)與現(xiàn)代等文化的；為農(nóng)村培育新人，并與他們一道傳承鄉(xiāng)土歷史文化的積淀，創(chuàng)造現(xiàn)代農(nóng)村生活與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)文明[1]。這樣，鄉(xiāng)村教師的生命才能如其所是，恢復(fù)其自然、主體與整體性質(zhì)。
二、予鄉(xiāng)村教師物質(zhì)傾斜，成就其生活之富
目前鄉(xiāng)村教師的物質(zhì)生活方面，還面臨許多問題。第一，鄉(xiāng)村教師的經(jīng)濟收入偏低。有學(xué)者對我國1978年至2010年期間教育行業(yè)工資水平進行了縱向分析，發(fā)現(xiàn)1978年以后的大多數(shù)年份，教育行業(yè)的工資水平都低于社會平均工資。1999年以后，教育行業(yè)的平均工資保持在高于社會平均工資的水平，但多出的幅度并不大。多年來，教育行業(yè)平均工資在國民經(jīng)濟多個行業(yè)中的排名處于后50％，屬于中等偏下的水平[2]。處于經(jīng)濟發(fā)展水平落后地區(qū)的鄉(xiāng)村教師，其“收入主要是靠工資收入，而且工資又只是名義工資，許多‘空調(diào)’部分農(nóng)村教師或許永遠都不能兌現(xiàn)”[3]。他們的經(jīng)濟收入水平長期以來處于更為糟糕的狀況。第二，城鄉(xiāng)教師待遇的顯著差距。目前我國義務(wù)教育階段的教師實行崗位績效工資制度，崗位績效工資由崗位工資、薪級工資、績效工資和津貼補貼四個部分組成。其中崗位工資和薪級工資是基礎(chǔ)性部分，實行國家統(tǒng)一的政策和標(biāo)準(zhǔn)，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間差別不大。但由于各學(xué)校所處的位置不同，經(jīng)濟發(fā)展不均衡，績效工資和津貼補貼等輔工資城鄉(xiāng)差距顯著。據(jù)《廣東教育改革發(fā)展研究報告(2013)》披露：盡管這些年廣東省教師待遇得到切實提高，但城鄉(xiāng)教師待遇差距過大，雷州市的教師月平均工資僅為1879元，而深圳教師月工資最低的鹽田區(qū)為10353元，后者是前者的5.5倍[4]。另外，據(jù)《國家教育督導(dǎo)報告2008》抽樣調(diào)查結(jié)果表明，全國近50％的農(nóng)村教師和縣鎮(zhèn)教師反映沒有按時或足額領(lǐng)到津補貼。全國農(nóng)村小學(xué)、初中教職工人均年工資收入分別僅相當(dāng)于城市教職工的68.8％和69.2％[5]。
當(dāng)前，要想真正改變農(nóng)村教師“下不去、留不住、干不好”的狀況，實現(xiàn)城鄉(xiāng)教師均衡，必須針對鄉(xiāng)村教師進行物質(zhì)傾斜，改善鄉(xiāng)村教師待遇。第一，轉(zhuǎn)變教師待遇的觀念，切實提高教師經(jīng)濟收入尤其是鄉(xiāng)村教師的經(jīng)濟收入。在當(dāng)前，我國教師待遇偏低是個不爭的事實。究其原因，與教師待遇的觀念問題有關(guān)。應(yīng)從“教師待遇不低于公務(wù)員待遇”的觀念，向“教師待遇應(yīng)高于公務(wù)員待遇”的觀念轉(zhuǎn)變；從過分依賴于輿論宣傳(務(wù)虛)提高教師地位，向真正地提高教師的待遇(務(wù)實)轉(zhuǎn)變；從提高教師待遇是為了穩(wěn)定教師隊伍的近景觀念，向提高教師待遇旨在吸引優(yōu)秀人才從事教師職業(yè)的教育可持續(xù)發(fā)展的遠景觀念轉(zhuǎn)變[6]。此外，還應(yīng)樹立農(nóng)村教師待遇高于城市教師的觀念。第二，貫徹落實中央政策，建立省級介入、縣級統(tǒng)籌的鄉(xiāng)村教師待遇保障機制。2013年9月，教育部、財政部印發(fā)《關(guān)于落實2013年中央1號文件要求對在連片特困地區(qū)工作的鄉(xiāng)村教師給予生活補助的通知》，提出“落實鄉(xiāng)村教師生活補助，堅持‘地方自主實施、中央綜合獎補’的原則，地方是落實鄉(xiāng)村教師生活補助政策的責(zé)任主體，所需資金由地方財政承擔(dān)，中央財政給予獎補，其中，綜合獎補資金可以由省級財政統(tǒng)籌用于農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革的相關(guān)支出”。如自2013年起，廣東省對非山區(qū)縣農(nóng)村邊遠地區(qū)和山區(qū)縣義務(wù)教育學(xué)校實施教師崗位津貼制度，其中經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)71個縣(市、區(qū))由省財政給予資金補助。據(jù)統(tǒng)計，全省有33萬多名教職工享受崗位津貼，月人均崗位津貼565元，今年有望將補助標(biāo)準(zhǔn)的基數(shù)提高至人均700元/月[7]。通過加大省級財政支持力度，為改善鄉(xiāng)村教師待遇提供強有力保障，其他省區(qū)應(yīng)該根據(jù)各省實際情況，借鑒廣東省改善鄉(xiāng)村教師待遇的做法，貫徹落實政府制定的對鄉(xiāng)村教師進行生活補助的政策。第三，實施差異補償。教育部門可以按農(nóng)村學(xué)校的位置、生活條件、交通條件、衛(wèi)生醫(yī)療條件、郵電通訊條件和工作環(huán)境等因素，確定若干類別，為在農(nóng)村學(xué)校任教的教師發(fā)放特殊津貼。就補償?shù)木唧w措施而言，在考慮教師工資均衡化的同時，根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平和離縣城的空間距離為核算標(biāo)準(zhǔn)進行計算，設(shè)立不同的津貼，津貼額度應(yīng)有一定力度，而非點綴性、象征性的。物質(zhì)補償可分為城市、郊區(qū)、農(nóng)村三個梯度，體現(xiàn)出差異性、實質(zhì)性，使農(nóng)村教師在物質(zhì)上能得到預(yù)期的物質(zhì)補償，使其總收入能夠適當(dāng)高于城市教師的總收入。
三、容鄉(xiāng)村教師之異質(zhì)，成就其創(chuàng)造之樂
異質(zhì)，乃生命的屬性，有個性、不同、特殊性之意。不同的異質(zhì)，構(gòu)成了世界的差異性與多樣性。異質(zhì)即存在。鄉(xiāng)村教師之于城市教師，是異質(zhì)；不同的鄉(xiāng)村教師之間，其個性儼如其面，各不同一，亦是異質(zhì)。異質(zhì)并非一個價值判斷，它是一個中性詞匯，不具有褒貶的含義。古人說，君子和而不同，小人同而不和。教師群體雖然由異質(zhì)構(gòu)成，但他們和諧共生，互競同進，生機勃勃；但如果使異質(zhì)的教師群體人為地同質(zhì)化，他們則互相抗?fàn)?，鉤心斗角，萎靡不振。異質(zhì)是創(chuàng)新的種子，是創(chuàng)新的本質(zhì)。自由是異質(zhì)的條件，創(chuàng)新在那里孕育。趙汀陽認為：“個體的自由有三種形態(tài)——否決權(quán)的自由、選取權(quán)的自由和創(chuàng)造權(quán)的自由。”教師的教學(xué)自由就是這三種自由的集合，即教師擁有對于教學(xué)計劃的否決權(quán)，擁有對于教學(xué)知識的選取權(quán)，還擁有對于教學(xué)方法的創(chuàng)造權(quán)[8]。厚生，就是承認城鄉(xiāng)教師異質(zhì)的存在，就是尊重鄉(xiāng)村教師對于教學(xué)自由、教學(xué)創(chuàng)新的權(quán)利，讓鄉(xiāng)村教師在自由民主的教學(xué)氛圍中，有教學(xué)計劃的否決權(quán)、教學(xué)知識的選取權(quán)和教學(xué)方法的創(chuàng)造權(quán)。惟其如此，鄉(xiāng)村教師方可舒展人格、活躍思維、發(fā)展智慧、迸發(fā)創(chuàng)造潛能，成就其工作之樂、創(chuàng)造之樂。
然而，目前我國城鄉(xiāng)教師發(fā)展，缺乏對異質(zhì)的包容，同質(zhì)化現(xiàn)象普遍，主要表現(xiàn)在：第一，趨同的教師專業(yè)發(fā)展模式。在現(xiàn)代化教師專業(yè)發(fā)展道路上，鄉(xiāng)村教師與城市教師一樣，其發(fā)展道路完全被納入一個無差別的趨同的專業(yè)化模式。可是，鄉(xiāng)村教師及其生存環(huán)境與城市教師相比，存在難以克服的異質(zhì)性。城鄉(xiāng)教師專業(yè)發(fā)展同質(zhì)性與城鄉(xiāng)教師生存環(huán)境異質(zhì)性的矛盾，迫使鄉(xiāng)村教師的專業(yè)化過程被引入一場幾乎沒有終點的追趕城市教師的艱難旅程。第二，趨同的教師工作目標(biāo)與內(nèi)容。目前，學(xué)歷主義導(dǎo)致的片面追求升學(xué)率，使教師以升學(xué)率為追求目標(biāo)，實現(xiàn)教育內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)化，教學(xué)技術(shù)的程序化與教學(xué)方法的模式化。在這一過程中，鄉(xiāng)村教師喪失了自己的特殊性質(zhì)。他們在教育理論專家或技術(shù)組織面前，完全喪失獨立意識與自由人格，仿佛上了一臺永不停歇的跑步機，除了跟著它走以外別無選擇，最終淪落為專業(yè)“知本家”指導(dǎo)下的技術(shù)“工人”。鄉(xiāng)村教師這種被動專業(yè)化過程，被吉魯稱為“教師工作無產(chǎn)階級化”[9]。第三，趨同的教師評價體制。在學(xué)校強調(diào)升學(xué)率、學(xué)生成績等評價方式下，鄉(xiāng)村教師的職責(zé)被認為就是幫助農(nóng)村學(xué)生在升學(xué)考試中取得好成績，讓學(xué)生能夠憑借學(xué)業(yè)上的“成功”從此走出鄉(xiāng)村。這種理念束縛了鄉(xiāng)村教師對教育價值的全面認識和把握，直接影響了教師的教學(xué)實踐，導(dǎo)致教師把知識傳授、應(yīng)試技能的培養(yǎng)看做是教育評價的目標(biāo)和價值，把教學(xué)簡單化和機械化，缺乏對教育價值的獨立思考和對教學(xué)方法的整合，在這種機械重復(fù)化過程中，教師的創(chuàng)造潛能受到束縛，教師的個性特征受到約束，教師的工作失去了應(yīng)有的個性自由。
包容異質(zhì)，讓鄉(xiāng)村教師體驗教學(xué)自由、成就其教學(xué)創(chuàng)新與創(chuàng)造之樂，筆者的策略是：第一，尋求符合鄉(xiāng)土文化的教師專業(yè)發(fā)展道路。教學(xué)創(chuàng)造是教學(xué)自由的最高層次，也是教學(xué)的最高境界，教師的教學(xué)自由歸根結(jié)底就是要求教師要進行原創(chuàng)性教學(xué)。然而，這種高境界的教學(xué)實踐因為沒有可以依傍和效法的陳規(guī)舊則，所以只能依據(jù)教師自己內(nèi)在的強大的精神法則，尊重他們的歷史經(jīng)驗，聯(lián)結(jié)他們的文化境遇，充分利用其可依賴的環(huán)境支持。因此，對實施教學(xué)活動的鄉(xiāng)村教師應(yīng)予以肯定和支持，相信他們有潛質(zhì)、有熱情、有意志、有能力思考自己的教育教學(xué)實踐，可以在教育學(xué)術(shù)上標(biāo)新立異，自由創(chuàng)造。第二，鄉(xiāng)村教師要尋求對自我信念、經(jīng)驗與方法的認同。教學(xué)自由是教師按自己意志行事的可能性，而這種可能性一方面源自制度性的許可，另一方面源自教師的自我認可。“真正好的教學(xué)不能降低到技術(shù)層面，真正好的教學(xué)來自于教師的自身認同與自身完整。”[10]作為鄉(xiāng)村教師，只有不斷地追求自我認同，即經(jīng)常對“我是誰”、“我在哪里”、“我能做什么”、“我可以怎么做”等這樣的問題進行追問，才能不斷地認同自身職業(yè)的內(nèi)在價值，不懈地對自我發(fā)展進行全新的認識，從而充分實現(xiàn)自我，并成為體驗工作樂趣的自由主體，臻于主體的創(chuàng)造和自由之境。第三，樹立責(zé)任與使命意識。作為鄉(xiāng)村教師，更應(yīng)該認識到鄉(xiāng)村教育、鄉(xiāng)村學(xué)校、鄉(xiāng)村教師的職責(zé)。學(xué)校之于鄉(xiāng)土的意義應(yīng)該是引導(dǎo)、構(gòu)建、扶植鄉(xiāng)村文化，引領(lǐng)鄉(xiāng)村社會健康積極的文化生活。鄉(xiāng)村教育的責(zé)任在于為鄉(xiāng)村少年的生存奠定一份基石，不僅是為了找到求知的樂趣，創(chuàng)造的熱情，更多的是他們自我生命生存根基的培植，這個根基是基于鄉(xiāng)村文化的豐富、認同、承載之上，為他們的成長增添一份厚度，讓生命尊貴地、驕傲地存在于大地，立足于人間[11]。鄉(xiāng)村教師只有認識到鄉(xiāng)村教育的責(zé)任，認識到自己所擔(dān)當(dāng)?shù)闹厝危挪粫划?dāng)下的功利思想所腐蝕，才會體會到作為鄉(xiāng)村教師的價值與樂趣。
四、申鄉(xiāng)村教師知識分子之地位，成就其價值之重
鄉(xiāng)村教師作為鄉(xiāng)村中的知識分子，就其性質(zhì)而言，同時具有專業(yè)性與公共性兩個特性。他們不僅關(guān)心自己教育專業(yè)領(lǐng)域的事情，還關(guān)心專業(yè)領(lǐng)域以外的社會經(jīng)濟、政治與文化等問題。他們在履行教學(xué)育人、傳授文化知識職責(zé)的同時，還經(jīng)常參與農(nóng)村經(jīng)濟的建設(shè)、政治的管理。從鄉(xiāng)村文明的傳播和弘揚來看，鄉(xiāng)村教師是人類文明在鄉(xiāng)村的詮釋者，同時也是鄉(xiāng)村地區(qū)思想的啟蒙者、價值的引導(dǎo)者、規(guī)范的守護者和文化的弘揚者。他們的人格中蘊含著天然的公共意識，他們的人生價值與社會價值，與農(nóng)村社會環(huán)境和農(nóng)村人的素質(zhì)存在無法割除的互動性質(zhì)；從現(xiàn)實意義來看，鄉(xiāng)村教師一直擔(dān)負著鄉(xiāng)村教育的重要角色，即便是最寒素的邊遠貧窮地區(qū)，他們孜孜以求，傳承文化，教書育人，以服務(wù)鄉(xiāng)村教育為己任，并持續(xù)實現(xiàn)自身專業(yè)化的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型[1]。厚生，就是重申鄉(xiāng)村教師知識分子身份和地位，重塑鄉(xiāng)村教師的專業(yè)性和公共性，使鄉(xiāng)村教師對其社會地位及其社會價值具有足夠自信，并認識到自己作為知識分子理應(yīng)承擔(dān)的社會職責(zé)。這樣，鄉(xiāng)村教師才會以全體鄉(xiāng)民為對象，普及文化、引進科技、提高生產(chǎn)、發(fā)展經(jīng)濟，從根本上完善自我、建設(shè)農(nóng)村、服務(wù)社會。
［關(guān)鍵詞］ 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；鄉(xiāng)村旅游；發(fā)展
［基金項目］浙江省臺州市社科聯(lián)2012年度課題“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌下的臺州市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展研究（12YA03）”
［作者簡介］王艷，臺州廣播電視大學(xué)講師，研究方向：知識產(chǎn)權(quán)、鄉(xiāng)村旅游，浙江 臺州，318000
［中圖分類號］ F590.3 ［文獻標(biāo)識碼］ A ［文章編號］ 1007-7723（2014）01-0050-0003 現(xiàn)代城市工作生活的緊張忙碌導(dǎo)致城市居民身體出現(xiàn)大量的亞健康狀態(tài)，傳統(tǒng)的“三S（陽光Sun，大海Sea，沙灘Sand）”度假休閑地或被污染，或距離濱海以外的人們生活太遙遠，新世紀人們開始興起對新的“三N（大自然Nature，懷舊Nostalgicadj，涅Nirvana）”休閑地的追逐，這對曾經(jīng)是人類主要居住的鄉(xiāng)村地區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展來說無疑是一次前所未有的發(fā)展機遇。另外，普遍有閑有錢社會的到來，也使鄉(xiāng)村旅游有了蓬勃發(fā)展的必要條件。目前我國居民的法定節(jié)假日和周末休息日已達到115天，如加上職工帶薪休假，一年中平均休閑時間超過了三分之一，我國著名的經(jīng)濟學(xué)家于光遠先生稱我們已經(jīng)進入到了普遍有閑的社會。與休閑時間的增加相應(yīng)，我國居民的財富儲蓄也在節(jié)節(jié)升高，后新一屆政府提出要還富于民，縮小居民收入差距，在2020年居民收入實現(xiàn)翻番。從歐美日經(jīng)濟發(fā)達的國家來看，鄉(xiāng)村旅游已成為僅次于海濱休閑度假之外大眾最喜愛的休閑旅游項目。
浙江省臺州市作為中國東南沿海黃金海岸線上一個年輕的海濱城市，位于浙江沿海中部，長三角經(jīng)濟區(qū)的最南翼，近年來日益興起的鄉(xiāng)村旅游活動取得了較大程度的發(fā)展。從2013年臺州市各縣市的統(tǒng)計數(shù)據(jù)可以看到臺州市居民短期假期外出旅游休閑中，近距離的鄉(xiāng)村旅游活動成為首選。
一、臺州市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展現(xiàn)狀
臺州市鄉(xiāng)村旅游起源于上個世紀90年代，自2006年開始，臺州市形成了自上而下的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展活動，從政府相關(guān)職能部門的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃，財政政策支持，到農(nóng)家樂行業(yè)協(xié)會的組建，再到全市休閑旅游村、農(nóng)家樂特色村的建立等方面都取得了不俗的成就。
（一）鄉(xiāng)村旅游活動類型豐富
經(jīng)過數(shù)十年的發(fā)展建設(shè)活動，臺州市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展已經(jīng)初具規(guī)模，類型多樣，成為臺州市民外出休閑旅游必不可少的組成部分。位于亞熱帶沿海地區(qū)的臺州市依山傍水，風(fēng)景優(yōu)美，物產(chǎn)豐富，故在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中形成了上山、下鄉(xiāng)、入海等形式多樣的活動類型。目前主要的形式有：
田園農(nóng)家樂活動。這種形式是臺州市最為普遍的鄉(xiāng)村旅游形式，游客假日來到風(fēng)景秀麗的山區(qū)農(nóng)村，以吃農(nóng)家飯、做農(nóng)家事、當(dāng)農(nóng)家人來體驗回歸自然，親近自然的鄉(xiāng)村田園生活。目前臺州市各縣市鄉(xiāng)鎮(zhèn)深入結(jié)合地區(qū)特色，深挖當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村文化打造鄉(xiāng)村休閑旅游勝地，吸引各地城市居民前來休閑養(yǎng)生，如天臺縣的后岸村農(nóng)家樂、天臺縣九遮村生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園等就成為附近城市居民周末休閑的愛去之地。
沿海鄉(xiāng)村漁家樂。漁家樂是臺州海邊人家提供給游客獨特的漁家文化享受。東海之濱的臺州，有很多村莊緊靠大海，這里有著與山里、農(nóng)莊不一樣的鄉(xiāng)村文化體驗。游客可以乘坐漁船外出海釣，也可以用漁網(wǎng)捕撈打漁體驗漁民生活，回來之后還可以親手烹調(diào)自己捕獲的美味海鮮，溫嶺龍門、洞下、三門木勺等海邊村落都是市民體驗漁家樂的好地方。
亞熱帶水果采摘節(jié)。臺州地區(qū)盛產(chǎn)多種亞熱帶水果，尤以蜜桔、楊梅、枇杷、葡萄等為著名。各類水果的生產(chǎn)基地充分發(fā)揮水果栽培優(yōu)勢，培育特色品種，開發(fā)水果采摘體驗活動，如臨海涌泉、黃巖等地的蜜桔采摘活動，臨海沿江馬頭山、大石的葡萄采摘活動，仙居、黃巖等地的枇杷采摘活動等受到臺州市區(qū)居民的歡迎。特別是臺州黃巖的中國柑橘博覽園集特色柑橘種植、橘文化傳播、橘事體驗于一體加深了鄉(xiāng)村旅游的深度和文化內(nèi)涵，堪稱臺州市各類水果采摘活動的典范。
（二）政府部門主導(dǎo)，吸引多種資金投入鄉(xiāng)村旅游發(fā)展
臺州市政府、市農(nóng)辦等非常重視鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，從財政投入、稅收、土地金融、證照等方面全方位支持各縣市鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，市縣都建立了“農(nóng)家樂”財政專項資金用于鄉(xiāng)村旅游提升檔次，促進鄉(xiāng)村旅游精品項目的建立。加大信貸扶持，提供“小額豐收貸款卡”等特色金融信貸服務(wù)。積極引導(dǎo)工商資本投資發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，為資本和鄉(xiāng)村旅游企業(yè)牽線搭橋，如臺州市商業(yè)銀行與路橋區(qū)聯(lián)姻，由臺州商業(yè)銀行投資2500萬元投資路橋區(qū)金泉農(nóng)莊的發(fā)展。
（三）鼓勵鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)新，農(nóng)業(yè)創(chuàng)意旅游取得成效
2012年10月13日在江蘇南京召開的首屆全國休閑農(nóng)業(yè)創(chuàng)意精品推介會中，仙居花田稻草人獲首屆創(chuàng)意精品銀獎。這是臺州市發(fā)展農(nóng)業(yè)休閑旅游的一大進步。仙居花田稻草人于2010年第三屆油菜花節(jié)中出現(xiàn)，隨即成為油菜花節(jié)最大的“看點”，成為了仙居的旅游品牌。創(chuàng)意稻草人首先可以增加觀賞價值，花田里的創(chuàng)意稻草人和油菜花相映成趣，是藝術(shù)美與自然美的巧妙融合。其次，稻草人也是傳播農(nóng)耕文明有效途徑。與農(nóng)藥或器具相比，“稻草人”既保護莊稼，又不傷害動物，體現(xiàn)了人與動物和諧相處。最后，稻草人還可以帶來綜合效應(yīng)，它為油菜花節(jié)吸引更多游人，增加旅游總收入；間接上可以讓農(nóng)民擴大油菜種植規(guī)模，開辦農(nóng)家樂，增加經(jīng)濟收入。同時，還可以因媒體的廣泛報道，提升仙居的知名度和美譽度?？傊静萑丝梢援a(chǎn)生“農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、旅游增輝”的綜合效應(yīng)。
（四）打造鄉(xiāng)村旅游特色產(chǎn)品，塑造精品鄉(xiāng)村旅游點
鄉(xiāng)村文化是鄉(xiāng)村旅游的生命，臺州市圍繞沿海地區(qū)農(nóng)村餐飲文化特色，積極打造了一批特色品牌農(nóng)家菜肴，如三門“海八鮮”、椒江“平倭慶功宴”、仙居“碗”等。深挖地方物產(chǎn)文化，打造精品鄉(xiāng)村旅游景區(qū)，如蜜桔之鄉(xiāng)黃巖的“中國柑橘博覽園”的橘文化，臨海羊巖山莊的茶文化，臨海九畹蘭莊的蘭文化，天臺九遮村的“民俗文化”和“農(nóng)耕文化”等都是其中的特色旅游點，是弘揚臺州鄉(xiāng)村文化，加強市民體驗的絕佳之地。
二、臺州市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展存在的問題
在以上分析中我們看到了臺州市在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的過程中取得了明顯的成效，但是與鄉(xiāng)村旅游發(fā)達地區(qū)相比，仍然有一定的差距，主要問題如下：
（一）與市民的休閑需求相比較，鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后
臺州市城市居民休閑時間和居民財富的雙增加昭示著旅游休閑消費市場巨大的潛力，需要集中各種資源大力發(fā)展休閑產(chǎn)業(yè)以滿足人們?nèi)找嬖鲩L的休閑消費需求。擁有豐富自然資源和積淀幾千年傳統(tǒng)休閑文化的鄉(xiāng)村地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚處于起步階段、產(chǎn)業(yè)總體水平較低，尚未形成規(guī)模，發(fā)展不夠系統(tǒng)規(guī)范，與法國、意大利、日本等發(fā)達國家，還有我國臺灣地區(qū)相比，存在較大差距。隨著臺州市城市化規(guī)模越來越大，工業(yè)化社會在帶給人類豐富的物質(zhì)的同時，也讓人越來越想逃離?！叭藗儚木G色旅游、生態(tài)旅游、古遺旅游，朝向田園定居到停留鄉(xiāng)村時間越來越長，表達對鄉(xiāng)野悠閑情調(diào)的鄉(xiāng)村生活的向往和熱愛”。從產(chǎn)業(yè)內(nèi)部看，臺州市鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展還在起步階段，大多數(shù)鄉(xiāng)村旅游企業(yè)規(guī)模小、從業(yè)人員素質(zhì)不高，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層缺乏大局觀和發(fā)展觀，不能充分認識鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好機遇，產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)規(guī)模和層次難上臺階直接決定了整個產(chǎn)業(yè)難以快速發(fā)展。
（二）鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品有同質(zhì)化、城市化趨勢
在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的過程中，很多投資者對鄉(xiāng)村特有的文化遺產(chǎn)價值認識還相當(dāng)缺乏。比如很多村莊農(nóng)民在社會主義新農(nóng)村建設(shè)時，忽視保留村莊原有的特色，房屋建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化，墻體貼上白瓷磚，農(nóng)村道路門前門后都鋪上水泥地，認為這樣的建設(shè)更加實用有效，可是這種向城市建筑看齊的模式，會使村莊失去鄉(xiāng)土特色，從而失去自身的吸引力。另外，有的投資者在經(jīng)營一段時間后，嘗到了發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游的好處，開始加大對企業(yè)的投入，重視對員工的培訓(xùn)，這些出發(fā)點原本是對的，可是好心也會變成壞事。他們請的培訓(xùn)師原本是給市區(qū)酒店員工培訓(xùn)的，對農(nóng)家樂本身的特色并無研究，所培訓(xùn)的員工穿上了酒店制服，所燒制的菜肴都是星際酒店經(jīng)常采用的食材和燒制過程，培訓(xùn)過后客人吃了說跟在市區(qū)酒店燒出來的菜肴一個味，感覺沒有任何農(nóng)家特色，結(jié)果變成了東施效顰。
（三）鄉(xiāng)村休閑游的游客市場尚未完全挖掘，“三大基地”建設(shè)有待加強
作為民營經(jīng)濟繁榮發(fā)展的新型海濱城市，臺州市經(jīng)濟發(fā)展達到了一定的程度，市民家里大多有車，甚至很多家庭已經(jīng)進入兩輛車的時代。在外出到風(fēng)景名勝地旅游屢屢碰見人山人海后，大家開始把目光轉(zhuǎn)移到了身邊的鄉(xiāng)村美景中來。所以在臺州市各鄉(xiāng)村休閑游的景點上，我們都可以看到成群結(jié)對的年輕人帶著小孩子結(jié)伴出行，體驗鄉(xiāng)村生活。這說明鄉(xiāng)村旅游目的地已經(jīng)為臺州市市民外出休閑提供了良好的去處，但是經(jīng)過調(diào)研我們發(fā)現(xiàn)，很多市民的休閑活動還停留在短暫的一日游活動中，這與臺州市著力建設(shè)的“學(xué)生農(nóng)家樂鄉(xiāng)村文化教育基地、市民休閑度假基地、老人舒心養(yǎng)身基地”的“三大基地”建設(shè)的目標(biāo)還存在著一定的差距，需要鄉(xiāng)村旅游目的地開發(fā)中加強深度，使得三大基地建設(shè)能真正成為臺州市及福建市民養(yǎng)生、休閑、養(yǎng)老的好去處。
（四）鄉(xiāng)村旅游投資以政府主導(dǎo)和企業(yè)主自有資金為主，融資模式相對單一
現(xiàn)實中有多種因素制約了鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，具體到一個企業(yè)，技術(shù)、資金往往是其發(fā)展的關(guān)鍵因素，相比于其他企業(yè)，大部分鄉(xiāng)村旅游企業(yè)技術(shù)含量并不高，所以往往主要受困于資金瓶頸，以小微企業(yè)為主的鄉(xiāng)村旅游企業(yè)和廣大小微企業(yè)一樣，面臨著融資難的問題。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展是解決我國“三農(nóng)問題”的有效途徑，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中有著不可替代的作用。一方面，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游可以解決城市人口假日休閑需求，促進城市經(jīng)濟反哺農(nóng)村；另一方面，鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對于改善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)狀況，發(fā)展農(nóng)村社會經(jīng)濟有很大的促動作用。農(nóng)村金融體系作為農(nóng)村經(jīng)濟的“造血機制”，決定著農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的速度和效率。具體到產(chǎn)業(yè)而言，農(nóng)村金融業(yè)必須服務(wù)于農(nóng)村相關(guān)產(chǎn)業(yè)，包括鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開金融的支持，金融和產(chǎn)業(yè)應(yīng)該相互融合，互動發(fā)展。
三、臺州市鄉(xiāng)村休閑旅游發(fā)展建議
在綜合分析發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題的基礎(chǔ)上，結(jié)合國內(nèi)外鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗，從四個方面對臺州市發(fā)展鄉(xiāng)村旅游提出建議：
（一）推動老年鄉(xiāng)村休閑旅游度假項目
臺州市城市人口快速邁入老齡化階段，城市資源緊張，環(huán)境污染，以及老年人對休閑生活的需要為臺州市鄉(xiāng)村養(yǎng)老休閑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了機會。鄉(xiāng)村有豐富的養(yǎng)老資源，優(yōu)美潔凈的環(huán)境，新鮮的空氣，寬闊的休閑活動場所，可供老人休閑種植的土地，豐富的農(nóng)村勞動力等，這些都是城市養(yǎng)老沒辦法擁有的優(yōu)勢所在。在臺州市農(nóng)村構(gòu)建由新農(nóng)村養(yǎng)老休閑企業(yè)為主農(nóng)村休閑養(yǎng)老基地，是探索臺州市新農(nóng)村建設(shè)，促進臺州市城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化的有效模式。這也是推進臺州市鄉(xiāng)村旅游往“學(xué)生農(nóng)家樂鄉(xiāng)村文化教育基地、市民休閑度假基地、老人舒心養(yǎng)身基地”的“三大基地”建設(shè)發(fā)展的有效途徑。
（二）保持鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)品鄉(xiāng)土特色
鄉(xiāng)村性是鄉(xiāng)村旅游的核心所在。如何保存臺州市鄉(xiāng)村旅游持久發(fā)展的生命力必須從維護和保存其獨特的鄉(xiāng)村性入手。江浙一帶自古以來就是人文薈萃之地，長期經(jīng)濟繁榮使得廣袤的鄉(xiāng)村一邊沐浴著旖旎的田園風(fēng)光，一邊享受著淳樸美麗的人文風(fēng)情。鄉(xiāng)村風(fēng)光風(fēng)格平淡天然，就像它的原木、蠻石一樣的淡然。而正如莊子所言：“樸素而天下莫能與之爭美。”我們在開發(fā)鄉(xiāng)村旅游景點時要盡可能保持鄉(xiāng)村原有特色，使得鄉(xiāng)村建筑、鄉(xiāng)村布局、鄉(xiāng)村菜肴、鄉(xiāng)村特產(chǎn)等維持原有的淳樸與自然，做到雖有人工，宛自天開。與城市休閑中的現(xiàn)代化、標(biāo)準(zhǔn)化區(qū)分開來，為廣大市民提供回歸自然，享受淳樸悠閑的心靈家園。
（三）加強鄉(xiāng)村休閑游中的體驗深度
臺州市鄉(xiāng)村旅游活動在種類上已經(jīng)呈現(xiàn)出多樣化的趨勢，但這并不意味著現(xiàn)有的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品已經(jīng)完全能滿足城市居民的需要，我們可以向鄉(xiāng)村旅游發(fā)展較為發(fā)達的地區(qū)學(xué)習(xí)，不斷開發(fā)出新的旅游產(chǎn)品，或者在現(xiàn)有的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的基礎(chǔ)上加大其參與性，來加強游客的體驗深度。比如在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展較為成熟的日本近年來興起了租賃農(nóng)園，即城市市民租用農(nóng)民的土地種植糧食、花草、蔬菜瓜果等，利用節(jié)假日到農(nóng)園作業(yè)，平時由農(nóng)戶代為管理。這樣做既能在鄉(xiāng)村享受勞動的樂趣，又能增長知識，還能帶回?zé)o污染的綠色農(nóng)產(chǎn)品，在關(guān)注食品安全的今天很受歡迎。
（四）拓寬鄉(xiāng)村旅游融資渠道，鼓勵各類資金加入鄉(xiāng)村旅游開發(fā)
在臺州市鄉(xiāng)村旅游企業(yè)調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)目前支持臺州市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的主要資金來源是由政府各級行政部門專項資金資助、鄉(xiāng)村旅游企業(yè)私人投資等。其他主體，如銀行等金融機構(gòu)在鄉(xiāng)村旅游投資雖然也取得了一些成績，比如臺州銀行與路橋區(qū)聯(lián)姻，由臺州商業(yè)銀行投資2500萬元投資修建的路橋區(qū)金泉農(nóng)莊，但這與臺州鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展還有很大的差距。政府、行業(yè)協(xié)會應(yīng)通過政策扶持、建橋搭路等多種形式鼓勵更多民營資金進入到鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中來，豐富臺州市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的層次和深度，為市民休閑提供更佳的去處。
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關(guān)鍵詞：中西部鄉(xiāng)村 神農(nóng)架紅坪鎮(zhèn) 旅游城市化 生態(tài)旅游
中圖分類號：F59 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1007-3973(2011)008-184-02
1 旅游城市化的概念
“旅游城市化”(tourism urbanization)是Mullins最早提出的，他認為旅游城市化是20世紀后期在西方發(fā)達國家出現(xiàn)的，基于后現(xiàn)代主義消費觀和城市觀(注重享樂，pleasure)的一種城市形態(tài)，是一種建立在享樂的銷售與消費基礎(chǔ)上的城市化模式。自這一概念提出之后，不少學(xué)者對我國旅游城市化現(xiàn)象進行了實證研究，對于旅游城市化這一概念提出了一些不同的看法。其中，黃震方認為“所謂旅游城市化，是指旅游區(qū)非城市人口向城市轉(zhuǎn)移和聚集，旅游城市的數(shù)量不斷增加，規(guī)模不斷擴大，城市在人們的旅游活動中作用逐漸增大的現(xiàn)象。其核心是指旅游發(fā)展以城市化的模式展開”。王冬萍等對旅游城市化的定義是：旅游的發(fā)展帶動人口、資本和物質(zhì)等生產(chǎn)力要素向旅游依托地區(qū)積聚和擴散，從而帶動城市地域的不斷推進和延伸的過程，它包括使城市規(guī)模擴大和使城市質(zhì)量提高兩方面的內(nèi)容。smart指出，鄉(xiāng)村的優(yōu)良環(huán)境和低成本建設(shè)使鄉(xiāng)村旅游開發(fā)容易切入到鄉(xiāng)村城市化的進程中。Kelly認為，鄉(xiāng)村旅游開發(fā)使部分農(nóng)民被“擠出”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，進入旅游勞動力市場，成為“市民”的一部分。
基于以上對“旅游城市化”這一概念的探討，筆者認為，旅游城市化應(yīng)是以旅游為主要推動力帶動區(qū)域內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，并進而引發(fā)區(qū)域內(nèi)人口結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、地域空間以及居民生活方式轉(zhuǎn)變的區(qū)域城市化發(fā)展模式。在我國一些工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，但生態(tài)環(huán)境良好、文化底蘊深厚、旅游資源豐富的鄉(xiāng)村地區(qū)均可嘗試以旅游城市化發(fā)展模式促進區(qū)域發(fā)展。
2 研究區(qū)域概況
2.1紅坪鎮(zhèn)簡況
神農(nóng)架自然保護區(qū)地處鄂西生態(tài)文化旅游圈，是國際“人與生物圈”保護網(wǎng)成員，是亞洲生物多樣性示范基地，是人類不可多得的一塊綠色寶地，在華中、華南獨一無二，在神農(nóng)架開發(fā)旅游資源潛力巨大。地處神農(nóng)架林區(qū)中西部的紅坪鎮(zhèn)，位于松柏鎮(zhèn)及木魚鎮(zhèn)兩大中心鎮(zhèn)的中點，北接長沙壩、東溝，南臨沙包子、天坑，東連田家屋廠、鳳凰嶺，西望肖箕溝，地形狹長，鎮(zhèn)區(qū)面積0.7平方公里，
2.2旅游城市化發(fā)展條件分析
位于神農(nóng)架中西部的紅坪鎮(zhèn)，全鎮(zhèn)以農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)為主，其南連木魚鎮(zhèn)旅游開發(fā)區(qū)，北靠燕天生態(tài)旅游風(fēng)景區(qū)，有著一肩挑兩鎮(zhèn)的重要地理位置。同時它也位于湖北省“十堰、神農(nóng)架、宜昌”旅游經(jīng)濟帶上，區(qū)位優(yōu)勢十分明顯。鎮(zhèn)內(nèi)山清水秀、風(fēng)光綺麗，素有“十里畫廊”之稱，加上集科研、考古、觀賞于一體的“遠古人類遺址”古犀牛洞群，使其在國內(nèi)游客心目中享有盛譽。
2.2.1旅游資源極為豐富
紅坪鎮(zhèn)境內(nèi)旅游資源得天獨厚，轄區(qū)內(nèi)有著名的國家4A級景區(qū)及國家森林公園神農(nóng)頂風(fēng)景區(qū)、天燕風(fēng)景區(qū)、紅坪畫廊，有遠古人類遺址古犀牛洞景區(qū)、畫廊谷景區(qū)，有中國南方唯一的神農(nóng)架滑雪場等等。天燕風(fēng)景區(qū)是神農(nóng)架中部旅游之熱點，有燕子埡、燕子洞、會仙橋、燕舞亭、劉享寨、天門埡等景點。神農(nóng)頂風(fēng)景區(qū)始建于1982年，1986年升格為國家級森林和野生動物類型自然保護區(qū)，1990年被聯(lián)合國教科文組織納入人與生物圈計劃保護區(qū)?？偯娣e105.7萬畝，有小龍?zhí)?、金猴嶺、風(fēng)景埡、神農(nóng)頂、板壁巖等景點。神農(nóng)架滑雪場是應(yīng)國家體育總局“北雪南展”的構(gòu)想于2004年建成，是華中地區(qū)第一家規(guī)模最大、功能齊全、采用人工造雪和天然雪相結(jié)合的滑雪場，可同時容納3000人進行雪上娛樂活動?；⒒?、雪地摩托、羊拉爬犁、雪橇、雪地自行車等雪上項目豐富多彩，是冬季賞雪、滑雪、激情演繹林海雪原的最佳地。
2.2.2紅坪鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)建設(shè)已初具規(guī)模
目前，紅坪鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)建設(shè)已初具規(guī)模。近幾年，在政府的大力引導(dǎo)下，紅坪鎮(zhèn)一是積極引進投資建設(shè)旅游配套設(shè)施，先后共引進資金近2億元，建成了紅坪山莊、紅坪酒店、畫廊閣賓館、靈犀宮、天鳳山莊等一系列賓館酒店。二是投資70多萬元設(shè)計建造了紅坪河堤、橋梁、欄桿。三是積極改造集鎮(zhèn)街道上原有房屋，對街道進行24小時保潔。
3 紅坪鎮(zhèn)旅游城市化實施路徑
從旅游業(yè)發(fā)展的六要素考慮，提供良好的“食住行游購娛”條件，是促進旅游業(yè)健康發(fā)展的基本要求。解決這一問題的最佳途徑，是通過建設(shè)特色小城鎮(zhèn)，以旅游型城鎮(zhèn)帶動區(qū)域經(jīng)濟的健康、持續(xù)、快速發(fā)展。
3.1著重建設(shè)旅游基礎(chǔ)設(shè)施及相關(guān)配套設(shè)施
神農(nóng)架自然保護區(qū)與武當(dāng)山道教文化游覽區(qū)、三峽風(fēng)景區(qū)是湖北省重點發(fā)展的三大旅游景區(qū)。作為湖北省的旅游窗口，神農(nóng)架自然保護區(qū)有著自身發(fā)展和對外擴大湖北省旅游形象的重大責(zé)任，在自然山水風(fēng)光占有很大比重的同時，旅游基礎(chǔ)設(shè)施及其配套設(shè)施建設(shè)也十分重要。由于紅坪鎮(zhèn)在神農(nóng)架林區(qū)所處地理位置十分重要而又特殊，而將其定位為旅游接待鎮(zhèn)，其特色化的城鎮(zhèn)建設(shè)不僅對其自身發(fā)展至關(guān)重要，對于促進神農(nóng)架自然保護區(qū)的旅游業(yè)發(fā)展也有著很大影響。鎮(zhèn)區(qū)旅游接待能力、配套服務(wù)設(shè)施和城鎮(zhèn)建設(shè)的景觀都將對旅游產(chǎn)生至關(guān)重要的作用。只有這些方面完善了，才能使紅坪鎮(zhèn)的旅游經(jīng)濟得到持續(xù)發(fā)展，從而帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高該鎮(zhèn)的經(jīng)濟水平。
對于紅坪鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，應(yīng)著力于發(fā)展庭院綠化和街道植樹，發(fā)展城鎮(zhèn)特色，搞好鎮(zhèn)內(nèi)各級設(shè)施的配套和建設(shè)，完善城鎮(zhèn)道路、供電、給排水等基礎(chǔ)設(shè)施，逐步完善下城的輻射、吸納和服務(wù)功能。
3.2以旅游開發(fā)促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化
一直以來，農(nóng)業(yè)都是紅坪鎮(zhèn)的支柱產(chǎn)業(yè)，但其農(nóng)業(yè)主要以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，要實現(xiàn)鄉(xiāng)村城市化，提高農(nóng)民生活水平，必須要擺脫“靠天吃飯”的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，以旅游開發(fā)促進其農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展?？梢越⒏鞣N農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工企業(yè)，如無公害蔬菜工廠等，以保證農(nóng)業(yè)持續(xù)、快速、穩(wěn)定發(fā)展：突出其生態(tài)、旅游鎮(zhèn)的主體努力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、莊園農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)等，不斷擴大農(nóng)業(yè)的功能，為農(nóng)業(yè)注入新的活力：要以市場為導(dǎo)向，大力發(fā)展優(yōu)勢、高效和特色農(nóng)業(yè)，積極推進貿(mào)工農(nóng)一體化、產(chǎn)業(yè)化，提高農(nóng)業(yè)組織化程度和社會服務(wù)水平。目前，可以采用“公司+農(nóng)戶”形式，實行貿(mào)工農(nóng)一體化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，改變產(chǎn)品“原始上市”、生產(chǎn)“千家萬戶”、銷售“提籃叫賣”式的狀態(tài)，以提高農(nóng)副產(chǎn)品附加值，把農(nóng)業(yè)建成高值盈利的產(chǎn)業(yè)。
3.3以生態(tài)旅游促進區(qū)域可持續(xù)發(fā)展
紅坪鎮(zhèn)作為神農(nóng)架自然保護區(qū)的旅游接待鎮(zhèn)，大力開發(fā)生態(tài)旅游是其實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的首選道路。
3.3.1確定合理的旅游環(huán)境容量
旅游環(huán)境容量是在不破壞旅游區(qū)環(huán)境的前提下，所能接納的旅游者數(shù)量，是由旅游資源容量、旅游生態(tài)環(huán)境容量、旅游社會環(huán)境容量、旅游經(jīng)濟環(huán)境容量和旅游感知容量中的某一或兩個決定，決定生態(tài)環(huán)境容量的為旅游生態(tài)環(huán)境容量和資源容量，取二者的最小值。 確定合理的環(huán)境容量，將旅游對環(huán)境的影響限制在盡可能小的范圍，使該地區(qū)的生態(tài)平衡能長期維持。
3.3.2從生態(tài)學(xué)原理出發(fā)，對紅坪鎮(zhèn)進行全面的生態(tài)設(shè)計
將紅坪鎮(zhèn)建為生態(tài)旅游鎮(zhèn)，其旅游設(shè)施應(yīng)盡量選擇在生態(tài)旅游場所的，服務(wù)設(shè)施應(yīng)“因陋就簡”，要采用天然原材料，因地制宜，這樣不僅有利于防止設(shè)施對景色的破壞，而且可節(jié)省費用增加商業(yè)可行性。在道路的修建上，要以自然地貌為基礎(chǔ)，避免城市化道路設(shè)計。在旅游區(qū)內(nèi)要盡量使用太陽能或電能為能源的交通工具，或者讓游客以步代車。在紅坪鎮(zhèn)鎮(zhèn)內(nèi)要修建符合生態(tài)旅游要求的生態(tài)飯店、旅游農(nóng)莊、民俗度假村等，要注意清潔生產(chǎn)，服務(wù)生態(tài)化，資源厲行節(jié)約，建立綠色企業(yè)文化。
4 結(jié)論
關(guān)鍵詞: 城鄉(xiāng)廣告 反哺 統(tǒng)籌發(fā)展
一、廣告在農(nóng)村市場受阻的原因
13億人口的中國市場,實質(zhì)上消費主力是5億多城市人群,而7億多農(nóng)村市場卻還沒有得到開發(fā)。大家都知道把握了農(nóng)村市場,就等于拿到了“金飯碗”。但為什么到現(xiàn)在它還沒有得到有效的開發(fā)呢?從農(nóng)村市場的現(xiàn)狀來看,廣告的威力在農(nóng)村受阻,企業(yè)主望著廣闊的農(nóng)村市場“有心無力”?？梢詺w結(jié)為以下幾個原因。
1.大眾傳媒力量薄弱,難以形成足夠的有效到達率。
我國的城市化進程直接導(dǎo)致了媒介資源向城市的集中,而面向農(nóng)村的電視節(jié)目和報紙卻極其有限,加上農(nóng)民的文化水平低于城市居民,文化素養(yǎng)較低,導(dǎo)致媒介閱聽能力較差,沒有形成媒介消費意識和固定的媒介接觸習(xí)慣,造成廣告信息流通不暢的局面。
2.農(nóng)村市場發(fā)育不健全,商業(yè)模式單一。
大部分農(nóng)村市場存在著布局不合理、規(guī)模偏小、設(shè)施簡陋等問題,個體工商戶雖然活躍,但在運輸、經(jīng)營、倉儲設(shè)施等方面局限性較大,造成大宗生產(chǎn)資料和耐用消費品供需斷層。只有小型的零售店和零散的集貿(mào)市場。不發(fā)達的銷售渠道增加了廣告推廣的成本和難度。
3.農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,消費環(huán)境不好。
農(nóng)村整體水平較差,尤其是在遠離城市的鄉(xiāng)村,交通不便利,電網(wǎng)陳舊,通訊設(shè)施落后,限制了一大批商品進入農(nóng)村,如電價高、電壓不穩(wěn)、電視信號覆蓋率低等問題,限制了許多電器產(chǎn)品進入農(nóng)村市場,客觀上增加了農(nóng)民的消費成本,制約了農(nóng)村消費需求。同時,居住分散、信息不靈、售后服務(wù)跟不上等原因,也使相關(guān)的消費不能得到有效啟動。
4.缺乏適銷對路的商品,假冒偽劣充斥市場。
長期以來,許多工業(yè)企業(yè)的產(chǎn)品開發(fā)以城市為中心,多數(shù)商品的品種、功能、價格不能適應(yīng)農(nóng)民的消費需求。而農(nóng)村最需要的優(yōu)良種子、農(nóng)藥、化肥,以及農(nóng)副產(chǎn)品加工和存貯設(shè)備等方面新產(chǎn)品也相對不足。同時農(nóng)民又很少有辨別商品真?zhèn)蔚闹R,加之農(nóng)民對價格的敏感程度,使得農(nóng)村假冒偽劣以成本優(yōu)勢橫行無阻,商家投入很大的廣告推廣費用,卻為別人做了“嫁衣”。
5.農(nóng)民消費觀念陳舊,缺乏品牌消費意識。
廣告的最終目的是要在消費者心中確立自己的位置,品牌永遠是廣告的主角。而讓營銷專家們頭疼的是似乎價格決定了農(nóng)民的一切消費行為,在他們眼中,品牌是模糊的、微不足道的、沒有區(qū)別的。品牌缺席的消費觀念如同給農(nóng)民建了一堵廣告的防火墻,使品牌廣告難以侵入農(nóng)民的頭腦,無法起到勸其購買的功效。
二、農(nóng)村廣告出現(xiàn)疲軟,政策傾斜為其開辟藍海
面對難以啟動的市場,產(chǎn)品銷售的開路先鋒――廣告也顯得“寒酸”。總體來看,農(nóng)村廣告的質(zhì)量低下,缺乏創(chuàng)意。主要表現(xiàn)在:一是模仿的痕跡過重,雷同現(xiàn)象普遍。二是廣告缺乏必要的真實性。尤其是在農(nóng)藥、種子等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料行業(yè)中,虛假的坑農(nóng)廣告隨處可見。三是廣告的表現(xiàn)方式單一。大部分的農(nóng)業(yè)廣告僅僅停留在單一的文字表現(xiàn)上,以告知型廣告為主。廣告的制作也不夠嚴謹,比如農(nóng)藥電視廣告,在鏡頭中就簡單地出現(xiàn)一大片稻田或是一大片果樹,貼上農(nóng)藥的外包裝,再加上一行字就完了,很是粗糙。總體狀況可以歸結(jié)為:現(xiàn)狀不容樂觀,意識有待加強,前景發(fā)展廣闊。
關(guān)注農(nóng)村的國家政策,給農(nóng)村廣告市場帶來了發(fā)展的契機?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的重點從城市轉(zhuǎn)向農(nóng)村,農(nóng)業(yè)稅徹底取消,增加對農(nóng)村教育和醫(yī)療投入方面“真金白銀”的數(shù)字?；赝?006年廣告實踐,CCTV黃金時段出現(xiàn)第一個農(nóng)資產(chǎn)品廣告:山東省臨沭縣化肥基地的5秒標(biāo)版廣告。同樣,中國有著眾多地域特色的農(nóng)產(chǎn)品品牌,以往大多由當(dāng)?shù)卣扇⌒姓侄瓮茝V,市場行為介入不足,這為本土廣告公司參與營銷提供了多種選擇路徑。
同時,商務(wù)部啟動的“萬村千鄉(xiāng)市場工程”,也為農(nóng)村的消費市場開辟了新的市場空間。其目標(biāo)是力爭用三年時間,在試點區(qū)域內(nèi)培育出25萬家左右連鎖經(jīng)營的“農(nóng)家店”,促進工業(yè)品下鄉(xiāng),農(nóng)產(chǎn)品進城,逐步縮小城鄉(xiāng)消費差距。此工程鼓勵生產(chǎn)企業(yè)開發(fā)適合農(nóng)村市場需求的商品,重點開發(fā)日化、食品、家用電器三大類農(nóng)村銷量較大的商品,豐富農(nóng)村市場。這些領(lǐng)域是廣告發(fā)展的另一片海洋。
由于政策的積極推動和農(nóng)民的廣告意識覺醒,農(nóng)村廣告市場發(fā)展勢頭強勁。目前,不論是農(nóng)副產(chǎn)品還是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料或是農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游,生產(chǎn)經(jīng)營者在抓質(zhì)量的同時,都借助廣告的力量來加強產(chǎn)品的特色,力爭在競爭中脫穎而出。另外,農(nóng)民朋友也意識到了廣告對提高經(jīng)濟效益的作用。
三、城鄉(xiāng)廣告統(tǒng)籌發(fā)展的建議
開發(fā)農(nóng)村廣告市場,其目的是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,充分發(fā)揮城市對農(nóng)村的帶動作用,城市反哺農(nóng)村。但是農(nóng)村廣告環(huán)境有其特殊的背景,呼喚中堅的廣告主、廣告公司和廣告媒體是農(nóng)村廣告市場開拓的前提。
1.城市企業(yè)應(yīng)積極加盟農(nóng)村。
農(nóng)村在中國城市化進程作出了很大的貢獻,城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展要求城市反哺農(nóng)村。對于城市的企業(yè)而言,加盟農(nóng)村是一種積極的反哺方式,有以下幾種常見的形式。
一是合作雙贏辦廠式。在電視劇《鄉(xiāng)村愛情故事》中有一個情節(jié):王小蒙豆制品廠為了尋求更大的發(fā)展,到上海清美綠色食品有限公司取經(jīng)并最后決定加盟,此舉也得到該公司支持,特委派相關(guān)人員協(xié)助籌辦北方工廠。這一劇情具有現(xiàn)實意義。在現(xiàn)有經(jīng)濟體制下,一些有知識的農(nóng)民也想辦廠致富,但由于缺乏經(jīng)驗、資金等問題,往往很快就倒閉。城市企業(yè)在衡量市場前景的前提下,可以采取加盟或合作辦廠的形式。這樣既可開發(fā)農(nóng)村市場,又可帶活農(nóng)村經(jīng)濟,促進農(nóng)村勞動人口的轉(zhuǎn)移。
二是企業(yè)利用農(nóng)村資源式。農(nóng)村很多地方有土特產(chǎn)資源,但由于自身的局限沒有得到開發(fā)利用,城市企業(yè)可利用當(dāng)?shù)氐耐廉a(chǎn)品進行深加工,如匯源集團的建立。這樣既可解決農(nóng)民農(nóng)產(chǎn)品的銷售問題,又可擴大企業(yè)的生產(chǎn)。
三是傳統(tǒng)的方式?，F(xiàn)有企業(yè)生產(chǎn)適合農(nóng)村消費的產(chǎn)品,積極在農(nóng)村進行推廣,這是操作性較強的一種方式。新農(nóng)村建設(shè)的開展在關(guān)系到農(nóng)民切身利益的吃、穿、住、行等問題上得到改善。關(guān)注農(nóng)村,生產(chǎn)適銷產(chǎn)品到農(nóng)村銷售也是企業(yè)反哺的重要形式。
2.專業(yè)廣告公司應(yīng)關(guān)注農(nóng)村品牌建設(shè)需求。
中國廣告公司大多云集于大中型城市,地理距離決定了他們和“三農(nóng)”的非親密接觸。在城市,就算一個中小型企業(yè)的提案,也會贏來十余家廣告公司的比稿。而在中國農(nóng)村,許多中小企業(yè)、農(nóng)戶為尋找廣告專業(yè)人員而頭疼,連政府職能部門也為拍攝電視宣傳片而四處打探。農(nóng)村市場在呼吁中國專業(yè)廣告公司的加入。工商總局2006年初的統(tǒng)計顯示,中國目前已注冊農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)約19萬件?？梢钥闯?中國農(nóng)村出現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)大潮,他們需要專業(yè)的廣告公司的傾力關(guān)注。
在經(jīng)歷了30多年的市場搏斗之后,中國廣告公司與工業(yè)企業(yè)一樣,已經(jīng)練就了一身武藝。他們最缺乏的,并不是創(chuàng)意,也不是資本、方略、理念,而是對中國農(nóng)村民生的關(guān)注,所謂的整合優(yōu)勢資源獲得持續(xù)生存與和諧發(fā)展的動力,農(nóng)村的市場也是一片有待開發(fā)的空間。
3.媒介面向農(nóng)村――政府、媒體、社會共同努力。
政府牽頭,積極引導(dǎo)媒介深入農(nóng)村。首先要在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上傾斜。加強電信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),在有線電話、光纜鋪設(shè)等方面根據(jù)農(nóng)民的實際情況,適當(dāng)減免入戶費用,為農(nóng)民獲取信息提供方便。其次要通過政策引導(dǎo),對“農(nóng)”字號報紙雜志、廣播、電視等采取直接補貼的辦法,鼓勵他們走進農(nóng)村。
從媒體來說,要以身作則。面對“三農(nóng)”的電視廣播節(jié)目應(yīng)真正“姓農(nóng)”――貼近農(nóng)民實際,了解農(nóng)村生活,服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn),聽農(nóng)民說話,為農(nóng)民說話,真正為“三農(nóng)”服務(wù)。媒體下鄉(xiāng)入村,既可滿足農(nóng)民的需求,又可提升媒體的影響和經(jīng)營。
同時全社會也需要共同努力。各類企業(yè)應(yīng)站在公益事業(yè)的角度,為農(nóng)民訂報紙、建報欄。一些生產(chǎn)農(nóng)資產(chǎn)品的企業(yè)可以通過這種方式,達到提高企業(yè)知名度和美譽度的效果。鼓勵農(nóng)業(yè)科技人員、高校師生和鄉(xiāng)村科技人員經(jīng)常深入農(nóng)村,了解農(nóng)民的信息需求,向農(nóng)民傳授文明思想和科技知識,全方位提高農(nóng)民的信息意識和信息利用水平,農(nóng)民的消費觀念也會在這些信息的獲取中得到改變。
參考文獻:
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【關(guān)鍵詞】民間調(diào)解 鄉(xiāng)村與城市 差異
不管在城市還是在鄉(xiāng)村，改革開放最大的成果之一就是人們思想觀念的變化，人們的價值理念從單一化走向多元化，從勝負之爭走向了雙贏。人們比以往任何時候都注重維護長期以來建立起來的信任與合作、對話與交流、尊重與寬容，這不僅僅是人類走向文明的體現(xiàn)，也是法制進步的體現(xiàn)。但隨著經(jīng)濟的發(fā)展、東西部之間和城鄉(xiāng)之間差距的加大以及人們心理上、經(jīng)濟上、所處環(huán)境的變化，使民間糾紛在數(shù)量和種類上不斷增加、在內(nèi)容上也更趨復(fù)雜，怎樣有效地解決民間糾紛就成為社會面臨的一大難題。
社會由“人治”到“法治”的轉(zhuǎn)型，似乎使人們找到了民間糾紛解決的良方，可是訴訟作為保護個人權(quán)利的最后一道屏障，由于其自身的缺陷以及人們長期以來形成的“和”的傳統(tǒng)觀念，給了民間調(diào)解①這種ADR②被重拾的機會，再加上民間調(diào)解正好契合了人們對信任、協(xié)商、合作以及平等與寬容理念的追求。因此，民間調(diào)解再度崛起就成為必然。本文以民間調(diào)解在城市與鄉(xiāng)村之間的差異為切入點，來研究民間調(diào)解在鄉(xiāng)村與城市的發(fā)展動態(tài)，以便尋找其發(fā)展規(guī)律，使其更好地解決民間糾紛，維護個人權(quán)利，滿足人們對合作共贏價值理念的追求。
形式方面的差異
鄉(xiāng)村民間調(diào)解的傳統(tǒng)形式以及發(fā)展動向。鄉(xiāng)村民間調(diào)解的傳統(tǒng)形式。鄉(xiāng)村民間調(diào)解的傳統(tǒng)形式是鄰居說和、親友主持公道、村委會調(diào)解、宗族調(diào)解以及清真寺調(diào)解，主要表現(xiàn)在“炕（床）頭”、“村頭”、“地頭”或炕（床）邊、村邊、塘邊、地邊以及路邊等進行調(diào)解。調(diào)解場所以在糾紛發(fā)生地點直接進行調(diào)解居多，在村委會等專門調(diào)解地點較少，除非較大、較復(fù)雜的或者涉及村民個人隱私的民間糾紛才在村委會進行調(diào)解。
鄉(xiāng)村民間調(diào)解在形式上的發(fā)展趨勢。鄉(xiāng)村傳統(tǒng)的民間調(diào)解形式雖然較隨意但有其悠久的歷史，踐行數(shù)千年且在維護社會治安方面確實取得較好的社會效果。然而，隨著社會的轉(zhuǎn)型，農(nóng)村出現(xiàn)了千年未有的變化，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村民間調(diào)解形式越來越多地滲入了司法訴訟的成分。比如，有的鄉(xiāng)村成立了臨時民事調(diào)解庭或流動調(diào)解庭，并且調(diào)解庭有首席調(diào)解員、調(diào)解員以及書記員，同時還設(shè)有當(dāng)事人席、證人席、旁聽人席，這些都是鄉(xiāng)村民間調(diào)解形式訴訟化的表現(xiàn)。
城市民間調(diào)解的傳統(tǒng)形式及發(fā)展動向。城市民間調(diào)解的傳統(tǒng)形式。城市民間調(diào)解的傳統(tǒng)形式主要是通過居委會或街道、社區(qū)調(diào)委會在糾紛發(fā)生地點、當(dāng)事人一方的家里或把雙方當(dāng)事人叫到居委會、街道或社區(qū)調(diào)委會進行調(diào)解。如果糾紛當(dāng)事人屬于同一個單位也可能由單位領(lǐng)導(dǎo)、科室領(lǐng)導(dǎo)、關(guān)系要好的同事或單位人民調(diào)解室進行調(diào)解。有的也通過左鄰右舍和親友調(diào)解。對于比較復(fù)雜、矛盾比較尖銳、涉及面廣甚至涉及的民事糾紛以行業(yè)調(diào)解組織和專門調(diào)解組織調(diào)解為主，有的還由多部門聯(lián)合進行調(diào)節(jié)，調(diào)解的地點也主要在專門的調(diào)解室，調(diào)解的程序也相對要正規(guī)的多，調(diào)解協(xié)議也以書面協(xié)議為主。
城市民間調(diào)解在形式上的發(fā)展動向。城市傳統(tǒng)的民間調(diào)解形式固然在維護善良正義和社會穩(wěn)定方面發(fā)揮了不可估量的作用，但隨著我國普法工作的深入，人們法律意識的增強，城市的民間調(diào)解在形式上也越來越程序化。民間調(diào)解特別是涉及專門問題和群體性糾紛時，一般要經(jīng)過當(dāng)事人提出申請―調(diào)解組織進行調(diào)查并做好筆錄―充分地收集證據(jù)―召集雙方當(dāng)事人陳述事實―質(zhì)證―提出解決方案―達成調(diào)解協(xié)議―送達書面調(diào)解協(xié)議―回訪這樣較正規(guī)的程序，以使民間調(diào)解顯示公正與可信服。
依據(jù)方面的差異
鄉(xiāng)村民間調(diào)解的依據(jù)和發(fā)展方向。鄉(xiāng)村民間調(diào)解的依據(jù)。鄉(xiāng)村民間調(diào)解的依據(jù)主要是鄉(xiāng)規(guī)民約或村規(guī)民約、傳統(tǒng)習(xí)慣、教規(guī)、民間習(xí)俗、禮俗、人情倫理、民族習(xí)慣、家法族規(guī)、鄉(xiāng)約行規(guī)、民間法等非正式法律。鄉(xiāng)村民間調(diào)解的依據(jù)沒有特定的、一成不變的內(nèi)容，也不是只遵從某一個鄉(xiāng)規(guī)村約或民間習(xí)慣，而是根據(jù)不同的民族，不同的地域各有所異。在少數(shù)民族聚居或者一些偏遠的鄉(xiāng)村，民間習(xí)慣、風(fēng)俗等民間法與國家法的規(guī)定不完全等同，當(dāng)國家法與當(dāng)?shù)氐牧?xí)慣法在調(diào)整同一社會關(guān)系存在沖突時，往往表現(xiàn)為人們不求助于國家法而是訴諸自己所熟悉的民間習(xí)慣來解決。在某種程度上可以說，“輿論、人情和面子的治理乃是最佳的治理模式，也是省儉（經(jīng)濟）的治理模式。”③比如在陜西農(nóng)村出嫁女一般不繼承父母的遺產(chǎn)，同時也對父母不盡贍養(yǎng)義務(wù)。盡管法律明文規(guī)定男女平等，可是一旦涉及出嫁女繼承和出嫁女對父母贍養(yǎng)的糾紛，一般都以當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗習(xí)慣為依據(jù)，而不是依照國家法律。簡而言之，鄉(xiāng)村民間調(diào)解的依據(jù)以不違犯刑事法律、以法律不禁止的民間法為調(diào)節(jié)的底線。
鄉(xiāng)村民間調(diào)解依據(jù)的發(fā)展趨勢。民間法作為民間調(diào)解的依據(jù)，建立在中國傳統(tǒng)文化之上，形成并提煉于人們?nèi)粘Ｉ?，制約著人們?nèi)粘Ｐ袨椋且粋€內(nèi)涵很廣的概念，具有地域性、非正式性特點，其內(nèi)容十分繁雜、良莠不齊，加之民間調(diào)解群體的復(fù)雜性，很難對其進行統(tǒng)一劃分并以大家公認的標(biāo)準(zhǔn)進行分類。但隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程的加快和人口流動的加劇，新知識、新技能、新觀念也不斷滲入，人們對于法律由原來的陌生也變得熟絡(luò)起來，人們對于民間糾紛的解決也不局限于“和稀泥”和相互妥協(xié)“求和”的水準(zhǔn)上，而是趨向于能夠在“和”的基礎(chǔ)上追求自己應(yīng)有的權(quán)利。因此，對于民間法只能在社會公德的理念下將其分為“良俗”與“惡俗”，在民間調(diào)解過程中，對于良俗予以適用，而惡俗則予以摒棄?？傊?，隨著社會的進步，鄉(xiāng)村民間糾紛的當(dāng)事人也趨向以法律來維護自己的合法權(quán)益，可是不管農(nóng)村社會如何發(fā)展，民間法對于鄉(xiāng)村民間調(diào)解都是不可或缺的一部分。
城市民間調(diào)解的依據(jù)及發(fā)展方向。城市民間調(diào)解的依據(jù)。城市民間調(diào)解的依據(jù)以國家制定的法律法規(guī)為主，輔之以社會公德與善良風(fēng)俗。但在少數(shù)民族居住區(qū)以及城市少數(shù)民族流動人口群體，盡管法律是民間調(diào)解必須考慮的首要因素，可是基于生產(chǎn)、生活經(jīng)驗而產(chǎn)生的，人們自愿選擇的教規(guī)、教義、民族習(xí)慣、習(xí)俗仍然呈現(xiàn)常態(tài)和緩慢變化，它也是民間調(diào)解的重要依據(jù)，在某種程度上來說是主要依據(jù)。例如，甲和乙兩個人都是新疆維吾爾族，甲拿著自制的手工掛毯，乙拿著自己雕刻的和田玉掛件在巴扎上（即市場）出售時，甲想用四塊掛毯換乙一個和田玉掛件，雙方經(jīng)過討價還價后，甲乙雙方雙手拍地，該拍地的行為表示交易的成交不得反悔。這種行為類似于我國合同法中所述的口頭合同。一般情況下，雙方拍地后即時履行，甲把四塊掛毯交付乙，乙把一個和田玉掛件交付甲，該交易也就結(jié)束。假如甲乙為此發(fā)生糾紛訴，雙方陳述不一致又無任何書面證據(jù)，按照我國現(xiàn)行相關(guān)法律規(guī)定誰主張、誰舉證，對糾紛事實認定較為困難。但是調(diào)解過程中調(diào)解員可對雙方在巴扎上拍地的行為作為突破口，依據(jù)交易習(xí)慣和宗教習(xí)慣著手調(diào)解會有較好的效果。
城市民間調(diào)解依據(jù)的發(fā)展方向。隨著改革的推進、少數(shù)民族受教育程度和文化水平的提高以及少數(shù)民族地區(qū)城鎮(zhèn)化的加速，越來越多的少數(shù)民族向城市遷移和流動成為不可逆轉(zhuǎn)的局勢。漢族與少數(shù)民族同居一區(qū)在很多城市已經(jīng)習(xí)以為常，但與大雜居小聚居的民族關(guān)系相伴的是除漢族之間、少數(shù)民族之間的糾紛以外還可能出現(xiàn)許多民族之間的糾紛，如果解決這些民間糾紛單純依靠法律，有時不但解決不了問題還可能使矛盾激化，甚至上升為民族之間的。對于漢族居住區(qū)，進行民間調(diào)解在考慮公序良俗的基礎(chǔ)上以國家制定法為主。但對于愈來愈多城市中大雜居小聚居的地區(qū)，進行民間調(diào)解一定要考慮少數(shù)民族的生活方式、和民族文化以及價值觀念，在不與憲法和國家法律沖突的情況下，將善良的民族習(xí)慣可以直接、間接或變通地引入民間調(diào)解，特別是涉及婚姻、家庭、繼承以及合同的民間糾紛。
組織和調(diào)解員組成方面的差異
鄉(xiāng)村民間調(diào)解的組織與調(diào)解員及發(fā)展。鄉(xiāng)村民間調(diào)解組織與調(diào)解員組成。傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村民間調(diào)解組織一般都是村委會或組委會或者鄉(xiāng)、村鎮(zhèn)企業(yè)的調(diào)委會，其調(diào)解員主要是由村長、村支書、村干部、長老、寨老、族長、族老、村老、退休教師、退伍軍人、轉(zhuǎn)業(yè)軍人、宗教人士或其他的志愿者等“三老”或“五老”組成。
鄉(xiāng)村民間調(diào)解組織和調(diào)解員組成的發(fā)展動向。傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村民間調(diào)解組織和調(diào)解員依靠鄉(xiāng)村的熟人社會、地緣和血緣關(guān)系以及自己的威望，在調(diào)解村莊糾紛和維系鄉(xiāng)村安定團結(jié)方面確實發(fā)揮了強有力的作用。但隨著農(nóng)業(yè)稅的取消、義務(wù)教育的普及和農(nóng)村教育水平的提高、大學(xué)生就業(yè)理念的變化及大調(diào)解機制的逐漸形成，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村民間調(diào)解組織漸漸融入了新鮮血液，除了原有的調(diào)解組織和調(diào)解員，縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、團場或村、連隊的司法局、司法所、派出所、綜治辦、調(diào)解中心、法律服務(wù)所、議政會也都納入到民間調(diào)解組織，有不少地方還出現(xiàn)了專門的民間調(diào)解工作室或民間糾紛調(diào)解中心、移動調(diào)解車甚至行業(yè)調(diào)解中心。鄉(xiāng)村民間調(diào)解員除原來的三老或五老以外，還出現(xiàn)大學(xué)生村官、連官、大學(xué)生志愿者、法律工作者、退休的警察、法官甚至律師。總之，鄉(xiāng)村民間調(diào)解員除專門的民間糾紛調(diào)解室或行業(yè)調(diào)解中心的調(diào)解員以外，大部分調(diào)解員都是身兼數(shù)職。農(nóng)村是欠發(fā)達地區(qū)，可農(nóng)村的發(fā)展空間也是無限的。我們可以想象，在未來鄉(xiāng)村民間調(diào)解隊伍里肯定會出現(xiàn)更多的、專業(yè)的、專職的調(diào)解精英。
城市的民間調(diào)解組織和調(diào)解員的組成以及發(fā)展動向。傳統(tǒng)的城市民間調(diào)解組織和調(diào)解員組成。城市的民間調(diào)解組織原來主要是居委會、街道辦、社區(qū)調(diào)委會、企事業(yè)調(diào)委會，調(diào)解員主要由居委會或街道辦調(diào)委會的成員兼任或者由退休或下崗的大媽、大嬸、大爺、老街坊、老鄰居和退休的老教師、老干部、老黨員組成。隨著時間的推移和民間調(diào)解經(jīng)驗的積累，傳統(tǒng)的民間調(diào)解員中也誕生了一批老娘舅、老舅媽、“江大姐”、“盧大姐”等民間調(diào)解能手。
城市民間調(diào)解組織和調(diào)解員組成的發(fā)展動向。傳統(tǒng)的民間調(diào)解組織和調(diào)解員在促進城市的穩(wěn)定和諧方面發(fā)揮了不可替代的作用。然而，民間糾紛的多樣化、糾紛主體多元化以及人們維權(quán)意識的增強，經(jīng)常使這些傳統(tǒng)民間調(diào)解組織和調(diào)解員力不從心，再加上越來越多群體性糾紛的出現(xiàn)，更加使民間調(diào)解員感到壓力巨大。因此，在大調(diào)解的理念下，派出所、辦、綜治辦、區(qū)司法局或司法所下轄的調(diào)解處、調(diào)解中心應(yīng)運而生，社區(qū)、街道的律師事務(wù)所、法律援助機構(gòu)也不甘其后，先后成立了民間糾紛調(diào)解室，除此之外各個專門的民間調(diào)解室甚至明星調(diào)解室和行業(yè)調(diào)解中心也如雨后春筍般蜂擁而出。在新形勢下，城市的民間調(diào)解員也發(fā)生了很大的變化，在許多城市，除了傳統(tǒng)的民間調(diào)解員外，醫(yī)生、律師、會計師、大學(xué)教授、市、區(qū)人大代表、各地政協(xié)委員等各行各業(yè)的專業(yè)人士也被吸納為專兼調(diào)解員或民間調(diào)解組織的智囊團。④
調(diào)解對象方面的差異
鄉(xiāng)村的民間調(diào)解對象和發(fā)展趨向。鄉(xiāng)村的民間調(diào)解對象。以前鄉(xiāng)村的民間調(diào)解對象主要是夫妻關(guān)系、婆媳關(guān)系、姑嫂關(guān)系、兄弟關(guān)系、妯娌關(guān)系、繼承、贍養(yǎng)、鄰里關(guān)系、民間借貸、民間借用、田地邊界、田地灌溉、排水、土地承包、宅基地、房屋修建、家畜家禽飼養(yǎng)或致他人財產(chǎn)損害、飼養(yǎng)動物致人受傷等輕微侵權(quán)以及干群關(guān)系等所謂的小打小鬧一類的民間糾紛。
鄉(xiāng)村民間調(diào)解對象的發(fā)展方向。隨著“三農(nóng)”關(guān)注度的提高，鄉(xiāng)村公路的開通、通訊設(shè)備的健全、農(nóng)業(yè)技術(shù)的提高、村鎮(zhèn)企業(yè)的興起和農(nóng)民生活的改善，再加上打工潮的涌現(xiàn)，鄉(xiāng)村民間調(diào)解對象除原來的糾紛類型外，出現(xiàn)了土地轉(zhuǎn)包、拆遷安置、環(huán)境保護、醫(yī)患矛盾、承包合同糾紛、生產(chǎn)經(jīng)營性糾紛、交通事故、征地拆遷賠償、留守兒童撫養(yǎng)教育、留守老人贍養(yǎng)照顧、婚前彩禮糾紛、勞動爭議、勞資糾紛、小額借貸、土地使用和林木權(quán)屬或池塘權(quán)屬爭議等新型民間糾紛。這些民間糾紛有的處理不及時或不當(dāng)可能發(fā)展成為，有的具有突發(fā)性、很強的季節(jié)性和迫切性。
城市的民間調(diào)解對象和發(fā)展方向。城市傳統(tǒng)的民間調(diào)解對象。城市傳統(tǒng)的民間調(diào)解對象主要是夫妻婚姻關(guān)系、婆媳矛盾、鄰里矛盾、老人再婚、家庭成員贍養(yǎng)、財產(chǎn)分割、子女教育、繼承、撫養(yǎng)以及輕微侵權(quán)等雞毛蒜皮的小事。
城市民間調(diào)解對象的發(fā)展方向。隨著社會轉(zhuǎn)型，民間調(diào)解對象除原有的糾紛以外，還向拆遷安置、征地拆遷賠償、勞資糾紛、物業(yè)糾紛、超市保管、食品藥品安全、產(chǎn)品質(zhì)量、房屋裝修、小區(qū)內(nèi)車輛停放、房屋和車輛買賣、環(huán)境污染、醫(yī)患糾紛、消費者權(quán)益保護、交通事故、采光、小額債務(wù)、生產(chǎn)施工安全、民族關(guān)系等社會熱點、難點的調(diào)解對象擴展。各種新舊矛盾糾紛凸顯疊加，民間調(diào)解的對象不管從數(shù)量、所跨的行業(yè)、難易程度還是雙方當(dāng)事人訴求方面都在不斷增加?？傊?，城市的民間調(diào)解對象日趨復(fù)雜、多變并且很敏感，稍不留神就會引起，甚至發(fā)展成為牽一發(fā)而動全身的惡性事件。
結(jié)語
總而言之，鄉(xiāng)村與城市的民間調(diào)解除了上述四個方面的差異以外，還在產(chǎn)生發(fā)展的歷史背景、效力、環(huán)境、方式、經(jīng)費來源與物質(zhì)保障以及調(diào)解的價值取向等方面也存在很大的不同。但隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進，城市外延的擴大，民間調(diào)解的社會化、行業(yè)化、專業(yè)化和公開化，使民間調(diào)解在鄉(xiāng)村與城市之間的差異日趨縮小，再加上民間調(diào)解電視欄目的盛行，使民間調(diào)解最終趨向一致化。
（作者為新疆警察學(xué)院副教授）
【注釋】
①廣義的民間調(diào)解是指法院調(diào)解之外解決民間糾紛的各種方式的調(diào)解。狹義的民間調(diào)解即純民間調(diào)解，“由民間組織或者個人主持的以民間通行的各種社會規(guī)范為依據(jù)通過對糾紛當(dāng)事人進行說服、勸解促使他們互相諒解并自動消除紛爭的活動?！北疚牡拿耖g調(diào)解是指廣義的民間調(diào)解。
②非糾紛解決機制ADR即“Alternative Dispute Resolution”的簡稱。中國學(xué)界一般譯為“替代性糾紛解決機制”、“非訴訟糾紛解決方式”、“解決糾紛的另類選擇”
③徐忠明：“如何思考中國傳統(tǒng)法制的現(xiàn)代意義”，中南財經(jīng)政法大學(xué)法律史研究所編：《中西法律傳統(tǒng)》（第4卷），北京：中國政法大學(xué)出版，2004年，第266頁。
