時(shí)間：2023-08-23 16:34:41
序論：在您撰寫電力體制機(jī)制時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
一、組建股份制的貴州電力交易中心
去年初成立了貴州電力交易中心，屬于南網(wǎng)貴州公司的全資子公司，并正式掛牌運(yùn)行。今年初，按照電力體制改革精神和貴州省的試點(diǎn)方案要求，在開展跨界考察調(diào)研的基礎(chǔ)上，經(jīng)過省領(lǐng)導(dǎo)與南方電網(wǎng)公司主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)多次溝通協(xié)調(diào)，重新組建以南網(wǎng)貴州公司占80%、貴州產(chǎn)業(yè)投資集團(tuán)有限公司占20%的股份制電力交易中心，目前已完成工商營業(yè)執(zhí)照登記。下一步還將繼續(xù)協(xié)調(diào)推進(jìn)和不斷完善，逐步實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)公司相對(duì)控股、多方參股、相對(duì)獨(dú)立、規(guī)范運(yùn)行的市場交易機(jī)構(gòu)。
成立了由南網(wǎng)貴州公司牽頭，發(fā)電企業(yè)、售電企業(yè)、用戶代表參與的市場管理委員會(huì)。管理委員會(huì)主任由電網(wǎng)公司推薦，辦公室設(shè)在電力交易中心，貴州省發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、能源局和貴州能源監(jiān)管辦等政府部門不參與管理委員會(huì)，但可參加管理委員相關(guān)會(huì)議，對(duì)不符合市場交易規(guī)則的行為可實(shí)行否決。為方便市場主體開展交易業(yè)務(wù)，貴州省對(duì)電力交易大廳進(jìn)行重新選點(diǎn)改造，建設(shè)多功能、智能化、一條龍服務(wù)的電力交易大廳。目前已試運(yùn)行，4月中旬投入使用。
二、開展電力市場化交易
制訂了《2016年電力市場化交易實(shí)施方案》和《貴州省電力市場主體注冊管理辦法（試行）》，對(duì)貴州電力市場的總體設(shè)計(jì)、實(shí)施路徑、主要任務(wù)、市場運(yùn)行、信用體系建設(shè)等作了明確。2016年允許報(bào)裝容量為1000千伏安以上的用電企業(yè)進(jìn)入電力市場，全省已有913家用電企業(yè)與21家發(fā)電企業(yè)簽訂了年度合同，簽約電量達(dá)到336.7億千瓦時(shí)，放開的發(fā)用電計(jì)劃比例達(dá)到近40%。同時(shí)通過優(yōu)先購電制度，保障重要公用事業(yè)、公益行業(yè)、居民生活用電等；通過優(yōu)先發(fā)電制度，保障風(fēng)電、水電等清潔能源的全額消納。
三、通過改革降低大用戶電價(jià)
根據(jù)《國家發(fā)改委關(guān)于貴州電網(wǎng)2016―2018年輸配電價(jià)的批復(fù)》，輸電環(huán)節(jié)過網(wǎng)費(fèi)每千瓦時(shí)下降1.66分，其中大工業(yè)用電過網(wǎng)費(fèi)下降3.06分。結(jié)合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，通過火電企業(yè)與用戶直接交易和水火電發(fā)電權(quán)交易，實(shí)現(xiàn)大工業(yè)用電價(jià)格由0.56元/千瓦時(shí)降至0.44元/千瓦時(shí)，降低企業(yè)成本64億元，可帶動(dòng)大工業(yè)用電量增加87億千瓦時(shí)。
貴州是全國大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)，中國電信、中國移動(dòng)、中國聯(lián)通三大運(yùn)行商先期落戶在貴安新區(qū)。目前全省共有大數(shù)據(jù)企業(yè)6家。為扶持大數(shù)據(jù)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全省通過電改釋放紅利，大型數(shù)據(jù)中心用電價(jià)由0.56元/千瓦時(shí)降至0.35元/千瓦時(shí)，預(yù)計(jì)為企業(yè)降低用電成本1億元；結(jié)合貴州實(shí)際，對(duì)化工、冶金等特色支柱產(chǎn)業(yè)降至0.4―0.45元/千瓦時(shí)，有色產(chǎn)業(yè)降至0.3元/千瓦時(shí)。通過降低用電成本，拉動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，今年1―2月，全省全社會(huì)用電量188.59億千瓦時(shí)，同比增長1.16%。其中2月份同比增長3.54%。
四、引導(dǎo)社會(huì)資本成立售電公司
開展了成立售電公司咨詢服務(wù)，貴州省能源局明確專人對(duì)前來咨詢的企業(yè)進(jìn)行政策宣傳解讀引導(dǎo)，初步擬定了售電公司注冊工作流程，根據(jù)企業(yè)意愿，企業(yè)自行先到當(dāng)?shù)毓ど绦姓块T注冊成立售電公司，報(bào)省能源局備案，省能源局對(duì)其資質(zhì)進(jìn)行審核，對(duì)符合條件的列入目錄，進(jìn)行公示，到電力交易中心注冊登記。目前全省已在工商部門注冊的售電公司24家，其中國企售電公司9家，國企和民營混合售電公司2家，民企售電公司11家，省外售電公司2家。下一步將按照改革要求，積極探索售電公司相應(yīng)準(zhǔn)入條件，推動(dòng)售電主體開展售電業(yè)務(wù)。
在售電側(cè)改革中，結(jié)合貴州實(shí)際，選擇在興義市和貴安新區(qū)開展改革試點(diǎn)。目前南網(wǎng)貴州公司對(duì)興義市地方電力公司的代管關(guān)系已解除，興義市地方電網(wǎng)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)了發(fā)、輸、配、售的分開，由興義市電力公司獨(dú)立開展農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)工程。貴安新區(qū)是全國第八個(gè)國家級(jí)新區(qū)，直管區(qū)按照南網(wǎng)貴州公司、貴安新區(qū)、社會(huì)資本4∶3∶3的股比構(gòu)架組建配售電有限公司，選擇5―7家發(fā)電集團(tuán)和用戶作為社會(huì)資本參股，目前已完成公司可行性研究報(bào)告，組建方案已報(bào)南方電網(wǎng)公司，擬于4月上旬正式掛牌成立。
(二)改革要從我國的國情出發(fā)。我國最基本的國情是現(xiàn)在處于并將長期處于社會(huì)主義初級(jí)階段。從現(xiàn)階段我國電力生產(chǎn)力狀況看，雖然近幾年出現(xiàn)了電力供需矛盾緩和，但這是低用電水平下出現(xiàn)的緩和，是用不上電、買不起電、自主選擇用電基本為零情況下出現(xiàn)的緩和，是暫時(shí)的、脆弱的，經(jīng)不起市場需求的上揚(yáng)和供給的波動(dòng)，從中長期講遠(yuǎn)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步的需要。事實(shí)是我國電力生產(chǎn)力發(fā)展水平還不高特別是發(fā)展很不平衡，反映為全社會(huì)人均用電水平、農(nóng)村人均用電水平、特別是老少山邊窮地區(qū)農(nóng)民人均用電水平還很低、極低。必須長期堅(jiān)持“發(fā)展才是硬道理”、“擴(kuò)大內(nèi)需”、“兩條腿走路”、“多家辦電”、“大中小微并舉”、“大小電網(wǎng)共存”的方針，切實(shí)保護(hù)和調(diào)動(dòng)全社會(huì)辦電的積極性，保護(hù)和調(diào)動(dòng)發(fā)展可再生清潔能源大中水電和綠色能源小水電的積極性，才能不斷解放和發(fā)展電力生產(chǎn)力，并從根本上解決發(fā)展不平衡問題。
(三)在社會(huì)生產(chǎn)力還不發(fā)達(dá)的現(xiàn)階段，發(fā)展電力生產(chǎn)力的多層次、多模式，決定電力生產(chǎn)關(guān)系的多層次、多模式。中央、地方辦電必然帶來中央、地方管電，電力、水利辦電必然帶來電力、水利管電。我國《電力法》總則第六條明確規(guī)定：“國務(wù)院電力管理部門負(fù)責(zé)全國電力事業(yè)的監(jiān)督管理。國務(wù)院有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)電力事業(yè)的監(jiān)督管理?？h級(jí)以上地方人民政府經(jīng)濟(jì)綜合主管部門是本行政區(qū)域內(nèi)的電力管理部門，負(fù)責(zé)電力事業(yè)的監(jiān)督管理?？h級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)電力事業(yè)的監(jiān)督管理。”電力基本大法明確規(guī)定了電力管理部門主管電力和有關(guān)部門分管電力的關(guān)系。綜合經(jīng)濟(jì)管理部門在宏觀上、整體上行使監(jiān)督管理職能與履行監(jiān)督管理職責(zé)；在綜合經(jīng)濟(jì)管理部門的指導(dǎo)下，水行政主管部門在自己的職責(zé)范圍內(nèi)實(shí)施行業(yè)監(jiān)督管理，兩者并行不悖。一個(gè)是宏觀管理，一個(gè)是行業(yè)具體管理，各行其能，各盡其責(zé)，相得益彰。不能宏觀部門管具體，行業(yè)部門管整體，更不能宏觀部門什么都管，只此一家，形成行政壟斷。
(四)我國將長期存在大小電網(wǎng)兩種管電體系，這是由國情決定的。大小電網(wǎng)之間的矛盾過去有，現(xiàn)在有，今后還會(huì)有，正確對(duì)待和妥善處理兩者之間的矛盾，是推動(dòng)電力工業(yè)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。矛盾的核心是?jīng)濟(jì)權(quán)益，焦點(diǎn)是電網(wǎng)和供區(qū)市場，關(guān)鍵是集權(quán)與分權(quán)、中央與地方的關(guān)系，實(shí)質(zhì)是壟斷和反壟斷的競爭。改革發(fā)展趨勢要求長期堅(jiān)持大小電網(wǎng)并舉共存，協(xié)調(diào)發(fā)展，這是不以人的主觀意志為轉(zhuǎn)移的。
(五)中國發(fā)展農(nóng)村水電，采取分散布點(diǎn)、就地開發(fā)、就近成網(wǎng)、成片供電的模式，建設(shè)有中國特色的農(nóng)村電氣化，比較好地解決了世界上特別是發(fā)展中國家的能源、環(huán)境和消除貧困等共性問題，受到國際社會(huì)的普遍關(guān)注和高度評(píng)價(jià)，世界許多國家包括發(fā)達(dá)國家都到中國學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)。在世界范圍內(nèi)，從可持續(xù)發(fā)展的要求講，小水電作為清潔廉價(jià)可再生綠色能源，得到了完全肯定。中國是小水電發(fā)展最好最多最快的國家，我們要對(duì)農(nóng)村水電、小水電的發(fā)展始終給予支持。打擊農(nóng)村水電、小水電的發(fā)展，將犯歷史性錯(cuò)誤。
(六)電力工業(yè)在積極推進(jìn)全國聯(lián)網(wǎng)的同時(shí)，分布式供電的農(nóng)村水電實(shí)行地方辦電與管電、管網(wǎng)的結(jié)合，建立和完善發(fā)供一體的地方獨(dú)立配電公司，參與培育多市場競爭主體有序競爭的電力市場，符合電力體制改革的方向，適應(yīng)解放和發(fā)展電力生產(chǎn)力和農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力的要求，適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，適合資金來源多渠道、投資主體多元化、公有制實(shí)現(xiàn)形式多樣性的舉辦經(jīng)營特點(diǎn)；也符合國際社會(huì)電力能源的戰(zhàn)略發(fā)展方向。
(七)電網(wǎng)設(shè)施和市場主體---企業(yè)，屬于兩個(gè)不同的概念，前者屬于生產(chǎn)力范疇，后者屬于生產(chǎn)關(guān)系范疇。全國可以是一個(gè)電網(wǎng)，但絕不可能是也絕不應(yīng)該是一個(gè)企業(yè)；一個(gè)省可以是也應(yīng)該是一個(gè)電網(wǎng)，但不可能是也不應(yīng)該是一個(gè)企業(yè)；一個(gè)縣可以是也應(yīng)該是一個(gè)電網(wǎng)，但不一定是一個(gè)企業(yè)，一縣一網(wǎng)不等于一縣一公司，兩縣、三縣可以是一個(gè)公司，一縣也可以是兩個(gè)、三個(gè)公司，縣的幅員有大有小，電網(wǎng)結(jié)構(gòu)不同，歷史、現(xiàn)實(shí)狀況不一，不應(yīng)用行政區(qū)劃硬性規(guī)定。
(八)《電力法》第二十五條規(guī)定：“供電營業(yè)區(qū)的劃分，應(yīng)當(dāng)考慮電網(wǎng)的結(jié)構(gòu)和供電合理性等因素。一個(gè)供電營業(yè)區(qū)內(nèi)只設(shè)立一個(gè)供電營業(yè)機(jī)構(gòu)。”一個(gè)縣可以有兩個(gè)以上供電營業(yè)區(qū)和供電營業(yè)機(jī)構(gòu)，兩個(gè)以上縣也可以只有一個(gè)供電營業(yè)區(qū)和一個(gè)供電營業(yè)機(jī)構(gòu)。當(dāng)前，在一縣范圍內(nèi)供電營業(yè)區(qū)確屬“交叉”，并難以調(diào)整消除，影響安全可靠供電，相關(guān)供配電企業(yè)需要進(jìn)行股份制改革時(shí)，應(yīng)本著自愿、平等、互利、協(xié)商一致的原則，搞好國家電網(wǎng)公司劃分出來的獨(dú)立配電網(wǎng)企業(yè)與自發(fā)自供地方獨(dú)立配電公司規(guī)范的股份制改革。首先，要核定出資主體的法人資格；第二，要按照國家規(guī)定的清產(chǎn)核資、清理債權(quán)債務(wù)、財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估等程序確認(rèn)各方的凈資產(chǎn)和出資；第三，誰凈資產(chǎn)多出資多誰控股。此外，農(nóng)村電力集體、私人資產(chǎn)和土地使用權(quán)、供區(qū)無形資產(chǎn)、農(nóng)村水電資源使用權(quán)等應(yīng)依法保護(hù)，作價(jià)入股。
(九)在一縣范圍內(nèi)大小電網(wǎng)實(shí)行分片供電、相互調(diào)劑，符合《電力法》第二十五條的規(guī)定，完全能夠做到“同網(wǎng)同價(jià)”。因?yàn)閲译娋W(wǎng)企業(yè)對(duì)上劃、代管縣電力企業(yè)現(xiàn)在沒有今后不應(yīng)該也不可能實(shí)行統(tǒng)一核算、統(tǒng)負(fù)盈虧，吃大鍋飯，“‘十五’期間，電網(wǎng)企業(yè)可暫不進(jìn)行輸配分開重組，但要逐步對(duì)配電業(yè)務(wù)實(shí)行內(nèi)部獨(dú)立核算”，以后電網(wǎng)企業(yè)要實(shí)行輸配分開。因此農(nóng)電“兩改一同價(jià)”中的“同網(wǎng)同價(jià)”，實(shí)際上是一項(xiàng)政策規(guī)定，并非是實(shí)行了“一縣一公司”才能做到。事實(shí)上，農(nóng)村水電企業(yè)在實(shí)行優(yōu)惠政策實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和生態(tài)效益的基礎(chǔ)上，通過深化改革、強(qiáng)化管理，發(fā)揮固有的發(fā)、供電成本低的優(yōu)勢，完全可以做到農(nóng)村到戶電價(jià)低于大電網(wǎng)的到戶電價(jià)。當(dāng)前，大電網(wǎng)停止資產(chǎn)流動(dòng)和輸配暫不分開，大小電網(wǎng)股改失去基本條件。正確的作法應(yīng)是尊重和保持聯(lián)網(wǎng)、電能交換與分片供電的格局，通過協(xié)商和等價(jià)補(bǔ)償，適當(dāng)調(diào)整供電營業(yè)區(qū)，消除真正的“交叉”，以保障安全可靠供電，并培育競爭、激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)多競爭主體的區(qū)域電力市場的發(fā)育和完善。
(十)在老少山邊窮地區(qū)農(nóng)電體制改革中，實(shí)施代管、上劃、虛設(shè)產(chǎn)權(quán)控股股改和超低價(jià)收購農(nóng)村水電資產(chǎn)，營造和擴(kuò)大電力壟斷，造成了嚴(yán)重后果，各地反應(yīng)十分強(qiáng)烈。在實(shí)施農(nóng)電體制改革中上劃地方小電網(wǎng)，上收供區(qū)、市場和地方自主權(quán)，實(shí)行一家管網(wǎng)，獨(dú)家經(jīng)營，一統(tǒng)到底，獨(dú)占市場，不符合國務(wù)院國發(fā)[1999]2號(hào)文件精神實(shí)質(zhì)，違背國務(wù)院國發(fā)[2002]5號(hào)文件規(guī)定，脫離貧困山區(qū)實(shí)際，打擊了農(nóng)村水電事業(yè)發(fā)展，侵占了地方、群眾資產(chǎn)和合法權(quán)益，影響地方財(cái)稅收入、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，影響、阻礙農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展?；鶎痈刹?、專業(yè)人員和群眾說：“農(nóng)村水電是貧困縣的造血機(jī)器，在造血機(jī)器上怎能講‘寧求所在不求所有’？寧肯花錢買也要買回一個(gè)不代管、上劃，保留造血功能和機(jī)制！”“使用‘雙層剝皮’的作法，侵占老區(qū)、貧困地區(qū)的資產(chǎn)和權(quán)益。”“把造福農(nóng)民、造福國家的‘民心工程’辦成了主要有利于一家企業(yè)的‘空手道’工程?！薄斑@是建國以來一次最大的平調(diào)！”“介入政府權(quán)力的電力壟斷體制，不僅壟斷電能交換市場，而且壟斷電力建設(shè)市場，并通過‘三產(chǎn)’、‘多經(jīng)’企業(yè)獲取隱性壟斷利潤，是滋生腐敗的溫床?！薄按蚱茐艛啵褪谴驌舾瘮?！”
（十一）一些地方在實(shí)施減持國有股時(shí)，采取行政命令手段將優(yōu)質(zhì)農(nóng)村水電國有資產(chǎn)，以極低的價(jià)格出售給“三產(chǎn)”“多經(jīng)”企業(yè)、集體企業(yè)、私人企業(yè)或個(gè)人，這不符合國家有關(guān)法規(guī)政策規(guī)定、特別是水利水電國有資產(chǎn)管理有關(guān)政策規(guī)定。《水利國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》（國資產(chǎn)發(fā)〔1996〕5號(hào)）明確規(guī)定，要加強(qiáng)對(duì)水利水電國有資產(chǎn)的監(jiān)督和管理，切實(shí)保障水利水電國有資產(chǎn)的安全、完整和保值、增值。不僅在價(jià)值形態(tài)上要求保值、增值，而且在實(shí)物形態(tài)上要求保障安全、完整。同時(shí)農(nóng)村水電資產(chǎn)還涉及水資源使用權(quán)價(jià)值問題。因此，對(duì)于關(guān)系國計(jì)民生、屬于農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的地方和農(nóng)村電網(wǎng)與骨干電源國有資產(chǎn)，不經(jīng)省級(jí)國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，以極低的價(jià)格一賣了之，且其回收的資金絲毫不用于農(nóng)村水電及電氣化建設(shè)的再投入，是完全錯(cuò)誤的。一些地方的群眾還反映其中摻雜著行敗。國有產(chǎn)權(quán)對(duì)配電網(wǎng)要絕對(duì)控股，對(duì)骨干電源要相對(duì)控股。轉(zhuǎn)貼于
關(guān)鍵詞：電煤管理；價(jià)格聯(lián)動(dòng)；電價(jià)改革
一、當(dāng)前電力企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面臨的困難
發(fā)電企業(yè)面臨電煤供應(yīng)不足、燃料成本大幅上漲、電價(jià)不能及時(shí)聯(lián)動(dòng)、利潤將大幅下降等問題。
1、電煤供應(yīng)得不到保證。近幾年，由于新建裝機(jī)大幅增加，而煤炭產(chǎn)量和鐵路運(yùn)力沒能同步增加，造成煤炭供應(yīng)偏緊和鐵路運(yùn)力嚴(yán)重不足，2008年全國重點(diǎn)電煤訂貨合同總量只能滿足發(fā)電企業(yè)用煤的50-60%左右，其余用煤完全靠市場采購，數(shù)量和價(jià)格都很難落實(shí)。近年盡管電煤庫存逐步回升，但由于各主要耗煤行業(yè)壓縮的煤炭需求得到釋放，用電需求大幅增長，加上鐵路運(yùn)力的瓶頸制約，全年電煤供求形勢不容樂觀。
2、電煤價(jià)格上漲和煤質(zhì)下降增加成本。除電煤價(jià)格直接上漲外，電煤質(zhì)量下降也變相提高了煤價(jià)，增加成本。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2000年，全國原煤平均發(fā)熱量為5082大卡，2007年原煤平均發(fā)熱量為4539大卡，下降了10.7%。2000年至2005年，山西全省電煤發(fā)熱量下降741大卡，如果按標(biāo)煤單價(jià)300元/噸計(jì)算，意味著噸煤成本提高32元/噸。電煤價(jià)格的大幅上漲和質(zhì)量的下降，造成發(fā)電企業(yè)的成本大幅上升。
3、發(fā)電量減少影響銷售收入。受新投產(chǎn)機(jī)組迅猛增加的直接影響，發(fā)電企業(yè)發(fā)電設(shè)備利用小時(shí)數(shù)明顯下降，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年，全國60萬千瓦以上電廠發(fā)電設(shè)備累計(jì)平均發(fā)電利用小時(shí)數(shù)為5011小時(shí)，同比下降187小時(shí)，其中火電利用小時(shí)數(shù)為5316小時(shí)，同比減少296小時(shí)。
4、利潤將大幅下降。受燃料成本大幅增加、運(yùn)輸費(fèi)用大幅提高、發(fā)電利用小時(shí)下降、銷售收入減少以及電價(jià)不能及時(shí)聯(lián)動(dòng)等多重因素影響，主要發(fā)電企業(yè)利潤大幅下降已成必然趨勢。據(jù)五大發(fā)電集團(tuán)估計(jì)，僅2008年電煤價(jià)格上漲導(dǎo)致燃料成本上升就將超過300億，占五大發(fā)電集團(tuán)2007年320億元利潤總額的93.8%。大唐、華電、國電和中電投等四大集團(tuán)都已出現(xiàn)集團(tuán)性虧損?？梢哉f，發(fā)電企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營形勢非常嚴(yán)峻。
二、對(duì)我國電煤管理、電價(jià)改革等相關(guān)問題的思考和建議
（一）電煤問題必需深化改革，采取綜合措施加以解決
1、完善電煤管理機(jī)構(gòu)。2002年電力體制改革后，電煤供應(yīng)協(xié)調(diào)管理的機(jī)制和職能嚴(yán)重缺失。
從行業(yè)和企業(yè)來看，原有的國家電力公司到網(wǎng)省電力公司燃料體系已經(jīng)打破，但新的從發(fā)電集團(tuán)公司到基層發(fā)電企業(yè)的燃料體系沒有完全建立起來，缺乏有效的電煤行業(yè)協(xié)調(diào)機(jī)制，使得無論是產(chǎn)運(yùn)需銜接過程中的問題，還是電煤供應(yīng)中統(tǒng)計(jì)信息收集問題，都遇到了較大困難。從國家層面來看，電煤管理的職責(zé)似乎是在國家發(fā)改委，但職能分散在幾個(gè)專業(yè)司局里，缺乏一個(gè)綜合的、權(quán)威的機(jī)構(gòu)來實(shí)施電煤管理，致使多年來電煤的生產(chǎn)、供應(yīng)、價(jià)格問題一直成為相關(guān)單位比較頭痛的“大事”之一。
2、加強(qiáng)煤炭宏觀調(diào)控。面對(duì)日益突出的電煤矛盾，加強(qiáng)煤炭的宏觀調(diào)控可謂當(dāng)務(wù)之急。這方面需要做的工作很多，筆者認(rèn)為，目前要從以下三方面入手：首先是要增加供給。從理論上，價(jià)格是供求的直接反映。電煤供應(yīng)緊張和價(jià)格上漲，說到底還是供求形勢所決定，說明需求的增長超過了供給的增長，前述的數(shù)字已說明這個(gè)問題。要解決這個(gè)問題，無非是從兩方面下手，一方面是減少需求，即減少電廠投產(chǎn)，減少發(fā)電，從而減少對(duì)電煤的需求。另一方面是增加供給，目前看雖然也面臨不少困難，但相對(duì)來說比較現(xiàn)實(shí)。而增加供給的根本辦法是要增加產(chǎn)量。因此建議國家要加大新煤炭建設(shè)的力度，加快建設(shè)大型煤炭基地，培育大型煤炭企業(yè)集團(tuán)，同時(shí)加大老礦更新改造力度和安全生產(chǎn)的投入，挖掘生產(chǎn)潛力，增加煤炭產(chǎn)量，保障電煤供應(yīng)，增加有效供給。
三是要建立有效的協(xié)調(diào)機(jī)制。由于電煤的生產(chǎn)、運(yùn)輸、消費(fèi)牽涉到煤炭、鐵路（也包括交通）、電力等眾多行業(yè)，而這些行業(yè)的管理水平、發(fā)展水平、市場化程度、行業(yè)特征都存在較大差異，在煤炭的生產(chǎn)、運(yùn)輸、消費(fèi)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈上必然存在不同的利益和矛盾，因此，建立有效的電煤協(xié)調(diào)機(jī)制尤為重要。建議國家要加快建立解決煤電運(yùn)銜接平衡的長效機(jī)制，統(tǒng)籌各行業(yè)對(duì)電煤和運(yùn)輸能力的需求，將應(yīng)急狀態(tài)逐步轉(zhuǎn)入正常的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀態(tài)，建立健全常態(tài)電煤供應(yīng)機(jī)制，避免再度出現(xiàn)電煤制約性的電力供應(yīng)緊張局勢。
3、盡快建立電煤交易市場，促進(jìn)電煤交易的數(shù)量和價(jià)格長期穩(wěn)定。電煤的生產(chǎn)、供應(yīng)、價(jià)格與發(fā)電企業(yè)息息相關(guān)，影響甚大。建議國家要抓緊對(duì)建立煤炭交易市場和期貨市場進(jìn)行研究，盡快創(chuàng)造條件設(shè)立集中的煤炭交易市場，促進(jìn)大型發(fā)電企業(yè)與主要煤炭生產(chǎn)企業(yè)簽訂中長期煤炭供用合同或合約，既可以反映市場供求，更好地發(fā)揮價(jià)格信號(hào)的引導(dǎo)作用，又可平滑煤炭價(jià)格波動(dòng)帶來的影響，規(guī)避市場風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)可以大大地減少電煤交易成本。
4、采取有效措施，保證電煤合同有效執(zhí)行，保持電煤價(jià)格相對(duì)穩(wěn)定。一是要加強(qiáng)對(duì)煤炭訂貨合同執(zhí)行的跟蹤檢查，合同一旦簽訂，要求煤電雙方企業(yè)都必須保質(zhì)保量保價(jià)履行合同，不得隨意變更合同內(nèi)容或不執(zhí)行合同，提倡誠信經(jīng)營，著眼長遠(yuǎn)發(fā)展；二是要關(guān)注和協(xié)調(diào)煤炭、電力兩種體制和兩種市場形態(tài)所帶來的不配套、不協(xié)調(diào)的現(xiàn)實(shí)情況和矛盾，加強(qiáng)協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，在煤電價(jià)格不能及時(shí)聯(lián)動(dòng)情況下，要求煤價(jià)不漲或少漲，敦促大型煤炭企業(yè)盡社會(huì)責(zé)任；三是在特定和非常時(shí)期，比如煤炭價(jià)格劇烈波動(dòng)時(shí)，可依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，對(duì)煤炭價(jià)格采取干預(yù)措施，包括對(duì)電煤實(shí)行最高限價(jià)或?qū)嵭兄攸c(diǎn)大型煤炭企業(yè)煤炭提價(jià)備案制度等，加強(qiáng)政府對(duì)電煤價(jià)格適當(dāng)而必要的調(diào)控。
（二）煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制需要完善和改革
1、煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制存在不足。煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)政策在電力市場化改革不到位的情況下，不失為一種行之有效的臨時(shí)價(jià)格調(diào)整措施，也發(fā)揮了積極的作用。但不可否認(rèn)的是，這種機(jī)制也存在許多不足，表現(xiàn)在：從宏觀和機(jī)制層面看，這種機(jī)制仍是典型的成本推進(jìn)型價(jià)格上漲模式，與市場供求基本脫節(jié)，與電力市場化改革的方向相去甚遠(yuǎn)。從實(shí)施和技術(shù)層面看，一是實(shí)施這種機(jī)制要進(jìn)行大量測算、協(xié)調(diào)，費(fèi)時(shí)費(fèi)力，管理成本比較高；二是由于在電煤數(shù)量、統(tǒng)計(jì)、價(jià)格、成本等方面與企業(yè)的信息不對(duì)稱，最終電價(jià)上漲幅度也不一定科學(xué)合理；三是測算和計(jì)價(jià)的基礎(chǔ)不夠完整。
2、煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制改革和完善的思路。從長遠(yuǎn)看，走徹底的煤電市場化改革道路是解決煤電價(jià)格矛盾的唯一和根本的出路。要按照國務(wù)院相關(guān)文件的要求，進(jìn)一步深化電力體制改革，加快電力市場化改革進(jìn)程，在堅(jiān)持放開煤價(jià)的基礎(chǔ)上，放開上網(wǎng)電價(jià)，由發(fā)電企業(yè)根據(jù)成本及市場供求情況自主確定上網(wǎng)電價(jià)，或在電力市場中競價(jià)上網(wǎng)，并實(shí)行上網(wǎng)電價(jià)與銷售電價(jià)的市場聯(lián)動(dòng)，將發(fā)電市場與終端用戶緊密連接起來，讓電力用戶體會(huì)和感受到發(fā)電市場甚至是煤炭市場的波動(dòng)變化，讓價(jià)格充分反映市場供求的變化及資源的稀缺程度。從近期看，要進(jìn)一步完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。由于受多種因素的制約和影響，電力市場化改革進(jìn)展緩慢，近期完全放開上網(wǎng)電價(jià)的愿望還難以實(shí)現(xiàn)，在一定的時(shí)間內(nèi)，煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制仍將實(shí)施。
（三）著手研究煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)方案，適時(shí)疏導(dǎo)電價(jià)矛盾
關(guān)鍵字：電力體制；改革；建議
電力資源是重要的基礎(chǔ)性資源，而電力行業(yè)基礎(chǔ)性行業(yè)，關(guān)系著國家的能源安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定，同時(shí)也影響著人們的日常生活。隨著國民經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展和科學(xué)發(fā)展觀等科學(xué)合理的貫徹和實(shí)施，電力體制也應(yīng)在自身發(fā)展的基礎(chǔ)上尋求更為科學(xué)有效的發(fā)展機(jī)制，從而建立與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的創(chuàng)新電力體制，實(shí)現(xiàn)電力行業(yè)的持續(xù)發(fā)展。
一、電力體制改革過程中的主要問題
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們生活水平的提高，電力資源逐漸成為人們生活中不可缺少的基礎(chǔ)性能源，保障完善而系統(tǒng)的電力供應(yīng)是影響國家和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略性措施。然而目前我國電力的發(fā)展面臨著矛盾和機(jī)遇的挑戰(zhàn)：電力體制發(fā)展的矛盾主要是社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展對(duì)電力系統(tǒng)供應(yīng)的依賴和電力工業(yè)發(fā)展的材料資源的障礙，包括資源、環(huán)境、資本等因素的持續(xù)作用，從而為電力系統(tǒng)的發(fā)展帶來了相應(yīng)的障礙。
我國的電力系統(tǒng)雖在總量上能在世界的前列，但電力系統(tǒng)的增長方式較為粗放，與發(fā)達(dá)國家相比的具有較大的距離。電力體制的粗放經(jīng)營主要表現(xiàn)在產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)不夠合理，能源的消耗程度較高，電力供應(yīng)造成的環(huán)境污染問題依舊無法忽視，電力系統(tǒng)的投資效率還應(yīng)進(jìn)一步提高。電力供應(yīng)與社會(huì)需求關(guān)系密切，關(guān)系著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人們生活水平提高的基礎(chǔ)性資源，然而我國目前電力供應(yīng)的總量偏小。
電力系統(tǒng)發(fā)展的障礙主要由于以下幾個(gè)方面的原因：首先，電力行業(yè)發(fā)展的規(guī)律決定了電力供應(yīng)的重要性，電力是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本保障，社會(huì)應(yīng)建立相對(duì)超前的電力供應(yīng)系統(tǒng)。其次，電力的需求在一定程度上是有著自身發(fā)展規(guī)律和變化特點(diǎn)，各階段的電力需求也不相同。電力的供應(yīng)總處于波動(dòng)的階段，難以實(shí)現(xiàn)剛好的滿足電力需求的狀況，而處于電力需求不足和需求過剩的過渡階段，從而對(duì)電力系統(tǒng)的電力供應(yīng)和人們的生活、社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生影響。最后，隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國目前的電力供應(yīng)總量偏小，尤其是人均裝機(jī)容量較小，不到0.4千瓦，而相對(duì)而言，發(fā)達(dá)國家人均裝機(jī)容量4千瓦左右。由此，我國的電力體制應(yīng)進(jìn)行深化的改革以求獲得快速的發(fā)展體制。
三、深化電力體制改革的措施
1、加快培育電力市場
電力體制搞個(gè)的最終目的和根本走向是市場化，也就是實(shí)現(xiàn)電力供應(yīng)的市場發(fā)展化發(fā)展。隨著電力體制的改革發(fā)展，電力供應(yīng)系統(tǒng)已形成了廠網(wǎng)分離的新的電力供應(yīng)體制，從而為電力供應(yīng)系統(tǒng)的市場化奠定了良好的初步發(fā)展基礎(chǔ)。實(shí)現(xiàn)了市場化改革的第一步后則能建立、運(yùn)營和監(jiān)管電力系統(tǒng)的市場，而在電力市場的培育和發(fā)展過程中，應(yīng)對(duì)電網(wǎng)的建設(shè)進(jìn)行充分重視，從而突破地區(qū)間的市場隔斷和壁壘，從而實(shí)現(xiàn)更廣市場的資源管理和配置。
2、建立層次分明的電力體制模式
我國的電力體制改革應(yīng)建立層次分明的電力體制模式，從而為電力企業(yè)的市場化發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。電力體制的改革和發(fā)展也應(yīng)借鑒國際發(fā)展的基礎(chǔ)，建立政企分開、廠網(wǎng)分開、輸配分開、主輔分開、社企分開的層次分明的電力體制的管理和經(jīng)營模式。電力體制的改革應(yīng)從整體上進(jìn)行把握，從而建立輸配分離的電力供應(yīng)模式，從而形成電力的生產(chǎn)和消費(fèi)兩個(gè)不同形式的電力市場，給予消費(fèi)者充分的選擇權(quán)利。目前而言，我國的電網(wǎng)建設(shè)還相對(duì)薄弱，靈活程度不夠，電網(wǎng)的潮流方向也相對(duì)單一，難以建立完全適應(yīng)市場競爭的電力體制模式。
3、建立有效的電力監(jiān)測管理機(jī)制
電力體制的管理存在多層監(jiān)管、職責(zé)分散的管理模式，從而不利于電力體制的發(fā)展和電力市場的形成。相應(yīng)的電力管理部門也未建立電力體制的監(jiān)督和管理，沒有形成對(duì)電力項(xiàng)目和電力價(jià)格的管理體制。隨著電力系統(tǒng)和電力行業(yè)的發(fā)展，出現(xiàn)了較多的不規(guī)范現(xiàn)象，從而在一定程度上反映了電力體制的改革需求，為建立穩(wěn)定的電力供應(yīng)體系，還應(yīng)建立切實(shí)有效的電力資源的管理機(jī)制，建立相關(guān)管理部門的管理權(quán)威，從而建立電力系統(tǒng)運(yùn)行的安全、電力市場的運(yùn)行的職責(zé)管理，建立科學(xué)有效的電力系統(tǒng)的管理。同時(shí)相應(yīng)的企業(yè)還應(yīng)建立電力企業(yè)的投資和電力價(jià)格的管理機(jī)制，相應(yīng)的管理部門應(yīng)建立宏觀的調(diào)控和指導(dǎo)，從而實(shí)現(xiàn)電力行業(yè)和電力市場發(fā)展的整體規(guī)劃和科學(xué)實(shí)施。
關(guān)鍵詞：國際；電力體制改革；經(jīng)驗(yàn)；啟發(fā)
一、國際電力體制改革概覽
1.英國電力改革
英國電力改革始于撒切爾政府時(shí)期。“改革前英國電力工業(yè)是按1957年的電力法，由國有化的中央電力局統(tǒng)管英格蘭和威爾士的發(fā)、輸和配電。其特點(diǎn)是集中、統(tǒng)一、壟斷和國有。”1983年《能源法》的頒布拉開了英國電力體制改革的序幕，它允許非公企業(yè)加入電力行業(yè)， 國家電網(wǎng)可供多種所有制的電廠使用。地方電力公司可以進(jìn)行電力分銷，允許它從私人電力公司購進(jìn)電力。此后，英國再次修訂《電力法》，建立起電力產(chǎn)業(yè)管理體制新框架，電力產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了重新組合，將國家發(fā)電資產(chǎn)重組成三大電企：原子能電力公司、電力生產(chǎn)公司、國家電力公司；將電力生產(chǎn)與電力傳輸獨(dú)立，把國家輸電資產(chǎn)歸屬于國家電網(wǎng)公司，從宏觀上保障全國電網(wǎng)正常運(yùn)行，并且調(diào)配全國電力。1988年，電力產(chǎn)業(yè)實(shí)行私有化。
2.美國電力體制改革
美國通過法律的形式相繼實(shí)行發(fā)電市場自由化，允許非公企業(yè)介入發(fā)電與電力市場，賦予電力企業(yè)同等進(jìn)入輸電網(wǎng)的權(quán)利。為了更好地將電力行業(yè)引向市場化，美國在電力行業(yè)引入競爭機(jī)制， 建立市場化運(yùn)營模式。發(fā)電領(lǐng)域?qū)嵭型顿Y主體多元化政策，許多獨(dú)立發(fā)電商得到迅猛發(fā)展；電網(wǎng)面向全員開放，電價(jià)實(shí)行競價(jià)上網(wǎng)；管理模式上打破壟斷經(jīng)營，廢除垂直管理，實(shí)行發(fā)電與輸電業(yè)務(wù)獨(dú)立，輸、配電獨(dú)立管理，獨(dú)立結(jié)算；強(qiáng)化政府監(jiān)管，“聯(lián)邦政府電力主管部門主要職責(zé)是制定電力工業(yè)法規(guī)并實(shí)行監(jiān)督”。電力體制改革使美國電力行業(yè)得到健康發(fā)展，增強(qiáng)了國際競爭力。
3.歐盟電力體制改革
歐盟在1996 年要求成員國進(jìn)行電力體制改革，“歐盟推進(jìn)電力市場化改革的主要目標(biāo)是要建立競爭性和高效率的電力市場，確保歐洲的能源供應(yīng)安全，提高歐盟電力和經(jīng)濟(jì)總體的競爭力，提高消費(fèi)者的福利水平，并形成歐洲統(tǒng)一電力市場?！钡路ǖ葒嗬^進(jìn)行了電力機(jī)制改革。德國從1998年實(shí)行自由化改革，第一步卸下高價(jià)購買國產(chǎn)煤的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，然后重組與出售電力相關(guān)產(chǎn)業(yè)，籌集資金用于電力體制改革，通過電力自由化改革有效緩解了德國居高不下的電價(jià)；法國在2000年進(jìn)行電力體制改革，為了推動(dòng)電力自由化改革，法國頒布了《電力市場自由化法》，打破法國電力壟斷體制。
4.日本電力體制改革
與國際上發(fā)達(dá)國家相比，日本的電力改革步伐進(jìn)行得比較慢，于2003 年修訂《電力事業(yè)法》，提出用戶可以自由選擇供電商，奠定了日本電力體制改革的大方向。從2004年開始相繼賦予用電大戶、小戶、居民用戶等自由選擇的權(quán)利。
二、國際電力體制改革經(jīng)驗(yàn)共性分析
1.從本國國情出發(fā)推行電力體制改革
國際電力體制改革的主要內(nèi)容是引入市場競爭模式，打破舊的壟斷模式。首先，各國尊重電力行業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律，只有尊重電力行業(yè)發(fā)展規(guī)律的改革才是富有實(shí)效的；其次，電力行業(yè)究竟該怎么改革，這決定于各國的電力行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與具備的條件。上述各國國情不盡相同，所以任何一個(gè)國家都不是盲目的實(shí)行“拿來主義”，而是依據(jù)自身的實(shí)際情況，選擇適合本國電力改革的道路?？傊?，任何一國電力體制改革都要從自身國情出發(fā)，在借鑒別國經(jīng)驗(yàn)時(shí)要充分考慮兩國間的差異性，汲取適合自身發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)。
2.依法推進(jìn)電力體制改革
綜合上述分析的幾個(gè)國家及國際上電力體制改革實(shí)踐，我們發(fā)現(xiàn)國際上電力體制改革首先是制定相關(guān)的法律、法規(guī)，在法律保障下推進(jìn)電力體制改革，做到依法改革。在法律法規(guī)的約束下，電力體制改革推進(jìn)有了大方向，這有效消除改革隨意性帶來的資源浪費(fèi)與負(fù)面影響，提升電力體制改革的成功率。所以電力體制改革必須法律先行，依法改革。
3.發(fā)揮政府對(duì)電力體制改革的引領(lǐng)與組織職能
國家的任何行為都離不開有效的引領(lǐng)與組織，政府是一個(gè)國家一切行為實(shí)施的引導(dǎo)者與組織者?？v觀國際電力體制改革，沒有一個(gè)國家的電力體制改革不是在政府的引領(lǐng)與組織下進(jìn)行的。政府要在電力體制改革過程中進(jìn)行宏觀謀劃，制定具體可行的改革方案，落實(shí)改革具體環(huán)節(jié)。此外，大多數(shù)國家的電力行業(yè)涉及國家利益，由國家或地方政府部門壟斷經(jīng)營，改革將觸及多方利益，它關(guān)乎著國家的發(fā)展與民生，所以只有在政府的引領(lǐng)與組織下，才能公平、有效地推進(jìn)電力體制改革，讓全社會(huì)受益。
4.改革電力管制方式
電力管制是指政府部門對(duì)電力行業(yè)的控制，改革電力管制方式就是努力轉(zhuǎn)變政府對(duì)電力行業(yè)活動(dòng)的管理方式。傳統(tǒng)的電力管制主要是由相關(guān)部委與各級(jí)政府機(jī)構(gòu)構(gòu)建的垂直壟斷模式，它對(duì)電力行業(yè)活動(dòng)的管理具有范圍廣、低效、不公開等特點(diǎn)，這種管制方式只適用于國有電力壟斷經(jīng)營時(shí)代；隨著市場經(jīng)濟(jì)的逐步深入，人們越來越注意發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律杠桿作用，要求努力轉(zhuǎn)變政府職能，國際電力體制改革注重將政府部門的壟斷經(jīng)營轉(zhuǎn)向宏觀調(diào)控，對(duì)于行業(yè)發(fā)展的管制主要依靠經(jīng)濟(jì)手段，政府的職能是制定相關(guān)的法律、法規(guī)加以規(guī)范和宏觀調(diào)控，相對(duì)傳統(tǒng)的管制方式，它體現(xiàn)出時(shí)代特點(diǎn)，具有高效、公開等特點(diǎn)，能夠充分調(diào)動(dòng)電力企業(yè)的經(jīng)營熱情，發(fā)揮電力企業(yè)的主觀能動(dòng)性。
5.改革電力資源定價(jià)方式
電力行業(yè)要打破傳統(tǒng)壟斷局面，引入市場競爭機(jī)制，改革電價(jià)是關(guān)鍵。傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，由國家統(tǒng)一分配電力資源、輸送電力產(chǎn)品與籌集經(jīng)費(fèi)，電力資源價(jià)格主要決定于電力產(chǎn)品與電力服務(wù)所產(chǎn)生的直接成本，而電力基礎(chǔ)建設(shè)成本未能很好地得到體現(xiàn)，從而造成某些國家電力運(yùn)營成本高于出售電力資源價(jià)格，電力行業(yè)負(fù)利潤運(yùn)行，成為政府的包袱與負(fù)擔(dān)。引入市場競爭機(jī)制需要打破電力資源定價(jià)方式，各競爭電力企業(yè)根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)規(guī)律與用戶需求來確定電力資源價(jià)格，采用靈活的電價(jià)確定機(jī)制。
6.有序穩(wěn)步推進(jìn)改革
我們不難看出國際上每個(gè)國家電力體制改革都要經(jīng)歷有序、穩(wěn)步推進(jìn)的過程，任何急功近利的短期改革行為是低效的。因?yàn)槿魏我环N改革都是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它不僅僅涉及電力行業(yè)領(lǐng)域，它還觸及相關(guān)的體制與政策，受人們慣性思維與生活方式、理念的制約與影響；另外電力體制改革是國家宏觀經(jīng)濟(jì)體制改革的有機(jī)組成部分，它關(guān)系到國家總的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)態(tài)與社會(huì)政治穩(wěn)定局面；電力行業(yè)改革本身也是一個(gè)系統(tǒng)工程，它涉及發(fā)電、售電、傳輸與使用等諸多環(huán)節(jié)，需要做好電力行業(yè)相關(guān)配套改革。任何一個(gè)電力體制改革成功的國家都經(jīng)歷了有序、穩(wěn)步、漸進(jìn)的過程。
三、國際電力體制改革成功經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國電力體制改革的啟發(fā)
我國電力體制改革由于起步相對(duì)較晚，“目前，我國電力行業(yè)尚未真正引入競爭機(jī)制，電力供求等方面的矛盾不斷積累，電力行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)?！币虼?，剖析國際電力體制改革成功國家的共性經(jīng)驗(yàn)對(duì)于加速我國電力體制改革進(jìn)程具有積極意義。
1.確立改革理論指導(dǎo)體系
成功的實(shí)踐活動(dòng)離不開鮮明的理論指導(dǎo)。國際電力體制改革實(shí)踐告訴我們電力體制改革需要我們建立電力體制改革理論指導(dǎo)體系。當(dāng)前形勢下，電力體制改革面臨著復(fù)雜的形勢與諸多問題，例如市場信息不對(duì)稱，企業(yè)合謀，政府監(jiān)管失當(dāng)?shù)?，這損害了電力行業(yè)形象。我們要加強(qiáng)對(duì)國際電力體制改革成功案例的研究，汲取共性經(jīng)驗(yàn)為我所用，建立適合我國國情的電力體制改革理論體系，并且在我國電力體制改革實(shí)踐中不斷調(diào)整，不斷進(jìn)行理論創(chuàng)新。
2.確定適合我國國情的市場運(yùn)營模式
我國電力體制改革實(shí)行了廠網(wǎng)獨(dú)立運(yùn)營，但這種獨(dú)立不夠深入，只是簡單的分離，與電力市場公正、透明的要求相差較遠(yuǎn)。雖然我國對(duì)電網(wǎng)與發(fā)電企業(yè)進(jìn)行了改革，初步形成競爭局面，但還存在很多有待改革的問題。例如：電網(wǎng)內(nèi)部競爭機(jī)制缺乏， 輸配分離尚未成熟， 企業(yè)化運(yùn)行格局尙不完善，壟斷格局沒有得到有效的轉(zhuǎn)變，發(fā)電市場自由化程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于一些發(fā)達(dá)國家。所以當(dāng)前我們要客觀認(rèn)識(shí)我國電力體制改革現(xiàn)狀與市場化運(yùn)營存在的問題，充分發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)杠桿在我國電力市場的調(diào)節(jié)作用，確定適合我國國情的市場運(yùn)營模式。
3.確立改革原則、明確改革目標(biāo)
無論哪國電力體制改革都是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，我國也不例外。我國電力體制改革首先要明確改革的原則，堅(jiān)持“宏觀設(shè)計(jì)， 先主后次，由難到易，有序推進(jìn)，配套跟進(jìn)”的總原則。改革目標(biāo)的確立要充分考慮我國國情。當(dāng)前我國市場經(jīng)濟(jì)體系還不夠完善， 市場化程度相對(duì)較低， 大的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境影響著我國電力體制改革進(jìn)程。另外，電力行業(yè)自身還存在著較多問題：電力相關(guān)技術(shù)不夠先進(jìn)，發(fā)、輸、配能力有待提升等。這些存在的問題在一定程度上影響了我國電力市場化發(fā)展。所以我國電力體制改革設(shè)計(jì)要有明確的目標(biāo)，既要有宏觀的總目標(biāo)，還要有具體、明晰、可控的階段目標(biāo)，我國電力體制改革才能實(shí)現(xiàn)改革預(yù)期，力減盲目改革帶來的不定風(fēng)險(xiǎn)，有效節(jié)約改革成本與社會(huì)資源。
4.建立符合我國國情的電價(jià)機(jī)制
由于各國國情不同，所以進(jìn)行電力體制改革的目標(biāo)各不相同。我國目前正處于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長期，電力資源需求大，所以我國電力體制改革要將促發(fā)展、利民生作為改革的重要目標(biāo)。電價(jià)確定要考慮市場因素，也要綜合各方因素，堅(jiān)持“有利”原則。要有利于促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)快速、穩(wěn)步發(fā)展，要有利于調(diào)動(dòng)一切積極因素，要有利于調(diào)動(dòng)一切力量，要有利于貫徹國家能源布局調(diào)整與協(xié)調(diào)戰(zhàn)略等。
5.確立有效的監(jiān)管機(jī)制
“電力行業(yè)的壟斷性決定了政府對(duì)其監(jiān)管的必要性、重要性?！眽艛嘈纬傻牟涣加绊懶枰ㄟ^建立有效的監(jiān)管機(jī)制加以消除。政府必須要擔(dān)負(fù)起應(yīng)有的職能，確立有效的監(jiān)管機(jī)制，建立較為完善的現(xiàn)代電力監(jiān)管體系。我們要努力改變先前的行政管制體制，確立基于電力市場規(guī)則的監(jiān)管機(jī)制，努力打造“公正、透明、專業(yè)、誠信、獨(dú)立、有效”的電力監(jiān)管機(jī)制。
國際電力體制改革為我們積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，我們要加強(qiáng)個(gè)性研究與共性分析，為處于關(guān)鍵期的我國電力體制改革提供借鑒與參考，切實(shí)推動(dòng)我國電力體制改革的進(jìn)程，使電力行業(yè)為我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)與中國夢的實(shí)現(xiàn)做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。
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關(guān)鍵詞：農(nóng)村電力；管理體制；改革建議
中圖分類號(hào)：G812文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
一、農(nóng)村電力及農(nóng)村電力管理體制的概述
農(nóng)村電力是指農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活所需要的電力。農(nóng)村電力管理體制是農(nóng)村電力管理系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)形式和組織制度的總稱。它包括農(nóng)村電力的組織管理體制、農(nóng)村電力的投資管理體制、農(nóng)村電力的產(chǎn)權(quán)管理體制、農(nóng)村電網(wǎng)監(jiān)管體制和農(nóng)村電力的電價(jià)形成機(jī)制等。
二、農(nóng)電管理體制的構(gòu)成及其特點(diǎn)
我國大多數(shù)地區(qū)，在同一縣域內(nèi)一般只有一個(gè)供電企業(yè)，個(gè)別地區(qū)存在同一
縣域內(nèi)有兩個(gè)或多個(gè)供電企業(yè)的情況。按照縣供電企業(yè)與省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)資產(chǎn)關(guān)系、
管理關(guān)系、電力交易關(guān)系的不同，我國現(xiàn)有農(nóng)電管理體制的模式大體可分為直供
直管、躉售代管、股份制、自供自管四種形式。
1、直供直管模式：直供直管體制下，縣級(jí)供電企業(yè)資產(chǎn)屬省級(jí)及以上電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)。根據(jù)省級(jí)電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)對(duì)縣級(jí)供電企業(yè)核算方式的不同，考慮縣級(jí)供電企業(yè)的財(cái)稅體制，直供直管縣級(jí)供電企業(yè)又以全資子公司和分公司等不
同形式存在。
2、躉售代管模式： 躉售代管模式是一種協(xié)議式管理方式，躉是售縣級(jí)供電企業(yè)原有電力資產(chǎn)屬地方政府，是獨(dú)立的經(jīng)營實(shí)體。省級(jí)電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)對(duì)是售縣級(jí)供電企業(yè)代管，是根據(jù)當(dāng)?shù)卣奈校瑢?duì)縣級(jí)供電企業(yè)實(shí)施的管理。代管是一種政府行為，具有一定的時(shí)效性和臨時(shí)過渡性。
3、股份制模式：股份制供電企業(yè)是由兩個(gè)及以上資產(chǎn)持有者，依照《公司法》共同組建的按現(xiàn)代企業(yè)制度運(yùn)營的公司，企業(yè)是自負(fù)盈虧的獨(dú)立法人實(shí)體。
4、自供自管模式：在小水電比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，逐漸形成了發(fā)供電一體化經(jīng)營的縣級(jí)供電企業(yè)，我們通常稱為自供自管體制。自供自管體制下的縣級(jí)供電企業(yè)，資產(chǎn)屬于地方政府，是獨(dú)立的經(jīng)營實(shí)體，與電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)有少量的電力買賣關(guān)系，無管理關(guān)系。
三、農(nóng)電管理體制存在的問題和不足
1、行政性管理
由于計(jì)劃體制的影響，農(nóng)電企業(yè)一直作為國家行政機(jī)關(guān)的附屬機(jī)構(gòu)，為了適應(yīng)政府對(duì)企業(yè)的計(jì)劃管理，農(nóng)電企業(yè)在組織機(jī)構(gòu)、部門設(shè)置、人員配備等方面與政府行政部門層層對(duì)應(yīng)。由于農(nóng)電企業(yè)是資金技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，而且是我國的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，政府對(duì)農(nóng)電企業(yè)的生產(chǎn)、銷售和分配等各個(gè)環(huán)節(jié)都嚴(yán)格控制。農(nóng)電企業(yè)沒有自經(jīng)營權(quán)，存在著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下國有企業(yè)效率低下等所有問題和弊端。
2、壟斷性封閉式經(jīng)營
農(nóng)電企業(yè)一直作為我國自然壟斷企業(yè)，其主要依據(jù)為：農(nóng)村電力網(wǎng)絡(luò)不可分割，一個(gè)地區(qū)只能有一個(gè)網(wǎng);農(nóng)村電網(wǎng)具有范圍經(jīng)濟(jì)性:即在一個(gè)地區(qū)內(nèi)，由一個(gè)部門提供全部服務(wù)，價(jià)格最便宜;農(nóng)村電網(wǎng)更具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)性，一個(gè)地區(qū)只有一個(gè)網(wǎng)絡(luò)，才能實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì);農(nóng)電企業(yè)投資大，其投資沉淀形成了壁壘，別的部門很難進(jìn)入。國家方面作了硬性規(guī)定，別的投資主體不允許進(jìn)入農(nóng)電企業(yè)內(nèi)部，農(nóng)電企業(yè)一直都是獨(dú)家經(jīng)營，所以能享受到壟斷收益。
3、農(nóng)電投資無穩(wěn)定來源
長期以來，國家在電力工業(yè)投資體制上，實(shí)行的是“重發(fā)、輕供、不管用”和“誰投資、誰收益、誰管理”的原則，作為電力系統(tǒng)“用”的最末端的農(nóng)村電力，一直來，國家不對(duì)其進(jìn)行投資。也就是說，農(nóng)網(wǎng)發(fā)展沒有穩(wěn)定的資金來
源。在農(nóng)村電價(jià)中收取的兩項(xiàng)費(fèi)用的2/3用于電源建設(shè)，剩下不足1 /3還不夠添
置維護(hù)設(shè)備，更談不上改造和發(fā)展。
4、多頭管理，政出多門
農(nóng)電多元化管理體制導(dǎo)致農(nóng)村電力利益相關(guān)主體多樣性。農(nóng)村電力設(shè)施的
投資主體不統(tǒng)一，管理不統(tǒng)一，導(dǎo)致管理機(jī)構(gòu)交叉重疊，政出多門。因此，農(nóng)村電力監(jiān)督管理是誰都可以管，也是誰都沒義務(wù)管。有利益的時(shí)候，地方黨委、政府和供電局、農(nóng)電總站等部門爭著管;具體需要解決的問題，需要挑責(zé)任的時(shí)候，無人過問，惟恐避之不及。
5、農(nóng)村電價(jià)管理體制混亂
農(nóng)村單戶用電量小，分布廣，線損非常高，所有這些導(dǎo)致農(nóng)村電價(jià)奇高。農(nóng)村電費(fèi)回收實(shí)行按村收費(fèi)模式，這在本質(zhì)上是一種代收費(fèi)行為，而在實(shí)踐工作中必將導(dǎo)致低壓電網(wǎng)電能損耗的加價(jià)過程，這個(gè)過程掌握在少數(shù)人手里時(shí)，難免形成中間盤剝環(huán)節(jié)?！叭饲殡姟?quán)力電”以及“亂加價(jià)、亂收費(fèi)”現(xiàn)象嚴(yán)重。
6、農(nóng)村電價(jià)形成機(jī)制與電力市場供求脫節(jié)
農(nóng)村電價(jià)形成機(jī)制是電力市場經(jīng)濟(jì)的核心機(jī)制，而我們現(xiàn)在的農(nóng)電價(jià)格從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展到市場經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了漫長的過程?，F(xiàn)在機(jī)制發(fā)生了改變，體制發(fā)生了變革，價(jià)格體制卻沒有跟上，而作為市場配置資源的主要杠桿的電力價(jià)格，其形成機(jī)制不合理。而目前電力企業(yè)的銷售價(jià)格是憑政府的指令，缺乏必要的靈活性，不能反映市場供求的變化，不能正確指導(dǎo)資金投向。
四、我國農(nóng)村電力管理體制改革建議方案
農(nóng)村電力體制改革的主要目標(biāo)是促進(jìn)發(fā)展。農(nóng)村電力改革必須結(jié)合本國國情，結(jié)合農(nóng)村電力的發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行。
1、改革方案建議主要包括:
1)、實(shí)行政企分開，將原由各省電力工業(yè)局和省水利水電廳承擔(dān)的管電行政管理職能移交給各省經(jīng)濟(jì)綜合管理部門。各省經(jīng)濟(jì)綜合管理部門作為各省電力工業(yè)的政府管理部門，依法履行政府管電職能，對(duì)全省發(fā)電和供電實(shí)行宏觀調(diào)控，并對(duì)電力企業(yè)實(shí)行行業(yè)管理，國家電監(jiān)會(huì)依法對(duì)農(nóng)村電力實(shí)行投資、電價(jià)等的監(jiān)管。
2）、組建省電力公司，負(fù)責(zé)對(duì)各省電網(wǎng)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理。省電力公司按照《公司法》的規(guī)范要求進(jìn)行公司制改組，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)行企業(yè)化運(yùn)營和管理。省電力公司接受省政府的指導(dǎo)與監(jiān)督，接受電監(jiān)會(huì)的監(jiān)管并執(zhí)行省經(jīng)貿(mào)委的生產(chǎn)計(jì)劃和電力分配計(jì)劃。
3）、各縣(市)經(jīng)濟(jì)綜合管理部門行使政府管電職能，按經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和農(nóng)村電力發(fā)展水平分別組建縣(市)農(nóng)電有限責(zé)任公司或股份有限公司、農(nóng)電合作社和國有全資農(nóng)電企業(yè)，原則上一縣一公司(企業(yè)實(shí)體)。對(duì)邊遠(yuǎn)山村以及少數(shù)因當(dāng)?shù)匦∷娯S富，開發(fā)建設(shè)小水電自供區(qū)，由省電力公司代管。并積極鼓勵(lì)農(nóng)電公司或農(nóng)電合作社對(duì)小水電自供區(qū)進(jìn)行投資參、控股，條件成熟進(jìn)行合并，實(shí)現(xiàn)一縣一公司。各農(nóng)電企業(yè)獨(dú)立核算的企業(yè)，行使企業(yè)經(jīng)營電網(wǎng)職能。
4）、實(shí)行主輔分離，將原來農(nóng)電企業(yè)的所有多經(jīng)產(chǎn)業(yè)從農(nóng)電公司中剝離。學(xué)校、醫(yī)院等成建制地移交社會(huì)教育、衛(wèi)生主管部門，實(shí)行屬地化管理;其他產(chǎn)業(yè)的企業(yè)，明晰產(chǎn)權(quán)，按現(xiàn)代企業(yè)制度組建有限責(zé)任公司或股份有限公司，其中的國有資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)由地方國有資產(chǎn)經(jīng)營管理公司經(jīng)營收益。
5）、改革鄉(xiāng)(鎮(zhèn))電管站的現(xiàn)行管理模式。撤銷鄉(xiāng)(鎮(zhèn))電管站，改革為縣(市)電力公司的供電所，使其成為縣(市)電力公司統(tǒng)一核算內(nèi)部機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村不再設(shè)立作為經(jīng)濟(jì)核算單位的管電單位?？梢秽l(xiāng)一所，也可數(shù)鄉(xiāng)一所，統(tǒng)一由縣農(nóng)電公司或農(nóng)電合作社經(jīng)營管理，實(shí)行收支兩條線，電費(fèi)收入全額上交，其所需費(fèi)用開支由縣(市)電力公司核撥。對(duì)鄉(xiāng)電管站轉(zhuǎn)制過程中，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))供電所的職工，由省電力公司根據(jù)電力行業(yè)規(guī)定的編制核編，與鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府脫鉤，納入縣電力公司統(tǒng)一管理。人員的招聘，嚴(yán)格按照統(tǒng)一考試，競爭上崗，擇優(yōu)聘用的原則進(jìn)行。農(nóng)村電工錄用實(shí)行統(tǒng)一考試、擇優(yōu)聘用，持證上崗，并納入縣(市)電力公司合同管理。
結(jié)語：農(nóng)村電力的長期發(fā)展已成為當(dāng)前迫切需要研究的問題，本文針對(duì)農(nóng)電管理體制存在的問題提出的管理體制改革方案，能夠?yàn)槲覈霓r(nóng)電體制改革工作提供決策參考，具有創(chuàng)新性和實(shí)際意義。
參考文獻(xiàn)：
[1]、祁碧茹;魏玢; 樊愛霞，深化農(nóng)電管理體制改革 構(gòu)建和諧農(nóng)村電力，[J]，電力技術(shù)經(jīng)濟(jì)2006(12)
監(jiān)管制度可以追朔到19世紀(jì)的美國。在1887年，旨在管理那個(gè)時(shí)代最偉大的新興工業(yè)——鐵路的州際商務(wù)委員會(huì)的成立，標(biāo)志著經(jīng)濟(jì)管制時(shí)代的開始。對(duì)鐵路實(shí)行管制的理由是，鐵路成為當(dāng)時(shí)美國的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)，因?yàn)殍F路將整個(gè)國家聯(lián)結(jié)在一起，從而消除了各州的邊界。因此，管制的目標(biāo)是實(shí)行公正、合理的價(jià)格，確保公眾的利益，限制鐵路巨頭們對(duì)市場的操縱。這一監(jiān)管制度建立后，證實(shí)了在自由經(jīng)濟(jì)體制下的壟斷行業(yè)中管理私人經(jīng)濟(jì)的有效性。隨后經(jīng)濟(jì)管制的思想，開始延伸到電力、石油、天然氣、電信、民航等其他的重要領(lǐng)域，管制思想成為影響美國經(jīng)濟(jì)的重要方面。20世紀(jì)初的美國電力產(chǎn)業(yè)，占統(tǒng)治地位的是垂直一體化程度越來越強(qiáng)的公共電力公司（私有），不僅控制了發(fā)電市場，而且控制了輸電和配電市場。這些公司在一個(gè)“獨(dú)占的特許區(qū)”形成了壟斷。于是1916年，美國33個(gè)州建立了政府管制機(jī)構(gòu)，監(jiān)管轄區(qū)內(nèi)的公共電力企業(yè)，發(fā)放經(jīng)營特許權(quán)，監(jiān)管電力企業(yè)的價(jià)格、融資、服務(wù)、財(cái)務(wù)等。該管制機(jī)構(gòu)的職責(zé)，一是避免消費(fèi)者利益因公共電力企業(yè)壟斷而受侵害；二是保證供電的可靠性。同時(shí)該規(guī)制機(jī)構(gòu)還答應(yīng)電力企業(yè)得到合理的投資回報(bào)率。盡管州政府對(duì)電力企業(yè)的監(jiān)管并沒有在保護(hù)公眾利益和維護(hù)公共電力企業(yè)利益之間做出優(yōu)先性選擇，但卻明白無誤地表明了政府關(guān)注的，一是電力產(chǎn)品的價(jià)格；二是關(guān)注投資者進(jìn)行必要的投資以保證供電的可靠性。1935年美國國會(huì)通過了“公共機(jī)構(gòu)持股公司法”（PUHCA）。該法案將電力服務(wù)權(quán)授予地方性電力公司，同時(shí)州政府對(duì)電力零售交易進(jìn)行監(jiān)管。PUHCA限制其他電力公司的發(fā)電業(yè)務(wù)進(jìn)入那些已經(jīng)授權(quán)給某個(gè)公共電力公司提供電力服務(wù)的特許區(qū)。這樣事實(shí)上，公共電力公司就沒有競爭。隨后，美國國會(huì)又通過了聯(lián)邦電力法（FEA）。該法授權(quán)聯(lián)邦政府進(jìn)行州際電力交易的監(jiān)管。聯(lián)邦電力委員會(huì)負(fù)責(zé)州際電力批發(fā)價(jià)格的制定，而州內(nèi)的零售業(yè)務(wù)由州一級(jí)機(jī)構(gòu)監(jiān)管。這樣，到了1935年底，美國絕大多數(shù)電力交易在所謂的“回報(bào)率”或“基于服務(wù)成本定價(jià)”的框架下受到監(jiān)管。這一管制思想一直統(tǒng)治到20世紀(jì)的70年代，并由美國逐漸傳播到世界上主要的市場經(jīng)濟(jì)國家。
70年代的兩次石油危機(jī)，重創(chuàng)了美國經(jīng)濟(jì)和電力工業(yè)。美國國會(huì)于1978年通過了“公共企業(yè)管制政策法（PURPA）”（做為“國家能源法”的第二部分“），雖然立法的初衷是鼓勵(lì)可再生能源的發(fā)展和新技術(shù)的采用，但事實(shí)上PURPA法卻為美國的電力市場打開了競爭的大門。隨后，在里根時(shí)期，奉行”供給學(xué)派“的主張，提倡放松管制和自由競爭。從而使得電力監(jiān)管體制進(jìn)入了一個(gè)改革的新篇章，由此拉開了電力工業(yè)改革和電力監(jiān)管制度改革的序幕。1996年4月24日，美國聯(lián)邦能源管制委員會(huì)（FERC）了聞名的888號(hào)法案，通過開放非歧視性的輸電服務(wù)促進(jìn)電力批發(fā)市場的競爭。
美國對(duì)經(jīng)濟(jì)管制的新思路，被英國的撒切爾首相采用和發(fā)揚(yáng)，電力工業(yè)私有化、打破垂直一體化壟斷、重組電力工業(yè)的市場化結(jié)構(gòu)、改革和重構(gòu)電力監(jiān)管體制，成為了英國電力改革不可分割的組成部分。1989年，英國《電力法》確立了電力所有權(quán)從國家向私人投資者的轉(zhuǎn)變、引入競爭性電力市場和建立獨(dú)立的管制制度。英國電力工業(yè)改革的模式為許多國家所效仿。非凡是20世紀(jì)80年代以來，全球電力工業(yè)市場化改革浪潮風(fēng)起云涌。和15年前相比，除非洲及亞洲的少數(shù)國家外，目前世界上大多數(shù)國家都已經(jīng)或正在進(jìn)行電力工業(yè)的市場化改革。這些國家在建立電力市場、引入競爭的同時(shí)，建立和之相適應(yīng)的專業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。如英國、加拿大、阿根廷、巴西、印度、波蘭等國，在實(shí)行電力改革時(shí)，都成立了專門的全國性監(jiān)管機(jī)構(gòu)。歐盟委員會(huì)在“1996歐盟電力改革指令”中明確要求其所有成員國“建立一定的有效的監(jiān)管機(jī)制，保證透明度，以避免濫用某些壟斷市場的行為，尤其是損害消費(fèi)者、帶有掠奪性的行為”。到2001年4月，除德國以外的所有歐盟成員國都進(jìn)行了監(jiān)管體制改革，建立了電力或能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)，明確了和電力市場結(jié)構(gòu)變化相適應(yīng)的監(jiān)管內(nèi)容。
（二）國外現(xiàn)代電力監(jiān)管制度的基本特征
世界各國電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)的設(shè)置、監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管依據(jù)、監(jiān)管者制衡機(jī)制等方面，取決于各自的電力市場模式、引入競爭的范圍和程度、電力行業(yè)結(jié)構(gòu)和特征、國家政治體制、法律制度、國家的地域面積等，也受電力工業(yè)歷史狀況的影響。因此，各國電力監(jiān)管體制各有特色，不盡一致。
1.電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)的設(shè)置和屬性
國外電力監(jiān)管主要有兩種典型的模式，一是獨(dú)立的電力監(jiān)管模式。以英美為代表的以及受英美法系影響較深的澳大利亞和南美國家大多數(shù)采取的是單獨(dú)設(shè)立監(jiān)管機(jī)構(gòu)模式，集中監(jiān)管職能于一體，監(jiān)管機(jī)構(gòu)獨(dú)立于政府部門，具有較強(qiáng)的權(quán)威性和中立性。而且這種監(jiān)管模式的發(fā)展趨向是，由專門單一的電力監(jiān)管逐漸和天然氣及其他能源合并，實(shí)行能源的綜合監(jiān)管，以節(jié)省監(jiān)管成本及提高監(jiān)管效率。
二是非獨(dú)立監(jiān)管模式。日本以及1998年以前歐洲大陸法系國家（如法國、德國等）總體上采取政監(jiān)合一的監(jiān)管模式。
在獨(dú)立監(jiān)管模式，由于中心和地方監(jiān)管機(jī)構(gòu)的關(guān)系不同，又存在著兩種類型摘要：其一是垂直監(jiān)管模式，即成立一個(gè)全國統(tǒng)一的監(jiān)管機(jī)構(gòu)并設(shè)立若干分支機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管，如英國、阿根廷、新西蘭等國家只設(shè)立國家電力管制機(jī)構(gòu)，根據(jù)電力管制的實(shí)際需要，在各地設(shè)立若干辦事機(jī)構(gòu)。其二是分級(jí)監(jiān)管的方式，采取這種方式的國家一般為如美國、澳大利亞等聯(lián)邦制國家。美國在聯(lián)邦和州分別設(shè)置了電力管制機(jī)構(gòu)，在聯(lián)邦一級(jí)成立了聯(lián)邦能源管制委員會(huì)（FERC），是隸屬于美國能源部的一個(gè)獨(dú)立機(jī)構(gòu)。美國各州還成立了公用事業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)各州的電力監(jiān)管。各州的電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)具有很大的自主性。
從發(fā)展趨向上看，電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)普遍由政府行政部門的直接監(jiān)管向獨(dú)立、專業(yè)化的監(jiān)管機(jī)構(gòu)方向發(fā)展。很多原來采取政監(jiān)合一或由政府部門直接監(jiān)管的國家，紛紛分離政監(jiān)職能，建立獨(dú)立的專業(yè)性監(jiān)管機(jī)構(gòu)。歐盟委員會(huì)明確要求其成員國建立獨(dú)立的電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)。至2000年底，歐盟15個(gè)成員國當(dāng)中有12個(gè)已經(jīng)決定設(shè)立專門的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，其權(quán)利、權(quán)限、規(guī)模以及獨(dú)立程度因國別不同而有所區(qū)別。所謂獨(dú)立性包含兩個(gè)涵義摘要：一是獨(dú)立于政府，以減少政府為達(dá)到短期政治目的而行使自由裁決權(quán)所造成的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)使該機(jī)構(gòu)有相當(dāng)?shù)姆€(wěn)定性，不因政府的更迭而發(fā)生大的變化。二是獨(dú)立于股東，和受規(guī)制主體、私人投資者和消費(fèi)者都保持一定的距離，以保證其中立性和公正性。
監(jiān)管機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)來源，有來自于政府財(cái)政撥款的，也有來自于被監(jiān)管企業(yè)繳納的費(fèi)用，但主要形式是來自于被監(jiān)管企業(yè)交納的費(fèi)用。
2.監(jiān)管職能
監(jiān)管職能的確定是同電力市場的競爭程度密不可分的，換句話說，電力市場的競爭程度和市場結(jié)構(gòu)決定了監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職能。競爭程度越低，越需要加強(qiáng)監(jiān)管。如前所述，監(jiān)管并不能根本解決壟斷體制下的福利損失新問題，在電力工業(yè)盡最大可能引入競爭和市場機(jī)制，有限范圍原則得以普遍采用，即監(jiān)管機(jī)構(gòu)的重點(diǎn)應(yīng)放在競爭而不是監(jiān)管新問題上，只要可能市場機(jī)制就應(yīng)成為主導(dǎo)，這樣監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)集中在判定行業(yè)的壟斷成分和反壟斷等新問題上。按照此理念建立的和市場化改革相適應(yīng)的電力監(jiān)管制度，就成為了電力監(jiān)管體制改革的基本方向。從監(jiān)管職能上，現(xiàn)代電力監(jiān)管制度有如下特征摘要：
一是隨著電力市場的逐步完善和市場功能的發(fā)揮，各國電力監(jiān)管體制改革的總趨向是區(qū)分競爭環(huán)節(jié)（發(fā)電和售電）和壟斷環(huán)節(jié)（輸配電），放松競爭環(huán)節(jié)的經(jīng)濟(jì)性監(jiān)管，加強(qiáng)自然壟斷環(huán)節(jié)的網(wǎng)絡(luò)接入監(jiān)管、價(jià)格監(jiān)管以及平安、環(huán)保和普遍服務(wù)等非經(jīng)濟(jì)性內(nèi)容的監(jiān)管（社會(huì)監(jiān)管）。監(jiān)管改革的理念是在競爭環(huán)節(jié)充分發(fā)揮市場功能，監(jiān)管主要集中在壟斷環(huán)節(jié)，使得監(jiān)管的對(duì)象和內(nèi)容均集中，以提高監(jiān)管的有效性和效率。對(duì)競爭環(huán)節(jié)的經(jīng)濟(jì)性監(jiān)管，不再實(shí)行以往嚴(yán)格的準(zhǔn)入和價(jià)格管制；監(jiān)管的目標(biāo)是鼓勵(lì)公平競爭、防止市場的壟斷、保證公平、有效競爭的市場秩序；監(jiān)管的具體內(nèi)容和手段是行業(yè)準(zhǔn)入（此處對(duì)準(zhǔn)入的監(jiān)管主要是審查企業(yè)的資質(zhì)、是否符合環(huán)境要求和技術(shù)要求等，而不是限制進(jìn)入的準(zhǔn)入管理）、股權(quán)結(jié)構(gòu)、環(huán)境保護(hù)、服務(wù)質(zhì)量等。對(duì)壟斷環(huán)節(jié)——輸配電的經(jīng)濟(jì)監(jiān)管，主要是網(wǎng)絡(luò)開放、輸配電價(jià)、服務(wù)質(zhì)量等，其中輸配電價(jià)格和網(wǎng)絡(luò)的公平接入是監(jiān)管的核心。社會(huì)性監(jiān)管則主要是對(duì)涉及技術(shù)（如系統(tǒng)規(guī)劃、運(yùn)行）、平安、消費(fèi)者利益、清潔能源發(fā)展、污染物排放、環(huán)境保護(hù)、普遍服務(wù)等方面進(jìn)行監(jiān)管。
二是由保護(hù)性監(jiān)管向激勵(lì)性監(jiān)管轉(zhuǎn)變，此特征更多地體現(xiàn)在監(jiān)管的核心內(nèi)容——輸配電價(jià)格監(jiān)管上。所謂價(jià)格的保護(hù)性監(jiān)管是指過去廣泛采用的投資回報(bào)率的價(jià)格監(jiān)管工具。就基于投資回報(bào)率的價(jià)格監(jiān)管而言，試圖讓公眾代表參和制定電價(jià)、回報(bào)率和投資的方式，達(dá)到促進(jìn)電力公司履行服務(wù)義務(wù)和防止出現(xiàn)壟斷利潤的目的。但是，這種方法的致命缺陷是，首先，采用投資回報(bào)率監(jiān)管，政府管制機(jī)構(gòu)必須把握充分信息，從而必須支付昂貴成本和需要龐大的官僚機(jī)構(gòu)。其次，政府規(guī)制者把握的信息相對(duì)公司而言仍不完備，由于信息不對(duì)稱導(dǎo)致政府同公司就回報(bào)率進(jìn)行談判時(shí)，處于不利地位。再次，是固定回報(bào)率不能創(chuàng)造一種激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)公司降低成本。由于投資回報(bào)率按法定比例固定不變，因此電力公司的利潤率既有保證又固定不變，這樣就缺乏一種促進(jìn)電力公司降低成本的激勵(lì)機(jī)制。事實(shí)上，這一價(jià)格監(jiān)管方法是使被監(jiān)管者利益“法定”化的保護(hù)性監(jiān)管。
最高限價(jià)的價(jià)格監(jiān)管（RPI—X）是一種新的規(guī)制工具，它是在考慮了物價(jià)指數(shù)的前提下，對(duì)輸配電價(jià)格實(shí)行最高限價(jià)，并且此最高限價(jià)不是長期固定不變的，而是定期進(jìn)行調(diào)查和調(diào)整，通常是逐步下調(diào)的。監(jiān)管機(jī)構(gòu)提前制定下一階段的最高限價(jià)，要求輸、配電公司在所要求的時(shí)間，其輸配電價(jià)格必須低于最高限價(jià)。這樣就對(duì)被監(jiān)管者創(chuàng)造了一個(gè)提高效率、降低成本的激勵(lì)機(jī)制，故而稱其為激勵(lì)性監(jiān)管。這一激勵(lì)性的價(jià)格監(jiān)管方式，被越來越多的國家所采用，而且還在電信、天然氣、供水等產(chǎn)業(yè)中都得到應(yīng)用。
但是，由于發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家發(fā)展階段不同，電力改革的目標(biāo)選擇和改革重點(diǎn)存在著明顯的差異。發(fā)達(dá)國家在電力市場成熟、電力供給大于需求的前提條件下，改革的重點(diǎn)是價(jià)格的激勵(lì)性監(jiān)管，以改進(jìn)企業(yè)的經(jīng)營績效、提高行業(yè)運(yùn)行效率、降低電價(jià)和提供多種服務(wù)；發(fā)展中國家卻面臨發(fā)展電力、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)等任務(wù)，電力改革的重點(diǎn)是要保證電力系統(tǒng)的平安運(yùn)行、吸引新投資以支持電力行業(yè)發(fā)展。
3.監(jiān)管的監(jiān)督制衡機(jī)制
許多國家監(jiān)管的監(jiān)督制衡機(jī)制由如下三方面組成摘要：
一是實(shí)行政監(jiān)分離。政府各部門負(fù)責(zé)政策和規(guī)劃的制定；監(jiān)管機(jī)構(gòu)執(zhí)行政府政策，對(duì)電力市場進(jìn)行日常的、專業(yè)化的監(jiān)管。政策制定職能和監(jiān)管職能的分離，避免了監(jiān)管機(jī)構(gòu)既是政策制定者又是執(zhí)行者的弊端，有助于約束監(jiān)管機(jī)構(gòu)的權(quán)利和減少?zèng)Q策失誤。
二是法律授權(quán)。監(jiān)管機(jī)構(gòu)的設(shè)置及其監(jiān)管職能得到法律的明確授權(quán)，監(jiān)管機(jī)構(gòu)的一切行為都置于法律和監(jiān)管規(guī)則的框架下，依法監(jiān)管，從而避免了監(jiān)管機(jī)構(gòu)濫用權(quán)利。
三是透明度。透明度的實(shí)現(xiàn)主要表現(xiàn)在摘要：清楚地描繪監(jiān)管機(jī)構(gòu)的功能范圍；公開其決策機(jī)制；明確的制定監(jiān)管規(guī)則和仲裁爭議的程序；公布其決定以及做出決定的理由；將監(jiān)管機(jī)構(gòu)的行為和被監(jiān)管者的履行行為定期向公眾報(bào)告；規(guī)定有效的上訴機(jī)制；將監(jiān)管機(jī)構(gòu)的行為和工作效率報(bào)告提交給外部檢查人員進(jìn)行具體地審查。
