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農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)及扶貧資金效益審計以財務(wù)審計基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)及扶貧資金財務(wù)審計是相關(guān)責任審計的必然手段。審查資金的使用是否實現(xiàn)預(yù)期的效果，以一定資金管理制度規(guī)章為標準，判明各相關(guān)資金管理部門是否將資金有效投入，對其財務(wù)活動的真實性、合規(guī)性進行審計，評價資金投入以及資金投入后所獲得各項效益的情況，保證資金的經(jīng)濟、效率和效果問題；經(jīng)濟責任審計是一項具有中國特色的監(jiān)督制度，是對資金財務(wù)審計的擴大和延伸，審計部門能借以了解受托責任人應(yīng)當履行的職責，是財務(wù)審計的深化和發(fā)展。
一、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)及扶貧資金財務(wù)審計現(xiàn)狀
當前農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)及扶貧財政資金財務(wù)審計仍存在一些問題。具體表現(xiàn)為：農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)及扶貧資金審計方式效率低。以“同級審”為主，直接導(dǎo)致審計效率低，這種審計方式不適宜兩項資金，致使兩項資金的審計頻率與范圍不夠；“上審下”方式有利也有弊，“上審下”獨立性與權(quán)威性相對較高，但是涉農(nóng)資金來源渠道多，使用范圍廣，“上審下”全方位了解具體情況不現(xiàn)實；“交叉審”方式有優(yōu)點，也有不足。優(yōu)點是打破了本縣審計機關(guān)難審本縣財政的局面，但沒有解決審計人員素質(zhì)問題帶來的弊病。事后賬面審計方法作用有限。人員能力、經(jīng)費等問題致使事前、事中審計無法開展，施工單位憑審核的建設(shè)發(fā)票到縣級財政報賬，使財政部門縣級報賬制只能從形式上審核資金，沒有很好的發(fā)揮審計調(diào)查的作用，難以確保實質(zhì)上的真實合規(guī)。
審計對違規(guī)行為督促整改及懲處缺乏力度。審計機關(guān)沒督促相關(guān)部門按審計意見整改，對違法違規(guī)行為的督促整改缺乏力度，審計機關(guān)也沒有嚴肅懲處。資金管理環(huán)節(jié)薄弱，審計資源有限。制度的規(guī)定及對制度的執(zhí)行不嚴，行政型審計體制影響審計獨立性，嚴重制約了審計部門獨立行使監(jiān)督職權(quán)，約束了審計監(jiān)督作用的發(fā)揮，同時也降低了審計人員素質(zhì)及審計工作質(zhì)量。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)及扶貧資金財務(wù)審計結(jié)果公開程度低，審計結(jié)果公告還遠沒有達到國家法律法規(guī)的要求，原因是審計結(jié)果公告制度不夠完善，審計結(jié)果公告受到嚴重的政府制約。
二、改進涉農(nóng)重點專項資金財務(wù)審計的對策
為確保審計項目負責人委派制審計方式效果，推行審計項目負責人委派制，強化項目負責人職責及與小組成員有機融合，從制度和政策上進行創(chuàng)新，在考核評價基礎(chǔ)上，應(yīng)當制定獎懲機制。
強調(diào)全程審計。增強審計機關(guān)查處問題的能力和力度，加強對項目立項真實性、科學(xué)性的審計，應(yīng)當審查資金使用單位是否嚴格按照項目內(nèi)容審計。重點審查項目的完成情況和資金計劃的實現(xiàn)情況，從根本上保障項目報賬的真實性，確保資金真正實現(xiàn)計劃目標。加大違法違規(guī)行為督促整改及懲處力度。審計部門必須深入落實審計回訪工作，深入落實審計整改情況，改革行政型審計模式為立法型審計模式；完善相關(guān)財經(jīng)法規(guī)。制定農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)及扶貧財政資金審計督促整改制度，嚴格執(zhí)行并完善農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)及扶貧財政資金管理違紀違規(guī)處罰制度，審計部門應(yīng)當依據(jù)已有違紀違規(guī)處罰制度，執(zhí)法必嚴，違法必究，絕不能包庇縱容；改革行政型審計體制。給予審計人員在工資水平和晉升上優(yōu)厚的待遇，執(zhí)行并完善兩項涉農(nóng)財政資金管理違紀違規(guī)處罰制度，提高政府審計的效率。
關(guān)鍵詞：水利建設(shè)項目 財務(wù)審計 可持續(xù)發(fā)展
目前我國水利建設(shè)項目進行財務(wù)審計大多采用事后審計的方式，將預(yù)決算審計作為工作的側(cè)重點，這種做法雖對于控制高套定額、嚴格規(guī)定取費等方面具有一定的管控作用，但卻不能實現(xiàn)從根本上控制造價的目的?；谒ㄔO(shè)項目的諸多特征，通過國家及地方政府財政撥款、自籌或貸款等資金籌措方式，加上自然環(huán)境、交通條件、地質(zhì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜等施工難點，使較多水利工程項目預(yù)算和造價的真實性和準確性難以核實。因此，必須做好水利建設(shè)項目全過程的審計工作，變事后監(jiān)督為全過程監(jiān)督和控制，以確保從根本上控制整體工程造價，實現(xiàn)質(zhì)量、資金、人員的“三安全”。
一、審查項目資金是否到位和投資效益情況
較多水利建設(shè)項目工程由于建設(shè)資金不能及時到位和有效落實，只能通過降低工程支出以壓縮投資成本，使水利建設(shè)工程不能依照設(shè)計及工期要求保質(zhì)保量完工，最終為整體工程質(zhì)量埋下了嚴重隱患。這樣的水利工程不符合設(shè)計和水利工程施工規(guī)范的要求，近期來看雖然也能投入使用，也可以解決一些短期內(nèi)的若干問題，但就長遠利益分析看，基于工程質(zhì)量隱患的存在，其使用壽命根本達不到設(shè)計標準的規(guī)定，加之運行過程中會耗費更大的維修、維護成本，而且這些工程使用不久就會重建和二次投資，繼而造成資金的嚴重浪費，從一定程度上抑制了地方經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。因此，在招投標和擬建一項水利建設(shè)項目工程時必須做好充分、嚴格的科學(xué)論證，并且確保建設(shè)資金要及時到位和有效落實，這樣才能有效避免投入資金的嚴重浪費和損失。
二、審查施工單位是否合乎項目建設(shè)的基本要求
嚴格審查施工單位的資質(zhì)證書、建筑等級證書等重要資料，核查施工單位是否依據(jù)自身資質(zhì)和建筑等級規(guī)定的要求進行承包范圍內(nèi)的施工，是否有越級承包、違規(guī)轉(zhuǎn)包、借用資質(zhì)和非法分包的行為；審查施工單位的施工能力和管理水平是否完全符合水利建設(shè)項目施工的基本要求；審查是否有通過收取回扣、收取中介費和行賄等不當手段承攬工程任務(wù)的情況；審查施工單位是否依照相關(guān)規(guī)定如實繳納稅款。如果發(fā)現(xiàn)存在上述一些問題，必須按照法律法規(guī)的要求予以嚴肅處理。
三、審查項目工程預(yù)算、決算是否真實與合理
要核實概預(yù)算是否有多列支出、錯估冒算和搞違計工程的不良情況，確保施工現(xiàn)場建筑與設(shè)計施工圖紙的嚴格認真核對，核查概預(yù)算、設(shè)計是否符合規(guī)定標準，避免發(fā)生超標準建設(shè)和嚴重耗費現(xiàn)象，必須嚴格審查因設(shè)計、施工變更產(chǎn)生的概預(yù)算調(diào)整，同時還要核查變更、調(diào)整的資料是否齊全，工程預(yù)算是否高套定額和虛增造價，預(yù)算取費是否完全符合國家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)的基本要求；進行工程款決算時，審查工程價款結(jié)算是否有高估冒算、偷工減料和虛報工程款等問題；應(yīng)核查建設(shè)單位是否依據(jù)合同條款規(guī)定足額支付工程款，是否有先行支付或拖欠施工單位工程款的情況，建設(shè)單位與施工單位是否辦妥竣工驗收手續(xù)，審查建設(shè)單位是否依據(jù)相關(guān)規(guī)定留有質(zhì)保金，是否對于水利建設(shè)資金實行財務(wù)上的單獨核算，是否存在與其他項目資金混用，挪用、擠占水利建設(shè)資金的問題。只有做好認真、嚴格的核查，這樣才能確保工程預(yù)算、決算的真實性、合理性。
四、審查項目工程的施工要求與監(jiān)管是否符合國家相關(guān)規(guī)定
水利建設(shè)項目多由地方政府及水利部門、下屬職能部門等承擔建設(shè)與管理的職能，在工程設(shè)計、施工、監(jiān)督和管理等方面存在一定隸屬關(guān)系。當水利工程在費用支出時大多偏袒于部門內(nèi)部人員的利益，由于監(jiān)督管理執(zhí)行力度不夠，繼而工程出現(xiàn)入不敷出、資金耗費的現(xiàn)象，在審計這類問題上難度系數(shù)較大。同時審計部門尚未達到各環(huán)節(jié)都面面俱到的程度。因此，解決這些問題主要還要加強水利主管部門內(nèi)部管理，必須嚴格貫徹和執(zhí)行國家相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，實現(xiàn)工程各環(huán)節(jié)的公開和透明，對于工程設(shè)計、施工和監(jiān)理等單位要實施公開招標的形式擇優(yōu)選擇，這樣才能確保項目工程的順利開展。
五、審計時間應(yīng)在建設(shè)各階段適當介入
項目開始初期應(yīng)該將審計時間的介入提前，從整體項目績效審計的結(jié)果分析來看，施工前期投資決策、設(shè)計的審計較為關(guān)鍵，因而審計部門應(yīng)與建設(shè)部門協(xié)調(diào)好各方面關(guān)系，將審計時間、關(guān)口前置，以確保審計監(jiān)督功能的實現(xiàn)。施工期間應(yīng)嚴格掌控兩段關(guān)鍵時間，主要是隱蔽工程封閉前和工程主體為完工的時段，審計時間界定于隱蔽工程封閉前，可有效確保有關(guān)驗收資料的準確性和真實性。將審計時間界定于主體工程未完工之前進行實施，可完全掌握施工的現(xiàn)狀及費用耗費情況，增強對于工程整體的全面認識，并對于設(shè)計、施工變更和調(diào)整，以及工程量的準確性和真實性進行認真核實。因此，應(yīng)依據(jù)工程實際情況合理掌控審計時間的準確選擇和介入。
六、強化對于內(nèi)部控制制度的嚴格審計
當前應(yīng)加強對于水利建設(shè)項目工程的整體監(jiān)督和管理，尤其對財務(wù)內(nèi)控制度要做好嚴格、全面審計。審計應(yīng)從三大方面加以嚴格控制，第一，嚴格各方面責任制的管控，主要指招投標、項目法人、資本金、合同管理以及建設(shè)監(jiān)理等方面責任制。第二，嚴格項目建設(shè)流程和程序的控制，主要指建設(shè)全過程投資控制、進度控制和質(zhì)量控制等方面內(nèi)容。第三，嚴格現(xiàn)場控制，主要是授權(quán)控制、計量簽證控制、設(shè)計變更控制等。通過對以上三大方面的全面審計與評價，能驗證內(nèi)部控制制度的有效性和可行性，突破和強化內(nèi)部控制中的關(guān)鍵點和薄弱環(huán)節(jié)，進一步強化建設(shè)單位內(nèi)部控制制度，很大程度提高了項目建筑施工管理水平。
七、建立和完善專家引入機制，進一步提升審計水平
對于績效審計的專業(yè)人員的工作能力和水平是否符合審計的基本要求，西方發(fā)達國家則采取審計咨詢委員會的形式，主要是構(gòu)建穩(wěn)定的審計專家?guī)?，其中成員均為審計系統(tǒng)內(nèi)部具有多年實踐經(jīng)驗、知識豐富、洞察力強的專家。在審計工作的實施過程中，他們可以提供給審計組有力的建議和幫助，同時審計人員也主動向?qū)＜覍で蟾鞣矫鎱⒖肌⒔ㄗh、指導(dǎo)和技術(shù)資料，以保證審計工作嚴格執(zhí)行。因此，我國水利建設(shè)項目應(yīng)逐步建立和完善行業(yè)專家的引入機制，以確保整體審計水平的進一步提升。
八、結(jié)束語
總體來說，有效加強水利建設(shè)項目的財務(wù)審計工作，已經(jīng)在各種水利建設(shè)項目中取得了顯著的管理效益和較大的經(jīng)濟效益，只要做好審計工作與施工、建設(shè)和監(jiān)理等方面的有效配合，遵循審計的獨立性原則，將內(nèi)部控制作為審計重點，科學(xué)合理設(shè)置審計時間和跟蹤點，建立符合水利建設(shè)項目實際情況的審計管理制度，貫徹和執(zhí)行規(guī)范化、合理化的審計程序，建立一套完善的審計質(zhì)量保證體系，確保逐步實現(xiàn)水利建設(shè)項目財務(wù)審計的規(guī)范化、科學(xué)化、制度化。
參考文獻：
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隨著我國基本建設(shè)項目數(shù)量和規(guī)模的不斷增大，為了有效監(jiān)督基本建設(shè)項目經(jīng)濟情況，需要對基本建設(shè)項目進行財務(wù)審計，規(guī)范基本建設(shè)項目管理，提高基建項目的效益?；窘ㄔO(shè)項目財務(wù)審計是建設(shè)項目審計的核心環(huán)節(jié)，以資金運行為主線，從資金的籌集過程到資金的投入、使用、分配和回收開展?；椖控攧?wù)審計可以有效保障基建項目投資的效益，提高財務(wù)管理效率，促進經(jīng)濟和社會經(jīng)濟發(fā)展。分析基本建設(shè)項目財務(wù)審計的重要意義，闡述財務(wù)審計的內(nèi)容，指出現(xiàn)階段基建項目財務(wù)審計存在的問題，提出完善基建項目財務(wù)審計應(yīng)注意的事項，以期提高基本建設(shè)項目財務(wù)審計的效益。
關(guān)鍵詞
基本建設(shè)項目；財務(wù)審計；財務(wù)管理
隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，國家重大基建項目越來越多，而且投資主體日益多樣化，不僅僅局限在政府部門，其他組織也參與到基本建設(shè)項目投資，投資主體的多樣化，導(dǎo)致基建項目財務(wù)上出現(xiàn)一些問題，影響了基建項目的發(fā)展。為了解決基本建設(shè)項目財務(wù)問題，基建項目財務(wù)審計工作越來越受到重視，已經(jīng)成為工程項目建設(shè)財務(wù)管理中不可或缺的重要環(huán)節(jié)?；窘ㄔO(shè)項目財務(wù)審計，是真實反映基建項目財務(wù)投資狀況的財務(wù)管理手段，可以有效的降低工程項目的不必要資金投入，降低成本，提高效益?；椖控攧?wù)審計內(nèi)容比較復(fù)雜、政策性強、程序和方法要求規(guī)范合理，但是，目前我國基建工程財務(wù)審計多為事后審計，審計工作缺乏對整個過程的監(jiān)督、審計只涉及某個具體的環(huán)節(jié)，審計監(jiān)督方式不合理，導(dǎo)致基建工程財務(wù)審計工作中出現(xiàn)了一些問題。
一、基本建設(shè)項目財務(wù)審計的內(nèi)容
（一）基本建設(shè)項目資金來源情況審計
在基本建設(shè)項目資金來源審計方面，審計人員應(yīng)明確基建工程的資金來源，建設(shè)項目配套資金和自籌資金是否落實，資金來源是否合理。審計的重點包括基本建設(shè)項目資金來源是否符合國家相關(guān)的規(guī)定，自籌資金是否到位，能夠保證投資計劃的實現(xiàn)和滿足工程建設(shè)的需要。審核清楚各項資金的來源是否嚴格按照規(guī)定取得，是否存在銀行拆借資金、以銀行貸款作為自籌資金，未經(jīng)批準的社會籌資等不恰當?shù)馁Y金來源，確?；窘ㄔO(shè)項目資金通過正常的渠道按計劃及時到位，提高項目經(jīng)濟效益。
（二）基本建設(shè)項目資金使用狀況審計
財務(wù)審計要將資金的使用情況落實清楚，實行資金統(tǒng)一管理，專款專用，通過會計核算，確保資金嚴格按照預(yù)算執(zhí)行使用，審計資金的使用是否嚴格按照預(yù)算進行，確保資金在預(yù)算范圍內(nèi)使用，避免超支、挪用資金或者浪費等問題。對基本建設(shè)項目中出現(xiàn)的會計賬簿、財務(wù)報表等記錄進行審查，對每個環(huán)節(jié)的各種資金都做好審計工作。做好對財務(wù)往來的審計工作，審核各項往來款是否有設(shè)備購置和材料采購合同，往來款的發(fā)生依據(jù)是否充分，保證往來款真實，避免產(chǎn)生差錯。
（三）對基本建設(shè)項目施工管理情況審計
建設(shè)項目財務(wù)審計工作貫穿于項目計劃、招投標、合同管理、工程材料質(zhì)量及價格管理過程。財務(wù)審計應(yīng)注意加強對工程合同管理情況審計，審核合同簽訂程序是否合法，各項條款約定是否符合規(guī)定，結(jié)合工程建設(shè)要求重點審核某些環(huán)節(jié)，如結(jié)算方式、費用計取、付款節(jié)點等，權(quán)利與義務(wù)是否明確。審核項目施工管理情況，各項施工管理制度是否完善，施工組織設(shè)計、施工方案是否經(jīng)過項目負責人、項目技術(shù)負責人的審核簽字，各項施工方案是否經(jīng)過技術(shù)交底，是否符合規(guī)定。
（四）基本建設(shè)項目竣工決算報表審計
基本建設(shè)項目投資主體應(yīng)加強對項目竣工決算審計，對項目立項批文、中標通知書、招投標文件、物資采購合同的真實性、完整性進行審核。審核項目竣工決算報表填寫、計算是否按照規(guī)定執(zhí)行，報表的種類是否完整、齊全，報表數(shù)據(jù)是否存在漏報、缺報現(xiàn)象，表與表之間的勾稽關(guān)系是否正確，決算報表各項數(shù)據(jù)與總賬、明細賬是否一致。
二、基本建設(shè)項目財務(wù)審計存在問題
（一）財務(wù)審計工作認識不足，重視程度不夠
在實際情況中，很多領(lǐng)導(dǎo)者沒有意識到財務(wù)審計工作的重要性，對基本建設(shè)項目財務(wù)審計認識，存在偏差和不足，甚至有的還認為財務(wù)審計干擾了施工建設(shè)，部分管理者認為，只要涉及財務(wù)審計，就是對自己工作能力和信用度的懷疑，在心理上對財務(wù)審計有所排斥，采取消極抵抗的態(tài)度，不積極配合審計工作。
（二）財務(wù)審計崗位和流程設(shè)計不完善
很多建設(shè)單位基建工程的崗位職責和流程制度不完善，沒有建立健全完善的財務(wù)審計體系，審計人員的獨立性不強。在基建工程中，財務(wù)審計力度不足，參與度不強，無法全方位、全過程跟蹤審計的問題，無法高效完成工作。
（三）基建項目財務(wù)審計的范圍有限，審計方式手段單一
目前，我國財務(wù)審計工作的范圍受到限制，局限性較大，對施工準備階段的審計缺少足夠重視，財務(wù)審計中許多的內(nèi)容沒有深入。審計方式、方法手段單一，審計工作費時費力，審計效果不理想。而且我國審計工作大多是以事后審計為主，采用的是傳統(tǒng)的審計方式，審計過程中注重審計檢查的結(jié)果不重視審計評價，使得基本建設(shè)項目財務(wù)審計工作效率低下，不能充分發(fā)揮財務(wù)審計的實質(zhì)作用。
（四）財務(wù)審計信息化水平比較低
目前，我國基本建設(shè)項目財務(wù)審計信息化建設(shè)時間較短，信息化水平還比較低，在實際工作中有諸多問題。一是投入和產(chǎn)出反差過大，有的硬件設(shè)備配備完整，但利用率不高，雖有先進的網(wǎng)絡(luò)審計平臺，但無法用在日常審計中。二是財務(wù)審計信息化建設(shè)不平衡，受經(jīng)濟發(fā)展的影響，經(jīng)濟好的地區(qū)信息化硬件齊全，網(wǎng)絡(luò)平善，信息化技術(shù)普及；而經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)仍然延用人工操作，遠遠落后信息化時代。
三、基本建設(shè)項目財務(wù)審計注意事項及建議
（一）加強對基本建設(shè)項目財務(wù)審計的重視
投資建設(shè)主體管理者和員工應(yīng)認識到財務(wù)審計對項目建設(shè)、施工效率和質(zhì)量的重要意義，加強對財務(wù)審計工作的重視程度和認識水平，全面配合財務(wù)審計工作的開展。完善審計制度，對審計工作的責任和義務(wù)及主要權(quán)限進行明確，確保審計人員有明確的執(zhí)行依據(jù)。完善內(nèi)部財務(wù)審計體系，加強對財務(wù)審計工作的支持力度，提高內(nèi)部審計的地位，為財務(wù)審計工作提供一定的依據(jù)和支持。
（二）做好基本建設(shè)項目財務(wù)管理基礎(chǔ)工作
在審計前制定好建設(shè)的目標和方向，配備有專業(yè)勝任能力的會計工作人員，根據(jù)自身需要進行個性化建設(shè)，對于基本建設(shè)項目的內(nèi)容、要求等不盡相同，建立健全不相容職務(wù)相分離，付款授權(quán)審批制度，信息溝通制度。對所有模糊的問題進行明確說明，以保證基建工程建設(shè)所需的項目資金都可用在實處，做到有據(jù)可依，從而保證資金安全。
（三）建立健全內(nèi)部財務(wù)審計體系
加強對建設(shè)項目的過程審計監(jiān)督，將事后審計變?yōu)檫^程審計，在工程建設(shè)的過程中，對其進行財務(wù)審計，做到全程財務(wù)監(jiān)督，防止財務(wù)問題的產(chǎn)生。建立嚴格審計復(fù)核制度，對審計人員的審計責任進行明確規(guī)范。提高建設(shè)項目財務(wù)審計人員業(yè)務(wù)能力，對現(xiàn)有的基本建設(shè)項目的財務(wù)審計人員進行培訓(xùn)，掌握建設(shè)項目中的基本知識和法律法規(guī)的要求。在財務(wù)審計的隊伍中，增加一些對工程技術(shù)熟悉的人員，必要的時候可以聘請相關(guān)專家進行協(xié)助，切實提高工程建設(shè)的財務(wù)審計質(zhì)量，有效地控制審計風險。
（四）增加事前、事中審計，擴大審計范圍
為提高基本建設(shè)項目財務(wù)審計效果，基建項目投資主體應(yīng)將財務(wù)審計工作應(yīng)該貫穿于整個基建項目之中，要實施全過程的、動態(tài)化的審計工作，要結(jié)合事后審計、事中審計和事前審計，確保審計工作能夠涵蓋基建項目的每一個環(huán)節(jié)和內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)問題及時反饋和糾正，使之符合有關(guān)規(guī)定，有效防止浪費，減少腐敗。將審計工作范圍擴大，審查被審單位的內(nèi)部控制制度和資金來源的可靠程度，以及資金籌措的經(jīng)濟性。在工程中，凡是涉及到資金流動的都需要進行審計工作，確保財務(wù)問題能夠被及時的發(fā)現(xiàn)并解決，杜絕損失浪費和違法違紀行為，提高投資效益對基本建設(shè)項目進行財務(wù)審計，可以為基建項目提供全程保障，能夠極大提升項目的社會、管理和經(jīng)濟效益。同時，基本建設(shè)項目財務(wù)審計政策性強、涉及面廣、技術(shù)要求高，對審計工作要求較高?；窘ㄔO(shè)項目投資主體要不斷學(xué)習(xí)先進的審計技術(shù)，積極學(xué)習(xí)審計專業(yè)知識，提高自身素養(yǎng)，提高財務(wù)審計工作的效率和效果，推進基本建設(shè)項目財務(wù)審計的科學(xué)化、制度化和規(guī)范化。
作者：李紅艷 單位：延安市審計局
參考文獻
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工程項目財務(wù)審計在工程建設(shè)中具有非常重要的作用，通過依法執(zhí)行而展開的工程項目財務(wù)審計工作確保了工程投入的準確性、真實性。本文結(jié)合筆者多年的工程項目工作經(jīng)驗，分析工程項目財務(wù)審計的主要特點，淺談工程項目財務(wù)審計的必要性。
關(guān)鍵詞：
工程項目；財務(wù)審計；特點；必要性
一、工程項目財務(wù)審計的特點
工程項目財務(wù)審計是基于同時掌握財務(wù)審計能力與工程項目建設(shè)相關(guān)專業(yè)知識的審計工作者而展開的經(jīng)濟活動，審計工作者依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)，以第三方公正的角度進行工作，因此它具有公正、合法、真實、準確等性質(zhì)。而從另一個角度看，真實有效的財務(wù)審計管理，同時是滿足國家經(jīng)濟建設(shè)的需要并有效提高工程效益的有力手段。
二、工程項目財務(wù)審計的必要性
(一)工程項目財務(wù)審計的真實性和準確性是項目評估的重要依據(jù)
工程項目的可行性是基于真實、準確的數(shù)據(jù)背景下分析研究所得出的，沒有準確真實的數(shù)據(jù)支持的可行性分析報告只是一個空談，不具有科學(xué)有效性。因此，通過工程項目財務(wù)審計的方式對可行性報告進行審查是十分必要的，它為工程項目的可行性分析提供有力的保障，是工程項目投資風險的重要規(guī)避措施。在實際的可行性報告審核過程中，應(yīng)當注意以下幾個方面的要點。工程項目建立依據(jù)的審查。一般包括工程項目的建立背景、工程概況、項目市場前景、投資金額、方式，以及財務(wù)分析等方面。工程項目可行性分析。項目可行性分析是在項目建立依據(jù)審查的基礎(chǔ)展開的，通過項目建立依據(jù)的真實準確性審查，分析項目是否具備建設(shè)前景，項目建設(shè)是否存在競爭對手以及當前環(huán)境是否滿足工程建設(shè)要求等，著重分析工程目標前景與投資的關(guān)系，尤其需要考慮工程目標是否存在競爭，以及工程的競爭力和工程風險的預(yù)測。工程項目的規(guī)模分析。項目規(guī)模分析應(yīng)包括經(jīng)濟投入成本預(yù)測，項目目標收益預(yù)測，效益指標分析，工程風險說明，財務(wù)指標分析結(jié)果，以及階段性經(jīng)濟投入預(yù)測等?？尚行匝芯繄蟾鎸徍私Y(jié)論。工程項目可行性分析專家通過上述3項的審核結(jié)果，就工程可行性給出審核結(jié)論，并提出相應(yīng)意見。工程項目可行性報告是工程建設(shè)開展的第一步，是必須經(jīng)過有效的科學(xué)手段驗證才可以作為有效的工程建設(shè)參考依據(jù)供企業(yè)高層決策使用。工程項目財務(wù)審計的真實性和準確性是體現(xiàn)在工程項目財務(wù)審計工作的整個流程之中的，它是工程的實際投入和產(chǎn)出的真實表現(xiàn)，是工程財務(wù)管理必不可少的手段。
(二)工程項目財務(wù)審計有效的反映了工程的經(jīng)濟性、效益性
工程項目的經(jīng)濟性和效益性是工程建設(shè)的核心內(nèi)容，任何的項目都是建立在其為國家社會能夠帶來經(jīng)濟效益的基礎(chǔ)之上，因此工程項目財務(wù)審計能夠真實有效反映工程經(jīng)濟效益性的這一特性的重要性不言而喻。工程項目財務(wù)審計在工程的各階段都具有不可或缺的重要性，具體體現(xiàn)在如下幾點。在工程項目施工之前，通過結(jié)合工程設(shè)計資料以及國家建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)進行工程預(yù)算，通過預(yù)算審計的方式，將工程的造價控制在設(shè)計所需的概預(yù)算范圍內(nèi)至關(guān)重要，是項目前期準備工作中的重要一環(huán)。通過預(yù)算審計、風險評估等方式將工程投資控制在一定范圍內(nèi)，制定階段性工程資金投入計劃，通過有計劃的資金投入，可以減少不必要資金浪費，規(guī)避資金無計劃投入帶來的資金周轉(zhuǎn)不周等情況，有效提高資金的使用效率。在工程項目的實施階段，實時的工程項目動態(tài)投資審計則有效監(jiān)控了工程的投入情況和工程實施進度。在工程的實施階段，各種的突況產(chǎn)生的停工，設(shè)計變更造成的工程變更，以及應(yīng)業(yè)主要求產(chǎn)生的工程變更等都會使工程的投資預(yù)算發(fā)生變動，通過審計將這些施工過程中發(fā)生的變更收集并記錄下來，是工程最終經(jīng)濟評估的真實、有效性得以保證的不可或缺的依據(jù)；同時通過階段性的工程審核，對階段性的工程進度分析以及經(jīng)濟指標分析，可以實時的掌控工程進度，并針對當前工期進度、和經(jīng)濟指標實現(xiàn)動態(tài)調(diào)整，確保工程的按時完工和資金投入動態(tài)平衡，總投資可控。工程竣工前，結(jié)合工程預(yù)算、工程變更以及工程建設(shè)過程中的發(fā)生一系列經(jīng)濟活動，審核工程的最終造價。竣工決算的審計包括工程竣工圖紙的現(xiàn)場復(fù)核，竣工圖紙工程量審核，工程變更簽證審核，以及工程合同項目單價外的項目單價審核、材料價格動態(tài)調(diào)差等，基于工程合同、有效的工程變更以及相關(guān)國家法律法規(guī)所得出的工程最終造價是真實、準確、有效的，確保了工程項目投資的資金使用效率，是工程項目經(jīng)濟效益的直觀體現(xiàn)，是工程項目財務(wù)管理必不可少的重要環(huán)節(jié)。
(三)工程項目財務(wù)審計是依法進行的，是企業(yè)財務(wù)管理的必要手段
工程項目財務(wù)審計的基礎(chǔ)是國家的法律法規(guī)，相應(yīng)的法律法規(guī)對工程項目財務(wù)審計是一種約束也是一種規(guī)范，財務(wù)審計的真實、準確、有效也是通過法律法規(guī)的方式實現(xiàn)的。國家法律法規(guī)對財務(wù)審計過程起著主導(dǎo)作用，財務(wù)審計的主要工作任務(wù)則是依據(jù)法律法規(guī)對企業(yè)的相關(guān)經(jīng)濟活動進行監(jiān)督和審核。在法律法規(guī)的約束下，經(jīng)濟活動應(yīng)當符合以下內(nèi)容：一、國家頒布的相關(guān)法律、法規(guī)以及各項方針政策、規(guī)章制度等，例如《中華人民共和國審計法》。二、國家及地方各級政府、事業(yè)單位等編制的預(yù)算計劃，以及工程項目招標、評標、定標、合同簽訂等規(guī)范要求。三、滿足國家現(xiàn)行行業(yè)規(guī)范，定額指標等。
工程項目財務(wù)審計是需要由獲得國家相關(guān)職業(yè)任職資格的人員編制執(zhí)行的，是需要相關(guān)審計工作人員承擔相應(yīng)責任的，因此它具有法律的普遍約束效力，是可以真實反映工作財務(wù)投資狀況的財務(wù)管理手段。財務(wù)審計工作的成果上報給審計單位的高層領(lǐng)導(dǎo)決策、評價，并采用復(fù)審的方式，進一步確保工程項目財務(wù)的真實性，準確性和有效性，可以有效的降低工程項目的不必要資金投入、降低成本、提高效益。
三、結(jié)束語
總而言之，工程項目財務(wù)審計使工程項目建設(shè)財務(wù)管理中不可或缺的重要環(huán)節(jié)，通過合法有效的財務(wù)審計工作，可以有效保障工程項目投資的效益；是提高企業(yè)財務(wù)管理效率，促進企業(yè)經(jīng)濟和社會經(jīng)濟發(fā)展的必要手段。
作者：國慶斌 單位：菏澤市公路管理局工程三處
[關(guān)鍵詞]科技計劃項目 驗收 財務(wù) 審計
2008年9月27日根據(jù)《浙江省科技計劃項目驗收管理（暫行）辦法》的規(guī)定，浙江省科學(xué)技術(shù)廳印發(fā)了《浙江省省級科技計劃項目驗收財務(wù)審計管理辦法（試行）》（浙科發(fā)計[2008]241號），要求對撥款20萬元及以上的科技項目經(jīng)費使用情況由第三方進行審計，20萬元以下的項目，要求編制經(jīng)費決算。兩個《辦法》的實施對規(guī)范科技經(jīng)費使用起到了積極的作用。2008年11月18日浙江省科技廳根據(jù)《辦法》的有關(guān)規(guī)定,經(jīng)對中介機構(gòu)上報的資料進行審核,符合條件的中介機構(gòu)有116家,作為首批參與浙江省科技計劃項目驗收財務(wù)審計的中介機構(gòu)。目前，越來越多的中小會計師事務(wù)所投入了較大的審計資源，加強學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，注重審計質(zhì)量，提高為科技創(chuàng)新及企業(yè)的服務(wù)能力，起得了較好成績。
一、科技計劃項目驗收財務(wù)審計的性質(zhì)
（1）注冊會計師業(yè)務(wù)指導(dǎo)目錄（2012）科技計劃項目驗收財務(wù)審計屬于“五、財政預(yù)算資金相關(guān)業(yè)務(wù)”中“95.財政科技經(jīng)費（課題經(jīng)費）專項審計”的業(yè)務(wù)范圍。
屬性：其他審計業(yè)務(wù)（法定業(yè)務(wù)）
內(nèi)容：針對財政科技經(jīng)費使用情況及其效率予以審計
報告使用者：財政部、科技部、納稅人等
委托人：浙江省科技廳
專業(yè)能力勝能要求：精通財政科技經(jīng)費預(yù)算編制、審批、執(zhí)行、評價等流程和控制；熟悉與財政科技經(jīng)費相關(guān)的法律、法規(guī)和政策規(guī)定
執(zhí)業(yè)準則：注冊會計師執(zhí)業(yè)準則
其他項目歸口與省科技項目類同。如：
科技部項目：973、863、科技支撐項目、國際合作、創(chuàng)新工作方法項目、創(chuàng)新基金項目
民口科技重大專項：環(huán)保部、農(nóng)業(yè)部、工信部、住房和建設(shè)部等部委的重大專項
軍工項目：國防科工委軍工項目
（2）浙江省省級科技計劃項目驗收財務(wù)審計管理辦法（試行）
辦法所指財務(wù)審計是指科技項目在結(jié)題驗收前對合同規(guī)定的研發(fā)總經(jīng)費收支情況和經(jīng)濟指標完成情況進行審計。
適用范圍：財政經(jīng)費分期補助20萬元（含20萬元）以上的科技項目，事后補助和貸款貼息科技項目。
(3)《浙江省省級科技研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化項目經(jīng)費管理暫行辦法（浙財教〔2010〕382號）
根據(jù)科技研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化的特點和規(guī)律，省級科技項目經(jīng)費分類采用分期撥款、事后補助、貸款貼息等資助方式。
科技經(jīng)費主要是指科研院所、高等學(xué)校和企業(yè)等研究機構(gòu)或經(jīng)濟主體在我省科技發(fā)展的重點領(lǐng)域，開展市場機制不能有效配置資源的基礎(chǔ)和應(yīng)用基礎(chǔ)性研究、公益性研究和重大關(guān)鍵技術(shù)研究開發(fā)以及科技成果轉(zhuǎn)化活動所獲得的省級項目支持經(jīng)費。包括自然科學(xué)基金、重大科技專項、科技成果轉(zhuǎn)化工程、公益性技術(shù)應(yīng)用研究、科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化、軟科學(xué)研究、錢江人才等專項資金安排的科技研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化項目。創(chuàng)新團隊、重大平臺和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟運用省級財政資金實施的研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化項目，參照本辦法執(zhí)行。
實行項目驗收財務(wù)審計制度。補助總額在50萬元（含）以上的，由省科技廳委托第三方會計師事務(wù)所進行審計；總額在20萬元（含）以上，項目承擔單位有內(nèi)審機構(gòu)的，可以由內(nèi)審機構(gòu)進行審計，沒有內(nèi)審機構(gòu)的，由省科技廳委托第三方會計師事務(wù)所進行審計；總額在20萬元以下的，應(yīng)當由項目承擔單位財務(wù)部門編制決算書。
二、有關(guān)審計工作要求
（1）審計內(nèi)容：對以分期補助方式資助的科技項目進行財務(wù)審計的，審計內(nèi)容主要包括：
1．項目合同經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行情況。項目財政經(jīng)費是否按時下?lián)?，配套、自籌經(jīng)費是否足額到位；
2．項目合同經(jīng)費預(yù)算使用情況。經(jīng)費使用是否合理、合法，有無截留、挪用、浪費和違反財經(jīng)紀律的行為；
3．項目經(jīng)費管理情況。項目經(jīng)費是否單獨建賬、獨立核算，項目完成后的決算編制是否真實、可靠，有無弄虛作假現(xiàn)象。
對事后補助和貸款貼息方式資助的科技項目進行審計的，審計內(nèi)容主要包括：
1．對照《浙江省省級科技成果轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)化項目事后補助和貸款貼息經(jīng)費管理辦法（試行）》規(guī)定的核定范圍，提出是否屬于技術(shù)開發(fā)支出和貸款范圍的審計意見，并對決算編制的總體情況進行評價；
2．對技術(shù)開發(fā)支出或貸款付息原始憑證的真實性進行審計。
項目合同預(yù)算有變更的，按經(jīng)批準的變更預(yù)算進行審計。項目合同涉及經(jīng)濟指標任務(wù)的，應(yīng)當對相關(guān)經(jīng)濟指標的完成情況進行審計。
（2）科技項目驗收財務(wù)審計機構(gòu)及委托
省科技行政部門受理項目驗收申請后，以書面形式向會計師事務(wù)所提出審計委托書，并提供相關(guān)的驗收資料。
會計師事務(wù)所在接到委托書之日起10個工作日內(nèi)完成審計事宜，特殊情況一般不超過15個工作日。
省科技行政部門建立會計師事務(wù)所中介機構(gòu)數(shù)據(jù)庫，并根據(jù)審計信用和質(zhì)量，進行目錄制動態(tài)管理。
會計師事務(wù)所的選擇采取自愿申請、資格審核確認的辦法。
（3）申請參與審計的會計師事務(wù)所條件
申請省級科技項目財務(wù)審計工作的會計師事務(wù)所應(yīng)當具備以下條件：
1．具備獨立執(zhí)業(yè)資格，成立3年以上，近3年內(nèi)無不良記錄；
2．注冊會計師占職工總?cè)藬?shù)的比例不低于20%，職工人數(shù)在20人以上；
3．熟悉科技經(jīng)費管理的相關(guān)政策規(guī)定和要求。
（4）審計工作組織要求
【關(guān)鍵詞】財務(wù)審計；高等學(xué)校；基建項目
1引言
財務(wù)審計問題在高等學(xué)校基建項目中十分常見，為了能夠使得其影響大幅度降低，不僅需要對財務(wù)預(yù)算進行較為明確的分析，同時還要對財務(wù)審計中暴露的各種問題進行監(jiān)督和預(yù)算，這樣才能使得基建項目的財務(wù)審計更為精確。
2高等學(xué)?；椖康呢攧?wù)和審計問題
2.1概預(yù)算審核不嚴格
根據(jù)目前的發(fā)展狀況，高校的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目預(yù)算和估算等的“三超”現(xiàn)象頻頻發(fā)生，其中的根本原因與制度之間無法脫離干系，因為項目的投資超標，所以申報不成功，所以各大高校也是不得已才如此，也因為內(nèi)部的原因?qū)е骂A(yù)算的編制不科學(xué)、審核不嚴格、投資不適當?shù)葐栴}出現(xiàn)。
2.2財務(wù)的決算編制不夠及時
《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》當中表明，建設(shè)單位必須要在三個月內(nèi)完成竣工的編制工作，可是在真正的實際操作中，存在很多的建設(shè)項目已經(jīng)完全驗收收工卻遲遲不能夠結(jié)轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)，更不向相關(guān)部門匯報，主要原因在于:工程結(jié)算的時間拖得太久，會計也無法匯總估算項目建設(shè)所用的成本，因此影響了財務(wù)決算編制。
2.3內(nèi)部的審計和監(jiān)督不嚴格
在高校的審計部門當中，需要按照規(guī)定對建設(shè)的事前、事中、事后進行審計，來達到監(jiān)管審計的目的，但根本的實踐當中，審計部門需要對各方面有關(guān)竣工的結(jié)算進行統(tǒng)計，但是卻忽略了竣工固定的交付資產(chǎn)的決算和監(jiān)督。
3高等學(xué)?；椖控攧?wù)審計問題的對策
3.1提高財務(wù)審計的必要性認知
根據(jù)高校的基建項目來確定好財務(wù)核算的完整真實性、合法準確性，保證財務(wù)結(jié)算的質(zhì)量，保障資金使用的合法性，公平公開公正的認識項目基金的重要性和監(jiān)督意識。
3.2評審基建財務(wù)內(nèi)部控制制度
在高校的基建財務(wù)審計當中，可能要對學(xué)校的基建財務(wù)進行制度方面的健全和管理[1]。在檢查基建財務(wù)部門規(guī)章制度的同時也可查看會計人員是否具備專業(yè)能力，做好財務(wù)的劃分和資金物資方面的建設(shè)工作，和其他相關(guān)部門進行溝通，掌握準確的數(shù)據(jù)信息，對交付資產(chǎn)的部門進行嚴格的審計和監(jiān)督。
3.3審核投資“四算”
投資的“四算”是項目實施當中對每個時期形成的不同種文件，其中進行決策階段的投資估算是重要指標，給擬定的建設(shè)項目進行預(yù)估；在設(shè)計的初步階段根據(jù)圖紙的金額來確定工程的預(yù)算估價，從施工圖紙和設(shè)計工程等進行估算和審核。結(jié)合國家的相關(guān)文件內(nèi)容進行研究，確定好一個可實施、可研究、可設(shè)計利用的方案指標進行科學(xué)合理的分析。組織好竣工工程的施工單位，并對施工單位進行結(jié)算審計，反復(fù)核對施工工程，確定規(guī)范的計價表和施工量，并依據(jù)合法流程手續(xù)。
3.4查閱招投標文件、合同、協(xié)議和會議紀要
在工作人員進行審計招投標文件的時候，需要根據(jù)法律的合法性和真實性來尋找投標的文件。一種是投標的方式，只要是五十萬以上的項目都可以進行公開的招標，分解項目，化整為零。根據(jù)十萬到五十萬的項目進行公開招標，邀請招標，確定《招標投標法》的規(guī)定，查看有投標資質(zhì)的單位是否達到三個，并對其進行單位組織的邀請投標。采取合理的招標方式，讓投標項目的合同、協(xié)議更為清晰、具體。根據(jù)招標文件采取議標方式招標的項目，結(jié)合審核查看是否符合法律的相關(guān)規(guī)定和管理方法。對招標的文件和招標的答疑方面進行審核，確定招標的文件合理合法，評分的標準準確無誤以及條款的合理合法，根據(jù)審核的招標文件有無模棱兩可的情況發(fā)生，查看評價的標準是否合理有效，評分標準是否準確有效，積分的標準是否合理，根據(jù)實際的價格、方法、付款、工期、質(zhì)量的調(diào)整進行質(zhì)量維修。
4財務(wù)審計問題
在高等學(xué)?；椖康陌咐治瞿掣咝Ｔ谶M行基建項目的建設(shè)中，以現(xiàn)金流量為基礎(chǔ)，對財務(wù)體系進行了較為明確的分析。在進行現(xiàn)金流量報表的使用中，財務(wù)人員對其進行了嚴格的審計以及審查。在進行防范其虛偽性的過程中，首先對其構(gòu)成因素進行相應(yīng)的分析，財務(wù)管理者應(yīng)當對現(xiàn)金流量的構(gòu)成要素了如指掌，只有這樣在流量報表出現(xiàn)問題時其才能夠一目了然地發(fā)現(xiàn)其中的虛假因素[2]。表1為某高校現(xiàn)金流量表的財務(wù)審計：從上表中我們能夠看到現(xiàn)金流量表主要由現(xiàn)金的流入、現(xiàn)金的流出以及流量凈額決定。所以，在進行防范的過程中一定要對這三個變量進行嚴格控制，同時還要對財務(wù)數(shù)據(jù)進行實際性的考察。
5結(jié)語
在對高校的基建項目進行實踐的過程中，需要對財務(wù)數(shù)據(jù)進行綜合性審計，首先需要對財務(wù)審計中的各種問題進行較為明確的分析，不斷加強對于財務(wù)數(shù)據(jù)的監(jiān)督與審計，并以現(xiàn)金流量表為基礎(chǔ)進行財務(wù)審計的案例分析，最終使得整體的財務(wù)審計效率得到顯著性增強[3]。
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關(guān)鍵詞 ：政府投資 建設(shè)項目 竣工決算 財務(wù)審計 注意事項
中圖分類號：F832.48 文獻標識碼：A 文章編號：
一、背景資料：
1.2009年**市某水庫除險加固工程由自治區(qū)水利廳新水建管[2008]73號文的批復(fù)，計劃投資810.3萬元，其中中央補助資金501萬元，自治區(qū)補助資金200萬元，地方自籌資金109.3萬元。
2.該項目報送建安工程投資為6,387,650.02元，我審計機關(guān)審定建安工程投資為5,359,656.4元（人民幣），審減造價1,027,993.62元。
3.該項目完成投資情況如下：其中建筑安裝工程投資6,547,010.71元(包括審計建筑工程費5,359,656.4元，輸變電工程42,702.32元；自動化測報安裝工程127,500元)，設(shè)備投資75,800元，待攤投資實際為941,351.99元。
4.該項目概算批復(fù)待攤投資為941,000.00元。
5. 未完工工程投資預(yù)計達32萬元
6.請問：為規(guī)避審計風險，編寫審計報告中的竣工財務(wù)決算？應(yīng)注意哪些事項？
二、從背景資料分析，需要解決以下三方面問題
1、建設(shè)項目投資沒有按批復(fù)計劃完成。
（1）、計劃總投資為810.3萬元，實際完成投資為6,621,479.24元。其中：建筑安裝工程投資5,604,327.25元，設(shè)備投資75,800元，待攤投資實際為941,351.99元。
（2）、必須要弄清楚的有關(guān)概念及其關(guān)系：建設(shè)項目總投資包括三部分：1、建筑安裝工程投資、2、設(shè)備投資、3、待攤投資。
2、財政部對建設(shè)項目的有關(guān)規(guī)定：國家對建設(shè)項目投資沒有花完的項目資金，國家要將沒有花完的項目資金按原渠道收回。
3、存在未完工工程投資
三、項目專項資金沒花完，財政、建設(shè)單位、業(yè)主、設(shè)計、監(jiān)理等單位的意見和建議如下：
1、建設(shè)單位建議：因為有未完工工程部分，我們決不能讓沒有花完的項目資金，讓國家將該資金收回。如果讓該資金收走，再爭取資金難度很大，既然資金沒有花完，就將沒有花完的項目資金以征地、購買料場等形式來增加投資，增加待攤投資，來把剩余的項目資金消化掉。
2、業(yè)主建議：要求監(jiān)理增加簽證的工程量，來達到滿足完成投資計劃。
3、還有一些其它的建議。
四、審計風險分析：
1、如果采納上述建議和意見，無疑，把所有的風險轉(zhuǎn)移給了審計機關(guān)。
2、建設(shè)單位建議將沒有花完的項目資金以購買管理房、征地、購買料場等形式來增加投資，增加待攤投資，來把剩余的資金消化掉。變相增加待攤投資，但是，該項目概算批復(fù)待攤投資為941,000.00元，實際待攤投資已達到941,351.99元，若再增加待攤投資，待攤投資費用超出了建設(shè)項目概算批復(fù)的待攤投資，出具這樣的審計報告，一方面是審計單位既承擔了審計風險，另一方面又成了審計機關(guān)不懂投資審計的笑話。
3、建設(shè)單位：要求監(jiān)理增加工程量，來達到滿足投資計劃。如果審計機關(guān)采納用增加工程量的形式來滿足增加投資，一方面施工單位有可能直接以審計機關(guān)的審計報告審定的建安工程投資，認定就是他施工單位完成的建安工程投資，如果說不是施工單位完成的投資，施工單位反過來以審計報告跟建設(shè)單位、審計機關(guān)打官司，這樣讓審計機關(guān)處于相當被動的地位，同時，審計機關(guān)也承擔了審計風險。
五、應(yīng)熟悉的相關(guān)財務(wù)知識及有關(guān)的法律法規(guī)知識：
建設(shè)項目財務(wù)審計，不是簡單地將建設(shè)單位的財務(wù)數(shù)據(jù)摘抄下來，更重要的是去審核發(fā)生的各項費用是否合理，合規(guī)，費用數(shù)量是否在規(guī)定的計取范圍內(nèi)。如：
1、《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》財建[2002]394號規(guī)定：業(yè)務(wù)招待費支出不得超過建設(shè)單位管理費總額的10%。
2、建設(shè)單位管理費總額控制數(shù)費率應(yīng)按以下規(guī)定去核定
3、招投標費用的計取辦法
4、勘察設(shè)計費的計取辦法
5、監(jiān)理費的的計取辦法
6、在水利工程竣工驗收規(guī)范中明文規(guī)定：尾工工程(未完工程)資金超過總投資的5%，該項目不預(yù)竣工驗收。
六、審計報告中的竣工財務(wù)決算應(yīng)如何編制：
1、在本項目財務(wù)決算審計中，采用增加待攤投資費用的辦法肯定是行不通。
2、有人建議將未花完的建設(shè)項目資金全部列為未完工程投資，未完工程投資還有近71萬元，超過國家資金的10%，在水利工程竣工驗收規(guī)范中明文規(guī)定：“尾工工程(未完工程)資金超過總投資的5%，該項目不預(yù)竣工驗收”，這樣，會造成該項目無法竣工驗收。
3、本人認為較為合適的處理辦法：以預(yù)計未完工程投資和預(yù)留費用進行處理，在報告中將71萬元以未完工工程投資32萬元，預(yù)留費用39萬元。這樣，將未花完的建設(shè)項目資金留在當?shù)刎斦?，且不違背法律法規(guī)，又規(guī)避了建設(shè)項目投資審計風險。
4、審計報告中的竣工財務(wù)決算采用以下定性方法：
項目完成投資、資金到位及支付情況:
根據(jù)市***局提供的“基本建設(shè)項目竣工財務(wù)決算表”，截止2010年12月27日市***水庫除險加固工程款收支情況如下：
1、該項目完成總投資6,621,479.24元,其中：建筑安裝工程投資5,604,327.25元(包括審計審定工程造價為5,359,656.4元，輸變電工程117，170.85元；自動化測報安裝工程127,500元)，設(shè)備投資75,800元，待攤投資941,351.99元。
2、到位資金情況：工程投資810.3萬元，其中：中央預(yù)算內(nèi)專項資金501萬元、自治區(qū)補助資金200萬元,地方配套資金109.3萬元。中央預(yù)算內(nèi)專項資金和自治區(qū)配套資金到位率100%。
3、資金支付情況：截止2010年12月31日市***水庫除險加固工程已支付建安投資費用5,305,716.83元；自動化測報75,800元；待攤投資費用804,351.99元。
在審計報告中發(fā)現(xiàn)的問題有：預(yù)計未完工程投資32萬元；預(yù)留費用39萬元。
七、從本案例可以看出：做好建設(shè)項目竣工決算的財務(wù)審計涉及的審計事項復(fù)雜、專業(yè)性強。
1、投資審計人員，不僅要求具備工程造價方面的專業(yè)知識，同時，更要求能懂得工程合同管理，還需要具備豐富的現(xiàn)場施工經(jīng)驗和其它各方面的知識。
2、投資審計人員還必須懂得財務(wù)方面的知識。
3、投資審計人員還必須要有豐富的法律法規(guī)知識。
