時(shí)間：2023-05-08 18:58:57
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關(guān)鍵詞：商品林；風(fēng)險(xiǎn)；評估；防范措施
中圖分類號：S75
文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：16749944（2017）01012002
1項(xiàng)目概況
根據(jù)《綿陽市林業(yè)局轉(zhuǎn)發(fā)〈四川省林業(yè)廳關(guān)于下達(dá)“十二五”期間年森林采伐限額的通知〉的通知》，鹽亭縣“十三五”期間年森林采伐限額為70588m3，全為人工集體商品林。全縣36個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的472個(gè)村中每年實(shí)施90個(gè)村，5年一個(gè)輪回。并將委托鹽亭縣山地林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)隊(duì)組織技術(shù)人員開展伐區(qū)調(diào)查和作業(yè)設(shè)計(jì)工作。
2可能存在的風(fēng)險(xiǎn)及其評價(jià)
2.1項(xiàng)目的社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容
在人工商品林采伐項(xiàng)目實(shí)施過程中，社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)存在以下幾個(gè)方面。
（1）項(xiàng)目合法性、合理性遭質(zhì)疑的風(fēng)險(xiǎn)。
（2）項(xiàng)目實(shí)施中經(jīng)營戶與農(nóng)戶發(fā)生利益沖突的風(fēng)險(xiǎn)：樹木的價(jià)格問題；采伐過程中損毀農(nóng)戶的莊稼賠償損失問題；欠薪問題的風(fēng)險(xiǎn)。
（3）項(xiàng)目實(shí)施中安全責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)：采伐安全；運(yùn)輸安全；生態(tài)安全；森林防火。
（4）項(xiàng)目實(shí)施中經(jīng)營戶與村民委員會沖突的風(fēng)險(xiǎn)：超載超長車輛對路面的破壞；林區(qū)作業(yè)對電力，通訊設(shè)施的破壞。
綜上所述，人們不得不考慮到人工商品林可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。其中主要產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)分為了四類，第一類為受人質(zhì)疑方面的；第二類為生態(tài)環(huán)境方面的；第三類為人民群眾方面的；第四類為生活環(huán)境方面的。這四個(gè)方面，分別會讓人工商品林對群眾造成不同程度的風(fēng)險(xiǎn)影響。對此，我們就分別對著四方面的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評價(jià)。
2.2項(xiàng)目的社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)
2.2.1項(xiàng)目合法性、合理性遭質(zhì)疑風(fēng)險(xiǎn)
（1）合法性。項(xiàng)目實(shí)施的法律依據(jù)及所采用的技術(shù)規(guī)程具體如下。
《中華人民共和國森林法》；《中華人民共和國森林法實(shí)施條例》；《森林采伐更新管理辦法》；《四川省林木采伐管理辦法》；《森林采伐作業(yè)規(guī)程》（LY/T 1646-2005）；《森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查主要技術(shù)規(guī)定》（國家林業(yè)局2003年）；《四川省人工林采伐伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)規(guī)程（試行）》（四川省林業(yè)廳2004年）；《四川省森林資源二類調(diào)查辦法》；《立木材積表》（LY208―77）；《四川省森林分類區(qū)劃界定操作細(xì)則（試行）》（四川省林業(yè)廳2008年）。
（2）合理性。開展人工林商品林采伐，是能蚴溝昧忠擋品在社會發(fā)展之中變得更加有需求的渠道。開展這一采伐活動可以使得林業(yè)經(jīng)營者們得到一定的利益反饋，從而讓林業(yè)經(jīng)營者們獲得發(fā)展林業(yè)產(chǎn)品的動力，以此能夠?qū)⒘謽I(yè)產(chǎn)品所產(chǎn)出的產(chǎn)品達(dá)到更好的結(jié)果，林業(yè)經(jīng)營者們也能夠獲得相對應(yīng)的林業(yè)產(chǎn)品的享受。正是因?yàn)檫@種良好的產(chǎn)業(yè)循環(huán)形成的產(chǎn)業(yè)鏈，而具有十分重要的意義。而作為林業(yè)經(jīng)營者，需要做到合理有效的管理經(jīng)營，靈活運(yùn)用經(jīng)營者的管理方式，從而做到將自己的權(quán)利得到最大化的保障。
（3）采伐必要性，可以調(diào)動經(jīng)營者積極性。①經(jīng)營者從造林到采伐這一培育森林期間，需要不斷進(jìn)行人力、物力投入，鹽亭縣為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，受自然環(huán)境的限制，使就業(yè)門路和經(jīng)濟(jì)來源的渠道十分單一，采伐木材銷售，是廣大林農(nóng)增收的一個(gè)主要渠道。因此，只有允許其通過合理采伐，才能有效調(diào)動廣大經(jīng)營者造林護(hù)林的積極性。
②緩解市場供需矛盾，有利于吸引更多的社會資金。通過采伐提供一定數(shù)量木材，以滿足人們生產(chǎn)建設(shè)和生活消費(fèi)需求，從而在一定程度緩解木材市場供需矛盾。另一方面，林業(yè)產(chǎn)業(yè)的本質(zhì)意義還是需要給林業(yè)經(jīng)營者們帶來實(shí)際的利益收入，如果林業(yè)產(chǎn)業(yè)僅僅只是單純的一門產(chǎn)業(yè)，沒有能夠吸引人群以及社會的資本，那么就不會獲得支持。所以，必須建立良好的政策和經(jīng)營機(jī)制，從森林經(jīng)營環(huán)節(jié)加大林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展速度，才能吸引更多的社會資金投入生態(tài)環(huán)境建設(shè)。③可以提高林分質(zhì)量，促進(jìn)林分生長。鹽亭縣大部分人工林在造林之初，為保證造林的成活率，普遍采用了高密度的造林方式。如柏木達(dá)到1000株/畝以上，林分生長緩慢，林內(nèi)出現(xiàn)大量枯枝落葉，衛(wèi)生條件惡劣，自然枯死嚴(yán)重，林分質(zhì)量嚴(yán)重下降，這給森林病蟲害防治、森林防火都帶來了極大隱患。因此，通過合理的科學(xué)的間伐，改善林內(nèi)衛(wèi)生狀況，提高林分質(zhì)量和單位面積產(chǎn)量，促進(jìn)林木生長。
風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)：此項(xiàng)目合法、合理、必要。風(fēng)險(xiǎn)極小。
2.2.2項(xiàng)目可能造成經(jīng)營戶與農(nóng)戶發(fā)生利益沖突的
風(fēng)險(xiǎn)
風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容：經(jīng)營戶與農(nóng)戶發(fā)生利益沖突。
采伐林木款兌現(xiàn)無異議后方可準(zhǔn)予采伐。實(shí)行雙方買賣自愿的原則，采伐期間主管部門嚴(yán)格規(guī)章制度，強(qiáng)化監(jiān)督，措施得力，文明施工，減少損壞莊稼。采伐過程中所產(chǎn)生的樹枝，采取相對應(yīng)措施及時(shí)處理，不隨意堆放。
風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)：嚴(yán)格按《人工商品林采伐作業(yè)設(shè)計(jì)》采伐，同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)督管理，風(fēng)險(xiǎn)極小。
2.2.3安全責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)
風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容：防火，工人傷殘，道路、通訊安全。
（1）采伐前，對采伐作業(yè)人員、工具進(jìn)行準(zhǔn)備。對采伐工具進(jìn)行檢查，對采伐工人做好上崗培訓(xùn)，包括業(yè)務(wù)培訓(xùn)和安全操作規(guī)程培訓(xùn)，防止安全事故發(fā)生。采伐時(shí)要根據(jù)坡形、坡向、采伐木生長狀況等，事先確定樹木的倒向；采伐木的伐樁高度小于5cm。打枝時(shí)，將伐倒木的全部枝丫從根部開始向梢頭緊貼樹干表面依次砍（鋸）掉枝丫，不得留楂和深陷、劈裂。在造材時(shí)，小頭直徑大于30cm的材料對于長短也是有一定要求；林業(yè)工人們要非常熟悉這些材料的規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)，并且按照這些規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行標(biāo)志截鋸，同時(shí)對于材料的截鋸也有著一定的要求，必須要保持截鋸口的垂直，并且需要保證不能夠損傷其他的木材。
（2）集材采用人力集材。人力集材，在將材料進(jìn)行不同地方移動的時(shí)候，需要注意的是使用各種搬運(yùn)用具來進(jìn)行幫助，但是，在使用搬運(yùn)工具的時(shí)候，是需要有個(gè)人來進(jìn)行所有人的指揮，這樣才能保證搬運(yùn)工具的合理使用。
（3）歸楞采用人力歸楞和機(jī)械歸楞兩種。對中小徑材、材質(zhì)較輕的木材以及其他另外的材料來說，一般都是使用人力歸楞。對于楞高也有著一定的要求，這是出于對工作人員安全的考慮。比如說，對于需要使用材料數(shù)量大的楞高，與裝車聯(lián)合作業(yè)，楞高不能超過5 m。
（4）杜絕火災(zāi)隱患。伐區(qū)恢復(fù)措施，采伐剩余物的清理，為保障林內(nèi)衛(wèi)生，提高資源利用率，梢頭、枝丫等采伐剩余物，應(yīng)及時(shí)運(yùn)出伐區(qū)進(jìn)行利用或歸堆。
（5）安全檢查。主要是對林業(yè)區(qū)以及林業(yè)工人們的安全進(jìn)行檢查確認(rèn)。譬如說在伐木的時(shí)候，相鄰的林木工人們伐木的時(shí)候，不能夠在十分相鄰的進(jìn)行伐木，而是需要保持一定的距離進(jìn)行伐木。在進(jìn)行伐木的過程之中時(shí)，也要時(shí)刻保持著警戒，同時(shí)標(biāo)注安全區(qū)域，防止有人誤入。對于林業(yè)工人們，在進(jìn)行伐木的時(shí)候，只能在一個(gè)坡度上進(jìn)行伐木。
（6）惡劣天氣。天氣并不是在人力能夠掌控的范圍之內(nèi)，如果遇到了惡劣的天氣，比如說大雪，大風(fēng)和大雨以及等等其他的不可預(yù)知的其他天氣情況，那么林業(yè)工人們就應(yīng)該直接停止伐木的工作。同時(shí)在林木工人進(jìn)行伐木之前，也需要做好相對應(yīng)的保護(hù)措施。同時(shí)，在伐木區(qū)域之中的一些枯木，病樹和腐樹以及等等其他的阻礙林木工人們進(jìn)行伐木的事物，必須事先由專業(yè)人員來進(jìn)行清理。
（7）所有工作人員嚴(yán)禁攜帶火種進(jìn)入采伐作業(yè)區(qū)。
風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)：按人工商品林采伐的技術(shù)規(guī)程采伐，配備相關(guān)保險(xiǎn)，隱患會極少，風(fēng)險(xiǎn)很小。
2.2.4項(xiàng)目實(shí)施中經(jīng)營戶與村民委員會沖突的風(fēng)險(xiǎn)
風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容：經(jīng)營戶與村民委員會沖突
人工商品林的采伐，必要保證村民的日常生活不受影響，交通運(yùn)輸安全。要對經(jīng)營戶進(jìn)行安全知識的教育，對其運(yùn)輸準(zhǔn)載的測定，對路面的損失進(jìn)行評估，橋梁承載力的測評，要控制在允許的范圍內(nèi)。
風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)：按規(guī)定進(jìn)行，按要求操作。風(fēng)險(xiǎn)極小。
3社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)防范措施
（1）在林木工人們進(jìn)行采伐的時(shí)候，需要告知人工商品林采伐的目的、意義。同時(shí)對于民眾們提出的問題，需要做到有問必答，講真實(shí)情況告知于所有的民眾。
（2）需要先進(jìn)行大量的問卷調(diào)查，這樣才能更好的了解到民生們所需求的事物，知道民生們所存在的問題。由此而對于民生們的問題一一尋找到相對應(yīng)的方法進(jìn)行解決。
（3）對道路、橋梁進(jìn)行現(xiàn)場核實(shí)，核定商品材車的載重量，不允許超長，超高，超重。
（4）合理利用的所有勞動力，將所有勞動力合理的安排進(jìn)去林木的施工之中，這一措施，不僅僅可以改善林業(yè)施工，同時(shí)也可以提供更多的機(jī)會給村民們。為參加采伐的作業(yè)人員購買人身意外傷害險(xiǎn)。
（5）采伐林木款兌現(xiàn)無異議后方可準(zhǔn)予采伐。對凡有拖欠農(nóng)戶樹款或工人工資的立即取消保證金，且來年《木材經(jīng)營許可證》年審不合格。采伐過程中所產(chǎn)生的樹枝，采取相對應(yīng)措施及時(shí)處理，不隨意堆放。
（6）需要和其他的相關(guān)機(jī)構(gòu)合理的進(jìn)行溝通配合，由此而做到嚴(yán)密的保護(hù)措施。
4結(jié)論
鹽亭縣人工商品林采伐項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告結(jié)論如下：鹽亭縣人工商品林采伐項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)很小，目前已采取的和下一步將采取的系列風(fēng)險(xiǎn)防范措施，在一定程度上可起到降低甚至消除社會風(fēng)險(xiǎn)的效果。建議可以實(shí)施該項(xiàng)目。
參考文獻(xiàn)：
[1]然.安徽省省級林業(yè)項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行困境與對策[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2016（31）.
為進(jìn)一步加強(qiáng)對商業(yè)房地產(chǎn)項(xiàng)目銷售的社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)控制，落實(shí)商業(yè)房地產(chǎn)項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估責(zé)任，現(xiàn)就我市商業(yè)房地產(chǎn)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)評估提出如下實(shí)施意見：
一、成立市商業(yè)房地產(chǎn)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評估領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組），負(fù)責(zé)我市商業(yè)房地產(chǎn)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)評估審定工作。組長為市政府城建分管領(lǐng)導(dǎo)，小組成員為市維穩(wěn)辦、發(fā)改委、公安局、監(jiān)察局、國土局、建設(shè)局、商務(wù)局、審計(jì)局、規(guī)劃局、法制辦、住保房管局、金融辦、工商局、法院、項(xiàng)目所在地鎮(zhèn)（街道）等單位以及相關(guān)行業(yè)的專家，風(fēng)險(xiǎn)評估的審核牽頭單位為市維穩(wěn)辦，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市維穩(wěn)辦。
二、商業(yè)房地產(chǎn)項(xiàng)目上市銷售必須經(jīng)過項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評估，評估報(bào)告由開發(fā)企業(yè)提供，評估報(bào)告的主要內(nèi)容應(yīng)包括項(xiàng)目銷售的可售與自持比例，風(fēng)險(xiǎn)防范資金和自持比例的平衡方案，預(yù)售部分的銷售方法、自留部分的經(jīng)營開發(fā)、銷售過程中可能發(fā)生的相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)及應(yīng)急預(yù)案等。
三、風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告的審定程序：
1．商業(yè)房地產(chǎn)項(xiàng)目銷售面積在1萬平方米以下的，由項(xiàng)目所在鎮(zhèn)（街道）審定后，報(bào)市維穩(wěn)辦備案，市住保房管局根據(jù)市維穩(wěn)辦備案證明辦理相關(guān)手續(xù)。
2．商業(yè)房地產(chǎn)項(xiàng)目銷售面積超過1萬平方米（含1萬平方米）的，經(jīng)項(xiàng)目所在地鎮(zhèn)（街道）認(rèn)定后報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組審定，并報(bào)市政府分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，市住保房管局辦理相關(guān)手續(xù)。
四、領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室接到項(xiàng)目所在地鎮(zhèn)（街道）認(rèn)定的商業(yè)房地產(chǎn)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告后，應(yīng)在15個(gè)工作日內(nèi)根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位所出具的書面審核意見和專家組意見，做出風(fēng)險(xiǎn)評估的書面審查意見報(bào)市政府分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，市住保房管局根據(jù)審查意見辦理相關(guān)手續(xù)。
五、已取得預(yù)（銷）售許可或已辦理商品房初始登記的商業(yè)房地產(chǎn)項(xiàng)目在銷售過程中被發(fā)現(xiàn)有違規(guī)銷售行為的，市住保房管局應(yīng)暫停辦理該項(xiàng)目相關(guān)手續(xù)，責(zé)令整改，整改不到位的予以處罰。由開發(fā)企業(yè)提交風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告，經(jīng)項(xiàng)目所在地鎮(zhèn)（街道）認(rèn)定后報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組審定，領(lǐng)導(dǎo)小組出具審查意見，并報(bào)市政府分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，市住保房管局方可辦理相關(guān)手續(xù)。
第二條本市行政區(qū)域內(nèi)國有土地上的房屋征收與集體土地上的房屋拆遷（以下簡稱房屋征收與拆遷），在項(xiàng)目實(shí)施前，都必須進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估。
第三條市、縣（市、區(qū)）、市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、新城西區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)的維穩(wěn)辦對各自區(qū)域內(nèi)房屋征收與拆遷項(xiàng)目的社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作進(jìn)行協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。
縣（市、區(qū)）、市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、新城西區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)的房屋征收與拆遷管理部門（職能單位）具體負(fù)責(zé)各自區(qū)域內(nèi)房屋征收與拆遷項(xiàng)目的社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估。儀征市房屋征收與拆遷管理部門牽頭負(fù)責(zé)化學(xué)工業(yè)園區(qū)房屋征收與拆遷項(xiàng)目的社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估。
市住房保障和房產(chǎn)管理局參與市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、新城西區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)國有土地上房屋征收項(xiàng)目的社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作。
第四條房屋征收與拆遷項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估的主要內(nèi)容是：
（一）合法性評估。主要評估實(shí)施項(xiàng)目是否符合房屋征收與拆遷相關(guān)法律法規(guī)的要求。
（二）合理性評估。主要評估補(bǔ)償安置方案是否兼顧到各方面群體的現(xiàn)實(shí)利益與長遠(yuǎn)利益，是否能為多數(shù)被征收拆遷人認(rèn)可。
（三）可行性評估。主要評估項(xiàng)目實(shí)施的時(shí)機(jī)是否成熟，補(bǔ)償安置資金和安置房源是否已經(jīng)落實(shí)到位。
（四）安全性評估。主要評估項(xiàng)目實(shí)施后是否會引發(fā)重大社會矛盾等影響社會穩(wěn)定的隱患，這些隱患能否得到有效消除。
第五條房屋征收與拆遷項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估的程序：
（一）制定評估方案。評估前，由房屋征收與拆遷管理部門（職能單位）、國有土地上房屋征收部門和實(shí)施單位、集體土地上房屋拆遷項(xiàng)目的拆遷人等組成項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評估工作小組，根據(jù)評估的要求和房屋征收與拆遷項(xiàng)目的特點(diǎn)，制定評估方案，明確評估具體內(nèi)容、方法步驟和時(shí)間要求，保證工作有效開展。
（二）廣泛聽取意見。評估工作啟動后，房屋征收與拆遷管理部門將征收拆遷補(bǔ)償安置方案在項(xiàng)目所在地進(jìn)行公示，讓被征收拆遷人充分了解。采取召開座談會、重點(diǎn)走訪、問卷調(diào)查等方法，廣泛聽取各有關(guān)部門、房屋征收拆遷有關(guān)單位和被征收拆遷人的意見、建議。實(shí)施項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)履行聽證的，需組織由被征收拆遷人和公眾代表參加的聽證會，評估工作小組綜合各方面因素形成項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評估初步報(bào)告。
（三）分析研判預(yù)測風(fēng)險(xiǎn)。由房屋征收與拆遷管理部門（職能單位）牽頭，組織維穩(wěn)、、綜治、監(jiān)察、發(fā)改、規(guī)劃、國土等部門，成立屬地房屋征收與拆遷風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告研判小組，對提供的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評估初步報(bào)告進(jìn)行分析研判，對可能引發(fā)的社會矛盾，作出評估預(yù)測和分析研究，并制定相應(yīng)的防范、應(yīng)急預(yù)案。
（四）作出評估報(bào)告。根據(jù)房屋征收與拆遷風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告研判小組的分析研判結(jié)論，房屋征收與拆遷管理部門形成項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告。
第六條評估報(bào)告的主要內(nèi)容包括：
（一）房屋征收與拆遷項(xiàng)目的基本情況。包括項(xiàng)目名稱、征收與拆遷的目的和范圍、擬實(shí)施時(shí)間和期限、項(xiàng)目范圍內(nèi)住戶和單位狀況及房屋和土地使用權(quán)狀況，發(fā)改、國土、規(guī)劃等部門對項(xiàng)目符合各項(xiàng)規(guī)定的認(rèn)可材料或批準(zhǔn)文件等。
（二）補(bǔ)償安置方案公示和征求群眾意見情況。包括補(bǔ)償安置方案在項(xiàng)目現(xiàn)場公示后群眾的反映；有關(guān)部門、單位和專家的意見建議；依法應(yīng)當(dāng)履行聽證程序項(xiàng)目的聽證情況；根據(jù)征求到的意見建議進(jìn)行修改的情況。
（三）對房屋征收與拆遷項(xiàng)目的評估預(yù)測和分析研究。主要包括：
1、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置房地點(diǎn)、騰倉過渡期限等補(bǔ)償安置方案是否合法合規(guī)。
2、補(bǔ)償安置資金和安置房源是否已經(jīng)落實(shí)。
3、因搬遷給特困企業(yè)和住房困難家庭帶來的生產(chǎn)、生活困難問題是否得到妥善處置。
4、房屋拆除施工安全是否考慮周到。
5、有可能引發(fā)不穩(wěn)定的其它因素及其化解措施和預(yù)案是否制定。
（四）明確房屋征收與拆遷項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)防范和維穩(wěn)的責(zé)任單位和責(zé)任人員。
（五）對項(xiàng)目做出可以實(shí)施、暫緩實(shí)施或不予實(shí)施的評估結(jié)論。
第七條項(xiàng)目屬地的維穩(wěn)辦要全程跟蹤房屋征收與拆遷項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估的過程，對評估報(bào)告進(jìn)行認(rèn)真審核，并作出明確的備案意見。
第八條對已經(jīng)社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估實(shí)施的房屋征收與拆遷項(xiàng)目，項(xiàng)目屬地的維穩(wěn)辦應(yīng)會同房屋征收與拆遷管理、、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）等責(zé)任部門和單位全程跟蹤，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和化解實(shí)施過程中出現(xiàn)的矛盾和問題，將不穩(wěn)定隱患消除在萌芽狀態(tài)和初始階段。
第九條各有關(guān)部門、單位應(yīng)積極主動落實(shí)房屋征收與拆遷社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估的各項(xiàng)要求，年終將該項(xiàng)工作納入社會治安綜合治理和平安建設(shè)工作考核內(nèi)容。具體考核按《市社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作考核辦法（暫行）》（辦發(fā)〔〕69號）執(zhí)行。
第二條本市行政區(qū)域內(nèi)國有土地上的房屋征收與集體土地上的房屋拆遷（以下簡稱房屋征收與拆遷），在項(xiàng)目實(shí)施前，都必須進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估。
第三條市、縣（市、區(qū)）、市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、新城西區(qū)、-風(fēng)景名勝區(qū)的維穩(wěn)辦對各自區(qū)域內(nèi)房屋征收與拆遷項(xiàng)目的社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作進(jìn)行協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。
縣（市、區(qū)）、市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、新城西區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)的房屋征收與拆遷管理部門（職能單位）具體負(fù)責(zé)各自區(qū)域內(nèi)房屋征收與拆遷項(xiàng)目的社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估。儀征市房屋征收與拆遷管理部門牽頭負(fù)責(zé)化學(xué)工業(yè)園區(qū)房屋征收與拆遷項(xiàng)目的社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估。
市住房保障和房產(chǎn)管理局參與市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、新城西區(qū)、-風(fēng)景名勝區(qū)國有土地上房屋征收項(xiàng)目的社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作。
第四條房屋征收與拆遷項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估的主要內(nèi)容是：
（一）合法性評估。主要評估實(shí)施項(xiàng)目是否符合房屋征收與拆遷相關(guān)法律法規(guī)的要求。
（二）合理性評估。主要評估補(bǔ)償安置方案是否兼顧到各方面群體的現(xiàn)實(shí)利益與長遠(yuǎn)利益，是否能為多數(shù)被征收拆遷人認(rèn)可。
（三）可行性評估。主要評估項(xiàng)目實(shí)施的時(shí)機(jī)是否成熟，補(bǔ)償安置資金和安置房源是否已經(jīng)落實(shí)到位。
（四）安全性評估。主要評估項(xiàng)目實(shí)施后是否會引發(fā)重大社會矛盾等影響社會穩(wěn)定的隱患，這些隱患能否得到有效消除。
第五條房屋征收與拆遷項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估的程序：
（一）制定評估方案。評估前，由房屋征收與拆遷管理部門（職能單位）、國有土地上房屋征收部門和實(shí)施單位、集體土地上房屋拆遷項(xiàng)目的拆遷人等組成項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評估工作小組，根據(jù)評估的要求和房屋征收與拆遷項(xiàng)目的特點(diǎn)，制定評估方案，明確評估具體內(nèi)容、方法步驟和時(shí)間要求，保證工作有效開展。
（二）廣泛聽取意見。評估工作啟動后，房屋征收與拆遷管理部門將征收拆遷補(bǔ)償安置方案在項(xiàng)目所在地進(jìn)行公示，讓被征收拆遷人充分了解。采取召開座談會、重點(diǎn)走訪、問卷調(diào)查等方法，廣泛聽取各有關(guān)部門、房屋征收拆遷有關(guān)單位和被征收拆遷人的意見、建議。實(shí)施項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)履行聽證的，需組織由被征收拆遷人和公眾代表參加的聽證會，評估工作小組綜合各方面因素形成項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評估初步報(bào)告。
（三）分析研判預(yù)測風(fēng)險(xiǎn)。由房屋征收與拆遷管理部門（職能單位）牽頭，組織維穩(wěn)、、綜治、監(jiān)察、發(fā)改、規(guī)劃、國土等部門，成立屬地房屋征收與拆遷風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告研判小組，對提供的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評估初步報(bào)告進(jìn)行分析研判，對可能引發(fā)的社會矛盾，作出評估預(yù)測和分析研究，并制定相應(yīng)的防范、應(yīng)急預(yù)案。
（四）作出評估報(bào)告。根據(jù)房屋征收與拆遷風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告研判小組的分析研判結(jié)論，房屋征收與拆遷管理部門形成項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告。
第六條評估報(bào)告的主要內(nèi)容包括：
（一）房屋征收與拆遷項(xiàng)目的基本情況。包括項(xiàng)目名稱、征收與拆遷的目的和范圍、擬實(shí)施時(shí)間和期限、項(xiàng)目范圍內(nèi)住戶和單位狀況及房屋和土地使用權(quán)狀況，發(fā)改、國土、規(guī)劃等部門對項(xiàng)目符合各項(xiàng)規(guī)定的認(rèn)可材料或批準(zhǔn)文件等。
（二）補(bǔ)償安置方案公示和征求群眾意見情況。包括補(bǔ)償安置方案在項(xiàng)目現(xiàn)場公示后群眾的反映；有關(guān)部門、單位和專家的意見建議；依法應(yīng)當(dāng)履行聽證程序項(xiàng)目的聽證情況；根據(jù)征求到的意見建議進(jìn)行修改的情況。
（三）對房屋征收與拆遷項(xiàng)目的評估預(yù)測和分析研究。主要包括：
1、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置房地點(diǎn)、騰倉過渡期限等補(bǔ)償安置方案是否合法合規(guī)。
2、補(bǔ)償安置資金和安置房源是否已經(jīng)落實(shí)。
3、因搬遷給特困企業(yè)和住房困難家庭帶來的生產(chǎn)、生活困難問題是否得到妥善處置。
4、房屋拆除施工安全是否考慮周到。
5、有可能引發(fā)不穩(wěn)定的其它因素及其化解措施和預(yù)案是否制定。
（四）明確房屋征收與拆遷項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)防范和維穩(wěn)的責(zé)任單位和責(zé)任人員。
（五）對項(xiàng)目做出可以實(shí)施、暫緩實(shí)施或不予實(shí)施的評估結(jié)論。
第七條項(xiàng)目屬地的維穩(wěn)辦要全程跟蹤房屋征收與拆遷項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估的過程，對評估報(bào)告進(jìn)行認(rèn)真審核，并作出明確的備案意見。
第八條對已經(jīng)社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估實(shí)施的房屋征收與拆遷項(xiàng)目，項(xiàng)目屬地的維穩(wěn)辦應(yīng)會同房屋征收與拆遷管理、、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）等責(zé)任部門和單位全程跟蹤，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和化解實(shí)施過程中出現(xiàn)的矛盾和問題，將不穩(wěn)定隱患消除在萌芽狀態(tài)和初始階段。
第九條各有關(guān)部門、單位應(yīng)積極主動落實(shí)房屋征收與拆遷社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估的各項(xiàng)要求，年終將該項(xiàng)工作納入社會治安綜合治理和平安建設(shè)工作考核內(nèi)容。具體考核按《市社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作考核辦法（暫行）》（辦發(fā)〔〕69號）執(zhí)行。
[關(guān)鍵詞]社會穩(wěn)定性風(fēng)險(xiǎn)評估；歸類分析法；風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率―影響程度曲面等級值模型
中圖分類號：F282 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）12-0294-02
1 存在的問題
根據(jù)發(fā)改投資[2012]2492號文的要求社會重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目在上報(bào)國家發(fā)改委審批前需要進(jìn)行社會穩(wěn)定性風(fēng)險(xiǎn)評估。但是文件并未提出明確的評估流程及細(xì)則?，F(xiàn)行的穩(wěn)評報(bào)告也多《科學(xué)中國人》參差不齊、方法不一。作者認(rèn)為雖項(xiàng)目性質(zhì)不同，相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)因素也不盡相同，但是在風(fēng)險(xiǎn)因素的識別、劃分，風(fēng)險(xiǎn)等級值的計(jì)算及風(fēng)險(xiǎn)等級的判斷上具有通性。本文旨在建立完善的評估流程及嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑u估模型，力求評估過程簡明清晰，評估結(jié)論科學(xué)合理。
2 評估流程
2.2 風(fēng)險(xiǎn)因素權(quán)重的劃分
風(fēng)險(xiǎn)因素按照屬性的不同進(jìn)行歸類劃分后，處在同一屬性下的各風(fēng)險(xiǎn)因素由于重要性的不同，則應(yīng)分配不同的權(quán)重。這里采用在投資風(fēng)險(xiǎn)分析中廣泛應(yīng)用的層次分析法（AHP）[2]。
將得到的Borda值按照大小比較后，即可得到Borda序值，其值表示在同一主要風(fēng)險(xiǎn)因素下相比該子風(fēng)險(xiǎn)因素更重要的其他子風(fēng)險(xiǎn)因素的個(gè)數(shù)。例如，Borda序值為0，說明該子風(fēng)險(xiǎn)最為關(guān)鍵；Borda序值為2，說明有2個(gè)子風(fēng)險(xiǎn)因素更為重要。
2.3 子風(fēng)險(xiǎn)因素風(fēng)險(xiǎn)等級值的計(jì)算
識別出的子風(fēng)險(xiǎn)因素又是項(xiàng)目的基礎(chǔ)風(fēng)險(xiǎn)因素。子風(fēng)險(xiǎn)因素風(fēng)險(xiǎn)等級值的計(jì)算合理與否直接影響到項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)等級的判斷是否具有可信度。
這里作者提出子風(fēng)險(xiǎn)因素等級值計(jì)算的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率―影響程度曲面等級值模型。
子風(fēng)險(xiǎn)因素發(fā)生概率和影響程度等級的劃分
根據(jù)子風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率和影響程度的風(fēng)險(xiǎn)等級值曲面模型、子風(fēng)險(xiǎn)因素發(fā)生概率等級的劃分和影響程度等級的劃分，及其相互之間的關(guān)系，確定子風(fēng)險(xiǎn)因素等級值參照表4。根據(jù)實(shí)地調(diào)查分析，確定各子風(fēng)險(xiǎn)因素發(fā)生的概率區(qū)間以及子風(fēng)險(xiǎn)因素影響程度等級區(qū)間，再參照表5-4確定各子風(fēng)險(xiǎn)因素的等級值區(qū)間，可以通過取區(qū)間平均值等方法得到各子風(fēng)險(xiǎn)因素的風(fēng)險(xiǎn)等級值。
2.4 項(xiàng)目綜合風(fēng)險(xiǎn)等級值的計(jì)算
2.4.1 主要風(fēng)險(xiǎn)因素風(fēng)險(xiǎn)等級值的計(jì)算
2.4.2 項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)等級值的計(jì)算
2.5 項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)等級的判定
3 總結(jié)
1、提出完整的重大固定資產(chǎn)項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估流程，特別是項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)等級值的計(jì)算及風(fēng)險(xiǎn)等級的判定。簡明、清晰、可操作性較強(qiáng)。
2、首次提出項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)識別、劃分的歸類分析理論。使各風(fēng)險(xiǎn)因素之間更具有可比性，權(quán)重的劃分也更為科學(xué)合理。
3、提出子風(fēng)險(xiǎn)因素風(fēng)險(xiǎn)等級值計(jì)算發(fā)生概率―影響程度曲面等級值模型。合理的將定性判斷轉(zhuǎn)化為定量分析，計(jì)算結(jié)果更加符合客觀事實(shí)。
4、應(yīng)用該流程、方法所做的項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告，已經(jīng)得到相關(guān)專家組的認(rèn)可，可信度較高。
參考文獻(xiàn)
關(guān)鍵詞：風(fēng)險(xiǎn)、風(fēng)險(xiǎn)管理、建筑施工
1． 引言
施工是屬于建設(shè)工程活動中的實(shí)施階段，在此階段中的風(fēng)險(xiǎn)管理工作對施工承包單位來說，尤其重要，項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理的好壞會直接影響到施工企業(yè)的贏利乃至企業(yè)的生存。所以，對于施工單位中標(biāo)后，如何進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理是擺在項(xiàng)目管理者面前的一項(xiàng)艱巨任務(wù)。
隨著我國建設(shè)的發(fā)展，國家對建設(shè)工程頒布了相應(yīng)的《建設(shè)工程項(xiàng)目管理規(guī)范》，在規(guī)范第十六章內(nèi)容為“項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理”,明確了項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理過程應(yīng)包括項(xiàng)目實(shí)施全過程的風(fēng)險(xiǎn)識別、風(fēng)險(xiǎn)評估、風(fēng)險(xiǎn)響應(yīng)和風(fēng)險(xiǎn)控制，并對項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)提出了要求[1] [2]。下面談?wù)劷ㄖ┕す芾碇袘?yīng)如何進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理。
2． 項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理程序
（1）項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)識別
項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)識別是風(fēng)險(xiǎn)管理的基礎(chǔ)工作，對風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識不清就無法對其進(jìn)行管理。項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)識別可按如下步驟進(jìn)行：
1）收集與項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)有關(guān)的信息：
2）確定風(fēng)險(xiǎn)因素：
常用的風(fēng)險(xiǎn)識別方法或工具有：核查表法、列舉法、項(xiàng)目結(jié)構(gòu)分解識別法與風(fēng)險(xiǎn)因素識別法、因果分析圖法、流程圖法、問卷調(diào)查法、決策樹法等，對于工程施工，通?？梢詮囊韵聨讉€(gè)角度識別：
• 項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)；
• 項(xiàng)目系統(tǒng)結(jié)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)；
• 項(xiàng)目技術(shù)系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)；
• 項(xiàng)目的行為主體產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)；
• 管理過程風(fēng)險(xiǎn)；
• 按風(fēng)險(xiǎn)對目標(biāo)的影響分析。
3）編制項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)識別報(bào)告
風(fēng)險(xiǎn)識別之后要把結(jié)果整理出來，寫成書面文件，為風(fēng)險(xiǎn)分析的其余步驟和風(fēng)險(xiǎn)管理做準(zhǔn)備。風(fēng)險(xiǎn)識別主要形成以下四方面的內(nèi)容：
• 風(fēng)險(xiǎn)來源表；
• 風(fēng)險(xiǎn)分類或分擔(dān)；
• 描述風(fēng)險(xiǎn)癥狀；
• 對項(xiàng)目管理其他方面的要求。
（2）項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評估
對了識別出來的風(fēng)險(xiǎn)因素清單，需進(jìn)一步對其的風(fēng)險(xiǎn)因素發(fā)生的概率、風(fēng)險(xiǎn)損失量以及風(fēng)險(xiǎn)等級進(jìn)行評估，并形成風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告。具體程序如下：
1）風(fēng)險(xiǎn)因素發(fā)生概率的估計(jì)
風(fēng)險(xiǎn)概率即發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)事件的機(jī)率大小，它是在必然事件（概率=1）和不可能事件（概率=0）之間。概率估計(jì)一般可利用已有數(shù)據(jù)資料分析與統(tǒng)計(jì)、主觀測驗(yàn)法、專家估計(jì)法等方法估算。
2）風(fēng)險(xiǎn)損失量的估計(jì)
包括下列內(nèi)容：工期損失的估計(jì)、費(fèi)用損失的估計(jì)、對工程的質(zhì)量、功能、使用效果等方面的影響。（其它方面包括：人身保障、安全、健康、環(huán)境、法律責(zé)任、企業(yè)信譽(yù)、職業(yè)道德等）。
3）風(fēng)險(xiǎn)等級的評估
根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)因素發(fā)生的概率和損失量，確定風(fēng)險(xiǎn)量，風(fēng)險(xiǎn)量是風(fēng)險(xiǎn)損失的期望值，其大小為“風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率”與“風(fēng)險(xiǎn)損失量”的乘積。按風(fēng)險(xiǎn)量的大小進(jìn)行分級，風(fēng)險(xiǎn)分類應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目對風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)能力按風(fēng)險(xiǎn)量大小進(jìn)行分類?！耙?guī)范條文說明”中的16.3.4條：將風(fēng)險(xiǎn)分為五類：I可忽略風(fēng)險(xiǎn)；Ⅱ可容許風(fēng)險(xiǎn)；Ⅲ中度風(fēng)險(xiǎn)，Ⅳ重大風(fēng)險(xiǎn)；V不容許風(fēng)險(xiǎn)。
4）編制風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告
風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告包括風(fēng)險(xiǎn)識別和評估結(jié)果，并編制風(fēng)險(xiǎn)評估表。
風(fēng)險(xiǎn)評估表內(nèi)容可按照分析對象進(jìn)行編制（如表1），也可以按風(fēng)險(xiǎn)的結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析研究（如表2）。
表1
風(fēng)險(xiǎn)
編號 風(fēng)險(xiǎn)
名稱 風(fēng)險(xiǎn)的影
響范圍 原因?qū)е掳l(fā)生
的邊界條件 損失 可能性 損失
期望 預(yù)防
措施 評估
等級
工期 費(fèi)用
表2
工作
包號 風(fēng)險(xiǎn)
名稱 風(fēng)險(xiǎn)會產(chǎn)
生的影響 原因 損失 可能性 損失
期望 預(yù)防
措施 評估
等級
工期 費(fèi)用
（3）項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)響應(yīng)
對已評估出來的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)因素，需制定針對項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的對策進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)響應(yīng)，常用的風(fēng)險(xiǎn)對策包括風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避、減輕、自留、轉(zhuǎn)移及其組合等策略?？砂凑铡耙?guī)范條文說明” 16.4.1條制作風(fēng)險(xiǎn)控制對策表。具體如下表所示：
表3 風(fēng)險(xiǎn)對策表
風(fēng)險(xiǎn)等級 控制對策
I可忽略的 不采取控制措施且不必保留文件記錄
Ⅱ可容許的 不需要另外的控制措施，但應(yīng)考慮效果更佳的方案或不增加額外成本的改進(jìn)措施，并監(jiān)視該控制措施的兌現(xiàn)
Ⅲ中度的 應(yīng)努力降低風(fēng)險(xiǎn)，仔細(xì)測定并限定預(yù)防成本，在規(guī)定期限內(nèi)實(shí)施降低風(fēng)險(xiǎn)的措施
Ⅳ重大的 直至風(fēng)險(xiǎn)降低后才能開始工作．為降低風(fēng)險(xiǎn)，有時(shí)配給大量的資源．如果風(fēng)險(xiǎn)涉及正在進(jìn)行的工作時(shí)，應(yīng)采取應(yīng)急措施
V不容許的 只有當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)降低時(shí)．才能開始或繼續(xù)工作．如果無限的投入也不能降低風(fēng)險(xiǎn)，就必須禁止工作
針對不同風(fēng)險(xiǎn)制定相對應(yīng)的對策后，按照工程施工進(jìn)度計(jì)劃以及風(fēng)險(xiǎn)因素將出現(xiàn)的時(shí)間編制形成風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃，風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃其內(nèi)容包括：風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)、風(fēng)險(xiǎn)管理范圍、可使用的風(fēng)險(xiǎn)管理方法、工具以及數(shù)據(jù)來源、風(fēng)險(xiǎn)分類和風(fēng)險(xiǎn)排序要求、風(fēng)險(xiǎn)管理的職責(zé)與權(quán)限、風(fēng)險(xiǎn)跟蹤的要求以及相應(yīng)的資源預(yù)算等。
（4）項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)控制
在整個(gè)項(xiàng)目管理進(jìn)程中，風(fēng)險(xiǎn)控制是一種動態(tài)的管理，應(yīng)根據(jù)施工進(jìn)度情況進(jìn)行有針對性地收集和分析與項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)的各種信息，獲取風(fēng)險(xiǎn)信號，預(yù)測未來的風(fēng)險(xiǎn)并提出預(yù)警，納入項(xiàng)目進(jìn)展報(bào)告。
項(xiàng)目的整個(gè)進(jìn)程中的風(fēng)險(xiǎn)控制主要貫穿在項(xiàng)目的進(jìn)度控制、成本控制、質(zhì)量控制、合同控制等過程中。針對可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行監(jiān)控，根據(jù)需要制定應(yīng)急計(jì)劃。
應(yīng)急計(jì)劃也可稱為應(yīng)急預(yù)案，根據(jù)“規(guī)范條文說明” 16.5.2 條要求進(jìn)行編制。應(yīng)急預(yù)案的編寫內(nèi)容包括：應(yīng)急預(yù)案的目標(biāo)、參考文獻(xiàn)、適用范圍、組織情況說明、風(fēng)險(xiǎn)定義及其控制目標(biāo)、組織職能(職責(zé))、應(yīng)急工作流程及其控制、培訓(xùn)、演練計(jì)劃、演練總結(jié)報(bào)告。
3． 工程實(shí)例
（1）工程概況
廣州市軌道交通二.八號線延長線盾構(gòu)4標(biāo)段會江站~南浦站區(qū)間中間風(fēng)井工程[3]，位于廣州碧桂園南側(cè)，距離大石水道約300米。該豎井長36.6m，寬22.8m，平均開挖深度約31m，最大開挖深度在豎井集水井處，約34m。豎井所處位置在南浦島上，地貌屬于珠江三角洲沖積平原，軟弱層、、厚度達(dá)15m。根據(jù)地質(zhì)勘察報(bào)告[4]，地層從上到下為：
①耕植土：褐黃、灰褐色，主要由粘性土組成，呈稍濕、松散狀態(tài)，含少量植物根系。場地所有鉆孔均遇見該層，平均厚度0.45m。
②淤泥、淤泥質(zhì)粉細(xì)砂：深灰、灰黑色，呈軟塑～流塑狀態(tài)，含有機(jī)質(zhì)，平均厚度10.4m。
③中砂：灰白色，呈飽和，松散～稍密狀態(tài)，主要成分為石英質(zhì)，不均勻混5～10%粘性土。平均厚度4.08m。
④粉土：褐黃、褐紅等色，呈濕、稍密狀態(tài)。該層厚度1.60～2.20m，平均厚度1.90m，平均深度14.20m。
⑤粉土：由白堊系泥質(zhì)粉砂巖風(fēng)化殘積形成，褐紅色，呈硬塑～堅(jiān)硬狀態(tài)。平均厚度6.44m。
⑥全風(fēng)化泥質(zhì)粉砂巖：褐紅色，泥質(zhì)膠結(jié)，已風(fēng)化成土狀，巖石組織結(jié)構(gòu)已基本破壞，但尚可辨認(rèn)，巖芯呈堅(jiān)硬土狀，遇水易軟化。平均厚度3.23m。
⑦強(qiáng)風(fēng)化泥質(zhì)粉砂巖：褐紅色，泥質(zhì)膠結(jié)，已風(fēng)化成半巖半土狀，巖石組織結(jié)構(gòu)已大部分破壞，但原巖結(jié)構(gòu)清晰，巖芯呈土柱狀、土夾碎塊狀，巖塊用手可折斷，巖石風(fēng)化節(jié)理裂隙很發(fā)育，遇水易軟化。平均厚度3.99m。
⑧中風(fēng)化泥質(zhì)粉砂巖：褐紅色，泥質(zhì)膠結(jié)，巖石組織結(jié)構(gòu)部分破壞，節(jié)理裂隙發(fā)育，巖芯較完整，多呈柱狀，局部呈塊狀。平均厚度4.01m。
⑨微風(fēng)化粉砂巖、泥質(zhì)粉砂巖：褐紅色，厚層狀構(gòu)造，鈣質(zhì)、泥質(zhì)膠結(jié)，結(jié)構(gòu)清晰，風(fēng)化節(jié)理裂隙較發(fā)育，巖芯完整呈柱狀，巖石堅(jiān)硬，錘擊聲脆。平均厚度5.00m。
詳見圖1. 地質(zhì)剖面圖
圖1. 地質(zhì)剖面圖
該場地地下水埋深淺，僅0.5m，由于場地臨近大石水道，地下水補(bǔ)給豐富。
（2）風(fēng)險(xiǎn)識別
工程中標(biāo)后，項(xiàng)目部委派了一位具有四十年地下工程施工經(jīng)驗(yàn)的教授級高級工程師負(fù)責(zé)進(jìn)行的。與該項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)有關(guān)的信息資料有：施工承包合同、招投標(biāo)文件和業(yè)主組織的招標(biāo)會及答疑文件、施工圖設(shè)計(jì)、巖土工程勘察報(bào)告及有關(guān)補(bǔ)充資料、現(xiàn)場調(diào)查情況以及類似工程經(jīng)驗(yàn)等。經(jīng)過對數(shù)據(jù)的分析，最終形成本工程施工的風(fēng)險(xiǎn)因素表，具體如下：
表4 項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)因素及其影響表
序號 風(fēng)險(xiǎn)描述 類型 來源 影響后果
1 圍護(hù)樁之間出現(xiàn)涌砂、涌水 純粹風(fēng)險(xiǎn) 項(xiàng)目 工期、成本
2 基坑變形達(dá)到警戒值或超出監(jiān)控的警戒值 純粹風(fēng)險(xiǎn) 項(xiàng)目 工期、成本
3 周邊是農(nóng)田，由于施工污水排水，會造成周邊用水污染，引起罰款或索賠 純粹風(fēng)險(xiǎn) 項(xiàng)目 工期、成本
（3）項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評估
根據(jù)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)因素及其影響表，需進(jìn)一步分析和評價(jià)風(fēng)險(xiǎn)因素發(fā)生的概率、影響的范圍，可能造成損失的大小以及多種風(fēng)險(xiǎn)因素對項(xiàng)目目標(biāo)的總體影響等。達(dá)到更清楚地辨識主要風(fēng)險(xiǎn)，有利于項(xiàng)目管理者采取更有針對性的對策和措施，從而減少風(fēng)險(xiǎn)對項(xiàng)目目標(biāo)的不利影響。
本工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)影響分析評估的過程采用類比法：即第一，考慮正常狀況下（沒有發(fā)生該風(fēng)險(xiǎn)）的情況，如這時(shí)的工期、費(fèi)用、收益。第二，將風(fēng)險(xiǎn)加入這種狀態(tài)，看有什么變化，如實(shí)施過程勞動效率、消耗，各個(gè)活動有什么變化。第三，兩者的差異則為風(fēng)險(xiǎn)的影響。所以這實(shí)質(zhì)上是一個(gè)新的計(jì)劃、新的估價(jià)，但風(fēng)險(xiǎn)僅是一種可能，所以通常又不必十分精確地進(jìn)行估價(jià)和計(jì)劃。風(fēng)險(xiǎn)等級分為五類：I可忽略風(fēng)險(xiǎn)；Ⅱ可容許風(fēng)險(xiǎn)；Ⅲ中度風(fēng)險(xiǎn)，Ⅳ重大風(fēng)險(xiǎn)；V不容許風(fēng)險(xiǎn)。經(jīng)過評估，本項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)評估情況如下表所示：
表5 風(fēng)險(xiǎn)評估表
風(fēng)險(xiǎn)
編號 風(fēng)險(xiǎn)名稱 風(fēng)險(xiǎn)的影響范圍 原因?qū)е掳l(fā)生的邊界條件 損失 可能性Ew 損失期望Rw=Rh×Ew 預(yù)防措施 評估等級
工期 費(fèi)用Rh
1 圍護(hù)樁之間出現(xiàn)涌砂、涌水 造成基坑開挖施工的全面停產(chǎn)，影響圍護(hù)結(jié)構(gòu)的安全穩(wěn)定 由于用于樁間止水的旋噴樁沒能把樁間空隙封堵住 30天 40萬 0.5 20萬 a) 旋噴樁施工時(shí)嚴(yán)格把好質(zhì)量關(guān)，盡量減少質(zhì)量缺陷，必要時(shí)進(jìn)行復(fù)噴；
b) 施工過程當(dāng)發(fā)現(xiàn)有涌砂涌水苗頭及時(shí)處理，防止事故擴(kuò)大；
c) 當(dāng)出現(xiàn)險(xiǎn)情，立即進(jìn)入搶險(xiǎn)程序。 Ⅳ
2 基坑變形達(dá)到警戒值或超出監(jiān)控的警戒值 造成基坑開挖停工進(jìn)行加固工作 基坑開挖時(shí)超挖過多，支撐體系施工不及時(shí) 10天 10萬 0.1 1萬 a) 委托第三方監(jiān)測單位對基坑安全進(jìn)行監(jiān)測，開挖時(shí)嚴(yán)格控制開挖深度，出現(xiàn)超挖應(yīng)立即回填。
b) 出現(xiàn)險(xiǎn)情后立即進(jìn)入搶險(xiǎn)程序，采取鋼支撐加固。 III
3 周邊是農(nóng)田，由于施工污水排水，會造成周邊用水污染，引起罰款或索賠 造成停工整頓，遭受周邊農(nóng)民索賠以及環(huán)境部門處罰 施工污水沉淀處理達(dá)不到排放標(biāo)準(zhǔn) 5天 20萬 0.5 10萬 a) 施工場地內(nèi)設(shè)兩個(gè)三級沉淀池，并購買一臺污水處理設(shè)備，使污水排放達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)；
b) 若發(fā)現(xiàn)對周邊水道產(chǎn)生污染，立即對水道進(jìn)行清理，以減少對農(nóng)田的影響。 III
（3）項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)響應(yīng)
由于該工程已中標(biāo)并簽訂了施工承包合同，所以一切行為均應(yīng)按合同進(jìn)行，在合同中已明確規(guī)定，業(yè)主已為該基坑進(jìn)行了保險(xiǎn)，但免賠額達(dá)到50萬，對于由于出險(xiǎn)引起的工期延誤，業(yè)主將相應(yīng)地進(jìn)行延長。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評估表，即使出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，也不會超出免賠額，所以本工程的風(fēng)險(xiǎn)對策僅采取減輕、自留方式。按根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評估表可知，本項(xiàng)目存在著一項(xiàng)重大風(fēng)險(xiǎn)，兩項(xiàng)中度風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)對策表可知：對于重大的風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)直至風(fēng)險(xiǎn)降低后才能開始工作；為降低風(fēng)險(xiǎn)，有時(shí)配給大量的資源；如果風(fēng)險(xiǎn)涉及正在進(jìn)行的工作時(shí)，應(yīng)采取應(yīng)急措施。對于中度的風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)努力降低風(fēng)險(xiǎn)，仔細(xì)測定并限定預(yù)防成本，在規(guī)定期限內(nèi)實(shí)施降低風(fēng)險(xiǎn)的措施。
根據(jù)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)對策，形成風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃。風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃是針風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防措施按照施工進(jìn)度安排進(jìn)行計(jì)劃，防止錯(cuò)失風(fēng)險(xiǎn)控制時(shí)機(jī)，由于篇幅原因，具體情況在此不進(jìn)行詳細(xì)描述。
（4）項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)控制
項(xiàng)目過程中的風(fēng)險(xiǎn)控制將根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃嚴(yán)格執(zhí)行，過程中安排相應(yīng)的人員進(jìn)行收集和分析與項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)的各種信息，獲取風(fēng)險(xiǎn)信號，預(yù)測未來的風(fēng)險(xiǎn)并提出預(yù)警，納入項(xiàng)目進(jìn)展報(bào)告，并做好過程中的新風(fēng)險(xiǎn)因素識別、評估以及響應(yīng)等，并在項(xiàng)目組織上明確各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)管理的主要責(zé)任人。針對可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，預(yù)先制定詳細(xì)可操作的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急搶險(xiǎn)預(yù)案，并進(jìn)行演練，達(dá)到遇險(xiǎn)不驚，有條不紊地處理險(xiǎn)情，減少因措施不當(dāng)造成的損失。本工程的應(yīng)急搶險(xiǎn)預(yù)案有：基坑開挖塌方應(yīng)急搶險(xiǎn)預(yù)案、基坑變形應(yīng)急搶險(xiǎn)預(yù)案、排水污染應(yīng)急搶險(xiǎn)預(yù)案。由于篇幅原因，這些預(yù)案在此不詳細(xì)描述。
（5）項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)控制效果
該工程從2007年1月18日開始施工，到2008年4月15日完成，歷時(shí)15個(gè)月，比計(jì)劃工期多一個(gè)月。整個(gè)工程施工過程共遇到樁間涌砂涌水事件3次，均由于采取措施得當(dāng)，沒有產(chǎn)生過大損失，影響工期累計(jì)一個(gè)月，搶險(xiǎn)費(fèi)用約18萬?；幼冃尉鶡o超過預(yù)警值。施工污水對周邊水道污染的清理費(fèi)用約2萬，農(nóng)戶索賠約3萬。從整個(gè)工程風(fēng)險(xiǎn)管理來看，仍處于風(fēng)險(xiǎn)控制目標(biāo)之內(nèi)。但過程中可以看出對基坑樁間涌砂涌水事件的處理速度過慢，影響工期較多。
4． 結(jié)束語
【關(guān)鍵詞】：海洋石油；工程項(xiàng)目；風(fēng)險(xiǎn)管理
中圖分類號：F407.22 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：
引言
眾所周知，石油工程項(xiàng)目的勘探與開發(fā)具有高投入和高風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)，尤其是海洋石油工程項(xiàng)目的勘探和開發(fā)，這也對項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理提出了更高的要求。對于海洋石油工程項(xiàng)目要提升管理者的應(yīng)對能力，不僅要?jiǎng)?chuàng)造價(jià)值，更要能處理風(fēng)險(xiǎn)，為海洋石油工程的可持續(xù)性發(fā)展提供保證。由于海洋石油工程項(xiàng)目的建設(shè)影響因素很多，而且投資大，工期長，所以要想保證項(xiàng)目的順利實(shí)施，對于風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對能力必須提高。因?yàn)槊恳环N石油工程項(xiàng)目的管理形式都有各自的優(yōu)缺點(diǎn)，所以要根據(jù)海洋石油工程項(xiàng)目的自身特點(diǎn)，去選擇一種適當(dāng)?shù)捻?xiàng)目管理模式會對項(xiàng)目的實(shí)現(xiàn)起到很大的作用。目前我國海洋石油的承包工程項(xiàng)目的規(guī)模也越來越大，這也要求我們對于項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理有更高的認(rèn)識是。
一、海洋石油工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理的含義
海洋石油工程項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理也是屬于項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理的一種，是一種為了減少各類風(fēng)險(xiǎn)事件對海洋石油工程項(xiàng)目的不好的影響，從而降低由于風(fēng)險(xiǎn)因素而帶來的損失。也就是指各個(gè)石油企業(yè)或單位對海洋石油工程項(xiàng)目在實(shí)施過程當(dāng)中存在的各種風(fēng)險(xiǎn)事件加以分析評價(jià)、識別與衡量，并采取有效的方法進(jìn)行處理，從而保障該工程項(xiàng)目能夠安全正常地實(shí)施，以達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，保證本企業(yè)或單位以及國家的利益免受較大的損失的一種科學(xué)管理手段。一般可分為這幾個(gè)階段：首先是風(fēng)險(xiǎn)識別階段，然后是項(xiàng)目前期風(fēng)險(xiǎn)的管理，還有項(xiàng)目中后期的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管與評估。對于海洋石油工程項(xiàng)目的投資者來說，要管理好投資該項(xiàng)目過程中的各種風(fēng)險(xiǎn)，除了要理解風(fēng)險(xiǎn)管理的概念以外，還要建立正確的風(fēng)險(xiǎn)管理思想，包括風(fēng)險(xiǎn)管理內(nèi)容和目標(biāo)，否則會在風(fēng)險(xiǎn)管理上出現(xiàn)混亂的情況。
二、我國目前海洋石油工程項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理現(xiàn)狀
1、沒有成立專門的風(fēng)險(xiǎn)評估部門。對于風(fēng)險(xiǎn)評估，一般是指在風(fēng)險(xiǎn)識別和預(yù)測的基礎(chǔ)上，對所收集的資料進(jìn)行定量分析，然后估測風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率和損失，找到其中的關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)因素，為應(yīng)對相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)問題提供科學(xué)依據(jù)，從而保障項(xiàng)目的平穩(wěn)順利進(jìn)行。而我國目前對于專業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評估部門的建設(shè)才剛剛開始，其專業(yè)素質(zhì)也不強(qiáng)，不能熟練掌握各個(gè)工程項(xiàng)目施工的專業(yè)知識，特別是對石油工程項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)構(gòu)和工作人員就更加缺乏。造成了評估人員在很多方面的考慮分析不周全，使得海洋石油工程這種高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目的評估處于一種缺乏狀態(tài)，造成了項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評估的不準(zhǔn)確性。這種評估的結(jié)果會使企業(yè)或單位的項(xiàng)目承包風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)大，甚至?xí)纬呻y以控制的結(jié)果。
2、某些石油企業(yè)或單位直接或間接忽視項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)分析。風(fēng)險(xiǎn)分析是企業(yè)或單位進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理的基礎(chǔ)。風(fēng)險(xiǎn)分析是指對風(fēng)險(xiǎn)的估計(jì)、識別與評價(jià)做出綜合分析。其是風(fēng)險(xiǎn)識別是風(fēng)險(xiǎn)分析的最為關(guān)鍵的一步，海洋石油工程項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)識別是對石油工程項(xiàng)目實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)管理的第一步，而風(fēng)險(xiǎn)管理的目標(biāo)是要提供一套比較準(zhǔn)確的建議給政策決定者，幫助他們對有可能出現(xiàn)的危害進(jìn)行有效的控制。而有些石油企業(yè)或單位為了完成進(jìn)度，直接放棄這一步，給企業(yè)及單位帶來了重大的經(jīng)濟(jì)損失。
三、海洋石油工程項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理
目前國內(nèi)外的專家與學(xué)者對石油工程項(xiàng)目在施工階段的風(fēng)險(xiǎn)管理的研究取得了很不錯(cuò)的成績，所以在海洋石油工程項(xiàng)目施工中，可以運(yùn)用一些比較先進(jìn)的風(fēng)險(xiǎn)管理知識，例如：決策樹、SWOT分析、風(fēng)險(xiǎn)概率分析、網(wǎng)絡(luò)分析、層次分析、隨機(jī)過程理論、模顴綜合評價(jià)等方法。下面對一些風(fēng)險(xiǎn)管理方法加以說明。
1、風(fēng)險(xiǎn)分析與評估
首先對企業(yè)所投資的石油工程項(xiàng)目面臨的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識別以后，再采用定量和定性結(jié)合的手段，對各種風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生概率以及風(fēng)險(xiǎn)對于公司運(yùn)營造成威脅的大小進(jìn)行評估。按重要性或者對企業(yè)或單位產(chǎn)生影響的大小進(jìn)行排序，形成企業(yè)或單位的一種風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告，并為風(fēng)險(xiǎn)的控制決策提供理論科學(xué)的依據(jù)。一般在風(fēng)險(xiǎn)分析和評價(jià)后，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率的大小以及對企業(yè)或單位影響程度的高低，將風(fēng)險(xiǎn)由高到低的分為幾個(gè)等級，用標(biāo)準(zhǔn)來對風(fēng)險(xiǎn)的水平“評級”或“打分”。 風(fēng)險(xiǎn)的評估報(bào)告是對風(fēng)險(xiǎn)識別與評估工作的總結(jié)，應(yīng)該運(yùn)用專業(yè)術(shù)語以及合理的評估方法，對企業(yè)或單位的風(fēng)險(xiǎn)管理提供一個(gè)全面的參照，也可以為企業(yè)在日后面臨相同風(fēng)險(xiǎn)的時(shí)候提供資料參考。風(fēng)險(xiǎn)的評估報(bào)告盡可能地覆蓋到企業(yè)或單位所可能面臨的所有風(fēng)險(xiǎn)與損失程度并要指出問題的所在，以便讓員工也對自己所面臨的風(fēng)險(xiǎn)有一個(gè)整體的了解，讓他們直觀地了解到自己所處的位置處于企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的哪個(gè)環(huán)節(jié)，有利于他們積極的參與到風(fēng)險(xiǎn)管理中。評估報(bào)告的另一個(gè)目的，也是希望通過風(fēng)險(xiǎn)分析與評價(jià)等檢測手段，對企業(yè)或單位已經(jīng)存在的風(fēng)險(xiǎn)，做到早發(fā)現(xiàn)，提早解快。要運(yùn)用科學(xué)合理的方法，強(qiáng)化對風(fēng)險(xiǎn)識別的可靠性認(rèn)識，由于風(fēng)險(xiǎn)識別是一個(gè)反復(fù)的作業(yè)，將多步驟識別的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行文檔化。其參與者包括風(fēng)險(xiǎn)管理專家、承包商成員、項(xiàng)目有關(guān)者等。
2、要增加員工的風(fēng)險(xiǎn)管理教育
石油工程項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理要求每一個(gè)員工的參與，尤其是中層與基層的管理人員的配合。在工程進(jìn)行自我評估時(shí)，員工的參與興致并不高，很多員工只是一種應(yīng)付的態(tài)度，認(rèn)為檢查時(shí)不出差錯(cuò)就行，沒有認(rèn)識到風(fēng)險(xiǎn)評估的作用，這將不利于公司的風(fēng)險(xiǎn)管理工作。所以，企業(yè)或單位的管理層要加強(qiáng)對其員工的風(fēng)險(xiǎn)管理教育，并且強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)管理的重要性，讓他們知道一個(gè)科學(xué)合理的風(fēng)險(xiǎn)管理體系需要每個(gè)人的積極配合。
3、強(qiáng)化決策層的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理
在實(shí)際應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)的時(shí)候，要開展所謂的流程管控，就是在遇到重大風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，按照其重要性與示范性的原則，決策層要決定重要管理與業(yè)務(wù)流程，熟悉流程中的風(fēng)險(xiǎn)、評價(jià)方法、控制重點(diǎn)、控制活動等。另外，要強(qiáng)化決策層的風(fēng)險(xiǎn)管理，作為企業(yè)或單位的領(lǐng)導(dǎo)與決策者必須在管理上確立風(fēng)險(xiǎn)管理的基本意識，理解風(fēng)險(xiǎn)管理是一種變革，也要把握其變革程度，加大注重各部門間的配合，爭取不斷完善公司的風(fēng)險(xiǎn)管理體制。伴隨著我國海洋石油工程的發(fā)展，工程項(xiàng)目管理的經(jīng)驗(yàn)日趨豐富，許多優(yōu)秀的項(xiàng)目管理人才與技術(shù)人才走上舞臺，企業(yè)或單位的自行管理模式有利于集中經(jīng)營與投資的決策，各個(gè)人的權(quán)責(zé)分明，各部門流程清楚精精干高效的管理，加上成熟的管理和技術(shù)支持，這對于海洋石油工程項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理的改革提供了方便。
4、石油工程項(xiàng)目對風(fēng)險(xiǎn)的全過程要做到監(jiān)控
對于海洋石油工程項(xiàng)目的承包企業(yè)或單位還應(yīng)該建立該項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告體制，對整個(gè)石油工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的全過程進(jìn)行一種動態(tài)的監(jiān)控。通過在施工過程中各種風(fēng)險(xiǎn)資料的收集，建立一種階段性的風(fēng)險(xiǎn)動態(tài)評估機(jī)制，來說明工程施工過程中不同階段的風(fēng)險(xiǎn)狀況，依據(jù)評價(jià)結(jié)果，建立監(jiān)控報(bào)告，描述當(dāng)前工程項(xiàng)目的開展情況，通過各種各樣的數(shù)據(jù)來說明項(xiàng)目中的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)展，提出相對應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對措施。
結(jié)束語
由于海洋石油工程的飛速發(fā)展帶來了日益劇烈的國際競爭，使得海洋石油工程成為了一種國際化程度最高的行業(yè)。也伴隨著中海油公司在海外收購力度的加大，我國獲取國際大項(xiàng)目的機(jī)會也在不斷加大，對海洋工程項(xiàng)目目前的風(fēng)險(xiǎn)管理模式也提出了挑戰(zhàn)。我們要不斷地總結(jié)出海洋石油工程項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)因素，并做出詳細(xì)的分析，為進(jìn)一步加強(qiáng)海洋石油工程項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理提供幫助。
參考文獻(xiàn)：
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