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序論：在您撰寫城鎮(zhèn)化建設(shè)的意義時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
一、當(dāng)前我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)區(qū)現(xiàn)狀
集鎮(zhèn)區(qū)功能不齊全，沒有合理統(tǒng)一的規(guī)劃布局。絕大部鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)區(qū)沒有公共廁所；農(nóng)民進(jìn)城匆匆而來，匆匆而去。沒有公共停車場地；城鎮(zhèn)車輛亂停亂放，每逢集市交通非常擁堵。沒有公共活動場所；嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)鼐用竦纳钯|(zhì)量，也沒有吸引農(nóng)民入住城鎮(zhèn)居住的魅力。沒有專業(yè)的交易場所，食品、肉類、魚類、服類、農(nóng)機(jī)、家電等等均在一個農(nóng)貿(mào)市場里交易，非?；靵y。沒有規(guī)范的街道和綠化，沒有路燈照明及其它城鎮(zhèn)配套，使城鎮(zhèn)發(fā)揮不了應(yīng)有的作用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)區(qū)缺乏生機(jī)與活力。沒有現(xiàn)代城鎮(zhèn)經(jīng)營與管理專門機(jī)構(gòu)，城鎮(zhèn)發(fā)展處于無序的自然發(fā)展?fàn)顟B(tài)。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，規(guī)劃不合理，基礎(chǔ)設(shè)施配套不健全等已是我縣城鎮(zhèn)化建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化建設(shè)重大意義
（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化建設(shè)是解決三農(nóng)問題主要途經(jīng)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)區(qū)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺，是物流中心，市場服務(wù)中心，是農(nóng)村農(nóng)民生產(chǎn)、生活、創(chuàng)業(yè)主要窗口，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化建設(shè)是解決三農(nóng)問題的主要途徑。
（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化建設(shè)推動區(qū)城經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展
鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)區(qū)的建設(shè)與發(fā)展是直接推動當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長的火車頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化建設(shè)直接帶動周邊的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)小則2-3萬人口，大則10萬、20萬人口，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)區(qū)的建設(shè)，這些人口是直接受益者，只有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化建設(shè)才能推動這些區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展。
（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化建設(shè)推動城鎮(zhèn)健康和諧發(fā)展
由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化水平較低，功能不齊全，規(guī)劃不合理，是制約城鎮(zhèn)發(fā)展的瓶頸，實施城鎮(zhèn)化建設(shè)才能解決城鎮(zhèn)日益增長的供需矛盾和其它城鎮(zhèn)發(fā)展問題，才能促進(jìn)城鎮(zhèn)健康和諧發(fā)展。
三、如何搞好小鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化建設(shè)
（一）抓好規(guī)劃工作。新的城鄉(xiāng)規(guī)劃法，明確了鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府的對鎮(zhèn)鄉(xiāng)總體規(guī)劃職責(zé)。一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)很好的履行規(guī)劃職能，將規(guī)劃編制與管理列入日常重要工作日程。根據(jù)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際情況將集鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃為農(nóng)產(chǎn)品交易區(qū)、商業(yè)區(qū)、農(nóng)林產(chǎn)品加工區(qū)、工業(yè)區(qū)、公共休閑區(qū)、住宅區(qū)等功能區(qū)，同時基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也列入規(guī)劃重點(diǎn)。二是政府對土地規(guī)劃與使用方面要給予政策傾斜。城鎮(zhèn)化建設(shè)，關(guān)鍵在于土地的規(guī)劃與使用。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)所需的土地均是農(nóng)民承包土地，如何把農(nóng)民承包的土地轉(zhuǎn)換成城鎮(zhèn)規(guī)劃用地是一個難題。各級黨委政府在鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地的使用和規(guī)劃方面應(yīng)給予一定的優(yōu)惠政策，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)所使用的土地不同于大中城市對土地的需求，大中城市土地使用以商業(yè)為主，增值空間很大。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)用土地目的還是為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村農(nóng)民服務(wù)，為公眾服務(wù)，土地增值空間不大。最簡單的說法是房地產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行地產(chǎn)開發(fā)條件仍不很成熟，土地的增值空間有限。所以對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)所需的土地征用政策條件應(yīng)適當(dāng)放寬，采取差別化管理模式，只有這樣才能更好的為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化建設(shè)提供堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。
（二）建設(shè)資金的投入。目前我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有可支配用于在城鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)的經(jīng)費(fèi)。建議縣級財政應(yīng)該根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度財稅征收情況按照一定的比例劃撥給鄉(xiāng)鎮(zhèn)用于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通常是稅收的10%。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)應(yīng)納入縣級財政年度預(yù)算?？h級及以上政府應(yīng)對重點(diǎn)城鎮(zhèn)加大投入。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化建設(shè)資金渠道:一是縣級及縣以上財政資金投入，這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)資金主要來源。二是社會資金，也就是民間資金，民間資金一般是有償服務(wù)的。這類資金需要通過市場運(yùn)作方式獲取，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以開展市場動作。三是爭取有關(guān)主管部門的資金，這些資金是能夠起到補(bǔ)充作用，但比較有限。
【關(guān)鍵詞】
小城鎮(zhèn)；城鄉(xiāng)一體化；發(fā)展
改革開放以來，越來越多的農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，提高了我國城鎮(zhèn)化水平的同時又促進(jìn)了農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有利于實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同富裕的目標(biāo)，但以往的城鎮(zhèn)化多以向大城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)集中為主，這導(dǎo)致了一系列的新問題，如城市交通擁擠、垃圾包圍城市、貧富差距拉大等。
一、小城鎮(zhèn)建設(shè)的積極意義
1. 有利于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)
經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)整結(jié)構(gòu)是主線，我國是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)國，如何在確保全國糧食生產(chǎn)能自給自足的前提下提高二、三產(chǎn)業(yè)的比重是關(guān)鍵。世界各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律表明，城鎮(zhèn)化是國家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化調(diào)整的重要推動力量。幾十年的經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展實踐表明中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化也符合這一規(guī)律，因此，推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)尤其是小城鎮(zhèn)的建設(shè)可以發(fā)揮城鎮(zhèn)的聚集效應(yīng)和輻射作用，促進(jìn)二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。
2. 有利于農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移
隨著農(nóng)業(yè)科技技術(shù)的進(jìn)步，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化不斷推進(jìn)，農(nóng)村剩余勞動力將持續(xù)增加。由于大中城市容量有限，進(jìn)城門檻較高，農(nóng)村剩余勞動力文化水平和技術(shù)水平普遍較低，尤其是隨著各項改革的進(jìn)一步深化，企業(yè)下崗職工、高校畢業(yè)生等都需要解決就業(yè)問題，這些都使得大中城市的就業(yè)壓力增大，嚴(yán)重影響了農(nóng)村人口向大中城市的轉(zhuǎn)移。相關(guān)資料顯示：2012年，中國農(nóng)村富余勞動力超過2.5億人，要吸納這些剩余勞力僅靠大中城市是不夠的，相比較而言，小城鎮(zhèn)數(shù)量多且分布廣距離農(nóng)村近，可以兼顧一、二、三產(chǎn)業(yè)，就業(yè)和定居成本低，是農(nóng)村剩余勞動力人口轉(zhuǎn)移的最佳選擇地。
3. 有利于擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
目前占中國人口大多數(shù)的農(nóng)民收入水平低再加上消費(fèi)觀念陳舊，這在很大程度上抑制了中國消費(fèi)需求的增加，如何挖掘農(nóng)村消費(fèi)潛力，擴(kuò)大國內(nèi)需求，最有效的辦法就是大力推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)可以改善農(nóng)村地區(qū)的消費(fèi)環(huán)境，增加農(nóng)民的收入，可以將農(nóng)民的潛在購買力轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實需求。
二、現(xiàn)階段小城鎮(zhèn)發(fā)展中面臨的瓶頸問題
1. 發(fā)展無序，缺乏科學(xué)規(guī)劃，不利于資源利用
我國的小城鎮(zhèn)發(fā)展在被國家決策容納后，曾經(jīng)在全國范圍內(nèi)一度興起過小城鎮(zhèn)熱。然而，我國在小城鎮(zhèn)發(fā)展過程中卻經(jīng)常出現(xiàn)重建設(shè)輕規(guī)劃的問題。一是規(guī)劃執(zhí)行過程中指導(dǎo)性、權(quán)威性和強(qiáng)制性作用發(fā)揮不夠，隨意性明顯。二是一些地區(qū)邊建設(shè)邊規(guī)劃，或先建設(shè)后規(guī)劃，建設(shè)牽著規(guī)劃走。三是城鎮(zhèn)布局不合理、功能定位不清晰、低水平重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)等現(xiàn)象嚴(yán)重。四是小城鎮(zhèn)規(guī)劃總體上缺乏科學(xué)性與前瞻性，規(guī)劃深度明顯不夠，不利于資源利用。
2. 產(chǎn)業(yè)布局分散，聚集能力弱，吸納就業(yè)能力不強(qiáng)
我國大部分地區(qū)的小城鎮(zhèn)聚集規(guī)模較小、非農(nóng)化程度較低、吸納農(nóng)村剩余勞動力和聚集二、三產(chǎn)業(yè)的能力不強(qiáng)。我國小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)主要存在以下三個問題：一是缺乏特支撐產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)層次低，尤其是科技含量低的家庭作坊式企業(yè)所占比重較大；二是許多小城鎮(zhèn)的三大產(chǎn)業(yè)中第三產(chǎn)業(yè)比重非常小，社會化服務(wù)功能弱；三是個別項目能源和資源消耗量大、經(jīng)濟(jì)效率低、對環(huán)境的污染嚴(yán)重。以上因素不僅使得小城鎮(zhèn)不能充分利用有利的資源，對周邊的資源和資金的吸引力弱，對農(nóng)村剩余勞動力亦缺乏足夠的吸引力。
3. 資金缺乏與體制
資金是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的血液，推進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展需要充足的資金做保障，但目前我國很多地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政狀況很不樂觀，有的甚至負(fù)債很重，很難抽出資金來搞小城鎮(zhèn)建設(shè)。因為小城鎮(zhèn)規(guī)模普遍較小、經(jīng)濟(jì)實力弱、投資回報普遍比較低，所以各類企業(yè)參與投資的很少，政府仍然是主要的投資者。
三、推進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展的建議
1. 立足長遠(yuǎn)，科學(xué)規(guī)劃
規(guī)劃是建設(shè)的基礎(chǔ)，只有把基礎(chǔ)打牢固了城鎮(zhèn)建設(shè)才能長久。實踐表明，規(guī)劃水平的高低和規(guī)劃能否被有效執(zhí)行，直接決定著城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展質(zhì)量。為此，一是要有科學(xué)規(guī)劃，每個小城鎮(zhèn)的規(guī)劃都要充分考慮城鎮(zhèn)規(guī)模和性質(zhì)功能分區(qū)、交通體系、地下管網(wǎng)等內(nèi)容并作出合理的設(shè)計；二是要注重嚴(yán)肅性，規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)實施，就具有法律效力，任何個人和組織都無權(quán)隨意變更，必須嚴(yán)格按照規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)；三是要立足長遠(yuǎn)，要借鑒先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗，并充分考慮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)體系演化對小城鎮(zhèn)未來的影響。
2. 培育支柱產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)新型小城鎮(zhèn)發(fā)展
產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心，要想強(qiáng)鎮(zhèn)就必須先興業(yè)，小城鎮(zhèn)如果沒有產(chǎn)業(yè)的發(fā)展就不會有人流、物流、資金流和信息流，從而就會失去發(fā)展動力和后勁。為此，應(yīng)積極培育地區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)，根據(jù)自身的區(qū)位特點(diǎn)、資源優(yōu)勢和產(chǎn)品優(yōu)勢，通過對市場需求和前景做出的分析和預(yù)測，抓住優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)培育，把特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。此外，要注重產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。產(chǎn)業(yè)集群對促進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展非常關(guān)鍵，東部沿海地區(qū)許多小城鎮(zhèn)的崛起就是因為產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展?？傊?，小城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)立足本地區(qū)實際情況并結(jié)合國內(nèi)外大環(huán)境走出一條具有自身特色的城鎮(zhèn)化道路。
3. 改體制、創(chuàng)條件抓資金
要想加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，抓資金是關(guān)鍵，而能否抓到資金的關(guān)鍵就在于是否具備良好的體制和投資環(huán)境。因此，改體制、創(chuàng)條件就成為了吸引資金的重點(diǎn)。為此，一方面要提供優(yōu)惠條件吸引民資。應(yīng)按照“誰投資、誰受益”的原則，進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的體制改革，打破長期以來政府對公益事業(yè)的壟斷局面，大力發(fā)展招商引資，鼓勵民間資本以獨(dú)資、合資、入股等多種形式全面參與小城鎮(zhèn)的開發(fā)與建設(shè)，要最大限度地為小城鎮(zhèn)的建設(shè)開辟資金渠道。另一方面要增加政府投入。我國的實際情況決定我國的城鎮(zhèn)建設(shè)離不開政府的大力支持，中央和地方財政應(yīng)設(shè)立專項資金支持小城鎮(zhèn)建設(shè)。
參考文獻(xiàn)：
[1]袁中金.中國小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略研究[M].南京：東南大學(xué)出版社，2007
[2]馮尚春，王一.基于城鄉(xiāng)一體化的小城鎮(zhèn)建設(shè)[J].黑龍江社會科學(xué)，2011（4）
新型城鎮(zhèn)化背景下的皖北城一體化建設(shè)研究
――以宿州市為例
歐曉倩章夢雪
（宿州學(xué)院，安徽 宿州 234000）【摘要】首先，在了解城鄉(xiāng)一體化建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵與建設(shè)意義的基礎(chǔ)上，以宿州市為例，運(yùn)用訪談法、問卷調(diào)查法等調(diào)研方法對宿州市城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的情況進(jìn)行了調(diào)查。其次，從社會層面、政府層面、城鎮(zhèn)居民層面分析了宿州市城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的現(xiàn)狀，得出了有關(guān)于城鄉(xiāng)一體化存在的困難和問題。最后，城鄉(xiāng)居民層面、政府層面以及社會層面提出了合理化的建議。
【關(guān)鍵詞】新型城鎮(zhèn)化；城鄉(xiāng)一體化；二元結(jié)構(gòu)；城鄉(xiāng)差距
緒論
在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，社會矛盾更加突出，因此在城鎮(zhèn)化發(fā)展中隱藏了愈多的風(fēng)險和不確定因素，但這并不能阻礙城鎮(zhèn)化的步伐，在面對這些問題時，皖北地區(qū)給自身制定了明確的目標(biāo)，即以人為本的發(fā)展理念，還兼具和諧發(fā)展的目標(biāo)，另外堅持在發(fā)展中體現(xiàn)綠色、低碳、可持續(xù)、可發(fā)展等。
同時城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，它至少涵蓋三個層次的內(nèi)容，一是人口城鎮(zhèn)，二是經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化，三是社會城鎮(zhèn)化，在這三個層次發(fā)展中，社會的矛盾也尤為突出，例如人口不斷的增多，但土地的使用率卻低，這也是現(xiàn)在政府采取土地集中使用的原因，在面對這些潛在的風(fēng)險和問題時，皖北地區(qū)采取一套行之有效的發(fā)展模式，即與周邊地區(qū)一起聯(lián)合探索出適合皖北地區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展的道路，以實現(xiàn)皖北地區(qū)城鄉(xiāng)間的共同發(fā)展與富裕。
一、研究現(xiàn)狀描述
（一）宿州市與安徽省其他直轄市的城鎮(zhèn)化率情況
根據(jù)2014年安徽省統(tǒng)計局調(diào)查數(shù)據(jù)顯示安徽省各個市的城鎮(zhèn)化覆蓋率中，合肥為69.10%，增福為1.31；淮南市為67.90%，增福為1.25；蚌埠市為50.91%，增福為1.24；淮北市為59.76%，增福為1.23；阜陽市為37.50 %，增福為1.27；宿州市為37.43%，增福為1.27。
單從城鎮(zhèn)化率角度來看宿州城鎮(zhèn)化率在不斷的增長但城鎮(zhèn)化水平還是相對較低的，增長幅度與其他城市相比并不突出。這樣單一發(fā)展會使得宿州等一些城市城鄉(xiāng)一體化建設(shè)無法持續(xù)發(fā)展，也無法從產(chǎn)業(yè)支撐、人居環(huán)境、社會保障、生活方式等多個角度來實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化背景下的皖北城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。
（二）宿州市近幾年城鎮(zhèn)化率情況
數(shù)據(jù)顯示，宿州市近幾年的城鎮(zhèn)化覆蓋率非別為：11年33.1%、2012年34.8%、2013年36.2%、2014年37.4%。可見城鎮(zhèn)化率一直在提高，但增速卻在減緩，增長幅度也十分微小。
（三）宿州各地區(qū)的城鎮(zhèn)化覆蓋率
數(shù)據(jù)顯示，宿州市各區(qū)的城鎮(zhèn)化率分別為：橋區(qū)為45.1%、碭山縣為35.9%、靈璧縣為25.3%、蕭縣為21.9%、泗縣為18.5%?？梢缘某醪降贸觯簶騾^(qū)的城鎮(zhèn)化率最高，泗縣的城鎮(zhèn)化率最低；橋區(qū)的城鎮(zhèn)化率比泗縣高22.2%，各地區(qū)發(fā)展不均衡。
（四）城鄉(xiāng)居民收入差距
根據(jù)宿州市統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2010―2014年間，城鄉(xiāng)絕對收入差距從13190到18925。城鄉(xiāng)收入差距比高達(dá)300%，而且每年都會增長。
從表中可以清楚的看到城鎮(zhèn)居民收入與農(nóng)村居民收入存在將近3倍的差距，這也體現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中的發(fā)展失衡。但從這表中也可以看書，城鄉(xiāng)收入差距也在不斷的減少，但總體減幅不是很大。
二、研究結(jié)果分析
（一）存在的問題
1.城鎮(zhèn)化增速滯緩，縣域城鎮(zhèn)化水平不均衡
在城鎮(zhèn)化的過程當(dāng)中，隨著各種問題的出現(xiàn)，城鎮(zhèn)化的發(fā)展速度開始減緩。宿州市與安徽省其他地級市的城市化覆蓋率對比也不是很突出，還是處于相對落后的狀態(tài)。這就說明人們應(yīng)該意識到不能一味地走老城鎮(zhèn)化道路，而是要尋求一種新的突破。
由圖2 3可以清晰地看到，宿州市各地區(qū)的城鎮(zhèn)化率差別非常大，縣域城鎮(zhèn)化水平不均衡。各個區(qū)域都在建設(shè)，但由于每個地方建設(shè)的力度、效度以及當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展不同等等原因，導(dǎo)致了城鎮(zhèn)化水平不均衡。
2.城鄉(xiāng)一體化建設(shè)不徹底，鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民思想落后
從實地調(diào)研結(jié)果顯示，在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)過程中，有些地方建設(shè)的不夠完善；有的是建設(shè)完了之后，后期的工作卻沒有持續(xù)下去，導(dǎo)致已經(jīng)建設(shè)好的成果毀于一旦；還有的是在建設(shè)途中就停滯不前。這些問題的出現(xiàn)與政府的政策實施的力度和絳辛τ瀉艽蟮墓叵怠
還有就是城鄉(xiāng)居民對城鄉(xiāng)一體化概念沒有深刻的認(rèn)識，導(dǎo)致在建設(shè)中有些居民不支持政府的工作，導(dǎo)致建設(shè)中出現(xiàn)困難。還有許多農(nóng)民思想文化水平達(dá)不到，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人文發(fā)展脫節(jié)，有可能會導(dǎo)致造成只是建立了城鎮(zhèn)，卻沒有可此續(xù)發(fā)展的動力的局面。
3.城鄉(xiāng)差距明顯
城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟(jì)、教育、空間上仍存在著一定的差距，而這些差距阻礙著城鄉(xiāng)一體化的推進(jìn)。如在空間方面，城鄉(xiāng)之間存在著有形和無形的隔離，城市帶和鄉(xiāng)村帶之間空間差的減少速度遠(yuǎn)跟不上近幾年的發(fā)展形勢。
通過調(diào)查研究數(shù)據(jù)顯示，現(xiàn)如今城鄉(xiāng)居民在個方面都存在著較大的差距。近幾年的產(chǎn)業(yè)發(fā)展雖迅速，但從數(shù)據(jù)中可得出農(nóng)村居民遠(yuǎn)跟不上現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。所以如何解決此類問題改善農(nóng)村居民的生活水平成為我們下一步需要解決的問題。
城鄉(xiāng)社會發(fā)展的程度差，農(nóng)村文化在一定程度上存在著滯后性和保守性，這種文化上的差距在一定程度上阻礙了城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。
從城鄉(xiāng)的差距可以看出宿州的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)還有待提高，應(yīng)該從多個角度多維的綜合發(fā)展，使宿州在迎合發(fā)展政策的同時能結(jié)合自身的情況走適合自己的發(fā)展道路，讓城鄉(xiāng)一體化建設(shè)得到理想的效果。
4.對新型城鎮(zhèn)化背景下的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的認(rèn)識不足
宿州等一些地區(qū)近幾年將改善重點(diǎn)放在擴(kuò)大城市空間和城市數(shù)目增加方面，出現(xiàn)了“虛假城鎮(zhèn)化”、“城鎮(zhèn)化不徹底”的現(xiàn)象，在這種現(xiàn)象下城鎮(zhèn)化率雖然得以提高，但是農(nóng)民并沒真正的享受到城鎮(zhèn)居民的待遇，并沒有從本質(zhì)上得以改善從而致使城鄉(xiāng)一體化建設(shè)改善不突出發(fā)展緩慢。
要想使城鄉(xiāng)一體化建設(shè)能夠全面、可持續(xù)的發(fā)展，要對新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化的意義進(jìn)行深刻的了解和認(rèn)識。
5.單一發(fā)展，沒有尋求新的突破
就研究結(jié)果顯示，宿州地區(qū)在皖北城鄉(xiāng)一體化建設(shè)方面還有很多的不足和需要改進(jìn)的地方，發(fā)展體系不夠完善較為單一。這致使宿州的一體化建設(shè)速度較其他皖北地區(qū)相對比較緩慢。
縱觀宿州近幾年的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)主要將改善重點(diǎn)放在擴(kuò)大城市規(guī)模和城市數(shù)量增長方面，沒有從根本上解決皖北城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的根本問題，沒有從多維角度來發(fā)展宿州在新城鎮(zhèn)背景下的皖北城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。沒有解決阻礙城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的三農(nóng)問題和二元化結(jié)構(gòu)等主要問題。
（二）出現(xiàn)問題的原因
1.城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)制約城鄉(xiāng)一體化建設(shè)
城市化在某種程度上可以理解為由農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)變的過程，即使實行戶籍制度，可以緩解城市的就業(yè)壓力，但是在某種程度上卻隔離了城市與農(nóng)村，使得二者存在于相對封閉的空間中，這種情況對城鄉(xiāng)一體化建設(shè)產(chǎn)生不利影響。
城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)加劇了社會經(jīng)濟(jì)增長的不均衡。近幾年城鎮(zhèn)人口數(shù)目增加和城鎮(zhèn)空間的擴(kuò)張使得城鎮(zhèn)化率提高農(nóng)村戶口轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)戶口但只是偽城鎮(zhèn)化。在消費(fèi)的形式方面，農(nóng)村人的消費(fèi)屬于沒有城市人豐富多彩，他們解決溫飽問題就可以，而城市人更懂得享受生活。沒有從根本上解決建設(shè)問題，使得城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)更加制約城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)。
2.三農(nóng)問題突出
宿州近幾年的新型城鎮(zhèn)化背景下的皖北城鄉(xiāng)一體化建設(shè)并沒有解決三農(nóng)問題。三農(nóng)問題主要表現(xiàn)為農(nóng)民的收入低且增收難，導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民的收入差距較大，解決三農(nóng)問題主要就是縮小城鄉(xiāng)居民貧富差距。
各部門通過采取一些措施，使三農(nóng)問題在生產(chǎn)方式、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)等方面得到相應(yīng)的改善，但是這個的發(fā)展速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上新型城鎮(zhèn)化背景下的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的發(fā)展腳步。
3.政策的貫徹落實和鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的文化水平
由于人們對城鄉(xiāng)一體化的認(rèn)識不夠深刻，導(dǎo)致政策在實施的過程中會受到多方面的阻礙。原城鎮(zhèn)中的人會不接受農(nóng)民，而農(nóng)民也會適應(yīng)不了城鎮(zhèn)的生活，他們還是習(xí)慣于自己自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，這些都是政策能否徹底落實、落實到位的關(guān)鍵約束因素。
在調(diào)查的幾個地方，我們發(fā)現(xiàn)雖然城鎮(zhèn)建設(shè)中的基本設(shè)施都是齊全的，但是后期被損壞的程度非常的嚴(yán)重，居民們根本沒有珍惜公共設(shè)施的意識。因此，在城鎮(zhèn)化建設(shè)當(dāng)中一定要堅強(qiáng)居民思想道德建設(shè)。讓人們意識到建設(shè)城鄉(xiāng)一體化最終都是為了廣大人民群眾的利益，那么才能可持續(xù)的發(fā)展、和諧的發(fā)展。
三、對策與建議
（一）貫徹新型城鎮(zhèn)化對城鄉(xiāng)一體化的指導(dǎo)作用
自從改革開放以來，我國傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中卻帶來了許多經(jīng)濟(jì)、社會方面的問題，其中最突出的就是加劇了城鄉(xiāng)二元分割。所以，宿州市城鎮(zhèn)化路徑也需要改變過去不夠科學(xué)的城市化，而是要轉(zhuǎn)向基于城鄉(xiāng)一體化的新型城鎮(zhèn)化道路。
首先，人的城鎮(zhèn)化是新型城鎮(zhèn)化的核心，在這個層面上就要求加速推進(jìn)農(nóng)村居民轉(zhuǎn)化為市民的過程，比如現(xiàn)在對于農(nóng)村居民的城市戶口問題就是一個亟待解決的問問題。再者，產(chǎn)城的融合、城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)、工農(nóng)的協(xié)調(diào)等方面的發(fā)展一直都是新型城鎮(zhèn)化要求。
可以看出，新型城鎮(zhèn)化的基本指導(dǎo)思想都對解決城鄉(xiāng)一體化建設(shè)過程中的問題，有著很大的指導(dǎo)作用，告訴我們接下來的城鄉(xiāng)發(fā)展的新道路，那就是不但要走可持續(xù)、良性的發(fā)展道路，而且要在發(fā)展中考慮到人的重要性，建立一個經(jīng)濟(jì)、人文、環(huán)境都和諧、統(tǒng)一的可持續(xù)發(fā)展的新城鎮(zhèn)。
（二）加強(qiáng)小城鎮(zhèn)的建設(shè)
發(fā)展小城鎮(zhèn)，可消化農(nóng)村勞動力，消除城市就業(yè)壓力。小城鎮(zhèn)建設(shè)是新型城鎮(zhèn)化一個重要的部分，同樣適用于城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。小城鎮(zhèn)有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)、科技、人才等優(yōu)勢，有利于帶動周邊鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但現(xiàn)實卻是很多人都沒有意識到小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要性，對于小城鎮(zhèn)的建設(shè)較弱，沒有得到徹底實施。在此層面上，小城鎮(zhèn)有必要作為城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略的重要一步。
（三）改革戶籍政策
城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是造成社會收入分配差距的主要原因。想要減少這類收入分配上的差異，就必須轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)戶籍管理制度。有很多地方的城鎮(zhèn)化的有戶籍人口市民率與非戶籍人口綠的差別仍舊很大，這就要求我們改變這種現(xiàn)狀，從而使城鄉(xiāng)間的勞動力可以自由流動，實現(xiàn)平等就業(yè)。
（四）提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的受教育水平
我國一直強(qiáng)調(diào)“科教興國”，并且一直努力建設(shè)為一個人才大國。因為只有有了人才，國家才能更好地發(fā)展。同樣的在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，教育水平同樣很發(fā)達(dá)。由此可見，在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中，我們必須樹立到“硬實力”重要，但“文化軟實力”更重要的觀念。在建設(shè)中大力發(fā)展教育，提高人們的受教育水平，培養(yǎng)出更多的實用型人才。
既然大力發(fā)展人才，那么就相應(yīng)的要出臺一些政策去留住人才，為家鄉(xiāng)的建設(shè)做出貢獻(xiàn)。
四、結(jié)論
宿州雖在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展方面取得了一定的成就但較其他城市發(fā)展速度還是相對比較緩慢。其主要原因是城鄉(xiāng)二元制和三農(nóng)問題突出制約了城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。只有在相關(guān)程度上減少二元制問題和三農(nóng)問題對城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展影響和從根本上消除這兩個問題，才能使宿州新型城鎮(zhèn)化背景下的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展成為一種新的格局。實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展，p少城鄉(xiāng)居民收入差距，建設(shè)全面小康社會。
城鄉(xiāng)一體化發(fā)展聯(lián)系個社會的各個層面和人民的思想、認(rèn)知、文化等方面。在建設(shè)城鄉(xiāng)一體化時要全面協(xié)調(diào)，不可突出冒進(jìn)，相互之間做加減法磨除棱角，實現(xiàn)全面現(xiàn)代化科學(xué)的發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化的核心在于實現(xiàn)人的全面發(fā)展這和一體化的要求起到相輔相成的作用。
在目前城鄉(xiāng)差距不斷擴(kuò)大的背景下，通過城鄉(xiāng)一體化來縮小城鄉(xiāng)差距已刻不容緩，而新型城鎮(zhèn)化立足于我國目前的大背景下，則更有利于縮小城鄉(xiāng)差距。其貼近經(jīng)濟(jì)發(fā)展本身，創(chuàng)造出新的投資需求，提高農(nóng)民收入，利于城市升級和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。
此論文主要圍繞城鄉(xiāng)二元制和三農(nóng)問題來探索研究，了解發(fā)展現(xiàn)狀、取得的相關(guān)成就和存在的相關(guān)問題并提出了相應(yīng)的建議。
加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)是國家和人們的共同愿景，是促進(jìn)政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展的必要途徑。各地省市應(yīng)貫徹落實總體規(guī)劃，也要在落實的同時走適合自己的發(fā)展道路。
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[關(guān)鍵詞]中國新型城鎮(zhèn)化；以人為本；農(nóng)民工市民化；公共服務(wù)均等化
[中圖分類號]F291.1 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1002-736X（2013）08-0007-04
城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，也是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在。黨的十報告第一次提出新型城鎮(zhèn)化是全面建設(shè)小康社會的載體和實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重點(diǎn)。新型城鎮(zhèn)化與以往的城鎮(zhèn)化建設(shè)不同，新型城鎮(zhèn)化突破了以往單純以經(jīng)濟(jì)增長作為唯一取向的發(fā)展目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)以人為本、社會的全面進(jìn)步和人的全面發(fā)展。
一、新型城鎮(zhèn)化的理論基礎(chǔ)
人本思想的立足點(diǎn)是“從事實際活動的人”?！皬氖聦嶋H活動的人”是處于一定歷史條件下的人，是“生成性”的人，是通過感性活動不斷自我選擇、自我創(chuàng)造、自我實現(xiàn)的人。馬克思從人的實踐活動出發(fā)理解社會，他指出：“人的依賴關(guān)系（起初完全是自然發(fā)生的），是最初的社會形式，在這種形式下，人的生產(chǎn)能力只是在狹小的范圍內(nèi)和孤立的地點(diǎn)上發(fā)展著。以物的依賴性為基礎(chǔ)的人的獨(dú)立性，是第二大形式。在這種形式下，才形成普遍的社會物質(zhì)交換、全面的關(guān)系、多方面的需求以及全面的能力的體系。建立在個人全面發(fā)展和他們共同的，社會的生產(chǎn)能力成為從屬于他們的社會財富這一基礎(chǔ)上的自由個性，是第三個階段?！?。因此，人的發(fā)展和社會的發(fā)展是相互統(tǒng)一的過程。人的發(fā)展的高級階段，就是建立在個人全面發(fā)展，以及由發(fā)展所產(chǎn)生的社會財富基礎(chǔ)上的自由個性階段，人們將從自覺、豐富的社會關(guān)系中獲得更加自由、全面的發(fā)展。
突出人的主體地位、充分重視人在社會發(fā)展中的推動作用并將人的發(fā)展作為社會發(fā)展的根本目的，是思想的重要內(nèi)涵。以人為本對人性的充分尊重和人的價值的全面實現(xiàn)，是及其人本思想的重要體現(xiàn)，更是在理論層面的發(fā)展與創(chuàng)新。中國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)將人本思想作為理論內(nèi)核，突出強(qiáng)調(diào)在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中對人的全面自由發(fā)展的重視，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中集約高效、功能完善、環(huán)境友好、社會和諧、城鄉(xiāng)一體的協(xié)調(diào)和可持續(xù)，是對中國化的實踐創(chuàng)新。中國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，意味著要摒棄以往唯GDP論等異化的發(fā)展模式，向注重人的塑造和開發(fā)轉(zhuǎn)變，把人的發(fā)展作為城鎮(zhèn)化發(fā)展的根本動力和根本途徑。
二、以人為本的中國新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵
城鎮(zhèn)化是指一個國家或地區(qū)由傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代城市社會發(fā)展的過程，是一個社會結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)發(fā)生深層次的調(diào)整、變革的過程。以往的城鎮(zhèn)化建設(shè)更多的是實現(xiàn)了城市規(guī)模的擴(kuò)大和人口的集聚，為人的全面發(fā)展提供了一定的空間，也促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高。但是，不平衡、不協(xié)調(diào)和不可持續(xù)的問題也伴隨城鎮(zhèn)化的發(fā)展而出現(xiàn)，如土地的低效利用、城市交通擁堵、環(huán)境污染、社會保障缺失、政府服務(wù)缺位和社會秩序失范等。人作為發(fā)展的主體和歸宿，無論何種城鎮(zhèn)發(fā)展模式，歸根到底都要依靠人來實現(xiàn)。以人為本的城鎮(zhèn)化就是要從原來的以單純重視經(jīng)濟(jì)增長為中心，轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀说娜姘l(fā)展為中心，以創(chuàng)造人全面發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)逐步過渡到在創(chuàng)造物質(zhì)客體的條件下，開發(fā)和塑造全面發(fā)展的人。因此，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)就是走科學(xué)發(fā)展、集約高效、功能完善、環(huán)境友好、社會和諧、個性鮮明、城鄉(xiāng)一體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化建設(shè)路子。新型城鎮(zhèn)化的“新”就是要由過去片面注重追求城市規(guī)模擴(kuò)大、空間擴(kuò)張，改變?yōu)橐蕴嵘鞘械奈幕?、公共服?wù)等內(nèi)涵為中心，真正使“每個人”都具有較高品質(zhì)的適宜人居之所；新型城鎮(zhèn)化的“新”就是尊重人的正當(dāng)需要，實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間人口自由遷徙、要素自由流動和公共服務(wù)均衡覆蓋；新型城鎮(zhèn)化的“新”就是要通過經(jīng)濟(jì)、社會、文化的全面發(fā)展，為促進(jìn)人的全面發(fā)展創(chuàng)造有利的社會條件。
三、新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略意義
新型城鎮(zhèn)化以以人為本的科學(xué)發(fā)展觀和及其人本思想為理論基礎(chǔ)，以尊重人為基本要求，以人的全面發(fā)展為根本目標(biāo)，是經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)和人的協(xié)調(diào)、全面和可持續(xù)發(fā)展。
（一）拉動經(jīng)濟(jì)增長
新型城鎮(zhèn)化可以實現(xiàn)大規(guī)模的人口城鎮(zhèn)化，會產(chǎn)生巨大的收入增長和消費(fèi)轉(zhuǎn)換效應(yīng)。目前，我國城鎮(zhèn)人口約占總?cè)丝诘?0%，但因為城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出是農(nóng)村居民的2.9倍，因而貢獻(xiàn)了全部居民約75%的消費(fèi)支出。據(jù)測算，城市化水平提高1個百分點(diǎn)，將拉動最終消費(fèi)增長約1.6個百分點(diǎn)。消費(fèi)支出大幅增加，規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)將隨之顯現(xiàn)，私人和公共投資的平均成本和邊際成本降低，市場需求則迅速增長和多元化發(fā)展，專業(yè)化分工逐步深化，經(jīng)濟(jì)效率也隨之進(jìn)一步提高。而且，隨著發(fā)展水平的提高，金融保險、信息服務(wù)和研究開發(fā)等新興業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)并與傳統(tǒng)業(yè)態(tài)深度融合，經(jīng)濟(jì)多元化提升，經(jīng)濟(jì)活力將進(jìn)一步展現(xiàn)。
（二）促進(jìn)社會和諧
馬克思指出，人的生產(chǎn)既有內(nèi)在尺度，又有外在尺度；既關(guān)注自身的需要，又關(guān)注其他自然存在物的需要。也就是說，每一個人都能得到自由而全面的發(fā)展并成為一切人自由發(fā)展的條件，從而實現(xiàn)生產(chǎn)關(guān)系的和諧。社會和諧包括社會各個階層的比例構(gòu)成的合理性，社會效益的最大化、社會效率的增長性和社會地位的公平性等。新型城鎮(zhèn)化是人的發(fā)展與社會發(fā)展的相互促進(jìn)，是社會和諧的體現(xiàn)。亞當(dāng)·斯密在《國富論》中精確闡述過都市商業(yè)對農(nóng)村改良的貢獻(xiàn)。他認(rèn)為，工商業(yè)都市的增加與富裕，為農(nóng)村的產(chǎn)品提供了巨大而便利的市場，促進(jìn)農(nóng)村土地的開發(fā)，并使農(nóng)村突破傳統(tǒng)關(guān)系的制約，變得更有秩序、有好的政府、有個人的安全和自由。通過新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，不斷改善生產(chǎn)關(guān)系，使城市和鄉(xiāng)村的居民平等地享有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，提高收入水平和發(fā)展能力，從而實現(xiàn)城鄉(xiāng)共榮、社會和諧。
（三）拓展文化空間
文化是人的全面發(fā)展的必要環(huán)節(jié)。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)就是要通過結(jié)構(gòu)調(diào)整，為人的發(fā)展提供各種條件，不斷滿足人的物質(zhì)、精神等方面的需要，構(gòu)建道德體系及其所體現(xiàn)的價值體系，使每個人的潛能得到充分發(fā)揮，不斷產(chǎn)生思想和文化創(chuàng)造，實現(xiàn)文化開放、文化人獨(dú)立，真正體現(xiàn)人的價值。在新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)過程中，各種各樣的生產(chǎn)方式和生活方式，都是與人的文化方式相關(guān)聯(lián)的。城鎮(zhèn)是文化的載體，也是文化創(chuàng)造、傳播、利用和發(fā)展的真實空間。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，一方面滿足了人的精神文化需求，另一方面也為文化發(fā)展提供了載體和空間。
（四）保障生態(tài)安全
人與自然是對立統(tǒng)一體。人不僅可以如同其他物種那樣單純地適應(yīng)自然，也可以不斷地把人的目的、價值投射到自然中去，能動地改造自然。但目前人的發(fā)展，異化程度超出了自然的承載力，生態(tài)服務(wù)功能和生態(tài)文明建設(shè)被嚴(yán)重忽略，導(dǎo)致產(chǎn)生環(huán)境污染、生態(tài)惡化和資源短缺等惡果。建設(shè)新型城鎮(zhèn)化，實現(xiàn)土地、水、生物資源的集約規(guī)劃、集約建設(shè)和集約管理，化石能源的清潔、高效、生態(tài)利用，可再生能源的合理開發(fā)、有機(jī)替代，以及生產(chǎn)高效循環(huán)、生活幸福低碳、生態(tài)綠色和諧等。
（五）提升人力資本
隨著工業(yè)化進(jìn)程的不斷加快，傳統(tǒng)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)伴隨要素成本的不斷上升而優(yōu)勢漸減。建設(shè)新型城鎮(zhèn)化，把農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)化為市民，通過提供較高水平的教育資源平權(quán)，“新市民”轉(zhuǎn)變其思想觀念、行為方式和完善其知識結(jié)構(gòu)，文明意識、獨(dú)立意識、環(huán)境意識和應(yīng)用技能都得到增強(qiáng)，人力資本存量增加，將更加有利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，也會進(jìn)一步推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程，形成良性循環(huán)的發(fā)展道路。
四、中國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的對策措施
（一）促進(jìn)農(nóng)民工市民化
農(nóng)民工群體，這支新型的勞動大軍沒有城市戶口但在城市工作，職業(yè)轉(zhuǎn)移與身份轉(zhuǎn)移相分離，付出的代價和應(yīng)享受的待遇不匹配，造成了城鎮(zhèn)化發(fā)展的畸形，也阻礙了社會的進(jìn)步。為此，必須清理束縛農(nóng)民工市民化的各項具體制度，建構(gòu)保障農(nóng)民工市民化社會公正的制度體系。
1.加快戶籍制度改革，消除農(nóng)民工市民化的身份歧視?，F(xiàn)行的二元戶籍制度是農(nóng)民工市民化的根本性制度障礙，二元戶籍制度把戶口分為“農(nóng)業(yè)”和“非農(nóng)業(yè)”兩種，并依據(jù)戶口性質(zhì)的不同提供不同的社會福利和享有不同的權(quán)利。戶籍制度不僅降低了農(nóng)民工市民化的意愿和能力，也提高了農(nóng)民工市民化的門檻和成本，并且人為地造成了農(nóng)民工和城市居民的對立，形成了不利于農(nóng)民工市民化的社會環(huán)境，成為阻礙農(nóng)民工市民化進(jìn)程的制度瓶頸。因此，亟需建立新型的戶籍制度。重點(diǎn)是改變資源要素單向配置渠道，建立以居住地登記戶口為基本形式的戶口登記制度并逐步過渡到全國統(tǒng)一的、平等的新型戶籍制度，形成雙向流通的城鄉(xiāng)要素渠道，實現(xiàn)城鄉(xiāng)人口的自由流動和人力資源的有效配置。
2.加快土地制度改革，構(gòu)建農(nóng)民工退出農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的新機(jī)制。土地是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料和生計保障。土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)是法律賦予農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)利，必須嚴(yán)格保護(hù)農(nóng)民工的土地權(quán)益，深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)民承包地、宅基地的確權(quán)頒證工作，進(jìn)一步明確土地的物權(quán)性質(zhì)，顯化土地的資產(chǎn)價值。按照依法、自愿和有償?shù)脑瓌t，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)土地經(jīng)營權(quán)市場化運(yùn)作。選擇有利于農(nóng)民工能夠接受和穩(wěn)定獲取收益的土地流轉(zhuǎn)形式，開展土地轉(zhuǎn)包、委托經(jīng)營和土地股份合作等農(nóng)地流轉(zhuǎn)。加快建立公平合理的土地管理制度，構(gòu)建以市場形成價格為基礎(chǔ)的土地征收制度，改變土地同地不同權(quán)的現(xiàn)實，統(tǒng)一土地市場。健全法制和發(fā)展土地市場，鼓勵農(nóng)民工從土地流轉(zhuǎn)中獲取市民化必要的原始資本。完善集體用地征用程序，改變按土地產(chǎn)值計算的方法，引入第三方綜合評估土地價值，提高土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。大幅度縮小國家強(qiáng)制性征地，對為公共利益征地進(jìn)行明確的法律界定，嚴(yán)格限定征地范圍。
（二）促進(jìn)公共服務(wù)均等化
基本公共服務(wù)均等化是指基本公共服務(wù)的價值取向和結(jié)果狀態(tài)，其含義就是全體公民不論地域、民族、性別、收入及身份差異如何，都能獲得與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)、結(jié)果大致均等的基本公共服務(wù)。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)應(yīng)發(fā)揮政府的公共服務(wù)能力，積極引導(dǎo)各種公共資源在全社會范圍內(nèi)優(yōu)化配置，加快教育、醫(yī)療、住房等社會保障體系改革，實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。
1.構(gòu)建服務(wù)型政府。服務(wù)型政府是在人本理念指導(dǎo)下和民主秩序的框架下，通過法定程序，按照公民意志組建起來的以為人民服務(wù)為宗旨并承擔(dān)責(zé)任的政府。構(gòu)建服務(wù)型政府，首先，應(yīng)合理界定政府職能，需要將市場調(diào)節(jié)的各個領(lǐng)域交還市場，依靠價值規(guī)律發(fā)揮作用；政府要在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)方面發(fā)揮積極作用，彌補(bǔ)市場不足，縮小和規(guī)范行為邊界，調(diào)節(jié)公共資源錯配。其次，要建立政府職能的監(jiān)督和約束機(jī)制，避免公共服務(wù)提供機(jī)構(gòu)的利益集團(tuán)化、剛性化。再次，創(chuàng)新公共服務(wù)體制，增強(qiáng)公共服務(wù)的供給能力。建立政府購買、社會參與的制度安排，積極發(fā)揮社會組織、行業(yè)中介的作用，在公共衛(wèi)生、公共就業(yè)、社會保障、法律、公共文化和養(yǎng)老等服務(wù)領(lǐng)域，通過購買服務(wù)增加供給，并公開服務(wù)機(jī)構(gòu)的選擇標(biāo)準(zhǔn)、選擇結(jié)果、考評標(biāo)準(zhǔn)和考評結(jié)果等，以加強(qiáng)公眾對相關(guān)工作的監(jiān)督。
2.建立健全公共財政體系。按照建立基本公共服務(wù)均等化的要求建立公共財政體系。一是理順中央和地方的財政投入關(guān)系，建立財力與事權(quán)相匹配的財政體制。特別是在義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、公共安全和社會保障等基本公共服務(wù)領(lǐng)域劃清中央與地方的事權(quán)界限，按照稅種屬性和征管效率等基本原則，理順中央與地方政府的收入劃分，調(diào)動兩個方面的積極性。二是推動建立公開、透明、規(guī)范、完整的預(yù)算體制、明確各級政府和財稅部門預(yù)算收支行為，完善政府債務(wù)風(fēng)險控制措施，約束和制衡政府的財稅收支權(quán)。三是規(guī)范財政轉(zhuǎn)移支付，遏制“跑部錢進(jìn)”、“暗箱操作”等行為，加大財力下沉和財權(quán)下放，大幅度提高地方政府公共服務(wù)財力保障能力。
（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，就是通過體制改革和資源要素結(jié)構(gòu)的調(diào)整和再平衡，讓農(nóng)村居民和城市居民在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大系統(tǒng)中，擺在同一位置，同等地享有公民發(fā)展權(quán)。
1.改革和創(chuàng)新制度。除了改革促進(jìn)農(nóng)民工市民化的進(jìn)入和退出機(jī)制外，還要建立城鄉(xiāng)居民的雙向流動渠道。通過土地流轉(zhuǎn)、戶籍管理、住房、就業(yè)、社會保障和集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)等制度改革，加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)二元社會向城鄉(xiāng)一體社會的轉(zhuǎn)型，擴(kuò)大人的基本“經(jīng)濟(jì)條件”的工具性自由，擴(kuò)展個人的實質(zhì)自由，形成搬得出、穩(wěn)得住、能流動和可致富的平等發(fā)展機(jī)會，人人享有平等的發(fā)展權(quán)利。
2.促進(jìn)資源要素結(jié)構(gòu)調(diào)整和再平衡。改變資源要素單向向城市配置的趨勢，推進(jìn)人才、技術(shù)、資金和土地等資源要素的市場化配置，實現(xiàn)各類資源要素在城鄉(xiāng)之間的自南流動，達(dá)到資源要素利用的最優(yōu)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益。
（四）多渠道籌措新型城鎮(zhèn)化建設(shè)資金
進(jìn)行新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，資金需求仍是當(dāng)前面臨的最緊要的瓶頸制約。如果單純依靠政府財政收入進(jìn)行投資，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的需求。因此，必須創(chuàng)新城鎮(zhèn)化建設(shè)投融資機(jī)制，多渠道籌措建設(shè)資金，增強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的資金保障能力。一是合理界定政府和市場作用的范圍和領(lǐng)域，對于公共服務(wù)領(lǐng)域，要明確政府的投資主體地位，強(qiáng)化政府提供基本公共服務(wù)的責(zé)任。二是加大新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的財政支持力度，各級財政部門要把城鎮(zhèn)化建設(shè)資金優(yōu)先納入預(yù)算管理，確保新型城鎮(zhèn)化建設(shè)資金足額落實。三是引導(dǎo)民間資本進(jìn)入新型城鎮(zhèn)化建設(shè)領(lǐng)域，對通過市場行為提供公共服務(wù)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)貼，保障投資者的合理收益；對公用事業(yè)，要加強(qiáng)成本監(jiān)管，理順價格體系，形成科學(xué)合理的價格形成機(jī)制和管理機(jī)制。四是創(chuàng)新金融產(chǎn)品，發(fā)揮債券市場融資成本低、受資本限制較少、融資渠道更直接的優(yōu)勢，大力發(fā)展企業(yè)債、公司債，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供強(qiáng)有力的資本支持。
在即將圓滿完成“十五”發(fā)展任務(wù)、著手制定“十一五”發(fā)展規(guī)劃的關(guān)鍵時刻，市委、市政府舉辦城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃培訓(xùn)班，召開城鎮(zhèn)建設(shè)工作會議，意義重大，影響深遠(yuǎn)。整個活動時間不長，但內(nèi)容豐富、效果明顯。兩天來，通過看，看蘇南的城鎮(zhèn)建設(shè)、園區(qū)建設(shè)，大家開闊了視野，看清了方向；通過聽，聽專家學(xué)者的講座，大家開闊了思路，增長了知識；通過講，市委陳書記代表市委、市政府作了很好的工作報告，建設(shè)局、國土局、小紀(jì)鎮(zhèn)的負(fù)責(zé)同志作了很好的交流發(fā)言，大家開闊了胸襟，振奮了精神，明確了目標(biāo)，增強(qiáng)了信心。會議結(jié)束前，倪市長還要作部署，提要求。下面，我簡要談一些個人想法，與大家作個交流。
一、小城鎮(zhèn)，大課題 一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重大舉措。黨的十六屆五中全會通過的《建議》指出，要堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，按照循序漸進(jìn)、節(jié)約土地、合理布局的原則，促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。這就從貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的高度、從建設(shè)社會主義新農(nóng)村的角度、從構(gòu)建社會主義和諧社會的目標(biāo)出發(fā)，對城鎮(zhèn)化發(fā)展提出了明確的目標(biāo)和要求。同時，也使我們進(jìn)一步認(rèn)識到，城鎮(zhèn)建設(shè)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中具有重要的地位和作用。小城鎮(zhèn)是聯(lián)結(jié)城市和農(nóng)村的關(guān)節(jié)點(diǎn)，在接受城市輻射、帶動農(nóng)村發(fā)展上具有舉足輕重的作用。世界現(xiàn)代化進(jìn)程表明城市化、城市現(xiàn)代化離不開小城鎮(zhèn)建設(shè)。城鎮(zhèn)化步伐不加快，工業(yè)化就失去了載體，以工哺農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制就失去了支撐。因此，我們必須把加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程作為重大而緊迫的任務(wù)，擺上重要的議事日程。
二是推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑。加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程能夠直接帶動最終消費(fèi)需求，直接推動國民經(jīng)濟(jì)增長。城鎮(zhèn)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相輔相成、相互促進(jìn)，工業(yè)化為城鎮(zhèn)化提供了強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)支撐，推動了城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)張和功能完善，同時城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)大了，功能完善了，環(huán)境變美了，吸引力增強(qiáng)了，就能帶動和吸引更多的投資。結(jié)合的實際來看，小紀(jì)鎮(zhèn)建成了全國衛(wèi)生鎮(zhèn)，丁伙鎮(zhèn)正在創(chuàng)全國文明鎮(zhèn)，這就是我們一個地區(qū)發(fā)展的對外名片。邵伯鎮(zhèn)依托老鎮(zhèn)區(qū)、湖區(qū)發(fā)展旅游服務(wù)業(yè)、餐飲業(yè)，武堅鎮(zhèn)“三區(qū)”（工業(yè)集中區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)）聯(lián)動發(fā)展城鎮(zhèn)，等等，各鎮(zhèn)在堅持城鎮(zhèn)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)共同推進(jìn)方面，都采取了一些措施，發(fā)展活力明顯增強(qiáng)。這些事實證明，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程已經(jīng)成為促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會再上新臺階的必由之路，只有工業(yè)化與城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動，我市“兩個率先”、“兩個提前”的奮斗目標(biāo)才能加快實現(xiàn)。
三是促進(jìn)農(nóng)民富裕的重點(diǎn)環(huán)節(jié)。“三農(nóng)”問題影響全局，直接關(guān)系到構(gòu)建和諧社會。從長遠(yuǎn)來看，治本之策是加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。實踐已經(jīng)表明，富裕農(nóng)民最關(guān)鍵的是減少農(nóng)民。城鎮(zhèn)化的過程，實質(zhì)上就是使大多數(shù)農(nóng)民從農(nóng)業(yè)走向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，從農(nóng)村走向城鎮(zhèn)，從農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變的過程。在這個過程當(dāng)中，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，把經(jīng)濟(jì)“蛋糕”這個分子做大；農(nóng)業(yè)人口的有效轉(zhuǎn)移，把農(nóng)民這個分母盡量做小，結(jié)果不言而喻，農(nóng)民的收入水平、富裕程度、生活質(zhì)量就大大提高了。因此，農(nóng)民也就能享受到更多的改革與發(fā)展的成果。
二、小城鎮(zhèn)，大文章
加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要寫好小城鎮(zhèn)建設(shè)這篇時代的大文章，在審題要清的前提下，關(guān)鍵是抓好規(guī)劃這個龍頭，綱舉目張。編制好、執(zhí)行好城鎮(zhèn)規(guī)劃是法律賦予各級政府及其相關(guān)部門的職責(zé)，規(guī)劃編制水平的高低和規(guī)劃執(zhí)行情況的好壞將直接決定城鎮(zhèn)的建設(shè)水平和發(fā)展質(zhì)量。規(guī)劃好，事半功倍，惠及子孫；規(guī)劃不好，事倍功半，殃及子孫。因此，推進(jìn)城鎮(zhèn)化，必須堅持從規(guī)劃抓起，堅持按規(guī)劃實施。具體要把握好三點(diǎn)：
一是注重規(guī)劃的前瞻性。城鎮(zhèn)規(guī)劃要著眼長遠(yuǎn)、超前考慮，站得高一點(diǎn)，看得遠(yuǎn)一點(diǎn)。規(guī)劃的起點(diǎn)一定要高，實施可以分步驟進(jìn)行。國外很多城市的規(guī)劃上百年都沒有變過，拆遷這個概念很少用到了。各鎮(zhèn)要根據(jù)新一輪區(qū)劃調(diào)整的新情況，抓緊修編城鎮(zhèn)規(guī)劃，決不能急于求成，急功近利，搞所謂的“先上馬，后規(guī)劃”、“干一段，看一段”；也不能因為現(xiàn)有人力、財力的限制，就降低規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，不能再干“今天建、明天拆”的事，要給后人留下財富，留下空間，不要留下包袱和遺憾。要增強(qiáng)創(chuàng)新觀念和精品意識，無論是總體規(guī)劃，還是詳細(xì)計劃，都要貫徹科學(xué)發(fā)展觀的要求，貫徹“五個統(tǒng)籌”的戰(zhàn)略思想，在規(guī)劃工作上，要突破城鄉(xiāng)空間分割的限制，從更大的空間范圍來考慮城鄉(xiāng)發(fā)展框架，統(tǒng)籌區(qū)域城鎮(zhèn)規(guī)劃，統(tǒng)籌鎮(zhèn)村規(guī)劃，形成較為完整的規(guī)劃體系。
二是注重規(guī)劃的科學(xué)性。規(guī)劃的科學(xué)性怎么理解，從基層的實際考慮，規(guī)劃的科學(xué)性有三個基本要素：定位要準(zhǔn)，功能要清，特色要顯。從的實際情況來看，目前小城鎮(zhèn)建設(shè)雖各有長處，但我以為，小紀(jì)鎮(zhèn)略勝一籌。如石雕搏浪，既有文化底蘊(yùn)，又有民族特色，又有里下河水鄉(xiāng)風(fēng)情。各鎮(zhèn)在規(guī)劃中一定要堅持從實際出發(fā)，因地制宜，不要好高騖遠(yuǎn)，不要盲目攀比，不要跟風(fēng)效仿，一定要打造個性，彰顯特色。沿運(yùn)河的就搞運(yùn)河風(fēng)情，沿江的就搞大江風(fēng)光，里下河地區(qū)就搞里下河特色。城不在新，名在特色；鎮(zhèn)不在大，優(yōu)在功能；樓不在高，美在環(huán)境。
三是注重規(guī)劃的嚴(yán)肅性。目前在規(guī)劃方面存在兩個問題：一個是規(guī)劃不夠完善，一個是執(zhí)行不夠嚴(yán)肅，應(yīng)當(dāng)引起我們的高度重視。要堅持做到規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設(shè)一盤棋、管理一個法。規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)實施，就具有法律效力，任何組織和個人都無權(quán)隨意變更。各鎮(zhèn)政府及相關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，把好項目審批的規(guī)劃許可關(guān)、項目的跟蹤檢查關(guān)和對規(guī)劃部門的監(jiān)督約束關(guān)，使規(guī)劃真正落到實處。為了使規(guī)劃得到廣泛的、自覺的執(zhí)行，我們還要十分注重規(guī)劃的宣傳，要注意和防止將規(guī)劃金屋藏嬌，束之高閣。要將規(guī)劃進(jìn)行廣泛地宣傳，充分聽取群眾和社會各界的意見，既重視群眾的知情權(quán)、參與權(quán)，又提高規(guī)劃的公認(rèn)度、知曉率。要切實加強(qiáng)對規(guī)劃實施過程中的法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督，對違反城鎮(zhèn)規(guī)劃的行為，必須嚴(yán)肅查處，依法追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)事人的責(zé)任。
三、小城鎮(zhèn)，大手筆
加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，譜寫時代的新篇章，在審題深、思路清的前提下，要有大手筆。審視課題、編制規(guī)劃都屬于理念問題，而大手筆就是實踐問題，是個物化過程。在這個過程中，要把握好以下四點(diǎn)：
一是緊扣發(fā)展。一個地區(qū)的發(fā)展，城鎮(zhèn)建設(shè)是外在形象，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是內(nèi)在支撐。因此，要突破傳統(tǒng)的、狹隘的工作思路，不能就城鎮(zhèn)談城鎮(zhèn)，必須從發(fā)展城鎮(zhèn)的根本目的出發(fā)，從發(fā)揮城鎮(zhèn)的功能出發(fā)，做到形式為內(nèi)容服務(wù)、內(nèi)容為形式支撐，表里如一、形神兼?zhèn)洹Ｔ趯嶋H工作中，要把鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)、工業(yè)集中區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)統(tǒng)籌考慮，既集聚“人氣”，又集聚“財氣”，有了“人氣”、“財氣”，就會逐漸形成“名氣”。
二是深化改革。城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快與慢，關(guān)鍵取決于改革力度的大與小?；仡櫧鼛啄陙?，我市城鎮(zhèn)建設(shè)步伐之所以加快，就是得益于改革。要繼續(xù)完善雙層經(jīng)營體制，引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)，鼓勵規(guī)模適度經(jīng)營；要改革戶籍管理制度，創(chuàng)新集鎮(zhèn)管理體制；要加大經(jīng)營城市的力度，盤活存量，用好增量，走以地生財、以鎮(zhèn)建鎮(zhèn)、滾動發(fā)展、良性互動的路子。還要堅持各項建設(shè)工程的招投標(biāo)，公平競爭，好中選優(yōu)，提升建設(shè)水平，降低工程成本。
1.對農(nóng)民工的歧視性制度安排為勞動力轉(zhuǎn)移設(shè)置無形屏障。由于中國在早期工業(yè)化與城鎮(zhèn)化進(jìn)程中無力或不愿支付農(nóng)民工市民化的成本，而人為地維護(hù)并強(qiáng)化了城鄉(xiāng)二元體制，使得農(nóng)民和城市居民在居住條件、就業(yè)環(huán)境和公共服務(wù)等方面享受不同待遇成為不言而喻的“事實”。改革開放以來農(nóng)村剩余勞動力流動雖然改變了城鄉(xiāng)人口分布，但不平等的二元體制安排并未發(fā)生根本改變。就業(yè)制度方面，城鄉(xiāng)勞動力同工不同酬問題依舊突出；住房制度方面，農(nóng)民工依然游離在城鎮(zhèn)住房保障體系之外，不能享受與城市居民同等的保障權(quán)利。社會保障制度方面，維護(hù)農(nóng)民工社會權(quán)益的制度還不完善，不僅在城鎮(zhèn)非正規(guī)部門就業(yè)的農(nóng)民工很難參加社會保險，而且那些在正規(guī)部門就業(yè)的農(nóng)民工參加社會保險也有較大難度。教育制度方面，城鎮(zhèn)教育資源大多與戶籍制度掛鉤，不對農(nóng)民工子女開放，而對農(nóng)民工子女開放的教育資源往往收費(fèi)較高且教育資源不足，客觀上將絕大多數(shù)農(nóng)民工子女拒之門外。這些不平等的制度安排無形中加大了農(nóng)民工進(jìn)城的難度，阻礙了農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。
2.勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)缺失，轉(zhuǎn)移就業(yè)的組織化程度仍然偏低。提升農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的最直接有效的方法，就是加強(qiáng)對農(nóng)村勞動力自身職業(yè)技能的培訓(xùn)，提高勞動力的素質(zhì)。我國農(nóng)村勞動力就業(yè)培訓(xùn)程度很低，從農(nóng)民工參加的培訓(xùn)項目來看，主要是進(jìn)單位后企業(yè)上崗前的培訓(xùn)，而當(dāng)?shù)厣鐣C(jī)構(gòu)培訓(xùn)、職高培訓(xùn)和當(dāng)?shù)卣M織很少，這足以說明當(dāng)前我國農(nóng)村職業(yè)培訓(xùn)教育存在很大程度的缺失。比如，一些培訓(xùn)項目流于形式，培訓(xùn)內(nèi)容不實用，農(nóng)民參加培訓(xùn)的積極性不高，此外，嚴(yán)重缺乏培訓(xùn)資金的投入保障機(jī)制。同時，由于正規(guī)就業(yè)渠道弱化或缺失，也給部分勞動者轉(zhuǎn)換工作帶來困難。一些勞動者依靠不規(guī)范的職業(yè)中介找工作，流動成本上升，還會形成一些社會隱患。
二、加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)建議
以城鎮(zhèn)化引領(lǐng)未來一個時期中國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。協(xié)調(diào)推進(jìn)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，需要從全局出發(fā)，根據(jù)上文討論的一些影響深遠(yuǎn)、意義重大的問題，文章明確了如下相關(guān)的政策建議：
1.提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，降低轉(zhuǎn)移成本。阻礙農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的重要原因之一就是農(nóng)民工在城市定居的生活成本太高，即農(nóng)民工的市民化環(huán)節(jié)受到阻礙，而農(nóng)民工的市民化是城鎮(zhèn)化的基本任務(wù)，也是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的終極目標(biāo)。農(nóng)民工市民化過程必然涉及城市公共品供給制度，其中，教育和住房問題是改革的兩大重點(diǎn)和難點(diǎn)。在教育問題上，除繼續(xù)充實農(nóng)村基礎(chǔ)教育的教育經(jīng)費(fèi)，還應(yīng)該進(jìn)一步完善以“流入地為主”和“公辦學(xué)校為主”的“兩為主”政策保障力度，開放所有城市公辦學(xué)校，盡可能地保障農(nóng)民工子女同城市居民子女一樣，享受就近擇校的待遇。在公共住房制度完善上，地方政府應(yīng)盡快把農(nóng)民工住房問題納入城鎮(zhèn)住房保障政策中統(tǒng)籌考慮與安排，并結(jié)合農(nóng)民工群體就業(yè)特點(diǎn)、居住選擇和經(jīng)濟(jì)能力，有針對性地在大中小城市實行各有側(cè)重點(diǎn)的住房保障政策。
2.建立和完善勞動力市場，并以經(jīng)濟(jì)手段對其加以調(diào)控。大量勞動力的流動，必然形成初級勞動力市場，勞動力市場應(yīng)當(dāng)是一個多層次、多渠道就業(yè)服務(wù)體系，不僅要為勞動力供需雙方提供一個公平競爭的就業(yè)環(huán)境，還需要為勞動力提供促進(jìn)積極就業(yè)的培訓(xùn)體系以及完善的就業(yè)保障。近30多年來，政府在促進(jìn)就業(yè)中的主動性作用不斷提高，在大中城市先后建立了政府信息網(wǎng)，推動了城鄉(xiāng)統(tǒng)一勞動力市場建設(shè)。但是，當(dāng)前農(nóng)村勞動力的非農(nóng)就業(yè)仍未進(jìn)入一個“公平流動期”，還需要政策和制度上的不斷完善。
發(fā)展小城鎮(zhèn)，是帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的一個大戰(zhàn)略，是實現(xiàn)我省跨世紀(jì)奮斗目標(biāo)的一項重要措施。為了切實推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，加快我省城鎮(zhèn)化進(jìn)程特提出如下意見：
一、圍繞我省城鎮(zhèn)化目標(biāo)，進(jìn)一步加大工作力度
去年以來，各地、各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹黨的十五屆三中全會精神和省委、省政府關(guān)于加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的部署，把這項工作擺上重要位置，采取了一系列扎實有效的措施，使全省小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐明顯加快。各地以222個重點(diǎn)中心鎮(zhèn)為重點(diǎn)大力推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，使一批小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快，面貌明顯改善，為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展起到了積極作用。圍繞小城鎮(zhèn)建設(shè)積極進(jìn)行三項改革，全省在包括222個重點(diǎn)中心鎮(zhèn)在內(nèi)的382個鎮(zhèn)進(jìn)行了小城鎮(zhèn)戶籍制度改革，土地使用制度改革在盤活存量土地、建設(shè)用地實行有償使用和完善集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)等方面進(jìn)行了有益的探索，投融資體制改革為多渠道籌措資金、動員社會力量參與小城鎮(zhèn)建設(shè)拓寬了路子。撤并規(guī)模偏小鄉(xiāng)鎮(zhèn)和撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)工作也在積極穩(wěn)妥地推進(jìn)，增強(qiáng)了小城鎮(zhèn)綜合實力，拓展了經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。小城鎮(zhèn)建設(shè)的加快，推進(jìn)了我省城鎮(zhèn)化進(jìn)程。到1999年底，我省城鎮(zhèn)化率達(dá)到34.94％，比上年提高了3.44個百分點(diǎn)。實踐證明，發(fā)展小城鎮(zhèn)，加快城鎮(zhèn)化步伐，有利于生產(chǎn)要素的聚合，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；有利于擴(kuò)大投資和消費(fèi)，拉動經(jīng)濟(jì)增長；有利于經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高群眾工作和生活環(huán)境質(zhì)量，意義很大。
在充分肯定全省小城鎮(zhèn)建設(shè)成績的同時，也必須清醒地看到存在的問題。主要是：全省城鎮(zhèn)化水平仍然偏低，不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的需要；一些地方對撤并規(guī)模偏小鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重要性、必要性認(rèn)識不足，工作比較遲緩；深化三項改革、加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的有關(guān)政策尚未全面落實；小城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、管理的政策、法規(guī)尚不完善，無法可依和有法不依的現(xiàn)象依然存在，等等。因此，各地、各有關(guān)部門一定要從戰(zhàn)略和全局的高度，進(jìn)一步解放思想，提高對推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程重要意義的認(rèn)識，增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感。要對小城鎮(zhèn)建設(shè)的現(xiàn)狀和存在問題認(rèn)真進(jìn)行分析，總結(jié)經(jīng)驗，明確思路，落實各項政策措施。要圍繞“九五”計劃確定的2000年全省城鎮(zhèn)化率達(dá)到40％的總目標(biāo)，進(jìn)一步加大工作力度，把小城鎮(zhèn)建設(shè)推向新階段。
二、突出工作重點(diǎn)，進(jìn)一步著力抓好縣（市）城區(qū)和222個重點(diǎn)中心鎮(zhèn)建設(shè)
小城鎮(zhèn)建設(shè)必須妥善處理好總體與局部、重點(diǎn)與一般的關(guān)系，既要調(diào)動各方面積極性加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，又切忌不從實際需要和可能出發(fā)，一哄而起，亂鋪攤子。當(dāng)前，要堅持突出重點(diǎn)，進(jìn)一步著力抓好縣（市）城區(qū)和222個重點(diǎn)中心鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展。
縣（市）城區(qū)是區(qū)域中心城市與農(nóng)村的聯(lián)結(jié)點(diǎn)，在溝通城鄉(xiāng)之間聯(lián)系、協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。要努力提高縣（市）城區(qū)的內(nèi)涵質(zhì)量，壯大城鎮(zhèn)綜合實力，強(qiáng)化縣（市）城區(qū)在縣（市）域的中心城鎮(zhèn)功能，積極呼應(yīng)區(qū)域中心城市對縣（市）域的輻射，帶動重點(diǎn)中心鎮(zhèn)的發(fā)展。在發(fā)展縣（市）城區(qū)的過程中，要注意處理好與中心城市及周邊城鎮(zhèn)的相互關(guān)系，服從區(qū)域發(fā)展的整體利益。要擴(kuò)大縣（市）城區(qū)的范圍，將條件成熟的周邊鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）并入城區(qū)，以提高縣（市）城區(qū)發(fā)展的集聚度，拓展發(fā)展空間。市、縣同城地區(qū)的縣（市）要加強(qiáng)與中心城市在城市空間布局上的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，促進(jìn)市政公用等設(shè)施的通用和互補(bǔ)，實現(xiàn)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施的共享，避免重復(fù)建設(shè)。
省政府確定的222個重點(diǎn)中心鎮(zhèn)，是省的重點(diǎn)，也是市、縣的重點(diǎn)。各地、各有關(guān)部門要密切配合，集中力量支持重點(diǎn)中心鎮(zhèn)的發(fā)展，使之在規(guī)劃、建設(shè)、管理等方面先行一步，從而對周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)揮較強(qiáng)的帶動作用。重點(diǎn)中心鎮(zhèn)在建設(shè)中要堅持把經(jīng)濟(jì)發(fā)展放在首位，把鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)與優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)水平、大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合起來，從根本上增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的內(nèi)聚力和輻射力，發(fā)揮整體功能，促進(jìn)城鄉(xiāng)聯(lián)動發(fā)展。要因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢，選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，努力形成一鎮(zhèn)一業(yè)、一鎮(zhèn)一品的特色。要以重點(diǎn)中心鎮(zhèn)作為信息、技術(shù)、加工、流通的依托，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上逐步推行工業(yè)化、社會化生產(chǎn)方式，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營步伐。要引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向重點(diǎn)中心鎮(zhèn)相對集中，加快產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高經(jīng)濟(jì)效益和市場競爭能力。要根據(jù)一、二產(chǎn)業(yè)發(fā)展和居民生活的需要，加快發(fā)展信息咨詢、技術(shù)服務(wù)、金融保險、房地產(chǎn)、文化教育、會計及法律服務(wù)等新興三產(chǎn)和智力型三產(chǎn)。要完善公用基礎(chǔ)設(shè)施，健全社會服務(wù)體系，加強(qiáng)公共綠地、居住小區(qū)和鎮(zhèn)區(qū)供水、污水處理、垃圾處理、電網(wǎng)改造、郵電通訊、公用道路等市政設(shè)施建設(shè)，努力創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。
三、積極穩(wěn)妥地進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整，為小城鎮(zhèn)集約發(fā)展創(chuàng)造條件
對鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃進(jìn)行調(diào)整，是合理布局城鎮(zhèn)體系、優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局、精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理機(jī)構(gòu)的迫切需要，是加快我省城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要措施。各地要高度重視，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。尚未進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整的地方，要在對縣（市）域生產(chǎn)力布局和城鎮(zhèn)體系現(xiàn)狀進(jìn)行認(rèn)真分析的基礎(chǔ)上，依據(jù)縣（市）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，學(xué)習(xí)借鑒成功經(jīng)驗，實事求是、因地制宜地研究制定本地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并方案。當(dāng)前，要著重抓好三種類型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并：（一）調(diào)整縣（市）城區(qū)的行政區(qū)劃，增強(qiáng)縣（市）城區(qū)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的輻射功能和帶動作用，重點(diǎn)調(diào)整行政區(qū)域面積30平方公里以下的縣級市政府駐地鎮(zhèn)和行政區(qū)域面積20平方公里以下的縣城鎮(zhèn)的行政區(qū)劃。（二）根據(jù)調(diào)優(yōu)、調(diào)大、調(diào)強(qiáng)的原則，盡快將省政府確定的222個重點(diǎn)中心鎮(zhèn)的規(guī)模調(diào)整到位。（三）加快撤并規(guī)模偏小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，重點(diǎn)撤并行政區(qū)域面積30平方公里以下或鄉(xiāng)鎮(zhèn)域人口2萬以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。這項工作時間緊、任務(wù)重、涉及面廣，各地要周密部署，精心組織，認(rèn)真細(xì)致地做好各方面工作，妥善處理好有關(guān)矛盾和問題，確保各合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的平穩(wěn)過渡。
要繼續(xù)做好撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)工作。各地要對尚未建鎮(zhèn)的鄉(xiāng)進(jìn)行全面分析排隊，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整工作統(tǒng)籌考慮，明確發(fā)展重點(diǎn)，切實做好撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)工作。省有關(guān)部門要在規(guī)范程序的基礎(chǔ)上，從簡運(yùn)作，及時辦理。
要切實做好在小城鎮(zhèn)建成區(qū)內(nèi)設(shè)立居委會的工作?？偟囊笫牵嚎h（市）城區(qū)內(nèi)有從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)人口的村委會應(yīng)設(shè)立居委會；所有鎮(zhèn)政府駐地均設(shè)立1個以上居委會；已撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制的原鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地均設(shè)立居委會；在建制鎮(zhèn)（除縣城鎮(zhèn)外）建成區(qū)內(nèi)，至少選擇1個納入建制鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃的、鄰近鎮(zhèn)政府駐地的村委會改為居委會，或增掛居委會牌子。
四、全面推開戶藉管理制度改革，規(guī)范城鎮(zhèn)戶口登記
在繼續(xù)抓好原有試點(diǎn)鎮(zhèn)戶籍管理制度改革的同時，對尚未實施戶籍管理制度改革的城市郊區(qū)鎮(zhèn)、縣（市）城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并后保留的建制鎮(zhèn)和新設(shè)置的建制鎮(zhèn)，今年全面推開小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革。凡在小城鎮(zhèn)有合法固定的住所、穩(wěn)定的職業(yè)或生活來源，實際居住在小城鎮(zhèn)的人員，均可辦理小城鎮(zhèn)常住戶口。各級政府要充分認(rèn)識小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革對于推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要作用，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實責(zé)任制，加大工作力度，抓緊組織實施。要按照省委、省政府有關(guān)文件精神，結(jié)合本地實際，認(rèn)真落實進(jìn)鎮(zhèn)落戶農(nóng)民土地使用、流轉(zhuǎn)政策。對一戶在農(nóng)村只有一處不超過標(biāo)準(zhǔn)宅基地的進(jìn)鎮(zhèn)落戶農(nóng)民，可保留土地承包權(quán)，并承擔(dān)相應(yīng)的稅費(fèi)義務(wù)；對承包地和自留地，可以繼續(xù)耕種，也可以根據(jù)自愿的原則，依法轉(zhuǎn)包他人經(jīng)營，或一次性折價分年補(bǔ)償，或折成股份轉(zhuǎn)人集體經(jīng)濟(jì)組織，按股分紅；對進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)民原有土地分紅及福利待遇等，應(yīng)實行過渡性政策，保證其利益不受影響。同時，要制定子女人學(xué)、社會保障等方面優(yōu)惠政策，吸引更多的農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)參與小城鎮(zhèn)建設(shè)。要進(jìn)一步改進(jìn)工作方法，簡化辦理落戶手續(xù)，提高工作效率。
要按照《省政府批轉(zhuǎn)省公安廳關(guān)于解決當(dāng)前戶口管理工作中幾個突出問題的意見的通知》（蘇政發(fā)〔1999〕6號）精神，抓緊辦理新生嬰兒隨父隨母落戶、未成年子女隨父隨母遷移和夫妻投靠、父母投靠子女戶口。省轄市市區(qū)要全面啟動投資興辦實業(yè)和購買商品房人員的戶口遷移工作。近期，各地要抓緊制定工作意見，經(jīng)省戶籍管理制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組審核，報省政府批準(zhǔn)后組織實施。要抓緊解決省轄市郊區(qū)無地農(nóng)民撤組轉(zhuǎn)戶問題。
五、繼續(xù)深化土地使用制度改革。推動小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展
在2000年全省非農(nóng)建設(shè)用地計劃中，控制一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)增量用地計劃，對縣（市）城區(qū)和222個重點(diǎn)中心鎮(zhèn)用地優(yōu)先予以安排，重點(diǎn)解決小城鎮(zhèn)道路、供水、供電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施用地，符合條件的居民住宅、教育用地，以及產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、市場前景好的工業(yè)企業(yè)等項用地。將1999年占補(bǔ)平衡凈增耕地面積60％折抵指標(biāo)，主要用于重點(diǎn)中心鎮(zhèn)建設(shè)。為緩解部分小城鎮(zhèn)用地不足的矛盾，鼓勵實行補(bǔ)充耕地指標(biāo)有償調(diào)劑。
要加快推進(jìn)土地使用制度改革，積極盤活存量建設(shè)用地。凡利用存量建設(shè)用地新建、擴(kuò)建項目的，在辦理用地手續(xù)時予以優(yōu)先審批，免繳農(nóng)業(yè)重點(diǎn)開發(fā)建設(shè)資金；凡在本單位已取得合法使用權(quán)的土地上按原用途翻建的，免繳農(nóng)業(yè)重點(diǎn)開發(fā)建設(shè)資金。小城鎮(zhèn)國有存量建設(shè)用地出讓、租賃的政府凈收人，80％返還鄉(xiāng)鎮(zhèn)，投資用于小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵集體經(jīng)濟(jì)組織將集體土地的收益用于發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，參與小城鎮(zhèn)建設(shè)。
要加大小城鎮(zhèn)建設(shè)用地有償使用力度。堅持推行建設(shè)用地統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征用、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一出讓、統(tǒng)一管理，完善供應(yīng)機(jī)制，保證一級土地市場由政府壟斷。除法律規(guī)定可以劃撥供地的項目外，對商業(yè)、金融、娛樂、服務(wù)、旅游等經(jīng)營性項目用地，特別是沿街的經(jīng)營性用地，采用公開招標(biāo)、拍賣方式出讓或租賃供地；對房地產(chǎn)開發(fā)用地，一律實行招標(biāo)、拍賣方式出讓供地。力爭在今年內(nèi)，除法律規(guī)定劃撥供地以外，小城鎮(zhèn)有償使用比例達(dá)到供地總量的90％以上。要加大土地收益在小城鎮(zhèn)建設(shè)資金中的比例。
要完善集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度，為小城鎮(zhèn)建設(shè)使用集體土地創(chuàng)造寬松環(huán)境。在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，允許不同集體經(jīng)濟(jì)組織之間按照‘等質(zhì)等量、就近方便“的原則進(jìn)行土地調(diào)整交換；允許農(nóng)村集體農(nóng)用地在不改變性質(zhì)的條件下，以轉(zhuǎn)包、互換、入股、租賃等形式依法流轉(zhuǎn)；允許集體經(jīng)濟(jì)組織用小城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)已經(jīng)依法取得的集體非農(nóng)建設(shè)用地，以入股、聯(lián)營、租賃的形式興辦企業(yè)，進(jìn)人經(jīng)營性公益事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。對222個重點(diǎn)中心鎮(zhèn)，凡使用集體建設(shè)用地的可免繳土地有償使用費(fèi)。為鼓勵農(nóng)村居民點(diǎn)向小城鎮(zhèn)集中，對搬遷至小城鎮(zhèn)的農(nóng)戶，其建房占用集體土地不超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)面積且原宅基地已復(fù)墾的，經(jīng)縣級人民政府批準(zhǔn)，一律免繳耕地開墾費(fèi)、農(nóng)業(yè)重點(diǎn)開發(fā)建設(shè)資金和土地有償使用費(fèi)。為簡化集體土地報批手續(xù)，可由省分批次集中辦理，市、縣人民政府具體供地。
六、加快投融資體制改革，努力增加小城鎮(zhèn)建設(shè)投資
針對當(dāng)前小城鎮(zhèn)建設(shè)資金嚴(yán)重短缺的問題，要進(jìn)一步深化改革，逐步建立由政府引導(dǎo)、金融機(jī)構(gòu)支持和社會各方面參與的多元化、多渠道的投資體制。
各級政府要適當(dāng)安排專項資金，以投資、貼息等方式，用于重點(diǎn)中心鎮(zhèn)的道路、供排水、污水及垃圾處理、教育文化場所、環(huán)境整治等公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及規(guī)劃編制和信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。各縣（市）從鄉(xiāng)鎮(zhèn)收取的城市建設(shè)維護(hù)稅主要用于小城鎮(zhèn)建設(shè)。大中城市每年拿出一定數(shù)量的城市建設(shè)專項資金支持轄區(qū)內(nèi)的重點(diǎn)中心鎮(zhèn)建設(shè)。金融機(jī)構(gòu)要針對小城鎮(zhèn)建設(shè)的特點(diǎn)，改善金融服務(wù)，加大信貸投人力度，對符合條件的小城鎮(zhèn)建設(shè)項目發(fā)放中長期貸款。要在發(fā)揮政府資金引導(dǎo)作用的基礎(chǔ)上，鼓勵民間資本投入小城鎮(zhèn)建設(shè)。各地要從實際出發(fā)，制訂更加開放和優(yōu)惠的政策措施，按照“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，大力發(fā)展招商引資，引導(dǎo)社會資金參與小城鎮(zhèn)住宅開發(fā)或基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、管理和經(jīng)營，投資文化、教育、衛(wèi)生等事業(yè)。
要逐步建立小城鎮(zhèn)建設(shè)資金良性循環(huán)的機(jī)制。放寬小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施有償使用和有償服務(wù)范圍，理順價格關(guān)系，建立政府調(diào)控價格和市場定價相結(jié)合的公用事業(yè)價格體系。對適宜經(jīng)營性管理的市政公用設(shè)施項目和社會公益項目實行市場化運(yùn)作，采取拍賣、租賃、承包開發(fā)、轉(zhuǎn)讓使用權(quán)等形式，盤活基礎(chǔ)設(shè)施存量，促進(jìn)資源優(yōu)化配置。
要加強(qiáng)對小城鎮(zhèn)建設(shè)的服務(wù)和支持，進(jìn)一步改善投資環(huán)境。圍繞加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)，各有關(guān)部門要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，加強(qiáng)服務(wù)。要簡化審批手續(xù)，提高辦事效率，加強(qiáng)信息引導(dǎo)，疏通各種融資渠道。堅決制止重復(fù)收費(fèi)和強(qiáng)行攤派，依法保護(hù)非國有投資的合法權(quán)益。
七、規(guī)范統(tǒng)計口徑，嚴(yán)格按新標(biāo)準(zhǔn)做好城鄉(xiāng)劃分和城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計工作
隨著體制改革的深化、對外開放的擴(kuò)大和經(jīng)濟(jì)、社會的發(fā)展，城鄉(xiāng)地域、人口、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及城鎮(zhèn)數(shù)量都發(fā)生了很大變化，原有城鄉(xiāng)劃分和城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計口徑已難以真實反映城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。為統(tǒng)一城鄉(xiāng)劃分標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)確反映城鄉(xiāng)實際情況，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，去年底國家統(tǒng)計局制定了《關(guān)于統(tǒng)計上劃分城鄉(xiāng)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定（試行）》（國統(tǒng)字〔1999〕114號）。根據(jù)文件精神，城鎮(zhèn)是指在市鎮(zhèn)建制和行政區(qū)劃的基礎(chǔ)上重新劃定的城市和鎮(zhèn)。包括：（一）地級市：人口密度在1500人／平方公里及以上的，為區(qū)轄全部行政區(qū)域；人口密度不足1500人／平方公里的，為市轄區(qū)政府駐地和區(qū)轄其他街道辦事處地域以及區(qū)政府駐地建成區(qū)所延伸到的周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域。（二）縣級市：市政府駐地和市轄其他街道辦事處地域以及市政府駐地建成區(qū)所延伸到的周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域。（三）鎮(zhèn)：鎮(zhèn)政府駐地和鎮(zhèn)轄其他居委會地域以及鎮(zhèn)政府駐地建成區(qū)所延伸到的周邊村民委員會地域。城鎮(zhèn)地區(qū)以外的工礦區(qū)、開發(fā)區(qū)、旅游區(qū)、科研單位、大專院校等，常住人口在3000人以上的特殊地區(qū)按鎮(zhèn)劃定。各地、各部門要結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家統(tǒng)計局的規(guī)定，嚴(yán)格按新標(biāo)準(zhǔn)劃分城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村，切實做好城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計工作，增強(qiáng)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、可靠性。
八、加強(qiáng)分類指導(dǎo)，切實提高小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理水平
我省地區(qū)之間發(fā)展不平衡，各地條件差異很大，因此，在小城鎮(zhèn)建設(shè)中必須切實加強(qiáng)分類指導(dǎo)。要針對小城鎮(zhèn)不同的發(fā)展特色、發(fā)展階段和區(qū)位條件，制定切合實際的發(fā)展目標(biāo)，采取有針對性的措施。沿江地區(qū)在加快發(fā)展縣（市）城區(qū)的同時要加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的區(qū)域協(xié)調(diào)，著力解決小城鎮(zhèn)布局分散、規(guī)模過小等問題，調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃，避免重復(fù)投資和重復(fù)建設(shè)，同時，積極完善小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，提高城鎮(zhèn)內(nèi)涵質(zhì)量，增強(qiáng)集聚、輻射功能?；幢钡貐^(qū)要著重加強(qiáng)縣（市）城區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，完善職能，增強(qiáng)城區(qū)綜合實力，在統(tǒng)籌規(guī)劃的前提下，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整和撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)步伐，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。經(jīng)過多方面的努力，到今年底，沿江地區(qū)的城鎮(zhèn)化率要達(dá)到40％以上，其中經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)要達(dá)到50％以上；淮北地區(qū)城鎮(zhèn)化率要達(dá)到30％以上。
要加強(qiáng)規(guī)劃修編工作。各地要結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整，完善縣（市）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，及時進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)域規(guī)劃和小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的調(diào)整修編。合理確定小城鎮(zhèn)發(fā)展空間布局，指導(dǎo)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照小城鎮(zhèn)和周邊鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的需要，根據(jù)小城鎮(zhèn)自身特點(diǎn)和發(fā)展條件，確定發(fā)展目標(biāo)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局，合理安排生產(chǎn)、居住、商貿(mào)、文化、教育等各項功能用地。注重提高小城鎮(zhèn)建設(shè)的層次和品位，優(yōu)化小城鎮(zhèn)的人居環(huán)境和空間景觀。為了增強(qiáng)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)輻射功能，對于建設(shè)預(yù)留地偏緊的，經(jīng)省政府批準(zhǔn)可適當(dāng)調(diào)整基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)面積。在大中城市規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)的小城鎮(zhèn)，其發(fā)展應(yīng)符合大中城市的總體規(guī)劃。要特別注意土地利用總體規(guī)劃和小城鎮(zhèn)規(guī)劃的銜接。交通、電力、郵電等部門在進(jìn)行有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)時，要按照有利于支持縣（市）城區(qū)和222個重點(diǎn)中心鎮(zhèn)發(fā)展的原則，合理布局。各地、各有關(guān)部門要切實采取措施，確保小城鎮(zhèn)規(guī)劃按期保質(zhì)完成，今年年底前務(wù)必完成222個重點(diǎn)中心鎮(zhèn)的總體規(guī)劃修編和審批工作。
