時(shí)間：2023-03-07 15:19:56
序論：在您撰寫城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)；凈轉(zhuǎn)入額；投入產(chǎn)出比；投資回收期
中圖分類號(hào)：F840.612 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-3890（2016）06-0050-08
一、引言與文獻(xiàn)回顧
2014年網(wǎng)上流傳一個(gè)帖子叫社?！捌卟还堋薄熬艣]有”①，引發(fā)網(wǎng)友的熱議，有偏激的網(wǎng)友更是發(fā)表評(píng)論說“社保是國家的騙局”。探究原因，網(wǎng)上流傳的“七不管”“九]有”帖子其最大的問題是，混淆了社會(huì)保險(xiǎn)與商業(yè)保險(xiǎn)的區(qū)別，社會(huì)保險(xiǎn)強(qiáng)調(diào)?；荆皇菬o限保障。同時(shí)，“月薪1萬元，養(yǎng)老金交滿30年27年才能回本”的網(wǎng)友觀點(diǎn)也嚇退了許多準(zhǔn)備參保的人。為了讓公眾清楚地看到社會(huì)保險(xiǎn)是不是國家的騙局，參加社會(huì)保險(xiǎn)到底劃不劃算，有必要對(duì)民眾參加社會(huì)保險(xiǎn)的收益情況做出測(cè)算。本文以城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)為例，來測(cè)算參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的投入產(chǎn)出情況。
當(dāng)前，國內(nèi)學(xué)者對(duì)參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的收益情況也曾做出過研究。如何立新（2007）基于微觀數(shù)據(jù)，分析了新舊兩種養(yǎng)老金方案下城鎮(zhèn)職工終身養(yǎng)老金的純受益狀況，對(duì)我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度收入分配效應(yīng)的改革進(jìn)行了定量分析[1]；彭浩然 等（2007）通過微觀個(gè)體假設(shè)，測(cè)算不同收入?yún)⒈Ｕ咴谕诵輹r(shí)點(diǎn)的繳費(fèi)現(xiàn)值與未來養(yǎng)老金的收益現(xiàn)值差異，分析了新舊兩種養(yǎng)老保險(xiǎn)調(diào)整方案對(duì)不同收入者的收益變動(dòng)[2]；王曉軍 等（2009）采用凈轉(zhuǎn)移額和內(nèi)部回報(bào)率兩個(gè)指標(biāo)進(jìn)行測(cè)算，比較不同性別、繳費(fèi)年限、壽命和收入水平等因素導(dǎo)致的參保后養(yǎng)老金收益差異[3]；許志濤（2014）基于終生收入法構(gòu)建基礎(chǔ)養(yǎng)老金模型，測(cè)算城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的凈收益額與凈收益率，不過其研究的重點(diǎn)是分析不同所有制企業(yè)職工的收入再分配效應(yīng)[4]。縱觀國內(nèi)已有文獻(xiàn)，在參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)收益的研究上，主要是采用凈轉(zhuǎn)移額和內(nèi)部收益率指標(biāo)，但其重點(diǎn)都在研究養(yǎng)老保險(xiǎn)的收入再分配效應(yīng)；另外，已有研究大都未測(cè)算城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員的參保收益情況，并且大都沒有考慮到基本養(yǎng)老金的調(diào)整因素?；诖?，本文考慮養(yǎng)老金調(diào)整因素，對(duì)企業(yè)職工、個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員（鑒于個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法完全一致，以下統(tǒng)稱為靈活就業(yè)人員）參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的投入產(chǎn)出狀況做出測(cè)算和分析，并提出相應(yīng)的政策建議。
二、指標(biāo)選取與說明
根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》（國發(fā)〔2005〕38號(hào)），企業(yè)職工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)比例為28%（個(gè)人8%，企業(yè)20%），靈活就業(yè)人員的繳費(fèi)比例為20%。由于企業(yè)職工和靈活就業(yè)人員繳費(fèi)比例不同，這直接導(dǎo)致其退休后養(yǎng)老金的凈收益也不同。因此，本文選取養(yǎng)老金凈轉(zhuǎn)入額、投入產(chǎn)出比和投資回收期三個(gè)指標(biāo)，來分別測(cè)算企業(yè)職工、靈活就業(yè)人員兩類人群參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的投入產(chǎn)出情況。
“養(yǎng)老金凈轉(zhuǎn)入額”是指測(cè)算時(shí)點(diǎn)參保人員領(lǐng)取的基本養(yǎng)老金現(xiàn)值與養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)現(xiàn)值的差額[5]。養(yǎng)老金凈轉(zhuǎn)入額可以反映出企業(yè)職工和靈活就業(yè)人員參保的養(yǎng)老金凈收益情況。若養(yǎng)老金凈轉(zhuǎn)入額為正，則表明參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)會(huì)帶來凈收益，參保是有利可圖的；若養(yǎng)老金凈轉(zhuǎn)入額為負(fù)，則表明參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)不會(huì)帶來凈收益，甚至?xí)斐商潛p，參保是不劃算的。
“投入產(chǎn)出比”作為衡量參保人參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的相對(duì)收益指標(biāo)，是影響企業(yè)職工、靈活就業(yè)人員是否參保的重要因素[6]。投入是指參保人在參保期間向制度繳費(fèi)供款的總額，產(chǎn)出是指參保人在生存余命內(nèi)能夠領(lǐng)取的養(yǎng)老金總額，投入產(chǎn)出比=產(chǎn)出/投入。投入產(chǎn)出比大于1，表明參?？梢詭韮羰找?，參保是值得的；投入產(chǎn)出比小于1，表明參?？梢詭韮魮p失，參保是不劃算的。作為一個(gè)理性的參保人，傾向于選擇投入少而產(chǎn)出多的項(xiàng)目進(jìn)行投資，因此，投入產(chǎn)出比越大，就越能夠吸引企業(yè)職工和靈活就業(yè)人員參保。
“投資回收期”是指參保人退休后每月領(lǐng)取的養(yǎng)老金收益用于逐步償還最初的繳費(fèi)投資所需要的時(shí)間，它反映了參保人在開始領(lǐng)取養(yǎng)老金后多長時(shí)間能夠收回成本[7]。一般而言，參保人總是希望投資回收期越短越好，因?yàn)橥顿Y回收期越短，則意味著參保人越能在較短的時(shí)間內(nèi)收回成本并獲得額外收益，參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的收益也就越大。
三、模型構(gòu)建
（一）前提假設(shè)
在構(gòu)建模型之前，基于國發(fā)〔2005〕38號(hào)文件相關(guān)規(guī)定，做出以下假設(shè)：
第一，假定參保人員為2006年參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的“新人”，其繳費(fèi)基數(shù)參照上年度“城鎮(zhèn)在崗職工平均工資”（以下簡(jiǎn)稱社平工資）的一定比例來確定；假定個(gè)人繳費(fèi)工資與社平工資的增長率相同。
第二，假定繳費(fèi)在期初且繳費(fèi)不中斷（不考慮轉(zhuǎn)保、退保②等特殊情形），繳費(fèi)年限大于等于15年。
第三，假定測(cè)算期間國家在每年年初調(diào)整退休人員基本養(yǎng)老金，參保人員退休當(dāng)年不進(jìn)行待遇調(diào)整，從退休的第二年進(jìn)行待遇調(diào)整。
第四，假定參保人員退休后活至平均余命死亡，不考慮提前死亡的情形③。
（二）測(cè)算模型
1. 凈轉(zhuǎn)入額測(cè)算模型。根據(jù)國發(fā)〔2005〕38號(hào)文件規(guī)定，“新人”的基本養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金構(gòu)成。退休職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)=退休時(shí)上年度社平工資月標(biāo)準(zhǔn)×（1+本人平均繳費(fèi)工資指數(shù)）/2×繳費(fèi)年限×1%；本人平均繳費(fèi)工資指數(shù)是指參保人員實(shí)際繳費(fèi)工資與對(duì)應(yīng)的上年度社平工資的比值。其計(jì)算公式為：
對(duì)于靈活就業(yè)人員而言，其投資回收期的計(jì)算方法同T2。
四、參數(shù)假設(shè)、測(cè)算結(jié)果及分析
（一）參數(shù)假O
1. 參保年齡、退休年齡和繳費(fèi)年限。根據(jù)國發(fā)〔2005〕38號(hào)文件，“新人”累計(jì)繳費(fèi)年限達(dá)15年以上才能領(lǐng)取基本養(yǎng)老金，即a-b≥15。假定職工2006年開始參保時(shí)的年齡a為25歲，考慮到當(dāng)前國家正在研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策，退休年齡b分別取50歲、55歲、60歲、63歲、65歲（對(duì)應(yīng)的退休年份分別為2031年、2036年、2041年、2044年、2046年）。于是，繳費(fèi)年限b-a的取值為25年、30年、35年、38年、40年。
2. 個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)、社平工資和社平工資增長率。根據(jù)《中國統(tǒng)計(jì)年鑒2014》可知，2005年我國城鎮(zhèn)在崗職工平均工資（社平工資）的年標(biāo)準(zhǔn)為18 364元，計(jì)算得到社平工資月標(biāo)準(zhǔn)Z0=1530.33元。根據(jù)國發(fā)〔2005〕38號(hào)文件，城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)基數(shù)為當(dāng)?shù)厣夏甓壬缙焦べY，考慮到靈活就業(yè)人員收入的不穩(wěn)定性以及各地的實(shí)際推行情況，假設(shè)其繳費(fèi)基數(shù)分別為上年度社平工資的100%、60%、40%，即d=1，0.6，0.4。根據(jù)國家政策文件規(guī)定，對(duì)企業(yè)職工而言，繳費(fèi)基數(shù)為當(dāng)?shù)厣夏甓壬缙焦べY的60%～300%，這里假定d=3，1，0.6，分別代表高收入者、中等收入者和低收入者。根據(jù)《中國統(tǒng)計(jì)年鑒2014》有關(guān)數(shù)據(jù)，可以計(jì)算出2005―2013年我國社平工資平均增長率為14.0%，同時(shí)考慮到我國未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和趨勢(shì)，本文假定2005―2046年社平工資平均增長率為5%，即g=5%。
3. 繳費(fèi)率、個(gè)人賬戶收益率、貼現(xiàn)率和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金計(jì)發(fā)月數(shù)。根據(jù)國發(fā)〔2005〕38號(hào)文件的規(guī)定，企業(yè)職工的個(gè)人繳費(fèi)率為8%，計(jì)入個(gè)人賬戶，企業(yè)繳費(fèi)率為20%，計(jì)入社會(huì)統(tǒng)籌賬戶。城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)比例為20%，其中8%計(jì)入個(gè)人賬戶，12%計(jì)入社會(huì)統(tǒng)籌賬戶。因此，個(gè)人賬戶繳費(fèi)率c1=8%，社會(huì)統(tǒng)籌賬戶繳費(fèi)率c2=20%（企業(yè)）、12%（靈活就業(yè)人員）。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，目前我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額參照銀行同期存款利率計(jì)息，考慮到中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨于成熟和未來基金投資運(yùn)營，假定個(gè)人賬戶收益率r1=4%，假定貼現(xiàn)率與個(gè)人賬戶收益率取值相同，即r2=4%。另外，根據(jù)國發(fā)〔2005〕38號(hào)文件，50歲、55歲、60歲、63歲、65歲退休時(shí)的個(gè)人賬戶計(jì)發(fā)月數(shù)A分別為195個(gè)月、170個(gè)月、139個(gè)月、117個(gè)月、101個(gè)月。
4. 城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老金調(diào)整系數(shù)。在2005―2015年，隨著國家對(duì)養(yǎng)老金調(diào)整政策的啟動(dòng)，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老金以年均10%的比例大幅上調(diào)[8]，該調(diào)整比例超過了GDP的增長速度，注定是不可持續(xù)的，目前國家正在探索建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。基于此，本文假定參保人員退休后（2031年以后）城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老金年均調(diào)整系數(shù)為5%，即f=5%。
5. 城鎮(zhèn)居民退休時(shí)的平均預(yù)期余命。根據(jù)2010年第六次人口普查數(shù)據(jù)，利用生命表編制技術(shù)，可以生成城鎮(zhèn)男女混合國民生命表。本文假定城鎮(zhèn)職工與城鎮(zhèn)居民的平均預(yù)期余命相同，于是可以得到50歲、55歲、60歲、63歲、65歲城鎮(zhèn)職工退休時(shí)的平均預(yù)期余命分別為32.13歲、27.59歲、23.18歲、20.65歲和19.01歲。
（二）測(cè)算結(jié)果及分析
1. 企業(yè)職工養(yǎng)老金凈轉(zhuǎn)入額測(cè)算結(jié)果及分析。將相關(guān)參數(shù)代入（10）、（12）式，可計(jì)算出不同退休年齡、繳費(fèi)年限和繳費(fèi)基數(shù)下企業(yè)職工的養(yǎng)老金凈轉(zhuǎn)入額，見表1。
觀察表1可知，不管是將個(gè)人繳費(fèi)視為投入，還是將個(gè)人繳費(fèi)和企業(yè)繳費(fèi)均視為投入，企業(yè)職工養(yǎng)老金凈轉(zhuǎn)入額都為正數(shù)，這表明企業(yè)職工參?？梢詭韮羰找?，參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)是劃算的。
如果僅將個(gè)人繳費(fèi)視為投入，可以看到企業(yè)職工養(yǎng)老金凈轉(zhuǎn)入額與繳費(fèi)年限、繳費(fèi)基數(shù)呈正相關(guān)關(guān)系，即繳費(fèi)年限越長、繳費(fèi)基數(shù)越高，養(yǎng)老金凈轉(zhuǎn)入額就越多。這體現(xiàn)出城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)具有較強(qiáng)的“多繳多得”和“長繳多得”的激勵(lì)效應(yīng)。例如，當(dāng)繳費(fèi)年限為35年時(shí)，繳費(fèi)基數(shù)為當(dāng)?shù)厣夏甓壬缙焦べY3倍（d=3）的企業(yè)職工，其養(yǎng)老金凈轉(zhuǎn)入額是繳費(fèi)基數(shù)只有當(dāng)?shù)厣夏甓壬缙焦べY60%（d=0.6）的企業(yè)職工的3.0倍；當(dāng)d=1時(shí)，繳費(fèi)年限為40年的企業(yè)職工，其養(yǎng)老金凈轉(zhuǎn)入額是繳費(fèi)年限只有25年的2.2倍。
如果將個(gè)人繳費(fèi)和企業(yè)繳費(fèi)均視為投入，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)也基本體現(xiàn)出“多繳多得”和“長繳多得”的激勵(lì)效應(yīng)，但個(gè)別年份其激勵(lì)性被沖淡。例如，當(dāng)d=3時(shí)，繳費(fèi)35年、60歲退休的企業(yè)職工，其養(yǎng)老金凈轉(zhuǎn)入額卻低于繳費(fèi)30年、55歲退休的企業(yè)職工，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)出現(xiàn)了負(fù)激勵(lì)現(xiàn)象。造成這種現(xiàn)象的原因在于：繳費(fèi)激勵(lì)機(jī)制不完善和養(yǎng)老金的連年上調(diào)。因?yàn)橥诵菽挲g越低的職工，其開始領(lǐng)取養(yǎng)老金的時(shí)間越早，并且能越早享受到每年的基本養(yǎng)老金調(diào)整，在平均余命相差不大的情況下，導(dǎo)致其凈轉(zhuǎn)入額高于晚退休的參保職工，“長繳多得”的激勵(lì)機(jī)制被“提前退休+養(yǎng)老金調(diào)整”的雙重作用沖淡。
2. 企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)投入產(chǎn)出比測(cè)算結(jié)果及分析。將相關(guān)參數(shù)代入（15）、（17）式，可計(jì)算出不同退休年齡、繳費(fèi)年限和繳費(fèi)基數(shù)下企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)投入產(chǎn)出比，見表2。
觀察表2可知，不管是將個(gè)人繳費(fèi)視為投入，還是將個(gè)人繳費(fèi)和企業(yè)繳費(fèi)均視為投入，企業(yè)職工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的投入產(chǎn)出比均大于1，這表明企業(yè)職工參保后的養(yǎng)老金產(chǎn)出均大于其養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)投入，參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)是劃算的。
進(jìn)一步分析，從表2可以看到，企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)投入產(chǎn)出比與繳費(fèi)年限、繳費(fèi)基數(shù)呈負(fù)相關(guān)關(guān)系，即繳費(fèi)年限越長、繳費(fèi)基數(shù)越大，其參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的投入產(chǎn)出比越小。這暴露出城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)激勵(lì)機(jī)制存在一定的缺陷，不能完全體現(xiàn)出“多繳多得”和“長繳多得”。產(chǎn)生該現(xiàn)象的原因在于，繳費(fèi)年限短、退休早的企業(yè)職工，其參?？偼度胼^少，且能夠較早享受到養(yǎng)老金待遇調(diào)整，因此其投入產(chǎn)出比較大；另外，繳費(fèi)基數(shù)小的企業(yè)職工，其參保總投入較?。ǚ帜篙^?。莛B(yǎng)老金待遇調(diào)整的影響，其產(chǎn)出（領(lǐng)取的養(yǎng)老金）相對(duì)于投入而言較大，進(jìn)而導(dǎo)致相對(duì)比例投入產(chǎn)出比較大，這也反映出不同繳費(fèi)工資基數(shù)的企業(yè)職工之間存在一定的收入再分配效應(yīng)。
另外，將“個(gè)人繳費(fèi)為投入”“企業(yè)和個(gè)人繳費(fèi)為投入”兩種情況作比較，發(fā)現(xiàn)后者的投入產(chǎn)出比要小。其原因在于，在產(chǎn)出相同的情況下，后者的投入增加了企I繳費(fèi)部分（分母變大），進(jìn)而導(dǎo)致后者的投入產(chǎn)出比要小很多。
3. 企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)投資回收期測(cè)算結(jié)果及分析。將相關(guān)參數(shù)代入（18）、（19）式，可計(jì)算出不同退休年齡、繳費(fèi)年限和繳費(fèi)基數(shù)下企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)投資回收期，見表3。
由表3可知，若僅將個(gè)人繳費(fèi)視為投入，最短20個(gè)月、最長46個(gè)月就能收回前期的參保投入；若將個(gè)人繳費(fèi)和企業(yè)繳費(fèi)均視為投入，最短62個(gè)月、最長133個(gè)月（11.1年）就能收回前期的參保投入。在收回參保投入后，此后領(lǐng)取的養(yǎng)老金全部是凈收益。由于各年齡段退休職工的平均預(yù)期余命均高于投資回收期，因此參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)是一項(xiàng)純賺錢受益的投資，是非常劃算的。
進(jìn)一步分析發(fā)現(xiàn)，企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)投資回收期與繳費(fèi)年限呈負(fù)相關(guān)關(guān)系，與繳費(fèi)基數(shù)呈正相關(guān)關(guān)系，即退休越晚、繳費(fèi)年限越長的企業(yè)職工，其養(yǎng)老保險(xiǎn)投資回收期越短；繳費(fèi)基數(shù)越大的企業(yè)職工，其養(yǎng)老保險(xiǎn)投資回收期越長。究其原因在于：第一，退休晚、繳費(fèi)年限長的企業(yè)職工，其退休時(shí)領(lǐng)取的基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平較高（因?yàn)槔U費(fèi)年限與基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平成正比），同時(shí)由于其個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額多而計(jì)發(fā)月數(shù)小，使得其個(gè)人賬戶養(yǎng)老金水平要高很多，進(jìn)而其具有較高的基本養(yǎng)老金水平，能較快地收回參保投入。第二，現(xiàn)行養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法具有一定的收入再分配效應(yīng)，繳費(fèi)基數(shù)與基礎(chǔ)養(yǎng)老金雖然呈正相關(guān)的關(guān)系，但隨著繳費(fèi)基數(shù)的增加，基礎(chǔ)養(yǎng)老金增加的幅度卻越來越小，另外，繳費(fèi)基數(shù)雖然與個(gè)人賬戶養(yǎng)老金成正比，但不會(huì)影響到個(gè)人賬戶計(jì)發(fā)月數(shù)，因此，繳費(fèi)基數(shù)對(duì)基本養(yǎng)老金的影響不像繳費(fèi)年限（退休年齡）那么大，這使得繳費(fèi)基數(shù)較大的企業(yè)職工需要較長的時(shí)間來收回其參保投入。
從整體上來看，“企業(yè)和個(gè)人繳費(fèi)為投入”的投資回收期要比“個(gè)人繳費(fèi)為投入”的投資回收期長。其原因在于，將企業(yè)繳費(fèi)視為投入后使得總投入增加，個(gè)人在收回自己的繳費(fèi)后，還要多花費(fèi)較長的時(shí)間來收回相應(yīng)的企業(yè)繳費(fèi)部分，投資回收期也就相應(yīng)地拉長。
4. 靈活就業(yè)人員養(yǎng)老金凈轉(zhuǎn)入額、投入產(chǎn)出比、投資回收期測(cè)算結(jié)果及分析。將相關(guān)參數(shù)分別代入（12）、（17）、（19）式中，可計(jì)算出不同退休年齡、繳費(fèi)年限和繳費(fèi)基數(shù)下靈活就業(yè)人員養(yǎng)老金凈轉(zhuǎn)入額、投入產(chǎn)出比和投資回收期，見表4。
觀察表4可以發(fā)現(xiàn)：
第一，靈活就業(yè)人員參保后的養(yǎng)老金凈轉(zhuǎn)入額均大于0，投入產(chǎn)出比均大于1，投資回收期均小于相應(yīng)年齡的平均預(yù)期余命，這說明對(duì)于靈活就業(yè)人員來說，參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)是一項(xiàng)純受益的事情，是非常劃算的。
第二，與企業(yè)職工完全一致，靈活就業(yè)人員參保后的養(yǎng)老金凈轉(zhuǎn)入額與繳費(fèi)年限、繳費(fèi)基數(shù)呈正相關(guān)關(guān)系，投入產(chǎn)出比與繳費(fèi)年限、繳費(fèi)基數(shù)呈負(fù)相關(guān)關(guān)系，投資回收期與繳費(fèi)年限呈負(fù)相關(guān)關(guān)系，與繳費(fèi)基數(shù)呈正相關(guān)關(guān)系。其中，靈活就業(yè)人員參保的投入產(chǎn)出比與繳費(fèi)年限（退休年齡）、繳費(fèi)基數(shù)呈負(fù)相關(guān)的關(guān)系，也反映出城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)激勵(lì)機(jī)制存在一定的缺陷。
第三，與企業(yè)職工“以個(gè)人繳費(fèi)為投入”的相應(yīng)數(shù)值（相同繳費(fèi)年限、相同繳費(fèi)基數(shù)）相比，靈活就業(yè)人員的養(yǎng)老金凈轉(zhuǎn)入額和投入產(chǎn)出比要小，投資回收期要長；與企業(yè)職工“以企業(yè)和個(gè)人繳費(fèi)為投入”的相應(yīng)數(shù)值相比，靈活就業(yè)人員的養(yǎng)老金凈轉(zhuǎn)入額和投入產(chǎn)出比要大，投資回收期要短。究其原因在于，靈活就業(yè)人員參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)率（20%）介于企業(yè)職工個(gè)人繳費(fèi)率（8%）與企業(yè)和個(gè)人總和繳費(fèi)率（28%）之間，進(jìn)而使得靈活就業(yè)人員參保總投入介于二者之間，在產(chǎn)出相同的情況下，其養(yǎng)老金凈轉(zhuǎn)入額、投入產(chǎn)出比和投資回收期自然就介于二者之間。
五、研究結(jié)論與政策建議
（一）研究結(jié)論
構(gòu)建城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)凈轉(zhuǎn)入額、投入產(chǎn)出比和投資回收期測(cè)算模型，在對(duì)相關(guān)參數(shù)合理假設(shè)的基礎(chǔ)上進(jìn)行測(cè)算發(fā)現(xiàn)：第一，不管是企業(yè)職工還是靈活就業(yè)人員，從個(gè)人的整個(gè)生命周期來看，參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)是一項(xiàng)非常劃算的選擇。第二，企業(yè)職工和靈活就業(yè)人員養(yǎng)老金的凈轉(zhuǎn)入額與繳費(fèi)年限、繳費(fèi)基數(shù)呈正相關(guān)關(guān)系，投入產(chǎn)出比與繳費(fèi)年限、繳費(fèi)基數(shù)呈負(fù)相關(guān)關(guān)系；投資回收期與繳費(fèi)年限呈負(fù)相關(guān)關(guān)系，與繳費(fèi)基數(shù)呈正相關(guān)關(guān)系。第三，受繳費(fèi)激勵(lì)機(jī)制不完善和養(yǎng)老金連年上調(diào)的影響，當(dāng)前城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)出現(xiàn)了負(fù)激勵(lì)現(xiàn)象。
（二）政策建議
1. 加大宣傳力度，提高公眾對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的認(rèn)知度。當(dāng)前公眾對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在一定誤解的原因在于，其對(duì)制度本身不了解。復(fù)雜晦澀的各種養(yǎng)老金待遇計(jì)算公式不方便人們理解，更不利于人們形成對(duì)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的正確認(rèn)識(shí)。參保人在參保時(shí)只是知道自己繳費(fèi)多少，而對(duì)自己將來能夠獲得的養(yǎng)老金的多少以及剩余養(yǎng)老金的去處更是知之甚少。對(duì)此，建議加強(qiáng)對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度未來收益的宣傳，同時(shí)實(shí)行政務(wù)公開，定期將養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保、基金收支、基金投資等信息公開；建立統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，開通社會(huì)保險(xiǎn)政策咨詢熱線，以便于職工養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益的查詢和了解國家最新的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策；利用網(wǎng)絡(luò)、新聞、報(bào)紙等媒介進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)專業(yè)知識(shí)的普及，使公眾對(duì)其逐漸形成正確認(rèn)知而不是以訛傳訛。例如，可以在社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦大廳內(nèi)張貼關(guān)于繳費(fèi)年限、繳費(fèi)基數(shù)與養(yǎng)老金凈轉(zhuǎn)入額的關(guān)系對(duì)比圖，以使參保人清楚自己的最后收益大體有多少，做到“心中有數(shù)”，避免被人誤導(dǎo)。
2. 健全多繳多得、長繳多得的繳費(fèi)激勵(lì)機(jī)制。通過前文的分析可知，現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)出現(xiàn)了負(fù)激勵(lì)的現(xiàn)象，亟需改革完善多繳多得、長繳多得的繳費(fèi)激勵(lì)機(jī)制。對(duì)此，建議：第一，隨著繳費(fèi)年限的增加，累進(jìn)提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金計(jì)發(fā)比例。具體可參照吉林省的做法，即本人實(shí)際繳費(fèi)年限累計(jì)超過20年的，在原計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)上增加基礎(chǔ)養(yǎng)老金計(jì)發(fā)比例，其中：累計(jì)繳費(fèi)年限21―25年部分，每年增加0.15%；累計(jì)繳費(fèi)年限26―30年部分，每年增加0.2%；累計(jì)繳費(fèi)年限31年及以上部分，每年增加0.25%④。第二，實(shí)行個(gè)人賬戶記賬利率與繳費(fèi)年限相掛鉤。即繳費(fèi)年限越長的職工，其個(gè)人賬戶的記賬利率越高，以體現(xiàn)個(gè)人賬戶的激勵(lì)性。第三，增設(shè)靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)。當(dāng)前各地靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)主要有當(dāng)?shù)厣夏甓壬缙焦べY的40%、60%、100%三檔，建議在以上三檔的基礎(chǔ)上，再增加若干檔繳費(fèi)基數(shù)，如當(dāng)?shù)厣夏甓壬缙焦べY的120%、150%、200%、250%、300%等，以便于有繳費(fèi)能力的靈活就業(yè)人員有更多的選擇空間。
3. 建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。當(dāng)前城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老金已經(jīng)實(shí)現(xiàn)“11連漲”，這種行政命令式的調(diào)整方式弱化了長繳多得的繳費(fèi)激勵(lì)機(jī)制，亟需建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。對(duì)此，建議：第一，為保證退休人員基本生活相對(duì)水平不降低，同時(shí)又能分享到經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，基本養(yǎng)老金調(diào)整要綜合考慮物價(jià)上漲率和實(shí)際工資增長率兩個(gè)指標(biāo)。第二，當(dāng)實(shí)際工資增長率或物價(jià)上漲率達(dá)到一定比例時(shí)，養(yǎng)老金就應(yīng)該自動(dòng)調(diào)整；如果沒有達(dá)到一定的標(biāo)準(zhǔn)，幾年都不應(yīng)調(diào)整[9]。第三，養(yǎng)老金調(diào)整的時(shí)間一般在每年的1月份，在出現(xiàn)通貨膨脹等特殊情況下，還可以在年內(nèi)啟動(dòng)應(yīng)急調(diào)整機(jī)制。第四，設(shè)t-1年的物價(jià)上漲率為-1>0），t-1年的實(shí)際工資增長率為gt-1（gt-1>0），退休職工分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的比例為x（0
5. 嚴(yán)格控制提前退休，延遲退休年齡并實(shí)行彈性退休制。前文的研究發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度出現(xiàn)了退休早、繳費(fèi)年限短、繳費(fèi)少的職工，其養(yǎng)老金凈轉(zhuǎn)入額反而高于退休晚、繳費(fèi)年限長、繳費(fèi)多的職工的現(xiàn)象。出現(xiàn)這種現(xiàn)象固然有養(yǎng)老金連年上調(diào)、繳費(fèi)激勵(lì)機(jī)制不完善的原因，但退休年齡過低也是其中的一個(gè)原因。建議：第一，嚴(yán)格審批、審核提前退休，堅(jiān)決杜絕不合理的提前退休現(xiàn)象。因?yàn)樘崆巴诵輰儆趪?yán)重的“搭便車”行為，它不僅會(huì)增加未來養(yǎng)老金支出負(fù)擔(dān)，還會(huì)加重在職者的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，與國家正在研究制定延遲退休年g政策的宏觀背景相違背。第二，逐步延遲退休年齡，實(shí)行彈性退休制度。首先要提高女性的退休年齡，逐步將女工人的最低退休年齡提高至與女干部相同的55歲，女工人與女干部在55―60歲可以自愿選擇退休年齡。男職工的最低退休年齡提高至62歲，其在62―65可以自愿選擇退休年齡。
注釋：
①“七不管”：異地就醫(yī)不管；住院最高賠付15天；意外不管，包括交通意外；第三者責(zé)任不管；丙類藥不管；住院費(fèi)1 500元以內(nèi)不管；60歲前身故只給4 000元喪葬費(fèi)?！熬艣]有”：沒有生命保額（身故無保額理賠）；沒有投資功能（無預(yù)定利率和分紅）；沒有貸款功能（急需要錢不能抵押貸款）；沒有靈活領(lǐng)取功能（按法定，不能提前）；沒有豁免保費(fèi)功能（遭遇意外仍需繳費(fèi)）；沒有確定領(lǐng)取功能（無法確定退休時(shí)的領(lǐng)取額度）；沒有靈活繳費(fèi)功能（按法定）；沒有提前給付功能（重大疾病不能提前領(lǐng)?。粵]有住院補(bǔ)貼功能（無法獲得額外補(bǔ)貼）。
②當(dāng)前，我國允許退保的情形有兩種：第一種是出國定居的，該種情況下其養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額一次性返回給本人；另一種是在繳費(fèi)期間死亡的，該種情況下其養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額由其法定繼承人繼承。如果將個(gè)人繳費(fèi)視為一種投資，那么這兩種退保的情形至少可以實(shí)現(xiàn)保本。
③對(duì)于未活到平均余命而提前死亡的情形，由于其養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶余額可以繼承，并且其在領(lǐng)取養(yǎng)老金期間享受到了養(yǎng)老金待遇調(diào)整，因此，如果將個(gè)人繳費(fèi)視為一種投資，那么這種情形在保本之外還可以獲利。
④具體參見《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)多繳多得激勵(lì)機(jī)制有關(guān)事項(xiàng)的通知》（吉政辦明電〔2015〕11號(hào)）。
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一、養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次低的原因分析
1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展地區(qū)差異明顯，利益難平衡。
根據(jù)瓦格納法則可知，隨著人均收入水平的提高，政府支出占GNP的比重將會(huì)提高。社會(huì)保障支出受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響，具體的講，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高，政府財(cái)政較富裕的地區(qū)社會(huì)保障發(fā)展水平也較高，反之則反。我國由于地理、政策、歷史等一系列原因，導(dǎo)致我國經(jīng)濟(jì)長期處于非均衡發(fā)展，各省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異明顯。
2.制度變遷與路徑依賴。
建設(shè)新型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不是在白紙上寫字,而是在原來已經(jīng)建立了一套完整的退休養(yǎng)老制度基礎(chǔ)上變革。城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度從省級(jí)統(tǒng)籌提升到全國統(tǒng)籌是一次制度上的變革，在制度變革過程中難免會(huì)受到對(duì)原有制度路徑依賴的影響。這種機(jī)制使制度變遷一旦走上了某一條路徑,它的既定方向會(huì)在以后的發(fā)展中得到自我強(qiáng)化。路徑依賴意味著歷史的重要性,人們過去的選擇決定了他們現(xiàn)在可能的選擇。過去各個(gè)省市所形成的“因地制宜”的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度對(duì)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌會(huì)形成一定的阻礙。
3.分稅制的財(cái)政體制下，各級(jí)政府的事權(quán)財(cái)權(quán)不明晰。
1994年我國實(shí)行分稅制改革，把全國的稅收劃分為中央稅、地方稅、并相應(yīng)的劃分了中央與地方的事權(quán)范圍，地方政府獲得了發(fā)展本地區(qū)社會(huì)保障事業(yè)的能力，為本地區(qū)的社會(huì)保障事業(yè)負(fù)責(zé)。然而由于分稅制改革在劃分中央與地方財(cái)權(quán)、事權(quán)的規(guī)定中不具體，存在中央與地方交叉重疊的情況，出現(xiàn)中央向地方“甩包袱”，事權(quán)和支出責(zé)任“層層下沉”而財(cái)權(quán)“層層上移”的局面，而在稅種歸屬上，大額稅種都?xì)w中央，地方稅種除了營業(yè)稅、所得稅外，均為小額稅種，地方財(cái)政無穩(wěn)定的稅收來源，收入不穩(wěn)定，地方各級(jí)政府間較少實(shí)行按事權(quán)劃分財(cái)政收支的分權(quán)式財(cái)政管理體制，從而導(dǎo)致地方財(cái)權(quán)事權(quán)不匹配，地方的財(cái)政收入難以滿足地方的事務(wù)管理支出。我國養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行“條塊分割，以塊為主”的扁平化管理模式。
二、構(gòu)建全國統(tǒng)籌的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)模式的建議與對(duì)策
1.縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距。
我們知道經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，養(yǎng)老保險(xiǎn)作為一種惠民政策屬于“上層建筑”的一種，勢(shì)必受到經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的影響。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡給養(yǎng)老保險(xiǎn)的全國統(tǒng)籌帶來了很大的困難，甚至在一定程度上說，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡是養(yǎng)老保險(xiǎn)難以提高統(tǒng)籌層次或者出現(xiàn)“統(tǒng)而不籌”根本原因，由于各省經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異較大，各地區(qū)的社會(huì)平均工資及繳費(fèi)基數(shù)都存在明顯的差異，根據(jù)目前我國養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇計(jì)算辦法，社會(huì)平均工資和繳費(fèi)基數(shù)直接決定了養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。因此，要實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌必須縮小各地區(qū)社會(huì)平均工資之間的差距，盡量平衡各地區(qū)參保人員的經(jīng)濟(jì)利益，減少全國統(tǒng)籌的阻力。
2.擴(kuò)大覆蓋面。
“大數(shù)法則”是養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)該遵循的原則之一，覆蓋面越大養(yǎng)老金安全風(fēng)險(xiǎn)越低，越有利于在大范圍內(nèi)調(diào)劑余缺。我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)過幾十年的發(fā)展，基本覆蓋了國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商及港澳臺(tái)商投資企業(yè)，但是任然存在大量的應(yīng)保未保人員，其中，主要是農(nóng)民工和靈活就業(yè)人員。目前，全國有2.6億農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工。但截至2012年，參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的只有4543萬人。這就表明我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面方面仍然還有很大的挖掘空間。
3.償還隱性債務(wù)，做實(shí)個(gè)人賬戶。
我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行“社會(huì)統(tǒng)籌+個(gè)人賬戶”模式，然而從2001年開始試點(diǎn)個(gè)人賬戶模式開始，由于養(yǎng)老保險(xiǎn)改革之初對(duì)改革形成的隱形債務(wù)沒有規(guī)定適合的償還方式而是期望通過“暗償”得以解決，“暗償”的結(jié)果使得個(gè)人賬戶成為了空賬，這種空賬規(guī)模隨著人口老齡化會(huì)不斷加劇，其規(guī)模因?qū)W者的精算方法和統(tǒng)計(jì)口徑不同而存在一定的差異。于此同時(shí)由于養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌，各省的隱性債務(wù)也急劇增加，2000年學(xué)者王曉軍根據(jù)31個(gè)省市的相關(guān)數(shù)據(jù)算出上海、北京、天津,人均債務(wù)超過8萬元，增長比例分別達(dá)到135%、114%、94%。在“暗償”方式下，隱性債務(wù)勢(shì)必引起空賬規(guī)模擴(kuò)大，如果養(yǎng)老保險(xiǎn)由省級(jí)統(tǒng)籌提升到國家統(tǒng)籌，國家勢(shì)必拿出巨額資金來償還養(yǎng)老金隱形債務(wù)，這種情況下國家往往從通盤考慮出發(fā)會(huì)延緩全國統(tǒng)籌的進(jìn)程。因此，各地方越是盡早償還隱形債務(wù)，做實(shí)個(gè)人賬戶對(duì)全國統(tǒng)籌越是有利。
4.加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的監(jiān)管力度。
養(yǎng)老保險(xiǎn)基金是養(yǎng)命錢，其安全性直接關(guān)系到養(yǎng)老保全國統(tǒng)籌設(shè)想的成敗和社會(huì)的和諧穩(wěn)定。近年來各地反饋的情況來看，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革以后，多處發(fā)生挪用養(yǎng)老保險(xiǎn)情況。針對(duì)這種情況，一方面要繼續(xù)落實(shí)1998年由財(cái)政部、中國人民銀行、勞動(dòng)部以及國家稅務(wù)總局共同頒布的《企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行收支兩條線管理的暫行規(guī)定》，嚴(yán)格按照收入、運(yùn)作、支出分開管理的辦法，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)設(shè)立“基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入賬戶”；另一方面，要加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)的法制建設(shè)，2010年的《中華人民共和國社會(huì)保險(xiǎn)法》出臺(tái)，使我國社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)有了第一部真正意義上的法律依據(jù)，然而其規(guī)定過于籠統(tǒng)，在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面還缺失一部養(yǎng)老保險(xiǎn)法，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的違規(guī)行為如：欠繳、挪用、騙取、違規(guī)支付等缺乏相應(yīng)的法律規(guī)定，這就使得部分單位和個(gè)人有機(jī)可乘，也給我過養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的監(jiān)管帶了難度，不利于養(yǎng)老保險(xiǎn)的安全持續(xù)運(yùn)行。
5.加快養(yǎng)老保險(xiǎn)信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全國“一卡通”。
第一條 為了規(guī)范基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，保障城鎮(zhèn)職工退休后的基本生活，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國勞動(dòng)法》及有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，制定本條例。
第二條 本條例適用于自治區(qū)區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)各類企業(yè)及其職工、企業(yè)化管理的事業(yè)單位及其職工、城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶。
外商投資企業(yè)中的外方職工不適用本條例。
第三條 基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金按照社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的原則，由國家、企業(yè)和職工共同負(fù)擔(dān)。
第四條 用人單位和職工以及個(gè)體工商戶必須依法參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。職工和個(gè)體工商戶依法享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。
第五條 旗縣級(jí)以上各級(jí)人民政府勞動(dòng)社會(huì)保障行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)征繳管理和監(jiān)督檢查工作。勞動(dòng)社會(huì)保障行政部門所屬的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)具體工作。
旗縣級(jí)以上財(cái)政、稅務(wù)、審計(jì)部門按照各自職責(zé)做好基本養(yǎng)老保險(xiǎn)監(jiān)督管理工作。
第六條 各級(jí)工會(huì)組織有權(quán)維護(hù)職工和個(gè)體工商戶基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的合法權(quán)益，對(duì)執(zhí)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)法律、法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)督。
任何組織、個(gè)人有權(quán)對(duì)違反基本養(yǎng)老保險(xiǎn)法律、法規(guī)的行為進(jìn)行舉報(bào)。
第二章 基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的繳納
第七條 用人單位和個(gè)體工商戶應(yīng)當(dāng)按照國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定向社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理基本養(yǎng)老保險(xiǎn)登記。
第八條 基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由用人單位和職工個(gè)人共同負(fù)擔(dān)。
用人單位繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)比例原則上不超過本單位職工工資總額的20％。超出上述比例的按國家有關(guān)規(guī)定報(bào)批。
職工個(gè)人繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)比例不超過本人繳費(fèi)基數(shù)的8％。
個(gè)體工商戶繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由個(gè)體工商戶本人全部繳納，其繳費(fèi)比例按照自治區(qū)人民政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第九條 用人單位繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，以本單位上年度職工月平均工資總額為繳費(fèi)基數(shù)。
職工繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)以本人上年度月平均工資為繳費(fèi)基數(shù)。職工個(gè)人繳費(fèi)的月平均工資低于統(tǒng)籌地區(qū)上年度職工月平均工資60％的，以60％為繳費(fèi)基數(shù)；高于統(tǒng)籌地區(qū)上年度職工月平均工資300％的，按300％為繳費(fèi)基數(shù)。
個(gè)體工商戶繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，按統(tǒng)籌地區(qū)上年度職工月平均工資60％－300％的范圍內(nèi)由其自主選擇，確定繳費(fèi)基數(shù)。
第十條 用人單位應(yīng)當(dāng)按月足額向社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。職工個(gè)人繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由用人單位按月代為扣繳。
私營企業(yè)和個(gè)體工商戶應(yīng)當(dāng)向地方稅務(wù)部門繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。
第十一條 用人單位和個(gè)體工商戶有下列情形之一的，可以向當(dāng)?shù)貏趧?dòng)社會(huì)保障行政部門申請(qǐng)緩繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)：
（一）用人單位經(jīng)營困難，連續(xù)三個(gè)月未發(fā)職工工資（含生活費(fèi)）的；
（二）用人單位瀕臨破產(chǎn)，在法定整頓期限內(nèi)的；
（三）用人單位因自然災(zāi)害造成嚴(yán)重?fù)p失，無法正常生產(chǎn)經(jīng)營，處于停產(chǎn)期間的；
（四）個(gè)體工商戶經(jīng)旗縣級(jí)工商行政管理部門核準(zhǔn)辦理歇業(yè)手續(xù)的。
經(jīng)勞動(dòng)社會(huì)保障行政部門核準(zhǔn)緩繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的，在緩繳期內(nèi)免繳滯納金。緩繳期滿后，應(yīng)當(dāng)如數(shù)補(bǔ)繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)及利息。
第三章 基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶
第十二條 按照社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的原則，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)依照國家和自治區(qū)人民政府有關(guān)規(guī)定，為職工和個(gè)體工商戶建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶。
第十三條 職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶按本人繳費(fèi)基數(shù)的11％建立，其個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額包括：
（一）職工個(gè)人繳納的全部基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)；
（二）用人單位繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的劃入部分；
（三）上列兩項(xiàng)的利息。
個(gè)體工商戶基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶按本人繳費(fèi)基數(shù)的11％建立。
第十四條 職工和個(gè)體工商戶跨統(tǒng)籌地區(qū)流動(dòng)時(shí)，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定為其轉(zhuǎn)移個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額及基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。
職工和個(gè)體工商戶在同一統(tǒng)籌地區(qū)內(nèi)流動(dòng)，只轉(zhuǎn)移基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，不轉(zhuǎn)移個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額。
第十五條 職工和個(gè)體工商戶可隨時(shí)查詢個(gè)人賬戶的繳費(fèi)記錄，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提供服務(wù)。
社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立個(gè)人賬戶查詢制度，每年向職工和個(gè)體工商戶發(fā)送個(gè)人賬戶對(duì)賬單。
第四章 基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇
第十六條 職工達(dá)到法定退休年齡和個(gè)體工商戶達(dá)到國家和自治區(qū)人民政府規(guī)定的享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇條件，按照本條例規(guī)定享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金。
退休審批手續(xù)，按照國家和自治區(qū)人民政府規(guī)定的審批程序辦理。
第十七條 基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金組成?；A(chǔ)養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)為退休時(shí)統(tǒng)籌地區(qū)上年度職工月平均工資的20％；個(gè)人賬戶養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)為退休時(shí)個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額除以120.第十八條 1998年1月1日后參加工作或者從事個(gè)體經(jīng)營，繳費(fèi)年限累計(jì)滿15年的，按月發(fā)給基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金；繳費(fèi)年限累計(jì)不滿15年的，退休后不享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇，其個(gè)人賬戶全部儲(chǔ)存額一次性支付給本人。
第十九條 1998年1月1日前參加工作或者從事個(gè)體經(jīng)營，1998年1月1日后退休，繳費(fèi)年限累計(jì)滿15年的，發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金、個(gè)人賬戶養(yǎng)老金、過渡性養(yǎng)老金和過渡性調(diào)節(jié)金。過渡性養(yǎng)老金和過渡性調(diào)節(jié)金按照國家和自治區(qū)人民政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
前款人員繳費(fèi)年限累計(jì)不滿15年的，一次性發(fā)給養(yǎng)老金，計(jì)發(fā)辦法按國家和自治區(qū)人民政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十條 1998年1月1日前退休人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，按照國家和自治區(qū)人民政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十一條 為保障退休人員的生活隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展不斷得到改善，自治區(qū)建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金正常調(diào)整機(jī)制，具體調(diào)整辦法由自治區(qū)人民政府制定。
第二十二條 職工、個(gè)體工商戶在繳費(fèi)期間或者享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇期間死亡，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶中的個(gè)人繳費(fèi)儲(chǔ)存額一次性支付給指定的受益人或者法定繼承人。
第五章 基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理和監(jiān)督
第二十三條 基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的來源：
（一）用人單位和個(gè)人繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)；
（二）基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金存款利息；
（三）按照本條例規(guī)定收取的滯納金；
（四）財(cái)政補(bǔ)貼；
（五）其他收入。
第二十四條 基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行預(yù)決算管理。基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金預(yù)算由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)編制草案，勞動(dòng)社會(huì)保障行政部門審核，財(cái)政部門復(fù)核，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。
基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金決算應(yīng)當(dāng)報(bào)同級(jí)人民政府審查。
第二十五條 基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金是用人單位、職工個(gè)人和個(gè)體工商戶繳納，為保障退休人員的基本生活而籌集的專項(xiàng)基金。基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金入不敷出時(shí)，由各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)解決。
基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金必須?？顚Ｓ茫魏螁挝缓蛡€(gè)人不得擠占、挪用。
第二十六條 基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金存入社會(huì)保障基金財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理制度。
基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金及其所得利息不計(jì)征稅費(fèi)。
第二十七條 基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行雙重審計(jì)制度。上級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)下級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理收支情況實(shí)行審計(jì)；旗縣級(jí)以上人民政府審計(jì)部門負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支結(jié)余情況實(shí)行審計(jì)。
第二十八條 用人單位、職工和個(gè)體工商戶有權(quán)了解查詢基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收支結(jié)余情況。
用人單位每年應(yīng)當(dāng)向職工公布基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)繳納和支付情況。
勞動(dòng)社會(huì)保障行政部門，應(yīng)當(dāng)定期向本級(jí)人民政府報(bào)告基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的征繳和使用情況，并向社會(huì)公告，接受社會(huì)監(jiān)督。
第二十九條 各級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)工作所需經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。
第六章 法律責(zé)任
第三十條 用人單位、個(gè)體工商戶違反國家基本養(yǎng)老保險(xiǎn)法律、法規(guī)和本條例有關(guān)規(guī)定，法律、法規(guī)有規(guī)定的，依照法律、法規(guī)處罰；法律、法規(guī)未作規(guī)定，依照本條例處罰。
第三十一條 用人單位未將社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)撥付的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金按時(shí)足額發(fā)給退休人員的，由勞動(dòng)社會(huì)保障行政部門責(zé)令限期改正，并視情節(jié)對(duì)法定代表人和直接責(zé)任人員處以5000元以下的罰款。
第三十二條 用人單位和個(gè)體工商戶未按照規(guī)定繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的，由勞動(dòng)社會(huì)保障行政部門或者地方稅務(wù)部門責(zé)令限期繳納。逾期仍不繳納的，除補(bǔ)繳欠繳數(shù)額外，從欠繳之日起，按日加收欠繳額2‰的滯納金。
第三十三條 用人單位和個(gè)體工商戶妨礙、阻撓勞動(dòng)社會(huì)保障行政部門和社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十四條 行政機(jī)關(guān)和社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作人員在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，按有關(guān)規(guī)定給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十五條 當(dāng)事人對(duì)行政處罰不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險(xiǎn)；基金征繳；保險(xiǎn)制度
當(dāng)前我國人口老齡化趨勢(shì)明顯，正處于不同養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌轉(zhuǎn)型期，做好養(yǎng)老基金收支平衡關(guān)乎社會(huì)穩(wěn)定。在全球經(jīng)濟(jì)下行壓力逐步增大的情況下，財(cái)政補(bǔ)貼養(yǎng)老保險(xiǎn)的能力也將受到一定限制，要保證養(yǎng)老保險(xiǎn)基金健康運(yùn)行和發(fā)展，僅用延遲退休年齡這種單一的方式來緩解未來養(yǎng)老金支付的巨大壓力，很難迅速達(dá)到養(yǎng)老基金運(yùn)轉(zhuǎn)的良性循環(huán)。由于養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行以收定支的平衡政策，因此，加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征繳工作，提升基金征繳能力也必將成為基金健康運(yùn)行的重要方面。
一、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入現(xiàn)狀分析
（一）基金收入支出平衡分析
目前，我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度采用“統(tǒng)賬結(jié)合”方式，基金收入主要來自征收和財(cái)政補(bǔ)助。表1是近年來城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)收支能力情況。從表1可以看出：全國養(yǎng)老基金收支總體上是平衡的，但從基金支付看，如果沒有財(cái)政補(bǔ)助，單靠基金的征收已經(jīng)很難滿足基金支出的不斷膨脹，因此，對(duì)財(cái)政補(bǔ)貼的依賴性較大，各級(jí)財(cái)政支出壓力較為突出。從征收構(gòu)成中看，基金征收中本應(yīng)形成個(gè)人賬戶收入積累部分很難完全實(shí)現(xiàn)，社會(huì)統(tǒng)籌收入部分遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)實(shí)的即期支付，個(gè)人激勵(lì)機(jī)制弱化，社會(huì)公平體現(xiàn)不足。
（二）基金征收能力分析
為反映養(yǎng)老基金的征收能力，本文主要用基金遵繳率進(jìn)行分析?；鸬淖窭U率是養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)實(shí)際征繳額與應(yīng)征繳金額之比，是反映基金征收力度的主要指標(biāo)。表2是以陜西省城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)數(shù)據(jù)為例計(jì)算的近5年的遵繳率。表2顯示，陜西近5年來遵繳率呈下降趨勢(shì)，養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋人數(shù)不斷擴(kuò)大，養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)際收入與理論收入相差越來越大，說明征繳基數(shù)較社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)核定的繳費(fèi)工資基數(shù)進(jìn)一步縮小，企業(yè)出于生存競(jìng)爭(zhēng)等原因，逃繳、欠繳保險(xiǎn)費(fèi)，少報(bào)漏報(bào)繳費(fèi)基數(shù)的現(xiàn)象較為普遍。參保職工人數(shù)雖然不斷增加，但實(shí)際基金收入?yún)s沒有相應(yīng)幅度增加，說明實(shí)際繳費(fèi)人數(shù)增加不足。由于個(gè)人賬戶信息不透明，個(gè)人繳費(fèi)后卻對(duì)個(gè)人賬戶沒有實(shí)質(zhì)所有權(quán)，加之存在地區(qū)制度差別和制度本身設(shè)計(jì)缺陷造成的養(yǎng)老待遇反差，導(dǎo)致參保者心理不平衡，繳費(fèi)積極性不高，實(shí)際繳費(fèi)人數(shù)出現(xiàn)萎縮。
二、基金征繳工作中存在的問題
（一）繳費(fèi)基數(shù)政策不統(tǒng)一
原勞動(dòng)部社會(huì)保險(xiǎn)中心曾經(jīng)以《關(guān)于規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)有關(guān)問題的通知》對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)口徑進(jìn)行過規(guī)范，明確養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)的基數(shù)為企業(yè)工資總額，但該通知的工資總額口徑與國家統(tǒng)計(jì)局對(duì)工資總額組成的口徑存在差異，此外，《勞動(dòng)法》中對(duì)工資總額的規(guī)定也要小于養(yǎng)老保險(xiǎn)征繳基數(shù)所確定的工資總額。從執(zhí)行效力和執(zhí)行時(shí)間上對(duì)比，《勞動(dòng)法》效力大于國家部委的規(guī)定和通知，而2006年勞動(dòng)部的通知晚于1994年的《勞動(dòng)法》。因此社保機(jī)構(gòu)在核定企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)實(shí)際工作中，存在政策執(zhí)行的模糊性和矛盾性?，F(xiàn)實(shí)中，企業(yè)大量存在勞動(dòng)收入非貨幣化或貨幣收入非工資化的情況，使得企業(yè)以種種名義縮小“工資總額”內(nèi)容，以降低養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)，從而達(dá)到少繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用。
（二）征繳管理部門職責(zé)不清
根據(jù)《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》第六條規(guī)定“社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征收機(jī)構(gòu)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定，可以由稅務(wù)機(jī)關(guān)征收，也可以由勞動(dòng)保障行政部門，按照國務(wù)院規(guī)定設(shè)立的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)征收。”以陜西為例，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由經(jīng)辦機(jī)構(gòu)核定金額，地稅部門代征，征繳過程中存在職責(zé)不明，部門利益化等問題，影響了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的征繳力度。
（三）繳費(fèi)基數(shù)核定不實(shí)
全國統(tǒng)籌的實(shí)施已經(jīng)提上日程，但各地業(yè)務(wù)經(jīng)辦仍然沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。由于對(duì)業(yè)務(wù)經(jīng)辦崗位沒有基礎(chǔ)財(cái)務(wù)素質(zhì)要求，導(dǎo)致核定繳費(fèi)基數(shù)的經(jīng)辦人員缺乏讀懂會(huì)計(jì)報(bào)表的能力，加之企業(yè)架構(gòu)復(fù)雜，業(yè)務(wù)核定人員能力存在差異，很難在簡(jiǎn)單的業(yè)務(wù)報(bào)審過程中將企業(yè)的繳費(fèi)基數(shù)核定精準(zhǔn)。企業(yè)申報(bào)繳費(fèi)基數(shù)時(shí)，多是由企業(yè)人力資源部門負(fù)責(zé)，而數(shù)字的來源是企業(yè)的財(cái)務(wù)部門，財(cái)務(wù)報(bào)表中統(tǒng)計(jì)的實(shí)發(fā)工資總額，往往小于養(yǎng)老保險(xiǎn)征繳所規(guī)定的工資總額。企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中對(duì)應(yīng)付職工薪酬雖有明確的定義，但卻很難與養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)內(nèi)涵一致。企業(yè)以會(huì)計(jì)報(bào)表中單純的工資總額項(xiàng)目作為申報(bào)數(shù)據(jù)，這無形中為準(zhǔn)確核定繳費(fèi)基數(shù)設(shè)定了障礙，為少繳基金留下了空間。
（四）企業(yè)申報(bào)繳費(fèi)基數(shù)不實(shí)
我國社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率一直居高不下，企業(yè)承擔(dān)的五險(xiǎn)占到工資總額的35%以上（養(yǎng)老28%，醫(yī)療6%，失業(yè)1%-2%，工傷0.2%-1.9%，生育1%）。目前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨緩，企業(yè)出于自身生存需要少報(bào)瞞報(bào)繳費(fèi)基數(shù)，以減少競(jìng)爭(zhēng)壓力現(xiàn)象不斷加劇。個(gè)人繳費(fèi)率過高，造成年輕職工做出逆向選擇，斷保、棄保時(shí)有發(fā)生。如勞務(wù)派遣人員繳費(fèi)普遍以社會(huì)平均工資60%的下限進(jìn)行申報(bào)，企業(yè)與個(gè)人同時(shí)降低參保成本現(xiàn)象使得基金征繳流失變得更加隱蔽。
（五）養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征收過程監(jiān)督不足
目前基金征繳的流程，是企業(yè)申報(bào)，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)審核后，由地稅或經(jīng)辦機(jī)構(gòu)自行征收。對(duì)于養(yǎng)老基金征收數(shù)量和質(zhì)量缺乏相應(yīng)的獨(dú)立機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督?！渡鐣?huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》中規(guī)定：監(jiān)督檢查主體是勞動(dòng)保障行政部門或是稅務(wù)機(jī)關(guān)，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)可接受勞動(dòng)行政部門的委托進(jìn)行檢查，這種模糊的多頭管理最終在執(zhí)行時(shí)導(dǎo)致缺乏監(jiān)管。
三、完善養(yǎng)老基金征繳機(jī)制的建議
（一）統(tǒng)一立法，避免制度沖突
建議對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行立法，明確統(tǒng)一的征收細(xì)則，對(duì)工資總額的基礎(chǔ)繳費(fèi)基數(shù)進(jìn)行明細(xì)規(guī)定。避免出現(xiàn)與其它法律制度的沖突，比如工會(huì)經(jīng)費(fèi)支出、福利費(fèi)支出中具體哪些為應(yīng)扣除項(xiàng)目，明確扣除限額標(biāo)準(zhǔn)。構(gòu)建統(tǒng)一的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，有利于從制度上避免養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征繳的漏洞。
（二）降低繳費(fèi)比率，擴(kuò)大征收范圍
隨著社會(huì)平均工資的不斷上漲，適度地降低繳費(fèi)比率，是從根本上解決制度覆蓋率不高的重要途徑。同時(shí)配以靈活的轉(zhuǎn)移政策，將能強(qiáng)化社會(huì)繳費(fèi)激勵(lì)效用，緩解由于較高的繳費(fèi)比率導(dǎo)致的個(gè)人停保、斷保，利于全民參保，杜絕個(gè)人空賬戶的運(yùn)行。從長期看也有利于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，減少企業(yè)逃繳、少報(bào)繳費(fèi)基數(shù)的現(xiàn)象，從而保證養(yǎng)老基金收入的持續(xù)、健康發(fā)展。
（三）建立企業(yè)應(yīng)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)繳費(fèi)基數(shù)的調(diào)整方法
在企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中加入建立養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)繳費(fèi)基數(shù)調(diào)整方法的內(nèi)容，在會(huì)計(jì)核算實(shí)務(wù)中增加“應(yīng)付養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)”科目核算明細(xì)，從財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)源頭保證企業(yè)如實(shí)申報(bào)，簡(jiǎn)化經(jīng)辦機(jī)構(gòu)核定手續(xù)。根據(jù)統(tǒng)一的繳費(fèi)基數(shù)構(gòu)成說明，以會(huì)計(jì)報(bào)表中的應(yīng)付職工薪酬為起點(diǎn)建立調(diào)整公式，即：應(yīng)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)=應(yīng)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)工資總額x繳費(fèi)率（20%），應(yīng)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)工資總額=應(yīng)付職工薪酬總額+應(yīng)繳費(fèi)工資構(gòu)成項(xiàng)目-可抵扣繳費(fèi)工資項(xiàng)目。
（四）構(gòu)建全國統(tǒng)一的業(yè)務(wù)征繳核定流程
建立規(guī)范化的業(yè)務(wù)統(tǒng)一流程，對(duì)業(yè)務(wù)檔案數(shù)據(jù)資料和企業(yè)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)來源建立程序化核定制度。通過規(guī)范征繳業(yè)務(wù)流程，打破認(rèn)為核定基數(shù)的不確定性，避免因提供資料差異而導(dǎo)致繳費(fèi)結(jié)果的差異。此外，建立規(guī)范統(tǒng)一的業(yè)務(wù)流程，也可為實(shí)施全國統(tǒng)籌奠定制度基礎(chǔ)。
（五）培養(yǎng)高素質(zhì)的經(jīng)辦人員隊(duì)伍
社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)人員的財(cái)務(wù)素質(zhì)直接關(guān)系到養(yǎng)老繳費(fèi)基數(shù)核定的準(zhǔn)確性。因此對(duì)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)崗位標(biāo)準(zhǔn)中應(yīng)增加財(cái)務(wù)技能素養(yǎng)的要求，同時(shí)建立經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)機(jī)制，引入管理會(huì)計(jì)人才應(yīng)用于養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)行，切實(shí)發(fā)揮經(jīng)辦機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)審核效能，為準(zhǔn)確核定繳費(fèi)基數(shù)、基金健康運(yùn)營提供重要的人員保證。
（六）完善有效的監(jiān)督機(jī)制
完善《社會(huì)保險(xiǎn)征繳暫行條例》和《社會(huì)保險(xiǎn)稽核辦法》中的監(jiān)督要求，設(shè)立獨(dú)立的基金征繳和支出監(jiān)督機(jī)構(gòu)，加大對(duì)逃繳、欠繳和少報(bào)繳費(fèi)基數(shù)的監(jiān)督和懲罰力度，提高違法成本，從制度上保證法制監(jiān)督。通過建立養(yǎng)老保險(xiǎn)信息公開制度，公開企業(yè)繳費(fèi)和個(gè)人賬戶繳費(fèi)信息，激發(fā)個(gè)人對(duì)繳費(fèi)的認(rèn)可度，增強(qiáng)社會(huì)公眾監(jiān)督。同時(shí)加大日常稽核和專項(xiàng)稽核力度，保證養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的應(yīng)收盡收。
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關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)；全國統(tǒng)籌；統(tǒng)籌模式；
Abstract: This paper first introduces the definition and classification of pension insurance, and then puts forward the existing system of basic old-age insurance for urban workers in China such as the basic endowment insurance fund lack of mutual, pension fund gap huge fiscal burden, a series of problems such as the rational flow of labor is obstructed, and puts forward some suggestions to solve these problems. Therefore, the development of China's endowment insurance industry trend is to speed up the implementation of the urban workers basic endowment insurance as a whole model.
Key words: the basic old-age insurance for urban workers; national plan; planning model
中圖分類號(hào)：F840.67 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
養(yǎng)老保險(xiǎn)的定義及分類
養(yǎng)老保險(xiǎn)是最重要的社會(huì)保障項(xiàng)目之一，指的是國家通過勞動(dòng)者繳稅以及繳納社會(huì)保障費(fèi)的方式收集資金，形成養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，勞動(dòng)者退休之后將會(huì)享受每個(gè)月定額的退休金，從而能夠保證勞動(dòng)者基本生活需要的一項(xiàng)社會(huì)保障制度。
我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)由三個(gè)部分組成，分別為基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)以及個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老保險(xiǎn)。在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)中，又可以分為三個(gè)部分，分別是城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)及農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。其中城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)指的是在社會(huì)統(tǒng)籌部分與個(gè)人賬戶部分相結(jié)合的基礎(chǔ)上，具有強(qiáng)制性特點(diǎn)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。1991年國務(wù)院在《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》中明確指出各個(gè)地區(qū)應(yīng)為社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)從市級(jí)、縣級(jí)統(tǒng)籌上升到省級(jí)統(tǒng)籌的高度創(chuàng)造條件。養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌定義為在一定范圍內(nèi)，政府制度統(tǒng)一制度按照所制定的統(tǒng)一繳費(fèi)金額進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的征收，設(shè)立專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行基金運(yùn)營和管理，以達(dá)到對(duì)基金的有效支配利用。
二、城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌模式存在的問題
1、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺乏互濟(jì)
由于我國各個(gè)省市地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不均，致使城鎮(zhèn)職工工資待遇水平差距大。從基本養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)提公式可以看出導(dǎo)致各個(gè)省市基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌集數(shù)額差異的根本原因就是職工工資待遇。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2010年地區(qū)非私營單位在職職工平均工資數(shù)據(jù)可以看出，我國東部經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速地區(qū)年平均工資待遇較相對(duì)發(fā)展較慢的西部地區(qū)平均每人高出9680元，基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)金則高出2000多元，這樣一來經(jīng)濟(jì)發(fā)展快的地區(qū)就能籌集更多的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金，從而可保證本地區(qū)基金的收支平衡甚至結(jié)余。相反，一些省份所能籌集到的基金金額不足，難以支付本地區(qū)的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。這樣下去會(huì)導(dǎo)致兩極分化嚴(yán)重，一些地區(qū)由于負(fù)擔(dān)輕結(jié)余越來越多，而一些地區(qū)由于負(fù)擔(dān)沉重缺口會(huì)越來大，如果不能有效調(diào)劑基金發(fā)揮互濟(jì)作用，會(huì)對(duì)實(shí)現(xiàn)全民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)都有保障的目標(biāo)造成影響。
養(yǎng)老基金缺口巨大加重財(cái)政負(fù)擔(dān)
目前，我國一些地區(qū)出現(xiàn)養(yǎng)老基金的籌集數(shù)額低于支出的現(xiàn)象，在2011年中國養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告中可以看出，養(yǎng)老基金收不抵支現(xiàn)象在全國近一半省市地區(qū)都或多或少存在，我國養(yǎng)老金制度正在面臨著巨大挑戰(zhàn)。據(jù)人保部統(tǒng)計(jì),除去2010年1954億元的財(cái)政補(bǔ)貼，上海、湖南、湖北等14個(gè)省市以及新疆建設(shè)兵團(tuán)的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征繳都存在收不抵支現(xiàn)象，且金額達(dá)到了679億元，個(gè)別省市缺口甚至超過了100億元。針對(duì)這種情況，中央和地方政府財(cái)政逐年加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移的支付力度。由于我國的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金過度依靠財(cái)政補(bǔ)貼撥款，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的正常有序的發(fā)展不利，影響我國社會(huì)發(fā)展建設(shè)。
勞動(dòng)力合理流動(dòng)收到阻礙
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的最重要標(biāo)志就是養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次。如果要使勞動(dòng)力資源根據(jù)市場(chǎng)導(dǎo)向流動(dòng)就得建立系統(tǒng)的勞動(dòng)力市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力資源合理配置。近幾年來，我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌得到了一定程度的實(shí)現(xiàn)，在省內(nèi)可以較為順利辦理勞動(dòng)力流動(dòng)關(guān)系轉(zhuǎn)移以及劃轉(zhuǎn)基金業(yè)務(wù)。但是在職工辦理過程中，自職工提出申請(qǐng)起到養(yǎng)老保險(xiǎn)基金轉(zhuǎn)移完成得需要2個(gè)多月。而根據(jù)我國第六次人口普查與第五次人口普查比較可以看出，實(shí)際居住地與其戶口登記地鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道不符并且不在戶口登記地半年以上的人口增長了1.1億人，同比增長81.03%。而養(yǎng)老保險(xiǎn)升級(jí)統(tǒng)籌層次與流動(dòng)人口數(shù)量不協(xié)調(diào)，由于養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次較低變相提高了勞動(dòng)力流動(dòng)成本，也降低了基金跨地區(qū)關(guān)系以及轉(zhuǎn)劃效率，很大程度上影響勞動(dòng)力的參保積極性。
完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌模式的建議
1、建立健全基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金在籌集模式
在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金地方政府征繳收入的統(tǒng)籌模式上，可以有以下兩種方式：全部由地方政府管理和向中央政府上交部分基金。前者，各省基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金所征繳的收入由本省政府管理并利用于本地區(qū)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金的支付，收入和支出金額定期向國家人力資源和社會(huì)保障部進(jìn)行上報(bào)，其征繳使用情況由中央政府進(jìn)行直接監(jiān)管,定期積累結(jié)余數(shù)，以便于下年度本省的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金支付，由中央及地方財(cái)政補(bǔ)貼不足部分。后者是各省市地區(qū)所征繳的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金按照一定的比例上交中央，其他部分由本省市地區(qū)統(tǒng)一管理。
建立健全養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的垂直管理體制
建立健全養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)垂直化管理模式，可以從以下方面開展：
第一，在人員管理方面。地方相關(guān)部門上報(bào)每年人員的需求量，并由國家社會(huì)保障中心進(jìn)行審核，招考職位表，并進(jìn)行國家公務(wù)員考試進(jìn)行人才選拔。由省社保局上報(bào)符合條件人員，國家人力資源和社會(huì)保障局最終決定其人員任免,各級(jí)工作人員檔案按職務(wù)分類管理。
第二，在養(yǎng)老基金運(yùn)作方面?；A(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理的核心板塊就是征收與支付。在征收上,存在著地方政府挪用養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的安全隱患，不利于國家的監(jiān)管。對(duì)此，垂直化管理需將征收權(quán)向國家上交，進(jìn)行統(tǒng)一管理征收。而目前稅務(wù)局是比較合適的征收部門，稅務(wù)局可以直接將養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)上交國家養(yǎng)老保險(xiǎn)基金專戶。在支付上,垂直管理體制下可實(shí)行預(yù)算管理。各地區(qū)可將本地區(qū)預(yù)算基金支出上報(bào)上級(jí)機(jī)關(guān)，再由上級(jí)機(jī)構(gòu)作出統(tǒng)計(jì)上報(bào)國家,國家通過對(duì)支付數(shù)額的審核編制下年計(jì)劃表，按計(jì)劃撥款，退休人員即可到指定銀行進(jìn)行養(yǎng)老金領(lǐng)取。
合理設(shè)定基礎(chǔ)養(yǎng)老金增長機(jī)制
通過設(shè)定合理的基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)增長機(jī)制，不僅可以縮小在職職工與退休人員的收入差距，為退休人員的生活提供保障，而且有助于維護(hù)社會(huì)的和諧安定。在經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的今天，物價(jià)快速上漲，這種做法可以均衡退休人員的購買力，保證其基本生活不受物價(jià)影響，也是退休人員享受社會(huì)發(fā)展成果的表現(xiàn)，有助于我國安定和諧發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
[1]程樂華.信息化助推養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌[J].中國社會(huì)保障,2011,(5)
城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，是我國社保基礎(chǔ)養(yǎng)老體系的重要組成部分。
城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)包括企業(yè)職工養(yǎng)老和機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老，覆蓋的是有工作單位的城鎮(zhèn)職工。
城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)包括城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)（城居保）和新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（新農(nóng)保），覆蓋的是16歲以上（不含在校學(xué)生）、不符合職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保條件的城鎮(zhèn)非從業(yè)居民和農(nóng)村居民。
城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)雖然都是屬于社會(huì)保險(xiǎn)，但是不論是參保人員范圍和繳費(fèi)辦法，以及待遇都是不一樣的，相差甚遠(yuǎn)，主要是以下幾個(gè)區(qū)別，
第一，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)是國家強(qiáng)制性的繳費(fèi)，必須參加，居民養(yǎng)老保險(xiǎn)屬于自愿參保。
第二，城鎮(zhèn)職工是按月繳費(fèi)，以本人工資和社會(huì)平均工資作為繳費(fèi)基數(shù)，是按照比例繳費(fèi)的，由單位和個(gè)人共同繳納;居民養(yǎng)老保險(xiǎn)是按年繳費(fèi)，是按照固定的數(shù)額繳費(fèi)的，由國家補(bǔ)貼和個(gè)人繳費(fèi)結(jié)合。
第三，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，是根據(jù)繳費(fèi)年限，繳費(fèi)基數(shù)和社會(huì)平均工資計(jì)算退休金;居民養(yǎng)老保險(xiǎn)是根據(jù)繳費(fèi)總額加政府補(bǔ)貼，國家補(bǔ)貼計(jì)算。
第四，領(lǐng)取年齡不同，城鎮(zhèn)職工男60、女工50、女干部55周歲領(lǐng)取，居民養(yǎng)老保險(xiǎn)不論男女都是60周歲領(lǐng)取。
迄今為止,我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基本實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌,而省際之間存在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍、繳費(fèi)費(fèi)率、待遇計(jì)發(fā)辦法等諸多不同,制度碎片化現(xiàn)象嚴(yán)重。省級(jí)統(tǒng)籌層次下所顯現(xiàn)的問題主要包括:其一,各省之間難以實(shí)現(xiàn)制度的有效銜接,成為省際人員和要素流動(dòng)的制度壁壘。其二,省際養(yǎng)老負(fù)擔(dān)畸輕畸重。一些地區(qū)基金結(jié)存較多,繳費(fèi)費(fèi)率下調(diào),征繳力度放緩,另一些地區(qū)由于基金嚴(yán)重不足,征繳費(fèi)率居高不下,增大了當(dāng)?shù)仄髽I(yè)成本,從而出現(xiàn)不同地區(qū)企業(yè)間養(yǎng)老負(fù)擔(dān)嚴(yán)重的苦樂不均。其三,較低的統(tǒng)籌層次限制了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的使用效率。目前我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)大部分處于省級(jí)統(tǒng)籌狀態(tài),養(yǎng)老保險(xiǎn)基金以省為單位進(jìn)行運(yùn)轉(zhuǎn),也就是說養(yǎng)老保險(xiǎn)基金被分隔管理,各省之間的保險(xiǎn)基金不能互相調(diào)劑使用。這樣就大大弱化了養(yǎng)老保險(xiǎn)互助共濟(jì)的作用,而且養(yǎng)老保險(xiǎn)基金由各省的各部門分別管理,增加了管理成本。其四,省際企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇高低不同,不符合基本公共服務(wù)均等化的要求,背離社會(huì)公平目標(biāo),不利于構(gòu)建和諧社會(huì)。其五,地方政府,特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)而養(yǎng)老人口負(fù)擔(dān)較重的地區(qū),基金入不敷出,財(cái)政不堪重負(fù)。
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2 城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌的理論分析
2.1 城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌相關(guān)概念界定
社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是指政府為解決勞動(dòng)者在達(dá)到規(guī)定的解除勞動(dòng)義務(wù)的勞動(dòng)年齡,或因年老喪失勞動(dòng)能力退出勞動(dòng)崗位后的基本生活而建立的一種社會(huì)保險(xiǎn)制度,是現(xiàn)代社會(huì)保險(xiǎn)制度中最重要的險(xiǎn)種之一。按資金來源及政府強(qiáng)制性的不同,社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可以分為基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)以及個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老保險(xiǎn)三個(gè)層次。在我國目前,基本養(yǎng)老保險(xiǎn)又可分為城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)三個(gè)板塊。其中,城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)是以城鎮(zhèn)職工為保障對(duì)象,以社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合為資金運(yùn)籌模式且具有強(qiáng)制性特征的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度?；诳尚行院推惹行缘慕嵌瓤紤],本文的主要研究對(duì)象是城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度統(tǒng)籌改革問題,其中的職工,是指城鎮(zhèn)各類企業(yè)職工。
2.2 城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌的理論基礎(chǔ)
基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中的公平至少包括以下含義:一是機(jī)會(huì)均等,即確保社會(huì)成員擁有平等參與養(yǎng)老保險(xiǎn)的機(jī)會(huì),無論其身份如何,均應(yīng)享有參與養(yǎng)老保險(xiǎn)的權(quán)利。二是底線均等,即為年老的社會(huì)成員提供基本的生活保障,使其不會(huì)因年老之后喪失勞動(dòng)能力而無法維持基本生活。三是結(jié)果均等,即通過養(yǎng)老保險(xiǎn)收入再分配的作用縮小成員之間的差距水平,以此來降低發(fā)展結(jié)果的不公平。顯然,地區(qū)之間養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)會(huì)均等、底線均等和結(jié)果均等是養(yǎng)老保險(xiǎn)公平性的題中應(yīng)有之義。目前,在職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的地方(省級(jí))統(tǒng)籌的體制背景下,不僅不同省份的企業(yè)繳費(fèi)率和養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法存在較大的差異,而且,省際養(yǎng)老金盈虧狀況也存在很大差別。在有些地區(qū)養(yǎng)老金出現(xiàn)結(jié)余的同時(shí),有些地區(qū)的養(yǎng)老金卻出現(xiàn)赤字,由此導(dǎo)致不同省份職工養(yǎng)老金的待遇也存在苦樂不均。將養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次提高至國家層面,實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金在全國范圍內(nèi)可調(diào)劑,可以較大程度上縮小養(yǎng)老保險(xiǎn)的地區(qū)差距。職工養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次改革關(guān)乎社會(huì)公平,是社會(huì)公平理論在養(yǎng)老保險(xiǎn)改革領(lǐng)域的具體實(shí)踐。
3 城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌現(xiàn)狀及問題分析..................12
3.1 城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次的發(fā)展沿革...............12
3.2 城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌現(xiàn)狀................14
4 城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌的阻礙因素分析.............................20
4.1 區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡.........................20
5 實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌的思路及配套措施..................26
5.1 實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌的基本思路...............26
4 城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌的阻礙因素分析
4.1 區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡
我國各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距可以體現(xiàn)在以下兩方面:一是沿海與內(nèi)地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距。自 20 世紀(jì) 80 年代開始,根據(jù)我國的國家政策的引導(dǎo),采取優(yōu)先發(fā)展沿海地區(qū),先富地區(qū)帶動(dòng)后富地區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略。沿海地區(qū)在這種大背景下,享受多種優(yōu)惠政策,經(jīng)濟(jì)得到迅猛發(fā)展。2013 年的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示,廣東省的社會(huì)生產(chǎn)總值最高,達(dá)到 62163.97 億元,緊接其后的是江蘇省,達(dá)到 59161.75 億元。而社會(huì)生產(chǎn)總值最低的地區(qū)僅有 807.67 億元,其中,廣東省的社會(huì)生產(chǎn)總值是地區(qū)的 77 倍(見表 4.1)。在人均工資水平方面,北京地區(qū)達(dá)到了最高值為 84742 元,最低的是廣西地區(qū)為 36386 元,其中北京的人均工資是廣西人均工資的 2.3 倍。二是南北地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距。20 世紀(jì) 80 年代之前,北方地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r良好,領(lǐng)先于其他地區(qū),隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的推進(jìn),南方地區(qū)后來居上,經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展,人均 GDP 的年增長速度曾高達(dá) 27.2%,后期更是在絕對(duì)值方面也趕超了北方地區(qū)。南北地區(qū)間的發(fā)展差距逐步擴(kuò)大。
4.2 各地區(qū)歷史債務(wù)存在差異
1997 年國務(wù)院下發(fā)統(tǒng)一城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的文件,開啟了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的新時(shí)代?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)由原來的現(xiàn)收現(xiàn)付制轉(zhuǎn)變?yōu)槟壳暗纳鐣?huì)統(tǒng)籌賬戶與個(gè)人賬戶相結(jié)合的模式。在這個(gè)改革過程中產(chǎn)生了大量的轉(zhuǎn)制成本。這是因?yàn)樵诟母镏耙呀?jīng)退休的、以及新制度實(shí)施前參加工作的職工(我們把這兩部分人分別稱為“老人”和“中人”)
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5 實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌的思路及配套措施
5.1 實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌的基本思路
