時(shí)間：2023-12-17 15:19:49
序論：在您撰寫綠色學(xué)校管理體制時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
何為“綠色管理”呢？“綠色管理”的綠色象征著文明、民主、科學(xué)、公平、關(guān)心、尊重、包容，象征著平和、和諧、可持續(xù)發(fā)展。“綠色管理”從具體的內(nèi)容上而言可歸納為管理行為的兩大方面：即“體制和機(jī)制”兩配套，促進(jìn)各管理層級(jí)自主、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展；“了解、理解、諒解”三環(huán)套，在學(xué)校各種團(tuán)隊(duì)內(nèi)部充分營(yíng)造相互信任、合作的氣氛。
一、 體制、機(jī)制“兩配套”是我校“綠色管理”的基本點(diǎn)
學(xué)校的管理體制指的是將學(xué)校內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)中各層次、各部門之間的行政關(guān)系制度化的表現(xiàn)形式。它是保證學(xué)校管理整體效能的中心環(huán)節(jié)。我校改革內(nèi)部管理體制的整體思路
一是建立嚴(yán)密的且“三權(quán)相約”的橫向管理系統(tǒng)，即通過建立校長(zhǎng)室負(fù)責(zé)的行政管理系統(tǒng)，黨委負(fù)責(zé)的保證監(jiān)督系統(tǒng)，工會(huì)（教代會(huì)）負(fù)責(zé)的民主管理系統(tǒng)，做到統(tǒng)一指揮，各負(fù)其責(zé)、各司其職，形成學(xué)校內(nèi)部管理橫向銜接、互相配合的和諧工作體系。
二是建立以校長(zhǎng)室為主體的三級(jí)目標(biāo)管理體制，即在學(xué)校內(nèi)部管理中進(jìn)行分級(jí)、分權(quán)、分責(zé)，實(shí)行職、權(quán)、責(zé)統(tǒng)一的管本文由收集整理理模式。
針對(duì)當(dāng)前我校辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，班級(jí)數(shù)、學(xué)生數(shù)的不斷增多的情況，為了解決較大規(guī)模學(xué)校“管理跨度”和“管理強(qiáng)度”之間的矛盾。我們提出了建立以校長(zhǎng)室為主體的三級(jí)目標(biāo)管理體制。
第一是決策層（級(jí)），即以校長(zhǎng)室核心的決策、指揮、組織、調(diào)控層。其主要職責(zé)為統(tǒng)籌考慮辦什么樣的學(xué)校，怎么辦學(xué)。
第二是管理層（級(jí)），即中層的有關(guān)處室（校辦、教學(xué)處、德育處、后勤處）。為適度精簡(jiǎn)相關(guān)處室，我們把教科室并入教學(xué)處，把團(tuán)委并入德育處。中層各處室主要職能是對(duì)年級(jí)組和學(xué)部管理工作進(jìn)行指導(dǎo)、考核和協(xié)調(diào)，是學(xué)校德育、教學(xué)、教研、后勤、行政事務(wù)、人事政工等工作者、組織者協(xié)調(diào)者和管理者，側(cè)重于計(jì)劃管理。主要是研究學(xué)校整體規(guī)劃的指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)和原則在本部門如何貫徹落實(shí)，同時(shí)根據(jù)本部門實(shí)際制定出具體的可操作性管理、考評(píng)細(xì)則，做到有效的實(shí)施。
第三是執(zhí)行層（級(jí)），即以年級(jí)組和學(xué)部為單位的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。我們把相同年級(jí)，且處于同一樓層的若干個(gè)班級(jí)為單位組建為一個(gè)學(xué)部，全校各年段均分若干個(gè)學(xué)部。通過制定《紹興市高級(jí)中學(xué)分級(jí)管理、分級(jí)聘任、分級(jí)考核的實(shí)施細(xì)則》提出和明確規(guī)定了學(xué)部的內(nèi)涵、組建方式，學(xué)部負(fù)責(zé)人的責(zé)、權(quán)、利，學(xué)部如何考核等具體可操作性方案，把學(xué)校人員聘任、教育教學(xué)教研工作、班級(jí)管理等事務(wù)性放到學(xué)部中進(jìn)行具體管理。這樣既調(diào)動(dòng)了全體干部、教師參與管理的積極性，使一批骨干教師既成教學(xué)骨干，又成為管理能手。
當(dāng)今各中小學(xué)在管理方式上，一般采用“操作管理”，即學(xué)校各處室，按照校長(zhǎng)室指令或選定管理計(jì)劃進(jìn)行例行性管理。這種管理格局難以充分發(fā)揮學(xué)校各職能處室的主動(dòng)性與積極性。我們認(rèn)為在學(xué)校管理過程中，各處室與學(xué)部均具備自我適應(yīng)和自組織行為。為了真正體現(xiàn)“綠色管理”中的“創(chuàng)造和自主”、“組織自身的生命力和組織的可持續(xù)發(fā)展”的主旨，我們提出學(xué)校“綠色管理”的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制。其要點(diǎn)如下：
（1） 分析現(xiàn)狀，由各處室找出各自現(xiàn)在的主要問題；
（2） 找出并分析產(chǎn)生問題的各種影響因素；
（3） 找出原因中最關(guān)鍵因素；
（4） 針對(duì)主要的影響因素，制訂改進(jìn)計(jì)劃和實(shí)施的措施；
（5） 執(zhí)行所制訂的計(jì)劃與措施；
（6） 根據(jù)計(jì)劃要求，檢查執(zhí)行結(jié)果；
（7） 總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、鞏固成績(jī)。
二、了解、理解、諒解“三環(huán)套”是我校“綠色管理”中的劑
我們學(xué)校所倡導(dǎo)的“綠色管理”，是一種“以人為本”、“以人的可持續(xù)發(fā)展為本”的管理。學(xué)校的管理有它的特殊性，學(xué)校管理者及其工作對(duì)象（教師和學(xué)生）都是活生生的人。這就要求管理者與被管理者必須有心的溝通、交流，要彼此知心、關(guān)心、以誠(chéng)心、真心相待。為此，我們嘗試在學(xué)校行政班子內(nèi)部，同一處室、辦公室的成員之間，同一教研組的教師之間，同一學(xué)部的教師之間，都要有效地推行“了解、理解、諒解”三環(huán)套。
了解。校內(nèi)團(tuán)隊(duì)各成員之間要相互了解，即不僅知曉各人做著些什么、想著些什么，而且對(duì)各成員的興趣、愛好、特長(zhǎng)等也應(yīng)有相當(dāng)程度的相互了解。
理解。相互了解總還是有限度的，我們不可能做到時(shí)時(shí)、處處彼此了解。因此在了解的基礎(chǔ)上，還必須加上一個(gè)理解，達(dá)到“即使未‘通氣’，我也理解”。
重構(gòu)學(xué)校管理體系要把管理中心放到課程中端，一方面上溯到教育這個(gè)開端，另一方面下潛到教學(xué)這個(gè)終端，這樣才能尋求平衡，保持方向。以課程為中心的學(xué)校現(xiàn)代管理體系的重構(gòu)，既要體現(xiàn)對(duì)傳統(tǒng)管理體系的反叛，也需要對(duì)自身可能出現(xiàn)的問題作出規(guī)避。建議：權(quán)力下放，全面布局育人體系；民主管理，讓個(gè)體成為管理主體；學(xué)生至上，形成服務(wù)與供給鏈；崇尚科學(xué)，提升學(xué)術(shù)管理水平；追求自由，激發(fā)每個(gè)個(gè)體潛能。
學(xué)校管理體系是由維系學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)的體制、機(jī)制構(gòu)成的，它好比機(jī)器的動(dòng)力系統(tǒng)，良好的管理體系既是學(xué)校全體利益相關(guān)者行使各自職責(zé)的行為準(zhǔn)則，也能穩(wěn)定地激發(fā)他們的活力，使教育科學(xué)化、教育效益最大化。大多數(shù)學(xué)?，F(xiàn)有的管理體系仍然是以教學(xué)為中心的傳統(tǒng)管理體系，亟待向以課程為中心的現(xiàn)代管理體系過渡并不斷完善。
傳統(tǒng)管理體系的特點(diǎn)與問題
以教學(xué)為中心的學(xué)校傳統(tǒng)管理體系是我國(guó)學(xué)校教育發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是教育與政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、外交等各類因素互動(dòng)之后平衡和妥協(xié)的結(jié)果，其表現(xiàn)出的特點(diǎn)與問題如下。
1.行政色彩濃厚的權(quán)力體系
我國(guó)基礎(chǔ)教育的教育機(jī)構(gòu)仍然是行政體系，學(xué)校校長(zhǎng)、副校長(zhǎng)都有行政級(jí)別，在很多人眼里，當(dāng)校長(zhǎng)以及學(xué)校各級(jí)負(fù)責(zé)人都被叫做“當(dāng)官”，而且是很榮耀的事情。在學(xué)校行政管理機(jī)構(gòu)中，權(quán)力無(wú)一例外地向上一層集中，校長(zhǎng)的權(quán)力最大，“校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”更是使得原本很大的權(quán)力急速膨脹，“校長(zhǎng)拍板”已成為學(xué)校決策中的“口頭禪”。于是，產(chǎn)生了“一言堂”“一支筆”“一個(gè)人說(shuō)了算”“權(quán)力崇拜”等亂象。
2.金字塔式的科層管理
學(xué)校科層管理似乎是集權(quán)制教育體制的必然選擇，有的學(xué)校不顧國(guó)家和地區(qū)要求，繁瑣地設(shè)置科層，不斷壯大“官員教師”的比例。常見的科層體制是：校長(zhǎng)下設(shè)副校長(zhǎng)職級(jí)，包括行政副校長(zhǎng)、德育副校長(zhǎng)、教學(xué)副校長(zhǎng)、總務(wù)副校長(zhǎng)；每個(gè)副校長(zhǎng)下面再設(shè)置主任、副主任職級(jí)，此外還有橫向的年級(jí)組長(zhǎng)、學(xué)科教研組長(zhǎng)、學(xué)科備課組長(zhǎng)等。這是一種金字塔式的管理結(jié)構(gòu)，校長(zhǎng)位于塔尖，塔底由教師員工構(gòu)成，中間是中層管理者。這也是由一條條權(quán)力通道構(gòu)成的結(jié)構(gòu)，權(quán)力影響力沿著各條通道從校長(zhǎng)、各個(gè)職級(jí)領(lǐng)導(dǎo)輻射開去，又回收回來(lái)。“官大一級(jí)壓死人”，于是出現(xiàn)了底層壓迫感和改變層級(jí)的個(gè)人奮斗史、不良競(jìng)爭(zhēng)、從政心理。
3.控制和被控制的管控體系
“管控”是傳統(tǒng)學(xué)校管理的基本思路，領(lǐng)導(dǎo)的目的是管住教師，教師的目的是管住學(xué)生。全校教師對(duì)領(lǐng)導(dǎo)服服帖帖，安排什么做什么，校領(lǐng)導(dǎo)便認(rèn)為自己的管理水平高。全班學(xué)生對(duì)老師服服帖帖，帶幾十個(gè)孩子就像帶一個(gè)孩子一樣，教師便認(rèn)為自己的帶班水平高。在這種管理下，全校形成了控制和被控制關(guān)系，校領(lǐng)導(dǎo)控制教職員工，教師控制學(xué)生，領(lǐng)導(dǎo)和教師共同控制教學(xué)進(jìn)度、教學(xué)效度。在這種氛圍下，大家舉手投足小心在意，表面迎合，內(nèi)心抵抗，缺少自由與創(chuàng)造。
4.象牙塔里的生活狀態(tài)
這種管理體制就像傳統(tǒng)社會(huì)一樣，各種律令將人五花大綁，教師按部就班，定崗取酬，很容易產(chǎn)生職業(yè)倦??；學(xué)生聽話就范，被動(dòng)接受，慢慢形成奴化心理。再加之，師生長(zhǎng)期生活在書本的世界里，很少與社會(huì)接觸，習(xí)得的是傳統(tǒng)社會(huì)的那一套，就像一個(gè)落后的象牙塔，對(duì)于時(shí)代變化、社會(huì)發(fā)展總是處在慢反應(yīng)、后反應(yīng)的狀態(tài)。
5.德教分離的育人模式
學(xué)校雖然設(shè)立了三大處，但實(shí)質(zhì)上受重視的是德育處和教學(xué)處，而一些學(xué)校的這兩個(gè)部門似乎總處在競(jìng)爭(zhēng)和對(duì)立的狀態(tài)，表現(xiàn)為實(shí)質(zhì)上的德教分離。從組織架構(gòu)看，德育領(lǐng)導(dǎo)和教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)各領(lǐng)一干人馬，德育處統(tǒng)領(lǐng)年級(jí)組長(zhǎng)、班主任，教學(xué)處統(tǒng)領(lǐng)教研組長(zhǎng)和備課組長(zhǎng)。從責(zé)任分工看，學(xué)校所有教育工作由德育領(lǐng)導(dǎo)牽頭，管教學(xué)的不負(fù)責(zé)德育，同樣，學(xué)校所有教學(xué)工作由教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)牽頭，管德育的不參與教學(xué)。一些學(xué)校的這兩支隊(duì)伍，遇事往往相互推諉，各自撇清責(zé)任，甚至拉山頭、搞派別，相互消耗，產(chǎn)生了嚴(yán)重的負(fù)面影響。同時(shí)，由于應(yīng)試的影響，德育工作不能直接變成學(xué)生的分?jǐn)?shù)，學(xué)校工作重心往往偏向教學(xué)這一側(cè)。
現(xiàn)代管理體系的重構(gòu)與問題規(guī)避
在“教育―課程―教學(xué)”鏈條中，以教學(xué)為中心的管理體系實(shí)際上是把下游的產(chǎn)出端作為重心，而不關(guān)心上游環(huán)節(jié)，正源才能清本，培養(yǎng)什么樣的人、用什么培養(yǎng)人的問題不解決，而一步跳躍到怎樣培養(yǎng)人的問題，這就是方向出了問題。重構(gòu)學(xué)校管理體系要把管理中心放到課程中端，一方面上溯到教育這個(gè)開端，另一方面下潛到教學(xué)這個(gè)終端，這樣才能尋求平衡，保持方向。以課程為中心的學(xué)校現(xiàn)代管理體系的重構(gòu)，既要體現(xiàn)對(duì)傳統(tǒng)管理體系的反叛，也需要對(duì)自身可能出現(xiàn)的問題作出規(guī)避。
1.權(quán)力下放，全面布局育人體系
我國(guó)自2001年開始實(shí)行三級(jí)課程管理體系，學(xué)校本身獲得了國(guó)家課程校本化、校本課程開發(fā)、學(xué)校課程方案一體化設(shè)計(jì)等權(quán)力，這部分權(quán)力屬于專業(yè)自，應(yīng)下放到教師層面，不能被校領(lǐng)導(dǎo)層截留。學(xué)校要適應(yīng)新的變革，以權(quán)力重組為契機(jī)，圍繞整體育人重構(gòu)學(xué)校管理體系。具體來(lái)說(shuō)，需要從三方面著手：一是從權(quán)力集中向權(quán)力回歸轉(zhuǎn)變，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層要把屬于教師與學(xué)生的權(quán)力還給師生，讓教師從獲得專業(yè)尊嚴(yán)中充滿專業(yè)自信，促進(jìn)專業(yè)發(fā)展，讓學(xué)生從學(xué)習(xí)自中養(yǎng)成學(xué)習(xí)責(zé)任自我承擔(dān)的意識(shí)；二是整體架構(gòu)全員育人、全學(xué)科育人、全程育人、全環(huán)境育人的格局，全面梳理育人要素，合理布局顯性與隱性兩條育人線索；三是集中排查并解決傳統(tǒng)管理體系中相互斥力的體制機(jī)制障礙、成人行為標(biāo)準(zhǔn)和兒童行為標(biāo)準(zhǔn)不一的“身不正”的問題、所有教育利益相關(guān)者的“三觀”問題。
2.民主管理，個(gè)體成為管理主體
民主是社會(huì)主義核心價(jià)值觀之一，只有在民主的體制中才能產(chǎn)生民主的教育，民主的教育才能培育具有民主素養(yǎng)的公民。學(xué)校是最應(yīng)該實(shí)行民主管理的地方，在不民主的體制下自詡民主，那只能是喊口號(hào)，搞兩面三刀。民主管理，意味著所有教育利益相關(guān)者都有真實(shí)地參與學(xué)校管理的權(quán)力，都為教育、課程、教學(xué)出謀劃策。為此，學(xué)校要建立確權(quán)、賦權(quán)體制，成立教育決策委員會(huì)、課程管理委員會(huì)等專業(yè)機(jī)構(gòu)，讓每一個(gè)個(gè)體都能確權(quán)、用好自己的權(quán)力，通過自身的權(quán)力獲得自身的利益，也維護(hù)好共同的利益。民主管理充分發(fā)揮個(gè)體的管理效能，但也要及時(shí)、有效地集中各方面的意見，形成正確、統(tǒng)一、效益最大化的決策，決不能發(fā)展為耗時(shí)間、拖沓型的管理。
3.學(xué)生至上，形成服務(wù)與供給鏈
學(xué)校管理的核心價(jià)值是學(xué)生至上，這是由教育性質(zhì)決定的。不少學(xué)校都貼出了“以生為本”的口號(hào)，但從課程體系看，卻是“以我（成人）為本”，學(xué)生沒有真正參與到課程建設(shè)與課程學(xué)習(xí)中來(lái)，一切由成人說(shuō)了算，沒有成人主動(dòng)和學(xué)生商量教育問題、學(xué)生所遇到的個(gè)性化問題。如果把學(xué)生至上思想和當(dāng)今經(jīng)濟(jì)社會(huì)的形態(tài)結(jié)合起來(lái)，學(xué)校管理就要圍繞“服務(wù)”與“供給”鏈條展開。首先要形成服務(wù)與供給意識(shí)，其次要提升服務(wù)與供給的水平。具體到課程方面，既要滿足國(guó)家、社會(huì)、民族對(duì)于課程建設(shè)的要求，也要滿足人民（家長(zhǎng)、學(xué)生）對(duì)課程的多樣化需求，既要對(duì)國(guó)家課程實(shí)行生本化改造，也要開發(fā)出學(xué)生需要的地方課程、校本課程、基于共同基礎(chǔ)缺失的補(bǔ)足性課程。從機(jī)構(gòu)設(shè)置看，以前的教務(wù)處可以重組為學(xué)生選課中心、排課中心等，以前的總務(wù)處可以重組為學(xué)生服務(wù)中心、課程資源中心、信息中心等，以前的德育處可以重組為學(xué)生活動(dòng)中心、學(xué)生健康中心等。學(xué)生至上并不否定教師自身的成長(zhǎng)，相反，它更能促進(jìn)教師身心健康和專業(yè)提升。
4.崇尚科學(xué)，提升學(xué)術(shù)管理水平
靠經(jīng)驗(yàn)管理是很多學(xué)校的基本管理取向，這是學(xué)校管理水平低下的重要原因。管理本身就是一門科學(xué)，而在有的管理者那兒是厚黑學(xué)、是權(quán)變術(shù)、是存在感。教育領(lǐng)域的科學(xué)管理更多指向?qū)W術(shù)管理、課程管理。構(gòu)建完整的學(xué)術(shù)管理體系，加強(qiáng)教師和學(xué)生的學(xué)術(shù)訓(xùn)練，開啟基礎(chǔ)教育學(xué)術(shù)啟蒙，形成良好的學(xué)術(shù)氣象，以學(xué)術(shù)力作為學(xué)校管理的評(píng)價(jià)導(dǎo)向，徹底改革行政管理弊端，這是教育管理的正確之路。科學(xué)規(guī)劃學(xué)校一體化課程方案，提供豐富多元、有營(yíng)養(yǎng)的課程套餐，形成具有綜合、開放、以學(xué)生為中心特征的課程體系，這是課程管理的必由之途。為此，學(xué)?？梢猿闪W(xué)術(shù)委員會(huì)、專家顧問團(tuán)、課程研發(fā)中心、名師工作室、各類學(xué)生學(xué)術(shù)社團(tuán)等。當(dāng)然，作為行政一級(jí)的管理者的學(xué)術(shù)思想、水平就很重要了，因?yàn)閷W(xué)者治校將成為教育管理領(lǐng)域的靚麗風(fēng)景。
5.追求自由，激發(fā)每個(gè)個(gè)體潛能
我校創(chuàng)辦于1968年，1985年易地新建。學(xué)校占地面積17473平方米，建筑面積8351.7平方米。學(xué)?，F(xiàn)有教學(xué)班9個(gè)，學(xué)生468人，在編教職工40人。學(xué)校堅(jiān)持“篤行致遠(yuǎn)，構(gòu)建和諧”的教育理念，堅(jiān)持依法治校，不斷加強(qiáng)教育管理，高度重視德育工作，積極推進(jìn)課程改革，全面提高教育質(zhì)量，先后獲得“市文明單位”，“市德育先進(jìn)學(xué)?！?，“市綠色學(xué)校”等榮譽(yù)稱號(hào)，這些成績(jī)的取得，都離不開依法治校的辦學(xué)理念和法制氛圍。在多年的實(shí)踐中，我校形成的依法治校的基本思路是：堅(jiān)持以建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義教育理論為指導(dǎo)，按照國(guó)家的教育法律、法規(guī)、規(guī)章以及學(xué)校內(nèi)部現(xiàn)有的規(guī)章制度，在學(xué)校統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮教代會(huì)、德育處、團(tuán)隊(duì)組織的宣傳、教育、執(zhí)行和監(jiān)督作用，對(duì)學(xué)校內(nèi)部實(shí)施綜合治理，全面加強(qiáng)依法治校的規(guī)范化、制度化建設(shè)，做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，積極開展工作，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)依法治校。
為進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨的十七大精神和“三個(gè)代表”重要思想，深入推進(jìn)教育領(lǐng)域民主法制建設(shè)，推進(jìn)依法治教，落實(shí)教育部《關(guān)于加強(qiáng)依法治校工作的若干意見》，深入貫徹市政府《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)學(xué)校教育法制工作的意見》精神，增強(qiáng)全校師生的法制觀念和依法辦事的能力，提高學(xué)校依法決策、民主管理和監(jiān)督的水平，形成符合法制精神的育人環(huán)境，維護(hù)學(xué)生、教師和學(xué)校的合法權(quán)益，保證國(guó)家教育方針的貫徹落實(shí)，我們結(jié)合學(xué)校特點(diǎn)和學(xué)校實(shí)際情況，積極組織，認(rèn)真開展“依法治校先進(jìn)學(xué)?！苯ㄔO(shè)工作，現(xiàn)將工作情況總結(jié)如下：
一、管理制度完善健全。學(xué)校注重內(nèi)部規(guī)章制度的制定和修訂，形成了既與目前基礎(chǔ)教育改革相銜接，又與我校內(nèi)部各方面協(xié)調(diào)一致的內(nèi)部管理制度體系，為依法治校奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。我們根據(jù)本校實(shí)際，在廣泛征求教師意見的基礎(chǔ)，制訂了《初中常規(guī)管理制度匯編》，先后修訂3次。這是我們的“學(xué)校大法”，是落實(shí)依法治校的基本保障之一。它使學(xué)校管理有法可依，有章可徇?！秾W(xué)校章程》分為校級(jí)規(guī)章、部門規(guī)章、崗位規(guī)章三個(gè)大類，涵蓋了人事群團(tuán)、教育教學(xué)教研、計(jì)劃財(cái)務(wù)基建等各項(xiàng)管理制度，內(nèi)容合法、公正、公開，并得到切實(shí)有效的執(zhí)行。在不斷完善校內(nèi)規(guī)章制度建設(shè)過程中，我們堅(jiān)持做到“先立規(guī)章后辦事”，用法律、法規(guī)和規(guī)章制度來(lái)引導(dǎo)和推動(dòng)我校內(nèi)部的改革和發(fā)展。我們本著以改革的精神和勇氣制定規(guī)章制度，突出建章立制的超前性、試驗(yàn)性，用以規(guī)范學(xué)校的建設(shè)、改革與發(fā)展。學(xué)校相繼出臺(tái)的《初中全員聘用制試行條例》、《初中中層以上干部聘用方案》、《初中結(jié)構(gòu)工資制實(shí)施方案》、《初中班主任工作考核細(xì)則》、《初中教職工崗位紀(jì)律制度》、《初中教學(xué)質(zhì)量考核制度》、《初中財(cái)產(chǎn)登記制度》等一系列制度，都是本著服務(wù)學(xué)校事業(yè)跨越發(fā)展的需要制定出來(lái)的，目標(biāo)性、指導(dǎo)性和操作性都很強(qiáng)。我們還強(qiáng)調(diào)，學(xué)校內(nèi)部各方面的建章立制，必須在學(xué)校規(guī)章的總體框架下積極穩(wěn)妥地進(jìn)行，并保證相互間的銜接配套。目前，我們還在進(jìn)一步健全完善制度建設(shè)，主要是校級(jí)管理和部門條塊管理兩條線上的適應(yīng)新形勢(shì)需要的配套制度。
二、校內(nèi)管理體制完善。學(xué)校在管理體制上首先追求組織健全、職責(zé)明確和依法發(fā)揮作用。學(xué)校在設(shè)置內(nèi)部職能機(jī)構(gòu)時(shí)秉持“科學(xué)、負(fù)責(zé)”的原則，合理配置其權(quán)責(zé)，保證權(quán)責(zé)統(tǒng)一。各職能部門及所屬員工嚴(yán)格依照規(guī)定履行各自的職責(zé)。學(xué)校管理層將部分權(quán)力下放給年級(jí)組和教研組，擴(kuò)大年級(jí)組、教研組的管理權(quán)，尤其是年級(jí)組，全面負(fù)責(zé)該年級(jí)的教育教學(xué)情況，組長(zhǎng)由學(xué)校中層領(lǐng)導(dǎo)直接兼任，形成管理層（各處室）、操作層（年級(jí)部）在同一層面上的平面化管理模式，思想工作與教學(xué)工作結(jié)合更緊密了。分條線開展常規(guī)管理，加強(qiáng)系統(tǒng)學(xué)習(xí)，也是學(xué)校常抓不懈的重點(diǎn)工作，具體有行政領(lǐng)導(dǎo)學(xué)習(xí)、教師教學(xué)學(xué)習(xí)、德育管理學(xué)習(xí)、科研學(xué)習(xí)等。這些條線的常規(guī)管理工作與年級(jí)組、教研組辦公制的平面管理形成條塊互補(bǔ)之勢(shì)，大大節(jié)省了教育管理資源，有力地加強(qiáng)了學(xué)校管理力度。
近年來(lái)，××縣委、縣政府高度重視我縣教育事業(yè)的發(fā)展，認(rèn)真貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定》，積極落實(shí)“在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由地方政府負(fù)責(zé)，分級(jí)管理，以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，堅(jiān)持多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，開展捐資助學(xué)活動(dòng)，努力改善辦學(xué)條件，確保農(nóng)村教師工資及時(shí)按月足額發(fā)放，加快薄弱學(xué)校和危房改造步伐，加大制止學(xué)生輟學(xué)工作力度，在保證“兩基”成果的鞏固和提高的基礎(chǔ)上向“兩頭”延伸，大力發(fā)展幼兒教育和高中教育，以加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn)，以深化教學(xué)改革為動(dòng)力，以教育信息化建設(shè)為突破口，努力提高農(nóng)村教育教學(xué)質(zhì)量。下面，就××縣“以縣為主”農(nóng)村義務(wù)教育工作開展情況介紹如下：
一、深化改革，基本理順了農(nóng)村教育管理體制
一是農(nóng)村教育得到了前所未有的高度重視。2002年以來(lái)，縣委、縣政府先后召開了全縣“兩基”工作表彰暨教育工作會(huì)議和全縣基礎(chǔ)教育工作會(huì)議，把農(nóng)村教育作為全縣教育工作的重要組成部分，給予了充分的關(guān)注，提出了加快發(fā)展的明確目標(biāo)和要求。特別是2003年，縣委、縣政府出臺(tái)了《關(guān)于深化教育改革加快教育發(fā)展的若干意見》，對(duì)今后一個(gè)時(shí)期加強(qiáng)我縣農(nóng)村教育工作進(jìn)行了全面的安排部署。在全省農(nóng)村教育工作會(huì)議召開以后，我縣及時(shí)召開了全縣農(nóng)村教育工作會(huì)，傳達(dá)了全省農(nóng)村教育工作會(huì)議精神，對(duì)我縣農(nóng)村教育工作作了具體安排，并成立了縣教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣委副書記×××同志任組長(zhǎng)，縣委常委、宣傳部長(zhǎng)×××同志和副縣長(zhǎng)×××同志任副組長(zhǎng)，各相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人為成員。多年來(lái)，縣人大、縣政協(xié)也十分重視農(nóng)村教育工作，先后多次對(duì)我縣農(nóng)村“兩基”實(shí)施、中小學(xué)危房改造、中小學(xué)布局調(diào)整、薄弱學(xué)校建設(shè)等工作進(jìn)行了評(píng)議。相關(guān)部門也加強(qiáng)了協(xié)調(diào)配合，各負(fù)其責(zé)、各司其職，共同為農(nóng)村教育辦實(shí)事，支持農(nóng)村教育發(fā)展。廣大教育工作者把發(fā)展農(nóng)村教育作為神圣的歷史使命，以良好的精神狀態(tài)、務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，埋頭苦干，扎實(shí)工作，為農(nóng)村教育工作做出了突出貢獻(xiàn)。
二是農(nóng)村教育管理體制基本理順。我縣是最早實(shí)行“兩級(jí)管理三級(jí)辦學(xué)”的縣市之一。“兩級(jí)管理三級(jí)辦學(xué)”曾經(jīng)起到過積極的作用。但隨著時(shí)間的推移，“兩級(jí)管理三級(jí)辦學(xué)”逐漸演變成了“三張皮”，已經(jīng)不能適應(yīng)教育和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要。從2003年開始，我縣開始進(jìn)行教育管理體制改革，實(shí)行以縣為主的“三統(tǒng)籌”（經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌、工資統(tǒng)發(fā)、教師統(tǒng)管），建立“三個(gè)專戶”（危改經(jīng)費(fèi)專戶、教師工資專戶、公用經(jīng)費(fèi)專戶）?！耙钥h為主”的管理體制進(jìn)一步明確了縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)政府的責(zé)任，初步實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村教育的“兩大轉(zhuǎn)變”，即管理由以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主向以縣為主的轉(zhuǎn)變，經(jīng)費(fèi)投入由以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主向以縣為主的轉(zhuǎn)變。全縣農(nóng)村教師工資全部上劃到縣，全額納入財(cái)政預(yù)算，實(shí)行專戶管理，確保了廣大農(nóng)村教師工資按時(shí)足額發(fā)放。自2003年以來(lái)教師工資再未發(fā)生新的拖欠。各級(jí)財(cái)政不斷加大農(nóng)村教育投入和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的力度，特別是農(nóng)村稅費(fèi)改革后，取消了教育集資，停止了農(nóng)村教育費(fèi)附加征收，規(guī)范了農(nóng)村教育的投資體制，大大減輕了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。去年全縣將農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)按標(biāo)準(zhǔn)納入財(cái)政預(yù)算，共安排農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)135萬(wàn)元，截止9月底，實(shí)際撥付教育部門135萬(wàn)元，達(dá)到全年財(cái)政預(yù)算安排的100%，較好地保證了農(nóng)村中小學(xué)教育教學(xué)工作的正常開展。初步建立了貧困生資助制度，僅今年秋季就有4825位貧困學(xué)生享受到了“兩免一補(bǔ)”的惠民政策。通過義務(wù)教育助學(xué)金、免費(fèi)發(fā)放教科書等有效措施，有力地幫助了農(nóng)村貧困學(xué)生完成學(xué)業(yè)。縣政府已下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好扶貧助學(xué)工作的通知》，目前正在設(shè)立扶助家庭貧困子女接受義務(wù)教育的專項(xiàng)資金和擬定《扶貧助學(xué)資金的籌措和管理辦法》。
三是教育督導(dǎo)評(píng)估制度逐步完善。我縣成立了以分管教育的副縣長(zhǎng)為主任的縣級(jí)教育督導(dǎo)室。認(rèn)真貫徹落實(shí)××省人民政府《關(guān)于建立對(duì)縣級(jí)人民政府教育工作評(píng)估制度的實(shí)施意見》，對(duì)全縣中小學(xué)校進(jìn)行了全面檢查、評(píng)估。
二、強(qiáng)化舉措，鞏固擴(kuò)大了“兩基”成果
1993年我縣成為全省首批“兩基”達(dá)標(biāo)縣，1996年被評(píng)為全國(guó)首批“兩基”工作先進(jìn)縣，是××省最早實(shí)現(xiàn)“基本普及九年義務(wù)教育，基本掃除青壯年文盲”的縣市之一。近幾年來(lái)，我縣在鞏固“兩基”成果的基礎(chǔ)上，提出了“高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量普及九年義務(wù)教育”的新要求，在質(zhì)量上下功夫，取得了較好的效果。
一是教師隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。堅(jiān)持把師德建設(shè)放在教師隊(duì)伍建設(shè)的首要地位，深入開展了師德師風(fēng)教育整頓活動(dòng)和爭(zhēng)做“三個(gè)表率”活動(dòng)，要求機(jī)關(guān)做學(xué)校和基層的表率，領(lǐng)導(dǎo)做教師和干部的表率，教師做學(xué)生和社會(huì)的表率。三年來(lái)，我縣評(píng)選表彰師德標(biāo)兵、先進(jìn)教師300多人。以新課程改革為中心，全面實(shí)施了教師繼續(xù)教育工程和中小學(xué)教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)工程,60人參加了國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)骨干教師培訓(xùn)和校長(zhǎng)崗位培訓(xùn)，廣泛開展了中小學(xué)教師計(jì)算機(jī)全員培訓(xùn)、新課程師資培訓(xùn)和校長(zhǎng)崗位培訓(xùn)，全縣小學(xué)、初中、高中專任教師學(xué)歷合格率分別達(dá)到99.2%、96.7%和75%，中小學(xué)校長(zhǎng)基本實(shí)現(xiàn)了持證上崗。大力實(shí)施“三名工程”，開展了“名校、名師、名校長(zhǎng)”評(píng)選活動(dòng)，舉辦了“三個(gè)一”活動(dòng)、教學(xué)能手評(píng)選活動(dòng)，全縣共推出特級(jí)教師1人，市級(jí)學(xué)科帶頭人6人，推選縣級(jí)骨干教師近566人，學(xué)科帶頭人11人。
2003年，縣委、縣政府批轉(zhuǎn)了縣文教局呈報(bào)的《××縣中小學(xué)教師“全員聘任、競(jìng)爭(zhēng)上崗”實(shí)施方案》，在全縣中小學(xué)進(jìn)行了“全員聘任、競(jìng)爭(zhēng)上崗”為主要內(nèi)容的教育改革，并取得了明顯的成效。中小學(xué)教師編制由過去的3210人，精簡(jiǎn)為2602人，精簡(jiǎn)編制608人；人員由3005人精簡(jiǎn)為2602人，精簡(jiǎn)人員403人。其中：清退借用人員28人，提前納入退休管理163人，辦理提前退休33人。在第一次競(jìng)聘中落聘307人，通過“順向流動(dòng)”268人后，最后落聘39人。我縣“全員聘任，競(jìng)爭(zhēng)上崗”的作法在《××教育》雜志進(jìn)行了長(zhǎng)篇報(bào)道，省稅費(fèi)改辦將我縣的作法在全省推廣。
二是辦學(xué)條件得到根本改善。2001年我縣被評(píng)為全省“兩基”達(dá)標(biāo)先進(jìn)縣以后，我們狠抓“兩基”的鞏固提高，繼續(xù)改善辦學(xué)條件。在實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)危房改造工程中，結(jié)合撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)建設(shè)和義務(wù)教育工程，積極調(diào)整農(nóng)村中小學(xué)布局。三年來(lái)，共計(jì)投入資金2620萬(wàn)元，其中改造危房2萬(wàn)平方米，撤并農(nóng)村中小學(xué)44所，新建農(nóng)村中小學(xué)1所，改造了一批農(nóng)村薄弱學(xué)校，教育資源得到有效整合，促進(jìn)了農(nóng)村義務(wù)教育的均衡發(fā)展?！痢林袑W(xué)、×××中學(xué)、××中學(xué)合并工作已經(jīng)啟動(dòng)；××中學(xué)、××中心小學(xué)合并組建“九年一貫制”學(xué)校的工作已經(jīng)完成。版權(quán)所有
三是農(nóng)村中小學(xué)教育現(xiàn)代化和信息化步伐不斷加快。全縣農(nóng)村中小學(xué)裝備計(jì)算機(jī)1159臺(tái)，衛(wèi)星教育電視覆蓋率達(dá)到100%。率先在全省全面普及了實(shí)驗(yàn)教學(xué)，我縣中小學(xué)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)初步達(dá)到了標(biāo)準(zhǔn)化。2005年，我縣又申報(bào)了全國(guó)農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程項(xiàng)目，此項(xiàng)目將受益于全縣所有農(nóng)村中小學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)。
四是教育質(zhì)量顯著提高。我們始終把質(zhì)量作為教育工作的生命線，把握正確的辦學(xué)方向，堅(jiān)持德育為首，育人為本，不斷轉(zhuǎn)變教育思想，更新教育觀念，積極推進(jìn)基礎(chǔ)教育課程改革，推廣先進(jìn)的教學(xué)成果和教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，廣泛開展了教育思想的大學(xué)習(xí)、大討論、大宣傳，舉辦了說(shuō)課競(jìng)賽以及多種形式的教研教學(xué)觀摩活動(dòng)，小學(xué)的“快樂教學(xué)”、初中的“成功教育”、高中的“研究性學(xué)習(xí)”等教改活動(dòng)成效顯著。不斷加強(qiáng)學(xué)校管理，落實(shí)“兩項(xiàng)常規(guī)”，創(chuàng)建管理規(guī)范化學(xué)校，努力構(gòu)建適應(yīng)素質(zhì)教育、符合課改要求的學(xué)校管理運(yùn)行機(jī)制。形成了“抓管理、提質(zhì)量、辦特色、創(chuàng)名?！钡臐夂穹諊龠M(jìn)了學(xué)校管理水平和教育質(zhì)量的明顯提高。2003年以來(lái)，我縣開展了一系列的“管理質(zhì)量年”活動(dòng)，出臺(tái)了各級(jí)各類學(xué)校《辦學(xué)水平評(píng)估方案》、《質(zhì)量年活動(dòng)評(píng)估方案》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村小和教學(xué)點(diǎn)管理的意見》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校管理提高教育質(zhì)量的意見》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)教育教學(xué)研究工作的意見》、《學(xué)生思想道德建設(shè)評(píng)估方案》、《關(guān)于幼兒教育改革與發(fā)展若干問題的意見》等文件，完善了學(xué)校管理的各項(xiàng)制度。2005年，我縣高考二本以上上線人數(shù)458人，占報(bào)考人數(shù)的32.37%，列全市第一名。
三、搶抓機(jī)遇，促進(jìn)了“兩基”向兩頭延伸
隨著九年義務(wù)教育的迅速提升，我們又提出了“抓中間，促兩頭”的工作思路，把普及九年義務(wù)教育向“兩頭”延伸，大力發(fā)展幼兒教育和高中段教育，基本普及學(xué)前教育和高中段教育。
一是學(xué)前教育多元化。我縣現(xiàn)有幼兒園101所（其中省示范幼兒園1所），在園幼兒數(shù)7221人，學(xué)前三年受教育率，城區(qū)達(dá)到91%,農(nóng)村達(dá)到53.69%；學(xué)前一年受教育率，城區(qū)達(dá)到99%，農(nóng)村達(dá)到76%。近年來(lái)，為緩解我縣學(xué)前教育的緊張局面，推動(dòng)整個(gè)民辦教育的發(fā)展，我縣加大了對(duì)幼兒教育的改革力度，采取積極的鼓勵(lì)政策，動(dòng)員社會(huì)各方面力量，大力發(fā)展民辦幼兒園。到2005年，全縣民辦幼兒園96所，在園人數(shù)3817人，基本形成了以社會(huì)力量辦園為主體，公辦與民辦相結(jié)合的幼兒教育發(fā)展格局。2004年，被評(píng)為全市幼兒教育先進(jìn)縣。
二是高中教育快速發(fā)展。我縣現(xiàn)有省重點(diǎn)高中一所，省重點(diǎn)建設(shè)中學(xué)一所，民辦高中一所，省示范性職業(yè)高中一所，民辦職業(yè)技術(shù)學(xué)校一所。全縣普通高中在校生5282人。我們采取“抓中間促兩頭”的辦法，大力發(fā)展高中階段教育，積極推進(jìn)課堂教學(xué)改革，努力打造我縣教育新品牌。2003普高招生1700人，比2002年增長(zhǎng)53.7%；2004年招生2050人，比2002年增長(zhǎng)85.4%；2005年本屆初中畢業(yè)生在小學(xué)從“五年制”改為“六年制”時(shí)分流一半讀六年級(jí)的情況下,普高招生1722人，入高中階段就讀率達(dá)85%以上，達(dá)到了基本普及高中階段教育的要求。
三是職業(yè)教育有所創(chuàng)新。我縣現(xiàn)有省示范性職業(yè)高中一所，民辦職業(yè)學(xué)校一所。在校接受職業(yè)教育的人數(shù)2000多人。近年來(lái)，我縣努力探索職業(yè)教育多元辦學(xué)體制、彈性學(xué)制和長(zhǎng)短結(jié)合的培訓(xùn)機(jī)制，取得了一定的效果。2002、2003和2004年連續(xù)三年獲全省電子電腦大賽團(tuán)體總分第一名，攘括全省一、二等獎(jiǎng)。從去年起，我縣已在農(nóng)村初中開始進(jìn)行開設(shè)農(nóng)村實(shí)用技術(shù)課程試行“綠色證書”教育的試點(diǎn)。
×ד以縣為主”農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，通過多年的努力雖取得了一定的成效，但與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，還有較大的差距，還處于“脫貧”階段。為了加快實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，我們將從以下幾方面加大工作力度：
1、進(jìn)一步改革教師用人制度和分配制度，提高農(nóng)村中小學(xué)教師（特別是邊遠(yuǎn)山區(qū)教師）的待遇，確保農(nóng)村教育資源不流失。
2、積極爭(zhēng)取各項(xiàng)優(yōu)惠政策，力爭(zhēng)有關(guān)上級(jí)教育部門主管的工程建設(shè)項(xiàng)目盡可能地向我縣欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村中小學(xué)傾斜。
近年來(lái)，××縣委、縣政府高度重視我縣教育事業(yè)的發(fā)展，認(rèn)真貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定》，積極落實(shí)“在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由地方政府負(fù)責(zé)，分級(jí)管理，以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，堅(jiān)持多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，開展捐資助學(xué)活動(dòng)，努力改善辦學(xué)條件，確保農(nóng)村教師工資及時(shí)按月足額發(fā)放，加快薄弱學(xué)校和危房改造步伐，加大制止學(xué)生輟學(xué)工作力度，在保證“兩基”成果的鞏固和提高的基礎(chǔ)上向“兩頭”延伸，大力發(fā)展幼兒教育和高中教育，以加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn)，以深化教學(xué)改革為動(dòng)力，以教育信息化建設(shè)為突破口，努力提高農(nóng)村教育教學(xué)質(zhì)量。下面，就××縣“以縣為主”農(nóng)村義務(wù)教育工作開展情況介紹如下：
一、深化改革，基本理順了農(nóng)村教育管理體制
一是農(nóng)村教育得到了前所未有的高度重視。2002年以來(lái)，縣委、縣政府先后召開了全縣“兩基”工作表彰暨教育工作會(huì)議和全縣基礎(chǔ)教育工作會(huì)議，把農(nóng)村教育作為全縣教育工作的重要組成部分，給予了充分的關(guān)注，提出了加快發(fā)展的明確目標(biāo)和要求。特別是2003年，縣委、縣政府出臺(tái)了《關(guān)于深化教育改革加快教育發(fā)展的若干意見》，對(duì)今后一個(gè)時(shí)期加強(qiáng)我縣農(nóng)村教育工作進(jìn)行了全面的安排部署。在全省農(nóng)村教育工作會(huì)議召開以后，我縣及時(shí)召開了全縣農(nóng)村教育工作會(huì)，傳達(dá)了全省農(nóng)村教育工作會(huì)議精神，對(duì)我縣農(nóng)村教育工作作了具體安排，并成立了縣教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣委副書記×××同志任組長(zhǎng)，縣委常委、宣傳部長(zhǎng)×××同志和副縣長(zhǎng)×××同志任副組長(zhǎng)，各相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人為成員。多年來(lái)，縣人大、縣政協(xié)也十分重視農(nóng)村教育工作，先后多次對(duì)我縣農(nóng)村“兩基”實(shí)施、中小學(xué)危房改造、中小學(xué)布局調(diào)整、薄弱學(xué)校建設(shè)等工作進(jìn)行了評(píng)議。相關(guān)部門也加強(qiáng)了協(xié)調(diào)配合，各負(fù)其責(zé)、各司其職，共同為農(nóng)村教育辦實(shí)事，支持農(nóng)村教育發(fā)展。廣大教育工作者把發(fā)展農(nóng)村教育作為神圣的歷史使命，以良好的精神狀態(tài)、務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，埋頭苦干，扎實(shí)工作，為農(nóng)村教育工作做出了突出貢獻(xiàn)。
二是農(nóng)村教育管理體制基本理順。我縣是最早實(shí)行“兩級(jí)管理三級(jí)辦學(xué)”的縣市之一?！皟杉?jí)管理三級(jí)辦學(xué)”曾經(jīng)起到過積極的作用。但隨著時(shí)間的推移，“兩級(jí)管理三級(jí)辦學(xué)”逐漸演變成了“三張皮”，已經(jīng)不能適應(yīng)教育和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要。從2003年開始，我縣開始進(jìn)行教育管理體制改革，實(shí)行以縣為主的“三統(tǒng)籌”（經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌、工資統(tǒng)發(fā)、教師統(tǒng)管），建立“三個(gè)專戶”（危改經(jīng)費(fèi)專戶、教師工資專戶、公用經(jīng)費(fèi)專戶）?！耙钥h為主”的管理體制進(jìn)一步明確了縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)政府的責(zé)任，初步實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村教育的“兩大轉(zhuǎn)變”，即管理由以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主向以縣為主的轉(zhuǎn)變，經(jīng)費(fèi)投入由以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主向以縣為主的轉(zhuǎn)變。全縣農(nóng)村教師工資全部上劃到縣，全額納入財(cái)政預(yù)算，實(shí)行專戶管理，確保了廣大農(nóng)村教師工資按時(shí)足額發(fā)放。自2003年以來(lái)教師工資再未發(fā)生新的拖欠。各級(jí)財(cái)政不斷加大農(nóng)村教育投入和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的力度，特別是農(nóng)村稅費(fèi)改革后，取消了教育集資，停止了農(nóng)村教育費(fèi)附加征收，規(guī)范了農(nóng)村教育的投資體制，大大減輕了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。去年全縣將農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)按標(biāo)準(zhǔn)納入財(cái)政預(yù)算，共安排農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)135萬(wàn)元，截止9月底，實(shí)際撥付教育部門135萬(wàn)元，達(dá)到全年財(cái)政預(yù)算安排的100%，較好地保證了農(nóng)村中小學(xué)教育教學(xué)工作的正常開展。初步建立了貧困生資助制度，僅今年秋季就有4825位貧困學(xué)生享受到了“兩免一補(bǔ)”的惠民政策。通過義務(wù)教育助學(xué)金、免費(fèi)發(fā)放教科書等有效措施，有力地幫助了農(nóng)村貧困學(xué)生完成學(xué)業(yè)?？h政府已下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好扶貧助學(xué)工作的通知》，目前正在設(shè)立扶助家庭貧困子女接受義務(wù)教育的專項(xiàng)資金和擬定《扶貧助學(xué)資金的籌措和管理辦法》。
三是教育督導(dǎo)評(píng)估制度逐步完善。我縣成立了以分管教育的副縣長(zhǎng)為主任的縣級(jí)教育督導(dǎo)室。認(rèn)真貫徹落實(shí)××省人民政府《關(guān)于建立對(duì)縣級(jí)人民政府教育工作評(píng)估制度的實(shí)施意見》，對(duì)全縣中小學(xué)校進(jìn)行了全面檢查、評(píng)估。
二、強(qiáng)化舉措，鞏固擴(kuò)大了“兩基”成果
1993年我縣成為全省首批“兩基”達(dá)標(biāo)縣，1996年被評(píng)為全國(guó)首批“兩基”工作先進(jìn)縣，是××省最早實(shí)現(xiàn)“基本普及九年義務(wù)教育，基本掃除青壯年文盲”的縣市之一。近幾年來(lái)，我縣在鞏固“兩基”成果的基礎(chǔ)上，提出了“高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量普及九年義務(wù)教育”的新要求，在質(zhì)量上下功夫，取得了較好的效果。
一是教師隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。堅(jiān)持把師德建設(shè)放在教師隊(duì)伍建設(shè)的首要地位，深入開展了師德師風(fēng)教育整頓活動(dòng)和爭(zhēng)做“三個(gè)表率”活動(dòng)，要求機(jī)關(guān)做學(xué)校和基層的表率，領(lǐng)導(dǎo)做教師和干部的表率，教師做學(xué)生和社會(huì)的表率。三年來(lái)，我縣評(píng)選表彰師德標(biāo)兵、先進(jìn)教師300多人。以新課程改革為中心，全面實(shí)施了教師繼續(xù)教育工程和中小學(xué)教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)工程,60人參加了國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)骨干教師培訓(xùn)和校長(zhǎng)崗位培訓(xùn)，廣泛開展了中小學(xué)教師計(jì)算機(jī)全員培訓(xùn)、新課程師資培訓(xùn)和校長(zhǎng)崗位培訓(xùn)，全縣小學(xué)、初中、高中專任教師學(xué)歷合格率分別達(dá)到99.2%、96.7%和75%，中小學(xué)校長(zhǎng)基本實(shí)現(xiàn)了持證上崗。大力實(shí)施“三名工程”，開展了“名校、名師、名校長(zhǎng)”評(píng)選活動(dòng)，舉辦了“三個(gè)一”活動(dòng)、教學(xué)能手評(píng)選活動(dòng)，全縣共推出特級(jí)教師1人，市級(jí)學(xué)科帶頭人6人，推選縣級(jí)骨干教師近566人，學(xué)科帶頭人11人。
2003年，縣委、縣政府批轉(zhuǎn)了縣文教局呈報(bào)的《××縣中小學(xué)教師“全員聘任、競(jìng)爭(zhēng)上崗”實(shí)施方案》，在全縣中小學(xué)進(jìn)行了“全員聘任、競(jìng)爭(zhēng)上崗”為主要內(nèi)容的教育改革，并取得了明顯的成效。中小學(xué)教師編制由過去的3210人，精簡(jiǎn)為2602人，精簡(jiǎn)編制608人；人員由3005人精簡(jiǎn)為2602人，精簡(jiǎn)人員403人。其中：清退借用人員28人，提前納入退休管理163人，辦理提前退休33人。在第一次競(jìng)聘中落聘307人，通過“順向流動(dòng)”268人后，最后落聘39人。我縣“全員聘任，競(jìng)爭(zhēng)上崗”的作法在《××教育》雜志進(jìn)行了長(zhǎng)篇報(bào)道，省稅費(fèi)改辦將我縣的作法在全省推廣。
二是辦學(xué)條件得到根本改善。2001年我縣被評(píng)為全省“兩基”達(dá)標(biāo)先進(jìn)縣以后，我們狠抓“兩基”的鞏固提高，繼續(xù)改善辦學(xué)條件。在實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)危房改造工程中，結(jié)合撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)建設(shè)和義務(wù)教育工程，積極調(diào)整農(nóng)村中小學(xué)布局。三年來(lái)，共計(jì)投入資金2620萬(wàn)元，其中改造危房2萬(wàn)平方米，撤并農(nóng)村中小學(xué)44所，新建農(nóng)村中小學(xué)1所，改造了一批農(nóng)村薄弱學(xué)校，教育資源得到有效整合，促進(jìn)了農(nóng)村義務(wù)教育的均衡發(fā)展。××中學(xué)、×××中學(xué)、××中學(xué)合并工作已經(jīng)啟動(dòng)；××中學(xué)、××中心小學(xué)合并組建“九年一貫制”學(xué)校的工作已經(jīng)完成。版權(quán)所有
三是農(nóng)村中小學(xué)教育現(xiàn)代化和信息化步伐不斷加快。全縣農(nóng)村中小學(xué)裝備計(jì)算機(jī)1159臺(tái)，衛(wèi)星教育電視覆蓋率達(dá)到100%。率先在全省全面普及了實(shí)驗(yàn)教學(xué)，我縣中小學(xué)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)初步達(dá)到了標(biāo)準(zhǔn)化。2005年，我縣又申報(bào)了全國(guó)農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程項(xiàng)目，此項(xiàng)目將受益于全縣所有農(nóng)村中小學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)。
四是教育質(zhì)量顯著提高。我們始終把質(zhì)量作為教育工作的生命線，把握正確的辦學(xué)方向，堅(jiān)持德育為首，育人為本，不斷轉(zhuǎn)變教育思想，更新教育觀念，積極推進(jìn)基礎(chǔ)教育課程改革，推廣先進(jìn)的教學(xué)成果和教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，廣泛開展了教育思想的大學(xué)習(xí)、大討論、大宣傳，舉辦了說(shuō)課競(jìng)賽以及多種形式的教研教學(xué)觀摩活動(dòng)，小學(xué)的“快樂教學(xué)”、初中的“成功教育”、高中的“研究性學(xué)習(xí)”等教改活動(dòng)成效顯著。不斷加強(qiáng)學(xué)校管理，落實(shí)“兩項(xiàng)常規(guī)”，創(chuàng)建管理規(guī)范化學(xué)校，努力構(gòu)建適應(yīng)素質(zhì)教育、符合課改要求的學(xué)校管理運(yùn)行機(jī)制。形成了“抓管理、提質(zhì)量、辦特色、創(chuàng)名校”的濃厚氛圍，促進(jìn)了學(xué)校管理水平和教育質(zhì)量的明顯提高。2003年以來(lái)，我縣開展了一系列的“管理質(zhì)量年”活動(dòng)，出臺(tái)了各級(jí)各類學(xué)?！掇k學(xué)水平評(píng)估方案》、《質(zhì)量年活動(dòng)評(píng)估方案》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村小和教學(xué)點(diǎn)管理的意見》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校管理提高教育質(zhì)量的意見》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)教育教學(xué)研究工作的意見》、《學(xué)生思想道德建設(shè)評(píng)估方案》、《關(guān)于幼兒教育改革與發(fā)展若干問題的意見》等文件，完善了學(xué)校管理的各項(xiàng)制度。2005年，我縣高考二本以上上線人數(shù)458人，占報(bào)考人數(shù)的32.37%，列全市第一名。
三、搶抓機(jī)遇，促進(jìn)了“兩基”向兩頭延伸
隨著九年義務(wù)教育的迅速提升，我們又提出了“抓中間，促兩頭”的工作思路，把普及九年義務(wù)教育向“兩頭”延伸，大力發(fā)展幼兒教育和高中段教育，基本普及學(xué)前教育和高中段教育。
一是學(xué)前教育多元化。我縣現(xiàn)有幼兒園101所（其中省示范幼兒園1所），在園幼兒數(shù)7221人，學(xué)前三年受教育率，城區(qū)達(dá)到91%,農(nóng)村達(dá)到53.69%；學(xué)前一年受教育率，城區(qū)達(dá)到99%，農(nóng)村達(dá)到76%。近年來(lái)，為緩解我縣學(xué)前教育的緊張局面，推動(dòng)整個(gè)民辦教育的發(fā)展，我縣加大了對(duì)幼兒教育的改革力度，采取積極的鼓勵(lì)政策，動(dòng)員社會(huì)各方面力量，大力發(fā)展民辦幼兒園。到2005年，全縣民辦幼兒園96所，在園人數(shù)3817人，基本形成了以社會(huì)力量辦園為主體，公辦與民辦相結(jié)合的幼兒教育發(fā)展格局。2004年，被評(píng)為全市幼兒教育先進(jìn)縣。
二是高中教育快速發(fā)展。我縣現(xiàn)有省重點(diǎn)高中一所，省重點(diǎn)建設(shè)中學(xué)一所，民辦高中一所，省示范性職業(yè)高中一所，民辦職業(yè)技術(shù)學(xué)校一所。全縣普通高中在校生5282人。我們采取“抓中間促兩頭”的辦法，大力發(fā)展高中階段教育，積極推進(jìn)課堂教學(xué)改革，努力打造我縣教育新品牌。2003普高招生1700人，比2002年增長(zhǎng)53.7%；2004年招生2050人，比2002年增長(zhǎng)85.4%；2005年本屆初中畢業(yè)生在小學(xué)從“五年制”改為“六年制”時(shí)分流一半讀六年級(jí)的情況下,普高招生1722人，入高中階段就讀率達(dá)85%以上，達(dá)到了基本普及高中階段教育的要求。
三是職業(yè)教育有所創(chuàng)新。我縣現(xiàn)有省示范性職業(yè)高中一所，民辦職業(yè)學(xué)校一所。在校接受職業(yè)教育的人數(shù)2000多人。近年來(lái)，我縣努力探索職業(yè)教育多元辦學(xué)體制、彈性學(xué)制和長(zhǎng)短結(jié)合的培訓(xùn)機(jī)制，取得了一定的效果。2002、2003和2004年連續(xù)三年獲全省電子電腦大賽團(tuán)體總分第一名，攘括全省一、二等獎(jiǎng)。從去年起，我縣已在農(nóng)村初中開始進(jìn)行開設(shè)農(nóng)村實(shí)用技術(shù)課程試行“綠色證書”教育的試點(diǎn)。
×ד以縣為主”農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，通過多年的努力雖取得了一定的成效，但與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，還有較大的差距，還處于“脫貧”階段。為了加快實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，我們將從以下幾方面加大工作力度：
1、進(jìn)一步改革教師用人制度和分配制度，提高農(nóng)村中小學(xué)教師（特別是邊遠(yuǎn)山區(qū)教師）的待遇，確保農(nóng)村教育資源不流失。
2、積極爭(zhēng)取各項(xiàng)優(yōu)惠政策，力爭(zhēng)有關(guān)上級(jí)教育部門主管的工程建設(shè)項(xiàng)目盡可能地向我縣欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村中小學(xué)傾斜。
【關(guān)鍵詞】物業(yè)管理；管理模式；反饋機(jī)制
前言
高校物業(yè)是一個(gè)集管理、經(jīng)營(yíng)、服務(wù)為一體的系統(tǒng)工程。近年來(lái)，我國(guó)高等教育迅速發(fā)展，很多學(xué)校招生規(guī)模不斷擴(kuò)大，專業(yè)不斷調(diào)整和增設(shè)，相對(duì)應(yīng)的是老校區(qū)改、擴(kuò)建和新校區(qū)的籌建，高校物業(yè)已經(jīng)成為高校改革的一個(gè)重要領(lǐng)域。物業(yè)管理模式從無(wú)到有，服務(wù)范圍由簡(jiǎn)到繁。在一些經(jīng)濟(jì)地區(qū)發(fā)達(dá)和基礎(chǔ)較好的高校，物業(yè)管理工作取得了很大的成效，其管理服務(wù)不僅初具規(guī)模，而且具備了一定的專業(yè)化水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。應(yīng)該說(shuō)，目前高校物業(yè)管理的改革的方向是正確的。但同時(shí)也要深刻認(rèn)識(shí)到由于學(xué)校物業(yè)具有重教育、重服務(wù)的特性，因此，在不斷倡導(dǎo)專業(yè)化物業(yè)管理的進(jìn)程中，不可避免地出現(xiàn)一些復(fù)雜問題和困惑，高校的物業(yè)管理必然要走一條創(chuàng)新發(fā)展之路。
一、高校物業(yè)管理工作的概述
1.高校物業(yè)管理范疇廣泛
高校物業(yè)管理是個(gè)廣泛的服務(wù)行業(yè)，包括廣大教工、學(xué)生的所有后勤工作，覆蓋教學(xué)管理、居住、餐飲等部分事務(wù)。這些事務(wù)的具體內(nèi)容如下：首先，涉及教學(xué)管理的服務(wù)范圍有：教學(xué)樓房維護(hù)、教學(xué)設(shè)施的維護(hù)維修等。其次，涉及生活的服務(wù)范圍有：宿舍管理、餐廳餐飲、美容美發(fā)，學(xué)校超市等，體現(xiàn)在安全、衛(wèi)生、實(shí)用、美觀等幾個(gè)方面，例如，食堂主要包括教工學(xué)生伙食的質(zhì)量、衛(wèi)生狀況，餐飲價(jià)格等等；再次，涉及到校內(nèi)交通的服務(wù)范圍有：校內(nèi)班車的運(yùn)營(yíng)，學(xué)生交通工具的管理等。當(dāng)然還有其他重要事項(xiàng)，校園綠化，校辦工廠的運(yùn)營(yíng)等等。
2.高校物業(yè)管理的基本要求
（1）安全至上的原則。例如，教學(xué)樓、宿舍樓的維護(hù)維修必須堅(jiān)持安全第一的原則。房產(chǎn)設(shè)施包括行政辦公樓、教學(xué)樓、學(xué)生宿舍、教工宿舍、校內(nèi)后勤房產(chǎn)等等。不論是學(xué)生宿舍的涉及還是教工家屬宿舍的管理都要把防火、防盜、防震等安全事項(xiàng)放在首要位置。
（2）堅(jiān)持以人為本的原則。把方便學(xué)生、服務(wù)教師的指導(dǎo)方針貫穿于其生存和發(fā)展的全過程。物業(yè)管理的規(guī)章應(yīng)方便教職員工和學(xué)生聯(lián)系物業(yè)管理人員，使工作人員能及時(shí)處理相關(guān)事務(wù)。
（3）成本收益相統(tǒng)一的原則。在物業(yè)公司還尚未完全獨(dú)立化的前提下，物業(yè)管理既不是完全免費(fèi)的福利服務(wù)，也不是追求效益至上的市場(chǎng)服務(wù)，必須講求二者的平衡。物業(yè)管理公司管理的資產(chǎn)比較特殊，服務(wù)的對(duì)象是具有人文環(huán)境的高校。因此，物業(yè)管理要遵循教書育人的宗旨，不僅為學(xué)校師生提供高效、高質(zhì)的服務(wù)，并且還要?jiǎng)?chuàng)造平安、優(yōu)雅的校園環(huán)境。物業(yè)管理始終要把公眾利益放在首位，然后才考慮實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益，最終努力實(shí)現(xiàn)和諧雙贏的管理效果。
二、高校物業(yè)管理現(xiàn)存的主要問題
高校物業(yè)管理是高校后勤社會(huì)化改革的重點(diǎn)，也是學(xué)校后勤改革所面臨的重要難題，目前主要表現(xiàn)在思想觀念滯后、規(guī)模效應(yīng)差、費(fèi)用偏低、職責(zé)權(quán)限不明確等方面。
1.管理體制沒有理順
我國(guó)高校物業(yè)管理存在多種模式，由于各高校在引入社會(huì)參與程度有很大的差異，因此，高校物業(yè)管理發(fā)展就體現(xiàn)了不平衡性和多元化特點(diǎn)。目前，有社會(huì)物業(yè)競(jìng)爭(zhēng)管理型，有學(xué)校后勤主導(dǎo)性，還有二者共同管理型，但從長(zhǎng)期來(lái)看，高校物業(yè)管理獨(dú)立化是個(gè)大方向。由于制度體制落后，現(xiàn)在仍然有部分高校受傳統(tǒng)計(jì)劃管理體制的束縛，名義上雖然將物業(yè)管理從學(xué)校分離出去，但其仍不具備獨(dú)立法人資格。因相關(guān)的產(chǎn)權(quán)問題沒有得到解決，所以和學(xué)校繼續(xù)存在附屬關(guān)系，在資源分配關(guān)系上具有濃厚的行政管理色彩。有些高校雖已組建了物業(yè)管理企業(yè)，逐步增加保潔保安、綠化養(yǎng)護(hù)等服務(wù)內(nèi)容，也實(shí)行了象征性的有償服務(wù)，并簽訂了相關(guān)物業(yè)管理協(xié)議，但在服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)收費(fèi)等方面往往受到學(xué)校的行政約束。缺錢先辦事，錢少辦多事，沒錢也辦事，既不執(zhí)行行業(yè)要求和標(biāo)準(zhǔn)，也不考慮成本和效益，其運(yùn)行方式帶有的行政命令的特點(diǎn)。
2.物業(yè)管理方與被管理方責(zé)權(quán)不清晰
首先，物業(yè)管理作為高校后勤改革的內(nèi)容之一，其管理體制尚處于摸索中，管理制度尚不健全，職責(zé)權(quán)限不清，因此管理過程必然出現(xiàn)隨意性強(qiáng)、盲目性大的現(xiàn)象。長(zhǎng)期以來(lái)，物業(yè)員工的思維在“事業(yè)單位”思想慣性的影響下，對(duì)自身工作范疇沒有搞清，既沒有明確自己的義務(wù)，也沒有堅(jiān)持自己的權(quán)利，原有的“等、靠、要”思想比較嚴(yán)重，缺乏服務(wù)意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，仍持有“到時(shí)上班，到點(diǎn)下班”的心態(tài)。由于，物業(yè)部門負(fù)盈不負(fù)虧，因而市場(chǎng)運(yùn)作化程度低，完全達(dá)不到現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的要求，所以，時(shí)常出現(xiàn)管理不及時(shí)、不到位，服務(wù)效率和質(zhì)量跟不上學(xué)校管理的問題。
其次，目前，仍有不少高校職工對(duì)物業(yè)的認(rèn)識(shí)比較片面，認(rèn)為物業(yè)就是環(huán)境維護(hù)、衛(wèi)生清理、簡(jiǎn)單的門窗桌椅維修等。不少職工還停留在過去行政型、福利型管理模式的思維上，尤其對(duì)有償服務(wù)等現(xiàn)代市場(chǎng)消費(fèi)觀念難以適應(yīng)，容易產(chǎn)生對(duì)物業(yè)管理的過分要求，希望物業(yè)管理不收費(fèi)、少收費(fèi)、多做事。這些觀點(diǎn)是不正確的。
3.缺乏高素質(zhì)的物業(yè)管理人才
目前高校物業(yè)管理的職業(yè)化隊(duì)伍尚未形成，現(xiàn)有員工有的來(lái)自本單位后勤，有的來(lái)自高校附屬企業(yè)的下崗職工，有的是單位職工的家屬，他們雖然長(zhǎng)期從事后勤管理和服務(wù)，有一定實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，但文化素質(zhì)普遍不高，服務(wù)水平和專業(yè)技能較低，大多缺乏專門的知識(shí)和系統(tǒng)的培訓(xùn)，故很難保證服務(wù)質(zhì)量。再加上長(zhǎng)期以來(lái)高校后勤職工的平均主義思想影響，其服務(wù)意識(shí)相對(duì)淡薄，市場(chǎng)觀念和企業(yè)經(jīng)營(yíng)理念都有待提高。
長(zhǎng)期以來(lái)，高校為了解決部分貧困學(xué)生的基本生活保障，普遍采取了學(xué)生勤工儉學(xué)的形式，由學(xué)生來(lái)負(fù)責(zé)學(xué)校的許多后勤服務(wù)工作。這樣就造成了管理松散、服務(wù)質(zhì)量差等問題。近年來(lái)，高校職工的境遇大幅提高，因此，他們要求居住工作環(huán)境應(yīng)大幅改善，加之，目前，學(xué)生的生活條件也不斷提高，這一切都對(duì)物業(yè)管理的服務(wù)質(zhì)量提出了新的標(biāo)準(zhǔn)。
4.長(zhǎng)期以來(lái)物業(yè)管理經(jīng)費(fèi)短
由于物業(yè)管理體制沒有理順，高校物業(yè)資金的來(lái)源比較單一，主要是來(lái)自少量的房屋租金及學(xué)校行政撥款。由于資金來(lái)源非常有限，而且學(xué)校住宅的維修工作量很大，因此，常常造成物業(yè)管理經(jīng)費(fèi)緊張的局面。近年來(lái)，隨著學(xué)校招生規(guī)模的不斷擴(kuò)大，學(xué)?；?xiàng)目相應(yīng)增加，投資管理的費(fèi)用也會(huì)不斷增多，成本收益可能嚴(yán)重失衡，屆時(shí)學(xué)校負(fù)擔(dān)將越來(lái)越重。因此如何緩解經(jīng)費(fèi)短缺問題也成為高校物業(yè)管理中的一個(gè)無(wú)法回避的問題。
三、完善高校物業(yè)管理的對(duì)策與建議
1.建立新的管理模式、完善新的管理體制
逐步完善管理體制是高校物業(yè)發(fā)揮作用的根本保障，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步推進(jìn)，我國(guó)高校物業(yè)由行政事業(yè)型管理模式向企業(yè)管理轉(zhuǎn)制已成為一種發(fā)展趨勢(shì)。因此，在實(shí)踐中探索發(fā)展，努力堅(jiān)持物業(yè)管理面向社會(huì)，逐步推行企業(yè)化管理，提高其法人獨(dú)立地位的大方向。堅(jiān)持“規(guī)范、和諧、創(chuàng)新”的核心價(jià)值觀和樹立“服務(wù)教學(xué)、以人為本”的管理理念，以公共教學(xué)設(shè)施和學(xué)生公寓設(shè)施及相關(guān)配套服務(wù)為重點(diǎn)，采取科學(xué)的市場(chǎng)運(yùn)作原理，逐步提高物業(yè)管理水平，充分發(fā)揮高校物業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)行與服務(wù)育人的雙重職能，為高校師生創(chuàng)造了一個(gè)安全、舒適的工作、學(xué)習(xí)和生活環(huán)境。
2.完善高校物業(yè)管理制度
規(guī)范合理的制度是高校物業(yè)健康運(yùn)行的前提和保障。物業(yè)管理的基本原則應(yīng)該是安全、節(jié)能、高效三項(xiàng)，其中應(yīng)特別強(qiáng)調(diào)安全、例如建筑安全檢查，水電設(shè)施安全，校車運(yùn)行安全等事項(xiàng)，務(wù)必做到事務(wù)細(xì)化、責(zé)任到人，避免管理工作中的真空。其次，突出成本收益相結(jié)合的方針，講求資金利用效率，從資金的籌集、分配到使用是個(gè)有機(jī)過程，堅(jiān)決杜絕“跑、冒、滴、漏”等現(xiàn)象。再次，注重管理質(zhì)量和效率，堅(jiān)持物業(yè)管理人人有責(zé)的信念，增強(qiáng)主人翁的責(zé)任感。
3.提高和糾正認(rèn)識(shí)上的偏差
只有廣大教職工對(duì)物業(yè)有了正確認(rèn)識(shí)，并加強(qiáng)自身的自律行為，物業(yè)管理才能事半功倍。高校物業(yè)的作用非常重要，內(nèi)容也比較廣泛。全校職工、學(xué)生的教學(xué)設(shè)施、居住環(huán)境、飲食衛(wèi)生質(zhì)量、校車的合理調(diào)配、校辦工廠的運(yùn)營(yíng)等等都是物業(yè)的管理范圍。物業(yè)的職能不僅是提供基本的服務(wù)及便利，而且也涉及到個(gè)人息息相關(guān)的日常事項(xiàng)。廣大教師員工學(xué)生既要維護(hù)自身的權(quán)益也要盡到自己的義務(wù)，對(duì)于物業(yè)合理的計(jì)價(jià)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)認(rèn)真執(zhí)行。
4.堅(jiān)持低碳物業(yè)管理的原則
物業(yè)管理與節(jié)能降耗以及環(huán)境保護(hù)的關(guān)系十分密切。數(shù)年前，中國(guó)物業(yè)管理協(xié)會(huì)就曾提出要推行綠色物業(yè)管理。根據(jù)國(guó)外的資料顯示，建筑物在建成后壽命期間的管理費(fèi)用是建設(shè)成本的7倍左右，而國(guó)內(nèi)則達(dá)到了12倍，其中，能耗費(fèi)用占比最大。由于大學(xué)是廣大師生聚集的場(chǎng)所，因此，物業(yè)管理與節(jié)能降耗高度相關(guān)，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境優(yōu)美型校區(qū)是項(xiàng)重要舉措。通過統(tǒng)籌兼顧，信息共享，進(jìn)一步抓好管理和服務(wù)的各個(gè)環(huán)節(jié)，就能夠達(dá)到節(jié)能、節(jié)水、節(jié)電及促進(jìn)資源的循環(huán)利用和環(huán)境的改善，從而為保護(hù)環(huán)境和建設(shè)節(jié)約型社會(huì)將作出積極的貢獻(xiàn)。
5.吸收高學(xué)歷的物業(yè)管理人才
物業(yè)人才應(yīng)專業(yè)化、年輕化，要逐步提高完善物業(yè)管理人員的學(xué)歷層次和知識(shí)結(jié)構(gòu)。隨著部分職業(yè)院校和高等教育院校物業(yè)管理專業(yè)的設(shè)置，物業(yè)人才能逐漸滿足高校的需求。高校物業(yè)公司應(yīng)重點(diǎn)吸收建筑設(shè)計(jì)、管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、會(huì)計(jì)學(xué)等方面的復(fù)合型物業(yè)管理人人才，這些專業(yè)人才適應(yīng)性強(qiáng)，所學(xué)專業(yè)對(duì)高校物業(yè)管理比較對(duì)口，能大幅提升管理的水平。
6.建立一個(gè)有效的監(jiān)管反饋機(jī)制
沒有良好的反饋機(jī)制就不可能有良好的物業(yè)管理活動(dòng)，物業(yè)管理方式的改善依賴于大家的積極共同參與。因此，必須建立一個(gè)有效的監(jiān)管反饋機(jī)制，及時(shí)對(duì)物業(yè)進(jìn)行信息反饋，物業(yè)相關(guān)人要廣泛聽取教職員工的意見和建議，對(duì)于好的對(duì)策建議必須主動(dòng)采納。另外，還要和同行兄弟院校積極交流物業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)，積極吸收其成功之處。
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2007年,山東掀起一場(chǎng)政府主導(dǎo)、全省聯(lián)動(dòng)、強(qiáng)力推行的素質(zhì)教育風(fēng)暴。改革從應(yīng)試教育重災(zāi)區(qū)高中突破,規(guī)定全省統(tǒng)一高中寒暑假時(shí)間、雙休日一律不上課,2008年入學(xué)的新生高二學(xué)期末以前不得文理分科,考試成績(jī)不公開、不排隊(duì)。全面推進(jìn)素質(zhì)教育第一年,就有20所學(xué)校因違反素質(zhì)教育規(guī)定被撤銷省級(jí)規(guī)范化學(xué)校稱號(hào)或被黃牌警告。
在全面推進(jìn)素質(zhì)教育過程中,山東省堅(jiān)持20字的工作思路(政府主導(dǎo)、規(guī)范管理、課程核心、評(píng)價(jià)引領(lǐng)、督導(dǎo)保障),采取“五抓”的工作措施(抓住全省整體推進(jìn)這個(gè)關(guān)鍵、規(guī)范辦學(xué)行為這個(gè)切入點(diǎn)、高中教育這個(gè)突破口、新課程改革這個(gè)核心、督導(dǎo)評(píng)價(jià)這個(gè)重要保障),實(shí)現(xiàn)“三個(gè)全面”“三個(gè)還給”的工作目標(biāo)(全面建設(shè)合格學(xué)校、全面貫徹課程方案、全面培育合格學(xué)生,努力把時(shí)間還給學(xué)生、努力把健康還給學(xué)生、努力把能力還給學(xué)生)。
北京市東城區(qū)教委:“學(xué)區(qū)化管理”實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源共享
東城區(qū)作為北京市教育改革實(shí)驗(yàn)區(qū),自2004年起,從創(chuàng)新教育管理體制機(jī)制入手,建立“學(xué)區(qū)化管理”模式,促進(jìn)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展;構(gòu)建“藍(lán)天工程”教育模式,深入推進(jìn)素質(zhì)教育,取得顯著成效。
“學(xué)區(qū)化管理”是在不改變資源行政隸屬關(guān)系的前提下,實(shí)現(xiàn)學(xué)區(qū)內(nèi)各級(jí)各類學(xué)校的資源共享、共建、共同發(fā)展,在優(yōu)質(zhì)資源的輻射帶動(dòng)下,促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源的再造,生成新資源,實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源快速擴(kuò)充。
“藍(lán)天工程”是一套完整的青少年課外、校外活動(dòng)體系,主要體現(xiàn)為“五個(gè)一”,即:建立一個(gè)資源庫(kù)、編印一本課外活動(dòng)手冊(cè)、搭建一個(gè)管理信息平臺(tái)、成立一個(gè)專門機(jī)構(gòu)、設(shè)計(jì)一套評(píng)價(jià)體系?！八{(lán)天工程”體現(xiàn)了大教育觀,進(jìn)一步整合了社會(huì)資源,促進(jìn)學(xué)校教育、家庭教育和社會(huì)教育進(jìn)一步融合,促使學(xué)生的學(xué)習(xí)方式得到改變,為廣大青少年全面發(fā)展、健康成長(zhǎng)拓展了無(wú)限的空間。
浙江省杭州市教育局:名校集團(tuán)化辦學(xué)整體提升教育品質(zhì)
2004年9月,杭州市委、市政府召開全市基礎(chǔ)教育工作會(huì)議,全面實(shí)施名校集團(tuán)化辦學(xué)。在核心連鎖式辦學(xué)、合作共同體式辦學(xué)兩大基本類型基礎(chǔ)上,探索“名校+新?！薄懊?弱?！薄懊?農(nóng)?！薄懊?名企”等名校集團(tuán)化辦學(xué)模式,同時(shí)進(jìn)一步拓寬優(yōu)質(zhì)教育資源集聚形式,開展“高校+新校”“教科研單位+新?！薄懊麍@+街園”以及“教育聯(lián)盟”式運(yùn)作機(jī)制、“名校托管”式運(yùn)作機(jī)制、名校資源再生發(fā)展機(jī)制的探索。在注重城區(qū)內(nèi)部和城區(qū)之間優(yōu)質(zhì)教育均衡發(fā)展的同時(shí),積極推動(dòng)名校集團(tuán)化辦學(xué)向農(nóng)村延伸拓展,全面推進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)?；ブ餐w建設(shè),統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展。城區(qū)教育集團(tuán)的組建和城鄉(xiāng)互助共同體的締結(jié)成為名校集團(tuán)化戰(zhàn)略的一體兩翼、“兩輪驅(qū)動(dòng)”,進(jìn)一步擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面,整體提升辦學(xué)品質(zhì),努力滿足老百姓對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的需求。
山東省濰坊市教育局:構(gòu)建公共服務(wù)體系滿足百姓需求
近幾年來(lái),山東省濰坊市從轉(zhuǎn)變、拓展部門職能入手,著力構(gòu)建教育公共服務(wù)體系,辦好人民滿意的教育,取得了初步成效。
第一,促進(jìn)部門工作從重點(diǎn)關(guān)注教育內(nèi)部事務(wù),轉(zhuǎn)變到以社會(huì)需求為導(dǎo)向,統(tǒng)籌教育資源,全面開展便民、惠民服務(wù);第二,促進(jìn)部門工作從直接參與學(xué)校管理,轉(zhuǎn)變到實(shí)施行業(yè)監(jiān)管、制度保障上,以每一個(gè)學(xué)生的成長(zhǎng)需求為導(dǎo)向,讓利益相關(guān)者參與學(xué)校管理與監(jiān)督;第三,促進(jìn)部門工作從“因人設(shè)事”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙蚴掠萌恕?以問題為導(dǎo)向,通過項(xiàng)目管理,一個(gè)一個(gè)地破解制約教育發(fā)展的難題。
2002年以來(lái),濰坊市教育局以全員創(chuàng)新、全面創(chuàng)新為動(dòng)力,實(shí)施素質(zhì)教育,創(chuàng)新管理服務(wù)機(jī)制。濰坊市也在創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式,創(chuàng)新公共服務(wù)機(jī)制,改革行政管理體制等方面進(jìn)行了探索。
四川省成都市教育局:體制機(jī)制改革保障城鄉(xiāng)教育均衡
成都市在教育綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)中,抓住體制機(jī)制這個(gè)根本,大膽探索創(chuàng)新,為城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展提供了良好的制度保障。具體做法有:
實(shí)施“校區(qū)校點(diǎn)”村小管理體制改革。
探索“城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)”的職業(yè)教育管理體制改革。一是以組建專業(yè)職教集團(tuán)和公共實(shí)訓(xùn)基地為重點(diǎn),深化管理體制改革。二是以推行職業(yè)教育券為重點(diǎn),探索職業(yè)教育投入體制改革。
建立“城鄉(xiāng)流動(dòng)”的教師管理機(jī)制。建立教師流動(dòng)補(bǔ)充機(jī)制、流動(dòng)激勵(lì)機(jī)制、流動(dòng)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。
完善“城鄉(xiāng)覆蓋”的教育資助機(jī)制。一是完善義務(wù)教育階段學(xué)生“全福利”保障機(jī)制。二是完善特殊困難家庭子女“全福利”保障機(jī)制。三是完善特殊教育群體“全福利”保障機(jī)制。四是完善進(jìn)城務(wù)工子女“全福利”保障機(jī)制。五是完善農(nóng)村留守兒童“全福利”保障機(jī)制。六是完善藏區(qū)學(xué)生“全福利”保障機(jī)制。
建立“區(qū)域合作”的災(zāi)區(qū)教育水平提升機(jī)制。
廣東省深圳市南山區(qū)教育局:深化課程改革提高課堂教學(xué)效益
課改以后,南山區(qū)教育局先后出臺(tái)了《深化課程改革進(jìn)一步提高課堂教學(xué)效益》等文件,規(guī)定不準(zhǔn)以升學(xué)率給學(xué)校、班級(jí)排隊(duì),不準(zhǔn)以升學(xué)率高低評(píng)價(jià)教師、學(xué)校,不準(zhǔn)以分?jǐn)?shù)高低評(píng)價(jià)學(xué)生優(yōu)劣,不準(zhǔn)搞題海戰(zhàn)術(shù),不準(zhǔn)頻繁考試,不準(zhǔn)過量布置作業(yè),從政策上為學(xué)校、教師“減負(fù)增效”保駕護(hù)航。
南山區(qū)把綜合課程作為實(shí)施新課程實(shí)施的難點(diǎn)與重點(diǎn),在全國(guó)率先加強(qiáng)了課程整合的力度,全面開設(shè)了科學(xué)、歷史與社會(huì)、藝術(shù)等綜合課程,實(shí)施了對(duì)綜合學(xué)科課程教師的系統(tǒng)培訓(xùn),深化了對(duì)綜合課程的校本研究,加強(qiáng)了綜合學(xué)科的集體備課、經(jīng)驗(yàn)交流和資源整合,開展了初、高中相關(guān)學(xué)科的銜接研究,編印了初、高中教學(xué)銜接指導(dǎo)意見,綜合課程實(shí)施效果良好。
南山區(qū)還實(shí)施“名師工程”,開辟引進(jìn)教師的“綠色通道”,建立了新穎的“首席教師制”。南山區(qū)突破了“分?jǐn)?shù)+考試”的傳統(tǒng)教育評(píng)價(jià)機(jī)制的羈絆,構(gòu)建了以促進(jìn)學(xué)生發(fā)展為主要目標(biāo)的評(píng)價(jià)制度,為每個(gè)學(xué)生建立了電子檔案袋和成長(zhǎng)記錄袋,實(shí)現(xiàn)了評(píng)價(jià)主體和評(píng)價(jià)內(nèi)容的多元化,凸顯了過程性評(píng)價(jià)的作用。
遼寧省鐵嶺市:“教育年”激發(fā)社會(huì)合力興教風(fēng)尚
2007年春天,鐵嶺市委、市政府提出連續(xù)4年在全市開展全民參與的“教育年”活動(dòng)。自2007年以來(lái),鐵嶺市委、市政府先后制定了《鐵嶺市開展“教育年”活動(dòng)實(shí)施方案》等規(guī)范性文件。2007年啟動(dòng)了農(nóng)村九年一貫制(寄宿制)學(xué)校建設(shè)、新區(qū)教育園區(qū)等九大工程。2008年啟動(dòng)了市屬本科大學(xué)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)范建設(shè)、職業(yè)教育發(fā)展等九大工程。2009年,鐵嶺市在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上,又著手實(shí)施了市屬本科大學(xué)建設(shè)工程、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)范建設(shè)工程、基礎(chǔ)教育協(xié)調(diào)發(fā)展工程、職業(yè)教育發(fā)展工程、和諧校園建設(shè)工程、教師素質(zhì)提高工程、素質(zhì)教育育人工程等十大工程。
經(jīng)過三年的努力,鐵嶺教育實(shí)現(xiàn)了五個(gè)新變化:全社會(huì)對(duì)教育的關(guān)切度有了新變化;各級(jí)政府對(duì)教育的投入力度有了新變化;校園面貌有了新變化;師資隊(duì)伍素質(zhì)提升有了新變化;學(xué)生身心素質(zhì)和升學(xué)就業(yè)理念有了新變化。
江蘇省無(wú)錫市教育局:高位均衡促進(jìn)義務(wù)教育科學(xué)發(fā)展
2008年江蘇省無(wú)錫市正式提出了義務(wù)教育高位均衡發(fā)展示范區(qū)創(chuàng)建的行動(dòng)計(jì)劃,總的目標(biāo)要求是推進(jìn)義務(wù)教育“科學(xué)發(fā)展、人民滿意”,實(shí)現(xiàn)市(縣)、區(qū)范圍內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校特別是公辦學(xué)校在辦學(xué)條件、師資隊(duì)伍、管理水平、教育質(zhì)量等方面的優(yōu)質(zhì)化、均衡化,真正做到辦好每一所學(xué)校,讓每一個(gè)孩子享有公平教育機(jī)會(huì)和優(yōu)質(zhì)教育條件。
在具體工作中,無(wú)錫強(qiáng)調(diào)要做到“三個(gè)堅(jiān)持”:堅(jiān)持黨政推動(dòng),形成有利的工作氛圍。無(wú)錫把創(chuàng)建高位均衡示范區(qū)的工作責(zé)任和成效列入對(duì)市(縣)區(qū)黨委、政府主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子推動(dòng)科學(xué)發(fā)展重點(diǎn)工作進(jìn)行責(zé)任考核的范疇。堅(jiān)持整體聯(lián)動(dòng),全面落實(shí)法定職責(zé)。堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),著力完善制度保障。
無(wú)錫推進(jìn)義務(wù)教育高位均衡發(fā)展已取得初步成效。義務(wù)教育政府辦學(xué)為主得到強(qiáng)化,規(guī)范辦學(xué)行為和實(shí)施素質(zhì)教育等重點(diǎn)工作得到有力推動(dòng),群眾教育滿意度得到有效提升。
上海市教育委員會(huì):委托管理觸發(fā)教育管理機(jī)制變革
2007年上海市教委啟動(dòng)郊區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校委托管理工作,浦東新區(qū)和市郊區(qū)縣教育局將郊區(qū)農(nóng)村20所義務(wù)教育階段相對(duì)薄弱的學(xué)校委托給中心城區(qū)19所品牌中小學(xué)及有資質(zhì)的教育專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理,為優(yōu)質(zhì)教育資源的跨區(qū)域流動(dòng)和輻射提供了可借鑒的政策框架和運(yùn)作模式。委托管理的目標(biāo)也是促使政府轉(zhuǎn)變職能,建設(shè)服務(wù)型政府。
委托管理是在明確政府公共服務(wù)職能基礎(chǔ)上,以購(gòu)買服務(wù)的方式將具體事務(wù)委托給專業(yè)性強(qiáng)、公信力高的專業(yè)機(jī)構(gòu),并通過第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)辦學(xué)績(jī)效進(jìn)行評(píng)估。這種做法不僅減輕了政府的工作,還能使教育服務(wù)更加專業(yè)、更加精細(xì),有利于改善學(xué)校、家庭和社區(qū)的關(guān)系,構(gòu)建和諧社會(huì)。
委托管理是具有法律意義的契約關(guān)系。委托管理還可以在優(yōu)質(zhì)公辦學(xué)校辦學(xué)團(tuán)隊(duì)中間催化出一個(gè)非營(yíng)利的專業(yè)化教育機(jī)構(gòu)。這不僅解決了農(nóng)村學(xué)校發(fā)展的問題,也使政府公共服務(wù)提供方式發(fā)生了改革。委托管理是教育公共服務(wù)架構(gòu)中一項(xiàng)重要的制度創(chuàng)新。
吉林省撫松縣教育局:“兩把尺子”讓教育督導(dǎo)大有所為
近年來(lái),撫松在構(gòu)建新的督導(dǎo)體系中把督導(dǎo)由“一把尺子”變成“兩把尺子”?！按蟪咦印贝_保每個(gè)年度的教育發(fā)展底線,而“小尺子”則引入?yún)f(xié)商機(jī)制,充分考慮不同層次、不同類型學(xué)校實(shí)際,做到每一所學(xué)校的發(fā)展指標(biāo),年初督導(dǎo)部門和學(xué)校都有協(xié)商、實(shí)施過程有指導(dǎo),為學(xué)校自主發(fā)展留足了空間。
