時間：2023-09-05 16:32:05
序論：在您撰寫高標準農(nóng)田優(yōu)勢時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導您走向新的創(chuàng)作高度。
一是結合旱改水，優(yōu)先支持水田。集中打造榆樹市、公主嶺市、永吉縣、前郭縣、德惠市、梅河口、九臺區(qū)8個10萬畝大片區(qū)。與旱改水結合，新增50萬畝水田要全部建成高標準農(nóng)田。
二是結合農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設，優(yōu)先支持高效特色種植基地。圍繞花生、大豆、馬鈴薯等特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢區(qū)規(guī)劃，今年重點支持建設前郭縣5.5萬畝花生、洮南市5.6158萬畝花生、敦化13萬畝大豆特色產(chǎn)業(yè)基地。
三是結合產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營，優(yōu)先支持龍頭企業(yè)基地建設。今年重點支持白城市燕麥產(chǎn)業(yè)園、九臺鮮食玉米和糧改飼基地、洮南紅干椒基地建設，利用龍頭企業(yè)資金和規(guī)模優(yōu)勢，提高建設標準和建設規(guī)模。
四是結合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和產(chǎn)業(yè)園建設，優(yōu)先支持示范園區(qū)。支持前農(nóng)示范區(qū)、長吉展示區(qū)、華僑農(nóng)場示范園，集中連片打造高標準農(nóng)田示范區(qū)。各地要根據(jù)本地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃，統(tǒng)籌建設計劃落實，打造高標準農(nóng)田示范點和樣板田。
2017年，在堅持“五個集中”的基礎上，項目建設思路要突出強調(diào)與農(nóng)業(yè)結構調(diào)整等重點工作相結合，發(fā)揮項目建設的牽引和帶動作用，做到 “五個結合、五個優(yōu)先”。即與推進農(nóng)業(yè)結構調(diào)整結合，優(yōu)先支持水稻、旱作稻、大豆、花生、馬鈴薯、三辣、鮮食玉米等作物生產(chǎn)；與各類農(nóng)業(yè)園區(qū)建設相結合，優(yōu)先支持農(nóng)業(yè)標準園、棚膜園區(qū)、休閑觀光采摘園、苗木基地等園區(qū)建設；與龍頭企業(yè)原料基地建設相結合，優(yōu)先支持標準化、專業(yè)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設；與農(nóng)業(yè)重點工程建設相結合，優(yōu)先支持項目實施區(qū)建設；與產(chǎn)業(yè)扶貧相結合，優(yōu)先支持貧困地區(qū)、貧困戶發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。
按照“五個結合、五個優(yōu)先”的要求，近一個時期吉林省農(nóng)委指導調(diào)度各部門、各縣（市）重新安排2017年建設任務，除水田外旱田項目區(qū)盡力減少普通玉米覆蓋面、盡力增加其他作物生產(chǎn)區(qū)?？傮w考慮做好以下五個方面工作。
一、調(diào)整完善建設思路
重點是貫徹落實《吉林省率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化總體規(guī)劃（2016-2025年）》戰(zhàn)略部署，按照“五個集中、五個結合、五個優(yōu)先”原則統(tǒng)籌整合高標準農(nóng)田項目資金。做到“四個堅持”：即堅持把握率先，合理安排，以長春市及其它國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)為重點、以水田和旱田經(jīng)濟作物為重點進行布局；堅持整體推進，集中連片，按灌區(qū)、流域和區(qū)域整體規(guī)劃，采取部門統(tǒng)籌，分年實施，集中投入、連片治理；堅持節(jié)約資源，保護生態(tài)，切實加強資源節(jié)約利用和生態(tài)環(huán)境保護，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)保護相協(xié)調(diào)；堅持政府主導，廣泛參與，調(diào)動和發(fā)揮地方縣市政府、各類新型生產(chǎn)營主體、廣大農(nóng)民項目建設積極性。
二、注重節(jié)奏搶先抓早
2017年省農(nóng)委繼續(xù)與省發(fā)改委、省國土廳、省農(nóng)發(fā)辦、省水利廳共同制定下發(fā)《2017年高標準農(nóng)田項目整合建設方案》，謀定思路，明確任務，安排步驟，細化責任。工作推進上立足搶先抓早，早動手早安排，搶前期、搶工期，確保全年任務按時完成。第一階段：2月前完成項目前期，確定項目指標，啟動項目前期，編制項目申報書、項目設計、項目預算、項目審批等。第二階段：3月中旬前完成項目招標，完成項目規(guī)劃設計、施工圖件和方案，招投確定單位、施工單位、監(jiān)理單位。第三階段：3月16日到6月底組織春季施工。第四階段：7月到8月底組織夏季施工及半年總結。第五階段：9月到12月底組織秋季施工，年度總結驗收及安排落實2018年項目。
三、突出重點打造亮點
把握引領性、示范性、標志性，按照“點中點”、“園中園”的思路，在重點區(qū)位、重點產(chǎn)業(yè)打造亮點工程。省級層面突出將前農(nóng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)核心示范區(qū)、長吉新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)展示區(qū)、吉林石油集團華僑農(nóng)場現(xiàn)代農(nóng)業(yè)精品示范園作為建設重點區(qū)位，將大豆、花生、馬鈴薯、三辣、鮮食玉米、苗木、大田蔬菜等作為重點產(chǎn)業(yè)，縣（市）層面也根據(jù)自身確定重點區(qū)位和產(chǎn)業(yè)，支持引導地方通過項目迭加、社會資金投入、金融資金投入、地方財政投入、廣大農(nóng)民參股等形式，參照山東齊河、江蘇泰州姜堰的做法，提高建設標準和投入標準，直正將高標準田建成看得出、用得上、標準高、功能強的示范項目。
四、注重政策模式創(chuàng)新
高標田投入大，任務重，建設難度高，加之我省各級財力狀況不佳，造成只能依靠中央投資，不能實現(xiàn)短期建設效果。按照現(xiàn)有建設進度，很完成《率先規(guī)劃》的部署要求，唯有不斷創(chuàng)新機制和辦法，集聚社會各方面力量。一方面要引入PPP建設模式，落實《關于推進農(nóng)業(yè)領域政府和社會資本合作的指導意見》，積極探索通過投資補助、資本金注入、產(chǎn)權股權債權融資、資源特許開發(fā)等方式，建立健全合理投資回報機制，將各方面資金吸引到高標準農(nóng)田建設上來。另一方面，要積極發(fā)揮國開行、農(nóng)發(fā)行政策性、開發(fā)性金融資金作用，利用長期、低息金融產(chǎn)品，構建合理的還款和風險補償機制，創(chuàng)建高標準農(nóng)田建設吉林模式。此外，要積極開展以獎代補試點，扶持實施整村流轉(zhuǎn)、托管經(jīng)營、股份合作、訂單農(nóng)業(yè)等適度規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，開展高標準農(nóng)田建設。
關鍵詞：高標準農(nóng)田；建設項目；技術要點
中圖分類號： S27 文獻標識碼： A 文章編號：
引言
高標準農(nóng)田建設就是通過工程措施和生物措施等將耕地整理成為“田成方、林成網(wǎng)、渠相通、路相連、澇能排、旱能灌”的旱澇保收、節(jié)水高效的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田，是建設現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)的基礎保障，是推進新農(nóng)村建設，增加農(nóng)民收入，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，確保國家糧食安全的重要手段。
一、我國高標準農(nóng)田建設的現(xiàn)狀與問題
1、高標準農(nóng)田建設投資分散，存在著重復建設現(xiàn)象
高標準農(nóng)田建設包括農(nóng)田建設的諸多方面，如田間道路、農(nóng)田水利等等，近年來，各相關部門按照有關部門工作職責都提出要建設高標準農(nóng)田，但是對高標準農(nóng)田的理解各不相同，投資側(cè)重點也不同，例如：國土部門側(cè)重于對田、水、路、林、村進行綜合整治；財政部農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦側(cè)重于中低產(chǎn)田改造，結合優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設，建設旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)基本農(nóng)田；水利部側(cè)重于農(nóng)田水利建設等等。高標準農(nóng)田建設缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，投資分散甚至出現(xiàn)重復建設現(xiàn)象，不利于發(fā)揮項目的效益。
2、高標準農(nóng)田建設標準重表面輕地力
目前建設中的一些這些項目往往集中在重復建設溝、渠、凼、路等硬件基礎硬件設施，以“田成方、林成網(wǎng)、渠相連、路相通”作為高標準農(nóng)田的標準，而忽略了耕地土壤質(zhì)量建設。高標準農(nóng)田建成后，甚至導致地力短時間內(nèi)下降，影響糧食生產(chǎn)產(chǎn)量：一方面，為了使“田成方”，項目將一些邊邊角角的生地規(guī)劃進來，同時，項目又需占用一些熟地建設農(nóng)田水利、田間道路等基礎設施，從而影響農(nóng)田的整體地力；另一方面，為了使農(nóng)田田面平整，應加鋪生土平整田面之后再鋪設一層熟土以保證耕地土壤質(zhì)量，但是一些非農(nóng)業(yè)部門的項目責任部門，或因缺乏相關農(nóng)業(yè)知識，或因沒有直接利益關系，在項目建設中沒有嚴格按照農(nóng)田生產(chǎn)要求進行建設，導致所謂的高標準農(nóng)田建成后地力反而在短期內(nèi)下降的現(xiàn)象。
3、高標準農(nóng)田管理缺乏合理制度安排
近年來，各部門的農(nóng)田基礎建設項目不同程度地存在重建設輕管理的問題，其根本原因在于高標準農(nóng)田使用管理制度缺位。在投入上，很多項目沒有配套的修護資金；在使用上，很多項目是發(fā)改委、財政等部門建設、農(nóng)業(yè)部門使用，項目建設與使用脫節(jié)；在管理上，政府沒有明確的責任部門。農(nóng)田基礎設施屬于公共產(chǎn)品，當農(nóng)田由于長期疏于管理出現(xiàn)各種問題，如果沒有相關的補償機制，農(nóng)戶或其它社會力量一般不會自發(fā)組織維護。
4、高標準農(nóng)田持續(xù)使用上缺乏一定的保護
近年來，高標準農(nóng)田用地與建設規(guī)劃用地、工業(yè)用地的矛盾呈上升趨勢。由于基礎條件比較好、建設成本低、示范效果好等因素，高標準農(nóng)田一般建設在城鎮(zhèn)周邊。但是，在城鎮(zhèn)化過程中，這些地方往往又是建設用地、工業(yè)用地首征之地。一旦農(nóng)田被征用，前期建設項目也隨之被毀。另外，近些年來，城鎮(zhèn)周邊的農(nóng)民生計來源比較靈活，流轉(zhuǎn)土地和種田的積極性降低，出現(xiàn)了個別高標準農(nóng)田拋荒或季節(jié)性拋荒的現(xiàn)象。高標準農(nóng)田持續(xù)使用受到經(jīng)濟發(fā)展的沖擊，甚至出現(xiàn)一定程度邊建邊毀邊棄現(xiàn)象，亟待加以制止。
二、建設高標準農(nóng)田的建議
1、強化宣傳、提高認識。確保國家糧食安全，必須擁有充足的耕地資源，而高標準農(nóng)田是耕地的精華部分，是確保國家糧食安全的關鍵?？偫碇赋觯骸氨Ｗo耕地，就是保護農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，就是保障國家糧食安全。保護耕地最要緊的是保護基本農(nóng)田?！蹦壳?，不少地方的農(nóng)業(yè)基礎設施條件還比較落后，已經(jīng)成為制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的“瓶頸”。因此，建設高標準農(nóng)田具有深遠的現(xiàn)實意義和歷史意義，必須進行廣泛宣傳。
2、因地制宜，科學開發(fā)。建設高標準農(nóng)田，既要把耕地、道路、防護林、排灌渠道、機井、抽水站、輸電線路等結合起來通盤考慮，全面規(guī)范，合理安排，以達到改善和提高農(nóng)業(yè)條件，更大程度地滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要的根本目的，又要注重土地平整、田間道路、農(nóng)田防護與生態(tài)環(huán)境保持等工程設施建設。土地平整工程的實施有利于農(nóng)作物的生長發(fā)育，有利于田間機械化作業(yè)，有利于水土保持，滿足灌溉排水要求和防風要求，便于經(jīng)營管理；田間道路工程的實施要從適應當?shù)氐匦蔚孛矖l件出發(fā)，從方便農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與生活、有利于機械化耕作和節(jié)省道路占地等方面綜合考慮，按照“因地制宜、節(jié)約用地、方便運輸、合理布局”的原則進行布設；農(nóng)田防護與生態(tài)環(huán)境保護工程的實施應有利于改善農(nóng)田周圍的生態(tài)環(huán)境，防止或減少自然災害，提高耕地生產(chǎn)能力，促進耕地資源的可持續(xù)利用。
3、加大資金投入，集中資金保重點。高標準農(nóng)田建設需要大量的資金投入，應充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)自身所具有的綜合性、區(qū)域性和按照項目管理的優(yōu)勢，主動搭建高標準農(nóng)田建設的資金整合平臺，按照“規(guī)劃先行，統(tǒng)籌安排，突出重點，講求實效”的原則和“資金渠道不變，統(tǒng)一規(guī)劃，各司其職，各記其功”的思路，統(tǒng)籌相關涉農(nóng)項目資金，加強部門和項目間的有機銜接，形成打造高標準農(nóng)田建設的巨大合力。
4、整合項目，綜合資源。高標準農(nóng)田建設，情況復雜，任重道遠，必須堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為方向，以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、促進農(nóng)民增收為目的，以財政支農(nóng)資金為引力，以縣區(qū)為整合平臺，以涉農(nóng)項目為依托，堅持綜合開發(fā)的原則，堅持規(guī)模建設的原則，堅持多元化投入的原則，通過建立政府牽頭、部門實施、科學選點、統(tǒng)籌規(guī)劃、整合項目、規(guī)模開發(fā)、綜合資源、分別利用、渠道不變、歸口申報、縣級負責、有序推進、整體驗收、各記其功的項目建設機制，有效整合涉農(nóng)項目，綜合開發(fā)資源，打造高標準農(nóng)田建設示范工程，使之成為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的亮點，結構調(diào)整、特色示范的亮點，科學發(fā)展、持續(xù)利用的亮點。
5、創(chuàng)新機制，處理解決好土地流轉(zhuǎn)等問題。高標準農(nóng)田建設應在堅持“依法、自愿、有償”的原則下，積極促進土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營。同時，充分尊重項目區(qū)農(nóng)民群眾的意愿，讓項目建設得到廣大農(nóng)民群眾的參與和支持。各地建設高標準農(nóng)田應依托資源和產(chǎn)品比較優(yōu)勢，以加強基礎設施建設為重點，處理好糧食生產(chǎn)與發(fā)展優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展的關系，做到藏糧于田。走出一條立足區(qū)域優(yōu)勢和主導產(chǎn)業(yè)帶動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新路子。把改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，推進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)科技含量，加強和改善生態(tài)環(huán)境，融入到高標準農(nóng)田建設之中。應正確處理適當提高標準與經(jīng)濟適用的關系，探索適應市場機制要求的工程運行管護機制和各具特色的開發(fā)模式，確保國家投資效益的長期發(fā)揮。
6、加強管護利用。要堅持用科學的理念創(chuàng)新建立一種新型的管護機制。一是法律保護，將建成的高標準農(nóng)田，按照《基本農(nóng)田保護法》的有關規(guī)定予以重點保護。二是明確管護主體及責任，高標準農(nóng)田建成后，應建立統(tǒng)一的、規(guī)范的高標準農(nóng)田工程建設永久性標志牌，標明工程的范圍、面積、主要設施及管護責任單位等。要辦理好移交手續(xù)，縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村層層簽訂管護責任書，落實責任人，建立高標準農(nóng)田管護長效機制。三是推廣科學技術，搞好開發(fā)利用。在建成的高標準農(nóng)田示范區(qū)，大力推廣先進的、成熟的、品質(zhì)優(yōu)良的科研成果，堅持標準化生產(chǎn)，使改造后的農(nóng)田實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)高效。
結束語
當前，實現(xiàn)高標準基本農(nóng)田建設項目的實施管理的科學化、規(guī)范化的值得大家關注的話題，尤其作為國家有關政府部門，要制度實施管理制度，采用一切激勵性的、有利于農(nóng)民切身利益的手段和措施，激發(fā)農(nóng)民和管理者的工作熱情，讓我們的基本農(nóng)田建設項目在高素質(zhì)人群的管理中，抓住機遇，大膽務實地改革創(chuàng)新，真正意義上實現(xiàn)我國高標準基本農(nóng)田建設項目實施的有效管理，實現(xiàn)基本農(nóng)田的高產(chǎn)穩(wěn)收。
參考文獻
[1]劉彥隨.科學推進中國農(nóng)村土地整治戰(zhàn)略[J].中國土地科學，2011，(04).
從2009年開始，在全國25個糧食主產(chǎn)省份率先實施高標準農(nóng)田建設示范工程。自2009年7月份啟動以來，各項工作進展順利，高標準農(nóng)田建設取得很好的成效，積累了一定的實踐經(jīng)驗，但也存在著一定的問題，應該找出相應的對策予以解決。
什么是高標準農(nóng)田建設？高標準農(nóng)田建設就是通過工程措施和生物措施等將耕地整理成為“田成方、林成網(wǎng)、渠相通、路相連、澇能排、旱能灌”的旱澇保收、節(jié)水高效的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田。它不僅是土地、勞力資源等“硬件”的建設，也是科學技術等“軟件”的集成。不僅是一項田間工程，即對水、路、渠、林的改造和配套，更是實施土地平整、土壤結構改良的一項田面工程，是一個系統(tǒng)完整地提升耕地持續(xù)生產(chǎn)能力的綜合性措施。同時也是建設現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)的基礎保障，是推進新農(nóng)村建設，增加農(nóng)民收入，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，確保國家糧食安全的重要手段。
二、建設高標準農(nóng)田過程中存在的問題
1.認識不足
少數(shù)農(nóng)民對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)認識不足，群眾籌資投勞難以落實。土地治理項目名義上農(nóng)民是實施主體，實際上是以縣級開發(fā)部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為主體組織實施的。由于實施主體和利益主體不一致，農(nóng)民分散耕種和外出打工勞力多，難以組織其投工投勞，在一定程度上影響了項目的實施和績效。
2.投資標準偏低
目前項目開發(fā)中農(nóng)田配套設施投資標準偏低，不能滿足高標準農(nóng)田建設要求。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目執(zhí)行的標準是中低產(chǎn)農(nóng)田改造標準，不是高標準農(nóng)田建設標準。按現(xiàn)行投資標準改造后的項目區(qū)，往往會形成所謂的“核心區(qū)”和“輻射區(qū)”之分。造成輻射區(qū)水利工程嚴重配套不足，形成“斷頭路”、“斷頭渠”現(xiàn)象，項目區(qū)群眾受益不均。
3.耕地難調(diào)，質(zhì)量退化
延長土地承包期后，建設高標準農(nóng)田的耕地難以調(diào)整。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、集體資金、連片開發(fā)”的原則，高標準農(nóng)田建設要打破原有農(nóng)田劃塊，重新調(diào)準農(nóng)田分配，往往有些農(nóng)民不愿接受。另外，在土地整理和標準農(nóng)田建設中，對新增耕地質(zhì)量要求有所忽視。且大部分采用機械方式開墾，土壤原有結構被打亂，土壤養(yǎng)分含量低。另一方面，還有相當一部分農(nóng)民為追求較高的生產(chǎn)效益，進行掠奪式耕作，大量使用化肥、農(nóng)藥、綠肥等有機肥料，使得耕地質(zhì)量大幅下降。
4.資金短缺，投入不足
由于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)總體投入資金有限，農(nóng)民投入難、地方財政資金緊張，近幾年，國家農(nóng)發(fā)辦規(guī)定的畝投資標準難與國家農(nóng)發(fā)辦2004年出臺的國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目建設標準相對應。由于畝投資標準相差較大，雖然我國許多項目區(qū)采取了集中資金、整合投入等措施，但建設高標準農(nóng)田的規(guī)模仍然不大，速度依然很慢。
5.規(guī)劃設計不合理，注重硬件，忽視軟件
在建設標準農(nóng)田中，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)較普遍重視農(nóng)田水利工程等有形實體工程建設，從規(guī)劃設計到實施，均精心布置，工程做得精、細、實、優(yōu)。與田間工程相比，土壤改良、科技等軟件措施略顯不足，沒有真正達到綜合配套的要求?？萍即胧┑葻o形投入的不足，高標準農(nóng)田建設只能算是高標準基礎設施建設，這在一定程度上影響了項目投資效益的發(fā)揮，沒有真正體現(xiàn)高標準農(nóng)田的目標。有的地方設計未從實際出發(fā)，存在著路渠建成后“進水渠不進水，排水渠不排水”的現(xiàn)象。
6.建設有力，運營乏力
在現(xiàn)行的農(nóng)村分散經(jīng)營體制下，大部分村鎮(zhèn)經(jīng)濟基礎薄弱，許多建好的工程由于后期管護工作不到位，高標準農(nóng)田發(fā)展不可持續(xù)。一些項目工程在建設當期當年，無論工程的內(nèi)在質(zhì)量還是外在形象，都可算得上是精品優(yōu)質(zhì)工程，一旦后續(xù)管護工作跟不上，工程破損擴大，高標準就會轉(zhuǎn)化為低標準。一些通過土地整理建成的標準農(nóng)田，也由于后期管護不到位，導致整理好的耕地質(zhì)量下降，甚至出現(xiàn)拋荒現(xiàn)象。因此，有效管護，持續(xù)運營，長久發(fā)揮效益，是一個非常重要的問題。
三、建設高標準農(nóng)田的建議
1.強化宣傳、提高認識。確保國家糧食安全，必須擁有充足的耕地資源，而高標準農(nóng)田是耕地的精華部分，是確保國家糧食安全的關鍵?？偫碇赋觯骸氨Ｗo耕地，就是保護農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，就是保障國家糧食安全。保護耕地最要緊的是保護基本農(nóng)田?！蹦壳?，不少地方的農(nóng)業(yè)基礎設施條件還比較落后，已經(jīng)成為制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的“瓶頸”。因此，建設高標準農(nóng)田具有深遠的現(xiàn)實意義和歷史意義，必須進行廣泛宣傳。
2.建設高標準農(nóng)田要樹立“高”的理念，不可與中低產(chǎn)田改造的模式相等同。高標準農(nóng)田建設是中低產(chǎn)田改造工作的提升，中低產(chǎn)田改造工作的經(jīng)驗和教訓對高標準農(nóng)田建設有借鑒意義。但高標準農(nóng)田建設不能與中低產(chǎn)田改造工作畫等號，用中低產(chǎn)田改造的思路來進行高標準農(nóng)田建設。對高標準農(nóng)田建設的標準、模式、機制等問題，都需要進行實踐、探索和總結，通過建立實驗示范區(qū)來加以驗證。既要充分利用以往中低產(chǎn)田改造搭建的平臺；又要深刻認識高標準農(nóng)田建設畢竟與中低產(chǎn)田改造目標不一，一定要有新理念、新思路，絕不是增加點投入就能解決問題的。
3.因地制宜，科學開發(fā)。建設高標準農(nóng)田，既要把耕地、道路、防護林、排灌渠道、機井、抽水站、輸電線路等結合起來通盤考慮，全面規(guī)范，合理安排，以達到改善和提高農(nóng)業(yè)條件，更大程度地滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要的根本目的，又要注重土地平整、田間道路、農(nóng)田防護與生態(tài)環(huán)境保持等工程設施建設。土地平整工程的實施有利于農(nóng)作物的生長發(fā)育，有利于田間機械化作業(yè)，有利于水土保持，滿足灌溉排水要求和防風要求，便于經(jīng)營管理；田間道路工程的實施要從適應當?shù)氐匦蔚孛矖l件出發(fā)，從方便農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與生活、有利于機械化耕作和節(jié)省道路占地等方面綜合考慮，按照“因地制宜、節(jié)約用地、方便運輸、合理布局”的原則進行布設；農(nóng)田防護與生態(tài)環(huán)境保護工程的實施應有利于改善農(nóng)田周圍的生態(tài)環(huán)境，防止或減少自然災害，提高耕地生產(chǎn)能力，促進耕地資源的可持續(xù)利用。
4.加大資金投入，集中資金保重點。高標準農(nóng)田建設需要大量的資金投入，應充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)自身所具有的綜合性、區(qū)域性和按照項目管理的優(yōu)勢，主動搭建高標準農(nóng)田建設的資金整合平臺，按照“規(guī)劃先行，統(tǒng)籌安排，突出重點，講求實效”的原則和“資金渠道不變，統(tǒng)一規(guī)劃，各司其職，各記其功”的思路，統(tǒng)籌相關涉農(nóng)項目資金，加強部門和項目間的有機銜接，形成打造高標準農(nóng)田建設的巨大合力。
5.整合項目，綜合資源。高標準農(nóng)田建設，情況復雜，任重道遠，必須堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為方向，以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、促進農(nóng)民增收為目的，以財政支農(nóng)資金為引力，以縣區(qū)為整合平臺，以涉農(nóng)項目為依托，堅持綜合開發(fā)的原則，堅持規(guī)模建設的原則，堅持多元化投入的原則，通過建立政府牽頭、部門實施、科學選點、統(tǒng)籌規(guī)劃、整合項目、規(guī)模開發(fā)、綜合資源、分別利用、渠道不變、歸口申報、縣級負責、有序推進、整體驗收、各記其功的項目建設機制，有效整合涉農(nóng)項目，綜合開發(fā)資源，打造高標準農(nóng)田建設示范工程，使之成為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的亮點，結構調(diào)整、特色示范的亮點，科學發(fā)展、持續(xù)利用的亮點。
6.創(chuàng)新機制，處理解決好土地流轉(zhuǎn)等問題。高標準農(nóng)田建設應在堅持“依法、自愿、有償”的原則下，積極促進土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營。同時，充分尊重項目區(qū)農(nóng)民群眾的意愿，讓項目建設得到廣大農(nóng)民群眾的參與和支持。各地建設高標準農(nóng)田應依托資源和產(chǎn)品比較優(yōu)勢，以加強基礎設施建設為重點，處理好糧食生產(chǎn)與發(fā)展優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展的關系，做到藏糧于田。走出一條立足區(qū)域優(yōu)勢和主導產(chǎn)業(yè)帶動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新路子。把改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，推進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)科技含量，加強和改善生態(tài)環(huán)境，融入到高標準農(nóng)田建設之中。應正確處理適當提高標準與經(jīng)濟適用的關系，探索適應市場機制要求的工程運行管護機制和各具特色的開發(fā)模式，確保國家投資效益的長期發(fā)揮。
7.加強管護利用。要堅持用科學的理念創(chuàng)新建立一種新型的管護機制。一是法律保護，將建成的高標準農(nóng)田，按照《基本農(nóng)田保護法》的有關規(guī)定予以重點保護。二是明確管護主體及責任，高標準農(nóng)田建成后，應建立統(tǒng)一的、規(guī)范的高標準農(nóng)田工程建設永久性標志牌，標明工程的范圍、面積、主要設施及管護責任單位等。要辦理好移交手續(xù)，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村層層簽訂管護責任書，落實責任人，建立高標準農(nóng)田管護長效機制。三是推廣科學技術，搞好開發(fā)利用。在建成的高標準農(nóng)田示范區(qū)，大力推廣先進的、成熟的、品質(zhì)優(yōu)良的科研成果，堅持標準化生產(chǎn)，使改造后的農(nóng)田實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)高效。
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落實目標任務，集中力量建設高標準農(nóng)田。今年在全省實施110萬畝集中連片、旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的高標準農(nóng)田。資金和項目向14個率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化縣傾斜，重點在水田或旱改水上下功夫，旱田高標準農(nóng)田建設資金優(yōu)先用于花生、小米、雜糧雜豆以及其他高附加值農(nóng)作物和經(jīng)濟作物的種植，實現(xiàn)規(guī)?；?、集約化。
大力推進一二三產(chǎn)業(yè)融合試點。按照全產(chǎn)業(yè)鏈、集成式開發(fā)的總體要求，推動土地治理和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展兩類項目有機結合，以高標準農(nóng)田建設為主，同步進行相應的產(chǎn)業(yè)建設，形成“高標準農(nóng)田+新型經(jīng)營方式+配套產(chǎn)業(yè)”的項目組合一體化建設模式，構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，形成農(nóng)村新業(yè)態(tài)，探索總結可復制、可推廣高標準農(nóng)田建設新模式，示范引領我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。
撬動金融和社會資本投入高標準農(nóng)田建設。加強與金融機構的合作，引導金融機構對高標準農(nóng)田建設提供信貸支持，大力推進創(chuàng)新投融資模式加快建設高標準農(nóng)田試點。鼓勵和引導國有農(nóng)場、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體，申請銀行貸款建設高標準農(nóng)田，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)予以貼息或按比例補助。
集中資金投入，打造具有吉林特色的農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群。深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結構性改革，緊密圍繞市場需求，推動我省農(nóng)業(yè)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、r產(chǎn)品加工、儲藏保鮮和流通服務業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推進“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈。適當增加產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項目資金的投入規(guī)模，重點在長春市、吉林市等中心城市周邊，扶持極具吉林特色的優(yōu)勢項目和具有國際先進水平的都市農(nóng)業(yè)休閑項目。
關鍵詞：耕地治療；農(nóng)田建設；標準；綜合整治
耕地綜合治療的高標準主要就是指通過一定的配套設施，采取科學有效的農(nóng)田建設舉措，集中、連續(xù)的形成一套完整的耕地治療體系，旨在提高耕地的抗災能力、改善農(nóng)田經(jīng)營方式，提高產(chǎn)能。我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)田耕作歷史悠久、耕作經(jīng)驗豐富，但是對于農(nóng)田建設的高標準耕作研究尚且不夠完善。如何根據(jù)我國農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，結合先進技術和經(jīng)驗制定詳細標準促進農(nóng)業(yè)科技發(fā)展是研究的主要目的。[1]
一、高標準耕地治療的基本概念
所謂的高標準耕地綜合治療是指在傳統(tǒng)農(nóng)田建設基礎上強化建設條件、建設要求等內(nèi)容，側(cè)重于不同區(qū)域的具體農(nóng)田改進辦法。在綜合建設過程中，要考慮到耕地本身的區(qū)域性、適應性，根據(jù)土地條件的優(yōu)良，完善基礎設施，綜合提高耕地質(zhì)量。制定出的具體實行辦法，要考慮到是否科學可行，要保證充分尊重農(nóng)民意愿、維護農(nóng)民基本權益，有針對性、有導向性的開展農(nóng)田建設、整治。
耕地的保護是從數(shù)量到質(zhì)量的雙重保護，農(nóng)村耕地的基本整治是要保證高產(chǎn)和穩(wěn)產(chǎn)，維護生態(tài)平衡，提高抗災能力，運用現(xiàn)代化的生產(chǎn)方式和經(jīng)營方式，積極實現(xiàn)耕作方式的創(chuàng)新性改革。耕地綜合治療要保證高標準，對于農(nóng)田質(zhì)量要劃分等級，按耕地的優(yōu)、良分布，這是對于耕地區(qū)域性整治的質(zhì)量要求，說明基本的農(nóng)田建設要努力實現(xiàn)高標準、高要求，落實好土地的灌溉、排水工程等，預防病蟲害和自然災害等，實現(xiàn)科學化管理和機械化生產(chǎn)，滿足規(guī)模生產(chǎn)的要求。[2]
二、耕地綜合治療標準下基本農(nóng)田建設的研究方法
指標考察。研究區(qū)域內(nèi)土地的地形、地貌，結合氣候、水文和土壤的基本特征，對耕地的總體生產(chǎn)力水平進行等級劃分、評定。首先從構建評價體系著手，考察因素要從土地質(zhì)量、生態(tài)水平雙重方面進行，提高質(zhì)量、穩(wěn)定數(shù)量，保證生態(tài)景觀良好?？傮w來說，高標準建設農(nóng)田，一方面要考慮到耕地的生產(chǎn)條件，另一方面要考慮到是否能長久可持續(xù)的發(fā)展，這是高標準要求下農(nóng)田基本建設的內(nèi)部因素和外部因素。
綜合判定。在農(nóng)田內(nèi)部指標核查中，考慮到農(nóng)田基本自然特征的差異性，主要考察方面要從耕地的土壤濕度、土層深度、有機質(zhì)含量和整體土地質(zhì)地入手，測定PH值。這些因素對于基本的農(nóng)田建設有正面影響也有負面影響。根據(jù)研究指標得出結論后，可有根據(jù)當?shù)厣a(chǎn)特點實施土地生產(chǎn)、保護機制。保證灌溉率、做好排水工作、完善道路的通達度，科學、合理地安排生產(chǎn)活動，促進經(jīng)濟效益的增長，進一步為基本農(nóng)田建設提供保障。除此以外，主導農(nóng)田高標準建設的因素還包括當?shù)氐娜司a(chǎn)總值、城鎮(zhèn)化程度和人口規(guī)模等。指標的綜合判定一定要遵循全面性和獨立性。[3]
三、基本農(nóng)田建設研究結果分析
耕地的自然生產(chǎn)水平主要是由自然質(zhì)量條件決定的，耕地自然質(zhì)量等級可以按照評價值進行劃分，等級靠前的耕地質(zhì)量水平較高、自然條件優(yōu)越，耕作沒有太大的限制因素，應當作為農(nóng)田建設的有限選擇區(qū)；水平較低一級的耕地該是自然條件一般，主要會受土層厚度、土壤肥力等因素影響，可能還會有輕微的土壤鹽漬化。這種等級的耕地一般灌溉設施較差，應該是建設高標準農(nóng)田體系中重點建設的潛力地塊。這些可以通過增加土地平整度、改善基礎生產(chǎn)實施實現(xiàn)土地的改良和升級，進一步提高農(nóng)田建設的質(zhì)量條件。最后，末端評價等級的耕地屬于總體水平較次，自然條件沒有什么優(yōu)越性，改造難度系數(shù)較大，同時各項整治工程實施較難，不適宜建設。[4]
土地的總體質(zhì)量評價應當綜合各要素分析，作出科學計算、判斷，同時還要結合農(nóng)田建設的基本標準和要求作出評價結果，將建設區(qū)域劃分為重點建設地塊和建設潛力性地塊。耕地區(qū)域建設要控制在風險范圍內(nèi)就還要為一般建設區(qū)預留建設地塊，保證耕地綜合利用和保護。
建設農(nóng)田保護機制還要優(yōu)化耕地的基本自然條件，提升總體質(zhì)量，凸顯地塊優(yōu)勢。需要優(yōu)先建設高標準農(nóng)田項目，結合土地特點，完善基本工程實施。對于穩(wěn)定性一般、自然質(zhì)量水平較高的土地要充分發(fā)揮其優(yōu)勢，處理好利用與保護之間的關系。耕地建設中，要提高土地產(chǎn)能就要可持續(xù)利用。例如，山區(qū)地塊，地形起伏較大，不利于主要農(nóng)作物的耕作，但考慮到生物多樣性的特點，地區(qū)自然條件還是屬于較優(yōu)越，應當加強環(huán)境保護，建設生態(tài)保護機制；對于平原地區(qū)的耕地，地形平坦，灌溉便利，水文、土質(zhì)條件都十分適用于生產(chǎn)活動，因此可以充分利用這些優(yōu)勢，把耕地作為高標準基本農(nóng)田建設的重點。[5]
結語：
當前社會經(jīng)濟要求下，要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的大發(fā)展、大進步，在關于耕地綜合治療的高標準方面一定要做足調(diào)研、做好研究，在農(nóng)田建設方面積極創(chuàng)新，實施耕地保護政策，落實好耕地數(shù)量保護和質(zhì)量保護工作。在研究數(shù)據(jù)方面要選取不同區(qū)域、不同條件土地作為研究對象，根據(jù)總體評價科學評判等級，作出合理的分析、驗證。對于土地的限制性因素要做好控制，對于其優(yōu)勢要充分利用，提高耕地總體生產(chǎn)力水平。重點研究土地的綜合情況，多元化推動土地建設工作，始終尊重民心民愿，以長久可持續(xù)發(fā)展為落腳點，使基本的農(nóng)田建設實現(xiàn)耕地綜合治療的高標準、高要求。
參考文獻：
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關鍵詞：因地制宜；高標準基本農(nóng)田；建設
中圖分類號： F301.24 文獻標識碼： A 文章編號： 1674-0432（2013）-08-07-1
1因地制宜建設高標準基本農(nóng)田的重要價值
高標準基本農(nóng)田指的是，在特定時間內(nèi)對土地整治創(chuàng)建后，形成的穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、集中連片、生態(tài)良好、抗災能力強，并且和當前農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式、經(jīng)營方式相匹配的基本農(nóng)田。因地制宜建設標準基本農(nóng)田價值，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
1.1有效防治水土流失的有效手段
因地制宜建設高標準基本農(nóng)田是對田、村、林、水、路等實現(xiàn)綜合整治，整體推進交通、村、交通等的改造，以穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、抗災能力、設施配套、生態(tài)良好作為基本目標，是科學控制水土流失的最佳措施。在經(jīng)過高標準基本農(nóng)田建設后，農(nóng)田基礎設施改善力度將進一步提升，對水、肥料等農(nóng)業(yè)資源進行全方位的配置與科學利用，有效控制水土流失。
1.2 推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設與創(chuàng)建社會主義新農(nóng)村的前提條件
因地制宜高標準農(nóng)田建設是將對土地進行大規(guī)模整治活動，最基本的要求由于制度分割、自然分割，出現(xiàn)的零星耕地，再將其建設成連片集中土地。為了從根本上推動該優(yōu)勢，并強化農(nóng)產(chǎn)品基地建設，提升商品農(nóng)業(yè)發(fā)展的有利條件，實現(xiàn)提升農(nóng)產(chǎn)品競爭力、農(nóng)民增收，推動社會主義新農(nóng)村建設過程。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與創(chuàng)建社會主義新農(nóng)村在高標準基本農(nóng)田這一平臺來實現(xiàn)。
2 因地制宜建設高標準基本農(nóng)田的策略
2.1 明確高標準基本農(nóng)田建設的原則
2.1.1科學布局，做好規(guī)劃的原則 創(chuàng)建高標準基本農(nóng)田，要做好布局、規(guī)劃工作。也就是對土地利用進行全面規(guī)劃，解決基本農(nóng)田存在的問題，將基本農(nóng)田形成大板塊，確?；巨r(nóng)田向集聚化方向發(fā)展。特別是高標準基本農(nóng)田建設重點應確立為基本農(nóng)田集中區(qū)。
2.1.2 堅持因地制宜原則 高標準基本農(nóng)田建設需要從各個區(qū)域特點出發(fā)，不用地區(qū)治理的重點也是不同的。建設高標準基本農(nóng)田需要做到因地制宜，進行差別化建設，根據(jù)平原、丘陵平原的差別，來進行高標準基本農(nóng)田建設。
2.1.3 實現(xiàn)數(shù)量、質(zhì)量與生態(tài)的有機統(tǒng)一 基本農(nóng)田在耕地中是精華，必須保障其數(shù)量，與此同時，還需要確保糧食能實現(xiàn)增產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)，從根本上提升質(zhì)量等級。耕地質(zhì)量既包含生產(chǎn)能力，還包含耕地本身的生態(tài)健康情況，包含了土壤基本情況，又包含水、作物、大氣等形成的質(zhì)量情況。
2.2 建立新的工作機制，完善相關制度
2.2.1 建立新的工作機制 對各級黨委以及政府在實行的高標準基本農(nóng)田建設中，起到組織作用、先導作用，從當?shù)貙嶋H情況出發(fā)，建立由水利、國土、交通等部門牽頭組成的高標準基本農(nóng)田建設工作組。對于高標準基本農(nóng)田建設，還需要各級黨委政府積極鼓勵農(nóng)民參與其中，形成社會合力，采取實地調(diào)研、座談會等方式，創(chuàng)建高標準基本農(nóng)田建設一體化工作機制。
2.2.2 完善相關規(guī)章制度 參照《高標準基本農(nóng)田建設規(guī)范》，建立適合當?shù)氐母邩藴驶巨r(nóng)田建設規(guī)范，還應該從區(qū)域特點出發(fā)，制定與實際相符的高標準基本農(nóng)田質(zhì)量建設標準，推動高標準基本農(nóng)田建設實現(xiàn)有序進行。
2.3 多渠道融合資金，完善監(jiān)管力度
2.3.1 多渠道融合資金，將相關資金實現(xiàn)聚合，形成集中投入，保證農(nóng)田質(zhì)量 當?shù)卣枰獜男略黾拥慕ㄔO用地中提升資金比例，將其作為高標準基本農(nóng)田建設的專用費。還需要積極探求市場化模式，引入民間資本。在高標準基本農(nóng)田建設完成后，土地實現(xiàn)連片式發(fā)展，易推動土地實現(xiàn)流轉(zhuǎn)，可以充分從這一優(yōu)點出發(fā)，積極引進民間資本，并且在投資人注入資金前，和當?shù)睾炗喭恋亓鬓D(zhuǎn)合同，建成后再進行流轉(zhuǎn)，并且在流轉(zhuǎn)費方面進行必要的優(yōu)惠。
2.3.2 還需要加強監(jiān)管力度 首先，創(chuàng)建高標準基本農(nóng)田監(jiān)督管理體制。制定高標準農(nóng)田監(jiān)督管理基本辦法，確定監(jiān)管機構和管理基本職責，對管理程序進一步規(guī)范，對高標準基本農(nóng)田項目進行規(guī)劃、立項、工程實施等進行專門監(jiān)管。其次，創(chuàng)建高素質(zhì)的監(jiān)督管理隊伍。從高標準基本農(nóng)田建設實際出發(fā)，創(chuàng)建監(jiān)督管理隊伍，對基本農(nóng)田進行監(jiān)督，對高標準基本農(nóng)田建立動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，對高標準基本農(nóng)田建設動態(tài)進行監(jiān)測，創(chuàng)建信息公開和情況通報制度，接受社會監(jiān)督。
3 結語
總之，因地制宜建設高標準農(nóng)田對保障與推動經(jīng)濟社會，實現(xiàn)又好又快發(fā)展來講意義重大。為此，在充分明確因地制宜建設高標準基本農(nóng)田的價值基礎上，確立高標準基本農(nóng)田建設的原則，建立新的工作機制，完善相關制度，多渠道融合資金，完善監(jiān)管力度等策略，提升高標準基本農(nóng)田建設水平，為加快社會主義新農(nóng)村建設、小康社會建設作出應有的貢獻。
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