時間：2023-08-21 16:58:04
序論：在您撰寫大數據在社會治理中的應用時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導您走向新的創(chuàng)作高度。
關鍵詞：大數據技術，政府治理，應用
提高政府的治理能力和治理水平，是國家推進治理體系和治理能力現代化的關鍵。而推進國家治理體系和治理能力現代化，必然需要現代先進科學技術的支撐。其中，大數據技術在提高政府治理能力方面越來越受到重視。我國政府不僅深切認識到了大數據技術在提升政府治理能力方面具有的重大價值和深遠意義，還專門設立了國家安全和信息化領導小組，致力于將大數據技術應用于完善國家治理體系和治理能力的建設中。鑒于此，不斷探究和完善大數據技術在政府治理中的應用，無疑具有十分迫切的現實意義。
一、大數據技術
大數據是一種繼云計算、物聯網之后出現的新技術革命理念，其概念最早可以追溯到20世紀80年代，當時著名的未來學家阿爾文o托夫勒把"大數據"稱為"第三次浪潮的華彩樂章"。2008年9月，《科學》雜志刊登了"Big Data： Science in the Petabyte"，從此，"大數據"成為互聯網信息技術行業(yè)的熱詞，并迅速向公共管理、電子商務、環(huán)境保護等行業(yè)蔓延。當然，僅僅只有靜態(tài)大數據是遠遠不夠的，大數據還需要特殊的技術來進行有效地處理，由此便產生了大數據技術。而大數據技術就是指從各種類型的數據中快速獲得有價值信息的技術，一般包括：大數據采集、大數據預處理、大數據存儲及管理、大數據分析及挖掘、大數據展現和應用等。1可見，大數據技術的應用不在于掌握龐大的數據信息，而在于對這些有意義的數據進行專業(yè)化處理，關鍵在于通過對數據的加工來實現數據的增值。在我國，大數據技術重點應用于商業(yè)智能、政府決策和公共服務三大領域。其中，大數據技術在政府治理領域的運用，不僅實實在在地改變著政府的組織結構、工作方式、制度體系等，還給其帶來了全新的機遇。2
二、政府治理
黨的十八屆三中全會將推進國家治理能力和治理體系現代化作為全面深化改革的總目標，明確指出：科學的宏觀調控，有效的政府治理，是發(fā)揮社會主義市場經濟體制優(yōu)勢的內在要求。所謂政府治理，就是在現代政治活動中，政府作為重要的政治行為者，與社會組織、企事業(yè)單位、社區(qū)，以及個人等不同的行為主體，通過平等的合作伙伴關系，依法、民主、科學地對國家的經濟、政治、社會、文化等事務進行規(guī)范和管理，最終實現公共利益最大化的過程。3而我國政府也多次強調創(chuàng)新治理體系，特別是在治理理念、治理方式和治理手段上都要實現突破，而大數據技術的興起和運用無疑將為政府治理帶來新的機遇。進一步來說，大數據顛覆了傳統的政府治理方式，并直接滲透到政府治理的各個領域。可以說，大數據技術有效集成信息資源的能力，必然會為政府治理能力及治理水平的全面提升提供強大的技術支撐。
（一）大數據技術在政府治理中可以發(fā)揮的作用
發(fā)展大數據技術不僅是促進國家政務信息資源開發(fā)利用的必然要求，也是提高政府治理能力和治理水平的必然要求。首先，大數據技術可以推動政府治理理念和治理模式的轉變。在政府治理領域，通過讓海量、動態(tài)、多樣的數據有效集成為有價值的信息資源，推動政府轉變管理理念和治理模式，進而加快治理體系和治理能力現代化。其次，大數據技術可以提高政府治理的工作效率，由此在一定程度上節(jié)約工作成本。再者，大數據技術還能夠提高政府治理的精細化和科學化，以降低政府治理的偏差概率，幫助政府提供更優(yōu)質的服務和支持。由此可見，大數據技術不僅將政治活動場域擴展到虛擬空間，而且還改造著政府、公民、政黨等政治行為主體的行為模式及其關系，并在一定程度上穿透政治現象的復雜性和特殊性，為政府治理提供更強的說服力。
（二）大數據技術在政府治理中可能存在的問題
任何一個新的時代，其實也都是機遇與挑戰(zhàn)并存。在當今倍加青睞的大數據背景下，政府治理的理念、治理方式和治理體系也很可能會因為大數據技術的自身缺陷和不當應用而面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。一方面，大數據技術在政府治理中的實際運用尚在探索和嘗試階段，并沒有發(fā)揮出其應有的效能。另一方面，大數據資源管理的意識和思維尚未建立，很多政府部門并沒有足夠重視大數據提升業(yè)務的能力。再者，我國大量價值密度高的數據是由政府部門掌控，而各部門、各層級間數據采集重復、數據標準不同、準確性和一致性差以及開發(fā)利用程度低制約了政府的協同管理水平和社會服務效率。此外，許多地方和部門建各式各樣的數據中心，不僅浪費資源，而且也造成信息整合的困難。最后，應用大數據技術推進政府治理能力提升還需要專業(yè)人才的支撐，但目前仍然缺乏能夠理解并熟練應用大數據技術的創(chuàng)新人才。
（三）應用大數據技術提升政府治理能力的幾點建議
（1）應盡快將大數據技術應用上升為國家戰(zhàn)略，成立數據資源監(jiān)管機構，制定專項發(fā)展規(guī)劃，引導大數據技術和產業(yè)快速發(fā)展。運用大數據技術提升政府治理能力，首先需要把這種大數據思維融入政府的治理理念，改變固有的治理模式和工作方式。
（2）必須做到信息和數據的全面公開和共享，讓公眾一目了然、心知肚明。當前，信息和數據儼然已成為一種資產，在大數據的創(chuàng)新應用過程中，必須高度重視數據資源的開放。大數據促進政府和公眾互動，讓政務透明，幫助政府進行社會管理和解決社會難題。同時，政府部門還應該定期對數據的共享、質量和應用等情況進行評估，并納入績效考核。
（3）建立切實可行、不斷完善的政策和法律保障體系。如果沒有完備的、有權威的政策和法律供給，大數據技術的無序應用會傷及公民個人權利，甚至會影響社會政治生活的健康發(fā)展。所以，應盡快出臺大數據技術相關法律法規(guī)，明確各級政府部門在大數據建設中的角色定位，建立數據保密與風險分級管理機制，統一數據的編碼、處理、共享和交換標準等。
（4）構建數據管理體系，確保信息安全。為了充分保障大數據技術的安全應用，就迫切需要在從數據采集到數據加工再到數據存儲的整個過程中建立嚴密的管理制度體系，特別是要加快數據保密與風險分級管理機制建設，明確數據擁有者、使用者和管理者的各自權責，區(qū)分自由與隱私的界限，以實現政府治理的公開透明。
（5）大力培育熟練掌握和運用大數據技術的高素質人才。要想讓大數據技術在政府治理中發(fā)揮最佳功效，除了上述物質和法律方面的因素之外，還有一個不可或缺的重要因素，就是人才。其中，特別是要善于培養(yǎng)能夠進行數據分析處理的專門人才，引導他們進行關鍵技術研發(fā)，實現核心技術的突破，真正以創(chuàng)新推動發(fā)展。
綜上所述，要實現政府治理能力的有效提升離不開大數據技術的支撐，而大數據技術也正在政府治理領域發(fā)揮著越來越顯要的作用?？梢灶A見，大數據技術在我國政府治理中必然具有深遠的應用前景，不僅能為政府治理理念和治理模式的進一步優(yōu)化轉變提供有力支持，還能直接加速推進政府治理的科學化、精準化和高效化，甚至于在危機預防、發(fā)展規(guī)劃等前瞻性工作方面也能提供深刻洞見。
參考文獻：
[1]徐繼華.智慧政府--大數據治國時代的來臨[M].北京：中信出版社，2014：197.
[2]趙遠龍.數據時代下政府治理的機遇、挑戰(zhàn)及路徑選擇[J].企業(yè)管理，2015（3）.
關鍵詞：大數據時代;社會治理;困難;創(chuàng)新發(fā)展
中圖分類號：C916 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2015）34-0087-02
大數據時代的來臨，為社會治理帶來了新的機遇和新的挑戰(zhàn)。如何把握這一機遇，利用機遇來規(guī)避其帶來的新的挑戰(zhàn)是國家政府社會治理部門，目前最為關注的問題。
一、大數據時代
（一）內涵
大數據，從字面意思上來說就是信息的數量較大，種類較多，數據龐大且不具備結構化的信息，進而使得難以利用傳統的方法和工具來對其進行相應的處理和分析。需要進一步轉換傳統的工作、生活以及思維方式等，是重大的時代轉型。而大數據時代則是在大數據廣泛應用，信息數量的劇增和計算機處理能力的不斷提升的時代，利用大數據來解決社會各界的各種問題，促使社會變革的時代。
（二）特點
1.互聯網行為是大數據時代的具體體現。雖然互聯網數據并不能完全代表數據信息，但是隨著近年來互聯網技術和信息的不斷發(fā)展與廣泛應用，互聯網已然成為大數據的基本表現形式。
2.數據量極大。隨著互聯網行業(yè)的快速發(fā)展，互聯網企業(yè)在運行過程中，產生和累積的用戶信息數據量規(guī)模龐大，并且隨著移動互聯網不斷擴大發(fā)展，數據的增長成倍發(fā)展。
3.信息傳遞速度快?；ヂ摼W技術與信息技術的廣泛應用，使得當前信息的傳遞進一步加快，并且時效性也進一步提升，大數據時代下，能在極短的時間內收集、整理大量的數據信息。信息的傳遞速度快且具有很強的時效性是大數據時代最顯著的特點。
（三）意義
隨著大數據時代的來臨，大數據技術被廣泛應用到各個領域和各個行業(yè)，并為不同的行業(yè)、領域提供充足的數據依據，使之得以快速、擴大化發(fā)展。大數據本身蘊含的信息、技術和價值等，進一步推動了人們利用各類機會得以在大數據時代快速發(fā)展。通過對數據信息的收集、整理、存儲和處理、分析、共享等，來輔助人們重新定義、審視這一時代下的世界和社會，并重新判定世界和社會所面臨的問題，進而來重新對應解決的策略與措施，進一步推動世界的發(fā)展和社會的轉型與治理。
二、大數據時代下社會治理新機遇
（一）促進社會治理體制的轉型
我國的社會治理存在分散和混亂的問題，主要表現是各級政府在執(zhí)行社會治理職責時，各自為政，缺乏政府之間的溝通與合作，并且各個部門間的職能價差、重疊現象嚴重，信息傳輸渠道不流暢，缺乏共享機制等。這些問題進一步增加了我國的社會治理成本，且治理效率較低。隨著大數據時代的來臨，社會治理大數據為政府部門提供了充足的公共信息資源，進一步實現了社會治理信息的共享，社會治理大數據的適應效率、效益以及效能等都得到了有效的提升，進一步推動了各級政府在社會治理過程中的協調、合作，推動了我國社會治理體制向網格化的轉型。
（二）促進社會治理方法的轉型
一直以來，我國的社會治理思維都是從少數人的社會治理需求和地區(qū)性的社會治理經驗來推判多數人和整個國家的社會治理需求與社會治理策略、措施。進而忽視了各個社會階層和群體間的需求差異，同時也限制了我國社會治理方法的創(chuàng)新發(fā)展。在大數據時代下，大數據的價值將進一步促進社會治理決策的科學化發(fā)展和社會治理過程的細化發(fā)展。這就需要各級政府轉變原有的社會治理方法，強化對大數據意識的培養(yǎng)并推動實現社會治理數據的共享，進而來確保社會治理決策依據的正確性與及時性，推動社會治理方法的轉變。
（三）促進社會治理模式的轉型
我國的社會治理目標是維持社會的穩(wěn)定，采用的是靜態(tài)的社會治理模式。但是隨著我國不斷地深化改革，各個階層間的流動性不斷增強，原有的靜態(tài)社會治理模式難以適應于當前的市場經濟視域下的社會發(fā)展需求。大數據時代下，信息技術與互聯網技術的快速發(fā)展和廣泛應用，為社會治理提供了及時、全面的動態(tài)信息數據，有利于各級政府在履行社會治理職責時能及時、正確地掌握社會的變動情況以及變動的趨勢，并根據這一變動來及時制定相應的應對措施，進一步推動了我國社會治理模式向動態(tài)社會治理模式的發(fā)展。
（四）促進社會治理方式的轉型
社會轉型期，政府部門要轉變我國原有的利益矛盾解決機制，重新制定上下互動和主體多元化的利益矛盾化解機制。在大數據背景下，探尋社會治理大數據中的價值數據信息，并將其組合形成一套完善的數據分析體系，以此來為社會治理的決策提供有效的依據。同時各級政府要進一步加強對社會治理數據信息的微觀分析，根據社會治理大數據來制定相應的治理部門和治理崗位，進一步推動實現我國社會治理方式的創(chuàng)新、科學決策發(fā)展。
三、大數據時代下社會治理新挑戰(zhàn)
（一）大數據社會治理意識的缺失
大數據時代的來臨，為我國社會治理模式的轉型提供了重要的依據和技術支持。但是由于我國大數據意識的缺失，進一步阻礙了我國社會治理模式的轉型。
關鍵詞：大數據 政府治理 能力 探究
自我國改革開放后，城鎮(zhèn)的建設和社會的經濟思想在不斷的發(fā)展與提升，導致大規(guī)模人口增加，并使群眾的服務要求開始變得豐富多樣化，因此，這就需要政府的治理能力來妥善管理，然而大數據的發(fā)展和應用給政府提供了機遇。隨著我國黨會提出的政策：實施國家大數據戰(zhàn)略，推進數據資源開發(fā)共享。這一指導意的提倡，它意味著大數據的戰(zhàn)略思想在我國正式實行。
一、大數據的應用在現代化政府治理中發(fā)揮的作用
（一）為政府決策提供科學依據
想要一個好的政府治理方案，就必要有一個好的決策，它在政府的治理中起到重要的作用，然而如今社會事務的復雜化和信息的缺乏，導致政府在決策方面總會有失誤的判斷。則大數據利用數據的融合、數學模型和仿真技術對信息進行分析和占有，從而提高政府的決策能力。大數據的應用能顯現出政府的公共事務和內在事務之間的關聯性，為決策科學合理的方案作出重大貢獻，增進了政府決策的科學性。比如：鄭州市流動人口信息平臺的建立，不僅掌握了社會人口形態(tài)變化，還為城市發(fā)展的重心提供了信息基礎。
（二）為政府簡政放權和職能轉變保護架航
我國全面深化改革的重要內容包括：切實轉變政府職能和推進簡政放權兩點。大數據的發(fā)展應用不僅簡短了政府對社會經濟管理間的距離，還提高了行政審批的效率，比如河南全省為了減少政府提供社會服務環(huán)節(jié)，降低社會成員公共服務的成本，實行了“新農合管理系統”，極大的推進了社會保障服務的流程優(yōu)化。
（三）為政府管理精準化提供支撐
政府可以運用高科技技術對大數據的運行進行合理的管理，可以把市場的一些檢測裝置或企業(yè)的生產經營等數據聚集一起進行分析，在進行統一的公示，提高政府有針對性的監(jiān)管能力和服務，同時也警告了那些有不良行為的企業(yè)單位，因此大數據能有效的解決社會中復雜的管理信息，使得協作部門實現了管理信息的交換與共享、管理政策的統一。推進了政府管理由粗向精細化的轉變。
（四）為政府治理模式轉型創(chuàng)造條件
大數據的到來，它標志著政府管理的改革，其主要包括：模式、結構、體制以及流程等方面的改革，主要表現在社會數據大量的涌現。從工業(yè)社會的科層制到電子政務在到如今的互聯網政務，這一過程體現了高科技智能化平臺推動了政府的大改革，同時大數據還可以從資源的共享、智能的決策等方面來改善政府的治理效績。進一步的促進政府信息的公開以及數據的優(yōu)化，從而提高政府的公信力。
二、大數據在稅收治理中的應用
稅收在在政府的治理中起著至關重要作用，因此應用大數據來為稅務部門進行稅收分析時非常有必要的，可以有效的分析出稅務部門的海量信息，比如：“發(fā)票”、“繳稅”、“申報”等信息。由于如今納稅人的數量和經濟稅源的逐漸增加，嚴重造成了稅務部人少事多的現狀，然而大數據的應用能更好的幫助稅務人員實行服務決策、征管等，從而促進了現代化稅收治理體系。
稅收體系從建立到登記這一過程中，稅收部分應要充分的掌握全部記錄信息以及對一些納稅人的滿意程度調查信息，然后再通過運用大數據技術手段分析和預測出一些行業(yè)或者單一的納稅人的習慣、愛好、意愿等重要信息，從而做到有針對性的服務策略方案，以滿足更多納稅人的服務要求。
在稅收征管中運用大數據的技術。可以從更寬的視野方面來獲取數據，不僅包括納稅人的自行申請信息，還包括了海關、銀行、電商交易等第三方信息，通過涉稅數據的分析，可以及時捕捉稅失的流失點，從而落實管理措施。同時大數據還可以解決一些跨域區(qū)和關聯性納稅人的管理難題。
三、加強大數據應用提升政府治理能力的探究
對于目前來說，由于一些數據的不共享性和編碼的標準不統一性，這一問題對大數據的運用帶來了嚴重的影響，同時還給一些跨區(qū)域和跨部門的數據帶來了很大的困難，所以國家需要建立統一規(guī)范的大數據標準。比如對于企業(yè)和一些社會組織而言，可以利用機構代碼來作為為基準，以企業(yè)的信息、銀行賬號以及稅務登記號與組織的機構代碼等歸集信息，建立y一的標準編制
對于個體戶人民來說，可以以自身的身份證號為基準，在將自身的社會保障號、識別號以及銀行卡號與身份證歸集，從而建立一個國家統一的數據庫，其中包括“銀行賬號、居民戶籍信息、車輛財產的信息、醫(yī)療衛(wèi)生、社會的征信體系、教育就業(yè)”等民生數據庫。從而使政府能更好的掌握企業(yè)和個體戶人民的核心數據。
四、結語
政府作為公共管理的主體，是需要充分運用大數據來提高服務能力與市場的檢察行政，以此來推動政府的職能轉變和簡政放權。根據本文對大數據在現代化政府治理能力的應用敘述，它直接影響著社會的經濟與政府的治理能力，因此對于現代化政府來說，大數據技術的創(chuàng)新與應用至關重要。
參考文獻：
[1]解華朝，劉超捷.大數據在推進政府治理現代化過程中的應用研究[J].行政與法，2015，（02）.
[2]陳之常.應用大數據推進政府治理能力現代化――以北京市東城區(qū)為例[J].中國行政管理，2015，（02）.
關鍵詞：智慧城市：大數據時代；政府治理
大數據的產生為新時代的數據處理方式創(chuàng)造了本質上的變革，由此產生的新時代既為政府治理帶來了新的機遇，同時也帶來了前所未有的挑戰(zhàn)。大數據的應用幫助政府在傳統的治理功能上，提高了其對信息和數據進行分析和整合的能力，從而更大程度地滿足社會大眾的不同需求，促進了政府的治理效率和服務水平的提升。但是，大數據也帶來了新的挑戰(zhàn)，因此怎樣把握機遇并有效利用，同時積極應對挑戰(zhàn)是當前政府治理所面臨的主要問題。
一、政府治理的新背景
簡單來說，大數據就是大小超過了普通數據庫的操作范圍的數據群，其特征主要體現為規(guī)模大、速度快、多樣化以及復雜性強四個方面，也就是說在根本上與普通的數據并沒有太大差別。隨著大數據理念的出現，其在計算機領域創(chuàng)造了標志性的技術革新。隨后這一概念逐漸被應用于社會的其他行業(yè)，2013年更是被稱為中國的“大數據元年”。在大數據時代里，所有生物的活動或事物都有可能被通過數據的形式來進行記錄和存儲。而正是由于大數據的大范圍運用，數據和資源逐漸成為社會的重要生產資料。我國的科研學家提出制定大數據戰(zhàn)略措施，通過對其的有效利用來促進國家發(fā)展，并提高國際競爭力。政府治理是一個持續(xù)的過程，大數據帶來的大量的信息和資源為政府帶來了更多有價值的信息。但在面對大數據時，政府的傳統治理方式已難以應對。
二、大數據時代智慧城市治理的挑戰(zhàn)
（一）治理理念面臨的挑戰(zhàn)
長久以來，我國在社會主義市場經濟環(huán)境下逐漸形成了傳統的政府管理體制和治理理念，正是對社會和經濟進行的整體式管理，反映了政府部門的自我主義和全本觀念。例如部分地區(qū)的政府管理者習慣對社會大眾說套話，政府信息化程度較低，對于部分突況的反應和處理能力不足，對實事新聞的敏感度也不夠高。因此我國政府一直致力于打破傳統管理理念的局限，積極開展政府智慧治理理念的宣傳和推廣工作。大數據的產生隨之帶來的是信息的不斷公開和共享，社會大眾更容易對個人感興趣的事物和信息進行個人觀點的發(fā)表和交流。因此，此時需要政府發(fā)揮主導作用，引領社會輿論向積極的趨勢發(fā)展。
（二）治理方式面臨的挑戰(zhàn)
傳統的政府治理方式大多以國家控制力為依靠，通過帶有強制性的指令來要求社會大眾進行服從，從而實現對社會的治理目標。大數據的應用使得政府治理的方式發(fā)生了本質性的變化。一方面，數據的分析和傳輸方式更為優(yōu)化，例如通過各類新型媒體的輔助，政府與社會大眾的距離逐漸拉近，兩者之間進行的交流和溝通也更為頻繁，數據的傳出和反饋更為密切。另一方面，計算機技術的不斷革新讓社會主體不斷提升信息和實事的了解程度，政府不再是信息的壟斷持有者，參與、合作的新型治理方式正在逐漸形成?？梢哉f，這不僅僅是更為科學的治理態(tài)度，也反映了緊跟時代的智慧治理方式。
（三）治理體系面臨的挑戰(zhàn)
大數據的應用不僅帶來了新的機遇，同時也產生了不可避免的難題。首先是隱私權的問題，現代化時代信息的傳播速度極快，一旦有不利的信息得到傳播，輿論便難以控制。并且只要大數據獲取了足夠的個體信息，即使是無關緊要的數據，組合在一起也極有可能暴露出個人的隱私。其次是數據共享的問題，大數據為社會生活和生產提供了豐富的資源和信息，使得許多個人的信息在不經意間得到傳播和使用。但是，這也與我國的相關隱私保護條例不夠健全和完善有關，以及政府對信息產權的保護意識不強，加之大眾對新信息的好奇，最終使得信息被不斷分享和公開。
三、大數據時代政府治理的革新
（一）技術革新
大數據的產生是計算機技術逐漸成熟的反映。大數據曾是被忽視的技術，所以數據處理技術的革新是大數據的運用基礎。大數據技術的內容包含信息獲取技術、數據整合技術、信息分析技術等。當前，大數據技術主要誕生于計算機信息產業(yè)界以及其他相關領域，若要將大數據技術分配到政府部門，并且成為政府治理的得力助手，需要政府決策者進行系統性的了解和學習。因此，近幾年國家政府也逐漸與多個大型企業(yè)建立了大數據合作關系，期望能夠借助商業(yè)的大數據技能來加快大數據在政府治理中的運用。通過這樣的方式，有助于快速提升政府治理的能力和效率。
（二）理論革新
從表面上看，大數據技術帶來的技術風暴僅僅是一種技術性的革新，但實際上，大數據所帶來的是信息技術的理論和互聯網思維的革新。其能夠得到如此大范圍的應用不僅僅是由于數據量的擴大，而是人類在對信息技術的應用思維上發(fā)生了本質的變革。通常情況下，技術的革新大多早于理念的革新，而思想的滯后則會導致技術發(fā)展速度緩慢。據此，政府決策者是否能夠建立“大數據思維方式”是政府實現智慧治理的關鍵，也就是說，需要大數據的相關理論真正滲透到政府智慧治理的觀念中來。同時，全新的時代背景下，政府實現智慧治理需要管理者確立科學的思維方式，此時運用大數據來進行進行輔助，才能更有效地提升治理質量。
【關鍵詞】大數據；環(huán)境保護；云計算；應用；探究
大數據時代，不但各種數據形態(tài)發(fā)生了巨大的變化，而且現代人們的思維與管理模式也在發(fā)生深刻的變化。將大數據應用在環(huán)境保護領域，可以有效整合社會各方面資源，對當前出現的環(huán)境問題進行多元化協同治理，提高環(huán)境治理效益。下面本文簡要探討大數據在環(huán)境保護領域中的應用情況。
一、大數據概述
大數據的價值主要依據多種技術協同體現出來的，其中文件系統可以為其提供最底層存儲能力服務。為了加強數據管理，通常需要在文件系統上面構建數據庫體系，借助索引，對外界提供高效率的數據查詢等相關功能，最后利用數據分析技術從數據庫里面的大數據提取各種有益知識。
（一）云計算
云計算相當于支撐大數據“這輛汽車”運行的“高速公路”，云計算可以為大數據提供數據存儲、管理及分析方面的服務。云計算是一個服務器集群，可以為一切可以上網的顯示器服務，屬于一對多的服務模式；云計算主要通過互聯網進行信息的遠程輸送，從不確定位置的服務器集群處理用戶命令、以及各項數據。云計算的核心原理是用戶需要的應用程序，處理數據不需運行，存儲在本地個人手機或者電腦等各種終端設備上面，通過互聯網數據中心或者大規(guī)模服務器集群進行存儲。
（二）大數據處理工具
現階段，Hadoop是最流行的大數據處理平臺，它先開始是模仿GFS，MapReduce實現云計算開源平臺之一，后來逐漸成為包括數據庫、文件系統、數據處理功能模塊的體系化生態(tài)系統，事實上，Hadoop已經是大數據處理工具。目前研究焦點主要集中在如何改進Hadoop平臺的性能，構建索引，實現高效率的查詢處理，以及在Hadoop上面建設數據倉庫等。
（三）數據分析與挖掘
數據分析與挖掘是云計算最核心的業(yè)務，也是整個大數據處理流程的重點內容，這主要是因為大數據的價值在分析過程中產生。從異構數據源提取與集成的數據形成了數據分析的最原始數據，按照不同應用需求從數據中選取一部分進行挖掘分析。
二、大數據在環(huán)境保護領域中的應用探究
在將大數據技術、服務應用在現代環(huán)境保護與生態(tài)文明建設過程中時，可以合理利用大數據解決環(huán)境保護工作中的一些棘手問題：
（一）數據公開與數據收集。只有進一步提高環(huán)保系統各相關部門的數據公開水平，才有助于實現大數據應用的創(chuàng)新。推動我國大數據的發(fā)展，重點在于改變政府理念，推行數據公開，理應由政府牽頭帶到社會各行各業(yè)公開數據，然后收集整理數據，將數據入庫，進行數據分析，在將分析結果完整地展現在公眾面前，進而讓數據這一生產要素可以自由流動，在流動過程中逐漸提高附加值。同時，進行數據收集，借助互聯網、傳感器網絡等先進的技術手段，環(huán)保管理單位以及環(huán)保志愿者們可以很方便地將收集到的數據輸送至數據中心，間接地讓公眾成為環(huán)保部門工作的有力監(jiān)督者，有助于環(huán)保部門加大力度治理違法排污企業(yè)[3]。此外，通過社會公眾提供多種類型數據，進一步豐富了環(huán)境數據，可以為數據公開、數據分析提供最新數據。
（二）空氣質量預警預報。充分利用氣象數據、空氣質量自動監(jiān)測得到的數據、污染源自動監(jiān)控得到的數據進行相關性分析，達到空氣質量預警預報的目的。同時，通過大數據技術、應用服務分析與環(huán)境保護、生態(tài)文明建設之間關系，進一步探究進行生態(tài)文明建設的內在規(guī)律，從宏觀角度看，可服務于人類長遠的生存、發(fā)展。另外，借助大數據技術進行空氣質量預警預報，有利于警醒現代人們對環(huán)境保護問題的重視，進一步大力普及環(huán)境保護方面的知識。且研究理論成果的出現，可以整合整個社會的力量關注環(huán)境保護問題，推動重大社會問題的治理，以此促進人類社會的和諧、快速發(fā)展[4]。
（三）利用大數據采集技術分析環(huán)境污染成因，將各種不同種類的環(huán)境指標信息和污染源排放信息相互結合，開展數據分析活動，通過科學的分析合理預測企業(yè)排污強度，污染源分布情況及其對周圍環(huán)境質量的影響，以此為依據制定環(huán)境治理方案，并定時監(jiān)測環(huán)境治理效果，不斷改進治理方案。大數據作為一個重要的分析、衡量工具，但它并不能衡量所有事物，很多非量化事物需要借助人類獨特的思維力把握。但是通過大數據技術可以讓人類更加了解世界，對未來有一定的預測性，未來的數據挖掘、分析技術不但是各大環(huán)保企業(yè)的競爭力根源，還可能是國和國之間競爭的重要部分。將大數據技術應用在環(huán)保領域，可有效提高我國環(huán)境保護治理水平，為我國核心競爭力的提高提供有力支持。
三、結束語
大數據技術的發(fā)展及應用，可以說為人類治理環(huán)境問題提供了一條嶄新的途徑，對于環(huán)境保護者而言，既要積極地促進大數據技術在環(huán)境保護領域中合理應用，進而在認識自然界客觀發(fā)展規(guī)律方面獲得更多自由。同時又要注意避免大數據技術應用過程中潛在的各種風險，從戰(zhàn)略高度認識環(huán)境保護工作，充分發(fā)揮大數據在環(huán)境保護領域的作用。
參考文獻：
[1]孟小峰.大數據管理：概念、技術與挑戰(zhàn)[J].計算機研究與發(fā)展，2013，2（01）：63-66.
[2]李國杰.大數據研究：未來科技及經濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略領域――大數據的研究現狀與科學思考[J].中國科學院院刊，2012，7（06）：322-325.
[摘 要] 旅游和社區(qū)的協同發(fā)展中，呈現出居民被邊緣化、空間的爭奪和占用、資源環(huán)境利用不當以及居民參與受限制造成的可持續(xù)生計能力受阻等問題，嚴重阻礙發(fā)展進程。信息時代背景下，旅游社區(qū)的參與和治理將向數據驅動的科學決策和協同善治轉變，大數據將為旅游社區(qū)居民參與提供信息支持，參與平臺和途徑也會拓寬。數據的透明和公開將有助于公共權力和公共利益的分配和協調，屆時將大大提升居民的參與意識和參與熱情。經濟欠發(fā)達地區(qū)治理過程的大數據應用可率先從有效溝通和精準服務著手，增強各個主體挖掘和利用數據的能力，發(fā)揮群眾智慧，使社區(qū)治理向多元合作共治和良性善治邁進。
[關鍵詞] 社區(qū)參與；參與意識；自我增權；創(chuàng)新就業(yè)；旅游發(fā)展
doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2017. 07. 089
[中圖分類號] F5901；TP309 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2017）07- 0199- 03
1 大數據與解決旅游社區(qū)參與矛盾的同構性
旅游發(fā)展過程中的社區(qū)參與問題一直是學者關注的焦點[1 ]。近些年，旅游目的地社區(qū)發(fā)展、社區(qū)和旅游協同發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展被給予更高的位置[2 ]。旅游目的地社區(qū)被邊緣化、居民的可持續(xù)生計問題、以及旅游產生的文化沖擊、空間爭奪和占用、環(huán)境問題、資源合理利用和分配 [3-5 ]等等這些棘手的問題，多是由于公共利益分配不均以及公權力基于行政程序的分配不均造成的不平等引起的，為此，和諧的發(fā)展呼吁民主參與、社會自治，呼吁更加科學而良性的治理。
近年來，學者對旅游社區(qū)參與過程中呈現的問題和遇到的障礙進行了詳盡的分析，總結起來大致分為外部制約和內因限制兩方面。
外部制約主要指：第一，旅游發(fā)展地以景區(qū)或旅游企業(yè)為核心的利益相關者的矛盾愈發(fā)復雜多變，各個利益之間的爭奪和沖突層顯 [6 ]；第二，強勢資本入駐后，社區(qū)原有的利益天枰失衡，有政企聯合操作，政府權力尋租的現象出現，無形中規(guī)避了公眾的參與；第三，參與渠道單一，信息不場＞用翊τ諦畔⑷跏迫禾宓匚唬從獲取信息的便捷和信息量都集中于少數社區(qū)精英 [7 ]；第四，政府管理權限和邊界不清，決策方式方法不明晰，造成行政幫扶上的困難和障礙 [8 ]。
內因限制因素有：第一，居民民主參與意識弱，參與意愿搖擺不定；第二，居民受教育程度低，不知道如何參與和維權，多數居民個體不具有“公共理性”。而一旦其個人利益受到損害，多采取消極抵抗，不懂得也不會如何維護合理權益； 第三， 參與的技術， 主要指參與旅游發(fā)展需要的各種資質證書，多數居民不具備專業(yè)資格認證。這些問題和狀況制約了社區(qū)居民的民主參與，也對社區(qū)的治理帶來了各種困境。
伴隨著信息時代的到來，或許不應該站在問題里面去分析問題，而應當站在整個社會經濟發(fā)展的進程和大環(huán)境去觀照現實中的困境，進而科學決策。
自麥肯錫公司名為《大數據：創(chuàng)新、競爭和生產力的下一個新領域》的研究報告以來，發(fā)達國家率先就大數據進行了研究和應用，如：美國利用大數據技術改善政府治理，幫助預測就業(yè)崗位和信息，幫助分析民意預防沖突和矛盾，以及各個商業(yè)領域。
大數據在國內的實踐尚晚，自2015年7月1日，國務院辦公廳《關于運用大數據加強對市場主體服務和監(jiān)管的若干意見》，同年9月，國務院《促進大數據發(fā)展行動綱要》，標志著大數據已經被納入國家戰(zhàn)略部署和頂層設計。信息時代，地區(qū)治理的智能化，現代化勢在必行，大數據所要求的信息開放、分享決策、平等合作與解決旅游社區(qū)參與所面臨的如上問題具有同構性。
社區(qū)參與和治理要求公共權力和公共利益的平等，社區(qū)各個利益相關者的矛盾沖突亦源于此。公共權力的制度基礎是民主，需要最廣泛的人民的話語表達，大數據為各個主體的話語表達提供了多元的、便捷的渠道。公共利益的平等則要求各個參與主體的平等協作和自由互動，最終實現共同成員的最大利益，并且盡量減少對他人的損害。大數據的公開透明，信息的交互流通，為實現平等對話，達成共識提供基礎和條件，大數據的開放和包容有利于多元利益體之間的調試和整合，“兩微一端”（微信、微博和手機客戶端）為社區(qū)居民提供便捷的溝通渠道，每個人都可以是信息的者和享用者。為提高參與，形成民主意識打破技術。
2 大數據重構社區(qū)治理生態(tài)系統
大數據的驅動下，原有的社區(qū)將被解構為由網絡社區(qū)和現實社區(qū)共同構成的二元結構，網絡社區(qū)在大數據信息體量大、變化快，新媒體盛行的作用下，使網絡參與主體更加單一、多元化，參與的渠道也不再局限于日常的行政參與，進一步弱化個人對組織的依附，公共輿論盛行，這些都將倒逼傳統的社區(qū)治理模式由權利集中、自上而下向自下而上，權利逐漸分散，但仍保持公共理性的合理行政管理，而不至于失控。
網絡社區(qū)凸顯的公開、透明、共享協同現實社區(qū)進一步整合，重構了善治的社區(qū)治理生態(tài)系統。多元治理主體充分激活社區(qū)的自組織和自調整能力，治理權力適度調整，逐步向金字塔中低層傾移，追求更高效的治理模式和更廣泛而堅實的群眾基礎。鼓勵社會公眾、企業(yè)、非政府組織之間的良性互動，并協同參與治理。
大數據驅動下，將以數字決策代替權利決策或經驗決策，公共資源配置、招投標、各類項目的開發(fā)和決策將有數據為決策依據，有效厘清政府和市場的邊界。公眾監(jiān)督、信息公開倒逼權利結構優(yōu)化，全新的治理生態(tài)系統浮出水面。社區(qū)治理生態(tài)系統如圖1所示。
3 大數據在旅游社區(qū)治理中的現實運用
大數據是未來發(fā)展的趨勢，盡管目前在應用過程中會出現技術、理念意識和數據非理性等障礙，但是，踐行科學分析、數據決策勢在必行。為了擬合數據鴻溝，經濟欠發(fā)達地區(qū)社區(qū)可以在有限技術的基礎上來試行基于大數據的治理現代化，或者可以將其稱之為“中數據”，即，信息量沒有那么龐雜，不存在對非結構和半結構數據的分析。鑒于旅游社區(qū)發(fā)展過程中存在的現實問題，可以從有效溝通和精準服務兩方面踐行數據管理和決策。
3.1 大數據溝通
大數據溝通是指通過各種社交網絡和終端廣泛收集社會數據，了解群眾觀點和態(tài)度，并有針對性的進行溝通，目的在于達成共識、改善群眾關系，凝聚社會公信力。這種方法已經被發(fā)達國家廣泛用于社會信息征集和公共治理。
如：Kosinski研究發(fā)現，通過市民在主流社交媒體（如Facebook）上面的點贊數據，即可推測每位個體的年齡、偏好、和政治觀點，基于此有針對性地投放精心設計的溝通和說服信息[9 ]；美國費城使用名為“Textizen”的APP向市民的手機發(fā)送短信息，并告知目前正在制定的政策法規(guī)，同時制定并投遞相關調查問卷，調查結果被作為施政依據在官網公布[10 ]。
旅游發(fā)展過程中，經常由于社區(qū)居民被置于旅游發(fā)展進程之外，不得分享利益，或由于信息不完全或溝通不暢而造成各種矛盾和沖突，嚴重阻礙旅游發(fā)展和旅游目的地和諧進程?；谡纬绦驅γ芎蜎_突的利益進行權威分配，使各個社會主體之間缺乏溝通和對話，利益調和度低，矛盾沖突愈演愈烈。依托大數據平臺表達的信息對話，對信息的模塊化處理后，可進行有針對性有重點的溝通。
通過建設數據平臺，拓寬信息渠道，為群眾參與提供便捷途徑，數據的透明和可視化又可以凝聚社會共識，擴大治理的公信力，可以彌補行政上的單一決策造成的資源不足、信息不對稱和效率低下。
3.2 數據識別需求，提供精準服務
大數據開發(fā)技術是關鍵但應用和服務也不可忽視。數據的分析還應當回歸到應用和實際決策中。在千變萬化的社會問題和群眾需求中引入社會群體的力量，有助于進一步搜集有效數據，識別需求，提供精細管理和精準服務。
目前旅游和目的地社區(qū)的發(fā)展中，地方行政做了不少工作，基層管理人員的辛勞有目共睹，但成效并不顯著，比如對待困難戶的幫扶，群眾反映幫扶過程中存在信息不對稱，甚至是采取的幫扶的方法存在供需偏差，造成公眾參與率低，政府工作效率低下，資源浪費。
大數據驅動下，應當增強社會主體挖掘和利用數據的能力，拓展數據的應用主體和應用領域，提供公共信息服務面。例如：紐約市使用LBS應用讓市民在地圖上建議公共自行車租賃站的設置地c，為市民提供便捷租車服務，獲得市民廣泛支持。另有，美國佛蒙特州向群眾征集推送糧食捐獻政策和具體捐贈點的位置[11 ]。
大數據的應用過程中，要充分發(fā)揮社會組織、群眾團體或是市場的力量，并鼓勵他們運用大數據，開發(fā)應用平臺APP，在各個方面服務群眾[12 ]。未來的現代化治理，應當朝著數據支撐下的社會主體多元合作共治和良性善治邁進，治理更強調理性公共協商和多元主體的有效參與和協作[13 ]，以公共利益為標準，實現公共選擇的理性轉換，避免公共活動效率低下造成的資源浪費和集體非理性。
4 總結和展望
大數據的應用和實踐還有很長的一段路要走，在這條路上，既要避免公共社會不成熟，公民缺乏公共理性而帶來的數據偏差，也要謹防數據尋租，數據霸權和數據摻假。健全數據傷害維護機制，出臺數據使用責任和數據使用相關的條令規(guī)范亦是趨勢。
大數據的應用關乎國家治理體制創(chuàng)新，公共服務創(chuàng)新和社會自治培育，要求每一個社會主體都要有數據意識，釋放數據紅利。每一個公民都是數據的使用者和提供者，要重視公民數據源，為民主參與和決策、良性善治開源納智。正如哈耶克所述：一個社會的知識掌握在每一個人手中，只有發(fā)揮每一個人的智慧，整個社會的文明才能得到長足的進步。
主要參考文獻
[1]李會琴，侯林春，楊樹旺，等.國外旅游扶貧研究進展[J].人文地理，2015（1）：26-32.
[2]蘇明明.可持續(xù)旅游與旅游地社區(qū)發(fā)展[J].旅游學刊，2014，29（4）：8-9.
[3]左冰.共容利益：社區(qū)參與旅游發(fā)展之利益協調[J].旅游科學，2013，27（1）：1-14.
[4]李萍，王倩，Chris Ryan.旅游對傳統村落的影響研究[J].旅游學刊，2012，27（4）：57-63.
[5]陳瑩盈，林德榮.旅游活動中的主客互動研究――自我與他者關系類型及其行為模式[J].旅游科學，2015，29（4）：38-45.
[6]王德剛.文化自信、利益均衡是確立鄉(xiāng)村旅游倫理關系的基礎[J].旅游學刊，2014，29（11）：9-11.
[7]時少華.鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與中的權利結構、運作策略及其影響研究――以京郊BS村景區(qū)并購事件為例[J].北京第二外語學院學報，2012（11）：73-83.
[8]王翔宇，翁時秀，彭華.旅游地鄉(xiāng)村社區(qū)居民利益訴求歸類與差異化表達――以廣東南昆山核心景區(qū)為例[J].旅游學刊，2015，30（5）：45-54.
[9]Kosinski M，Stillwell D，Graepel T. Private Rraits and Attributes are Predictable from Digital Records of Human Behavior[J].Proceedings of the National Academy of Science，2013：5802-5805.
[10] Global Open Data Index. http：///.
[11]吳湛微，禹衛(wèi)華.大數據如何改善社會治理：國外“大數據”社會福祉運動的案例分析和借鑒[J].中國行政管理，2016（1）：118-121.
[12]趙長明.我國二手房地產交易價格風險的核算[J].統計與決策，2014（1）：34-36.
[13]陳潭，楊孟著.“互聯網+”與“大數據×”驅動下國家治理的權利嬗變[J].新疆師范大學學報，2016（5）：105-111.
一、互聯網+時代使當今社會呈現新特點
隨著“互聯網+”、云計算以及物聯網等互聯網新技術、新應用、新發(fā)展模式的推陳出新，更使互聯網在生態(tài)法治建設中得到廣泛地推廣應用，由此而產生的環(huán)境數據越來越多、越來越“大”。大數據時代具有4V特點：一是數據量巨大（Volume），一般在10TB規(guī)模左右，但在實際應用中，很多企業(yè)用戶把多個數據集放在一起，已經形成了PB級的數據量（1PB=1024TB）；二是數據類型多樣化（Variety），數據來自多種數據源，數據種類和格式日漸豐富，不僅含有文本形式，更多的是圖片、視頻、音頻、地理位置信息等多類型的數據；三是處理速度快（Velocity），數據處理遵循“1秒定律”，可從各種類型的數據中快速獲得高價值的信息，使得環(huán)境數據資源越來越充分、環(huán)保管理越來越科學；四是數據真實性高（Veracity），目前全國范圍內的一萬多家國家重點環(huán)境監(jiān)控企業(yè)，基本上都裝有在線監(jiān)測設備，實時監(jiān)測四大類需減排的污染物排放量，提高環(huán)境數據的真實性。
二、互聯網+時代對我國環(huán)境治理提出新的挑戰(zhàn)
（一）立法層面：法律及監(jiān)管障礙突破
“互聯網+”未知大于已知。這對企業(yè)而言意味著未來無限的空間和機遇，但是對于法律及監(jiān)管機構而言則是非常大的挑戰(zhàn)：一方面，大數據以及“互聯網+”在生態(tài)文明建設領域暫時處于盲點，需要完善相關法律法規(guī)；另一方面，新的業(yè)態(tài)剛剛萌芽，其未來的發(fā)展存在無限的可能性，如果貿然規(guī)制，則可能極大地限制其發(fā)展。如何在鼓勵創(chuàng)新和防范風險中間維持一個微妙的平衡，對監(jiān)管機構而言是一個巨大的挑戰(zhàn)。政府環(huán)保部門在完善環(huán)境監(jiān)管體制的同時，要給予大數據、“互聯網+”環(huán)境領域適度空間。
（二）執(zhí)法層面：推動環(huán)境監(jiān)管模式創(chuàng)新
新法賦予了環(huán)保部門按日計罰、查封扣押等新監(jiān)管手段，這是對環(huán)境監(jiān)察機構的肯定，也對環(huán)境執(zhí)法提出更加嚴格的要求?；ヂ摼W的加入，為重點污染源監(jiān)控提供了新的手段。蔚藍地圖是阿里巴巴作出的使互聯網和環(huán)保行業(yè)結合的嘗試，通過這款App，用戶可以點擊獲得全國各個地區(qū)水、空氣、土壤的參數和指標。App既能提升公眾參與度，推進政府處理一些老百姓關注的問題，還能提高企業(yè)的研發(fā)和技術能力，最終三位一體地做一些社會關注的事件，為客戶、為企業(yè)、為社會帶來一些貢獻。
（三）司法層面：大數據在規(guī)制環(huán)境污染犯罪等嚴重污染行為中的運用
大數據技術對于預測及打擊犯罪同樣具有不錯的效果，基于大數據分析的社會化分析和預測性分析將會是大數據警務的兩個熱門領域，越來越多的案例表明犯罪預防領域的預測型分析能夠顯著降低犯罪率。大數據應用于環(huán)境刑事責任領域，可以有效地降低環(huán)境資源犯罪的概率，實現懲罰犯罪與環(huán)境權保護的相結合之目標，對于生態(tài)文明建設有重要促進作用。
三、互聯網+時代環(huán)境治理轉型的推進
在當前時代，作為推動環(huán)境治理體系和治理能力現代化的重要手段，無論對于政府、社會，還是市場領域，都可以以“互聯網+”為依托，將大數據技術、服務應用在現代環(huán)境保護與生態(tài)文明建設過程中時，推動環(huán)境治理模式的變革，從而促進社會治理轉型的，實現“美麗中國”的發(fā)展目標。
（一）政府層面：拓展政府環(huán)境監(jiān)管義務履行方式
第一，用微博、微信及搜索數據進行環(huán)境輿情監(jiān)測。每天在這些平臺上傳播的數據量高達百億甚至千億條，這些數據對于政府收集民意動態(tài)，監(jiān)測社會環(huán)境輿情具有重要意義。第二，發(fā)揮政府監(jiān)管義務在環(huán)境領域的履行途徑。一是數據收集與數據公開。推動我國大數據的發(fā)展，重點在于改變政府理念，由政府牽頭帶到社會各行各業(yè)公開數據，然后收集整理數據。二是空氣質量預警預報。充分利用氣象數據、空氣質量自動監(jiān)測得到的數據、污染源自動監(jiān)控得到的數據進行相關性分析，達到空氣質量預警預報的目的。三是利用大數據采集技術分析環(huán)境污染成因。將各種不同種類的環(huán)境指標信息和污染源排放信息相互結合，通過科學的分析合理預測企業(yè)排污強度、污染源分布情況及其對周圍環(huán)境質量的影響。四是構建環(huán)境監(jiān)測數據共享平臺。江蘇省環(huán)保系統“1831平臺”，常州市開發(fā)的“生態(tài)常州”，都屬于環(huán)保大數據共享平臺。
（二）社會層面：推動公眾參與積極性
移動互聯平臺正成為撬動環(huán)境保護公眾參與的杠桿，讓更多社會力量投身其中，提高環(huán)境保護的效果和水平?！盎ヂ摼W+”不僅能創(chuàng)新環(huán)境保護公眾參與的方式、方法和途徑，更能在許多環(huán)節(jié)發(fā)揮更大的作用。
（三）市場層面：“共享經濟”模式推動生態(tài)文明建設
從需求來看，消費者從以往無止境的對商品和服務的“占有”欲，轉變?yōu)楦幼⒅厣唐泛头盏摹笆褂谩睓?。從供給來看，生產者也必須由提供數量巨大的商品和服務轉向提供“使用價值”更高的商品和服務。利用“互聯網+”而在近幾年悄然興起的“共享經濟”模式，正是對此的積極回應。
