時(shí)間：2023-08-17 17:34:55
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【關(guān)鍵詞】社會(huì)管理；法制保障；創(chuàng)新
一、什么是社會(huì)管理
社會(huì)管理，從狹義上說(shuō)，它作為政府的一項(xiàng)職能，與政治管理、經(jīng)濟(jì)管理相對(duì)，即政府對(duì)社會(huì)公共事務(wù)中排除掉政治統(tǒng)治事務(wù)和經(jīng)濟(jì)管理事務(wù)的那部分事務(wù)的管理和治理，其所涉及的范圍包括社會(huì)政策所作用的領(lǐng)域。廣義上，社會(huì)管理就是政府和社會(huì)組織對(duì)社會(huì)生活、社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)制度、社會(huì)事業(yè)和社會(huì)觀念等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督和控制的過(guò)程。
社會(huì)管理是以維系社會(huì)秩序?yàn)楹诵?，通過(guò)政府主導(dǎo)、多方參與、規(guī)范社會(huì)行為、協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、促進(jìn)社會(huì)認(rèn)同、秉持社會(huì)公正、解決社會(huì)問(wèn)題、化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)治安、應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，為人類社會(huì)生存和發(fā)展創(chuàng)造既有秩序又有活力的基礎(chǔ)運(yùn)行條件和社會(huì)環(huán)境、促進(jìn)社會(huì)和諧的活動(dòng)。
我國(guó)的法律中對(duì)社會(huì)管理概念確實(shí)存在不足，進(jìn)而指出，“社會(huì)管理立法是社會(huì)管理的依據(jù)與實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理法治化的前提。加之社會(huì)管理法治化是我國(guó)社會(huì)管理創(chuàng)新的必然選擇，它呼吁要認(rèn)真對(duì)待作為法律概念的社會(huì)管理?！?/p>
二、我國(guó)現(xiàn)存的“社會(huì)管理”的不足
社會(huì)管理是一個(gè)老問(wèn)題，但是創(chuàng)新社會(huì)管理是一個(gè)新問(wèn)題，因?yàn)樵诋?dāng)前這個(gè)社會(huì)飛速發(fā)展的時(shí)期，舊的理念和方法已經(jīng)無(wú)法完善應(yīng)對(duì)層出不窮的新情況。自我國(guó)改革開(kāi)放直到進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化，帶來(lái)社會(huì)變革，給我國(guó)的發(fā)展進(jìn)步帶來(lái)巨大活力。
面對(duì)社會(huì)領(lǐng)域復(fù)雜的矛盾和新的問(wèn)題，現(xiàn)存的社會(huì)管理模式沿襲計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的行政管理模式，在理念思路、體制機(jī)制、方法手段等諸多方面存在難以完全適應(yīng)，缺乏自下而上的權(quán)利管理。
三、我國(guó)關(guān)于創(chuàng)新社會(huì)管理的實(shí)踐和路徑
選擇是基于現(xiàn)實(shí)的需要和社會(huì)經(jīng)濟(jì)階段性的要求，需要根據(jù)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展形式，來(lái)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，科學(xué)總結(jié)和認(rèn)識(shí)并遵循社會(huì)自身運(yùn)行規(guī)律，運(yùn)用新的社會(huì)管理理念、技術(shù)、方法和機(jī)制等，構(gòu)建新的社會(huì)管理模式，形成良好的社會(huì)秩序，產(chǎn)生理想的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。
四、社會(huì)管理創(chuàng)新和法治的關(guān)系
法律具有明確性、穩(wěn)定性，立法程序更嚴(yán)格，且立法主要是對(duì)過(guò)去經(jīng)驗(yàn)的固化與對(duì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的回應(yīng)，而不是主要針對(duì)未來(lái)可能出現(xiàn)的問(wèn)題，因此法律在一定意義上還具有保守性、守舊性。創(chuàng)新顯然是對(duì)既有規(guī)則和方法的突破與變革。
在法治社會(huì)的應(yīng)用角度看：社會(huì)管理不應(yīng)脫離法治的軌道，社會(huì)管理創(chuàng)新不是要去法治化，社會(huì)管理法治化也不是要擯棄、扼殺社會(huì)管理的創(chuàng)新。
然而，比照上述要求，檢討我國(guó)各地各級(jí)機(jī)關(guān)在轟轟烈烈開(kāi)展的創(chuàng)新社會(huì)管理實(shí)踐中的具體做法。生活實(shí)例里往往存在著脫離法治軌道和損害法律權(quán)威的情況發(fā)生，有學(xué)者將這些做法概括為三個(gè)不好的傾向，也就是“行為方式的模仿性、內(nèi)容選擇的隨意性和主題內(nèi)涵的擴(kuò)張性”。
五、當(dāng)前如何在創(chuàng)新社會(huì)管理中實(shí)現(xiàn)法治保障
（一）創(chuàng)新社會(huì)管理要堅(jiān)持法治的“三公原則”――公平、公正、公開(kāi)
相關(guān)法律體系的進(jìn)一步完善的任務(wù)相當(dāng)繁重。而且，法律實(shí)施的任務(wù)更加緊迫。社會(huì)管理千絲萬(wàn)縷，而處在當(dāng)下轉(zhuǎn)型期的現(xiàn)實(shí)社會(huì)管理工作更是紛繁復(fù)雜。特別是社會(huì)大眾的法治觀念、權(quán)利意識(shí)、平等意識(shí)大大增強(qiáng)，對(duì)社會(huì)管理立法以及社會(huì)管理執(zhí)法與司法的要求更高，必須適應(yīng)這一新形勢(shì)。
（二）創(chuàng)新社會(huì)管理要以建設(shè)“法治政府”為著力點(diǎn)
依法治國(guó)的重點(diǎn)和難點(diǎn)在依法治權(quán)、依法治官。且我國(guó)行政權(quán)有一權(quán)獨(dú)大的歷史傳統(tǒng)。因此，我國(guó)的法治建設(shè)重點(diǎn)在行政法治，難點(diǎn)也在行政法治。如何按照法治要求，形成權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政體制事關(guān)政治改革成敗。具體到社會(huì)管理領(lǐng)域。改變由政府壟斷社會(huì)管理權(quán)利的局面，建立起以黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理制度成為社會(huì)管理創(chuàng)新的重點(diǎn)內(nèi)容。
（三）創(chuàng)新社會(huì)管理要大力加強(qiáng)行政程序法治建設(shè)
程序與實(shí)體相對(duì)應(yīng)，互為表里，不可或缺。程序?qū)τ趯?shí)體而言，不只具有工具意義，其本身具有獨(dú)立價(jià)值。
我國(guó)的程序法在整體上比較落后，行政程序法尤其如此。迄今沒(méi)有全國(guó)性的統(tǒng)一行政程序法。按照十要求，社會(huì)管理創(chuàng)新就是要通過(guò)法治保障形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的制度體系，在實(shí)體的職能權(quán)限方面劃定了政府“管理什么，不管什么”問(wèn)題后，首要的就是政府怎么管理這個(gè)程序問(wèn)題，即是要拓展人民的有序參與渠道，順應(yīng)公民主體意識(shí)。其次，結(jié)合法治政府建設(shè)的目標(biāo)，以社會(huì)管理創(chuàng)新為契機(jī)與動(dòng)力，加快社會(huì)管理程序建設(shè)，盡早完成國(guó)家層面的《行政程序法》立法工作。
（四）社會(huì)管理創(chuàng)新要堅(jiān)持以民生建設(shè)為突破口
我國(guó)自改革開(kāi)放以來(lái)，實(shí)施以市場(chǎng)化為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革，利益分配格局嚴(yán)重分化，短短的時(shí)間內(nèi)就進(jìn)入了“矛盾的多發(fā)期”形成的以失地農(nóng)民、進(jìn)城民工、下崗職工等為代表的社會(huì)底層弱勢(shì)群體。社會(huì)貧富差距加大。而媒體不斷爆出的“拼爹”事件從另一端反映了我國(guó)社會(huì)階層的結(jié)構(gòu)化、碎片化現(xiàn)象嚴(yán)重。利益分配失衡導(dǎo)致民生問(wèn)題突出，這已成為當(dāng)前社會(huì)矛盾易發(fā)多發(fā)性背后的深層次原因。
社會(huì)服務(wù)的主題是民生保障。要實(shí)現(xiàn)“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”社會(huì)建設(shè)目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)的均等化，完善社會(huì)保險(xiǎn)制度、社會(huì)福利制度與社會(huì)救助體系，加強(qiáng)對(duì)弱勢(shì)群體的保護(hù)，暢通完善個(gè)人權(quán)益保護(hù)機(jī)制、個(gè)人訴求表達(dá)機(jī)制、社會(huì)矛盾化解機(jī)制，聽(tīng)民聲，順民意，排民憂，解民難，消民怨，無(wú)不需要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，而每一項(xiàng)改革均涉及復(fù)雜的利益和交織的矛盾，會(huì)遇到很多困難和阻力。但這些改革和創(chuàng)新又具有最廣泛的民意基礎(chǔ)，能凝聚最寬泛的改革共識(shí)，能獲得最深厚的改革推動(dòng)力，是創(chuàng)新社會(huì)管理體制的最佳突破口。
參考文獻(xiàn)：
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一、何謂“社會(huì)管理”
自從社會(huì)管理創(chuàng)新在黨的重要文件中提出后，社會(huì)管理迅速成為當(dāng)代中國(guó)的熱門話題，也成為學(xué)者研究的熱點(diǎn)，社科領(lǐng)域?qū)χM(jìn)行了大量的研究，有關(guān)的研究成果前所未有。但是，由于構(gòu)成這一詞語(yǔ)的“社會(huì)”和“管理”兩個(gè)語(yǔ)素在不同場(chǎng)合、不同的學(xué)科研究視角、不同的參照語(yǔ)境下，有不同的定義，社會(huì)管理的概念是眾說(shuō)紛紜，莫衷一是。
對(duì)何謂“社會(huì)管理”，學(xué)者通常如此定義：人們通常在兩種意義上使用這個(gè)概念，狹義的觀念認(rèn)為，社會(huì)管理作為政府的一項(xiàng)職能，與政治管理、經(jīng)濟(jì)管理相對(duì)，指的是政府對(duì)社會(huì)公共事務(wù)中排除掉政治統(tǒng)治事務(wù)和經(jīng)濟(jì)管理事務(wù)的那部分事務(wù)的管理和治理，其所涉及的范圍一般也就是社會(huì)政策所作用的領(lǐng)域；而廣義的觀念認(rèn)為，社會(huì)管理主要是政府和社會(huì)組織對(duì)社會(huì)生活、社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)制度、社會(huì)事業(yè)和社會(huì)觀念等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督和控制的過(guò)程[1]。
而官方學(xué)者則從我國(guó)現(xiàn)實(shí)政策層面對(duì)“社會(huì)管理”從內(nèi)涵、任務(wù)、主體、目的諸方面進(jìn)行了“質(zhì)”的規(guī)定：是中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)四位一體總體格局中社會(huì)建設(shè)的一個(gè)重要組成部分，它是指以維系社會(huì)秩序?yàn)楹诵?，通過(guò)政府主導(dǎo)、多方參與、規(guī)范社會(huì)行為、協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、促進(jìn)社會(huì)認(rèn)同、秉持社會(huì)公正、解決社會(huì)問(wèn)題、化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)治安、應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，為人類社會(huì)生存和發(fā)展創(chuàng)造既有秩序又有活力的基礎(chǔ)運(yùn)行條件和社會(huì)環(huán)境、促進(jìn)社會(huì)和諧的活動(dòng)。[2]
有法學(xué)學(xué)者基于“理論是實(shí)踐的指南，概念是思維的工具”的常識(shí)判斷，以實(shí)證分析方法，對(duì)我國(guó)實(shí)定法中“社會(huì)管理”這一概念的分布及法規(guī)范中“社會(huì)管理”概念在具體法語(yǔ)境中使用的差異及特點(diǎn)進(jìn)行辨析研究后，認(rèn)為：社會(huì)管理并非一個(gè)不證自明、不言而喻的概念；社會(huì)管理既是一個(gè)時(shí)髦的政策用語(yǔ)，也是一個(gè)嚴(yán)肅的法律概念。我國(guó)的實(shí)定法中社會(huì)管理概念確實(shí)存在不足，并進(jìn)而指出，“社會(huì)管理立法是社會(huì)管理的依據(jù)與實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理法治化的前提，加之社會(huì)管理法治化是我國(guó)社會(huì)管理創(chuàng)新的必然選擇，它呼喚認(rèn)真對(duì)待作為法律概念的社會(huì)管理?！盵3]，因此，在十報(bào)告中將之前社會(huì)管理的有關(guān)表述加入了“法治保障”，標(biāo)志著當(dāng)前和今后社會(huì)管理及其創(chuàng)新的指導(dǎo)思想、基本路徑和主要方法都是“社會(huì)管理法治化”，作為法律概念的社會(huì)管理亟需進(jìn)一步予以辨明厘清。
二、我國(guó)現(xiàn)存的“社會(huì)管理”的不足
北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授夏學(xué)鑾表示，社會(huì)管理是一個(gè)老問(wèn)題，是任何一個(gè)形態(tài)的社會(huì)都不可少的一項(xiàng)管理活動(dòng)。但是，“創(chuàng)新社會(huì)管理”是一個(gè)新問(wèn)題，因?yàn)樵诋?dāng)前這個(gè)社會(huì)劇烈轉(zhuǎn)型的時(shí)期，舊的理念和方法已經(jīng)無(wú)法妥善應(yīng)對(duì)層出不窮的新情況。[4]
自我國(guó)實(shí)施改革開(kāi)放特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化，帶來(lái)空前的社會(huì)變革，既給我國(guó)的發(fā)展進(jìn)步帶來(lái)巨大活力，也帶來(lái)突出矛盾和問(wèn)題。2011年，我國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值超過(guò)了5000美元，意味著我國(guó)已經(jīng)從中低收入階段跨入中上收入階段，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入了“發(fā)展黃金期”和“社會(huì)矛盾凸顯期”交織時(shí)期，現(xiàn)實(shí)中突出的問(wèn)題矛盾表現(xiàn)在：人民矛盾和社會(huì)矛盾引發(fā)的群眾上訪和多樣多發(fā)、成為影響社會(huì)穩(wěn)定的重要因素；流動(dòng)人口大幅增加，既給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)，也給社會(huì)管理帶來(lái)巨大壓力；社會(huì)治安形勢(shì)總體穩(wěn)定，但刑事犯罪居高不下，公共安全事故頻發(fā)，食品藥品安全問(wèn)題突出；非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織快速發(fā)展，但管理服務(wù)問(wèn)題突出；互聯(lián)網(wǎng)迅速發(fā)展，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，也給社會(huì)管理帶來(lái)諸多新情況新問(wèn)題；分配機(jī)制不夠合理、貧富差距拉大，社會(huì)階層結(jié)構(gòu)不夠合理，結(jié)構(gòu)化、碎片化現(xiàn)象嚴(yán)重，缺乏有效流動(dòng)機(jī)制，階層分化停滯、結(jié)構(gòu)固化；外部勢(shì)力插手干預(yù)，傳統(tǒng)安全因素和非傳統(tǒng)安全因素相互作用，增加了社會(huì)矛盾的復(fù)雜性，等等。
面對(duì)社會(huì)領(lǐng)域復(fù)雜的矛盾和新的問(wèn)題，現(xiàn)存的“社會(huì)管理”模式沿襲計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的“行政管理”模式，在理念思路、體制機(jī)制、方法手段等諸多方面存在難以完全適應(yīng)的方面。這種“社會(huì)管理”的目標(biāo)是“服從”與“管制”，而不是“服務(wù)”；管理主體是“國(guó)家”或“政府”，而不是“社會(huì)”；管理的方式單純依靠垂直、縱向的政府的行政權(quán)力，而缺乏自下而上的“權(quán)利”管理，即缺乏社會(huì)主體的動(dòng)員與參與、缺乏公民民主管理、缺乏管理者與被管理者的溝通與協(xié)商；管理客體不是社會(huì)關(guān)系、社會(huì)行為或提供物質(zhì)的、精神的服務(wù)而是被管理者的思想或私人活動(dòng)；它注重的是“威權(quán)”而不是“威信”，管理機(jī)制是自上而下的權(quán)力管理，管理方式或方法是命令、指令。這種模式因其以國(guó)家強(qiáng)力實(shí)施的社會(huì)治理而具有高效率、低成本的特點(diǎn)，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代具有極大的優(yōu)勢(shì)。
但是，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)已發(fā)生了深刻的變化，人們的民主法治意識(shí)、公平正義意識(shí)、自由平等意識(shí)不斷增強(qiáng)，繼續(xù)以“權(quán)力時(shí)代”的社會(huì)管理模式管理“權(quán)利時(shí)代”，就必然會(huì)出現(xiàn)諸多問(wèn)題，管理越位、錯(cuò)位、缺位不可避免，甚至這些錯(cuò)位、越位的管理方法和手段會(huì)成為社會(huì)矛盾爆發(fā)的激發(fā)點(diǎn)。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村；社會(huì)保障；社會(huì)安全；社會(huì)整體利益；社會(huì)公正
一、社會(huì)安全――農(nóng)村社會(huì)保障法律制度之首要價(jià)值
在法學(xué)界，學(xué)者們大多將自由、平等、秩序、效率視為法的基本價(jià)值，而安全價(jià)值卻很少涉及。人們始終只是把安全視為實(shí)現(xiàn)正義價(jià)值的一個(gè)相關(guān)因素而已 。而事實(shí)上，安全有助于使人們享有諸如生命、財(cái)產(chǎn)、自由和平等等其他價(jià)值的狀況穩(wěn)定化并盡可能地繼續(xù)下去。 無(wú)論在任何歷史階段，安全始終是法律價(jià)值體系中不可缺少的重要方面。英國(guó)著名法學(xué)家霍布斯的不朽格言：人的安全乃是至高無(wú)上的法律。 而在邊沁的功利主義理論中，安全也被視為法律所欲達(dá)到的十個(gè)目標(biāo)中最基本的目標(biāo) 。法律之于安全，是權(quán)利的穩(wěn)定器，失控權(quán)利的抑制器，法律的各種制度規(guī)范直接或間接地確認(rèn)和保護(hù)公民的生命、健康、財(cái)產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)公民的安全需求。與此同時(shí)，通過(guò)構(gòu)建法律框架，為各種行為及其后果進(jìn)行明確的法律解讀，使得公民在行為之前能夠預(yù)測(cè)法律對(duì)自己行為的態(tài)度并以此來(lái)規(guī)范行為，可以維護(hù)安全。因此在法的一系列基本價(jià)值中，安全價(jià)值處于基礎(chǔ)性地位。我們有必要將安全價(jià)值置于法的基本價(jià)值體系之中。
安全是法律追求的重要價(jià)值取向和目標(biāo)，人類在崇尚以自主意志生存發(fā)展進(jìn)而實(shí)現(xiàn)幸福的同時(shí)，不斷尋求安全的實(shí)現(xiàn)與保護(hù)，并逐漸意識(shí)到僅以個(gè)體的力量不足以保障安全。與此同時(shí)，以強(qiáng)制力為保障的國(guó)家的出現(xiàn)，為因保護(hù)自身安全而日感實(shí)力不濟(jì)的個(gè)體，提供了新的發(fā)展空間與維度。通過(guò)這種“社會(huì)契約”，個(gè)人將管理社會(huì)事務(wù)的權(quán)利讓渡于國(guó)家，國(guó)家亦因此承擔(dān)起保障個(gè)體安全的職責(zé)。社會(huì)保障法律制度以滿足公民的基本生活需要，消除社會(huì)成員的不安全感，以維護(hù)整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定。其目的就是實(shí)現(xiàn)社會(huì)成員生活安全和整個(gè)社會(huì)安全。俾斯麥談到實(shí)施社會(huì)保障制度之意圖時(shí)，曾直言不諱地說(shuō)：“一個(gè)期待領(lǐng)取養(yǎng)老金的人，是最安守本分的，也最容易馴服?！?因此，社會(huì)保障法律制度對(duì)社會(huì)政治的穩(wěn)定具有重要的價(jià)值，同時(shí)也是社會(huì)穩(wěn)定的重要防線。
社會(huì)保障法律制度所要保障的社會(huì)安全不僅是社會(huì)成員的生活安全。個(gè)人生活安全是實(shí)現(xiàn)社會(huì)安全的前提和基礎(chǔ)，個(gè)人生活安全得不到保障，整個(gè)社會(huì)安全則無(wú)法維護(hù)和實(shí)現(xiàn)。社會(huì)保障法律制度對(duì)社會(huì)安全的保障與維持，正是遵循從個(gè)人生活安全到整個(gè)社會(huì)安全的邏輯，通過(guò)實(shí)現(xiàn)個(gè)人生活安全從而達(dá)到社會(huì)安全。社會(huì)安全不僅具有社會(huì)性、政治性，而且還具有經(jīng)濟(jì)性。因此，社會(huì)保障所要保障的社會(huì)安全還包括社會(huì)成員的經(jīng)濟(jì)安全。經(jīng)濟(jì)安全是一切安全之本，經(jīng)濟(jì)法追求的是國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體的安全。其目的在于保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、健康、可持續(xù)發(fā)展的協(xié)調(diào)狀態(tài)，抑制經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，防止經(jīng)濟(jì)疲軟和動(dòng)蕩。經(jīng)濟(jì)安全迫切需要和平、穩(wěn)定的外部環(huán)境。社會(huì)保障法律制度是社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的不可或缺的體系和機(jī)制。農(nóng)村社會(huì)保障法律制度不僅保護(hù)農(nóng)村居民的生活安全和經(jīng)濟(jì)安全，同時(shí)也為整個(gè)社會(huì)成員的政治安全和經(jīng)濟(jì)安全的實(shí)現(xiàn)提供了內(nèi)在與外在環(huán)境。農(nóng)民作為中國(guó)最具代表性的弱勢(shì)群體，對(duì)其權(quán)益保障的程度直接影響到整個(gè)社會(huì)的安全與否。當(dāng)農(nóng)民遇到生活困難時(shí)，農(nóng)村社會(huì)保障法律制度通過(guò)提供社會(huì)性的物質(zhì)幫助，實(shí)現(xiàn)社會(huì)生活秩序的穩(wěn)定性和連續(xù)性，并促進(jìn)社會(huì)安定和統(tǒng)治階級(jí)秩序的穩(wěn)定。因此，農(nóng)村社會(huì)保障法律制度無(wú)疑要以社會(huì)安全為其首要價(jià)值。
二、 社會(huì)整體利益――農(nóng)村社會(huì)保障法律制度之本位
社會(huì)整體利益是一個(gè)綜合的概念，它涉及各個(gè)方面的利益，既包括經(jīng)濟(jì)上的，也包括社會(huì)、人文、生態(tài)等因素。社會(huì)整體利益是以促進(jìn)社會(huì)成員個(gè)人財(cái)富增長(zhǎng)為目的的社會(huì)整體的物質(zhì)財(cái)富的增進(jìn)，但并非是通過(guò)保障所有社會(huì)成員憑借個(gè)人理性實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益最大化的方式去促進(jìn)社會(huì)整體利益的增進(jìn)。其之所以被提出，正是人們看到越來(lái)越多的個(gè)人在獲取自身利益的最大化的同時(shí)，損害著社會(huì)其他大多數(shù)人的利益從而使得社會(huì)整體的利益受到損害，并最終導(dǎo)致社會(huì)發(fā)展的停滯甚或倒退。正是因?yàn)槿藗冋J(rèn)識(shí)到這種社會(huì)整體進(jìn)步的重要性，保障社會(huì)整體利益的觀念才得以盛行于世。
本文之所以要在建構(gòu)農(nóng)村社會(huì)保障法律制度時(shí)視社會(huì)整體利益為本位，究其原因在于農(nóng)村利益與國(guó)家利益之間，農(nóng)民利益與全國(guó)人民利益之間，是一種局部利益與社會(huì)整體利益的關(guān)系，且農(nóng)民個(gè)人則是個(gè)體利益的代表者之一。農(nóng)村作為這個(gè)社會(huì)的重要組成部分，其成員利益能否實(shí)現(xiàn)最大化關(guān)乎社會(huì)整體利益的實(shí)現(xiàn)。我們之所以要對(duì)農(nóng)村實(shí)行社會(huì)保障是因?yàn)檎w利益植根于個(gè)體利益，不能實(shí)現(xiàn)個(gè)體利益的最大化也就談不上實(shí)現(xiàn)社會(huì)整體利益。然而社會(huì)整體利益是個(gè)體利益相互博弈的結(jié)果，只有盡量逼近絕大多數(shù)人的利益最大化的“帕累托最優(yōu)”，并在不能實(shí)現(xiàn)最優(yōu)的情況下盡量促進(jìn)最小受惠者利益才是實(shí)現(xiàn)了個(gè)體利益向社會(huì)整體利益的初步進(jìn)化。農(nóng)民作為個(gè)體能夠持續(xù)的獲取利益是實(shí)現(xiàn)社會(huì)整體利益最大化的一個(gè)重要保障。當(dāng)然，社會(huì)整體利益的維護(hù)必然會(huì)對(duì)個(gè)體利益構(gòu)成限制。但這并不代表社會(huì)整體利益反對(duì)個(gè)人的權(quán)利和自由；相反，它的出現(xiàn)最終還是為了保護(hù)個(gè)體的利益。社會(huì)本位同時(shí)看到了人格的抽象平等和具體不平等，關(guān)注社會(huì)利益并在協(xié)調(diào)好個(gè)人利益與社會(huì)利益的基礎(chǔ)上，最大限度的保障弱勢(shì)群體利益進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)個(gè)體利益的推動(dòng)。 社會(huì)利益正是通過(guò)社會(huì)保障等制度將微觀利益提升為中觀利益而形成的特殊利益，從而形成社會(huì)整體利益為本位。
從法律評(píng)價(jià)的視角來(lái)看，經(jīng)濟(jì)法把對(duì)經(jīng)濟(jì)主體行為的評(píng)價(jià)視角從自身延展到整個(gè)社會(huì)，也就是說(shuō)，經(jīng)濟(jì)主體追求自身利益的行為必須置于社會(huì)整體利益之中來(lái)評(píng)價(jià)。 如果我們以社會(huì)整體利益為農(nóng)村社會(huì)保障法律制度的本位，這就可以超越狹隘私人利益，通過(guò)政府采取有限的干預(yù)手段進(jìn)行有效的資源配置，從而最終使得農(nóng)民能夠分享社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來(lái)的進(jìn)步與成果。其次，從實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的視角來(lái)看，農(nóng)村社會(huì)保障法律制度強(qiáng)調(diào)結(jié)果公平，要求國(guó)家對(duì)不平等的收入和財(cái)產(chǎn)實(shí)行干預(yù)，強(qiáng)調(diào)社會(huì)財(cái)富的再分配和對(duì)社會(huì)上處于不利地位的人予以一定的補(bǔ)償和救濟(jì)。農(nóng)民由于歷史的原因，其自身從出發(fā)點(diǎn)就已經(jīng)落后于社會(huì)的其他公民，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民和其他社會(huì)公民之間的實(shí)質(zhì)平等，必須依靠農(nóng)村社會(huì)保障法律制度來(lái)調(diào)整國(guó)家的二次分配政策，從而彌補(bǔ)制度上對(duì)農(nóng)民所造成的先天缺陷。農(nóng)村作為國(guó)家最為重要的有機(jī)組成部分，其經(jīng)濟(jì)能否繁榮，農(nóng)民生活是否安定，是一項(xiàng)重要參考指標(biāo)。因此，以社會(huì)整體利益為我們構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)保障法律制度的本位思想是非常有必要的。
三、 社會(huì)公正――農(nóng)村社會(huì)保障法律制度之最終目標(biāo)
公平正義在法律的價(jià)值體系中，屬于目的價(jià)值的范疇。法律目的價(jià)值在法律價(jià)值體系中一直起著核心和支配作用。而在法律的目的價(jià)值中，公平正義尤為重要。因此，法律必須體現(xiàn)公平正義，離開(kāi)公平正義的法律，實(shí)質(zhì)上就不是法律，這就是所謂“惡法非法”。在法學(xué)領(lǐng)域中，《布萊克法律詞典》認(rèn)為：“公平是指法律的合理、正當(dāng)適用”。古羅馬法學(xué)家烏比安爾則認(rèn)為法學(xué)就是“正義與非正義之學(xué)?！?亞里士多德明確寫道：“要使事物公平正義，需有無(wú)偏私的權(quán)衡，法恰恰是一個(gè)這樣的權(quán)威?！?用美國(guó)著名政治哲學(xué)家約翰•羅爾斯的話來(lái)說(shuō)，正義就是公民衡量一個(gè)社會(huì)是否合意的標(biāo)準(zhǔn)。社會(huì)公正在現(xiàn)有的社會(huì)條件下不可能也不應(yīng)該是絕對(duì)的不偏不倚，它是相對(duì)的。社會(huì)公正并不意味著一定要刻意地站在哪一個(gè)特定社會(huì)群體的立場(chǎng)上來(lái)制定帶有整體性的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策和基本制度。否則將會(huì)不可避免地使基本政策或基本制度帶有明顯的傾向性，從而損害其他社會(huì)群體的合理利益。
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中，社會(huì)公正所涉及的主要問(wèn)題是利益格局和利益分配上的平等問(wèn)題。如果國(guó)家不能發(fā)揮必要的、適當(dāng)?shù)恼{(diào)節(jié)作用，那么隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，貧富分化的程度就會(huì)自發(fā)地不斷增加，從而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果不能惠及整個(gè)社會(huì)，由此而形成社會(huì)的總體不公正。因此給予所有公民以平等待遇，是建立公正合作體系、良好社會(huì)秩序和社會(huì)基本結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)，也就是社會(huì)融合的基礎(chǔ)。社會(huì)保障制度是人們通過(guò)達(dá)致社會(huì)合作而形成的一種公共產(chǎn)品。每個(gè)人都可能成為弱者遭遇風(fēng)險(xiǎn)。社會(huì)保障就是人們達(dá)成的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的契約和道德的承諾。 只有建立起這種社會(huì)承諾，市場(chǎng)規(guī)則、法律規(guī)定才可能被遵守。從這意義上來(lái)說(shuō)，市場(chǎng)規(guī)則、法律規(guī)定都以人與社會(huì)之間的公平契約為前提。 因此，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)保障法制都離不開(kāi)公平正義契約這個(gè)基礎(chǔ)。而農(nóng)村社會(huì)保障作為社會(huì)保障制度的重要組成部分，如何對(duì)其進(jìn)行完善是我國(guó)在生產(chǎn)資料所有制結(jié)構(gòu)、社會(huì)管理體制等發(fā)生重大調(diào)整時(shí)期亟待解決的難題。對(duì)于一個(gè)發(fā)展中國(guó)家而言，以并不充足的財(cái)力解決世界上最龐大農(nóng)村人群的社會(huì)保障問(wèn)題，無(wú)疑是一項(xiàng)空前艱巨的偉大事業(yè)。從我國(guó)農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)情況分析，由于農(nóng)村社會(huì)保障體系的不完備，保障種類偏少、覆蓋面狹窄，加之公共救助不力，在一定程度上擴(kuò)大了農(nóng)民對(duì)城市居民在認(rèn)知上的不公平。在社會(huì)發(fā)展的視閾下，農(nóng)村社會(huì)保障法律制度要做到適時(shí)有力則必須與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。
社會(huì)公正是衡量社會(huì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的一個(gè)重要尺度。因此，通過(guò)社會(huì)再分配和轉(zhuǎn)移支付來(lái)求助和扶持農(nóng)村居民，確保他們的基本的政治權(quán)利、生存權(quán)利發(fā)展權(quán)利，不斷改善他們的生活狀況，就成了社會(huì)公正的應(yīng)有之意。實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正，需要農(nóng)村社會(huì)保障這一法律制度。缺失了農(nóng)村社會(huì)保障法律制度，就不可能有真正的社會(huì)公正。同時(shí)社會(huì)公正是和諧社會(huì)的核心價(jià)值理念和改革開(kāi)放的總體性價(jià)值目標(biāo)。所以，通過(guò)建立健全農(nóng)村社會(huì)保障法律制度達(dá)致實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正將為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)的根基。因此，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正不僅是農(nóng)村社會(huì)保障制度的一項(xiàng)社會(huì)功能、核心價(jià)值關(guān)懷，也是這項(xiàng)制度的靈魂。由此而知，農(nóng)村社會(huì)保障法律制度也是以促進(jìn)實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正為最終目標(biāo)。只有逐步解決好社會(huì)公正問(wèn)題，讓最廣大的人民群眾共享改革發(fā)展成果，才能更好地推進(jìn)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。
作者單位：華中農(nóng)業(yè)大學(xué)文法學(xué)院
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（平泉縣人力資源和社會(huì)保障局，承德067500）
摘要： 本文就對(duì)社會(huì)保障在檔案管理方面法制化的建設(shè)現(xiàn)狀加以分析，對(duì)社會(huì)化保障管理檔案法制化建設(shè)路徑加以推進(jìn)。
關(guān)鍵詞 ： 社會(huì)保障；改善民生；建設(shè)法制化
中圖分類號(hào)：G271 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2015）03-0318-02
作者簡(jiǎn)介：張薊紅（1976-），女，河北承德人，研究方向?yàn)槿耸聶n案信息化。
0 引言
社會(huì)保障是一種對(duì)民生加以改善的比較基本的制度。黨在十的報(bào)告中曾明確指出要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)的建設(shè)，將改善民生作為社會(huì)工作的重點(diǎn)內(nèi)容之一。在進(jìn)行民生改建事業(yè)構(gòu)建過(guò)程中，也要求各個(gè)部門之間要進(jìn)行相互的協(xié)作，在這一構(gòu)建過(guò)程中，社會(huì)保障的檔案記錄過(guò)程起著重要的作用，本文基于對(duì)我國(guó)的社會(huì)保障局的檔案管理進(jìn)行現(xiàn)狀分析，從而對(duì)社會(huì)保障檔案管理進(jìn)行法制化建設(shè)的實(shí)施路徑加以探討。
1 社會(huì)保障建立法治檔案管理的基礎(chǔ)探析
對(duì)社會(huì)保障管理檔案進(jìn)行立法的建立基礎(chǔ)主要是社會(huì)檔案保障管理相應(yīng)的法律依據(jù)。因?yàn)閷?duì)社會(huì)檔案保障管理在立法方面的建設(shè)，主要還是在社會(huì)立法保障以及對(duì)檔案進(jìn)行管理立法的交叉范圍內(nèi)。因此在這一過(guò)程中的法律依據(jù)主要有在社會(huì)保障這一方面的法律以及法規(guī)，同時(shí)對(duì)地方性的立法以及一些具有規(guī)范性的相關(guān)文件。通過(guò)立法的角度進(jìn)行分析，在我國(guó)進(jìn)行社會(huì)檔案保障管理方面的立法基礎(chǔ)主要有以下幾方面組成。
1.1 國(guó)務(wù)院中各部委相關(guān)方面檔案制定以及社會(huì)保障局方面的規(guī)章 社會(huì)檔案在保障管理方面會(huì)涉及到人力資源以及國(guó)家檔案局還有社會(huì)保障局和民政部幾個(gè)部門，一些相關(guān)的規(guī)定也是圍繞著這幾個(gè)部門展開(kāi)的。部門中相關(guān)的規(guī)章比較多，本文重點(diǎn)就兩方面展開(kāi)探析，一是由國(guó)家檔案局加以實(shí)施，通過(guò)國(guó)務(wù)院審批的《檔案法實(shí)施辦法》，這一法規(guī)對(duì)社會(huì)檔案在保障管理方面進(jìn)行立法有著重要的意義。另一項(xiàng)法規(guī)就是由人力資源以及社會(huì)保障部還有國(guó)家的檔案管理局一同制定并實(shí)施公布的《社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案管理規(guī)定》，這是目前在我國(guó)唯一的一部有關(guān)于社會(huì)檔案保障管理方面的部門規(guī)章，是各個(gè)地方在進(jìn)行社會(huì)保險(xiǎn)的檔案管理方面法制性建設(shè)的依據(jù)。
1.2 省以及自治區(qū)和直轄市有關(guān)社會(huì)保障法制性建設(shè)地方性的法規(guī) 在進(jìn)行社會(huì)保障檔案管理方面相關(guān)建設(shè)的時(shí)候，在省自治區(qū)以及直轄市都是有著明確的檔案調(diào)理的；在對(duì)社會(huì)進(jìn)行救助方面，每一個(gè)省以及自治區(qū)和直轄市都專項(xiàng)制定了“最低生活保障的辦法”以及“社會(huì)救助辦法”這些規(guī)章制度。對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)進(jìn)行制定的管理方面，各個(gè)省份以及自治區(qū)還有直轄市也相應(yīng)的制定了“失業(yè)保險(xiǎn)加以實(shí)施方法”，在進(jìn)行各個(gè)地方的社會(huì)檔案保障管理立法建設(shè)方面這些地方性立法也提供了比較重要的依據(jù)。
2 社會(huì)保障在立法管理建設(shè)方面現(xiàn)狀分析
在黨以及政府方面的文件中對(duì)于社會(huì)保障的表述有著并不統(tǒng)一的特性，但是通常會(huì)將社會(huì)保障以及社會(huì)救助還有社會(huì)福利作為比較基礎(chǔ)的相關(guān)制度。本文就這幾方面的制度進(jìn)行討論，對(duì)社會(huì)保障在進(jìn)行法制性建設(shè)管理方面的現(xiàn)狀加以分析。
對(duì)社會(huì)保障檔案進(jìn)行管理的工作是在社會(huì)保障工作中比較重要的部分，對(duì)其制度化方面的建設(shè)相對(duì)是比較晚的。浙江省是對(duì)社會(huì)檔案保障管理工作比較重視的，也是比較早在這方面加強(qiáng)建設(shè)的省份，其早在十五計(jì)劃開(kāi)始之前，就有了“關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)保障檔案工作的意見(jiàn)”這樣的制定內(nèi)容。十七大將對(duì)民生加快改進(jìn)步伐作為社會(huì)建設(shè)的工作重心之后，國(guó)家級(jí)檔案局就了關(guān)于加強(qiáng)民生的檔案管理方面工作意見(jiàn)，在全國(guó)范圍進(jìn)行對(duì)社會(huì)保障在檔案管理方面法制性的建設(shè)，中央以及地方政府也都相應(yīng)的有這一方面立法活動(dòng)，在民政局以及辦公廳都有相關(guān)的一些法規(guī)建設(shè)。地方性的各級(jí)政府相繼了關(guān)于本地區(qū)對(duì)最低的生活保障方面檔案管理的建設(shè)辦法。社會(huì)保障部門以及人力資源，在國(guó)家檔案局《社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案管理》實(shí)施之后，地方性各級(jí)政府分別推出有關(guān)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)方面進(jìn)行規(guī)范的檔案管理的建設(shè)文件。
社會(huì)保障的建設(shè)過(guò)程是一個(gè)具有比較廣闊包含內(nèi)容的體制，并對(duì)社會(huì)保障以及社會(huì)救助和社會(huì)福利這幾大領(lǐng)域進(jìn)行體系構(gòu)建。社會(huì)保險(xiǎn)主要包括五險(xiǎn)以及新農(nóng)合還有新農(nóng)保這些方面的內(nèi)容。社會(huì)救助是對(duì)低保以及五保還有災(zāi)害救助方面的內(nèi)容進(jìn)行構(gòu)建。社會(huì)福利主要是對(duì)老人以及婦女兒童還有殘疾人提供一定的福利。不過(guò)，就目前的中央以及地方政府的一些聯(lián)合性社會(huì)檔案在保障管理方面的法規(guī)性文件分析，主要有幾方面內(nèi)容的構(gòu)建，首先就是對(duì)最低保障方面檔案管理進(jìn)行構(gòu)建。我國(guó)的國(guó)家性檔案局在相關(guān)最低保障生活方面的通知中，就曾明確的對(duì)最低生活保障檔案加以分級(jí)進(jìn)行管理，采用主要將基層作為主導(dǎo)，分級(jí)的進(jìn)行負(fù)責(zé)，出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)的管理細(xì)則以及實(shí)施辦法。目前浙江以及上海還有甘肅多地都已經(jīng)推出了這一方面的相關(guān)文件。其次就是要將社會(huì)保險(xiǎn)在業(yè)務(wù)領(lǐng)域方面的檔案加以管理。人力資源以及社會(huì)保障局推出《社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案管理規(guī)定》以后，極大程度地推動(dòng)了各個(gè)地方政府對(duì)相關(guān)方面立法加以推行的積極性。比如北京還有河北和青海很多省份都就社會(huì)保險(xiǎn)方面的業(yè)務(wù)檔案提出了實(shí)施辦法，以及管理方案。
3 對(duì)社會(huì)管理檔案進(jìn)行完善立法管理的途徑分析
社會(huì)保障在檔案管理方面進(jìn)行法制化的建設(shè)是可以通過(guò)各個(gè)部門之間進(jìn)行相互協(xié)作，從而完成推進(jìn)作用的，下面本文就具體對(duì)社會(huì)管理檔案進(jìn)行完善立法管理途徑進(jìn)行分析。
3.1 認(rèn)識(shí)內(nèi)涵，構(gòu)建基礎(chǔ) 認(rèn)識(shí)內(nèi)涵主要是對(duì)社會(huì)保障檔案方面內(nèi)涵要認(rèn)清。我國(guó)的中央政府對(duì)于社會(huì)保障方面的命名并沒(méi)有比較明確的法規(guī)，以及比較規(guī)范的文件。在地方的一些政府，也只有浙江省的勞動(dòng)保障廳以及檔案局聯(lián)合制訂了浙江省方面的社會(huì)保障管理辦法，對(duì)有關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)以及醫(yī)療保險(xiǎn)還有失業(yè)保險(xiǎn)方面業(yè)務(wù)的辦理，通過(guò)文字以及影像多種形式進(jìn)行管理記錄。在這樣的對(duì)保障檔案方面的建設(shè)，是混淆了保險(xiǎn)同保障的概念，這樣檔案的構(gòu)建，很大程度上是將進(jìn)行社會(huì)保障的管理范圍縮小了，因此加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保障方面的內(nèi)涵認(rèn)識(shí)，是對(duì)檔案管理進(jìn)行立法的重要前提，也是實(shí)施法制化基礎(chǔ)建設(shè)的前提。
3.2 規(guī)劃統(tǒng)籌，避免分割 對(duì)統(tǒng)籌的規(guī)劃主要就是中央對(duì)國(guó)家檔案局進(jìn)行統(tǒng)籌的規(guī)劃，相應(yīng)的出臺(tái)一些法規(guī)條例對(duì)一些救助方面的檔案加以管理規(guī)范，在進(jìn)行社會(huì)救助方面管理檔案建設(shè)時(shí)應(yīng)該避免出現(xiàn)分割立法的現(xiàn)象?，F(xiàn)在很多立法在低保檔案進(jìn)行管理方面都是有著比較靈活的方法的，但是大部分檔案并不包含其他社會(huì)救助方面的內(nèi)容，也就使得出現(xiàn)了分割立法的形式，因此要加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)籌的規(guī)劃，盡量避免分割的出現(xiàn)。
3.3 三步戰(zhàn)略，循序推進(jìn) 第一步就是對(duì)平行的單項(xiàng)部門法規(guī)進(jìn)行制定，也就是社會(huì)保險(xiǎn)相關(guān)的業(yè)務(wù)在檔案管理方面的規(guī)定，社會(huì)在業(yè)務(wù)救助相關(guān)的檔案規(guī)定，社會(huì)福利方面檔案滾利規(guī)定，通過(guò)各地方政府統(tǒng)一構(gòu)建。第二步就是要把相關(guān)內(nèi)容記錄在社會(huì)保障方面的基本法中，在實(shí)施頒布的社會(huì)保險(xiǎn)法中就有明確規(guī)定，對(duì)社會(huì)人員進(jìn)行繳費(fèi)檔案的管理要有明確的登記記錄以及支付結(jié)算方面的憑證。在社會(huì)保險(xiǎn)的檔案建立方面提供了比較完善的法律依據(jù)。第三步主要就是要在前兩步構(gòu)建基礎(chǔ)之上，當(dāng)時(shí)機(jī)成熟時(shí)，由國(guó)務(wù)院對(duì)社會(huì)保障進(jìn)行統(tǒng)一的在社會(huì)保障檔案立法方面管理的建設(shè)工作。
4 結(jié)語(yǔ)
基于對(duì)社會(huì)保障多方面建設(shè)現(xiàn)狀中存在的問(wèn)題加以分析，本文就這一方面建設(shè)提出相應(yīng)的民生改善方法，對(duì)社會(huì)保障管理檔案的法制性作用加以分析，總結(jié)出相應(yīng)的辦法，希望可以有助于我國(guó)社會(huì)對(duì)檔案進(jìn)行法制性建設(shè)的立法實(shí)施。
參考文獻(xiàn)：
[1]劉靜.社保檔案管理是社會(huì)保障事業(yè)的基礎(chǔ)工程[J].山東人力資源和社會(huì)保障，2013（05）.
[關(guān)鍵詞]黨校 教育 人才 智力 保障
[中圖分類號(hào)]C961 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1009-5349（2013）07-0017-01
在建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨進(jìn)程中，黨校任務(wù)光榮、使命神圣、責(zé)任重大，具有突出的陣地作用。幾年來(lái)，梅河口市委黨校牢記使命，積極創(chuàng)造條件，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施，提升辦學(xué)水平，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了源源不斷的人才智力支撐。
一、整合資源抓硬件，打造功能完備的教育培訓(xùn)基地
（一）堅(jiān)持黨委辦黨校，高度重視陣地建設(shè)
在吉林省整合撤并縣級(jí)黨校的大環(huán)境下，梅河口市委主要領(lǐng)導(dǎo)在常委會(huì)議上明確提出，市委黨校不但要保留，而且還要全力辦好，提出強(qiáng)化、升級(jí)的具體要求。在黨校領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)上，始終堅(jiān)持由市委副書記擔(dān)任黨校校長(zhǎng)。在黨委換屆過(guò)程中，組織部門始終堅(jiān)持提名把常務(wù)副校長(zhǎng)列為市委委員，多年來(lái)都是必進(jìn)人選。在財(cái)政資金保障上，建立了干部教育培訓(xùn)專項(xiàng)資金，每年財(cái)政投入100萬(wàn)元，全部用于黨校主體班次培訓(xùn)，不足部分由市管黨費(fèi)應(yīng)急補(bǔ)充，為黨校的可持續(xù)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的制度保障和資金保障。
（二）溝通聯(lián)系幫黨校，全力改造教學(xué)場(chǎng)所
每年干部培訓(xùn)輪訓(xùn)結(jié)束，市委組織部門都要牽頭在黨校開(kāi)展聯(lián)誼活動(dòng)，加強(qiáng)溝通，聯(lián)系情感，引導(dǎo)學(xué)員們關(guān)注黨校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。2012年，梅河口市建設(shè)局將黨校教學(xué)樓改造納入全市“暖房子”建設(shè)工程，投資80萬(wàn)元對(duì)教學(xué)樓進(jìn)行整體維修改造，對(duì)操場(chǎng)進(jìn)行了硬化。市財(cái)政局積極幫助爭(zhēng)取省財(cái)政縣級(jí)黨校建設(shè)專項(xiàng)資金40萬(wàn)元，對(duì)教學(xué)樓和食堂進(jìn)一步整修，黨校硬件設(shè)施實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛躍。市林業(yè)局對(duì)校園環(huán)境進(jìn)行了綠化改造，通過(guò)多部門幫助，黨校整體面貌煥然一新。
（三）率先垂范愛(ài)黨校，自己動(dòng)手改善條件
組織部門把肯吃苦、坐得住、善管理、素質(zhì)好的干部選配到黨校班子中，班子成員團(tuán)結(jié)配合，領(lǐng)導(dǎo)干部身先士卒，引導(dǎo)廣大教職員工形成了以校為家、校榮我榮的共識(shí)。在黨校改造過(guò)程中，凡是能自己動(dòng)手做的事，絕不多花單位一分錢，節(jié)省下來(lái)的資金全部用于改善黨校的辦學(xué)條件。
二、集中精力抓培訓(xùn)，建立廣泛穩(wěn)定的教育培訓(xùn)體系
（一）設(shè)定主體班次，把黨校辦成培訓(xùn)干部的“主陣地”
注重對(duì)干部培訓(xùn)工作的宏觀管理，明確要求各類培訓(xùn)都要充分利用黨校主渠道，對(duì)于部門辦班，實(shí)行申報(bào)制度，由組織部門統(tǒng)一把關(guān)。把非黨積極分子、鄉(xiāng)科級(jí)正副職干部、后備干部、部門中層干部和公務(wù)員培訓(xùn)列為黨校的主體班次，每年必須到黨校輪訓(xùn)一次。
（二）突出本地特色，把黨校辦成黨員創(chuàng)業(yè)的“大課堂”
創(chuàng)建了以農(nóng)村實(shí)用人才為對(duì)象，以農(nóng)村實(shí)用技術(shù)為內(nèi)容的新型培訓(xùn)模式，為新農(nóng)村建設(shè)培養(yǎng)急需人才。結(jié)合“黨員創(chuàng)業(yè)幫帶工程”，將常規(guī)的入黨積極分子培訓(xùn)和黨員創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)有機(jī)結(jié)合，對(duì)有創(chuàng)業(yè)意愿的黨員進(jìn)行創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，實(shí)行跟蹤管理，選樹(shù)創(chuàng)業(yè)典型，建立創(chuàng)業(yè)示范基地，發(fā)揮引領(lǐng)和帶動(dòng)作用。
（三）吸引各界培訓(xùn)，把黨校辦成社會(huì)教育的“示范窗”
按照各類規(guī)范面試考場(chǎng)的格局要求，在黨校專門設(shè)立固定的專業(yè)化面試考場(chǎng)，從而使梅河口市的領(lǐng)導(dǎo)干部公選、后備干部選拔、大學(xué)生村官和公益崗位招聘等面試，都放在黨校進(jìn)行，極大地提升了黨校知名度。
另外，公安、婦聯(lián)、工會(huì)、共青團(tuán)等部門積極與黨校聯(lián)系，先后建立了公安干警、基層?jì)D女干部、工會(huì)干部和青年干部培訓(xùn)基地，每年都利用培訓(xùn)基地舉辦了10期以上培訓(xùn)班、人員達(dá)1000人以上。
三、創(chuàng)新思路抓管理，構(gòu)建實(shí)際管用的教育培訓(xùn)機(jī)制
（一）實(shí)行專兼結(jié)合，分類儲(chǔ)備教師
采取有效措施，壯大師資隊(duì)伍，提高師資水平，優(yōu)化師資結(jié)構(gòu)。通過(guò)選派教師參加省委黨校短期培訓(xùn)，抽調(diào)人員參與全市中心工作等措施，提升教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)。在解決師資層次問(wèn)題上，我們堅(jiān)持“不求所有，但為我用”思想，精心選聘省和通化市委黨校專家來(lái)梅河口市授課，聘請(qǐng)市級(jí)黨政班子成員和優(yōu)秀鄉(xiāng)科級(jí)干部擔(dān)任兼職教師。
（二）充實(shí)教學(xué)內(nèi)容，科學(xué)設(shè)置課程
在“以干部需求為導(dǎo)向、以崗位實(shí)用為目標(biāo)”的教學(xué)理念指導(dǎo)下，每年年初，組織部門都深入機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展培訓(xùn)需求調(diào)研，及時(shí)了解培訓(xùn)需求動(dòng)向。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)全市重點(diǎn)和中心工作，結(jié)合培訓(xùn)對(duì)象的工作特點(diǎn)和上級(jí)黨校的課程安排，有針對(duì)性地確定全年的培訓(xùn)內(nèi)容，以滿足不同層次學(xué)員的需要，確保因需而學(xué)、學(xué)以致用。
關(guān)鍵詞：人力資源；社會(huì)保障制度；人力資源開(kāi)發(fā)
中圖分類號(hào)：D632.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2012）02-00-01
隨著社會(huì)的進(jìn)步，我國(guó)的社會(huì)保障制度得到了很大的改善，但就目前的情況而言，社會(huì)保障制度中還有一些不健全的地方，這對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)以及人們生活水平的提高都造成了一定的影響。據(jù)相關(guān)研究表明，人力資源對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有重要意義。本文探討了社會(huì)保障制度對(duì)人力資源開(kāi)發(fā)的意義，旨在為相關(guān)研究者提供借鑒。
一、 健全社會(huì)保障制度對(duì)促進(jìn)人力資源開(kāi)發(fā)的意義
1. 有利于控制人口數(shù)量提高人口質(zhì)量
中國(guó)是人口大國(guó)，具有豐富的人力資源。我國(guó)要想實(shí)現(xiàn)更快的發(fā)展就必須要控制人口數(shù)量，提高人口質(zhì)量。健全的社會(huì)保障制度能夠有效的控制人口。在“養(yǎng)兒防老”的觀念的驅(qū)使下，農(nóng)村人口數(shù)量失控了。社會(huì)的保障制度健全了，才能給廣大農(nóng)民安全感。從而摒棄傳統(tǒng)的觀念控制人口。從理論上將，人口質(zhì)量講的就是人力資本，而人力資本是需要靠投資來(lái)產(chǎn)生的，包括教育、醫(yī)療、保健這些方面。顯然，這些投資需要健全的社會(huì)保障制度來(lái)支撐。所以說(shuō)健全社會(huì)保障制度對(duì)促進(jìn)人力資源的開(kāi)發(fā)具有重要作用。
2. 有利于調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者的積極性和創(chuàng)造性
健全的保障制度對(duì)人力資源的流動(dòng)有幫助，能夠使其找到適合個(gè)人發(fā)展的職位。勞動(dòng)者不用因?yàn)槠髽I(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況以及自身收入的變化而擔(dān)憂，社會(huì)保障可以讓勞動(dòng)者放心的去工作。極大的調(diào)動(dòng)了勞動(dòng)者的工作積極性和創(chuàng)造性，在堅(jiān)實(shí)健全的社會(huì)保障下發(fā)揮出更大的潛力，從而創(chuàng)造出更大的生產(chǎn)效率。
3. 有利于保障國(guó)民基礎(chǔ)教育
現(xiàn)代社會(huì)中人力資源開(kāi)發(fā)的重要前提就是基礎(chǔ)教育。基礎(chǔ)教育對(duì)人力資源的其他要素也造成了制約和影響。如果基礎(chǔ)教育實(shí)施的不高，人口文化的素質(zhì)不高，不僅會(huì)影響到人口質(zhì)量的提高，還會(huì)影響到社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?，F(xiàn)代化建設(shè)需要高素質(zhì)的人才，而高素質(zhì)勞動(dòng)人才的培養(yǎng)離不開(kāi)基礎(chǔ)文化教育，要走新型的工業(yè)化道路必然要調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)中的剩余勞動(dòng)力或是發(fā)展九年義務(wù)教育都需要完善社會(huì)保障制度。
二、建立健全社會(huì)保障制度的措施
1. 擴(kuò)大社會(huì)保障的覆蓋面，促進(jìn)人力資源開(kāi)發(fā)
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有限的社會(huì)保障制度的覆蓋面還難以適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展。無(wú)法提供為全體勞動(dòng)者最基本的生活保障，這在一定程度上限制了勞動(dòng)者積極性和創(chuàng)造性的充分發(fā)揮。我國(guó)目前還處在發(fā)展中的階段，人口眾多。和發(fā)達(dá)國(guó)家相比，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力也有很大的提高空間。在擴(kuò)寬社會(huì)保障的范圍，提高保障的社會(huì)化程度時(shí)要考慮政府和相關(guān)部門的承受能力。在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上完善社會(huì)保障。現(xiàn)在社會(huì)保障的地區(qū)現(xiàn)象以及所有制現(xiàn)象還比較嚴(yán)重，我們應(yīng)該打破這些現(xiàn)象，加快改革的步伐，將個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)以及三資企業(yè)這些勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)較大的企業(yè)也納入到社會(huì)保障里。同時(shí)，我國(guó)廣大的農(nóng)村地區(qū)更需要的到社會(huì)保障，要根據(jù)農(nóng)村的實(shí)際情況來(lái)建立健全農(nóng)村的社會(huì)保障體系。并根據(jù)我國(guó)社會(huì)發(fā)展的需求來(lái)進(jìn)一步完善社會(huì)保障制度。
2. 加強(qiáng)保障基金管理，真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障功能
盡管我國(guó)的社?；鹨?guī)模不小，但對(duì)于我國(guó)的龐大的人口數(shù)量和所需保障的人數(shù)而言，還必須要進(jìn)一步的擴(kuò)大資金規(guī)模。不規(guī)范的社會(huì)保障基金管理會(huì)導(dǎo)致的基金的流失，這種現(xiàn)象會(huì)對(duì)社會(huì)保障的功能造成嚴(yán)重的影響，使傳統(tǒng)的“養(yǎng)兒防老”這種觀念得不到轉(zhuǎn)變，國(guó)民的基礎(chǔ)教育難以得到保障。社會(huì)保障的基金缺口問(wèn)題難以得到解決。所以必須要大力的籌措社會(huì)保障資金，加大財(cái)政對(duì)社會(huì)保障的投入力度，讓社會(huì)保障基金中有更多的的資金可以用來(lái)發(fā)揮其“保障”功能。確保社會(huì)保障的順利實(shí)施。制定嚴(yán)格的制度來(lái)監(jiān)督企事業(yè)社會(huì)保障稅費(fèi)的征繳，防止偷稅和漏稅現(xiàn)象的發(fā)生。還可以通過(guò)發(fā)行社會(huì)保障彩票或特種債券的方法來(lái)擴(kuò)寬資金來(lái)源的渠道。明確政府、企業(yè)以及個(gè)人的責(zé)任，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，以此來(lái)擴(kuò)寬資金的來(lái)源渠道，要努力加強(qiáng)社會(huì)保障基金的管理。
3. 完善社會(huì)保障法律法規(guī)
目前我國(guó)的社會(huì)保障這方面的法律法規(guī)并不健全，很多問(wèn)題都無(wú)法可依。新的社會(huì)保障制度缺乏一定的權(quán)威性，還只能算是政府的行政條例。因此新的制度推行起來(lái)有一定的難度。所以各級(jí)政府必須要努力的加強(qiáng)制定《社會(huì)保障法》以及社會(huì)保障基金管理?xiàng)l例。使社會(huì)保障能夠得到法律的保護(hù)。如今我國(guó)政府應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況有計(jì)劃的一步一步的健全社會(huì)保障的法律法規(guī)，使社會(huì)保障法規(guī)化，用法律來(lái)規(guī)定社會(huì)保障的原則、待遇條件、運(yùn)用范圍等等，用法律的手段來(lái)為社會(huì)保障的實(shí)施保駕護(hù)航，從而保障社會(huì)保障工作能夠順利進(jìn)行。
三、總結(jié)
總而言之，對(duì)于我國(guó)這個(gè)人口大國(guó)來(lái)說(shuō)，只有健全社會(huì)保障制度，才能充分的調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者工作的積極性和創(chuàng)造性，充分的發(fā)揮出人口多的優(yōu)勢(shì)，把這種優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速、健康的發(fā)展，促進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
參考文獻(xiàn)：
[1]范林榜,黃燕,祁曉玲.健全社會(huì)保障制度 促進(jìn)人力資源開(kāi)發(fā)[J].徐州建筑職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào),2006(03).
一、社會(huì)管理創(chuàng)新與法治
（一）社會(huì)管理創(chuàng)新與法治的沖突
在建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的背景之下，社會(huì)管理創(chuàng)新并不是任意而為的，它還面臨著如何與法治相協(xié)調(diào)的問(wèn)題。從法治的內(nèi)涵可知，法治以良好的法律得到普遍的遵守為基本要求，以法律的穩(wěn)定性為基本保障。有別于此，社會(huì)領(lǐng)域的創(chuàng)新則要求人們對(duì)既有的體制、制度、生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑適時(shí)作出調(diào)整與變動(dòng)，以適應(yīng)新的形勢(shì)發(fā)展需要。兩相比較，我們可以發(fā)現(xiàn)，法治所要求的穩(wěn)定性和創(chuàng)新所體現(xiàn)的變動(dòng)性至少在表面上存在著不可避免的緊張關(guān)系：一方面，要進(jìn)行創(chuàng)新，就勢(shì)必面臨如何維護(hù)法律的尊嚴(yán)及其穩(wěn)定性問(wèn)題；另一方面，要實(shí)施法治，則又面臨如何保證創(chuàng)新的及時(shí)進(jìn)行以適應(yīng)新的形勢(shì)需要問(wèn)題。在社會(huì)管理領(lǐng)域，這種情況同樣存在。如何在創(chuàng)新的變動(dòng)性與法律的至上性和穩(wěn)定性之間保持平衡，超越創(chuàng)新與法治的緊張，促進(jìn)其協(xié)調(diào)一致乃至相互促進(jìn)，是在推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的過(guò)程中必然面臨的一個(gè)問(wèn)題。
（二）社會(huì)管理創(chuàng)新與法治的協(xié)調(diào)
首先，社會(huì)管理創(chuàng)新不可超越法律的基本框架。誠(chéng)然，法律可能出現(xiàn)不適應(yīng)形勢(shì)需要的情形，但即使這樣，社會(huì)管理創(chuàng)新也應(yīng)在法律框架之內(nèi)進(jìn)行，否則，社會(huì)管理主體本身不遵守法律的行為將引起其他社會(huì)利益主體的效仿，使得法律的尊嚴(yán)無(wú)從維護(hù)，法律的崇高地位無(wú)從保證，創(chuàng)新不但不能達(dá)到加強(qiáng)社會(huì)管理，反而可能導(dǎo)致社會(huì)處于更加不確定的無(wú)序狀態(tài)。
其次，社會(huì)管理創(chuàng)新應(yīng)實(shí)現(xiàn)制度化。社會(huì)管理涉及多個(gè)方面的內(nèi)容，包括社會(huì)管理的主體、權(quán)限、程序、方法、途徑、手段等，相應(yīng)地，作為對(duì)傳統(tǒng)的社會(huì)管理模式進(jìn)行改造、改進(jìn)和改革的創(chuàng)新，也涉及所有這些方面的內(nèi)容。為保證成功的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)得到長(zhǎng)期和廣泛的應(yīng)用，增強(qiáng)創(chuàng)新的實(shí)效性和持續(xù)性，應(yīng)及時(shí)將其制度化，通過(guò)制度形式將其固定下來(lái)。
最后，社會(huì)管理法律本身要進(jìn)行創(chuàng)新。社會(huì)管理創(chuàng)新應(yīng)在法律框架之內(nèi)進(jìn)行，但法律本身不應(yīng)是長(zhǎng)期僵化不變的，在法律不能適應(yīng)社會(huì)管理形勢(shì)發(fā)展的需要，或出現(xiàn)因法律的局限而導(dǎo)致必要的社會(huì)管理創(chuàng)新無(wú)法開(kāi)展的時(shí)候，應(yīng)著手對(duì)社會(huì)管理法律本身進(jìn)行創(chuàng)新，也就是開(kāi)展法律制度的修訂工作。這種修訂不僅可保證社會(huì)管理創(chuàng)新的進(jìn)行，保證社會(huì)管理適應(yīng)社會(huì)形勢(shì)發(fā)展的需要，也可保證社會(huì)管理創(chuàng)新在法治的軌道內(nèi)進(jìn)行，不致出現(xiàn)表面上“良性違法”、實(shí)際上有損法律尊嚴(yán)的狀況。
（三）法治視角下社會(huì)管理創(chuàng)新的重點(diǎn)
1.社會(huì)管理理念的創(chuàng)新。法治視角下的社會(huì)管理理念，要求必須摒棄原來(lái)的那種國(guó)家全面控制社會(huì)的思維，認(rèn)識(shí)到社會(huì)自組織性的重要價(jià)值，允許社會(huì)組織的發(fā)育，形成完善的、具有包容性的多元社會(huì)結(jié)構(gòu)。同時(shí)，在管理活動(dòng)中，應(yīng)以社會(huì)公共利益為核心，以社會(huì)和諧穩(wěn)定為目標(biāo)；應(yīng)尊重各方利益訴求，保證各方合法權(quán)利的維護(hù)與實(shí)現(xiàn)；應(yīng)貼近社會(huì)生活，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，密切與管理對(duì)象的關(guān)系；所有社會(huì)管理創(chuàng)新活動(dòng)，都必須在法律框架內(nèi)進(jìn)行，不可脫離法律的約束。只有牢牢樹(shù)立依法開(kāi)展社會(huì)管理創(chuàng)新活動(dòng)的理念，才能帶動(dòng)社會(huì)管理主體、方法、程序等方面的創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理及其創(chuàng)新的根本目的。
2.社會(huì)管理主體的創(chuàng)新。在法治視角之下，要開(kāi)展社會(huì)管理創(chuàng)新，就必須進(jìn)行主體的創(chuàng)新，由單一的行政化管理向社會(huì)化管理轉(zhuǎn)變，由單一管理主體向多元管理主體轉(zhuǎn)變，明確各主體的職責(zé)范圍和工作機(jī)制，在繼續(xù)發(fā)揮政府主導(dǎo)作用的同時(shí)，發(fā)揮其他社會(huì)管理主體的作用，形成和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局。
3.社會(huì)管理手段的創(chuàng)新。當(dāng)今社會(huì)是個(gè)多元社會(huì)，與之相應(yīng)，社會(huì)管理的手段也應(yīng)該是多元的，在保留必要的強(qiáng)制性手段的同時(shí)，應(yīng)視管理內(nèi)容的性質(zhì)和類別，采取多種手段進(jìn)行管理。尤其要重視疏導(dǎo)性手段的應(yīng)用，防患于未然，將矛盾消除于形成之前，化解于無(wú)形之中。同時(shí)，隨著科技的進(jìn)步，應(yīng)及時(shí)采取現(xiàn)代科技手段進(jìn)行社會(huì)管理活動(dòng)，如采取現(xiàn)代信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)等手段實(shí)行社會(huì)管理。
二、檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理的形式
基于是否以執(zhí)法辦案為載體，檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理的形式可分為兩個(gè)層次，第一個(gè)層次是“間接參與”，第二個(gè)層次是“直接參與”。
“間接參與”體現(xiàn)為檢察機(jī)關(guān)通過(guò)具體個(gè)案的妥善解決，在微觀層面上達(dá)致化解社會(huì)矛盾、恢復(fù)被破壞的社會(huì)秩序的效果，為社會(huì)管理創(chuàng)造良好的法制環(huán)境，以維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)在穩(wěn)定有序的狀態(tài)中不斷發(fā)展。
“直接參與”則體現(xiàn)為兩種情況：第一種情況，檢察機(jī)關(guān)將檢察職能進(jìn)行橫向延伸和深化，即在原有檢察職能范圍中、在各項(xiàng)工作從入口到出口形成的線性管轄區(qū)間內(nèi)把兩端向外延伸，即“入口”前提和“出口”后置，以達(dá)到延伸檢察職能、完善社會(huì)管理的目的。［1］實(shí)踐操作中，“入口”前提的典型表現(xiàn)是對(duì)犯罪的一般預(yù)防，例如積極參加社會(huì)治安綜合治理，深入開(kāi)展預(yù)防瀆職侵權(quán)犯罪工作，［2］深入社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校宣傳講解法律知識(shí)，提示群眾遠(yuǎn)離違法犯罪等；“出口”后置的典型代表是對(duì)犯罪的特殊預(yù)防，例如加強(qiáng)對(duì)刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動(dòng)的法律監(jiān)督，協(xié)助做好特殊人群（如犯罪未成年人、刑滿釋放人員）的幫教和社區(qū)矯正工作等。第二種情況，檢察機(jī)關(guān)基于憲法賦予的法律監(jiān)督權(quán)采取多種形式主動(dòng)參與社會(huì)管理，與執(zhí)法辦案工作聯(lián)系很少。比如：依法監(jiān)督政府施政的合法性，多方面為政府施政提供專業(yè)協(xié)助（如向行政部門提交法律咨詢或法律意見(jiàn)，就政府的法案提出建議等），加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)、推動(dòng)完善法制，向社團(tuán)、機(jī)構(gòu)提供法律咨詢等。［3］分析上述兩個(gè)層次，檢察機(jī)關(guān)并不像行政機(jī)關(guān)、黨群組織及其它社會(huì)組織一樣直接對(duì)行政相對(duì)人、組織成員等的行為或者相關(guān)社會(huì)關(guān)系進(jìn)行規(guī)劃、控制，而均需要通過(guò)與其它機(jī)關(guān)的配合協(xié)調(diào)，通過(guò)制發(fā)檢察建議、提供咨詢等方式參與社會(huì)管理，以達(dá)致完善社會(huì)管理的目的，這是檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理的一個(gè)重要特點(diǎn)。
三、延伸檢察職能，創(chuàng)新社會(huì)管理
（一）轉(zhuǎn)變理念，厘清認(rèn)識(shí)
一要增強(qiáng)公平理念。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)切實(shí)以社會(huì)公共利益為核心，將“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”的憲法規(guī)范及時(shí)、充分且準(zhǔn)確地轉(zhuǎn)化為各類法規(guī)范和制度，轉(zhuǎn)化為國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員切實(shí)確立和竭力踐行的基本價(jià)值追求，轉(zhuǎn)化為各類社會(huì)管理主體進(jìn)行價(jià)值取舍和決策判斷的基本行為準(zhǔn)則。［4］二要增強(qiáng)人本理念。高度重視和維護(hù)人民群眾最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心、最直接的利益，把和諧穩(wěn)定社會(huì)建設(shè)擺在重要的位置，尊重各方各類利益訴求，努力提高執(zhí)法水平和質(zhì)量，滿足人民群眾的司法需求，進(jìn)而形成社會(huì)管理機(jī)制和制度創(chuàng)新。三要增強(qiáng)可持續(xù)理念。當(dāng)前，社會(huì)管理方式落后于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)管理創(chuàng)新不是一朝一夕的事，而是今后一個(gè)時(shí)期政法機(jī)關(guān)的重點(diǎn)工作，檢察機(jī)關(guān)責(zé)無(wú)旁貸。四是增強(qiáng)統(tǒng)籌理念。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)以法律監(jiān)督為紐帶，統(tǒng)籌好各方主體，統(tǒng)籌好各種職能，兼顧好各種利益，實(shí)現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理效果最大化。
（二）主體定位，參與管理
從權(quán)力屬性上來(lái)講，檢察機(jī)關(guān)不是典型的社會(huì)管理主體，不具有社會(huì)管理職能。但從廣義的社會(huì)管理來(lái)講，檢察機(jī)關(guān)具有對(duì)內(nèi)管理的職能，同時(shí)，部分檢察職能如公訴權(quán)、職務(wù)犯罪偵查權(quán)，具有主動(dòng)追訴犯罪的功能，相對(duì)于中立的司法屬性而言，具有一定的控制犯罪的社會(huì)管理性質(zhì)。
從上面的分析，我們大致可以做出這樣的判斷，檢察機(jī)關(guān)具有一定的打擊和控制犯罪的職能，具有對(duì)內(nèi)管理的職能，這些都是廣義上的社會(huì)管理職能，但從狹義的社會(huì)管理職能上來(lái)講，檢察機(jī)關(guān)不是社會(huì)管理的直接主體。但是，檢察機(jī)關(guān)在我國(guó)定位為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，有相對(duì)廣泛的法律監(jiān)督權(quán)，公訴部門可以對(duì)刑事審判活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，偵查監(jiān)督部門可以對(duì)偵查活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，監(jiān)所檢察部門可以對(duì)刑罰執(zhí)行活動(dòng)以及刑事強(qiáng)制措施進(jìn)行監(jiān)督，民事行政檢察部門可以對(duì)民事行政審判活動(dòng)及其執(zhí)行活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，反貪、反瀆職侵權(quán)部門和職務(wù)犯罪預(yù)防部門還可以對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。公安機(jī)關(guān)、法院、監(jiān)獄、看守所、行政機(jī)關(guān)作為被監(jiān)督者，其中除法院屬于司法機(jī)關(guān)外，公安機(jī)關(guān)、監(jiān)獄、看守所和行政機(jī)關(guān)都具有明確的社會(huì)管理職權(quán)。檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督相對(duì)于被監(jiān)督對(duì)象而言是具有一定法律強(qiáng)制力的外部監(jiān)督，對(duì)于被監(jiān)督機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督和管理具有重要促進(jìn)作用，有利于規(guī)范被監(jiān)督機(jī)關(guān)的內(nèi)部管理。同時(shí)，對(duì)于促進(jìn)公安機(jī)關(guān)、監(jiān)獄、看守所、行政機(jī)關(guān)規(guī)范執(zhí)法行為，完善和創(chuàng)新其管理社會(huì)的體制機(jī)制也具有重要的促進(jìn)作用。
綜上所述，檢察機(jī)關(guān)屬于廣義的社會(huì)管理主體，其執(zhí)法辦案活動(dòng)是廣義的社會(huì)管理活動(dòng)，同時(shí)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，檢察機(jī)關(guān)對(duì)部分社會(huì)管理活動(dòng)負(fù)有監(jiān)督職責(zé)，既是創(chuàng)新的主體，又是推進(jìn)創(chuàng)新的力量。檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新，對(duì)于維護(hù)憲法和法律的統(tǒng)一正確實(shí)施，促進(jìn)公正司法和依法行政，推動(dòng)法治化社會(huì)管理模式的形成，具有其獨(dú)特的促進(jìn)作用。
（三）創(chuàng)新途徑，延伸職能
一要向農(nóng)村基層社會(huì)建設(shè)、社會(huì)管理延伸檢察職能。探索建立和完善派出鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室等新機(jī)制，努力延伸檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督職能和參與社會(huì)建設(shè)的觸角，積極搭建檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理服務(wù)的新平臺(tái)。設(shè)立基層檢察工作室［5］有助于增強(qiáng)法律監(jiān)督工作的主動(dòng)性和有效性，加強(qiáng)對(duì)公安機(jī)關(guān)、人民法院和司法行政部門基層派出機(jī)構(gòu)的立案、偵查、審判和社區(qū)矯正等活動(dòng)的同步監(jiān)督、全程監(jiān)督，切實(shí)增強(qiáng)法律監(jiān)督效果。
二要向特殊人群的幫教管理延伸檢察職能。進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)矯正工作的法律監(jiān)督，配合有關(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)外執(zhí)行罪犯、刑滿釋放人員、輕微犯罪被不人等特殊人群的幫教管理。積極配合有關(guān)部門落實(shí)安置政策，幫助解決刑釋解教人員就業(yè)、生活、家庭等方面的困難，幫助刑釋解教人員更好地融入社會(huì)；與共青團(tuán)、學(xué)校、未成年人保護(hù)組織等密切配合，加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人犯罪檢察工作，加強(qiáng)對(duì)違法犯罪青少年的教育挽救，共同做好預(yù)防未成年人犯罪工作。
三要向促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)的建設(shè)管理延伸檢察職能。在建設(shè)與管理并重的思路指導(dǎo)下，檢察機(jī)關(guān)參與網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)的建設(shè)管理：一要堅(jiān)決依法打擊利用網(wǎng)絡(luò)實(shí)施的顛覆國(guó)家政權(quán)、竊取國(guó)家秘密，詐騙、盜竊和“黃賭毒”等犯罪活動(dòng)，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)秩序；二要分析網(wǎng)絡(luò)犯罪的新情況、新特點(diǎn)，及時(shí)出臺(tái)司法解釋和提出立法建議，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)管理法律法規(guī)的完善；三要高度重視涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情，建立健全應(yīng)對(duì)、引導(dǎo)機(jī)制。既要把網(wǎng)絡(luò)輿情作為聽(tīng)民聲、察民意的重要渠道，又要對(duì)涉檢負(fù)面輿論快速反應(yīng)，及早處理，正確引導(dǎo)，營(yíng)造有利于社會(huì)和諧穩(wěn)定的網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境；四要重視檢察門戶網(wǎng)站建設(shè)和維護(hù)，建設(shè)好“網(wǎng)上檢察院”，利用網(wǎng)絡(luò)大力開(kāi)展“陽(yáng)光檢務(wù)”，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督，最大限度爭(zhēng)取社會(huì)各界對(duì)檢察工作的了解，提升執(zhí)法公信力。
四要向化解社會(huì)矛盾、修復(fù)社會(huì)關(guān)系的社會(huì)管理延伸檢察職能。社會(huì)矛盾產(chǎn)生的原因可概括為兩個(gè)方面，一是社會(huì)交往摩擦產(chǎn)生的矛盾，即各種人際交往、經(jīng)濟(jì)交流等過(guò)程中產(chǎn)生的矛盾；二是社會(huì)管理存在偏差產(chǎn)生的矛盾，即由于管理上存在瑕疵或錯(cuò)誤，導(dǎo)致相關(guān)當(dāng)事人采取不當(dāng)行為而產(chǎn)生矛盾。檢察機(jī)關(guān)所辦理的案件，往往是社會(huì)矛盾激化到一定程度的結(jié)果，矛盾糾紛的激化可能由于信息不對(duì)稱，存在重大誤解導(dǎo)致；也可能是一方采取嚴(yán)重的欺騙、侵權(quán)等，導(dǎo)致嚴(yán)重不公而產(chǎn)生。檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案就是要以法律責(zé)任追訴為手段，懲治導(dǎo)致矛盾的過(guò)錯(cuò)方，維護(hù)被害方合法權(quán)益，彌補(bǔ)被害方損失；以析法說(shuō)理為依據(jù)，溝通信息，分清責(zé)任，化解矛盾，修復(fù)受損的社會(huì)關(guān)系。從某種意義上來(lái)講，檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案適當(dāng)向化解社會(huì)矛盾延伸，具有對(duì)激烈社會(huì)矛盾進(jìn)行糾偏、修復(fù)和管理的作用。
五要向促進(jìn)公正廉潔執(zhí)法的職務(wù)犯罪預(yù)防延伸檢察職能。職務(wù)犯罪預(yù)防工作是反腐敗總體格局中的重要環(huán)節(jié)，是檢察機(jī)關(guān)從源頭上遏制腐敗的利劍。檢察機(jī)關(guān)可通過(guò)預(yù)防調(diào)查，深入分析導(dǎo)致職務(wù)犯罪的體制、機(jī)制、制度和管理監(jiān)督等方面的原因，把握其變化趨勢(shì)和發(fā)案規(guī)律，為政府進(jìn)行社會(huì)管理提供重要的決策依據(jù)；檢察機(jī)關(guān)可通過(guò)開(kāi)展行賄檔案查詢，實(shí)現(xiàn)對(duì)辦案和其他執(zhí)法活動(dòng)中所形成的資源和信息的有效利用，促進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)；檢察機(jī)關(guān)可通過(guò)預(yù)防教育、宣傳，發(fā)揮廉政文化輿論導(dǎo)向作用，努力營(yíng)造風(fēng)清氣正的社會(huì)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)多元化的社會(huì)管理新格局。
注釋：
［1］劉建剛等：《檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理相關(guān)問(wèn)題的研究》，載中國(guó)人民法制網(wǎng)，2010年11月9日訪問(wèn)。
［2］：《最高人民檢察院關(guān)于改進(jìn)瀆職侵權(quán)檢察工作情況的報(bào)告》，載《檢察日?qǐng)?bào)》2010年10月28日。
［3］何超明：《在2010/2011司法年度開(kāi)幕典禮上的致辭》，載《當(dāng)代檢察官》2010年第11期。
