時(shí)間:2023-07-27 15:58:39
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[關(guān)鍵詞]景德鎮(zhèn);村鎮(zhèn)銀行;可持續(xù)發(fā)展;制約因素
[中圖分類(lèi)號(hào)]F832.7 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]
2095-3283(2015)09-0101-03
[作者簡(jiǎn)介]曹景華(1972-), 男,漢族, 高級(jí)經(jīng)濟(jì)師,研究方向:貨幣政策;劉田旺 (1969-),男,漢族,經(jīng)濟(jì)師,研究方向:貨幣政策;李子勝 (1969-), 男,漢族,經(jīng)濟(jì)師,研究方向:金融管理;汪東方(1987-),男,漢族,助理經(jīng)濟(jì)師,研究方向:貨幣政策;王井(1984-),男,漢族,助理經(jīng)濟(jì)師,研究方向:金融市場(chǎng);胡林香(1985-),女,漢族,助理經(jīng)濟(jì)師,研究方向:貨幣政策。
一、景德鎮(zhèn)市村鎮(zhèn)銀行發(fā)展概況及主要特點(diǎn)
(一)發(fā)展概況
2010年12月,景德鎮(zhèn)農(nóng)商銀行作為發(fā)起行在景德鎮(zhèn)市浮梁發(fā)起設(shè)立首家浮梁農(nóng)商村鎮(zhèn)銀行,注冊(cè)資本金6000萬(wàn)元,其中法人股本2300萬(wàn)元,自然人股本3700萬(wàn)元;2011年4月,哈爾濱銀行作為發(fā)起行在景德鎮(zhèn)市樂(lè)平發(fā)起設(shè)立樂(lè)平融興村鎮(zhèn)銀行,注冊(cè)資本金3000萬(wàn)元,全部為法人股本。多年來(lái),景德鎮(zhèn)轄內(nèi)兩家村鎮(zhèn)銀行股本構(gòu)成未發(fā)生變化。村鎮(zhèn)銀行自成立以來(lái),主動(dòng)適應(yīng)金融發(fā)展新常態(tài),發(fā)揮經(jīng)營(yíng)機(jī)制靈活優(yōu)勢(shì),積極提升核心競(jìng)爭(zhēng)力,在創(chuàng)新發(fā)展上進(jìn)行了有益探索和實(shí)踐。截至2015年1季度末,浮梁農(nóng)商村鎮(zhèn)銀行資產(chǎn)總額10.06億元,其中貸款余額6.28億元;負(fù)債8.38億元;存款余額7.30億元,其存款規(guī)模在全省35個(gè)村鎮(zhèn)銀行中排名第8位;擁有員工34人,設(shè)有1個(gè)總行營(yíng)業(yè)部、1個(gè)本地支行。樂(lè)平融興村鎮(zhèn)銀行資產(chǎn)總額3.0億元,其中貸款余額2.4億元;負(fù)債3.0億元;存款余額1.14億元,其存款規(guī)模在全省35個(gè)村鎮(zhèn)銀行中排名第29位;擁有員工24人,設(shè)有1個(gè)總行營(yíng)業(yè)部、1個(gè)自助銀行。
(二)主要特點(diǎn)
1.總體發(fā)展速度快
截至2014年底,景德鎮(zhèn)市村鎮(zhèn)銀行資產(chǎn)規(guī)模合計(jì)為11.44億元,比上年增長(zhǎng)1.99億元;負(fù)債規(guī)模合計(jì)為9.97億元,比上年增長(zhǎng)1.83億元;存款規(guī)模合計(jì)7.74億元,同比增長(zhǎng)8.4%;貸款規(guī)模合計(jì)為8.5億元,同比增長(zhǎng)25.55%。
2.盈利能力不斷提高
2014年,景德鎮(zhèn)市村鎮(zhèn)銀行實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額4000萬(wàn)元,凈利潤(rùn)2999.75萬(wàn)元,資產(chǎn)利潤(rùn)率均超過(guò)全國(guó)平均水平1%,其中:浮梁農(nóng)商村鎮(zhèn)銀行資產(chǎn)利潤(rùn)率為3.44%,高于全國(guó)平均水平2.44個(gè)百分點(diǎn);樂(lè)平融興村鎮(zhèn)銀行資產(chǎn)利潤(rùn)率為1.87%,高于全國(guó)平均水平0.87個(gè)百分點(diǎn)。
3.資本約束能力強(qiáng)
截至2014年底,景德鎮(zhèn)市村鎮(zhèn)銀行資本總額為9000萬(wàn)元,資本凈額為15500萬(wàn)元。浮梁農(nóng)商村鎮(zhèn)銀行資本充足率為19.39%,高于全國(guó)平均水平9.39%,撥備覆蓋率為581.08%,高于全國(guó)平均水平431.08個(gè)百分點(diǎn);樂(lè)平融興村鎮(zhèn)銀行資本充足率為17.56%,高于全國(guó)平均水平7.56個(gè)百分點(diǎn),撥備覆蓋率為612.17%,高于全國(guó)平均水平462.17個(gè)百分點(diǎn)。
4.支農(nóng)作用顯著
景德鎮(zhèn)市村鎮(zhèn)銀行自開(kāi)業(yè)成立以來(lái),始終遵循“立足縣域、服務(wù)三農(nóng)、支農(nóng)支小”的市場(chǎng)定位,以促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為己任,較好地支持了“三農(nóng)”和“小微”信貸對(duì)象,初步發(fā)揮了服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)和新農(nóng)村建設(shè)的職能。截至2014年底,浮梁農(nóng)商銀行涉農(nóng)貸款余額為5.28億元,涉農(nóng)貸款比例為89.01%;樂(lè)平融興村鎮(zhèn)銀行涉農(nóng)貸款余額為2.18億元,涉農(nóng)貸款比例為86.31%。
5.經(jīng)營(yíng)機(jī)制靈活
根據(jù)涉農(nóng)、小額、時(shí)效、分散的放貸特點(diǎn),景德鎮(zhèn)市村鎮(zhèn)銀行貸款發(fā)放具有便捷、高效和靈活的優(yōu)勢(shì)。從貸款發(fā)放形式上看,主要以信用、抵押貸款為主;從貸款的期限結(jié)構(gòu)看,“短平快”是主要特點(diǎn);從利率定價(jià)看,根據(jù)貸款的不同對(duì)象,執(zhí)行利率水平差異較大,也較為靈活,彈性較大。
二、景德鎮(zhèn)市村鎮(zhèn)銀行可持續(xù)發(fā)展所面臨的制約因素
經(jīng)過(guò)5年時(shí)間的運(yùn)行,景德鎮(zhèn)市村鎮(zhèn)銀行實(shí)現(xiàn)了較為快速的發(fā)展,特別是浮梁農(nóng)商村鎮(zhèn)銀行,對(duì)所在縣域金融市場(chǎng)影響力正在不斷提高。但在發(fā)展過(guò)程中,伴隨著外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化,其可持續(xù)發(fā)展也面臨了諸多障礙,主要表現(xiàn)在發(fā)展速度趨緩、經(jīng)營(yíng)困難、信貸風(fēng)險(xiǎn)加大等,這一方面是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下必然反映,另一方面也受其自身發(fā)展模式的制約,再加之配套政策支持跟進(jìn)不力,導(dǎo)致村鎮(zhèn)銀行較其他商業(yè)銀行經(jīng)營(yíng)面臨更大的困境。
(一)吸儲(chǔ)難度增大
通過(guò)對(duì)村鎮(zhèn)銀行資金實(shí)力的分析,首先,因村鎮(zhèn)銀行設(shè)立初期定性為縣域以下,發(fā)起人大部分為中小銀行,其注入資本量較小,后期增資擴(kuò)股滯緩,規(guī)模效應(yīng)較弱。其次,發(fā)展較為緩慢,網(wǎng)點(diǎn)擴(kuò)張能力較差,輻射面偏小。由于監(jiān)管政策、綜合成本效益及吸存能力等因素導(dǎo)致村鎮(zhèn)銀行網(wǎng)點(diǎn)擴(kuò)張五年來(lái)僅增加一個(gè),輻射僅在縣城周邊,未能延伸鄉(xiāng)鎮(zhèn),嚴(yán)重制約吸儲(chǔ)能力。第三,由于村鎮(zhèn)銀行品牌效應(yīng)和社會(huì)公眾形象等因素,業(yè)務(wù)開(kāi)展單一,企業(yè)文化尚未形成,金融服務(wù)掣肘,特別是異地發(fā)起人等因素,也直接影響了存款營(yíng)銷(xiāo)能力。同時(shí)由于經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)入中高速增長(zhǎng),并受大額存單推出和近期股市飄紅影響,加劇削弱了村鎮(zhèn)銀行存款增長(zhǎng)的基礎(chǔ)。數(shù)據(jù)顯示,浮梁農(nóng)商村鎮(zhèn)銀行存款余額2014年較2013年增長(zhǎng)27%,2015年5月較上年同期僅增長(zhǎng)10.6%,低于全市存款平均增長(zhǎng)水平,樂(lè)平融興村鎮(zhèn)銀行銀行存款余額2015年4月,較2013年、2014年同期增速分別下降12.35%、5.53%。
(二)信貸投放難度增加
村鎮(zhèn)銀行發(fā)起設(shè)立之初定位不清。作為金融補(bǔ)充作用的小微農(nóng)村金融機(jī)構(gòu),其定位主要是服務(wù)小微企業(yè)、涉農(nóng)項(xiàng)目及廣大農(nóng)戶(hù),而將村鎮(zhèn)銀行落戶(hù)縣城區(qū)域,網(wǎng)點(diǎn)擴(kuò)張也在縣城區(qū)域,有效的輻射范圍較窄,其面臨更多的競(jìng)爭(zhēng)壓力,從而導(dǎo)致在客戶(hù)結(jié)構(gòu)上,高價(jià)值客戶(hù)占比低。另一方面,由于利率市場(chǎng)定價(jià)能力不高,營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的布局、設(shè)施、功能有較大差距,另外處于經(jīng)濟(jì)下行期,信貸有效需求不足,抑制了信貸營(yíng)銷(xiāo)作用的發(fā)揮,在一定程度上制約了信貸增長(zhǎng)。調(diào)查顯示,轄內(nèi)村鎮(zhèn)銀行2015年前5個(gè)月信貸投放出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。
(三)穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)難度上升
隨著傳統(tǒng)金融需求弱化不斷加劇,村鎮(zhèn)銀行順應(yīng)新興金融需求而調(diào)整的步伐緩慢,影響其供求錯(cuò)配。業(yè)務(wù)領(lǐng)域過(guò)于單一,經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)過(guò)度集中,而其客戶(hù)對(duì)象又屬于經(jīng)濟(jì)弱勢(shì)群體,在經(jīng)濟(jì)下行期抗御風(fēng)險(xiǎn)的能力更加弱化。調(diào)查顯示,2015年轄內(nèi)村鎮(zhèn)銀行不良貸款余額和不良貸款率占比呈現(xiàn)雙升態(tài)勢(shì)。收入結(jié)構(gòu)的單一化,傳統(tǒng)的貸款利息收入占比過(guò)高,實(shí)現(xiàn)多元化經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)型目標(biāo)困難。據(jù)調(diào)查顯示,浮梁農(nóng)商村鎮(zhèn)銀行2014年利息凈收入占比營(yíng)業(yè)收入高達(dá)99.47%,2015年一季度利息凈收入占比高達(dá)98.88%,經(jīng)營(yíng)效益難以維系。隨著利率市場(chǎng)化不斷推進(jìn)和存款保險(xiǎn)制度的實(shí)施,信貸有效需求不足,不良貸款風(fēng)險(xiǎn)的反彈,拔備計(jì)提增多,再加之扶持政策不充分,導(dǎo)致其效益增長(zhǎng)空間受制,效益同期相比出現(xiàn)下滑態(tài)勢(shì)。
(四)轉(zhuǎn)型發(fā)展難以推進(jìn)
國(guó)家一直在釋放推進(jìn)發(fā)展新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的積極政策信號(hào),但是試水P2P平臺(tái)、大額存單等業(yè)務(wù)卻被叫停或排擠在外。而且隨著市場(chǎng)利率化發(fā)展的深入,村鎮(zhèn)銀行由于其自身實(shí)力、信譽(yù)、利率議價(jià)能力、金融產(chǎn)品與服務(wù)創(chuàng)新能力等因素與其他金融機(jī)構(gòu)形成了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的兩極分化,其必然被排擠在高價(jià)值客戶(hù)門(mén)檻之外。受發(fā)起行絕對(duì)或相對(duì)控制,其自主經(jīng)營(yíng)權(quán)受限;起步晚,高端人才儲(chǔ)備不足,管理人員素質(zhì)參差不齊;集約經(jīng)營(yíng)和精細(xì)化管理推進(jìn)不夠,抑制了村鎮(zhèn)銀行服務(wù)水平的發(fā)揮。經(jīng)營(yíng)發(fā)展配套服務(wù)不足,營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的布局、設(shè)施、功能與轉(zhuǎn)型要求還存在較大差距,配套的優(yōu)惠政策跟進(jìn)不力,而且在信息建設(shè)、內(nèi)控制度等方面均缺少系統(tǒng)性指導(dǎo)或扶持,甚至與其他農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)在支農(nóng)、小微領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)中還處于劣勢(shì)地位。
三、新常態(tài)下促進(jìn)村鎮(zhèn)銀行可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策建議
村鎮(zhèn)銀行從成立之初的快速發(fā)展到如今可持續(xù)發(fā)展中存在的瓶頸,有發(fā)展定位不準(zhǔn)、基礎(chǔ)不實(shí)、資本實(shí)力不強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)下行壓力加大與后勁不足等原因,同時(shí)受自身因素和政策環(huán)境的共同影響。因此要促進(jìn)村鎮(zhèn)銀行可持續(xù)發(fā)展應(yīng)在指導(dǎo)規(guī)劃、政策扶持、功能定位、升級(jí)轉(zhuǎn)型上下功夫。
(一)適時(shí)出臺(tái)指導(dǎo)意見(jiàn),增強(qiáng)發(fā)展后勁
新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)是支持“三農(nóng)”發(fā)展的有力補(bǔ)充。近年來(lái),政府出臺(tái)了調(diào)整放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入政策、加快發(fā)展新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)有關(guān)事宜等意見(jiàn),卻未有系統(tǒng)性支持村鎮(zhèn)銀行等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)。應(yīng)出臺(tái)一套完備的村鎮(zhèn)銀行可持續(xù)發(fā)展推進(jìn)機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn),解決其可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題。其主要內(nèi)容應(yīng)包括指導(dǎo)制定村鎮(zhèn)銀行科學(xué)合理的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo);規(guī)范發(fā)起行的管控,確保村鎮(zhèn)銀行獨(dú)立法人行為;堅(jiān)持業(yè)務(wù)發(fā)展與突出特色、風(fēng)險(xiǎn)防范與深化改革、差異化經(jīng)營(yíng)與社會(huì)統(tǒng)籌兼顧等原則;指導(dǎo)建立科學(xué)激勵(lì)約束和管控機(jī)制,不斷培育良好的村鎮(zhèn)銀行品牌形象等。
(二)準(zhǔn)確定位,堅(jiān)持服務(wù)“三農(nóng)”的宗旨不動(dòng)搖
一是要準(zhǔn)確功能定位。農(nóng)村市場(chǎng)中的城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)不斷推進(jìn)給村鎮(zhèn)銀行提供了更大的發(fā)展平臺(tái)和空間。因此村鎮(zhèn)銀行要圍繞區(qū)域農(nóng)村市場(chǎng)定位金融服務(wù),在基于彌補(bǔ)農(nóng)村金融設(shè)計(jì)不足的同時(shí),又要進(jìn)行商業(yè)化模式運(yùn)作,不斷擴(kuò)大其規(guī)模實(shí)力和社會(huì)知名度。二是擴(kuò)大村鎮(zhèn)銀行在農(nóng)村的覆蓋面。進(jìn)一步放開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入,實(shí)現(xiàn)村鎮(zhèn)銀行設(shè)立“常態(tài)化”,塑造金融新格局,堅(jiān)持金融服務(wù)“三農(nóng)”與小微企業(yè)的宗旨。針對(duì)縣域村鎮(zhèn)銀行覆蓋率較低的實(shí)際情況,建議大力發(fā)展地市級(jí)村鎮(zhèn)銀行,或是將縣域設(shè)立的村鎮(zhèn)銀行升級(jí),實(shí)行地級(jí)市總部、轄內(nèi)縣域設(shè)立分支行、鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立網(wǎng)點(diǎn)的“總分行制地市級(jí)村鎮(zhèn)銀行”發(fā)展模式,這有利于充分調(diào)動(dòng)發(fā)起銀行特別是國(guó)有大型銀行、中小型商業(yè)銀行及民間資本進(jìn)入農(nóng)村金融市場(chǎng)的積極性,又能積極拓寬輻射范圍,壯大自身實(shí)力和規(guī)模,切實(shí)解決其破局吸儲(chǔ)難題。三是建立差異化發(fā)展機(jī)制。農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性,導(dǎo)致農(nóng)村金融需求差異性較大,村鎮(zhèn)銀行應(yīng)根據(jù)區(qū)域特點(diǎn),因地制宜,實(shí)行差異性經(jīng)營(yíng)管理模式,包括在定位客戶(hù)、決策流程及信貸模式等方面,充分發(fā)揮村鎮(zhèn)銀行機(jī)制靈活、決策時(shí)效高、貼近農(nóng)村等特點(diǎn),創(chuàng)新差異化的經(jīng)營(yíng)管理體制和金融服務(wù)需求,保證其服務(wù)“三農(nóng)”的宗旨不動(dòng)搖。
(三)加大政策扶持力度,增強(qiáng)村鎮(zhèn)銀行活力
為“三農(nóng)”服務(wù)是村鎮(zhèn)銀行的根本宗旨,擴(kuò)大農(nóng)村金融供給,為“三農(nóng)”服務(wù)是設(shè)立村鎮(zhèn)銀行的初衷。為使村鎮(zhèn)銀行更好地服務(wù)“三農(nóng)”,并在服務(wù)“三農(nóng)”的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)自身不斷發(fā)展壯大的目標(biāo),就必須在其發(fā)展壯大過(guò)程中給予更多方面的政策扶持。一方面,地方政府應(yīng)加大對(duì)村鎮(zhèn)銀行的支持力度。允許村鎮(zhèn)銀行部分財(cái)政結(jié)算業(yè)務(wù),增加其資金實(shí)力;延續(xù)并完善支持農(nóng)村金融發(fā)展的有關(guān)稅收政策;實(shí)行對(duì)涉農(nóng)項(xiàng)目財(cái)政貼息、農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障、政府擔(dān)?;鸬榷喾N方式,降低其信貸風(fēng)險(xiǎn)和成本。給予村鎮(zhèn)銀行更多的參與機(jī)會(huì),允許其參與如以地方財(cái)政資金為保證的財(cái)園信貸通、財(cái)政惠農(nóng)通等創(chuàng)新業(yè)務(wù)。另一方面,強(qiáng)化監(jiān)管部門(mén)的政策引導(dǎo)。金融監(jiān)管部門(mén)在加強(qiáng)村鎮(zhèn)銀行監(jiān)管的同時(shí),更要提高對(duì)村鎮(zhèn)銀行涉農(nóng)小微不良貸款的容忍度,對(duì)其存款準(zhǔn)備金、資本充足率、存貸款利率等給予更大的自由浮動(dòng)空間,充分利用支農(nóng)再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣政策工具,給予村鎮(zhèn)銀行更多資金支持,從而引導(dǎo)其信貸資金投放和流向,確立準(zhǔn)確的市場(chǎng)定位,繼續(xù)發(fā)揮其在農(nóng)村、小微等領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì),彌補(bǔ)正規(guī)金融機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)空白。同時(shí)適當(dāng)放松監(jiān)管限制,允許村鎮(zhèn)銀行一定程度上的金融創(chuàng)新,并享受與其他商業(yè)性銀行一樣的諸如發(fā)行大額存單等權(quán)利,為村鎮(zhèn)銀行創(chuàng)造更加寬松的發(fā)展環(huán)境。
(四)助力村鎮(zhèn)銀行轉(zhuǎn)型升級(jí),推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展
由于村鎮(zhèn)銀行本身存在成本高、成立時(shí)間短、經(jīng)營(yíng)對(duì)象弱等劣勢(shì),并面臨著來(lái)自其他金融機(jī)構(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)威脅,其發(fā)展壯大必然還有很長(zhǎng)的路要走,因此,村鎮(zhèn)銀行需要在經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期尋求戰(zhàn)略性機(jī)遇和持續(xù)性發(fā)展。一是建立良性、穩(wěn)定的資本金補(bǔ)充機(jī)制,提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力和服務(wù)能力,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。二是強(qiáng)化“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村金融市場(chǎng)”。廣大農(nóng)村地區(qū)已成為我國(guó)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),村鎮(zhèn)銀行要運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)挖掘“人熟、地熟、情況熟“的傳統(tǒng)金融優(yōu)勢(shì),積極開(kāi)拓農(nóng)村金融市場(chǎng),更好提升普惠金融水平。三是完善公司治理結(jié)構(gòu),建立內(nèi)部制衡機(jī)制,實(shí)現(xiàn)自主經(jīng)營(yíng),自選發(fā)展策略,成為真正意義上的市場(chǎng)主體。四是加快業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)調(diào)整,優(yōu)化傳統(tǒng)存貸款業(yè)務(wù),大力發(fā)展中間業(yè)務(wù)和個(gè)人業(yè)務(wù),突破單純依靠存貸差的單一盈利模式。五是做好風(fēng)險(xiǎn)防控,加大信貸的貸前、貸中及貸后管理,適當(dāng)提高對(duì)不良資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的容忍度,防止過(guò)度信貸收縮損害自身業(yè)務(wù)發(fā)展。六是提高管理精細(xì)化水平,建立客戶(hù)綜合服務(wù)平臺(tái),提升村鎮(zhèn)銀行農(nóng)村市場(chǎng)份額,真正實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
里約環(huán)發(fā)大會(huì)以來(lái)特別是近十年以來(lái),中國(guó)通過(guò)全面深入的可持續(xù)發(fā)展實(shí)踐,使可持續(xù)發(fā)展理念融入到中國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境-從戰(zhàn)略到行動(dòng)的方方面面。作為中國(guó)可持續(xù)發(fā)展的強(qiáng)大推動(dòng)力,科技創(chuàng)新在中國(guó)的可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程中發(fā)揮了重要的作用。
一是通過(guò)戰(zhàn)略規(guī)劃和重點(diǎn)部署本文由收集整理,全方位推進(jìn)了科技促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展工作。通過(guò)制定實(shí)施《可持續(xù)發(fā)展科技規(guī)劃綱要》,以及生物醫(yī)藥、人口與健康、公共安全等十幾個(gè)可持續(xù)發(fā)展科技專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃,對(duì)全國(guó)科技促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展工作進(jìn)行了部署和推動(dòng)。科技投入大幅增加,2000至2010年,中國(guó)全社會(huì)r&d年支出總額增加了6倍,國(guó)家財(cái)政科技投入以年均超過(guò)20%的速度增長(zhǎng)。
二是通過(guò)加強(qiáng)可持續(xù)技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用,促進(jìn)了綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和民生改善。實(shí)施節(jié)能減排科技專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng),著力培育節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、新能源、新能源汽車(chē)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和綠色產(chǎn)業(yè);加強(qiáng)了可持續(xù)發(fā)展適用技術(shù)的示范、應(yīng)用和推廣,著力提升醫(yī)藥健康、公共安全、防災(zāi)減災(zāi)等領(lǐng)域的科技水平,滿(mǎn)足社會(huì)發(fā)展和民生改善的重大需求;促進(jìn)了資源環(huán)境關(guān)鍵技術(shù)研發(fā),破解可持續(xù)發(fā)展面臨的資源環(huán)境瓶頸問(wèn)題。
三是依靠科技引導(dǎo)和機(jī)制創(chuàng)新,持續(xù)開(kāi)展了國(guó)家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)實(shí)驗(yàn)試點(diǎn)。從1986年開(kāi)始建設(shè)國(guó)家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)以來(lái),實(shí)驗(yàn)區(qū)總數(shù)已達(dá)131家,覆蓋人口1.1億。
四是通過(guò)積極開(kāi)展國(guó)際科技合作,促進(jìn)了可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域的互利共贏。積極參與可持續(xù)發(fā)展國(guó)際科技合作計(jì)劃,南-北科技合作深入推進(jìn),南-南科技合作成效顯著。如南南科技合作,在農(nóng)業(yè)、生物、能源、環(huán)境、醫(yī)療等領(lǐng)域,十年間舉辦了350個(gè)科技援外培訓(xùn)班,為發(fā)展中國(guó)家培訓(xùn)7 000多人。
實(shí)踐表明,科學(xué)技術(shù)對(duì)于促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展具有不可替代的關(guān)鍵作用。面對(duì)全球可持續(xù)發(fā)展的新形勢(shì)、新愿景和新挑戰(zhàn),國(guó)際社會(huì)要高度重視并繼續(xù)依靠科技創(chuàng)新,支撐與引領(lǐng)可持續(xù)發(fā)展。
一是科技創(chuàng)新將成為各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型的主要驅(qū)動(dòng)力。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的綠色轉(zhuǎn)型,要通過(guò)科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新與驅(qū)動(dòng),大力發(fā)展綠色新興產(chǎn)業(yè),改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),開(kāi)發(fā)綠色環(huán)保產(chǎn)品,在全社會(huì)形成可持續(xù)的生產(chǎn)和生活方式。
二是科技創(chuàng)新要切實(shí)服務(wù)于民生改善。要不斷探索科技成果惠及人民、服務(wù)于可持續(xù)發(fā)展的有效機(jī)制和模式,促進(jìn)科技與民生、科技與市場(chǎng)、科技與政策、科技與金融等的結(jié)合,加強(qiáng)各國(guó)特別是發(fā)展中國(guó)家示范、推廣可持續(xù)技術(shù)的能力建設(shè)。
三是科技創(chuàng)新要為科學(xué)決策提供有力支撐。要運(yùn)用地理信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等現(xiàn)代技術(shù)成果,提高各國(guó)應(yīng)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、自然災(zāi)害等多種風(fēng)險(xiǎn)的科學(xué)決策和綜合風(fēng)險(xiǎn)管理能力,推動(dòng)決策和管理的科學(xué)化、智能化和信息化,保障人民生活安康。
當(dāng)前,國(guó)際科技合作和技術(shù)轉(zhuǎn)移,已成為國(guó)際可持續(xù)發(fā)展多邊和雙邊合作的重要內(nèi)容。國(guó)際社會(huì)要?jiǎng)?chuàng)新合作機(jī)制,開(kāi)辟合作領(lǐng)域,拓寬合作渠道,建設(shè)可持續(xù)發(fā)展多邊科技合作平臺(tái),促進(jìn)雙邊科技合作。要切實(shí)推動(dòng)發(fā)達(dá)國(guó)家履行對(duì)發(fā)展中國(guó)家的資金和技術(shù)轉(zhuǎn)移的義務(wù);大力拓展南南科技合作空間,真正促進(jìn)環(huán)境友好技術(shù)造福于廣大發(fā)展中國(guó)家。
在此,我提出以下兩項(xiàng)建議:
一是促進(jìn)全球地方可持續(xù)發(fā)展科技合作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。地方可持續(xù)發(fā)展是各國(guó)可持續(xù)發(fā)展的落腳點(diǎn)。20年來(lái),通過(guò)實(shí)施地方21世紀(jì)議程等實(shí)驗(yàn)試點(diǎn)工作,世界各國(guó)地方政府和企業(yè)在可持續(xù)城市、減貧、社區(qū)發(fā)展等方面積累了大量有益的經(jīng)驗(yàn)和典型案例,具有很高的推廣價(jià)值。建議建設(shè)“全球地方可持續(xù)發(fā)展科技合作網(wǎng)絡(luò)”,開(kāi)展可
持續(xù)技術(shù)轉(zhuǎn)移與擴(kuò)散、地方可持續(xù)發(fā)展最佳案例的總結(jié)推廣、信息共享與交流、政策機(jī)制研究和能力建設(shè),提高地方政府決策者、管理者的創(chuàng)新和管理能力。
關(guān)鍵詞:黃石市;可持續(xù)發(fā)展;建議
中圖分類(lèi)號(hào): F123 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼: A DOI編號(hào): 10.14025/ki.jlny.2016.13.071
資源性城市作為城市中的特殊群體,多為在建國(guó)初期為促進(jìn)國(guó)家工業(yè)化建設(shè)而建立的,是以當(dāng)?shù)刎S富的自然資源為依托,在工業(yè)化推進(jìn)過(guò)程中發(fā)揮了巨大的作用,對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了重要的作用。然而,由于資源的不可再生性,資源性城市必然會(huì)經(jīng)歷“建設(shè)―繁榮―衰退―轉(zhuǎn)型―振興或消亡”的過(guò)程。因此,促進(jìn)資源性城市的可持續(xù)發(fā)展是如今面臨的重要問(wèn)題。
1 黃石市可持續(xù)發(fā)展面臨的主要問(wèn)題
1.1 農(nóng)業(yè)環(huán)境遭到破壞,農(nóng)業(yè)用地減少
由于礦產(chǎn)開(kāi)采、樹(shù)木砍伐等因素,黃石市土壤肥力遭到大幅度下降,隨著第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,工業(yè)“三廢”排放出大量污染物以及化肥和農(nóng)藥用量劇增,造成的土地污染日益加重,農(nóng)作物產(chǎn)量降低,對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境造成了極大的破壞。當(dāng)前,農(nóng)業(yè)土地的亂占濫用現(xiàn)象十分嚴(yán)重,我國(guó)正處于人口的高峰期,經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速,這必然導(dǎo)致人口經(jīng)濟(jì)與土地之間矛盾的激發(fā),故加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)土地的管理,保護(hù)耕地?cái)?shù)量,守住紅線(xiàn)是目前必須要做的事情。
1.2 資源逐漸枯竭
黃石市作為典型的資源型城市,探明的礦產(chǎn)資源品種豐富,為全國(guó)重要的銅礦基地和鐵礦基地。黃石市各項(xiàng)政策支持下,利用豐富的礦產(chǎn)資源,大力發(fā)展資源型經(jīng)濟(jì),從而促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,改善了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)狀況,并使黃石市成為建國(guó)后的明星城市,有效地推動(dòng)了周邊地區(qū)的發(fā)展。然而由于資源的不可再生性,黃石市資源逐漸枯竭,各種問(wèn)題也隨著而來(lái),如經(jīng)濟(jì)增速緩慢、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)少、城市功能單一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)薄弱等。根據(jù)國(guó)家發(fā)改委等部門(mén)公布的《我國(guó)資源型城市和資源枯竭城市界定研究》,有12個(gè)城市被列為資源枯竭城市,黃石市下轄的大冶市位列其中。2009年3月黃石市被批準(zhǔn)為全國(guó)第二批資源枯竭轉(zhuǎn)型試點(diǎn)城市。
1.3 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一,轉(zhuǎn)型困難
近年來(lái),雖然黃石市在城市轉(zhuǎn)型工作中做了一些富有成效的探索,然而仍然沒(méi)有擺脫資源型經(jīng)濟(jì)的束縛,不可避免地具有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、結(jié)構(gòu)失衡、基礎(chǔ)設(shè)施不足、經(jīng)濟(jì)輻射力弱、生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重等先天性弱點(diǎn)。
2 促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的建議
2.1 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)
充分發(fā)揮原有第二產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),引入高科技技術(shù),提升重工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力,促進(jìn)工業(yè)化的進(jìn)一步發(fā)展。另外,在保障第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上,適當(dāng)?shù)臏p少第一產(chǎn)業(yè)所占的比重,大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)和提高資源的利用率具有重要意義。
2.2 改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境
利用當(dāng)?shù)氐淖匀唤?jīng)濟(jì)環(huán)境,培養(yǎng)具有優(yōu)勢(shì)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品,加快促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的升級(jí)。黃石市擁有豐富的水資源,能夠?yàn)檗r(nóng)業(yè)的發(fā)展提供良好的自然條件,同時(shí)在發(fā)展種植業(yè)時(shí)需要保證糧食的耕種面積及產(chǎn)量。
2.3 保護(hù)森林資源
通過(guò)提升森林質(zhì)量來(lái)提升森林的碳匯能力,推進(jìn)長(zhǎng)江防護(hù)林、自然生態(tài)保護(hù)區(qū)等重點(diǎn)生態(tài)工程的建設(shè);通過(guò)人工植樹(shù)造林,增加林地、草地等具有碳匯功能的植被面積,增強(qiáng)碳匯能力。
2.4 建設(shè)資源節(jié)約型城市
爭(zhēng)取資源消耗和廢物排放減少,努力改變現(xiàn)有的消費(fèi)模式建立可持續(xù)消費(fèi)的理念,提倡科學(xué)合理、高效地使用各類(lèi)資源,尤其是水、電資源。例如鼓勵(lì)節(jié)約用水和用電,市內(nèi)交通應(yīng)提倡公共交通和地鐵,減少小汽車(chē)的用量,鼓勵(lì)自行車(chē)和步行等,從而進(jìn)一步減小能源的消費(fèi)。
2.5 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)
提高企業(yè)高新技術(shù)水平,大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),推行“資源―產(chǎn)品―可再生資源”的發(fā)展模式,是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。遵循循環(huán)經(jīng)濟(jì)“減量化、再利用、再循環(huán)”的原則,采用先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù),努力發(fā)展清潔生產(chǎn),提高原材料和廢物的利用率,從根本上實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變。
參考文獻(xiàn)
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在開(kāi)采煤礦的過(guò)程中,主要是地下作業(yè),長(zhǎng)期在地下開(kāi)采會(huì)使地表出現(xiàn)一定的塌陷。而且,有的煤礦企業(yè)在開(kāi)采過(guò)程中并沒(méi)有考慮到環(huán)境保護(hù)問(wèn)題,過(guò)于注重經(jīng)濟(jì)效益,這種“輕環(huán)境、重生產(chǎn)”的開(kāi)采模式很容易污染河流,使植被枯死,對(duì)于自然生態(tài)系統(tǒng)平衡會(huì)有嚴(yán)重的影響。
二、促進(jìn)煤礦行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的建議
(一)從經(jīng)濟(jì)上促進(jìn)煤炭行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的建議
1.優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)煤礦企業(yè)應(yīng)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)單一的煤炭生產(chǎn)結(jié)構(gòu),不斷豐富礦區(qū)的產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),朝著資源綜合開(kāi)發(fā)利用以及發(fā)展、煤炭深加工等多種方向發(fā)展??梢猿浞掷妹禾抠Y源的自身優(yōu)勢(shì),通過(guò)多樣化方式(比如下游產(chǎn)業(yè)企業(yè)聯(lián)營(yíng)、多元持股、吸收外資支持等)大力發(fā)展“煤-建材”、“煤-焦”、“煤-化工”、“煤-電”等一些附加值較高、耗能較大的產(chǎn)業(yè),實(shí)現(xiàn)煤礦企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的多元化,也可以慢慢延伸產(chǎn)業(yè)鏈。這種多元化經(jīng)營(yíng)發(fā)展模式實(shí)際上也是將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì),這是將煤礦行業(yè)轉(zhuǎn)變成非煤礦行業(yè),將產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變成資產(chǎn)經(jīng)營(yíng),確保礦區(qū)健康、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展的主要戰(zhàn)略。
2.建立一套系統(tǒng)的現(xiàn)代營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)體系,增強(qiáng)企業(yè)營(yíng)銷(xiāo)管理能力煤炭企業(yè)應(yīng)明確當(dāng)前自身?yè)碛械膬?yōu)勢(shì)或者未來(lái)可能擁有的優(yōu)勢(shì),找準(zhǔn)自己的發(fā)展市場(chǎng),爭(zhēng)取將自身優(yōu)勢(shì)發(fā)揮到最大限度,獲取最大的盈利,從而促進(jìn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),煤礦企業(yè)有必要建立一個(gè)高效、靈活的營(yíng)銷(xiāo)組織,同時(shí)應(yīng)培養(yǎng)一支綜合素質(zhì)較高的營(yíng)銷(xiāo)人員隊(duì)伍,不僅掌握多種營(yíng)銷(xiāo)技巧以及相關(guān)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)理論知識(shí),同時(shí)也精通法律法規(guī)以及經(jīng)營(yíng)核算。其次,煤礦企業(yè)應(yīng)制定一套有效、科學(xué)的營(yíng)銷(xiāo)政策,選擇一種快捷、暢通、安全的營(yíng)銷(xiāo)渠道。另外應(yīng)該建立高效的信息交流平臺(tái),全面收集關(guān)于產(chǎn)品市場(chǎng)以及營(yíng)銷(xiāo)的信息,加強(qiáng)對(duì)相關(guān)信息的處理、分析,及時(shí)、準(zhǔn)確把握市場(chǎng)發(fā)展動(dòng)態(tài),為企業(yè)管理者決策提供科學(xué)、有力的證據(jù),盡可能避免決策風(fēng)險(xiǎn),進(jìn)而提高企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。
(二)加強(qiáng)科技創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)煤礦企業(yè)可持續(xù)發(fā)展
傳統(tǒng)煤礦開(kāi)采技術(shù)較為落后,這樣不僅會(huì)對(duì)自然生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重的污染,煤礦資源開(kāi)采效率也不高,在當(dāng)前高科技不斷發(fā)展、創(chuàng)新的社會(huì)背景形勢(shì)下,如果煤礦企業(yè)不積極創(chuàng)新、改造煤礦開(kāi)采技術(shù)勢(shì)必會(huì)被市場(chǎng)淘汰。為了確保煤炭行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,煤礦企業(yè)應(yīng)不斷創(chuàng)新、改進(jìn)煤礦開(kāi)采技術(shù),提高煤礦開(kāi)采工程的科技含量,進(jìn)而促進(jìn)煤礦經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng),推動(dòng)我國(guó)煤礦行業(yè)的健康、和諧發(fā)展。
(三)從資源角度實(shí)現(xiàn)煤炭行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的建議
在煤礦開(kāi)采工程中主要采用放頂煤綜采開(kāi)采方式,但是由于放頂煤綜采的特點(diǎn),導(dǎo)致工作面采出率相對(duì)低下,為此,煤礦企業(yè)有必要進(jìn)一步優(yōu)化放頂煤綜采工藝,將綜放工作面的幾何尺寸適當(dāng)進(jìn)行調(diào)整,使初、末采以及端頭的損失率盡可能降低。同時(shí)還應(yīng)該進(jìn)一步優(yōu)化生產(chǎn)裝備的條件以及生產(chǎn)工藝的方式,盡可能避免工作面端頭頂煤的損失。其次,煤礦企業(yè)應(yīng)想方設(shè)法將生產(chǎn)過(guò)程中的廢棄物變廢為寶,經(jīng)過(guò)相關(guān)的加工處理后使其成為有用產(chǎn)品,形成煤礦資源的可循環(huán)利用。
(四)從環(huán)境角度實(shí)現(xiàn)煤炭行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的建議
[關(guān)鍵詞] 可持續(xù)發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)選擇政策體系
資源型城市是伴隨資源的開(kāi)發(fā)而興起的城市,在我國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了非常重要的作用。20世紀(jì)80年代以來(lái)我國(guó)國(guó)內(nèi)學(xué)者就資源型城市可持續(xù)發(fā)展與接續(xù)產(chǎn)業(yè)選擇問(wèn)題展開(kāi)了深入的研究,研究的議題主要圍繞五個(gè)方面展開(kāi):一是資源型城市可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵界定;二是我國(guó)資源型城市可持續(xù)發(fā)展面臨的主要問(wèn)題;三是資源型城市可持續(xù)發(fā)展的定量綜合評(píng)價(jià);四是資源型城市接續(xù)產(chǎn)業(yè)的選擇與發(fā)展;五是促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的對(duì)策。
一、資源型城市可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵界定
資源型城市可持續(xù)發(fā)展的概念主要從城市可持續(xù)發(fā)展的概念引申出來(lái)。李春林、何成輝、張旭(2005)指出,資源型城市可持續(xù)發(fā)展本質(zhì)上是指資源型城市中人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、科技與環(huán)境(概稱(chēng)為PRESSE)的協(xié)調(diào)關(guān)系;而其可持續(xù)發(fā)展能力的形成和發(fā)展強(qiáng)烈地依賴(lài)于某種天賦資源和人類(lèi)某種特殊的需要,資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度影響和決定一個(gè)城市在所屬的大區(qū)域中進(jìn)行產(chǎn)業(yè)組織的能力,即能否吸引更多的人流、物流和輻射更大的市場(chǎng)空間(鄭伯紅、廖榮華,2003)。
二、資源型城市可持續(xù)發(fā)展面臨的問(wèn)題
我國(guó)資源型城市普遍面臨的問(wèn)題主要包括:經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一,增長(zhǎng)缺乏后勁;下崗失業(yè)人員多,就業(yè)壓力大;居民生活困難, 社會(huì)矛盾積聚;生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重,部分礦區(qū)存在地質(zhì)災(zāi)害隱患;人才相對(duì)匱乏,教育基礎(chǔ)薄弱(宋曉梧,2006)。張秀生,陳先勇(2002)從資源型城市類(lèi)型差異的角度分析了我國(guó)不同類(lèi)型資源型城市發(fā)展面臨的主要問(wèn)題,他們指出,由礦業(yè)起步成為綜合發(fā)展程度較高的資源型城市三產(chǎn)發(fā)展次序較好,也比較重視環(huán)境保護(hù)和城市規(guī)劃;正面臨二次創(chuàng)業(yè)的資源型城市面臨著資源帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益下降的威脅,單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待于優(yōu)化;正處于發(fā)展期的資源型城市往往在發(fā)展中忽視城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),環(huán)保意識(shí)不強(qiáng),產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一,容易走上礦竭城衰的怪圈;仍未擺脫傳統(tǒng)發(fā)展模式所遺留大量經(jīng)濟(jì)和環(huán)境問(wèn)題的資源型城市開(kāi)發(fā)時(shí)間較長(zhǎng),畸形的單一超重型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),使各種社會(huì)問(wèn)題由于主體企業(yè)衰退而日益嚴(yán)重,生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化,應(yīng)及早采取應(yīng)對(duì)措施使城市經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。王建平、陳元朝(2006)提出了相似的看法,認(rèn)為我國(guó)目前資源型城市存在的普遍問(wèn)題就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在明顯的剛性,培養(yǎng)后續(xù)替代主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的能力不強(qiáng),這是影響資源型城市可持續(xù)發(fā)展的核心問(wèn)題。
三、資源型城市可持續(xù)發(fā)展的綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建
20世紀(jì)90年代以來(lái),國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界在開(kāi)展對(duì)可持續(xù)發(fā)展理論研究的同時(shí),也對(duì)可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系進(jìn)行了研究。起初的重點(diǎn)放在可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)的概念、原則、框架構(gòu)想等方面,后來(lái)的許多研究在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步提出了有關(guān)可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系具體指標(biāo)內(nèi)容的各種設(shè)想,同時(shí)對(duì)可持續(xù)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行定量評(píng)價(jià)。隨著對(duì)資源型城市可持續(xù)發(fā)展研究進(jìn)程的加快,相關(guān)的指標(biāo)體系構(gòu)建問(wèn)題研究也成為此領(lǐng)域研究的熱點(diǎn)問(wèn)題之一。
例如,朱明峰、洪天求、葉 強(qiáng)(2005)以BP神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)為模型,借助Matlab語(yǔ)言對(duì)某資源型城市的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)進(jìn)行了分析預(yù)測(cè),在數(shù)據(jù)采集和預(yù)處理的基礎(chǔ)上,設(shè)計(jì)程序來(lái)對(duì)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行訓(xùn)練,用訓(xùn)練好的神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)預(yù)測(cè)未來(lái)的指標(biāo)數(shù)據(jù),并利用預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)對(duì)城市發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行分析;臧淑英、智瑞芝、孫學(xué)孟(2006)運(yùn)用生態(tài)足跡理論方法,以大慶市為例,分析了該研究區(qū)域1980年~2001年的生態(tài)足跡動(dòng)態(tài)變化情況,以定量評(píng)估該城市可持續(xù)發(fā)展的程度。
四、資源型城市接續(xù)產(chǎn)業(yè)的選擇與發(fā)展
資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的障礙主要有:區(qū)位障礙、產(chǎn)業(yè)障礙、環(huán)境障礙、產(chǎn)權(quán)障礙、體制障礙、財(cái)力障礙和人才障礙(張米爾、武春友,2001)。國(guó)內(nèi)學(xué)者主要從資源型城市接續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式,選擇原則、模型和方法等幾個(gè)方面展開(kāi)研究。
1.資源型城市接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的模式。資源型城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型主要任務(wù)是重新配置各類(lèi)生產(chǎn)要素,將產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)拓展結(jié)合起來(lái),培育新興產(chǎn)業(yè)。資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的一般作法主要有三種:(1)延伸產(chǎn)業(yè)鏈;(2)新型產(chǎn)業(yè)植入;(3)新主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)扶持。此外,要根據(jù)資源型城市所處的不同階段,制定并實(shí)施不同的轉(zhuǎn)型策略,建立資源型城市接續(xù)產(chǎn)業(yè)選擇的分類(lèi)模式(姚毓春等,2005)。資源型城市發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)應(yīng)堅(jiān)持因地制宜、揚(yáng)長(zhǎng)避短的原則,選擇有利于形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型模式,實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和接續(xù)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
2.資源型城市接續(xù)產(chǎn)業(yè)選擇的模型與方法。高峰、張健、王學(xué)定、孫成權(quán)(2004)以白銀市為例,利用綜合評(píng)價(jià)值法計(jì)算了白銀市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),然后用特爾斐法對(duì)白銀市的接續(xù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了選擇。他們認(rèn)為,資源型城市接續(xù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇應(yīng)該堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展原則、需求收入彈性系數(shù)和生產(chǎn)率上升原則、關(guān)聯(lián)效應(yīng)原則、知識(shí)技術(shù)密集型原則、比較優(yōu)勢(shì)原則等,接續(xù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇可以采用產(chǎn)業(yè)綜合評(píng)價(jià)值法和特爾斐法等方法。
尹紅煒、孟憲忠、帥萍(2006)則構(gòu)筑了以工業(yè)化階段分析、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力分析、產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力分析、區(qū)位分析組成的PCDL模型來(lái)解決資源型城市接續(xù)產(chǎn)業(yè)的選擇問(wèn)題,并以東營(yíng)為例,檢驗(yàn)?zāi)P偷挠行?。?yīng)該說(shuō),這一研究擺脫了以往將主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇方法作為接續(xù)產(chǎn)業(yè)選擇方法的缺陷,在模型和指標(biāo)等方面都有很大的創(chuàng)新。
五、促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的政策建議
國(guó)內(nèi)學(xué)者從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、環(huán)境保護(hù)、約束資源開(kāi)發(fā)利用等方面提出了關(guān)于促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的制度安排和對(duì)策建議。從統(tǒng)籌論的角度,焦華富、趙靜(2006)提出,為了促進(jìn)資源型城市的可持續(xù)發(fā)展,需要抓住四個(gè)統(tǒng)籌:1.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展,加強(qiáng)城市與區(qū)域聯(lián)系;2.統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展與對(duì)外開(kāi)放,提高城市外向度;3.統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展,健全社會(huì)保障體系;4.統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展,營(yíng)造良好的人居環(huán)境;從全球化的視角,張耀軍、成升魁、閔慶文(2002)提出的在全球化背景下,資源型城市應(yīng)該:1.主動(dòng)適應(yīng)全球化趨勢(shì),充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì),發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè);2.提高資源利用效率,逐步實(shí)現(xiàn)資源密集型向技術(shù)密集型的轉(zhuǎn)變;3.有效保護(hù)資源,實(shí)現(xiàn)資源的可持續(xù)利用與經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展;4.完善資源市場(chǎng)體系,促進(jìn)資源的合理開(kāi)發(fā)利用。
相比而言,張秀生,陳先勇(2002)關(guān)于我國(guó)資源型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的對(duì)策建議還是比較全面的。他們提出,我國(guó)資源型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,需要1.運(yùn)用適度的產(chǎn)業(yè)調(diào)整援助政策,推動(dòng)專(zhuān)業(yè)性工礦城市的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換;2.營(yíng)造良好的環(huán)境以保證產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的順利調(diào)整;3.選擇適當(dāng)?shù)闹еa(chǎn)業(yè);4.促進(jìn)城市與區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化;5.提高人口素質(zhì),加強(qiáng)科技隊(duì)伍的建設(shè);6.深化市場(chǎng)化改革以及治理改良生態(tài)環(huán)境等。
六、簡(jiǎn)要評(píng)述與研究展望
綜上所述,關(guān)于資源型城市可持續(xù)發(fā)展和接續(xù)產(chǎn)業(yè)選擇的研究,前期主要關(guān)注產(chǎn)業(yè)部門(mén)的合理配置與空間布局,后期的研究則更加關(guān)注城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和可持續(xù)發(fā)展??傮w看來(lái),雖然關(guān)于資源型城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的研究成果數(shù)量在不斷增多,但仍然存在一定的不足和有待進(jìn)一步完善的地方。
1.國(guó)外資源型城市轉(zhuǎn)型研究已于20世紀(jì)80年代基本結(jié)束,近年來(lái)緊密相關(guān)的國(guó)外文獻(xiàn)很少。此外,由于國(guó)外的資源型城市與我國(guó)資源型城市的差異性,使得國(guó)外資源型城市轉(zhuǎn)型的成功經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)的借鑒意義有限。
2.大量的研究成果都是從煤炭、石油等行業(yè)發(fā)展的角度,或者從工礦區(qū)建設(shè)的角度,或者是從煤炭城市、石油城市等具體類(lèi)型的角度來(lái)探討資源型城市的發(fā)展問(wèn)題,研究的重心似乎集中在資源產(chǎn)業(yè),而不是資源型城市,畢竟,從城市發(fā)展的角度看問(wèn)題,要遠(yuǎn)比單純的從產(chǎn)業(yè)角度進(jìn)行分析要復(fù)雜。
3.關(guān)于資源型城市可持續(xù)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)研究的文獻(xiàn),多數(shù)只建立了指標(biāo)體系,提出評(píng)價(jià)方法,實(shí)證分析少。對(duì)資源型城市可持續(xù)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)進(jìn)行全面研究的論文不多。構(gòu)建的指標(biāo)體系從結(jié)構(gòu)上看主要有兩大類(lèi),一類(lèi)是從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、資源角度來(lái)構(gòu)建指標(biāo)體系;另一類(lèi)是從發(fā)展水平和協(xié)調(diào)水平的角度來(lái)構(gòu)建指標(biāo)體系。這些指標(biāo)體系在結(jié)構(gòu)上雖然相近,但在指標(biāo)層上有較大的差別,都不夠全面(王菲,2006)。
4.整體而言,在研究?jī)?nèi)容上,多數(shù)成果只注重對(duì)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的分析,關(guān)于資源型城市接續(xù)產(chǎn)業(yè)選擇的模型還不夠成熟和完善;在研究方法上,現(xiàn)有的研究多是描述性的論述,缺乏嚴(yán)密的分析論證和深入的理論探討;在對(duì)策建議方面,仍然停留在表層或某一側(cè)面,缺乏系統(tǒng)性。
(一)從經(jīng)濟(jì)上促進(jìn)煤炭行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的建議
1.優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)煤礦企業(yè)應(yīng)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)單一的煤炭生產(chǎn)結(jié)構(gòu),不斷豐富礦區(qū)的產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),朝著資源綜合開(kāi)發(fā)利用以及發(fā)展、煤炭深加工等多種方向發(fā)展??梢猿浞掷妹禾抠Y源的自身優(yōu)勢(shì),通過(guò)多樣化方式(比如下游產(chǎn)業(yè)企業(yè)聯(lián)營(yíng)、多元持股、吸收外資支持等)大力發(fā)展“煤-建材”、“煤-焦”、“煤-化工”、“煤-電”等一些附加值較高、耗能較大的產(chǎn)業(yè),實(shí)現(xiàn)煤礦企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的多元化,也可以慢慢延伸產(chǎn)業(yè)鏈。這種多元化經(jīng)營(yíng)發(fā)展模式實(shí)際上也是將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì),這是將煤礦行業(yè)轉(zhuǎn)變成非煤礦行業(yè),將產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變成資產(chǎn)經(jīng)營(yíng),確保礦區(qū)健康、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展的主要戰(zhàn)略。
2.建立一套系統(tǒng)的現(xiàn)代營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)體系,增強(qiáng)企業(yè)營(yíng)銷(xiāo)管理能力煤炭企業(yè)應(yīng)明確當(dāng)前自身?yè)碛械膬?yōu)勢(shì)或者未來(lái)可能擁有的優(yōu)勢(shì),找準(zhǔn)自己的發(fā)展市場(chǎng),爭(zhēng)取將自身優(yōu)勢(shì)發(fā)揮到最大限度,獲取最大的盈利,從而促進(jìn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),煤礦企業(yè)有必要建立一個(gè)高效、靈活的營(yíng)銷(xiāo)組織,同時(shí)應(yīng)培養(yǎng)一支綜合素質(zhì)較高的營(yíng)銷(xiāo)人員隊(duì)伍,不僅掌握多種營(yíng)銷(xiāo)技巧以及相關(guān)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)理論知識(shí),同時(shí)也精通法律法規(guī)以及經(jīng)營(yíng)核算。其次,煤礦企業(yè)應(yīng)制定一套有效、科學(xué)的營(yíng)銷(xiāo)政策,選擇一種快捷、暢通、安全的營(yíng)銷(xiāo)渠道。另外應(yīng)該建立高效的信息交流平臺(tái),全面收集關(guān)于產(chǎn)品市場(chǎng)以及營(yíng)銷(xiāo)的信息,加強(qiáng)對(duì)相關(guān)信息的處理、分析,及時(shí)、準(zhǔn)確把握市場(chǎng)發(fā)展動(dòng)態(tài),為企業(yè)管理者決策提供科學(xué)、有力的證據(jù),盡可能避免決策風(fēng)險(xiǎn),進(jìn)而提高企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。
(二)加強(qiáng)科技創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)煤礦企業(yè)可持續(xù)發(fā)展
傳統(tǒng)煤礦開(kāi)采技術(shù)較為落后,這樣不僅會(huì)對(duì)自然生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重的污染,煤礦資源開(kāi)采效率也不高,在當(dāng)前高科技不斷發(fā)展、創(chuàng)新的社會(huì)背景形勢(shì)下,如果煤礦企業(yè)不積極創(chuàng)新、改造煤礦開(kāi)采技術(shù)勢(shì)必會(huì)被市場(chǎng)淘汰。為了確保煤炭行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,煤礦企業(yè)應(yīng)不斷創(chuàng)新、改進(jìn)煤礦開(kāi)采技術(shù),提高煤礦開(kāi)采工程的科技含量,進(jìn)而促進(jìn)煤礦經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng),推動(dòng)我國(guó)煤礦行業(yè)的健康、和諧發(fā)展。
(三)從資源角度實(shí)現(xiàn)煤炭行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的建議
在煤礦開(kāi)采工程中主要采用放頂煤綜采開(kāi)采方式,但是由于放頂煤綜采的特點(diǎn),導(dǎo)致工作面采出率相對(duì)低下,為此,煤礦企業(yè)有必要進(jìn)一步優(yōu)化放頂煤綜采工藝,將綜放工作面的幾何尺寸適當(dāng)進(jìn)行調(diào)整,使初、末采以及端頭的損失率盡可能降低。同時(shí)還應(yīng)該進(jìn)一步優(yōu)化生產(chǎn)裝備的條件以及生產(chǎn)工藝的方式,盡可能避免工作面端頭頂煤的損失。其次,煤礦企業(yè)應(yīng)想方設(shè)法將生產(chǎn)過(guò)程中的廢棄物變廢為寶,經(jīng)過(guò)相關(guān)的加工處理后使其成為有用產(chǎn)品,形成煤礦資源的可循環(huán)利用。
(四)從環(huán)境角度實(shí)現(xiàn)煤炭行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的建議
在煤礦開(kāi)采過(guò)程中往往會(huì)造成嚴(yán)重的環(huán)境污染,為了保護(hù)環(huán)境,實(shí)現(xiàn)煤礦企業(yè)的綠化開(kāi)采生產(chǎn),煤礦企業(yè)應(yīng)大力引進(jìn)先進(jìn)的凈煤技術(shù)以及清潔技術(shù),在煤礦開(kāi)采的整個(gè)過(guò)程中進(jìn)行潔凈化處理,盡可能減少煤礦廢物的排放。其次,應(yīng)努力擴(kuò)寬環(huán)境保護(hù)的籌資渠道,為環(huán)境保護(hù)及治理提供充足的資金支持。應(yīng)盡可能向國(guó)家爭(zhēng)取在生態(tài)整治、廢棄物資源化以及環(huán)保產(chǎn)業(yè)等方面的政策優(yōu)惠,加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境整治管理以及廢棄物資源化管理,建立一種良性運(yùn)行機(jī)制。
二、結(jié)語(yǔ)
(一)從經(jīng)濟(jì)上促進(jìn)煤炭行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的建議
1.優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)煤礦企業(yè)應(yīng)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)單一的煤炭生產(chǎn)結(jié)構(gòu),不斷豐富礦區(qū)的產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),朝著資源綜合開(kāi)發(fā)利用以及發(fā)展、煤炭深加工等多種方向發(fā)展。可以充分利用煤炭資源的自身優(yōu)勢(shì),通過(guò)多樣化方式(比如下游產(chǎn)業(yè)企業(yè)聯(lián)營(yíng)、多元持股、吸收外資支持等)大力發(fā)展“煤-建材”、“煤-焦”、“煤-化工”、“煤-電”等一些附加值較高、耗能較大的產(chǎn)業(yè),實(shí)現(xiàn)煤礦企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的多元化,也可以慢慢延伸產(chǎn)業(yè)鏈。這種多元化經(jīng)營(yíng)發(fā)展模式實(shí)際上也是將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì),這是將煤礦行業(yè)轉(zhuǎn)變成非煤礦行業(yè),將產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變成資產(chǎn)經(jīng)營(yíng),確保礦區(qū)健康、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展的主要戰(zhàn)略。
2.建立一套系統(tǒng)的現(xiàn)代營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)體系,增強(qiáng)企業(yè)營(yíng)銷(xiāo)管理能力煤炭企業(yè)應(yīng)明確當(dāng)前自身?yè)碛械膬?yōu)勢(shì)或者未來(lái)可能擁有的優(yōu)勢(shì),找準(zhǔn)自己的發(fā)展市場(chǎng),爭(zhēng)取將自身優(yōu)勢(shì)發(fā)揮到最大限度,獲取最大的盈利,從而促進(jìn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),煤礦企業(yè)有必要建立一個(gè)高效、靈活的營(yíng)銷(xiāo)組織,同時(shí)應(yīng)培養(yǎng)一支綜合素質(zhì)較高的營(yíng)銷(xiāo)人員隊(duì)伍,不僅掌握多種營(yíng)銷(xiāo)技巧以及相關(guān)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)理論知識(shí),同時(shí)也精通法律法規(guī)以及經(jīng)營(yíng)核算。其次,煤礦企業(yè)應(yīng)制定一套有效、科學(xué)的營(yíng)銷(xiāo)政策,選擇一種快捷、暢通、安全的營(yíng)銷(xiāo)渠道。另外應(yīng)該建立高效的信息交流平臺(tái),全面收集關(guān)于產(chǎn)品市場(chǎng)以及營(yíng)銷(xiāo)的信息,加強(qiáng)對(duì)相關(guān)信息的處理、分析,及時(shí)、準(zhǔn)確把握市場(chǎng)發(fā)展動(dòng)態(tài),為企業(yè)管理者決策提供科學(xué)、有力的證據(jù),盡可能避免決策風(fēng)險(xiǎn),進(jìn)而提高企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。
(二)加強(qiáng)科技創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)煤礦企業(yè)可持續(xù)發(fā)展
傳統(tǒng)煤礦開(kāi)采技術(shù)較為落后,這樣不僅會(huì)對(duì)自然生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重的污染,煤礦資源開(kāi)采效率也不高,在當(dāng)前高科技不斷發(fā)展、創(chuàng)新的社會(huì)背景形勢(shì)下,如果煤礦企業(yè)不積極創(chuàng)新、改造煤礦開(kāi)采技術(shù)勢(shì)必會(huì)被市場(chǎng)淘汰。為了確保煤炭行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,煤礦企業(yè)應(yīng)不斷創(chuàng)新、改進(jìn)煤礦開(kāi)采技術(shù),提高煤礦開(kāi)采工程的科技含量,進(jìn)而促進(jìn)煤礦經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng),推動(dòng)我國(guó)煤礦行業(yè)的健康、和諧發(fā)展。
(三)從資源角度實(shí)現(xiàn)煤炭行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的建議
在煤礦開(kāi)采工程中主要采用放頂煤綜采開(kāi)采方式,但是由于放頂煤綜采的特點(diǎn),導(dǎo)致工作面采出率相對(duì)低下,為此,煤礦企業(yè)有必要進(jìn)一步優(yōu)化放頂煤綜采工藝,將綜放工作面的幾何尺寸適當(dāng)進(jìn)行調(diào)整,使初、末采以及端頭的損失率盡可能降低。同時(shí)還應(yīng)該進(jìn)一步優(yōu)化生產(chǎn)裝備的條件以及生產(chǎn)工藝的方式,盡可能避免工作面端頭頂煤的損失。其次,煤礦企業(yè)應(yīng)想方設(shè)法將生產(chǎn)過(guò)程中的廢棄物變廢為寶,經(jīng)過(guò)相關(guān)的加工處理后使其成為有用產(chǎn)品,形成煤礦資源的可循環(huán)利用。
(四)從環(huán)境角度實(shí)現(xiàn)煤炭行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的建議
在煤礦開(kāi)采過(guò)程中往往會(huì)造成嚴(yán)重的環(huán)境污染,為了保護(hù)環(huán)境,實(shí)現(xiàn)煤礦企業(yè)的綠化開(kāi)采生產(chǎn),煤礦企業(yè)應(yīng)大力引進(jìn)先進(jìn)的凈煤技術(shù)以及清潔技術(shù),在煤礦開(kāi)采的整個(gè)過(guò)程中進(jìn)行潔凈化處理,盡可能減少煤礦廢物的排放。其次,應(yīng)努力擴(kuò)寬環(huán)境保護(hù)的籌資渠道,為環(huán)境保護(hù)及治理提供充足的資金支持。應(yīng)盡可能向國(guó)家爭(zhēng)取在生態(tài)整治、廢棄物資源化以及環(huán)保產(chǎn)業(yè)等方面的政策優(yōu)惠,加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境整治管理以及廢棄物資源化管理,建立一種良性運(yùn)行機(jī)制。
二、結(jié)語(yǔ)