時間：2023-06-16 16:27:20
序論：在您撰寫風險分析和管理時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導您走向新的創(chuàng)作高度。
[關鍵詞]電力工程；招投標；風險；管理
中圖分類號：F426.6 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2017）09-0026-01
1 電力工程招投標風險的主要來源
1.1 對市場調(diào)研的不足
電力工程具有資源占用量大、市場回報滯后、工程周期較長等特點，因此，在電力工程實施之前，必須進行項目前期的市場調(diào)研，這也是電力工程招投標工作中非常重視的環(huán)節(jié)。只有了解市場的變化，才能確保電力工程招投標的可靠性、有效性、時效性[1]。然而，就當前對市場調(diào)研的情況來分析，整體調(diào)研工作做得不好，市場調(diào)研缺乏全面性，甚至忽視了市場調(diào)研對電力工程招投標的重要性，造成一些項目立項不準、錯誤的問題，致使資源浪費、虧損的現(xiàn)象發(fā)生。經(jīng)過大量的實踐調(diào)查發(fā)現(xiàn)，電力工程項目在實施的過程中，由于對市場調(diào)研不足而造成電力結(jié)構(gòu)布局不合理等問題，不利于電力工程的順利進行。
1.2 招投標市場缺乏規(guī)范性
眾所周知，電力工程招投標活動應遵循公平、公開、公正和誠實信用的原則，是一種符合市場經(jīng)濟規(guī)律競爭的行為[2]。從某個角度來講，這種競爭行為更有利于行業(yè)的健康、有序發(fā)展。然而，就當前我國電力工程招投標市場的運行情況來看，由于電力企業(yè)長期處在壟斷的地位，使得企業(yè)的法律意識淡薄，其中的串標、陪標等不良問題時有發(fā)生，不僅違背了電力工程招投標市場公平、公正、公開的原則，同時也擾亂了招投標市場的競爭秩序，不利于電力工程招投標的順利實施。
2 電力工程招投標風險管理的特點分析
通過以上的分析了解到，在電力工程招投標實施的過程中，存在一定的風險性，而引發(fā)這些風險的因素有很多，如何有效避免這些風險因素是當前電力企業(yè)發(fā)展中重點關注的問題[3]。由于招投標工作環(huán)節(jié)多、流程繁雜，導致電力工程招投標面臨多方面風險。為保證招投標工作的順利實施，應積極做好電力工程招投標風險管理工作，進一步對招投標風險進行有效控制。電力工程招投標風險管理主要具備以下幾方面特點。
（1）全過程的特點，電力工程本身具有周期長、經(jīng)營活動長等特點，而在任何一個經(jīng)營活動的環(huán)節(jié)都有可能引發(fā)電力工程招投標風險，也將給電力工程招投標工作造成極大的影響，因此，應從招標準備、投標、開評標階段的控制來規(guī)范招標采購的質(zhì)量，嚴格按招投標法律法規(guī)履行對提出招標采購項目的需求計劃申請、逐級審核需求計劃、批復計劃、以及對項目招標準備階段（招標需求計劃、招標方案、招標文件、投標資格等）的管理。做好風險的預防、發(fā)現(xiàn)、揭示、解決等工作，切實有效地解決風險因素對工程的影響。
（2）眾所周知，電力工程招投標的風險大多是人為因素所引發(fā)的，會給電力工程招投標工作造成一定的風險，致使電力工程招投標工作受到嚴重的影響。另外，工作人員是電力工程招投標風險控制管理的主角。因此，要避免工作人員的原因而引發(fā)工程風險的問題，培養(yǎng)全員風險管理理念。作為一名風險管理人員，應充分發(fā)揮出自身管理風險、規(guī)避風險的作用，根據(jù)招投標采購相關的法律法規(guī)制定相關的業(yè)務指導書，成立專門的招標及監(jiān)督機構(gòu)，統(tǒng)一管理項目招標采購，規(guī)范項目招標采購工作。也可以通過定期抽查和交叉檢查等形式，加強對項目招標行為的管理和監(jiān)督，實現(xiàn)項目招標采購活動的規(guī)范化、標準化和制度化。
3.1 合同風險分析和管理
合同是電力工程招投標實施的主要依據(jù)，合同的擬定也可以說是法律文件的依據(jù)，也是整個電力工程項目風險管理的重要依據(jù)，因此，在電力工程招投標風險管理的過程中，管理者需有較強的風險意識，尤其是在起草合同文件的過程中，需要站在風險管理的角度上對每一條合同條款進行詳細斟酌，避免合同風險的發(fā)生給項目帶來巨大的損失[4]。對合同的風險管理主要從以下幾方面進行。
（1）草擬合同必須采用嚴謹?shù)恼Z言。從某個角度上看，合同是索賠的依據(jù)，合同是否完善直接影響著索賠的效率，因此，通過完善的合同可以有效防止和減少合同中存在的爭議、疏漏、歧義等問題。因此，在草擬合同時需要用嚴謹?shù)恼Z言來對合同進行表達，由項目管理部門起草標準合同文本并定期修訂，經(jīng)法律等部門審核后印發(fā)使用。根據(jù)項目實施的實際情況，就合同中未盡事宜進行修改和補充，切實有效地確保合同草擬的準確性、有效性。
（2）合理選擇合同的計價形式。在選擇電力工程招投標合同計價形式方面，應根據(jù)工程項目的特點、內(nèi)容以及實際情況選擇不同的計價形式和計價類型，有效降低合同風險，提高合同實施的有效性。例如，固定價合同方式主要應用于工程量變化不大、施工條件較好、施工工藝成熟、風險量較小的電力工程項目中，實現(xiàn)事半功倍的效果。
（3）對風險的合理分配。在以往電力工程招投標過程中，經(jīng)常存在一些風險因素，尤其是在合同擬定的過程中，合同擬定的不合理條款經(jīng)常會引發(fā)一些糾紛，不利于電力工程的順利進行[5]。因此，作者認為，在電力工程招投標合同風險分析和管理的過程中，應合理分配風險。電力工程合同中任何一種風險，都應由最優(yōu)能力或是最適宜承擔該風險損失的一方來承擔，從而實現(xiàn)對風險的合理轉(zhuǎn)移，有效避免風險給電力工程招投標帶來的影響，確保電力工程的有效實施。
3.2 施工技術風險分析和管理
在電力工程招投標過程中，還涉及到施工技術風險，而且施工技術的選擇是否合理將直接影響到電力工程的后期施工質(zhì)量，是電力工程招投標風險分析和管理過程中必須重視的問題[6]。以往電力工程施工技術的選擇缺乏對整體工程的考慮，而且，所選擇的施工技術過于傳統(tǒng)，缺乏對施工技術的創(chuàng)新，造成電力工程的索賠風險、工程變更風險增加，不利于電力工程的順利進行。另外，在現(xiàn)階段由于業(yè)主對電力工程造價成本控制極為重視，對施工方案的分析論證也會更加嚴格，這樣才能達到施工質(zhì)量的要求。因此，在電力工程招投標風險管理中，應注意施工技術的風險管理，主要對施工的具體情況進行分析，了解業(yè)主對工程質(zhì)量的需求，不斷對施工技術進行改進和完善，確保施工技術的應用更適合該工程的順利進行，有效避免因工程施工技術的不合理而出現(xiàn)工程質(zhì)量不達標的問題，將施工技術風險降至最低，確保電力工程施工的順利進行。同時，大量實踐證明，通過合理應用施工技術能夠保障電力工程的施工質(zhì)量，確保電力工程項目的順利實施。
3.3 設計技術風險分析和管理
電力工程招投標工作開展前需要對工程進行設計，并且提出相應的設計方案。設計技術則是電力工程招投標風險分析和管理的關鍵，設計的質(zhì)量、內(nèi)容和深度直接影響到項目能否順利實施。因此，設計技術是開展招投標工作的先天條件，在電力工程招投標過程中應注重設計技術的風險分析和管理。在設計電力工程施工方案的過程中，應明確電力工程招投標中的各項因素，再根據(jù)各項因素對電力工程可能存在的風險進行全面剖析。在設計過程中通過合理的設計避開這些風險因素，確保電力工程的順利實施，有效避免設計技術風險的發(fā)生，同時，對確保電力工程的質(zhì)量也有著極大的作用。
4 結(jié)語
隨著科學技術的飛速發(fā)展，電力行業(yè)的發(fā)展也極為迅速，電力工程招投標工作在進行的過程中，需要充分分析招投標中存在的風險因素，并對其進行風險管理，才能有效提升電力工程的實施效率。
參考文獻
[1] 應金妲.建筑工程項目風險管理及其防范[J].中小企業(yè)管理與科技，2011，14（5）：140-141.
關鍵詞：少生化；規(guī)?；唤?jīng)營風險；風險管理
中圖分類號：G647 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）03-0-02
在少生化和規(guī)?；慕逃偁幨袌鲋?，經(jīng)營風險成為了每個民辦獨立學院都必須面對的現(xiàn)實，對民辦獨立學院的可持續(xù)發(fā)展有著舉足輕重的作用，消除經(jīng)營風險及其影響在當下市場環(huán)境下是無法做到的。因此，研究如何降低經(jīng)營風險，進行經(jīng)營風險管理對于民辦獨立學院非常重要。
一、民辦獨立學院經(jīng)營風險的內(nèi)涵
風險有廣義和狹義之分，廣義的風險強調(diào)的是風險表現(xiàn)的不確定性，這種不確定性對風險對象的影響可能是正面的，也可能是負面的；狹義風險強調(diào)的是損失的不確定性，表現(xiàn)為負面影響。本文中民辦獨立學院經(jīng)營風險的定義主要是指狹義的經(jīng)營風險。
對于民辦獨立學院來說，經(jīng)營風險主要是指在經(jīng)營管理過程中由于引致?lián)p失產(chǎn)生的不確定因素造成的預期收益損失。民辦獨立學院的經(jīng)營風險因素分為財務風險因素和非財務風險因素，財務風險因素主要是指資本結(jié)構(gòu)風險、應收賬款風險；非財務因素主要是指人力資源風險、災難性危機事件風險、市場競爭及替代性產(chǎn)品或服務的風險。
二、民辦獨立學院經(jīng)營風險因素分析
（一）財務因素分析
1.資本結(jié)構(gòu)風險
教育部26號令頒布的《獨立學院管理和設置辦法》第二條規(guī)定指出：獨學院是指實施本科以上學歷教育的普通高校與國家機構(gòu)以外的社會組織或者個人合作，利用非國家性財政經(jīng)費舉辦的實施本科學歷教育的高等學校。教育部頒布的辦法中明確提到獨立學院辦學的資金來源是非國家性財政資金，缺少國家性財政資金投入的獨立學院一般都需要舉債經(jīng)營.當下獨立學院的競爭已經(jīng)從師資力量等軟件競爭延伸到學院建設規(guī)模等的硬件競爭，這需要大量的資金投入來進行學院基礎設施的建設，這讓獨立學院本來緊張的資金流更顯壓力，只能進行大量的借貸來維持發(fā)展，債務資產(chǎn)比例較高，承擔著到期還本付息的沉重壓力，債務越多，還本付息的壓力越大。規(guī)模擴張讓高杠桿獨立學院的資本結(jié)構(gòu)風險系數(shù)增大。
2.應收賬款風險
獨立學院當下面臨的教育市場競爭日益激烈，少生化的困境又威脅著獨立學院的生存發(fā)展，為了增強競爭實力和降低少生化的負面影響，獨立學院近些年都不斷的擴大招生規(guī)模，以增強自身學院的實力，為在少生化冬天來臨之前準備彈藥。以實際培養(yǎng)成本為定價標準的獨立學院學費相當昂貴，很多學生進入了獨立學院學習但是沒有足夠的經(jīng)濟能力來繳納學費，雖然國家有一系列的貸款措施，但是這部分貸款和獨立學院整體的學費相比，比例比較低，這導致了獨立學院在規(guī)模擴大過程中學生欠費比例不斷地提高，很多學生甚至惡意欠費，獨立學院應收賬款風險不斷擴大。
（二）非財務因素分析
1.人力資源風險
教師是從事學校教育教學工作的一線力量，也是學校提高教育教學質(zhì)量、進行教育改革和研究的中堅。民辦獨立學院在當前規(guī)模化的形勢下，需要大量的優(yōu)秀師資力量。但是民辦高校和公辦高校相比，在教師待遇上存在著巨大的落差，像事業(yè)編制問題、戶籍問題、職稱問題、收入問題、子女入學問題等等都困擾著民辦獨立學院的教師，這些問題解決不好，他們就無法安心地從事教育教學工作。這些問題長期存在得不到解決，導致優(yōu)秀教師流失。
民辦獨立學院除了師資流動性比較大之外，教師的配置結(jié)構(gòu)和培養(yǎng)機制也不健全。第一，教師配置結(jié)構(gòu)方面，在規(guī)?；?qū)動下，民辦獨立學院熱門專業(yè)的招生人數(shù)不斷擴大，教學班級擴容的速度很快，同時一些相對冷門專業(yè)學生報考的人數(shù)相對比較少，專業(yè)選擇導致的教師資源配置出現(xiàn)厚此薄彼的傾向，大量非專業(yè)教師充斥到專業(yè)教學隊伍中，不利于教師梯隊的穩(wěn)定發(fā)展，也不利于教學科研水平的提高。第二，獨立學院教師的職稱結(jié)構(gòu)普遍偏低，助教講師層面的教師占大頭，無法引進中年高級職稱的教學學術骨干，教師隊伍維持在低水平的層面。第三，在快速擴張條件下，民辦獨立學院需要大量的專業(yè)師資力量，學院本身有的教師無法滿足需要，學院又舍不得投入來進行青年教師的培養(yǎng)，只能聘請大量外部師資來彌補，這導致對外聘教師的依賴程度加大。
2.災難性危機事件風險
民辦獨立學院的設置往往是校企之間的合作，按照市場模式來進行運作的這樣的一種模式。企業(yè)出資進行基礎設施的建設和運營資金的投入，學校出品牌、師資和管理團隊。但是企業(yè)的市場盈利性本質(zhì)和學校的社會公共性本質(zhì)導致企業(yè)和高校的合作經(jīng)常會出現(xiàn)分歧。企業(yè)希望盡快地回收成本，想要迅速的擴大招生，減少教育教學成本，希求在短期內(nèi)就實現(xiàn)盈利；學校則不希望快速的擴張，希望穩(wěn)步的前進，在不斷提高教育教學質(zhì)量的基礎上來擴大招生規(guī)模。兩者之間的矛盾會導致學校與企業(yè)之間的矛盾不可化解，從而容易導致合作的破裂。這種災難性危機事件風險容易導致校企之間的合作不歡而散，甚至會出現(xiàn)合作破裂的風險。
3.市場競爭及替代性產(chǎn)品或服務的風險
隨著少生化趨勢的明顯，獨立學院之間的競爭日益的激烈，而教育產(chǎn)品和教育模式的同質(zhì)化讓原來就激烈的競爭更加白熱化。這種同質(zhì)化的競爭讓獨立學院每年承受的損失非常巨大，相互之間的惡性競爭不但無法提升學院自身的辦學水平和層次，反而在同質(zhì)化的競爭中迷失了方向，不斷被邊緣化，最后喪失市場競爭力而破產(chǎn)。
三、民辦獨立學院經(jīng)營風險管理
（一）財務因素風險管理
1.降低債務存量，控制債務增量
民辦獨立學院的資本結(jié)構(gòu)風險主要來源于負債比例較高，還本付息的壓力大，所以，加強民辦高校資本結(jié)構(gòu)的風險主要就是降低還本付息的壓力，控制債務風險?？刂泼褶k獨立學院的債務風險主要是做好兩個方面來進行風險管理：一是控制現(xiàn)存?zhèn)鶆盏娘L險，二是控制新增債務風險。解決好這兩個問題民辦獨立學院要多渠道的籌措資金來還債，通過盤活資產(chǎn)來增加收入；嚴格財務預算制度的制定和執(zhí)行，不在財務預算范圍內(nèi)的項目盡量不批；民辦獨立學院要清醒頭腦，明確學院的規(guī)模定位，不能無限制地擴張來增強競爭力，要把學院競爭力的重心轉(zhuǎn)移到提高教育教學質(zhì)量和人才培養(yǎng)水平上來；獨立學院要制定明確的還債時間表和還債規(guī)劃，按時按量的來減少債務；設立專項的還債基金來用于每年的還債。
2.加強學生的欠費收繳工作，降低呆賬、壞賬
獨立學院要制定嚴格的學費收繳制度。通過進行嚴格的貧困生認定工作來科學的區(qū)分那個是真正的家庭而產(chǎn)生欠費問題，那些學生是惡意的欠費。通過正確的區(qū)分對不同的學生實行不同措施，家庭貧困的學生學院要通過勤工助學和國家助學貸款等方式來幫助其完成學業(yè)，增強其自立能力，確實家庭非常困難的，學院可以考慮減免其部分的學費。鼓勵家庭經(jīng)濟困難欠費的學生好好學習，通過獲得學院的獎學金的方式來歸還部分的學費。對于有能力交學費而欠費的學生要對其進行誠信教育，讓其認識到拖欠學費是一種不道德的行為，鼓勵其盡快的繳費；進行教育還惡意欠費的學生要進行嚴厲的懲罰，并聯(lián)系家長。各個系部要成立相應的小組來做好欠費的收繳工作，并把此項工作于各個系部的經(jīng)費預算結(jié)合在一起。
（二）非財務因素風險管理
1.營造良好的人才發(fā)展環(huán)境，培養(yǎng)自身的教學學術骨干團隊
民辦獨立學院要努力為學院教師創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，做到待遇留人、事業(yè)留人、感情留人。民辦獨立學院要充分的與當?shù)卣疁贤?，盡力的爭取當?shù)卣闹С?，在職稱、編制、戶籍等問題上對學院教師傾斜；要加強投入，不斷提高教師的福利待遇水平；做好教師的職業(yè)生涯規(guī)劃，給教師的發(fā)展構(gòu)造上升通道，讓教師在不斷的自我提升中找到歸屬感和事業(yè)心；獨立學院要加強教師隊伍的開發(fā)和培養(yǎng)，注重與學科建設相配套的教師梯隊建設，鼓勵和引導青年教師獲得更高的學歷并加強青年教師的培訓工作。通過一系列的人才發(fā)展環(huán)境的營造工作來形成自身的教學團隊，為學院的可持續(xù)發(fā)展提供智力支撐和人才保障，減少對外教師的依存度，減少因為外在教師流動性過強而對獨立學院教學形成沖擊的風險。
2.確立教授治校，辦學質(zhì)量優(yōu)先的理念
獨立學院的辦學需要堅持社會效益優(yōu)先的原則，不能把學校當企業(yè)辦。所以，獨立學院在辦學之初必須確立教授治校，辦學質(zhì)量優(yōu)先的理念。獨立學院的日常管理要通過教授委員會來進行，而不是董事會或者理事會來進行。教授治校有利于獨立學院始終注重學生的培養(yǎng)質(zhì)量。教授對于教育教學有著深刻的解讀，對于如何進行課程設置和人才培養(yǎng)有著相當?shù)恼J識，只有他們在更深的層次上理解不同層次的學生用什么樣的方式方法才能更好發(fā)掘他們的潛力。教授治校有利于學院的民主和學術的自由，防止行政權(quán)力的侵襲。民主和學術自由是教師成長的沃土，特別是青年教師在民主和學術自由的氛圍中可以減少因為疲于應付行政應酬而降低學術研究和教育教學工作，學生可以在民主和學術自由的氛圍中熏陶自身的人格品質(zhì)和思維自由度，更有利于創(chuàng)新思維的發(fā)展。教授治?？捎行б种谱分鸾?jīng)濟利益的沖動，降低財務風險。少生化趨勢讓很多獨立學院希求通過不斷的擴大招生來做大學院，他們信奉大就是強的理念，但是在不斷的擴大招生規(guī)模和學院規(guī)模的過程中本身也在不斷的產(chǎn)生各種財務和非財務的風險，給學院的長期發(fā)展埋下了不穩(wěn)定因素。教授治校更注重的是教育的本質(zhì)即人的發(fā)展，而非經(jīng)濟邏輯。通過確立教授治校，辦學質(zhì)量優(yōu)先的理念，可以有效地化解因為校企合作破裂而導致的災難性危機事件產(chǎn)生的風險。
3.注重辦學特色的彰顯，凝鑄核心競爭力
獨立學院辦學特色的彰顯主要是根據(jù)自身的實際情況來挖掘獨特性要素來實現(xiàn)的。帶有普遍意義的做法主要集中在兩點：第一，依托母體資源的優(yōu)勢，第二，服務地方經(jīng)濟發(fā)展。依托母體的優(yōu)勢主要是依托母體的師資優(yōu)勢和學科優(yōu)勢來發(fā)展形成獨立學院自身的優(yōu)勢。獨立學院往往成立時間比較短，缺乏一支高水平的師資隊伍，通過借助母體學院的師資可以在短期內(nèi)有效的解決這個問題。同時，通過聘任母體學院高質(zhì)量的教授團隊來擔任學院的院長、教學管理副院長、學生管理副書記、各個系的系主任和專業(yè)核心課的教師可以讓獨立學院在短期之內(nèi)支撐起完善的教育教學和學生管理體系，有利于教育質(zhì)量的提高、教師隊伍的培養(yǎng)、科研水平的提高、學生穩(wěn)定等；通過復制母體學院的優(yōu)勢學科，有利于獨立學院學科體系的建立。母體學院的優(yōu)勢學科的建設都是經(jīng)過幾十年甚至有著百年歷史積淀的，這種方式可以讓獨立學院站在巨人的肩膀上，有一個比較高起點的學科發(fā)展基礎。獨立學院服務地方經(jīng)濟主要體現(xiàn)在兩個層次，第一是學院的科研要緊貼地方經(jīng)濟發(fā)展過程中遇到的現(xiàn)實問題來進行研究，通過充分的市場調(diào)研，為地方經(jīng)濟獻言獻策，為地方政府決策提供依據(jù)；第二是學院要與地方企業(yè)緊密合作。獨立學院要為地方企業(yè)員工提供培訓，不斷的提升地方企業(yè)員工的理論水平和實踐能力，更新他們的業(yè)務知識體系，為企業(yè)的發(fā)展提供支持；企業(yè)為獨立學院的學生提供實踐的平臺，有利于提高獨立學院學生的業(yè)務水平和實踐能力。通過這種互動有利于校企之間的有效合作，獨立學院可以在地方經(jīng)濟的發(fā)展中不斷的形成自身的本地化特色。
四、總結(jié)
民辦獨立學院在少生化和規(guī)模化的形勢下，面臨的經(jīng)營風險是不可避免的。通過合理的分析經(jīng)營風險中的財務因素和非財務因素可以加強獨立學院對風險的敏感性，有利于民辦獨立學院進行經(jīng)營風險管理，有效地規(guī)避風險，實現(xiàn)獨立學院的可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻：
[1]王元璋.獨立學院和民辦高校人力資源管理存在的問題、成因及對策[J].中南論壇，2006（2）.
[2]完顏弟.獨立學院專職師資優(yōu)化建設研究：人力資源視角[J].蘭州石化職業(yè)技術學院學報，2009，12.
[3]陳穎.民辦高等教育經(jīng)營風險分析及其預警指標體系的構(gòu)建[J].民辦教育研究，2007（5）.
[4]馬曉春.西方大學教授治校理念及其啟示[J].全球教育展望，2009（4）.
在中職中專學校中,稅務風險是指高校在運營過程中,由于涉稅業(yè)務的進行沒有嚴格按照相關法律規(guī)定而對其未來利益可能帶來的損失。中職中專學校稅務風險主要存在于兩方面:其一,學校因為未納稅或少納稅,而面臨的補稅、罰款甚至影響聲譽的風險;其二,學校沒有應用相關優(yōu)惠政策而承擔過多的稅務,繳納過多稅款。中職中專學校稅務風險分析與管理就是對涉稅業(yè)務的相關方面進行監(jiān)督管理,評估相關問題的不確定性。
1中職中專學校稅務風險分析
(1)票據(jù)的不合理使用。很多相關業(yè)務人員由于對相關法規(guī)沒有全面的認識,自認為不開具稅務發(fā)票就不需要納稅,這使得他們在某些經(jīng)營服務性收費中,不使用稅務發(fā)票,轉(zhuǎn)而使用其他的票據(jù)。在中職中專學校中,所使用的票據(jù)大多屬于財政票據(jù),非稅收入票據(jù)以及公益事業(yè)捐贈票據(jù)等都是財政票據(jù)。在過去,中職中專學校的收費業(yè)務大多是采用往來款票據(jù),并且將之作為成本費用列支依據(jù)。目前,這種票據(jù)已經(jīng)被取消,其使用范圍也大大縮減,更無法作為經(jīng)營服務性收費中的法定依據(jù),這也讓相關單位所使用的票據(jù)變得越來越符合標準。
(2)科目設置不合理。中職中專學校中涉稅業(yè)務是近幾年才開始增多的,學校由于缺乏相關方面的經(jīng)驗,常常會在科目的設置上出現(xiàn)問題,會計核算出現(xiàn)偏差,不符合標準,這主要表現(xiàn)在三個方面。其一,在中職中專學校中,涉稅收入的會計核算科目并不集中,應稅收入和免稅收入的界限模糊,科研事業(yè)收入和其他收入中既與應稅收入相關,又包含免稅收入,相關人員很難結(jié)合應稅收入來計算應交稅費。其二,中職中專學校應該根據(jù)經(jīng)營性收入和支出的情況設置兩個會計科目,用于核算學校在各種經(jīng)營活動中具體的收支情況。然而,當前許多中職中專學校的經(jīng)營性收入和支出并沒有單獨列出會計科目,而是籠統(tǒng)地并入其他收入和教育事業(yè)支出中,這讓相關科目的核算工作變得更加難以進行。其三,在中職中專學校中,往往沒有根據(jù)稅收種類進行更加細致的科目劃分,這使得不同種類的稅款無法明確區(qū)分,后期對于相關稅務的檢查工作無法順利進行,涉稅業(yè)務的處理也會因此而難以保證準確性。
(3)缺乏專門的稅務管理人員。在許多中職中專學校中,稅務的相關工作是由學校財務部門的箱關工作人員分散執(zhí)行的。稅務發(fā)票的領購繳銷、稅費的計算、納稅工作等都是劃分給多個項目的工作人員來執(zhí)行的。這就讓學校的稅務管理工作缺乏系統(tǒng)性,無法統(tǒng)籌開展。稅務管理工作的各個方面都分別獨立進行,會讓稅費的檢查、計算等工作變得更加困難。同時,稅務工作的分別進行,會讓稅務的相關優(yōu)惠政策無法有效應用,進而導致多繳費的情況出現(xiàn),損害學校的經(jīng)濟利益。
2中職中專學校稅務風險管理方案
(1)優(yōu)化稅務風險管理環(huán)境,貫徹落實誠信納稅方針,積極主動納稅。目前,大多數(shù)中職中專學校都采用校院兩級管理,收入與部門和個人利益直接相關,有關部門在納稅時很容易會對部門和個人利益造成損失,由于很多人并沒有一定的納稅意識,在利益的驅(qū)動下,他們會對部門的納稅行為表示反對。所以,為了促進有關部門依法納稅,學校應當積極為工作人員開展稅法知識普及工作,增強相關人員的納稅意識,落實誠信納稅,讓依法納稅成為主動,創(chuàng)造良好的稅務管理風險環(huán)境。
(2)制定稅務風險管理計劃。在中職中專學校中,稅務風險管理應該注重以下幾點:第一,合理展開納稅工作;第二,統(tǒng)籌管理各個稅務工作;第三,嚴格按照相關法律法規(guī)進行稅務的相關會計核算;第四,按時繳納稅款;第五,嚴格按照相關法律法規(guī)進行稅務相關檔案資料的保存工作。學校的財務部門應當充分發(fā)揮部門工作人員的專業(yè)作用,積極與其他各職能部門和二級學院進行互動工作,制定科學的稅務風險管理計劃,依法納稅,充分利用稅法的相關優(yōu)惠政策,減免相關稅款,強化稅務風險管理。
(3)配備專職稅務管理人員。在中職中專學校,校方應當為稅務工作配備專門的工作人員,根據(jù)稅務工作的需求,合理設置工作崗位,建立高效精密的工作系統(tǒng)。在構(gòu)建這一系統(tǒng)時,首先要根據(jù)學校實際情況和相關的法律法規(guī),制定合理的稅務風險管理制度以及其他相關的工作準則;然后組織相關人員對稅務風險進行定期的識別檢測與評估,并制定針對性的解決方案;加強相關部門和二級學院的稅務工作管理與監(jiān)督;建立健全稅務風險管理信息采集中心和反饋機制。此外,還要保證稅務管理人員具備較強的工作能力、優(yōu)秀的專業(yè)素養(yǎng)以及良好的職業(yè)操守,保證稅務風險管理工作的正常有序進行。
【關鍵詞】事業(yè)單位 財務風險 防控管理
事業(yè)單位運作的過程中，可能會產(chǎn)生一系列的問題，這些問題的產(chǎn)生使得其不能夠?qū)崿F(xiàn)財務預期收入，使得事業(yè)單位陷入財務危機之中.因此應該注重事業(yè)單位的財務管理，從財務工作的各個環(huán)節(jié)入手，做好財務風險管控工作，使事業(yè)單位的財務風險降到最低。
一、事業(yè)單位財務風險的概念分析
財務風險是指因為許多不確定的原因，使得經(jīng)濟活動中會出現(xiàn)實際銷售收益與預期收益不符的可能性。財務風險在事業(yè)單位中相對少見，一般出現(xiàn)在各行各業(yè)的企業(yè)中，但是現(xiàn)在在我國社會主義市場經(jīng)濟體制不斷健全的大背景下，事業(yè)單位也開始出現(xiàn)多元化的資金渠道，這樣便與現(xiàn)在的事業(yè)單位體制出現(xiàn)了沖突，這樣事業(yè)單位大大的增加了遇到資金問題的可能性，而正是由于對財務風險的認知不足以及對財務風險的防控意識不足才引起了資金問題。因此財務風險管理缺失是財務管理中遇到的最主要的問題之一.與此同時，事業(yè)單位的性質(zhì)決定了其為社會提供公共服務，因此事業(yè)單位在運作的過程中涉及的負債、籌資問題比較少.當前事業(yè)單位進行財務管理的關鍵是財務資源的取得和使用.但是由于一些干擾因素的存在，使得事業(yè)單位無法實現(xiàn)財務資源利用的最優(yōu)化，這就會使得財務資源造成浪費，也使得事業(yè)單位無法更好的為社會提供公共產(chǎn)品和公共服務的目標。因此加強事業(yè)單位的財務風險管理具有重要的意義.
二、事業(yè)單位財務風險的表現(xiàn)
（一）債務風險
近年，許多事業(yè)單位因為投資強度較低，便舉債擴大生產(chǎn)，結(jié)果資產(chǎn)負債率變高，資金周轉(zhuǎn)出現(xiàn)問題，使還本付息變異常；更因為不科學的項目論證以及缺少貨款風險認知等是事業(yè)單位的債務風險不斷增加。
（二）支付風險
在事業(yè)單位中，由于各項事業(yè)發(fā)展經(jīng)費支出的需要，財務負擔較重。此前，事業(yè)單位中存在著各種擠占項目經(jīng)費和公用經(jīng)費的現(xiàn)象，事業(yè)單位由于國庫集中收付制度改革的深化開展和部門預算不斷改革，使得事業(yè)單位預算管理和資金支付之間的矛盾更是突出，因而，事業(yè)單位的正常運轉(zhuǎn)和發(fā)展受到了很大的影響。而為了確保收支平衡，財務會擠占和占用公共經(jīng)費來彌補財務的資金缺口。因此，事業(yè)單位財務部門存在著一定的支付風險。
（三）管理風險
事業(yè)單位財務管理的一個典型特點是內(nèi)部監(jiān)管機制不完善，無法發(fā)揮監(jiān)督這一重要工具的作用.這就容易出現(xiàn)信息泄露、工作人員監(jiān)守自盜等諸多情況，因此為了能夠促進事業(yè)單位的財務管理水平，減少安全問題的出現(xiàn)，應該注重監(jiān)管機制的建立。
（五）道德風險
在財務活動的有效開展過程中，財務人員額道德素質(zhì)具有很重要的作用。然而，現(xiàn)在在財務人員的選定方面，目前并沒有合理的管理機制。所以財務人員的總體水平參差不齊，不能完全適應財務管理工作，使其偏離了財務管理制度，甚至存在違規(guī)操作的風險。
三、事業(yè)單位財務風險原因分析
（一）風險意識欠缺
事業(yè)單位一般以社會公益為目的，大多是利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事科技、文化、教育、衛(wèi)生等社會工作。在國內(nèi)，事業(yè)單位是一種特殊的社會組織，他是政府職能的延伸。事業(yè)單位必然存在財務風險，只要有活動，必然存在風險，然而，現(xiàn)在的許多財務人員的楓逍異世較為缺乏，因而，事業(yè)單位有關人員風險管理意識特別薄弱。
（二）政府預算約束較弱
此前，受大環(huán)境影響，財務風險幾率不斷擴大。而事業(yè)單位的財務風險有其特殊性，它的特殊性源自于預算管理，預算管理有導向管理作用。但事實上，許多財務人員不能外部高速發(fā)展的誘惑，片面發(fā)展，使企業(yè)中的負債經(jīng)營占據(jù)了主導思想，從而造成隱形的赤字預算。這種管理層失誤造成的風險現(xiàn)在應該是風險防控的重點。
（三）事業(yè)單位財務決策科學性的缺乏
從當前看，我國的許多財務管理者在財務決策上缺乏一定的科學性，往往是憑經(jīng)驗做決定，這樣就會是資金使用缺乏計劃性，因而導致事業(yè)而單位資金的浪費，會造成很多不必要的損失。從而給事業(yè)單位造成極大的風險。
四、事業(yè)單位財務風險的防控管理
（一）建立健全資金的管理制度
要降低單位財務風險，必然要建立資金管理制度，財務預算應針對事業(yè)單位具有收入特殊性的特點，建立僅僅管理制度，編制現(xiàn)金預算，解決財務收支在數(shù)量和時間上的不平衡，提高資金會用效益和財務保障能力。事業(yè)單位一定要做好財務分析工作，控制好基本支出、收入、分配政策，做好資金節(jié)流，以便盈余結(jié)算，用來彌補基金虧損。
（二）提高財務人員的風險管控整理
在財務活動中，不只有客觀因素的存在，更有主觀意識的存在，所以財務人員必須要樹立正確的風險觀念，并且培養(yǎng)財務人員在專業(yè)技術上的能力和檢測財務風險的能力，并且能分局預測性的解雇對財務風險進行度量，從而控制風險。
（三）建立健全財務風險預警機制
在事業(yè)單位現(xiàn)有的財務管理和會計審核的基礎上建立財務狀況預警機制，設置量化指標，分析資金使用的合理程度，及時發(fā)現(xiàn)問題，對一些問題進行預警處理，使得內(nèi)部風險監(jiān)控系統(tǒng)拒不健全，以便對財務管理工作進行更完善的監(jiān)督，將財務風險化解在萌芽狀態(tài)。
總之，當今事業(yè)單位財務管理的重要內(nèi)容便是財務風險管理，事業(yè)單位財務人員應該具有財務風險管控的意識，使得事業(yè)單位抵御風險的能力不斷增強，更使事業(yè)單位的市場競爭力得到有效的提高，從而使事業(yè)單位高速、健康的向前發(fā)展。
參考文獻：
一、信用擔保的風險分析
（一）信用擔保機構(gòu)本身產(chǎn)生的風險
信用擔保機構(gòu)由于經(jīng)營管理水平、內(nèi)控制度、操作規(guī)程及從業(yè)人員政治、業(yè)務素質(zhì)等方面的不完善性都可能引起擔保風險。
1、 擔保機構(gòu)體系規(guī)劃能力低導致的風險。表現(xiàn)為：擔保能力低，不能為廣大中小企業(yè)提供擔保服務，失去凝聚力；效益與成本無法均衡，過高的企業(yè)費用率，使擔保機構(gòu)剛成立時，就面臨倒閉風險；擔保機構(gòu)對擔保體系的風險防范能力低，增加了代償損失可能。
2、 操作失誤產(chǎn)生的風險。表現(xiàn)為業(yè)務人員對擔保業(yè)務不熟練或經(jīng)驗不足，造成操作不當，或?qū)ο笈袛嗖粶?，擔保條件把握不嚴或違規(guī)操作造成擔保資金損失。另外業(yè)務人員故意違規(guī)操作或暗箱操作導致出現(xiàn)代償損失。
3、 犯罪風險。表現(xiàn)為：內(nèi)部犯罪，如內(nèi)部人員貪污，侵占挪用擔保資金、收受賄賂、、以保謀私、使信用擔保機構(gòu)蒙受損失；貸款銀行騙保，造成擔保損失；擔保從業(yè)人員與受保企業(yè)、貸款銀行相互勾結(jié)套取貸款或擔保、使擔保資金受損。
（二）來自中小企業(yè)的風險
中小企業(yè)的風險是指受保企業(yè)違約所引起的風險。
1、 信用風險。我國的經(jīng)濟運行由于長期受計劃體制的影響，社會信用嚴重缺失，特別是中小企業(yè)信用觀念淡薄，正常的信用關系被扭曲?！皞鶆杖耸抢蠣敗?，“欠債有理”等現(xiàn)象在社會經(jīng)濟活動比比皆是。由于整個社會信用問題沒有得到根本改善，對借款人或被擔保人缺乏嚴格的監(jiān)督制約機制和嚴格的懲罰制度，信用問題和道德風險呈日益惡化的趨勢，不少企業(yè)沒有還款意愿，有的企業(yè)即使還得起債務，也拖欠不還，甚至千方百計采取各種非正當手段“逃、廢、甩、賴”債務。許多中小企業(yè)財務管理混亂，報表賬冊不全，內(nèi)控制度不嚴，甚至一廠多套賬目，財務信息嚴重失真，另外合同關系中不誠信行為、產(chǎn)品質(zhì)量低劣、制假售假等也嚴重損害了中小企業(yè)的商譽。不良的社會信用和企業(yè)信用環(huán)境，給信用擔保帶來了潛在風險。
2、 經(jīng)營者素質(zhì)和競爭力風險。我國中小企業(yè)的經(jīng)營者大多文化層次低、經(jīng)營素質(zhì)不良，表現(xiàn)為管理上獨斷專行，項目的決策缺乏科學性和計劃性。由于經(jīng)營者素質(zhì)低，企業(yè)整體實力差，中小企業(yè)在市場競爭的脆弱使企業(yè)發(fā)展難以為繼，其所面臨的競爭力風險與經(jīng)營風險明顯增大。
3、技術和市場風險。據(jù)有關資料統(tǒng)計，中小企業(yè)人均固定資產(chǎn)裝備為204萬元，僅為大企業(yè)的24%，其結(jié)果是中小企業(yè)技術含量低，后勁不足，無長遠的技術優(yōu)勢，技術風險突出。另外中小企業(yè)的資金技術管理能力與大企業(yè)相比處于明顯的劣勢，加大了中小企業(yè)破產(chǎn)倒閉的風險。
4、信息不對稱的風險。中小企業(yè)在獲得銀行貸款和信用擔保談判中有明顯的信息優(yōu)勢。隱瞞經(jīng)營信息或提供虛假的財務信息，使信用擔保風險進一步增大。
（三）來自政府部門的風險
1、政府部門的不適當干預。由于擔保機構(gòu)大多在政府的支持下成立，政府作為審批人、出資人，其行為明顯地影響著擔保機構(gòu)的運作，通常會以行政命令指定擔保形式，直接干預信用擔保機構(gòu)的擔保活動，將信用擔保資金變?yōu)橹行∑髽I(yè)的救濟金或第二財政，嚴重影響了資本金的安全。
2、政府對中小企業(yè)政策的不穩(wěn)定性。財政資金的投入是擔保機構(gòu)實力擴張和補償資金的重要來源。由于地方政府財力有限。地縣（區(qū)）級擔保機構(gòu)成立的財政承諾資金大多不能到位，導致?lián)C構(gòu)無法繼續(xù)運作。另外政府無專門的中小企業(yè)管理機構(gòu)，也會使扶持中小企業(yè)的政策搖擺不定。
（四）來自貸款銀行的風險
貸款銀行對象選擇是否正確，貸款操作是否規(guī)范，也直接影響著信用擔保資金的安全。如果貸款銀行出于轉(zhuǎn)移貸款風險的動機而有意放寬貸款條件，或放松對企業(yè)的資信調(diào)查，貸款審查與審批，使本來不應獲得貸款支持的中小企業(yè)進入信貸行列，勢必給信用擔保機構(gòu)留下巨大的風險隱患。同樣，如果貸款銀行將貸款安全性寄托在信用保證上，不如實履行信用擔保關系中的義務與責任，信貸人員責任心不強，隨意放貸，或者以貸謀私，違規(guī)操作，甚至銀行與企業(yè)相互串通，提供虛假信息，共同騙取擔保，則擔保機構(gòu)同樣會遭受巨大風險。另外擔保機構(gòu)承擔100%的連帶責任，也使得來自銀行的風險加大。
（五）來自法律制度不完善、不健全的風險
由于長期實行計劃經(jīng)濟體制和以國有經(jīng)濟為主體的政策，銀行的服務對象，大額貸款也主要以國有企業(yè)為主，加上證券、債務市場基本上沒有對中小企業(yè)開放，使得中小企業(yè)，特別占絕對多數(shù)的民營中小企業(yè)長期處于不規(guī)范的社會環(huán)境中奮力抗爭。雖然2003年1月1日開始施行的《中小企業(yè)促進法》，并鼓勵開展信用擔保業(yè)務，但《促進法》中并沒有就擔保業(yè)務的具體環(huán)節(jié)做出明確的法律規(guī)定，1995年出臺的《擔保法》雖然對保證方式作出明確規(guī)定，但在實際運作中，擔保機構(gòu)根本沒有選擇余地，對擔保人的權(quán)益保護也過于籠統(tǒng)。除此之外，部門出臺的法規(guī)也主要針對國有集體企業(yè)，難以對我國所有中小企業(yè)提供規(guī)范的有約束力的法規(guī)保護。法律法規(guī)的不完善嚴重制約了我國擔保業(yè)的健康發(fā)展。
（六）中小企業(yè)服務體系不健全帶來的風險
健全、完善的中小企業(yè)服務體系是保前判斷、解決中小企業(yè)風險與存在問題的基礎。沒有中小企業(yè)服務體系的支撐，中小企業(yè)難以健康發(fā)展，信用擔保機構(gòu)也就難以實現(xiàn)良性運作。因為，通過一些中介組織，為中小企業(yè)提供資金融通、信用擔保、技術支撐、管理咨詢、信息服務、市場開拓、人才培訓等服務，能幫助中小企業(yè)提升經(jīng)營管理水平與決策水平，幫助其對癥下藥，擺脫困境，增強市場競爭能力。在我國，除了10個試點城市，大多數(shù)地區(qū)中小企業(yè)服務體系殘缺不全，還不能適應中小企業(yè)的需要，同時，又影響了信用擔保機構(gòu)資金的安全。
二、建立健全信用擔保風險管理機制
擔保機構(gòu)銷售的是信用、經(jīng)營的是風險，風險的有效管理與控制是擔保機構(gòu)創(chuàng)造良好社會效益，得以持續(xù)經(jīng)營的關鍵。信用擔保風險管理機制可分為風險預警機制、風險內(nèi)控機制、風險分散機制和補償機制四個方面。
（一）建立風險預警機制
1、保前風險預警管理。即然擔保機構(gòu)銷售的是信用，經(jīng)營的是風險，風險主要來自受保企業(yè)的財務風險、經(jīng)營風險、道德風險等。其對風險管理應延伸至保前對企業(yè)的風險控制，并作為信用擔保控制風險的重要環(huán)節(jié)。財務風險主要表現(xiàn)為企業(yè)支付到期債務的不確定性而引起財務支出困難，也是信用擔保出現(xiàn)的典型風險形式。由于中小企業(yè)方面的原因，銀行與擔保機構(gòu)一般不以企業(yè)提供的財務報表作為判斷企業(yè)經(jīng)營狀況的直接依據(jù)。擔保機構(gòu)可重點分析以下問題：
①資本金。由于銀行貸款對單個企業(yè)信用擔保貸款的年度規(guī)?？刂圃谫Y本金的10%以內(nèi)，因此評價分析受保企業(yè)的資本金實力具有現(xiàn)實意義。②資產(chǎn)。固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)與遞延資產(chǎn)、長期投資和流動資產(chǎn)是企業(yè)經(jīng)營實力的體現(xiàn)，也是判斷企業(yè)信用能力的重要依據(jù)。③負債。合理的負債是企業(yè)得以擴張經(jīng)營的重要保證。重點關注流動資產(chǎn)與流動負債的比率及行業(yè)或同類企業(yè)平均值、或有負債的規(guī)模。④收益風險控制。近二年企業(yè)收益應不低于同類企業(yè)的平均值，同時關注企業(yè)近二年的費用變化是否有異常及可能的原因。⑤現(xiàn)金流量。企業(yè)穩(wěn)定、長期充足的現(xiàn)金流量是其還款能力的重要標志，因此首先必須核實企業(yè)具有在貸款期限內(nèi)產(chǎn)生足以償還貸款的凈現(xiàn)金流量。⑥其他因素。同業(yè)商會、同類企業(yè)、消費者對受保企業(yè)的了解、評價是保前風險控制的重要內(nèi)容，特別是同類企業(yè)通過同業(yè)商會或與受保企業(yè)日常交往中獲取大量的信息，如經(jīng)營者的社會信用、行業(yè)中的威望、企業(yè)近幾年業(yè)務增長情況、企業(yè)和經(jīng)營者違紀記錄等。如發(fā)現(xiàn)經(jīng)營者有故意逃債記錄或賭博陋習，應堅持放棄提供信用擔保。
2、保中風險預警管理。在現(xiàn)實生活中，不管是商業(yè)銀行還是擔保機構(gòu)對保中貸款風險預警還沒有引起重視。據(jù)筆者走訪幾家商業(yè)銀行和一家擔保機構(gòu)后發(fā)現(xiàn)，商業(yè)銀行和擔保機構(gòu)對保中貸款風險預警管理幾乎是空白，導致這種現(xiàn)狀產(chǎn)生的根本原因在銀行方面。客觀上擔保機構(gòu)承擔100%連帶責任，即使出現(xiàn)代償，銀行也不承擔任何責任和損失，主觀上銀行認為保中貸款風險預警管理太煩瑣，又花費人力物力，即使出現(xiàn)財務風險，也缺乏運作手段。因此，加強銀行與擔保機構(gòu)的合作，規(guī)范貸款擔保和貸款合同條款，發(fā)揮各自在不同方面獲取信息的優(yōu)勢，及時交流信息，可防患于未然。如果信貸企業(yè)擅自改變用途，把貸款用于還舊債，或用于其它投機活動，或反擔保人要求解除擔保責任時，銀行、擔保機構(gòu)都應及時通知信貸企業(yè)提前歸還貸款，另外，從保中風險預警管理中反映出企業(yè)在財務、人事、經(jīng)營管理、銀行賬戶上的不良信號，也可為銀行、擔保機構(gòu)對該企業(yè)的下一輪貸款是否給予提供決策參考依據(jù)。
（二）建立風險內(nèi)控機制
內(nèi)控機制是信用擔保機構(gòu)為確保擔保業(yè)務正確且有效實施，對組織與人的相互有效協(xié)調(diào)、制約而制定的一系列制度、措施、程序與方法。
1、完善組織機構(gòu)設置、提升組織機構(gòu)的控制。按現(xiàn)代企業(yè)制度的要求運轉(zhuǎn)，加強董事會、監(jiān)事會對總經(jīng)理工作的指導與監(jiān)督；跨部門設立評估組、加強對貸款擔保項目的保前管理；設立審查組，（審查組成員由部門、股東代表等相關專業(yè)人士組成），即建立評估組――審查組――總經(jīng)理的貸款擔保三級管理制度。
2、 建立審、保、償分離制。如深圳市中小信用擔保中心的做法，項目審核實行A、B角制，審核過程分初審和終審二次上會制、限額審批制和定期核查制、評審委員會核準制和專家會審制；保后跟蹤管理上，也制定了一系列的保后檢查措施，要求項目經(jīng)理定期到被擔保企業(yè)調(diào)查和了解情況，按時填寫保后檢查記錄，一旦出現(xiàn)不良信號，及時采取有效的防范措施。
3、完善相關制度的設立。如擔保限額審批制度、內(nèi)部稽核制度、業(yè)務報告制度、離職審計制度、反擔保制度、目標預警制度等。
（三）建立風險分散機制
風險分散機制對擔保機構(gòu)風險管理是非常有效。通過擔保債務的風險分散，使得每筆擔保的金額減少，從而降低擔保債務發(fā)生代償損失的概率。風險分散的辦法主要有：一是增加股東、擔保金的戶數(shù)，擴大受保面。二是控制對單個企業(yè)擔保債務比例，即單個企業(yè)的年度擔保債務，不能超過擔保資本金的10%，單個企業(yè)擔保貸款放大倍數(shù)控制在3－5范圍。三是切實落實有效的反擔保措施，要求受保企業(yè)提供合法有效流動性強的資產(chǎn)以抵押、質(zhì)押等方式作為反擔保，如提供信用連保，還應和法人代表無限責任反擔保相結(jié)合。銀行與擔保機構(gòu)共擔風險，按受保企業(yè)的信用等級，銀行承擔20%－30%的責任，擔保機構(gòu)承擔70%－80%。
（四）建立風險補償機制
關鍵詞：輸氣站場；風險；應急管理
0. 引言
經(jīng)濟的快速發(fā)展和人口數(shù)量的膨脹導致人們對能源的需求迅速增長，人們在能源的使用中出現(xiàn)的環(huán)境污染問題影響著人們的生產(chǎn)生活。而天然氣的出現(xiàn)和使用不僅緩解了能源枯竭的現(xiàn)狀，并且作為一種清潔高效的能源，它還能有效解決環(huán)境污染的問題。
1. 天然輸氣站場存在的安全隱患
天然氣的開發(fā)和利用方便了城市居民的生活，其中的輸氣站場的安全生產(chǎn)和運作關系到人們的生命安全以及財產(chǎn)安全，但是在天然氣輸氣站場中仍然出現(xiàn)了一些操作不當，管理不善的問題，這些問題造成了天然氣輸氣站場存在相當大的風險，對其正常運作造成了威脅。其中有如下問題：
輸氣站場地在開始設計初由于設計理念以及以往的技術發(fā)展水平不能夠適應當前的狀況，造成施工建設出現(xiàn)了問題，例如輸氣站場的布局沒有考慮到城市建筑規(guī)劃的長期發(fā)展，將場地建設在待開發(fā)區(qū)，因此幾年之后居民逐漸落戶，輸氣站場就會對附近的居民造成威脅。以往的天然氣站場中的設備的技術水平比較低，在發(fā)展過程中有些設備技術，如：快開盲板對過濾分離器的控制技術，如今操作起來會比較困難，這些產(chǎn)品的性能不能滿足如今的需求。針對輸氣站場的較易發(fā)生的火災災害，場內(nèi)一般會配備滅火消防器材，但是因為長期沒有使用，或者是沒有得到常規(guī)性的檢修，因此這些設備會出現(xiàn)老化，在遇到火災狀況時，會造成危險。
由于天然氣公司是近些年內(nèi)投入運營的，因此在管理制度制定方面還沒有完善，操作規(guī)章制度也是在試行階段，在缺乏系統(tǒng)的管理體系下對天然氣輸氣站場的風險評估管理以及風險應急處理措施計劃就不夠詳細，這也給輸氣站場帶來了一定的風險。另外因為缺乏安全措施和體系，當輸氣站場發(fā)生危險時會給人員和公共財物造成極大的損害[1]。
天然氣公司招聘的工作人員多是高等學校畢業(yè)學生，對于實際的天然氣輸氣站場中的操作知識不夠了解，因此比較容易出現(xiàn)操作失誤引發(fā)危險的情況。同時因為缺乏危險情況下的應急指導，在事故發(fā)生時工作人員無法排除故障，也無法采取措施控制危險。所以在公司招聘新員工后要加強對員工的技能訓練和應急措施訓練。天然氣公司的檢修人員對控制輸氣站場的風險控制有很大的作用，對設備的周期性檢修和故障排除能力是檢修人員的工作。但是很多技術人員的技術水平比較低，對于新設備中新問題處理能力差，也有天然氣公司對這部分工作人員數(shù)量工作內(nèi)容設置不合理的情況，這都導致了輸氣站場存在風險性。
2. 天然氣輸氣站場風險評估方法
風險評價的方法種類有很多，在我國運用比較廣泛的評價方法是定性評價法[2]。定性評價法主要評價的對象是生產(chǎn)過程中涉及的設備、工作人員其中還包括生產(chǎn)所處的環(huán)境等導致風險發(fā)生的宏觀因素。定性評價法建立在科學的理論基礎上，因此其方法也是較為科學的體系。其中有：安全情況檢查表法、專家探測觀察指導法、實際生產(chǎn)中危險形勢法以及故障發(fā)生后的后果評定，另外還涉及生產(chǎn)可操作性的研究評定。
這種評定方法中根據(jù)設定的監(jiān)測對象細化監(jiān)測內(nèi)容，將測得的內(nèi)容進行打分，根據(jù)之前制定的分數(shù)標準，可以劃定測得的該系統(tǒng)安全等級。參照評定結(jié)果采取相應的措施對風險積極控制。這種方法操作起來比較簡單，而且比較容易被掌握使用。但是隨著新問題的不斷出現(xiàn)，限于人們的水平，在制作監(jiān)測細則制定時往往會忽略重要的因素，并且在評定過程中也會受到專業(yè)人員的知識水平影響，導致評定結(jié)果不夠客觀，從而影響到應急措施的采取。
3. 天然輸氣站場應急管理
應急管理的應用得當可以有效地降低事故造成的危害。應急管理措施只要建立在對事件發(fā)生的原因以及結(jié)果的科學系統(tǒng)分析上，針對問題的預防以及發(fā)生后控制事故大形勢有一套科學的管理手段[3]。
天然氣泄漏是天然氣輸氣站場中易發(fā)性的問題，氣體泄漏之后容易造成人員中毒以及發(fā)生場內(nèi)爆炸，因此對于天然氣泄漏的情況應該做好應急處理。造成天然氣泄漏的主要原因 有：管道設備穿孔破裂和密封失效。
在泄漏時被及時發(fā)現(xiàn)且沒有發(fā)生火災的情況下，管理人員應該關閉供氣閥門并動員工作人員關閉火種；根據(jù)可燃氣體泄漏報警儀器測定天然氣泄漏濃度以及泄漏位置，做好標識，并拉好警備線，避免誤入；及時報警；消防車趕到時，禁止消防汽車進入天然氣擴散區(qū)域，消防人員的動作要謹慎，主要在上風向的安全地帶對可能會發(fā)生的著火爆炸工作做好準備；在天然氣擴散中可能會遇到的火源處，布置好水槍，應對火災問題；搶修人員及時趕到現(xiàn)場，戴好防毒面具對設施故障進行排除并及時修復。
天然氣輸送站場發(fā)生意外停電會對生產(chǎn)中造成很大的影響，因此也要加強停電應急管理措施實施。停電發(fā)生時要緊急啟動預案，立即報告領導，啟動備用電源給站內(nèi)供電。減壓站由備用電源向場內(nèi)核心部門輸電，其中包括消防儀器表、緊急照明設備、消防設備等，使供電能夠保持3小時以上的核心設備工作。另外要加緊電源恢復工作和保證檢修人員的安全，盡快恢復運營。
4. 結(jié)語
將天然氣推廣到人們生活和生產(chǎn)中使用是一項可持續(xù)發(fā)展工程。但是人們在享受天然氣帶來便利的同時，天然氣輸氣站場存在的風險隱患時刻威脅著人們的生命，因此加大對輸氣站場的風險評估，建立應急管理機制工作迫在眉睫?！?/p>
參考文獻
[1]朱智釗.淺談安全評價[J].四川兵工學報.2011（3）
關鍵詞：抵債資產(chǎn)；風險；對策
中圖分類號：F830.39 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9031(2009)04-0082-03
抵債資產(chǎn)是商業(yè)銀行在清收、化解不良資產(chǎn)，依法行使債權(quán)或擔保物權(quán)時，因債務人無法用貨幣資金償還債務，而且擔保人也無力以貨幣資金代為償還債務，經(jīng)債權(quán)人與債務人(包括擔保人或第三人)協(xié)商同意，或者因債務糾紛經(jīng)人民法院依法判決債務人(包括擔保人或第三人)以實物資產(chǎn)折價抵償債務的行為。近年來，抵債資產(chǎn)經(jīng)營管理作為各商業(yè)銀行最重要的資產(chǎn)保全措施，經(jīng)過不斷實踐和探索。取得了長足的進步。但由于抵債資產(chǎn)自身存在的多樣性和復雜性，如何發(fā)現(xiàn)和規(guī)避風險仍是各商業(yè)銀行在抵債資產(chǎn)管理中必須研究的重要課題。
一、抵債資產(chǎn)經(jīng)營管理面臨的主要風險
從抵債資產(chǎn)經(jīng)營管理過程來看，大致可分為三個階段：收取階段、保管階段和處置階段。相應地，抵債資產(chǎn)管理就面臨著收取風險、保管風險和處置風險，這三方面的風險共同構(gòu)成了抵債資產(chǎn)管理風險。
1 抵債資產(chǎn)的收取價值大大高于其可變現(xiàn)公允價值，價值背離嚴重是當前收取風險最主要的表現(xiàn)形式。從收取風險發(fā)生過程分析，可分為來源于外部的收取風險和來源于內(nèi)部的收取風險兩大類。來源于外部的收取風險主要表現(xiàn)形式有：(1)借款人或擔保人故意隱匿資產(chǎn)狀況，以低值和可變現(xiàn)能力差的資產(chǎn)抵償貸款所形成的風險；(2)借款人或擔保人用于抵償貸款的資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不清所形成的風險；(3)借款人或擔保人重新抵押資產(chǎn)所形成的風險；(4)借款人或擔保人虛假破產(chǎn)故意逃避債務所形成的風險；(5)借款人和擔保人抵債資產(chǎn)市場價值變動較大所形成的風險：(6)借款人和擔保人發(fā)生經(jīng)營困難，用于抵債的資產(chǎn)可選擇性差所形成的風險；(7)中介評估機構(gòu)高估抵債資產(chǎn)的價值所形成的風險；(8)借款人或擔保人惡意利用以物抵債作為逃廢銀行債務或變相牟利的手段所形成的風險：(9)法院或仲裁機構(gòu)相應判決和仲裁所形成的風險等等。
來源于內(nèi)部的收取風險的主要表現(xiàn)形式有：(1)商業(yè)銀行內(nèi)部故意放棄現(xiàn)金回收權(quán)以物抵貸所形成的風險；(2)疏于對企業(yè)財產(chǎn)調(diào)查僅憑企業(yè)提供的財產(chǎn)實施實物收貸所形成的風險；(3)選擇抵債資產(chǎn)失當所形成的風險：(4)商業(yè)銀行內(nèi)部工作人員道德失當所形成的風險；專業(yè)知識不足所形成的風險等等。
2 抵債資產(chǎn)的可變現(xiàn)價值的降低或消失，保管費用的不斷增長。是抵債資產(chǎn)在保管過程中所面臨的主要風險。從造成風險的形態(tài)上區(qū)分，可分為有形風險和無形風險。有形風險主要體現(xiàn)在因管理維護不當，被非法占用。隨著時間推移造成自身價值貶值等原因?qū)е碌牡謧Y產(chǎn)可變現(xiàn)價值降低或者消失所形成的風險；無形風險主要體現(xiàn)在因長期不能變現(xiàn)而導致保管費用的不斷增加。抵債資產(chǎn)的可變現(xiàn)凈值越來越不足以抵償貸款所形成的風險。日
3 處置抵債資產(chǎn)過程的復雜性，是抵債資產(chǎn)在處置階段所面臨的最大風險。目前各商業(yè)銀行處置抵債資產(chǎn)絕大部分采取拍賣的形式，只有一部分采取協(xié)議轉(zhuǎn)讓和出售等其他處置方式。以拍賣方式處置抵債資產(chǎn)雖然能夠體現(xiàn)出公開、公正、公平的原則。而且可以使商業(yè)銀行的利益得到最大的保障，盡可能地避免暗箱操作，但在具體執(zhí)行過程中仍不免面臨著多種風險，具體有“假拍賣、走手續(xù)”形成的道德風險，拍賣機構(gòu)與競買人惡意串通所形成的風險。拍賣機構(gòu)選擇不當形成的風險，拍賣過程人為操控的風險，缺乏足夠競拍人開展競拍形成的風險等拍賣過程本身的風險。同時在處置抵債資產(chǎn)過程還要面臨著相應的法律風險和其他各類風險。
二、抵債資產(chǎn)風險存在的成因
從抵債資產(chǎn)經(jīng)營管理過程來看，無論是收取風險、保管風險還是處置風險，都與抵債資產(chǎn)自身固有的特性、商業(yè)銀行管理制度以及社會意識密不可分。
1 從抵債資產(chǎn)自身固有的特性來看。首先，抵債資產(chǎn)涉及范圍廣，一般情況下，絕大多數(shù)資產(chǎn)都可以用來抵債，而每種資產(chǎn)都有自己特殊的品質(zhì)和屬性，而這些附著在物質(zhì)上的屬性多種多樣，其固有的風險也紛繁復雜。銀行所經(jīng)營的業(yè)務不可能涉獵方方面面。銀行工作人員難以全面掌握各抵債物的屬性。對有些風險認識不清、估計不足，防范和化解風險的措施和手段也難免全部到位。其次，多數(shù)抵債資產(chǎn)的可變現(xiàn)價值很難公平定價或變動彈性較大。在當前我國社會信用體系不完善、法律法規(guī)不健全的情況下?？陀^上為一些借款人惡意采用“以物抵貸”方式逃避債務提供了方便，從而造成商業(yè)銀行的信貸損失。
2 從商業(yè)銀行的內(nèi)部管理來看。銀行缺乏應有的管理抵債資產(chǎn)的經(jīng)驗。抵債資產(chǎn)經(jīng)營和管理只是近些年才出現(xiàn)的一種新的金融業(yè)務，各家銀行尚未對抵債資產(chǎn)的經(jīng)營和管理形成比較完整的科學的管理體系，也沒有形成一支經(jīng)營和管理抵債資產(chǎn)的成熟的專業(yè)隊伍，還處在邊實踐邊總結(jié)階段。同時，抵債資產(chǎn)的經(jīng)營管理和風險的防范緊緊依靠銀行自身很難做好，需要社會許多行業(yè)和部門的合作才能很好地控制和化解風險。
3 從社會意識來看。不能否認，當前在政府部門、法院和老百姓心中，銀行是“財大氣粗”的同義詞，當企業(yè)經(jīng)營出現(xiàn)困難時，出于維護地方社會穩(wěn)定和保持就業(yè)的考慮，地方政府和法院往往傾向于借款人而損害商業(yè)銀行的利益。同時，部分銀行內(nèi)部人員也基于同樣的考慮，怠于行使權(quán)利，從而錯失挽回損失的時機。此外，商業(yè)銀行在處置抵債資產(chǎn)時相關稅費過高，甚至于部分借款人的欠繳稅費也強加到銀行頭上，都加大了抵債資產(chǎn)管理中的風險。
三、抵債資產(chǎn)風險防范的對策建議
1 大力完善抵債資產(chǎn)管理制度建設。建立完善的抵債資產(chǎn)管理制度是商業(yè)銀行抵債資產(chǎn)保值增值的根本保證。一是充分利用法律武器切實維護銀行債權(quán)。嚴厲打擊通過虛假抵債逃廢銀行債務的行為；二是切實加強社會中介機構(gòu)的行業(yè)管理與監(jiān)督，規(guī)范中介機構(gòu)服務行為，建立科學規(guī)范的資產(chǎn)評估體系。提高抵債資產(chǎn)估價的合理性；三是大力發(fā)展資產(chǎn)交易市場，擴大資產(chǎn)信息宣傳推介能力，為抵債資產(chǎn)處置提供管理和交易信息平臺，在提高抵債資產(chǎn)處置力度的同時，力爭減少處置成本，謀求抵債資產(chǎn)變現(xiàn)價值最大化。
2 嚴把抵債資產(chǎn)收取關。嚴格控制抵債資產(chǎn)的接收，強化現(xiàn)金方式回收貸款。對信貸資產(chǎn)最大限度實現(xiàn)現(xiàn)金回收，盡可能避免實物收貸。一是銀行信貸人員要隨時掌握企業(yè)經(jīng)營情況和財務狀況，特別要掌握企業(yè)的現(xiàn)金流動情況。在企業(yè)尚存在現(xiàn)金流動的情況下，選擇適當時機收回現(xiàn)金：二是當借款企業(yè)確實存在以現(xiàn)金償還非常困難的情況下要積極向保證單位追索。追索的第一選擇仍然是現(xiàn)金：三是當借款人和保證人必須以物抵償貸的情況下，做好提前介入工作，算好費用成本與價值貢獻的經(jīng)濟賬，在確保能夠產(chǎn)生超值或快速等額價值轉(zhuǎn)變的前提下，確定收取方案。使抵債資產(chǎn)收取工作真正成為提升不良資產(chǎn)處置時效、轉(zhuǎn)變資產(chǎn)管理形態(tài)、實現(xiàn)價值保值增值的有效手段。
