時(shí)間：2023-06-11 09:08:51
序論：在您撰寫稅務(wù)征收管理工作時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市地方稅務(wù)局、交通廳(局、委)，，寧夏、青海省(自治區(qū))國家稅務(wù)局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)交通局，各直屬海事局、地方海事局：
《中華人民共和國車船稅暫行條例》(以下簡稱條例)頒布實(shí)施以來，在各級(jí)稅務(wù)部門的精心組織和有關(guān)方面的積極配合下，貫徹落實(shí)工作開展順利。但是，部分地區(qū)對(duì)船舶車船稅的征，收和管理不夠有力，存在一些問題和漏洞。為全面貫徹執(zhí)行條例，做好船舶車船稅的征收管理工作，根據(jù)《中華人民共和國稅收征收管理法》的相關(guān)規(guī)定，經(jīng)國家稅務(wù)總局和交通運(yùn)輸部研究，現(xiàn)就做好船舶車船稅的征收管理工作有關(guān)要求通知如下：
一、提高認(rèn)識(shí)，密切配合。做好船舶車船稅的征收管理工作
車船稅屬于地方收入的稅種，對(duì)船舶征收車船稅是做好車船稅征管工作的重要內(nèi)容，對(duì)于加強(qiáng)船舶管理，促進(jìn)水上運(yùn)輸和相關(guān)事業(yè)的公平競爭和健康發(fā)展，維護(hù)地方政府的經(jīng)濟(jì)權(quán)益有著重要意義。我國船舶數(shù)量多、流動(dòng)性大、分布面廣，船舶車船稅征管較為困難。各級(jí)稅務(wù)和交通運(yùn)輸部門海事管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)主動(dòng)爭取海事管理機(jī)構(gòu)的支持，各級(jí)海事管理機(jī)構(gòu)要發(fā)揮船舶監(jiān)督管理優(yōu)勢(shì)，通過向稅務(wù)部門提供船舶信息和協(xié)助代征船舶車船稅等方式，積極支持和配合稅務(wù)機(jī)關(guān)做好船舶車船稅的征收管理工作。
二、健全管理機(jī)制，努力創(chuàng)造條件，積極開展船舶車船稅委托代征工作
為提高船舶車船稅的征管質(zhì)量和效率，降低稅收成本，方便納稅人繳納稅款，凡在交通運(yùn)輸部直屬海事管理機(jī)構(gòu)登記管理的應(yīng)稅船舶，其車船稅一律由船籍港所在地的稅務(wù)部門委托當(dāng)?shù)亟煌ㄟ\(yùn)輸部直屬海事管理機(jī)構(gòu)代征。各級(jí)稅務(wù)部門要主動(dòng)溝通聯(lián)系，與海事管理機(jī)構(gòu)協(xié)商船舶車船稅委托代征的具體事宜；交通運(yùn)輸部各直屬海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)積極配合當(dāng)?shù)囟悇?wù)部門，共同做好船舶車船稅的委托代征工作。
對(duì)于在各省、自治區(qū)、直轄市地方海事管理機(jī)構(gòu)登記管理的船舶，各級(jí)稅務(wù)部門應(yīng)主動(dòng)和當(dāng)?shù)氐胤胶Ｊ鹿芾頇C(jī)構(gòu)協(xié)商，積極探索創(chuàng)新征管模式，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況和現(xiàn)有條件，因地制宜的采取委托代征或協(xié)助把關(guān)等方式，建立有效的社會(huì)協(xié)稅護(hù)稅控管機(jī)制。
已實(shí)行委托代征的地區(qū)要建立健全委托代征工作管理機(jī)制。稅務(wù)部門要會(huì)同海事管理機(jī)構(gòu)制定船舶車船稅代征管理辦法，明確委托代征單位的納稅申報(bào)時(shí)間和內(nèi)容、代征稅款的解繳方式和具體期限、代征手續(xù)費(fèi)的支付比例和支付方式、船舶信息交換等方面內(nèi)容，明確各方職責(zé)，規(guī)范征管行為。
三、依托信息手段，搭建暢通渠道。實(shí)現(xiàn)部門間信息共享
各級(jí)地方稅務(wù)部門應(yīng)充分依托信息技術(shù)手段，與海事管理機(jī)構(gòu)建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，搭建暢通的信息交流渠道，實(shí)現(xiàn)部門間信息共享。通過與交通運(yùn)輸部門海事管理機(jī)構(gòu)定期交換船舶的登記信息和納稅信息，建立船舶車船稅的稅源數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)船舶車船稅的源泉控管，堵塞征管漏洞。
為了規(guī)范證券交易印花稅的征收管理工作，保證稅款及時(shí)、均衡、足額入庫，現(xiàn)就證券交易印花稅幾個(gè)征管問題通知如下：
一、非交易轉(zhuǎn)讓股票的證券交易印花稅征管問題
鑒于非交易轉(zhuǎn)讓股票的印花稅征管范圍劃分不夠明確，上海、深圳兩地做法不一的情況，現(xiàn)明確規(guī)定：凡是在上海、深圳證券登記公司集中托管的股票，在辦理法人協(xié)議轉(zhuǎn)讓和個(gè)人繼承、贈(zèng)與等非交易轉(zhuǎn)讓時(shí)，其證券交易印花稅統(tǒng)一由上海、深圳證券登記公司代扣代繳。
二、證券交易印花稅稅款的解繳入庫期限
根據(jù)不同種類股票的交易情況和清算特點(diǎn)，現(xiàn)將證券登記公司代扣印花稅稅款的解繳期限統(tǒng)一確定為：證券登記公司扣繳的A種股票稅款，以一個(gè)交易周為解繳期，自期滿之日起5日內(nèi)將稅款解繳入庫，于次月1日起10日內(nèi)結(jié)清上月代扣的稅款；證券登記公司扣繳的B種股票稅款，以兩個(gè)交易周為解繳期，自期滿之日起10日內(nèi)將稅款解繳入庫，于次月1日起10日內(nèi)結(jié)清上月代扣的稅款；證券登記公司扣繳的非交易轉(zhuǎn)讓稅款，以一個(gè)月為解繳期，于次月1日起10日內(nèi)將稅款解繳入庫。
三、加強(qiáng)對(duì)欠稅清理，不準(zhǔn)占?jí)和锨范惪?/p>
證券登記公司代扣的證券交易印花稅是股票交易雙方已經(jīng)繳納的稅款，代扣代繳單位必須嚴(yán)格按照規(guī)定的期限及時(shí)解繳入庫，不得以任何理由拖欠，更不準(zhǔn)挪作他用。主管稅務(wù)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)管理，不得允許代扣代繳單位延期解繳稅款，嚴(yán)禁發(fā)生拖欠。對(duì)于代扣代繳單位已經(jīng)發(fā)生的拖欠，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)要采取措施，限期追繳入庫，并按照《中華人民共和國稅收征收管理法》的有關(guān)規(guī)定加收滯納金。主管稅務(wù)機(jī)關(guān)要將清理欠稅的情況每月向國家稅務(wù)總局報(bào)告。
四、建立代扣代繳稅款報(bào)告制度
為了及時(shí)、準(zhǔn)確地了解證券交易印花稅代扣代繳情況，明確扣繳義務(wù)人的責(zé)任，代扣代繳證券交易印花稅的單位應(yīng)當(dāng)按月向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)送《代扣代繳證券交易印花稅報(bào)告表》?！洞鄞U證券交易印花稅報(bào)告表》式樣由國家稅務(wù)總局統(tǒng)一制定（附后），各地自行印制。
主管稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)將代扣代繳單位報(bào)送的《代扣代繳證券交易印花稅報(bào)告表》進(jìn)行匯總，按月報(bào)國家稅務(wù)總局。
五、建立定期收入分析制度
證券市場行情的變化和波動(dòng)，直接影響到證券交易印花稅的收入。因此，應(yīng)建立季度和年度收入分析制度。為做好收入分析工作，稅務(wù)部門要與證券交易所、證券登記公司建立日常的信息聯(lián)系，掌握市場的交易情況，定期分析市場變化對(duì)證券交易印花稅收入的影響。除每季定期向國家稅務(wù)總局報(bào)告外，對(duì)于對(duì)收入產(chǎn)生重大影響的市場變化情況可隨時(shí)專報(bào)。
以上規(guī)定自文到之日起執(zhí)行。
附件：代扣代繳證券交易印花稅報(bào)告表
填表日期： 年 月 日
金額單位：人民幣元
本期稅款所屬時(shí)間：自 年 月 日至 年 月 日
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ ｜｜｜｜｜｜｜｜｜｜｜｜｜｜｜｜｜
｜ 代扣代繳 ｜｜｜｜｜｜｜｜｜｜｜｜｜｜｜｜｜
｜ 義務(wù)人編碼 ｜｜｜｜｜｜｜｜｜｜｜｜｜｜｜｜｜
｜ ｜｜｜｜｜｜｜｜｜｜｜｜｜｜｜｜｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜代扣代繳人名稱： ｜地 址： ｜郵政編碼： ｜電話號(hào)碼： ｜
｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜業(yè) 別： ｜開戶銀行： ｜銀行帳號(hào)： ｜
｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ 應(yīng) 稅 ｜本期交易 ｜本年累計(jì)｜稅 率｜本 期 代｜ 本 年 入 庫 ｜ 本 年 累 計(jì) ｜
｜ 項(xiàng) 目 ｜（轉(zhuǎn)讓）金額｜交易金額｜(‰0 ｜扣 稅 額｜ 稅 額 ｜ 入 庫 稅 額 ｜
｜－－－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－｜－－ ｜－－－－｜－－－－－－ ｜－－－－－－－｜
｜A種股票 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－｜－－ ｜－－－－｜－－－－－－ ｜－－－－－－ ｜
｜B種股票 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－｜－－ ｜－－－－｜－－－－－－ ｜－－－－－－－｜
｜非交易轉(zhuǎn)讓股 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜票 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－｜－－ ｜－－－－｜－－－－－－ ｜－－－－－－－｜
｜ 合 計(jì) ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
2004年，全國各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)遵照黨的十六屆三中全會(huì)關(guān)于支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改進(jìn)對(duì)非公有制企業(yè)服務(wù)和監(jiān)管的方針，在積極促進(jìn)個(gè)體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的同時(shí)，努力加強(qiáng)對(duì)個(gè)體工商戶稅收的征收管理，取得了明顯成效。今年2月出臺(tái)的《國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》（國發(fā) [2005]3號(hào)）再次明確提出，要“毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”、“進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)政府監(jiān)督管理和服務(wù)”。為深入貫徹國務(wù)院文件精神，現(xiàn)就進(jìn)一步規(guī)范和完善個(gè)體稅收征收管理工作提出如下意見：
一、努力構(gòu)建個(gè)體稅收和諧征納關(guān)系個(gè)體經(jīng)濟(jì)作為社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，其健康發(fā)展不僅有利于繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、增加財(cái)政收入，而且有利于擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要充分認(rèn)識(shí)發(fā)展個(gè)體經(jīng)濟(jì)對(duì)全面建設(shè)小康社會(huì)的重大戰(zhàn)略意義，積極支持、鼓勵(lì)和引導(dǎo)個(gè)體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。當(dāng)前，要切實(shí)采取措施，將促進(jìn)個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一系列稅收優(yōu)惠政策落到實(shí)處。同時(shí)，要以建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)為目標(biāo)，努力創(chuàng)新管理理念，不斷增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。要通過廣泛的納稅宣傳和輔導(dǎo)，使廣大納稅人及時(shí)掌握和了解各項(xiàng)稅收政策和管理規(guī)定，促使其知法、懂法，增強(qiáng)守法觀念；要在堅(jiān)持依法治稅和注重稅收征管質(zhì)量和效率的前提下，努力優(yōu)化征管流程，簡化辦稅程序，不斷降低納稅成本；要始終堅(jiān)持“公正、公平、公開”的原則，大力推進(jìn)個(gè)體稅收征管的“陽光作業(yè)”，以促進(jìn)納稅遵從度的進(jìn)一步提高。
二、積極推進(jìn)計(jì)算機(jī)核定定額工作對(duì)實(shí)行定期定額征收的個(gè)體工商戶采用計(jì)算機(jī)核定定額，是全面提高定額核定科學(xué)性，有效避免定額核定過程中的“關(guān)系稅” 和“人情稅”的重要措施。各地要繼續(xù)推進(jìn)計(jì)算機(jī)核定定額工作，不斷完善業(yè)務(wù)需求和優(yōu)化定額核定的軟件，加快推廣使用的步伐；尚未開展此項(xiàng)工作的地區(qū)，要嚴(yán)格按照定額核定的程序，堅(jiān)持集體核定的原則，積極為利用計(jì)算機(jī)核定定額創(chuàng)造條件。
三、加快落實(shí)《集貿(mào)市場稅收分類管理辦法》為進(jìn)一步提高集貿(mào)市場稅收管理的質(zhì)量與效率，各級(jí)國稅局和地稅局要相互協(xié)作，按照《集貿(mào)市場稅收分類管理辦法》（國稅發(fā)[2004]154號(hào)）所確定的分類標(biāo)準(zhǔn)和管理要求，科學(xué)劃分集貿(mào)市場和納稅人類型，抓緊制定和完善相應(yīng)的配套管理措施，盡快加以落實(shí)；要積極開展聯(lián)合辦理稅務(wù)登記工作，共同清理漏征漏管戶，加強(qiáng)對(duì)納稅戶停業(yè)、復(fù)業(yè)和注銷等信息的交換，聯(lián)合開展定額核定工作，確保雙方對(duì)同一納稅戶核定定額的統(tǒng)一。
四、切實(shí)加強(qiáng)個(gè)體稅源分析今年1月起，總局開始對(duì)個(gè)體稅收收入實(shí)行按月分析。為共同做好此項(xiàng)工作，各地要廣泛開展個(gè)體稅源分析，客觀評(píng)價(jià)不同行業(yè)的稅收征管情況，對(duì)管理薄弱的環(huán)節(jié)要及時(shí)研究對(duì)策，迅速加以完善。各地要密切關(guān)注本地區(qū)月度個(gè)體稅收的增減變化情況，從本通知之日起，凡月度收入與上年同期相比下降幅度超過5%的地區(qū)和月度收入增幅超過20%的地區(qū)，要及時(shí)查找增減變化的原因，寫出分析報(bào)告，于月度終了后6日內(nèi)報(bào)送總局征管司。對(duì)于因 2004年上調(diào)增值稅、營業(yè)稅起征點(diǎn)導(dǎo)致連續(xù)多月收入下降的地區(qū)，可在本通知后，實(shí)行當(dāng)月一次性報(bào)告。
為便于各地準(zhǔn)確做好統(tǒng)計(jì)和分析，經(jīng)研究，現(xiàn)將個(gè)體經(jīng)營稅收收入口徑作進(jìn)一步明確。個(gè)體經(jīng)營稅收收入包括以下三個(gè)部分：一是在集貿(mào)市場內(nèi)、外生產(chǎn)經(jīng)營且辦理了稅務(wù)登記的個(gè)體工商戶所繳納的與生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的全部稅收；二是從事臨時(shí)經(jīng)營的個(gè)人所繳納的與臨時(shí)生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的全部稅收；三是個(gè)體工商戶和臨時(shí)經(jīng)營的個(gè)人由稅務(wù)機(jī)關(guān)代開發(fā)票所繳納的稅收。儲(chǔ)蓄存款利息個(gè)人所得稅雖不屬于個(gè)體經(jīng)營稅收收入的范疇，但為保持上報(bào)數(shù)據(jù)的連續(xù)性，各地國稅局在向總局報(bào)送個(gè)體經(jīng)營稅收收入時(shí)應(yīng)包含該稅收入，總局計(jì)劃統(tǒng)計(jì)司在生成個(gè)體經(jīng)營稅收月度快報(bào)時(shí)再予以扣除。
一、現(xiàn)行注銷稅務(wù)登記的流程做法
注銷稅務(wù)登記是納稅人發(fā)生解散、破產(chǎn)、撤消以及其他情形，依法終止納稅義務(wù)的，應(yīng)當(dāng)在向工商行政管理機(jī)關(guān)辦理注銷登記前，持有關(guān)證件向原稅務(wù)登記機(jī)關(guān)申報(bào)辦理注銷稅務(wù)登記；按照規(guī)定不需要在工商行政管
理機(jī)關(guān)辦理注銷登記的應(yīng)當(dāng)自有關(guān)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)或者宣告終止之日起30日內(nèi)，持有關(guān)證件向原稅務(wù)登記機(jī)關(guān)申報(bào)辦理。
納稅人因住所、經(jīng)營地點(diǎn)變動(dòng)而涉及改變稅務(wù)登記機(jī)關(guān)的，應(yīng)當(dāng)在向工商行政管理機(jī)關(guān)辦理變更或注銷登記前或者住所、經(jīng)營地點(diǎn)變動(dòng)前，向原稅務(wù)登記機(jī)關(guān)申報(bào)辦理注銷稅務(wù)登記，并向遷達(dá)地稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理稅務(wù)登記。納稅人被工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照的，應(yīng)當(dāng)自營業(yè)執(zhí)照被吊銷之日起30日內(nèi)，向原稅務(wù)登記機(jī)關(guān)申報(bào)辦理注銷稅務(wù)登記。
《中華人民共和國稅收征收管理法》對(duì)納稅人在注銷稅務(wù)登記前已經(jīng)作了明確的規(guī)定，其辦理程序?yàn)椋?）納稅人申請(qǐng)；2）稅務(wù)機(jī)關(guān)受理；3）稅務(wù)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)；三個(gè)程序環(huán)環(huán)相扣，互相監(jiān)督。
二、現(xiàn)行做法中存在的基本問題
本來是一個(gè)完整的“鏈條”而在日常的稅收管理中所見到的有另外一種現(xiàn)象，部分注銷戶名不副實(shí)，有的納稅人在注銷稅務(wù)登記上大做文章等，主要有以下幾方面：
（一）改頭換面
從調(diào)查中來看，這種情況80%主要集中在小規(guī)模納稅人和個(gè)體工商戶，第一種情況為：納稅人利用生意差、資金周轉(zhuǎn)困難、想到異地發(fā)展等形式作為“幌子”到稅務(wù)機(jī)關(guān)要求注銷稅務(wù)登記。一方面又在其它的地方重操舊業(yè)開始經(jīng)營，打一槍換一個(gè)地方，和管理人員玩起了“捉迷藏”的游戲。第二種情況為：有的納稅人在進(jìn)行假注銷稅務(wù)登記后，為防畚檢查，故意幾個(gè)月不經(jīng)營，等風(fēng)聲不緊后繼續(xù)經(jīng)營。第三種情況為：采取“突然死亡”，注銷登記，然后以家人或其他人的名義，更換法人代表，另起爐灶，成立新公司。第四種情況為：由于稅務(wù)人員人手少，征管力量薄弱，對(duì)注銷稅務(wù)登記納稅人的事后監(jiān)督管理不到位。
（二）逃避打擊
近年來國稅系統(tǒng)加大了對(duì)納稅人監(jiān)控力度，少數(shù)企業(yè)為經(jīng)營、納稅不規(guī)范的企業(yè)，在稅務(wù)機(jī)關(guān)組織大規(guī)模專項(xiàng)檢查權(quán)之前，聞風(fēng)而逃，因經(jīng)營不善等借口紛紛辦理注銷手續(xù)，
從而逃避達(dá)稅務(wù)機(jī)關(guān)的稽查。
（三）濫竽充數(shù)
一些現(xiàn)行個(gè)體納稅戶，經(jīng)營規(guī)模和稅款繳納方面均達(dá)不到的增值稅一般納稅人的法定標(biāo)準(zhǔn)，利用增值稅一般納稅人暫認(rèn)定的有關(guān)規(guī)定，注銷稅務(wù)登記后，另外注冊(cè)新公司，變相地享受增值稅一般納稅人的稅收待遇。對(duì)于上述這些注銷登記的行為，其實(shí)質(zhì)是一種變相逃避政府職能部門對(duì)其的監(jiān)控，從而達(dá)到少繳稅的目的，是偷稅的一種變相行為。
（四）利用注銷稅務(wù)登記前大量購買發(fā)票
從調(diào)查中來看，解散、破產(chǎn)、撤消企業(yè)中都有部分沒有繳銷的發(fā)票，有的企業(yè)財(cái)務(wù)人員還利用企業(yè)解散、破產(chǎn)、撤消前工作上的便利，大量購買發(fā)票，稅務(wù)機(jī)關(guān)檢查清算要收回發(fā)票時(shí)，總是以各種原因推辭、撒慌說發(fā)票已經(jīng)丟失，將發(fā)票據(jù)為己有，日后出售和為他人代開謀取私利。
（五）納稅人利用解散、破產(chǎn)、撤消等情形，偷逃稅款
這種情況極為普遍，在調(diào)查中某縣國稅部門所轄管企業(yè)就有這中情況，機(jī)械廠是一家老廠，現(xiàn)有職工人數(shù)280人，年齡都在40——50歲之間，主要生產(chǎn)機(jī)械閥門的初加工，將初加工的產(chǎn)品銷售到xxx閥門有限公司，和這家閥門公司有著長期的業(yè)務(wù)往來關(guān)系，經(jīng)濟(jì)效益一般，職工的工資也能按時(shí)發(fā)放、稅款也可以及時(shí)繳納，2003年9月合同到期，該閥門有限公司由于某種原因也遷到外地，尋找了新的合作伙伴，取消了與機(jī)械廠的合同，致使產(chǎn)品大量積壓，苦于無奈，企業(yè)派大批的銷售人員到全國的幾個(gè)大宗城市尋求新的合作伙伴，但最終都因價(jià)格問題沒有達(dá)成。欠下了38萬元的稅款。2004年10月企業(yè)宣布解散。在清算過程中企業(yè)的法人、財(cái)務(wù)人員、員工認(rèn)為現(xiàn)在企業(yè)都不存在了，當(dāng)前面臨著失業(yè)，企業(yè)拍賣后的錢連工人的工資和繳養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)金都不夠，你們稅務(wù)部門還要我們把稅款結(jié)清，是不是沒有一點(diǎn)人情味。
（六）后續(xù)管理未跟上
在對(duì)注銷稅務(wù)登記納稅人的后續(xù)管理上尚未形成一個(gè)統(tǒng)一、規(guī)范的管理制度，使得注銷稅務(wù)登記后續(xù)管理工作逐漸成為征管工作的薄弱環(huán)節(jié)，導(dǎo)致了稅款的大量流失。
為此，建議采取以下相應(yīng)措施加以完善
1、加強(qiáng)稅法宣傳，大力推進(jìn)納稅信用體系建設(shè)
實(shí)踐證明，稅收宣傳在增強(qiáng)全社會(huì)依法納稅意識(shí)，保證稅收改革順利進(jìn)行，推動(dòng)各項(xiàng)稅收工作的開展等方面起到了積極的作用。因此，稅務(wù)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)注銷稅務(wù)登記管理工作這一薄弱環(huán)節(jié)的宣傳。同時(shí)，還應(yīng)大力推進(jìn)納稅信用體系的建設(shè)。一套完整的納稅信息體系，是用以記載和查詢納稅人信用狀況的基礎(chǔ)平臺(tái)，可以引導(dǎo)納稅人提高納稅遵從度，也可以將道德約束與法律約束緊密約束結(jié)合起來，增強(qiáng)納稅人依法納稅的自覺性，可以從體制上最大限度地減少稅收流失。
2、實(shí)行注銷稅務(wù)登記專項(xiàng)稽查制度和建立注銷稅務(wù)登記后續(xù)管理制度
對(duì)納稅人注銷登記實(shí)行專項(xiàng)稅收稽查制度，有利于保持稅務(wù)管理的完整性，堵塞因納稅人注銷登記而流失稅款的漏洞，增加稅收收入。建立注銷稅務(wù)登記后續(xù)管理制度，就是要從制度上對(duì)申請(qǐng)注銷的納稅人，通過加強(qiáng)對(duì)此類納稅人未處置資產(chǎn)的后續(xù)監(jiān)管和巡查，有效地減少稅收流失。為此，稅務(wù)機(jī)關(guān)要建立注銷企業(yè)登記臺(tái)賬，詳細(xì)記錄納稅人的名稱、法人代表及尚未處置的資產(chǎn)等內(nèi)容。
三、建立健全社會(huì)協(xié)稅、護(hù)稅機(jī)制，從法律上明確部門間的協(xié)調(diào)與制約，明確各自的責(zé)任和義務(wù)
協(xié)稅護(hù)稅制度是依法治稅的重要組成部分。充分發(fā)揮協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)，對(duì)進(jìn)一步強(qiáng)化稅收征管，堵塞征管漏洞，提高征管質(zhì)量，營造依法治稅的社會(huì)環(huán)境有著積極的作用。目前，我國協(xié)稅護(hù)稅機(jī)制尚未形成。協(xié)稅護(hù)稅法律制度還不健全。因此，要根據(jù)實(shí)際情況采用多種形式、多條渠道建立一個(gè)全方位、多層次、相對(duì)穩(wěn)定的協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)體系，并通過組織協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)達(dá)到內(nèi)外信息暢通，相互支持配合，協(xié)稅護(hù)稅有力的工作要求，確保各項(xiàng)稅收政策和征管措施及時(shí)落實(shí)到位，切實(shí)提高稅收征管質(zhì)量和效率，營造良好的依法治稅環(huán)境。但是，《稅收征收管理法》只規(guī)定了各有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)支持、協(xié)助稅務(wù)機(jī)關(guān)依法執(zhí)行公務(wù)。但沒有對(duì)不支持、協(xié)助稅務(wù)機(jī)關(guān)依法執(zhí)行公務(wù)應(yīng)如何處理的規(guī)定?？梢哉f，缺乏法律責(zé)任約束的法律無異于一紙空文。因此，應(yīng)當(dāng)盡快修訂和完善《稅收征收管理法》及其實(shí)施細(xì)則以及其它有關(guān)法律、法規(guī)，應(yīng)從法律上明確對(duì)不支持、不協(xié)助稅務(wù)機(jī)關(guān)依法執(zhí)行公務(wù)的單位和部門的法律責(zé)任，建立起相應(yīng)的法律約束機(jī)制。
四、建立雙向工作交流制度和協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)部門間信息共享
稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)稅收管理信息系統(tǒng)的現(xiàn)代化建設(shè)，建立、健全稅務(wù)機(jī)關(guān)與政府其他管理機(jī)關(guān)的信息共享制度，特別是建立、健全與工商部門的雙向工作交流制度和協(xié)作機(jī)制，大力推進(jìn)電子政務(wù)平臺(tái)的建設(shè)，這將對(duì)于創(chuàng)新和規(guī)范稅收管理程序，提高行政效率和稅收管理水平，增強(qiáng)稅收決策能力，提高為納稅人服務(wù)、為社會(huì)服務(wù)的水平以及稅務(wù)公開，增強(qiáng)稅務(wù)工作透明度等有著重要的意義。
關(guān)鍵詞：稅務(wù)征收；數(shù)據(jù)深加工；領(lǐng)導(dǎo)決策
為進(jìn)一步促進(jìn)我國稅務(wù)事業(yè)的發(fā)展以及相關(guān)工作效率的提升，有關(guān)單位以及人員在實(shí)際作業(yè)過程中加強(qiáng)了對(duì)于稅務(wù)征收管理工作數(shù)據(jù)深加工的_展，并由此實(shí)現(xiàn)了對(duì)于分行業(yè)稅收預(yù)測(cè)算法的研發(fā)以及推廣運(yùn)用。
一、數(shù)據(jù)倉庫設(shè)計(jì)
在進(jìn)行稅務(wù)征收管理工作數(shù)據(jù)深加工操作的過程中，需要技術(shù)人員加強(qiáng)對(duì)于相關(guān)數(shù)據(jù)倉庫的設(shè)計(jì)以及運(yùn)用，繼而以此為基礎(chǔ)促進(jìn)各項(xiàng)工作效益以及質(zhì)量的提升。在這一過程中，需要作業(yè)人員加強(qiáng)對(duì)于硬件平臺(tái)的設(shè)計(jì)以及構(gòu)造，由于數(shù)據(jù)倉庫的硬盤容量較大，故而需要技術(shù)人員加強(qiáng)對(duì)于大型機(jī)的運(yùn)用，確保數(shù)據(jù)倉庫的穩(wěn)定性及可靠性。此外，PC服務(wù)器以及UNIX服務(wù)器在實(shí)際的運(yùn)用過程中具有較強(qiáng)的靈活性，故而能夠在實(shí)際的運(yùn)行過程中帶動(dòng)有關(guān)作業(yè)的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。
一般而言，該類型的數(shù)據(jù)倉庫系統(tǒng)由多個(gè)部件構(gòu)成。該系統(tǒng)在實(shí)際的運(yùn)行過程中能夠以現(xiàn)有的操作系統(tǒng)為依托，逐步建立起支持?jǐn)?shù)據(jù)倉庫的后臺(tái)處理，并逐步開發(fā)出多種用戶工具。在中間是個(gè)分散過程，它使數(shù)據(jù)以一種局部而不是集中的方式來支持用戶。關(guān)于數(shù)據(jù)倉庫設(shè)計(jì)的流程圖，筆者進(jìn)行了相關(guān)總結(jié)，具體內(nèi)容如圖1。
（一）后臺(tái)處理
數(shù)據(jù)倉庫系統(tǒng)的后臺(tái)處理系統(tǒng)在實(shí)際的運(yùn)行過程中加強(qiáng)了對(duì)于數(shù)據(jù)存儲(chǔ)器的運(yùn)用，繼而以此為基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)了對(duì)于數(shù)據(jù)倉庫內(nèi)活動(dòng)區(qū)域的進(jìn)入。在這一過程中，操作系統(tǒng)往往進(jìn)行三個(gè)方面的操作，分別是：數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)收集以及后臺(tái)處理。
（二）中間處理
在數(shù)據(jù)倉庫系統(tǒng)的中間處理模塊中，系統(tǒng)借助了登臺(tái)區(qū)域?qū)?shù)據(jù)倉庫中的有用數(shù)據(jù)進(jìn)行處理（所謂的登臺(tái)區(qū)域一般指定為操作數(shù)據(jù)存儲(chǔ)器）。在中間處理操作的過程中，需要將操作系統(tǒng)存儲(chǔ)器中的信息進(jìn)行格式的轉(zhuǎn)換以及定義，繼而促進(jìn)相關(guān)作業(yè)的開展。此外，中間處理在實(shí)際的運(yùn)行過程中還能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)于數(shù)據(jù)倉庫中登臺(tái)區(qū)域數(shù)據(jù)的更新，并使之成為數(shù)據(jù)倉庫系統(tǒng)的用戶使用的信息庫。
（三）前臺(tái)處理
前臺(tái)處理作業(yè)在實(shí)際的開展過程中往往涉及到允許用戶對(duì)數(shù)據(jù)倉庫所包含的信息進(jìn)行正確的訪問，并以此為基礎(chǔ)為用戶提供工相關(guān)數(shù)據(jù)信息。一般而言，數(shù)據(jù)倉庫項(xiàng)目在運(yùn)行的過程中能夠脫離信息系統(tǒng)空間。為了帶動(dòng)整個(gè)數(shù)據(jù)倉庫的有效運(yùn)行，需要工作人員在這過程中對(duì)用戶工具組內(nèi)的視圖進(jìn)行科學(xué)制定以及分類，繼而促進(jìn)其訪問能力提高。
二、數(shù)據(jù)挖掘概述
所謂的數(shù)據(jù)挖掘指的是從種類多樣、數(shù)量龐大的數(shù)據(jù)群中，通過提取隱含在其中，作用性較強(qiáng)的信息以及知識(shí)的過程。目前，數(shù)據(jù)挖掘系統(tǒng)技術(shù)在實(shí)際的運(yùn)行過程中具有多種功能，具體如下。
（一）自動(dòng)預(yù)測(cè)趨勢(shì)和行為
數(shù)據(jù)挖掘在實(shí)際的開展過程中能夠依據(jù)各數(shù)據(jù)之間的關(guān)聯(lián)，而實(shí)現(xiàn)對(duì)于未來投資中回報(bào)最大用戶的查詢，繼而以此為基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)對(duì)于各類發(fā)展趨勢(shì)的預(yù)測(cè)，繼而確保稅務(wù)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)決策朝著科學(xué)化、合理化的方向發(fā)展。
（二）關(guān)聯(lián)分析
此外，通過數(shù)據(jù)挖掘操作的開展能夠進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)對(duì)于多個(gè)變量的取值之間的規(guī)律關(guān)系的查詢，繼而以此為基礎(chǔ)發(fā)掘數(shù)據(jù)庫中隱藏的關(guān)聯(lián)網(wǎng)，繼而實(shí)現(xiàn)對(duì)于數(shù)據(jù)分析的科學(xué)性以及可信度的提升。
（三）概念描述
所謂的概念描述指的就是對(duì)某類對(duì)象的內(nèi)涵以及特征進(jìn)行表述。隨著數(shù)據(jù)挖掘作業(yè)的不斷開展，能夠進(jìn)一步確保作業(yè)人員對(duì)于各類數(shù)據(jù)的有效描述以及分類。一般而言，概念描述功能的開展能夠幫助有關(guān)人員實(shí)現(xiàn)對(duì)于數(shù)據(jù)共性的了解，繼而能夠更好的進(jìn)行數(shù)據(jù)的分析以及處理。
（四）偏差檢測(cè)
作為一個(gè)數(shù)據(jù)庫，其在運(yùn)行的過程中往往會(huì)存在較多的異常數(shù)據(jù)，而這些數(shù)據(jù)的存在不僅占據(jù)著數(shù)據(jù)庫的內(nèi)存，還對(duì)數(shù)據(jù)分析產(chǎn)生偏差。而數(shù)據(jù)挖掘作業(yè)的開展能夠借助各類數(shù)據(jù)模型的構(gòu)造而對(duì)這些偏差進(jìn)行檢測(cè)以及分析，繼而帶動(dòng)各類數(shù)據(jù)分析作業(yè)的有效開展。
三、行業(yè)預(yù)測(cè)分析以及數(shù)據(jù)庫建立
目前，我國的稅收單位在進(jìn)行稅務(wù)作業(yè)開展的過程中往往是將行業(yè)細(xì)化分為92種而進(jìn)行相關(guān)的操作。事實(shí)上，這類方法在開展的過程中具有一定的可行性，但是實(shí)行意義較低。一般情況，在進(jìn)行稅務(wù)征收管理作業(yè)的過程中，為了進(jìn)一步促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)決策作業(yè)的有效開展，需要作業(yè)人員在實(shí)際的作業(yè)過程中加強(qiáng)對(duì)于16個(gè)大項(xiàng)行業(yè)進(jìn)行分析即可。事實(shí)上，本文討論的稅收決策系統(tǒng)就是以這十六項(xiàng)的稅收數(shù)據(jù)作依據(jù)而開展的。
一般而言，作業(yè)人員在進(jìn)行稅收預(yù)測(cè)作業(yè)的過程中，需要加強(qiáng)對(duì)于時(shí)間段的優(yōu)化選擇。稅務(wù)系統(tǒng)在運(yùn)行的過程中往往需要以月為計(jì)量單位為進(jìn)行相關(guān)任務(wù)的統(tǒng)計(jì)，而領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行稅收決策也是每月進(jìn)行，故而在實(shí)際的稅收預(yù)測(cè)作業(yè)的過程中，需要作業(yè)人員按月進(jìn)行操作。
在進(jìn)行稅務(wù)征收管理工作數(shù)據(jù)深加工的過程中，需要作業(yè)人員進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)于重點(diǎn)稅源戶數(shù)據(jù)倉庫的建立。所謂的重點(diǎn)稅源戶，指的是上年度在稅收方面達(dá)到一定額度的納稅戶，而這一標(biāo)準(zhǔn)往往依據(jù)各地區(qū)的實(shí)際狀況而決定?；诖?，作業(yè)人員在構(gòu)建數(shù)據(jù)倉庫時(shí)，需要依據(jù)上年度的資料，將達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的納稅戶存入數(shù)據(jù)倉庫中做為元數(shù)據(jù)，而數(shù)據(jù)倉庫一般需要進(jìn)一步包含納積戶的基本信息。
在上述的作業(yè)完成之后，工作人員需要依據(jù)數(shù)據(jù)庫中的各項(xiàng)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行稅收預(yù)測(cè)算法的分析以及計(jì)算。在實(shí)際的操作過程中，需要作業(yè)人員加強(qiáng)對(duì)于各類算法的分析以及運(yùn)用。目前，最為常用的預(yù)測(cè)算法為插值多項(xiàng)式。關(guān)于該算法的流程圖，筆者進(jìn)行了相關(guān)總結(jié)，具體內(nèi)容見圖2。
事實(shí)上，插值多項(xiàng)式算法在運(yùn)用的過程中主要是依據(jù)已知年份的稅收數(shù)據(jù)進(jìn)行具體的推導(dǎo)。在這這一算法過程中，設(shè)年份為X，稅收數(shù)據(jù)為F（X），求得近似函數(shù)Y（X）=A0+A1X+A2X2+...+AnXn，并由此實(shí)現(xiàn)對(duì)于預(yù)測(cè)稅收值的計(jì)算以及推導(dǎo)。事實(shí)上，這一措施的采取能夠在最大程度上為領(lǐng)導(dǎo)決策提出科學(xué)的依據(jù)，促進(jìn)各項(xiàng)工作的有效開展以及完善。
四、結(jié)束語
為了進(jìn)一步促進(jìn)我國稅收工作有效開展以及相關(guān)效益的取得，有關(guān)部門在實(shí)際的作業(yè)過程中加強(qiáng)了對(duì)于稅務(wù)征收管理工作數(shù)據(jù)深加工，并由此促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)決策科學(xué)性的提升。隨著相關(guān)措施的落實(shí)到位，我國的稅務(wù)工作必將獲得長足的發(fā)展，并帶動(dòng)各項(xiàng)效益的取得。
參考文獻(xiàn)：
一、堵塞漏洞，開展專項(xiàng)檢查
針對(duì)出租房屋應(yīng)納的各項(xiàng)稅收政策性強(qiáng)、涉及面廣、稅源分散、征管難度大、納稅人主動(dòng)申報(bào)納稅意識(shí)不強(qiáng)、稅收流失嚴(yán)重的實(shí)際情況，我局黨組對(duì)此非常重視，專門召集各業(yè)務(wù)處長會(huì)議，研究解決的辦法。為了堵塞漏洞、挖掘稅源、增加收入，從96年到98年連續(xù)三年在全省范圍內(nèi)對(duì)出租房屋應(yīng)納的各項(xiàng)稅收進(jìn)行了專項(xiàng)清理整頓。
為了保證專項(xiàng)清理工作的順利進(jìn)行，每次清理檢查，各地都成立專項(xiàng)檢查領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)專項(xiàng)清理工作。為了把專項(xiàng)清理工作落到實(shí)處，還普遍制定專項(xiàng)清理方案，明確專項(xiàng)清理的指導(dǎo)思想、清理的內(nèi)容、范圍、重點(diǎn)、方法、步驟和處罰辦法等，使專項(xiàng)清理工作能扎實(shí)有序進(jìn)行，做到有章可循，有的放矢。
二、加強(qiáng)稅法宣傳，講明政策
針對(duì)出租房屋的特點(diǎn)，利用不同的方式進(jìn)行了大張旗鼓的稅法宣傳，省局專門請(qǐng)__電視臺(tái)錄制了出租房屋的專題電視片《屋檐下的稅收》；省局領(lǐng)導(dǎo)發(fā)表了電視講話；在今年專項(xiàng)清理的稅法宣傳中，從省到各市、各縣區(qū)在同一時(shí)間（4月5、6、7三日）、用同一內(nèi)容、以同一名義（__省地方稅務(wù)局）分別在各地報(bào)紙的頭版了《__省地方稅務(wù)局關(guān)于出租房屋收入必須依法納稅的通告》，要求有出租房屋行為的納稅人限期申報(bào)納稅，在廣大納稅人中產(chǎn)生了強(qiáng)烈反響，各種咨詢電話、信函等絡(luò)繹不絕；沈陽、鞍山等市還利用新聞媒體、張貼布告和利用居民區(qū)內(nèi)的板報(bào)等形式進(jìn)行稅法宣傳，規(guī)定納稅人的納稅時(shí)限和納稅方法。通過宣傳使廣大納稅人了解了有關(guān)稅收法規(guī)和政策規(guī)定，提高了納稅人自覺納稅意識(shí)。
三、部門配合，齊抓共管
為了把專項(xiàng)清理切實(shí)抓出成效，各地區(qū)積極采取措施，依靠各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)的支持，爭取有關(guān)部門的配合，對(duì)專項(xiàng)清理工作進(jìn)行齊抓共管。如對(duì)逃避檢查或拒不交稅的納稅人，采取銀行扣款、查封出租房屋等強(qiáng)制執(zhí)行措施；對(duì)那些屢查屢犯、明知故犯、拒不納稅的釘子戶，利用新聞媒介給予曝光，情節(jié)嚴(yán)重的移交司法機(jī)關(guān)依法處理，有力地震懾了偷、抗稅的不法分子。大連騰飛體育用品商店和長虹體育用品商店被查出有出租房屋偷稅問題，西崗區(qū)地稅局多次下達(dá)納稅通知書，他們無動(dòng)于衷，拒不繳稅，稅務(wù)人員依法將其房屋查封后，他們?nèi)詿o視稅法，竟然撕開封條繼續(xù)營業(yè)，造成了極壞的影響。對(duì)這種肆意踐踏稅法的行為，大連地稅部門在有關(guān)部門的配合下，在大連電視臺(tái)新視點(diǎn)欄目進(jìn)行了曝光，然后按規(guī)定給予了嚴(yán)肅處理，打擊了偷逃稅者的囂張氣焰。
四、根據(jù)專項(xiàng)檢查中暴露出的問題，改進(jìn)完善具體征管辦法和規(guī)程
（一）關(guān)于對(duì)出租房屋的納稅人界定征稅問題
按現(xiàn)行稅法規(guī)定，出租房屋的納稅人應(yīng)為房屋的產(chǎn)權(quán)所有人，即房屋的出租人。由于相當(dāng)一部分納稅人的納稅意識(shí)淡薄，采取種種手段逃避納稅，給稅收征管工作帶來很大難度。很多稅務(wù)機(jī)關(guān)在對(duì)個(gè)人出租房屋進(jìn)行納稅檢查時(shí)，只能找到承租人，要想找到出租人則難上加難。因此多年來相當(dāng)一部分基層稅務(wù)部門要求省地稅局明確規(guī)定承租人為納稅人或由承租人代交房產(chǎn)稅，對(duì)此我們認(rèn)為依據(jù)不足。為此，我們經(jīng)過反復(fù)征求意見，全面分析研究，在不違背現(xiàn)行稅法的前提下，規(guī)定：對(duì)出租房屋征收房產(chǎn)稅，出租房屋的單位和個(gè)人未按規(guī)定向房產(chǎn)所在地的主管地方稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)納稅，主管地方稅務(wù)機(jī)關(guān)可以依照有關(guān)稅收法律規(guī)定的方式將《納稅通知書》送達(dá)承租人，由承租人在規(guī)定的期限內(nèi)找到出租人并通知其進(jìn)行納稅申報(bào)并繳納稅款，承租人不能在主管地方稅務(wù)機(jī)關(guān)規(guī)定的限期內(nèi)找到出租方并繳納稅款的，視為出租人不在房產(chǎn)所在地，應(yīng)由承租人繳納房產(chǎn)稅。
（二）關(guān)于核定租金收入征稅問題
由于納稅意識(shí)淡薄，很多納稅人為了達(dá)到偷稅的目的而故意隱瞞租金收入。為了堵塞漏洞，我們根據(jù)國家稅務(wù)總局的有關(guān)規(guī)定，對(duì)納稅人出租房屋應(yīng)納的各項(xiàng)稅收實(shí)行核定征收的辦法。其具體方法是，由各市地稅局在典型調(diào)查測(cè)算的基礎(chǔ)上，按照房屋座落地的繁華程度、房屋結(jié)構(gòu)、用途、新舊程度將本轄區(qū)分為若干區(qū)域，核定各區(qū)域房屋的單位建筑面積的房屋租金標(biāo)準(zhǔn)，以納稅人實(shí)際出租的房屋建筑面積和適用的租金標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算出應(yīng)稅租金收入，據(jù)以計(jì)征房產(chǎn)稅。
（三）關(guān)于對(duì)居民個(gè)人利用私有房屋從事生產(chǎn)、經(jīng)營活動(dòng)的征稅問題
針對(duì)有些納稅人為了少納稅而把出租房屋說成是自己經(jīng)營的問題，我們規(guī)定：：對(duì)居民個(gè)人利用私有！房屋從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的，凡其"三證"（營業(yè)執(zhí)照、房屋產(chǎn)權(quán)證、戶口簿）的姓名一致，可視為自有自用房產(chǎn)，按房產(chǎn)計(jì)稅余值計(jì)征房產(chǎn)稅，否則，一律從租計(jì)征房產(chǎn)稅。
五、開展稅源普查，加強(qiáng)征管基礎(chǔ)
（一）對(duì)經(jīng)營門點(diǎn)房屋出租情況進(jìn)行普查。具體方法是，按照行政區(qū)劃，把轄區(qū)分為幾個(gè)部分，組成以協(xié)稅人員為主，辦事處、居委會(huì)人員配合的普查小組，以"拉大網(wǎng)"的形式 ，挨家挨戶進(jìn)行調(diào)查。首先，由房屋出租或承租人提供有關(guān)房屋出租（轉(zhuǎn)租）人姓名、房屋地點(diǎn)、面積、協(xié)議租金等情況，由納稅人簽字蓋章；其次，協(xié)稅人員根據(jù)納稅人提供的第一手資料，逐戶登記了解情況，對(duì)有異議的，重點(diǎn)進(jìn)行調(diào)查，在此基礎(chǔ)上，初步核定稅額；最后，由分局根據(jù)協(xié)稅人員上報(bào)的調(diào)查情況，逐戶進(jìn)行審查，核定應(yīng)繳納的稅額，并把核定結(jié)果送達(dá)納稅人。
（二）對(duì)用于居住的房屋出租情況進(jìn)行普查。由于這部分出租房屋分布零散、情況復(fù)雜，單純依靠稅務(wù)人員的力量，無法管理到位。因此，在普查工作中，各地都積極爭取了公安派出所和各辦事處、居委會(huì)的大力支持。其具體做法是：一是對(duì)以前外來的人口，由公安派出所提供各地段外來暫住人口的姓名、居住地點(diǎn)，由協(xié)稅人員及居委會(huì)人員聯(lián)合，逐戶進(jìn)行調(diào)查，了解其租房情況；對(duì)以后的外來人口，與派出所協(xié)商，在給其辦理暫住證之前，要求先到當(dāng)?shù)氐囟悪C(jī)關(guān)進(jìn)行登記，填寫居住地點(diǎn)及居住房屋情況登記表，然后派出所憑稅務(wù)機(jī)關(guān)出具的有關(guān)證明才辦理暫住證，達(dá)到源泉控制的目的。二是充分發(fā)揮居委會(huì)熟悉情況的特點(diǎn)，由居委會(huì)向協(xié)稅人員提供當(dāng)?shù)鼐用竦淖夥壳闆r，并協(xié)助稅務(wù)部門工作。同時(shí)，與各派出所建立固定的協(xié)稅護(hù)稅關(guān)系。在日常檢查、執(zhí)法中，派出所專門抽調(diào)人員協(xié)助檢查，確保了執(zhí)法工作的順利進(jìn)行。
六、建立健全協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)格對(duì)協(xié)稅人員的管理
由于出租房屋點(diǎn)多、面廣，征管難度很大，稅務(wù)部門人員力量又相對(duì)不足，為確保應(yīng)收盡收，在各辦事處聘用了2-3名協(xié)稅人員，專門從事對(duì)出租房屋房產(chǎn)稅的征收工作。為確保協(xié)稅人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)能夠適應(yīng)征管工作的需要，定期對(duì)協(xié)稅人員進(jìn)行培訓(xùn)，同時(shí)還制定了《房屋出租稅收征收管理考核辦法》。協(xié)稅人員使用的完稅證應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行票證管理的有關(guān)規(guī)定，杜絕丟失、撕毀、虛開、轉(zhuǎn)借等違紀(jì)行為。對(duì)納稅人需要填開出租專用發(fā)票的，由分局設(shè)定專人實(shí)行微機(jī)控開。征管科和人事監(jiān)察科專人負(fù)責(zé)對(duì)協(xié)稅人員日常管理，每月對(duì)每位協(xié)稅人員的管戶抽取5-10戶進(jìn)行執(zhí)法檢查。
一、tqm理念與行政管理
全面質(zhì)量管理(簡稱為tqm)是二戰(zhàn)后在西方企業(yè)中廣泛采用的一種管理模式，是繼“質(zhì)量檢驗(yàn)管理”和“統(tǒng)計(jì)質(zhì)量管理”理論后出現(xiàn)的先進(jìn)質(zhì)量管理理論。國際標(biāo)準(zhǔn)化組織在其is08402標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)tqm的定義是：一個(gè)組織以質(zhì)量為中心，以全員參與為基礎(chǔ)，目的在于通過讓顧客滿意和本組織所有成員及社會(huì)受益而達(dá)到長期成功的管理途徑。20世紀(jì)八九十年代以來，在用企業(yè)精神改造政府的呼聲推動(dòng)下，許多國家的政府開始將企業(yè)中推行的tqm理念運(yùn)用于政府行政管理，行政管理全面質(zhì)量管理模式應(yīng)運(yùn)而生。
這種模式可以表述為：將產(chǎn)品生產(chǎn)全面質(zhì)量管理的基本觀念、工作原則、運(yùn)籌模式應(yīng)用于政府行政機(jī)構(gòu)之中，以達(dá)到行政機(jī)構(gòu)工作的全面優(yōu)質(zhì)、高效：各級(jí)政府及其全體公務(wù)員通力配合，綜合運(yùn)用現(xiàn)代管理技術(shù)、專業(yè)技術(shù)和科學(xué)方法，為社會(huì)公眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，最優(yōu)地實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的系統(tǒng)管理活動(dòng)。通過對(duì)基層稅務(wù)機(jī)關(guān)的實(shí)地調(diào)研，結(jié)合全面質(zhì)量管理的質(zhì)量控制理念，本文認(rèn)為應(yīng)對(duì)稅收行政管理工作的程序、要素、質(zhì)量職能、過程、不合格控制等諸多質(zhì)量環(huán)節(jié)予以嚴(yán)密監(jiān)控，以確保在稅收行政管理領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)最優(yōu)服務(wù)。
二、稅收行政管理工作質(zhì)量分析依據(jù)tom理論，可以將稅收征收管理的質(zhì)量問題分為以下三方面：
1、稅收征收管理業(yè)務(wù)的質(zhì)量．指稅收征收管理業(yè)務(wù)滿足明確和隱含需要的能力的特性總和。主要包括功能性、合法性、合理性、準(zhǔn)確性、時(shí)間性、文明性。
2、稅收征收管理過程的質(zhì)量．稅收征收管理業(yè)務(wù)的完成都必須經(jīng)歷一個(gè)過程，而過程的每一階段又可看做是過程的子過程。如稅務(wù)行政處罰就要經(jīng)過調(diào)查取證、審理、告知、做出處罰決定的過程。所以過程質(zhì)量問題存在于任何稅收征收管理工作。要保證稅收征收管理業(yè)務(wù)的質(zhì)量就必須對(duì)稅收征收管理進(jìn)行全過程的質(zhì)量控制。
3、與稅收征收管理有關(guān)的工作質(zhì)量。除直接參與稅收征收管理過程的工作外，稅收征收管理業(yè)務(wù)的完成還需要一些與稅收征收管理過程間接相關(guān)的工作的支持，如資源配備、人員培訓(xùn)等，由于這些工作之間的整體性，一項(xiàng)工作的失誤可能破壞其他工作，從而影響到稅收征收管理業(yè)務(wù)的最終質(zhì)量。所以，對(duì)每一項(xiàng)工作，無論是直接相關(guān)還是間接相關(guān)，都必須認(rèn)真對(duì)待，保證工作的質(zhì)量。
三、基于tom的稅收管理質(zhì)量模式框架設(shè)計(jì)
一般而言，稅收行政管理質(zhì)量模式的框架應(yīng)包括如下幾部分：
1、質(zhì)量目標(biāo)．質(zhì)量目標(biāo)是根據(jù)質(zhì)量方針的要求，稅務(wù)機(jī)關(guān)在一定期間內(nèi)在質(zhì)量方面所要達(dá)到的預(yù)期成果。質(zhì)量目標(biāo)必須是可以測(cè)量的，要清楚明確，要有時(shí)間要求。稅務(wù)征收管理工作的質(zhì)量目標(biāo)一般可以用一定期間內(nèi)的稅務(wù)行政復(fù)議案件和稅務(wù)行政訴訟案件變更、撤銷數(shù)(率)、服務(wù)承諾兌現(xiàn)率、納稅人滿意率等指標(biāo)來表示，這些指標(biāo)反映稅收征收管理滿足依法治稅或優(yōu)質(zhì)服務(wù)要求的程度。
2、組織結(jié)構(gòu)．組織結(jié)構(gòu)是稅務(wù)機(jī)關(guān)為行使其職能而建立的內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)及組織機(jī)構(gòu)的職責(zé)、權(quán)限及其相互關(guān)系。稅務(wù)機(jī)關(guān)普遍有一套現(xiàn)存的較為完善的開展稅務(wù)征收管理工作的組織結(jié)構(gòu)。但為提高質(zhì)量體系的有效性，應(yīng)按現(xiàn)代質(zhì)量管理的方法和手段對(duì)現(xiàn)行的組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化。
(1)成立健全有力的質(zhì)量管理部門，負(fù)責(zé)質(zhì)量活動(dòng)的計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、檢查、監(jiān)督工作。確實(shí)無條件成立質(zhì)量管理部門的單位，可將上述綜合性質(zhì)量管理工作分解到有關(guān)的綜合性管理部門。
(2)合理分解質(zhì)量職能。質(zhì)量職能除上述綜合性職能外，還包括策劃、控制、改進(jìn)等職能，對(duì)這些職能應(yīng)進(jìn)行合理的分解，明確各部門及部門工作人員的質(zhì)量職責(zé)。其中，策劃應(yīng)由最高管理者負(fù)責(zé)，以質(zhì)量管理部門為主，負(fù)責(zé)編制質(zhì)量計(jì)劃，包括方針、目標(biāo)和實(shí)施計(jì)劃?？刂埔话阌少|(zhì)量管理部門牽頭，各有關(guān)部門分工合作，即發(fā)現(xiàn)不合格、查找和分析原因并制訂改進(jìn)措施，該項(xiàng)職能應(yīng)落實(shí)到各個(gè)部門。
(3)理順各項(xiàng)質(zhì)量活動(dòng)的相互關(guān)系，明確各部門之間和工作環(huán)節(jié)之間的接口，確保質(zhì)量活動(dòng)的恰當(dāng)銜接。
3、程序．程序是為進(jìn)行某項(xiàng)活動(dòng)所規(guī)定的途徑。只有對(duì)直接或間接影響質(zhì)量的主要活動(dòng)程序做出規(guī)定，才能使各項(xiàng)質(zhì)量活動(dòng)能按正確的方法組織實(shí)施，并得到適當(dāng)?shù)目刂坪万?yàn)證。典型的程序應(yīng)包括以下內(nèi)容：
①目的和范圍：即開展此項(xiàng)活動(dòng)的目的及活動(dòng)所覆蓋的領(lǐng)域：
②職責(zé)：為達(dá)到上述目的，由誰來實(shí)施此項(xiàng)程序：
③實(shí)施步驟：按邏輯順序把實(shí)施流程和細(xì)節(jié)排列出來；
④文件：即實(shí)施此程序所依據(jù)的法律法規(guī)或規(guī)范性文件：
⑤記錄：實(shí)施此程序所應(yīng)制作的質(zhì)量記錄。
一般來說，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)以下質(zhì)量活動(dòng)規(guī)定程序：內(nèi)部溝通、質(zhì)量體系文件控制、質(zhì)量記錄控制、管理評(píng)審、資源管理、過程實(shí)現(xiàn)的策劃、納稅人要求識(shí)別、稅收征收管理要求的評(píng)審、與納稅人溝通、采購控制、稅收征收管理運(yùn)作控制、標(biāo)識(shí)和可追溯性控制、內(nèi)部質(zhì)量審核、不合格控制、數(shù)據(jù)分析、采取糾正措施和預(yù)防措施。
4、過程．過程是將輸入轉(zhuǎn)化為輸出的一組彼此相關(guān)的資源和活動(dòng)。質(zhì)量體系是通過過程來實(shí)施的。為了建立和實(shí)施一個(gè)有效的質(zhì)量體系，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)自身的具體情況確定有哪些過程。過程和程序是密切相關(guān)的。質(zhì)量活動(dòng)是通過程序規(guī)定的途徑和方法來進(jìn)行的，而過程又是通過這些質(zhì)量活動(dòng)加上投入的資源來實(shí)現(xiàn)的，因此，程序是確保過程得以實(shí)現(xiàn)的前提。如增值稅一般納稅人認(rèn)定過程涉及到納稅人要求識(shí)別、評(píng)審、標(biāo)識(shí)、質(zhì)量記錄控制等多項(xiàng)質(zhì)量活動(dòng)，這些活動(dòng)都是通過程序規(guī)定的途徑和方法來開展的。稅務(wù)機(jī)關(guān)現(xiàn)有的稅收征收管理過程可以分為稅務(wù)登記、資格認(rèn)定、減免稅管理、發(fā)票管理、證明單管理、其他稅務(wù)管理、納稅申報(bào)、稅款征收、稅務(wù)行政處罰、稅務(wù)稽查等1o大類，其中每一大類還可以細(xì)分若干個(gè)小類。
四、稅收管理tom模式要素確定
(一)內(nèi)部審核．根據(jù)此要素的要求，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)定期進(jìn)行內(nèi)部審核(一般每年不少于2次)，以確定質(zhì)量管理體系是否符合標(biāo)準(zhǔn)的要求、是否得到有效地實(shí)施和保持。為此，應(yīng)制定內(nèi)部審核程序，規(guī)定實(shí)施審核、確保審核獨(dú)立性、記錄結(jié)果并向管理層報(bào)告的職責(zé)和要求，對(duì)審核中發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)及時(shí)采取糾正措施。
(二)過程的測(cè)量和監(jiān)控．此要素要求采用適當(dāng)?shù)姆椒▽?duì)滿足顧客要求所必需的實(shí)現(xiàn)過程進(jìn)行測(cè)量和監(jiān)控。稅務(wù)機(jī)關(guān)可采取不定期現(xiàn)場抽查的方法對(duì)過程進(jìn)行測(cè)量和監(jiān)控：各部門負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)對(duì)本部門的過程進(jìn)行現(xiàn)場抽查，管理層負(fù)責(zé)對(duì)整個(gè)單位的過程進(jìn)行現(xiàn)場抽查。另外，稅收?qǐng)?zhí)法檢查，也不失為一種監(jiān)控過程是否符合規(guī)定要求的好方法。
(三)不合格控制．此要素要求識(shí)別和控制不符合要求的產(chǎn)品，以防止非預(yù)期的使用和交付。識(shí)別不合格的途徑主要有：各部門及其工作人員對(duì)辦理的稅收征收管理業(yè)務(wù)進(jìn)行自查時(shí)發(fā)現(xiàn)不合格；不定期現(xiàn)場抽查發(fā)現(xiàn)不合格；稅收?qǐng)?zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)不合格：內(nèi)部審核發(fā)現(xiàn)不合格。對(duì)以上各種途徑識(shí)別的不合格應(yīng)在程序文件中規(guī)定糾正以及對(duì)糾正結(jié)果進(jìn)行驗(yàn)證的職責(zé)和要求。
