時間：2023-03-10 15:00:21
序論：在您撰寫鋼鐵節(jié)能年度工作計劃時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導您走向新的創(chuàng)作高度。
一、2009年工作總結(jié)
一年來，在xx縣委、縣政府的正確領導和xx市經(jīng)貿(mào)委的關心指導下，我局以黨的十七屆三中、四中全會精神為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞建設海峽西岸綠色腹地工業(yè)強縣的戰(zhàn)略目標，持續(xù)“突出工業(yè)、突破工業(yè)”，克服全球金融危機帶來的種
種困難，狠抓各項措施落實，有效推進了工業(yè)經(jīng)濟健康、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
（一）工業(yè)經(jīng)濟各主要指標完成情況 2、規(guī)模工業(yè)增加值：1-10月完成8.6億元，預計全年完成10.8億元，比增10以上；
3、規(guī)模企業(yè)數(shù)：1-10月87家，預計全年達到87家
4、產(chǎn)值超億元企業(yè)數(shù)：1-10月6家，預計全年達到9家，其中超5億元企業(yè)1家；
5、產(chǎn)品產(chǎn)銷率：1-10月96.6，預計全年達到98； （二）開展主要工作情況
1、抓學習，加強機關效能建設。 二是定期召開局務會及黨委會。堅持每月初召開一次局機關全體工作人員會議。會議對上月的工作進行小結(jié)，對當月工作進行安排，對工作中存在困難和問題及時提出并加以解決。堅持每季召開一次局黨委會議，會議內(nèi)容是總結(jié)上季生產(chǎn)、工作情況，學習上級有關文件精神，安排部署本季工作任務。有問題、有困難，早發(fā)現(xiàn)、早解決，經(jīng)貿(mào)工作既有中、長期規(guī)劃，又有短期安排。做到心中有數(shù)，有條不紊。
三是建立健全機關工作制度，提高機關工作效能。為進一步落實機關績效管理和機關作風建設常態(tài)化管理機制，為嚴肅工作紀律、促進工作落實、保證政令暢通，我局在原定《機關工作管理制度》基礎上下發(fā)了《機關工作管理制度補充規(guī)定》，更加明確了首問責任制和限時辦結(jié)制，更加細化了獎懲標準。
2、抓平臺，推進一區(qū)多園進程。
經(jīng)過近年來的開發(fā)建設，我縣的產(chǎn)業(yè)園區(qū)初具規(guī)模，形成了一區(qū)多園的發(fā)展格局。目前有新屯工業(yè)園、鄭坊工業(yè)園、金山化工園、沙墩工業(yè)園、富洲光電園區(qū)等，其中新屯工業(yè)園和金山化工園規(guī)模較大。但與兄弟縣市比，我縣的產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設規(guī)模小，適應不了今后xx產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展的需要。因規(guī)模小，相關配套設施還不夠完善，也較難引進大客戶來xx投資興業(yè)。還需政府加大園區(qū)建設資金投入，建設幾個有規(guī)模、上檔次的大型產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
3、抓項目，壯大工業(yè)發(fā)展后勁。
我們按照總量調(diào)大、產(chǎn)業(yè)調(diào)強、結(jié)構調(diào)優(yōu)、效益調(diào)高的目標，抓住重點行業(yè)和龍頭企業(yè)，，強化協(xié)調(diào)服務，不斷做大做強，促進工業(yè)經(jīng)濟內(nèi)涵深化和外延擴張。
一是抓龍頭企業(yè)。集中力量扶持富寶、榕昌等一批產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，強化產(chǎn)業(yè)政策的導向作用，引導各生產(chǎn)要素向優(yōu)勢行業(yè)、龍頭企業(yè)集聚，在政策、服務上給予傾斜，促進企業(yè)快速發(fā)展,及時掌握企業(yè)運行態(tài)勢，為企業(yè)解決發(fā)展中的困難和存在的問題。 （1）、上海翔雀鋼材發(fā)展有限公司和xx宏豐鋼鐵有限公司合作建設年產(chǎn)100萬噸規(guī)模的煉鋼及軋連鑄項目。該項目總投資3.6億元，注冊資本1.2億元，用地300畝，已于6月開工建設。目前已完成50萬噸鋼坯生產(chǎn)線主體廠房土地平整，進入主體廠房基礎施工和供水、供電、道路等配套基礎實施建設，預計2012年初一期工程可竣工并試產(chǎn)?，F(xiàn)已完成固定資產(chǎn)投資6066萬元。就業(yè)崗位。該項目于6月22日順利開工。目前已完成場地平整和基礎水泥澆注及廠區(qū)規(guī)劃設計，現(xiàn)已完成固定資產(chǎn)投資80萬元。
（4）、圣達威服飾項目。由福建圣達威服飾有限公司在xx新屯工業(yè)園區(qū)投資興辦的現(xiàn)代中式仿古服裝研發(fā)和生產(chǎn)加工項目總投資5000萬元，注冊資本1000萬元，用地52.59畝。該項目9月20日開工建設，目前已完成土地地質(zhì)勘探、廠房方案設計等前期工作。
4、抓運行，確保全年目標實現(xiàn)。
我局經(jīng)濟運行部門按序時進度每月對各規(guī)模企業(yè)的經(jīng)濟運行情況進行分析研究，從產(chǎn)值、產(chǎn)品產(chǎn)量、行業(yè)、質(zhì)量等方面進行運行分析，查找存在的問題，發(fā)覺經(jīng)濟亮點，及時引導企業(yè)科學調(diào)度。同時積極參加xx市經(jīng)貿(mào)委每季舉辦的全市經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)經(jīng)濟運行工作分析會，相互學習借鑒兄弟縣市好的做法經(jīng)驗，以好的對策幫助企業(yè)解決在金融危機中遇到的困難和問題，取得了較好的效果，對完成全年經(jīng)濟目標任務起了積極的促進作用。
5、抓安全，促進企業(yè)正常發(fā)展。
我局組織全體干部職工認真貫徹落實全國、全省安全生產(chǎn)電視電話會議精神，深入開展“安全生產(chǎn)年”和“責任落實年”活動，促進全縣安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。根據(jù)省政府辦公廳、xx市政府辦公室、xx縣政府辦公室《關于進一步推進安全生產(chǎn)“三項行動”的通知》精神及工商貿(mào)實際情況，我們制定了具體的行動實施方案。加強安全生產(chǎn)全員、全過程、全方位管理，推進“安全生產(chǎn)年”和“責任落實年”目標任務的落實，加大了安全生產(chǎn)執(zhí)法力度，嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行動，特別是把化學危險品的生產(chǎn)、運輸、使用等監(jiān)督管理作為生產(chǎn)安全管理工作重中之重來抓，建立健全規(guī)范的安全生產(chǎn)管理制度，促進安全生產(chǎn)責任制（systemofresponsibilityforproduction 根據(jù)《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》及《福建省人民政府關于重大安全事故行政責任追究的規(guī)定》和《xx縣人民政府安全生產(chǎn)委員會關于制定安全生產(chǎn)責任制（systemofresponsibilityforproductionsafety）的通知》等文件精神，特制定了《xx縣經(jīng)貿(mào)局班子成員安全生產(chǎn)責任制（systemofresponsibilityforproductionsafety）》。明確了行政正職和企業(yè)法定代表人是安全生產(chǎn)第一責任人，對安全生產(chǎn)工作應負全面的領導責任；分管安全生產(chǎn)工作的副職應負具體的領導責任；分管其他工作的班子成員應負其分管范圍內(nèi)涉及安全生產(chǎn)工作的領導責任。各企業(yè)也制訂了《班子成員安全生產(chǎn)責任制（systemofresponsibilityforproductionsafety）》，責任到人，目標明確。杜絕了以往安全生產(chǎn)責任不清，工作推諉、相互扯皮現(xiàn)象發(fā)生，取得了較好的效果。一年來，經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)安全生產(chǎn)未發(fā)生重大傷亡事故。
6、抓節(jié)能，推動經(jīng)濟循環(huán)發(fā)展。
一是加強對節(jié)能工作組織領導。成立了xx縣節(jié)能降耗與減排工作領導小組，制定《xx縣節(jié)能降耗工作方案》。將節(jié)能工作目標納入縣政府年度工作計劃和十一五規(guī)劃中。明確了由經(jīng)貿(mào)局牽頭組織負責節(jié)能方面綜合協(xié)調(diào)的工作，建立工作協(xié)調(diào)機制，研究解決節(jié)能工作中存在的重大問題。以加強我縣環(huán)境保護，促進和諧社會建設，實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快地可持續(xù)發(fā)展。
二是推進節(jié)能投入和重點工程實施。在加快經(jīng)濟發(fā)展的同時，注重經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，堅持聚資抓好一批事關經(jīng)濟社會環(huán)境發(fā)展的重大節(jié)能項目。2009年我縣根據(jù)上級財政相關政策建立節(jié)能專項資金45萬元并足額落實，該資金占財政收入0.29％。同時將逐年增加節(jié)能專項資金占財政收入的比重。2009年我縣計劃實施和已實施的重點節(jié)能工程11項，取得國家、省、市節(jié)能技改資金支持達454萬元。 四是落實重點耗能企業(yè)和行業(yè)節(jié)能目標。2009年xx縣列入xx市重點耗能企業(yè)名單的有富寶實業(yè)公司、榕昌化工公司和宏豐鋼鐵公司3家。為抓好這些重點企業(yè)的節(jié)能工作，企業(yè)根據(jù)實際，制定了節(jié)能規(guī)劃，完善企業(yè)節(jié)能管理制度，實施節(jié)能獎罰措施，建設節(jié)能監(jiān)測體系，實施年度節(jié)能監(jiān)測計劃。根據(jù)xx市經(jīng)貿(mào)委要求，將我縣年耗電1000萬千瓦時到5000萬千瓦時的7家重點企業(yè)及時上報，進行跟蹤指導、掌握情況，組織企業(yè)制定有效節(jié)電措施，進行技術攻關，力爭降低煤耗、電耗。同時，加強建筑等行業(yè)的節(jié)能工作，嚴格執(zhí)行國家強制性標準建筑節(jié)能有關規(guī)定，加強節(jié)能執(zhí)法宣傳和執(zhí)法檢查，加大監(jiān)督管理力度。
一、2009年工作總結(jié)
一年來，在xx縣委、縣政府的正確領導和xx市經(jīng)貿(mào)委的關心指導下，我局以黨的十七屆三中、四中全會精神為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞建設海峽西岸綠色腹地工業(yè)強縣的戰(zhàn)略目標，持續(xù)“突出工業(yè)、突破工業(yè)”，克服全球金融危機帶來的種
種困難，狠抓各項措施落實，有效推進了工業(yè)經(jīng)濟健康、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
（一）工業(yè)經(jīng)濟各主要指標完成情況 2、規(guī)模工業(yè)增加值：1-10月完成8.6億元，預計全年完成10.8億元，比增10以上；
3、規(guī)模企業(yè)數(shù)：1-10月87家，預計全年達到87家
4、產(chǎn)值超億元企業(yè)數(shù)：1-10月6家，預計全年達到9家，其中超5億元企業(yè)1家；
5、產(chǎn)品產(chǎn)銷率：1-10月96.6，預計全年達到98； （二）開展主要工作情況
1、抓學習，加強機關效能建設。 二是定期召開局務會及黨委會。堅持每月初召開一次局機關全體工作人員會議。會議對上月的工作進行小結(jié)，對當月工作進行安排，對工作中存在困難和問題及時提出并加以解決。堅持每季召開一次局黨委會議，會議內(nèi)容是總結(jié)上季生產(chǎn)、工作情況，學習上級有關文件精神，安排部署本季工作任務。有問題、有困難，早發(fā)現(xiàn)、早解決，經(jīng)貿(mào)工作既有中、長期規(guī)劃，又有短期安排。做到心中有數(shù)，有條不紊。
三是建立健全機關工作制度，提高機關工作效能。為進一步落實機關績效管理和機關作風建設常態(tài)化管理機制，為嚴肅工作紀律、促進工作落實、保證政令暢通，我局在原定《機關工作管理制度》基礎上下發(fā)了《機關工作管理制度補充規(guī)定》，更加明確了首問責任制和限時辦結(jié)制，更加細化了獎懲標準。
2、抓平臺，推進一區(qū)多園進程。
經(jīng)過近年來的開發(fā)建設，我縣的產(chǎn)業(yè)園區(qū)初具規(guī)模，形成了一區(qū)多園的發(fā)展格局。目前有新屯工業(yè)園、鄭坊工業(yè)園、金山化工園、沙墩工業(yè)園、富洲光電園區(qū)等，其中新屯工業(yè)園和金山化工園規(guī)模較大。但與兄弟縣市比，我縣的產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設規(guī)模小，適應不了今后xx產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展的需要。因規(guī)模小，相關配套設施還不夠完善，也較難引進大客戶來xx投資興業(yè)。還需政府加大園區(qū)建設資金投入，建設幾個有規(guī)模、上檔次的大型產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
3、抓項目，壯大工業(yè)發(fā)展后勁。
我們按照總量調(diào)大、產(chǎn)業(yè)調(diào)強、結(jié)構調(diào)優(yōu)、效益調(diào)高的目標，抓住重點行業(yè)和龍頭企業(yè)，，強化協(xié)調(diào)服務，不斷做大做強，促進工業(yè)經(jīng)濟內(nèi)涵深化和外延擴張。
一是抓龍頭企業(yè)。集中力量扶持富寶、榕昌等一批產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，強化產(chǎn)業(yè)政策的導向作用，引導各生產(chǎn)要素向優(yōu)勢行業(yè)、龍頭企業(yè)集聚，在政策、服務上給予傾斜，促進企業(yè)快速發(fā)展,及時掌握企業(yè)運行態(tài)勢，為企業(yè)解決發(fā)展中的困難和存在的問題。 （1）、上海翔雀鋼材發(fā)展有限公司和xx宏豐鋼鐵有限公司合作建設年產(chǎn)100萬噸規(guī)模的煉鋼及軋連鑄項目。該項目總投資3.6億元，注冊資本1.2億元，用地300畝，已于6月開工建設。目前已完成50萬噸鋼坯生產(chǎn)線主體廠房土地平整，進入主體廠房基礎施工和供水、供電、道路等配套基礎實施建設，預計2012年初一期工程可竣工并試產(chǎn)?，F(xiàn)已完成固定資產(chǎn)投資6066萬元。就業(yè)崗位。該項目于6月22日順利開工。目前已完成場地平整和基礎水泥澆注及廠區(qū)規(guī)劃設計，現(xiàn)已完成固定資產(chǎn)投資80萬元。
（4）、圣達威服飾項目。由福建圣達威服飾有限公司在xx新屯工業(yè)園區(qū)投資興辦的現(xiàn)代中式仿古服裝研發(fā)和生產(chǎn)加工項目總投資5000萬元，注冊資本1000萬元，用地52.59畝。該項目9月20日開工建設，目前已完成土地地質(zhì)勘探、廠房方案設計等前期工作。
4、抓運行，確保全年目標實現(xiàn)。
我局經(jīng)濟運行部門按序時進度每月對各規(guī)模企業(yè)的經(jīng)濟運行情況進行分析研究，從產(chǎn)值、產(chǎn)品產(chǎn)量、行業(yè)、質(zhì)量等方面進行運行分析，查找存在的問題，發(fā)覺經(jīng)濟亮點，及時引導企業(yè)科學調(diào)度。同時積極參加xx市經(jīng)貿(mào)委每季舉辦的全市經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)經(jīng)濟運行工作分析會，相互學習借鑒兄弟縣市好的做法經(jīng)驗，以好的對策幫助企業(yè)解決在金融危機中遇到的困難和問題，取得了較好的效果，對完成全年經(jīng)濟目標任務起了積極的促進作用。
5、抓安全，促進企業(yè)正常發(fā)展。
我局組織全體干部職工認真貫徹落實全國、全省安全生產(chǎn)電視電話會議精神，深入開展“安全生產(chǎn)年”和“責任落實年”活動，促進全縣安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。根據(jù)省政府辦公廳、xx市政府辦公室、xx縣政府辦公室《關于進一步推進安全生產(chǎn)“三項行動”的通知》精神及工商貿(mào)實際情況，我們制定了具體的行動實施方案。加強安全生產(chǎn)全員、全過程、全方位管理，推進“安全生產(chǎn)年”和“責任落實年”目標任務的落實，加大了安全生產(chǎn)執(zhí)法力度，嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行動，特別是把化學危險品的生產(chǎn)、運輸、使用等監(jiān)督管理作為生產(chǎn)安全管理工作重中之重來抓，建立健全規(guī)范的安全生產(chǎn)管理制度，促進安全生產(chǎn)責任制（systemofresponsibilityforproduction 根據(jù)《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》及《福建省人民政府關于重大安全事故行政責任追究的規(guī)定》和《xx縣人民政府安全生產(chǎn)委員會關于制定安全生產(chǎn)責任制（systemofresponsibilityforproductionsafety）的通知》等文件精神，特制定了《xx縣經(jīng)貿(mào)局班子成員安全生產(chǎn)責任制（systemofresponsibilityforproductionsafety）》。明確了行政正職和企業(yè)法定代表人是安全生產(chǎn)第一責任人，對安全生產(chǎn)工作應負全面的領導責任；分管安全生產(chǎn)工作的副職應負具體的領導責任；分管其他工作的班子成員應負其分管范圍內(nèi)涉及安全生產(chǎn)工作的領導責任。各企業(yè)也制訂了《班子成員安全生產(chǎn)責任制（systemofresponsibilityforproductionsafety）》，責任到人，目標明確。杜絕了以往安全生產(chǎn)責任不清，工作推諉、相互扯皮現(xiàn)象發(fā)生，取得了較好的效果。一年來，經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)安全生產(chǎn)未發(fā)生重大傷亡事故。
6、抓節(jié)能，推動經(jīng)濟循環(huán)發(fā)展。
一是加強對節(jié)能工作組織領導。成立了xx縣節(jié)能降耗與減排工作領導小組，制定《xx縣節(jié)能降耗工作方案》。將節(jié)能工作目標納入縣政府年度工作計劃和十一五規(guī)劃中。明確了由經(jīng)貿(mào)局牽頭組織負責節(jié)能方面綜合協(xié)調(diào)的工作，建立工作協(xié)調(diào)機制，研究解決節(jié)能工作中存在的重大問題。以加強我縣環(huán)境保護，促進和諧社會建設，實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快地可持續(xù)發(fā)展。
二是推進節(jié)能投入和重點工程實施。在加快經(jīng)濟發(fā)展的同時，注重經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，堅持聚資抓好一批事關經(jīng)濟社會環(huán)境發(fā)展的重大節(jié)能項目。2009年我縣根據(jù)上級財政相關政策建立節(jié)能專項資金45萬元并足額落實，該資金占財政收入0.29％。同時將逐年增加節(jié)能專項資金占財政收入的比重。2009年我縣計劃實施和已實施的重點節(jié)能工程11項，取得國家、省、市節(jié)能技改資金支持達454萬元。 四是落實重點耗能企業(yè)和行業(yè)節(jié)能目標。2009年xx縣列入xx市重點耗能企業(yè)名單的有富寶實業(yè)公司、榕昌化工公司和宏豐鋼鐵公司3家。為抓好這些重點企業(yè)的節(jié)能工作，企業(yè)根據(jù)實際，制定了節(jié)能規(guī)劃，完善企業(yè)節(jié)能管理制度，實施節(jié)能獎罰措施，建設節(jié)能監(jiān)測體系，實施年度節(jié)能監(jiān)測計劃。根據(jù)xx市經(jīng)貿(mào)委要求，將我縣年耗電1000萬千瓦時到5000萬千瓦時的7家重點企業(yè)及時上報，進行跟蹤指導、掌握情況，組織企業(yè)制定有效節(jié)電措施，進行技術攻關，力爭降低煤耗、電耗。同時，加強建筑等行業(yè)的節(jié)能工作，嚴格執(zhí)行國家強制性標準建筑節(jié)能有關規(guī)定，加強節(jié)能執(zhí)法宣傳和執(zhí)法檢查，加大監(jiān)督管理力度。
尊敬的姜總、各位領導、職工朋友們：
大家上午好！新年伊始、萬象更新！元旦剛過，再過二十幾天就是春節(jié)了！在這新舊交替的特殊時刻，我代表煉鐵廠委領導，祝大家新年快樂、萬事如意！
回首2013，我感慨萬千！我想每個煉鐵人都感同深受。2013年是**發(fā)展里程中運行最為艱難的一年，也是**實現(xiàn)跨越式發(fā)展的轉(zhuǎn)折之年。一年來，面對復雜多變的外部環(huán)境和各項不利因素，在公司的大力支持下，在全員共同努力下，緊緊圍繞安全、均衡、穩(wěn)定這一主線，克服重重困難，在確保二體系各生產(chǎn)工序穩(wěn)定順行、產(chǎn)質(zhì)量指標任務圓滿完成的前提下，實現(xiàn)了1780及其附屬系統(tǒng)的順利啟動，掀開了**發(fā)展的新篇章，這是每一個煉鐵人親身經(jīng)歷、團結(jié)進取、努力拼搏的結(jié)果。今天我主要講以下四方面的問題。
一、全年產(chǎn)質(zhì)量指標完成情況：
2013年，我們圓滿完成了公司下達的各項指標任務。
全年共產(chǎn)燒結(jié)礦***萬噸，完成計劃的103%；堿度合格率79%，同比去年降低4.35%。共產(chǎn)球團礦70.67萬噸，完成計劃的93%；平均抗壓強度2.91KN，同比去年降低0.01KN。
共產(chǎn)鐵水***萬噸，完成計劃的103.05%；其中：1#1280高爐鐵水產(chǎn)量121.34萬噸，完成計劃的104.78%，2#1280高爐鐵水產(chǎn)量116.39萬噸，完成計劃的100.51%。鐵水合格率94.82%，同比去年提高5.82%。2013年 9月 1 日鐵水日產(chǎn)量7371.74t，創(chuàng)開產(chǎn)以來日產(chǎn)最高紀錄；2013年5月鐵水月產(chǎn)量達214萬噸，創(chuàng)月產(chǎn)最高紀錄。
二、全年成功的做法：
1、工藝技術實現(xiàn)突破性進展，表現(xiàn)在：
燒結(jié)在降低廢氣溫度、降低燒結(jié)燃料消耗、配加高爐除塵灰方面取得較大突破：燒結(jié)固體燃料消耗由原來55.78kg/t降低至53.59kg/t，噸燒結(jié)礦下降2.19kg，實現(xiàn)經(jīng)濟效益49萬元/月；燒結(jié)廢氣溫度由之前的195℃降低至目前的170℃，實現(xiàn)經(jīng)濟效益41萬元/月；燒結(jié)配加高爐除塵灰技術已趨于成熟，全年共計配加4次，燒制4000余t，供煉鋼使用，經(jīng)預算，可實現(xiàn)經(jīng)濟效益200萬元/次。
高爐在大礦批操作、低硅穩(wěn)硅冶煉方面，取得突破性進展：
高爐操作堅持低硅冶煉的方針，今年鐵水[Si]≤0.4%的已經(jīng)占到46.9%以上并且逐步穩(wěn)定，其中，1#高爐低硅冶煉指標達到66.7%，創(chuàng)歷史最好水平；上半年兩高爐成功實現(xiàn)大礦批冶煉，將批重由28t擴到34t，到目前為止一直穩(wěn)定在34t，大礦批冶煉實施之后高爐的月平均產(chǎn)量和煤氣利用率都有了不同程度的提高，爐況的穩(wěn)定順行得到了保證；護爐壓漿、堵漏工作也取得階段性成果，目前，1#高爐7.4E點溫度由年初的780℃下降到560℃左右，并且為之穩(wěn)定。
2、完善設備基礎硬件設施，推行設備精細化管理
推行能源介質(zhì)標識管理，對現(xiàn)場水、氧氣、氮氣、煤氣、空氣等能源介質(zhì)管道及各個閥門井都用不同的顏色和代號進行了標識，并將各種介質(zhì)管道圖、使用數(shù)量、控制點張貼在生產(chǎn)現(xiàn)場，使操作、維護、指揮一目了然。
在各工控機上增設了單獨的監(jiān)控畫面，當重點設備的液位、振動、位移等不達要求時，能及時提醒操作工采取措施預防事故發(fā)生，如各主控室增設了聲光報警、關鍵的設備參數(shù)設置了連鎖，進行重復確認，杜絕誤操作。
燒結(jié)混料滾筒增設清料裝置，提高了設備運轉(zhuǎn)率，降低了安全事故發(fā)生的機率。改造了燒結(jié)2#機尾除塵器出風口，將建設時留下的頑疾得到了徹底處理； 12月份將兩高爐噴吹系統(tǒng)進行了徹底改造，為下一步提煤比、降焦比創(chuàng)造了有力的先決條件，將進一步緩減焦炭供應緊張的局面。
3、隱患排查治理形成常態(tài)化
每月8日和18日分廠組織兩次設備、衛(wèi)生、隱患大排查活動，同時還要求并督促各大班、工段每周進行一次內(nèi)部自查自檢，由安全員逐日逐項到現(xiàn)場進行確認和落實各項隱患的整改情況，做到日清日結(jié)。2013年度共查出各類安全隱患1265條，目前已經(jīng)整改1229項，整改率為97%。排大事故隱患6起，目前已全部整改到位。
4、推行全員評價制度。
為激發(fā)基層活力，消除一線職工“干好干壞一個樣”的消極思想，從7月份開始全面推行全員評價辦法，各工段每月對職工出勤、考核、培訓、工作完成情況等進行打分排名，并確定排名在第一的為“崗位標兵”，每月工資中給予300元獎勵。通過全員評價活動的開展，形成了職工與職工之間的良性競爭，大大提升了工作積極性，下半年分廠各類違規(guī)違紀事件有了明顯減少，尤其是12月份，公司外圍考核實現(xiàn)零目標。
5、主控崗位推行持證上崗制度，杜絕人為誤操作事故發(fā)生
吸取7.23誤操作事故教訓，從8月份開始，全面推行持證上崗制度，這項工作已在各主控崗位全面推開。每三個月組織主控崗位操作人員進行一次應知應會知識考試，成績不達80分者，考多少，掙本崗位工資的百分之多少，直到合格為止，到目前為止，已有90余名主控崗位作業(yè)人員順利通過考評。1月份將全面開展第二輪考試，通過不斷的考試、考核來進一步促進職工自主學習的意識。自8月份推行持證上崗制度以來，分廠各系統(tǒng)未發(fā)生一起人為誤操作事故。
6、主崗位和管理崗位推行排名制度，拉開檔次，激活分配。
優(yōu)化分配形式，改變工資結(jié)構，重點體現(xiàn)在主崗位和管理崗位。如高爐值班工長，實行三班指標排名，百分制考核引入核算，拉開分配檔次，第一名獎1000元，最后一名罰1000元。薪酬分配適當拉開距離，向關鍵崗位、管理能力優(yōu)異的人員傾斜，根據(jù)業(yè)績、能力、責任的差異拉開收入的差距；體現(xiàn)多勞多得、獎勤罰懶、鼓勵先進、鞭策落后的觀念；體現(xiàn)“收入能高能低”“崗位能上能下”的觀念。
三、問題和不足：
客觀的總結(jié)2013，不可否認，我們是取得了一定的成績，但成績背后，有慘痛的事故教訓和效益代價。人只有在不斷的總結(jié)中才能提高，我們的團隊也一樣。目前，我們還存在很多問題和不足，今天就是要通過擺問題、亮不足，統(tǒng)一全員思想，進一步明確新年度的工作方向和目標，解決問題、彌補不足，切實打好2014年的攻堅戰(zhàn)。
1、職能部門安全監(jiān)管和生產(chǎn)主體管理的作用沒有真正發(fā)揮，導致出現(xiàn)幾起不該發(fā)生的事故。
人身傷害事件：
2月24日白班因1#1280m3高爐操作工王小榮、高明違章操作，在未有人員監(jiān)護的情況下私自進入脫水器，致使兩人燒傷。
3月23日因2#1280m3高爐操作工張興才獨自在庫房內(nèi)違章備料，致使物料倒塌將其壓倒窒息死亡。
7月16日因操作工賈宏偉、強繼飛在搬運灌漿料過程中未拿穩(wěn)，致使灌漿料順樓梯滾下，灌漿桶破損，灌漿料潑灑，濺入正在上樓梯的魏亦明身上，致其局部燒傷。
重大設備事件：
7月22日因布袋主控工王艷玲操作失誤（誤開插板閥），致使煤氣大量溢出拉破密封圈，被迫大幅度減風處理，而后又因為賀建生未按標準及時切斷焦爐煤氣等閥門，最終導致次生事故--1#1280m3高爐熱風爐調(diào)節(jié)閥爆炸。
10月1日2#1280m3高爐3#熱風爐燃燒室垮塌及熱風爐恢復送風以及使用高風溫后爐型轉(zhuǎn)變，給前后各道生產(chǎn)工序造成了嚴重影響。
這些活生生的事故仍歷歷在目，時刻在提醒著我們。安全管理是一項長期工程，這不是廠長一個人的事，也不是某幾個人的事，這是每一位干部、職工共同的責任。新年度我們要牢牢繃緊安全這根弦，從一點一滴的工作著手，抓好隱患排查治理，消除一切不安全因素，堅持做到“不安全、不生產(chǎn)”。
2、事故應急機制有待進一步完善。
2013年各種突發(fā)事故頻繁出現(xiàn)，一方面說明我們?nèi)粘２僮?、管理預見性差，更暴露出我們在事故狀態(tài)下的被動、盲然，隨著設備運行周期的加長，要求我們防范、處理事故的能力隨之提高，建立健全科學、嚴謹?shù)膽睓C制，迫在眉睫。
3、工藝管理缺乏前瞻性和預見性，廠長、爐長要當保健醫(yī)生使用，對標挖潛工作有待進一步深入。
雖然經(jīng)過近幾年的運行，工藝管控技術有了一定的進步，操作人員揣摩出了基礎的參數(shù)，形成了一定的操作模式，但很多時候操作的隨意性較大，過程中缺乏嚴謹?shù)墓芾?，事前操控沒手段，事后諸葛亮卻不少，這一點在高爐操作上體現(xiàn)的更為明顯。而且當前很多經(jīng)濟技術指標的提升，只局限于同比以往指標的基礎上，人人都在坐井觀天，缺乏與同行深層次的溝通、學習，缺乏技術經(jīng)驗的積累。
4、設備隱患長期存在，如兩高爐熱風爐燃燒器與隔墻都存在不同程度的坍塌與鼓肚，這是極大的隱患；燒結(jié)脫硫塔滴泥雨、球團烘干滾筒腐蝕嚴重，帶病運行；現(xiàn)場粉塵污染嚴重，尤其是兩高爐爐前及槽下、球團成品區(qū)，這些問題還需進一步商討解決。
5、制約生產(chǎn)的瓶頸凸顯，并影響到了后續(xù)生產(chǎn)的組織。
當前焦炭供不應求，短時間內(nèi)難以緩解，在一定程度上曝露出我們預見性的滯后。差距就是潛力，挖出來就是效益。更要求我們在指標提升上挖潛增效，百尺竿頭，更進一步。
四、下年度工作計劃：
1、2014年目標：
2014年計劃完成鐵水235萬噸，燒結(jié)342萬噸，球團72萬噸，全年人身傷亡、設備重大事故為零，人身輕傷事故≤3‰，力爭2014年先進集體。
2、強化基礎管理工作，提升雙基管理水平
1）落實好公司精兵減政的精神，對管理人員、后勤職能部門進行優(yōu)化重組，對生產(chǎn)一線崗位進行科學嚴謹?shù)暮藢?，進一步明確職責和分工，研究有效的工作時間和工作效率，充分調(diào)動和發(fā)揮每一個人的工作積極性，將人力資源發(fā)揮到極致。
2）全面推行干部風險抵押上崗，根據(jù)職務、責任、薪酬進行分級抵押，用利益的杠桿來觸動干部的主動作為。繼續(xù)強化干部蹲點管理，消除部分管理人員聽匯報、不深入的官僚作風，打擊個別干部在位不作為的行為。
3）完善各類制度，規(guī)范運行流程，抓好職工思想教育等工作，提高各級管理人員執(zhí)行力，重視和簡化各項軟工作，提升基礎管理水平，榮樹煉鐵新形象。
4）充分發(fā)揮和調(diào)動安全職能部門的作用，繼續(xù)抓好安全隱患排查工作，落實好各生產(chǎn)主體工段的安全管理，重點跟蹤督促落實好內(nèi)部自查自檢，抓好職工安全教育培訓，切實提升安全管理水平。
5）新年度將繼續(xù)貫徹執(zhí)行《工藝技術變更通知單》、《生產(chǎn)指令卡》，進一步嚴明操作權限，尤其是高爐系統(tǒng)，要充分明確分管副廠長、爐長、值班工長的操作權限，消除多頭指揮、隨意操作的不健康做法，包括鐵前配礦的調(diào)整，任何時候要保持一種聲音、一種做法。
6）分層次、分階段、分崗位組織好干部職工培訓工作，全面提升職工綜合素質(zhì)。新年度各單位就以分廠統(tǒng)一印發(fā)的《工藝知識300問》為教材，可以集中學習、也可自主學習，每月工段組織、分廠參加，對培訓內(nèi)容進行考試，每月從工資中提取一定金額作為培訓獎金，激發(fā)和促進職工學習的自主性，切實提高職工操作水平。
7）革新管理機制，實行內(nèi)部市場化核算，以日統(tǒng)計，以周核算，明確盈虧；同時進一步細化排名制度，激活分配，利益驅(qū)動，形成爐與爐、線與線、班與班對標挖潛。
3、抓好設備改造，發(fā)揮設備作業(yè)性能，實現(xiàn)節(jié)能減排。
1）組織策劃好兩高爐爐前渣鐵溝大修以及熱風爐的改造，考慮熱風爐改增板式雙預熱器。
2）組織策劃好兩條燒結(jié)脫硫塔滴泥雨、出鐵場、燒結(jié)成品篩分系統(tǒng)、高爐罐位除塵及其它揚塵嚴重區(qū)域的治理和改造。
3）組織策劃好燒結(jié)成品篩分系統(tǒng)的改造，解決振動篩消耗大，故障率高的問題。
4、抓好技術攻關，進一步挖潛增效。
1）在現(xiàn)有操作制度的基礎上，通過穩(wěn)定操作，使之上下部相對匹配，逐步尋求合理的操作制度，穩(wěn)定高爐產(chǎn)能6500t/d，力爭燃料比降至525kg/t.fe，合格率達到98%以上。
2）努力提高風溫，逐步實現(xiàn)風溫盡用，尤其是在“降焦增煤”和“提高風溫氧量”上下功夫，下一步將繼續(xù)在降低燃料比上做研究、搞突破，實現(xiàn)最佳效益煉鐵。
新年度，企業(yè)面臨的形勢將更加嚴峻，生產(chǎn)組織也將會面臨新的考驗，我們深感肩負責任的重大，全員必須立足崗位，緊緊圍繞“降成本、提效益”開展好范圍內(nèi)各項工作，為企業(yè)贏得市場、贏得生存獻計獻力發(fā)揮作用，這是每一名**人義不容辭的責任。新年度，分廠將全面貫徹落實好公司精神，抓好各環(huán)節(jié)控制，尤其要抓好技術攻關，將節(jié)能減排、降本增效、精兵減政作為新年度各項工作的主線，實現(xiàn)效益提升、管理提升，安全圓滿完成新年度各項目標任務，為公司交上一份滿意的答卷。
一、現(xiàn)狀和形勢
“十一五”期間，國家把節(jié)能減排作為建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，實現(xiàn)全面建設小康社會戰(zhàn)略目標的重要途徑。圍繞節(jié)能減排工作對科技創(chuàng)新的需求，科技部會同有關部門組織實施了節(jié)能減排科技專項行動和節(jié)能減排全民科技行動，累計安排項目研發(fā)經(jīng)費超過100億元，有力地推進了關鍵技術研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化示范和推廣應用，科技進步對節(jié)能減排貢獻率顯著提升。
“十二五”以來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展與資源環(huán)境約束的矛盾日益凸顯，產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變對節(jié)能減排的要求日益迫切。與此同時，國際上圍繞能源安全與氣候變化的博弈愈發(fā)激烈，綠色貿(mào)易壁壘日益突出，發(fā)達國家紛紛搶占節(jié)能環(huán)保、新能源和低碳技術等未來發(fā)展制高點。面臨新的形勢，節(jié)能減排科技創(chuàng)新工作也存在幾個突出問題：一是部分高效節(jié)能減排核心技術和關鍵裝備尚未完全掌握，一些自主研發(fā)的節(jié)能環(huán)保裝備性能和效率不高；二是技術集成不夠，裝備成套化、系列化、標準化水平低，難以提供系統(tǒng)性解決方案；三是以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新體系尚未形成，科技創(chuàng)新對重點行業(yè)轉(zhuǎn)型升級和區(qū)域節(jié)能減排效果不顯著；四是鼓勵科技創(chuàng)新和成果產(chǎn)業(yè)化的配套政策不健全，技術服務推廣市場機制亟待完善。這些都要求我們必須加快核心技術突破以及關鍵技術集成，大規(guī)模推廣應用節(jié)能減排新裝備和新產(chǎn)品，進一步依靠科技創(chuàng)新推進節(jié)能減排。
二、總體思路和主要目標
（一）總體思路。
落實生態(tài)文明建設總體要求，以科學發(fā)展觀為指導，以國家能源安全、產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略需求為導向，緊密圍繞節(jié)能減排重點行業(yè)、關鍵領域和典型區(qū)域節(jié)能減排科技需求，攻克重點行業(yè)關鍵共性技術，加大關鍵領域技術集成應用力度，提升節(jié)能減排相關產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力，推動新技術、新產(chǎn)品的大規(guī)模應用，堅持以企業(yè)為創(chuàng)新主體，加速科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，提升節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)化水平，有效支撐國家“十二五”節(jié)能減排目標的實現(xiàn)。
（二）基本原則。
1. 科技引領，協(xié)同推進。實施節(jié)能減排科技專項行動，強化節(jié)能減排科技工作的組織領導和總體布局，加強與各部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實現(xiàn)部省、部際協(xié)調(diào)聯(lián)動。
2. 突出重點，持續(xù)支持。針對重點行業(yè)、重點區(qū)域、重點領域節(jié)能減排及相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大科技需求，加大研發(fā)力度，重點支持當前突出環(huán)境污染問題所需技術裝備的研發(fā)和推廣應用，解決制約全局的瓶頸問題，發(fā)揮科技創(chuàng)新的支撐作用。
3. 系統(tǒng)集成，工程帶動。加強多學科、跨領域、全產(chǎn)業(yè)鏈的技術集成，依托國家重大工程，加大節(jié)能減排科技成果的推廣力度，服務相關產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
4. 創(chuàng)新機制，政策引導。創(chuàng)新節(jié)能減排科技工作推進機制和管理機制，調(diào)動行業(yè)、區(qū)域節(jié)能減排科技創(chuàng)新積極性，推動建立“產(chǎn)、學、研、用”相結(jié)合的節(jié)能減排技術創(chuàng)新平臺和服務平臺，培育區(qū)域節(jié)能減排科技創(chuàng)新綜合示范。
5. 企業(yè)主體，公眾參與。突出企業(yè)作為技術創(chuàng)新主體的地位，加強指導和服務，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境；繼續(xù)開展面向社會公眾的節(jié)能減排科學普及和宣傳教育，提高全社會的節(jié)能減排科技意識與能力。
（三）主要目標。
至2015年末，科技創(chuàng)新對國家實現(xiàn)節(jié)能減排目標的支撐能力明顯增強，自主知識產(chǎn)權節(jié)能減排技術和裝備體系初步形成，節(jié)能減排相關技術標準與規(guī)范體系進一步完善，節(jié)能減排科技創(chuàng)新與服務能力體系初步建立，節(jié)能減排技術推廣應用形成規(guī)模效應。
1.突破共性和關鍵技術150項，相關關鍵設備能效提高10%以上，制修訂國家或行業(yè)技術標準100項。
2.在重點行業(yè)組織推廣先進適用技術300項，實施節(jié)能減排重大技術示范工程100項，應用普及率提高30%。
3.建設20個國家節(jié)能減排科技創(chuàng)新示范基地，具備技術創(chuàng)新、集成服務和產(chǎn)業(yè)化推廣能力。
4.形成節(jié)能減排相關產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟20個以上，形成一批節(jié)能減排國家重點實驗室、國家工程技術研究中心和創(chuàng)新團隊，完善國家節(jié)能減排技術服務平臺。
三、重點任務
（一）加快節(jié)能減排關鍵共性技術研發(fā)。
圍繞工業(yè)、能源、交通、農(nóng)業(yè)、建筑、資源環(huán)境等相關領域節(jié)能減排和優(yōu)化升級的重大科技需求，加快電力、鋼鐵、建材、有色等重點行業(yè)能源梯級利用、源頭減量化、資源循環(huán)利用等共性關鍵技術研發(fā)，突破交通運輸工具的燃料利用效率、輕量化、尾氣污染物削減等關鍵技術，加快農(nóng)業(yè)面源污染控制、小型分散污染物處理等技術研發(fā)，加強綠色建筑與建筑節(jié)能新技術、新材料、新裝備的研發(fā)，推進再生資源利用、生活垃圾和污染能源化資源化關鍵技術及成套裝備研究。
（四）完善節(jié)能減排科技創(chuàng)新平臺和服務體系。
加強節(jié)能減排條件平臺建設，充分發(fā)揮相關國家重點實驗室、國家工程技術研究中心、產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟創(chuàng)新平臺作用，提升企業(yè)作為科技創(chuàng)新主體的創(chuàng)新能力，完善節(jié)能減排相關科技政策、措施和推進機制，制定和完善節(jié)能減排技術標準體系，推動建立節(jié)能減排先進技術和產(chǎn)品的檢測認證服務機制，促進形成技術服務政策環(huán)境、投資環(huán)境和產(chǎn)業(yè)環(huán)境，培育一批具有核心競爭力的節(jié)能減排技術服務基地。
（五）積極開展全民節(jié)能減排科技行動。
組織研究開發(fā)全民節(jié)能減排科技行動系列宣傳品，開發(fā)基于互聯(lián)網(wǎng)的全民節(jié)能減排科技教育工具。建立完善全民節(jié)能減排適用技術成果庫及信息網(wǎng)，開辟節(jié)能減排科技成果信息化服務的新途徑。依托國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)、國家高新技術開發(fā)區(qū)、國家星火密集區(qū)等科技示范平臺，開展多種形式的全民節(jié)能減排綜合科技示范活動，集成、推廣先進適用的節(jié)能減排技術、產(chǎn)品和裝備。
四、保障措施
（一）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
科技部、工業(yè)和信息化部會同相關單位，建立節(jié)能減排科技專項行動組織協(xié)調(diào)機制，通過部省會商、部際合作，建立與節(jié)能減排重點地區(qū)的部省聯(lián)動機制，各地科技主管部門、工業(yè)和信息化主管部門加強合作，將節(jié)能減排科技工作作為一項重要工作納入年度工作計劃和考核目標，明確具體任務，加大支持力度，落實配套措施，確保各項工作落到實處。
（二）創(chuàng)新實施機制。
組建由多學科、多領域?qū)＜覅⑴c的節(jié)能減排科技行動專家組，為專項行動的實施提供戰(zhàn)略咨詢。創(chuàng)新科研項目的遴選機制和績效評價機制，發(fā)揮行業(yè)部門、產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、創(chuàng)新服務平臺、高校院所和相關行業(yè)協(xié)會的積極作用，實現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新。完善節(jié)能減排技術遴選標準，篩選節(jié)能減排效果顯著、產(chǎn)業(yè)化前景好的重大技術成果，建立節(jié)能減排技術信息共享機制。推動合同能源管理和合同環(huán)境服務等市場化機制中促進節(jié)能減排新技術應用的政策措施，聯(lián)合有關部門共同構建節(jié)能減排技術政策、產(chǎn)業(yè)政策和標準規(guī)范，推動節(jié)能減排技術集成、工藝創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新的深度融合與有機銜接。
（三）拓展多元投入。
加大公共財政對節(jié)能減排科技研發(fā)經(jīng)費投入力度和科技成果示范補貼力度，將節(jié)能減排科技專項行動的有關工作納入各類科技計劃并給予重點支持。多渠道、多層次籌集社會資金，通過引導資金、貸款貼息、補助資金、風險補償、后補助等手段，增加節(jié)能減排科技領域的資金投入。加強財稅、金融等節(jié)能減排科技創(chuàng)新財稅激勵機制研究，引導和鼓勵企業(yè)增加研究開發(fā)投入。
（四）培養(yǎng)創(chuàng)新人才和團隊。
抓好創(chuàng)新人才隊伍建設，提升科研人員隊伍的整體素質(zhì)和創(chuàng)新能力，以高層次創(chuàng)新型科技人才為重點，努力造就一批世界水平的節(jié)能減排領域科技領軍人才和高水平創(chuàng)新團隊。加強地方節(jié)能減排科技隊伍建設，增強地方節(jié)能減排專業(yè)人員的科技能力。建立和完善人才激勵機制，加大對取得重大創(chuàng)新成果人才的獎勵力度。
一、著力擴大投資，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。按照有力、有序、有效的原則推進投資工作。
1?郾突出實施“三個一批”項目。一是加快建設一批。關鍵是要加快政府主導性重大項目建設進度，帶動全社會投資。加快組織實施《浙江省2009－2010年政府主導性重大建設項目計劃》，確保完成政府主導性投資1838億元。加快寧杭客專、滬杭客專、杭州鐵路東站擴建、北侖電廠三期、國華寧海電廠二期、川氣東送、蕭山機場二期擴建等項目建設。開工建設滬杭客專、金溫鐵路擴能改造、九景衢鐵路、杭長客專及三門核電、樂清電廠二期、嘉興電廠三期、舟山電廠二期擴建、紹興濱海電廠等項目。二是加快上報一批。要按照“能早則早，能快則快”的原則，加快實施《浙江省2009年上報國家審批、核準的重大項目前期工作計劃》，加速37個、總投資達4877億元的交通、能源、水利和產(chǎn)業(yè)等項目的前期工作進程。同時，積極溝通銜接，做好上報項目的催批工作。尤其要加快梅山保稅港集裝箱碼頭、涼潭鐵礦石碼頭、麗龍慶高速龍泉至慶元段、杭新景高速建德壽昌――白沙關段、龍游核電、LNG接收站、臺州煉化一體等投資大、帶動強的項目前期工作。三是加快前期準備一批。要樹立戰(zhàn)略眼光，創(chuàng)新前期工作理念，著手準備2010年以后開工建設的重大項目的前期工作，確保充足的項目儲備。啟動全省核電場址資源踏勘和儲備，以及近海風電場前期工作。
2?郾拓展融資渠道。重點要做好爭取、引進和協(xié)調(diào)3篇文章。一是積極爭取國債和企業(yè)債券。大力爭取國家擴大內(nèi)需各類中央投資資金，力爭今年發(fā)行企業(yè)債券200億元，緩解重大項目的資金壓力。設立省級創(chuàng)業(yè)投資引導基金，進一步擴大創(chuàng)業(yè)投資資本，積極開展股權投資基金籌建工作。二是積極促進銀企項目對接。發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，促進金融機構與重點項目對接，落實銀團貸款，保證重點工程和民生項目建設的融資需求。進一步加強與金融機構的合作，開展中小企業(yè)信用融資試點，緩解中小企業(yè)融資難的問題。三是積極穩(wěn)妥地利用外商直接投資和國際金融組織、外國政府等優(yōu)惠貸款。配合有關方面繼續(xù)做好與央企的合作工作。
3?郾加強協(xié)調(diào)推進工作。一是發(fā)揮計劃的導向作用。組織實施2009年重點建設投資計劃，初步安排投資計劃約1000億元，建成投產(chǎn)約60項。二是完善重點項目推進工作機制。完善重大項目建設協(xié)調(diào)機制，做到有部署、有責任、有檢查。堅持重點建設聯(lián)席會議制度，加強協(xié)調(diào)推進力度。特別要完善對各地各部門項目推進情況的考評，加強投資項目的監(jiān)管，確保工程進度和質(zhì)量，努力提高投資效益。三是加強與各地、各部門的協(xié)同配合。積極主動與省級部門及市、縣政府協(xié)調(diào)，堅持和完善重點項目與資金、土地等要素聯(lián)動制度，著力攻克重點項目政策處理難題。加快推進項目、土地、環(huán)保、規(guī)劃等審批事項的聯(lián)動審批，進一步簡化和優(yōu)化內(nèi)部工作流程，縮短辦理時間，切實提高項目審批的效率，形成全社會推進重點項目建設的強大合力。同時，要加強重大項目稽察工作。
二、著力推進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化提升，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
這是增強我省經(jīng)濟整體素質(zhì)、產(chǎn)業(yè)競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力的必由之路，也是有效應對當前經(jīng)濟形勢的緊迫任務。
1?郾進一步加快服務業(yè)發(fā)展。要把服務業(yè)放在更加突出的戰(zhàn)略位置。一是要認真落實規(guī)劃和政策。按全省服務業(yè)工作會議的要求，編制實施《2009年浙江省服務業(yè)重大項目計劃》，深化細化促進服務業(yè)發(fā)展的各項政策措施，并切實抓好落實。以生產(chǎn)業(yè)為重點全面推動服務業(yè)加快發(fā)展。二是大力推進“六個一批”工作。樹立一批工業(yè)轉(zhuǎn)型升級與生產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展的典型，建成一批示范性強、支撐作用大的服務業(yè)項目，做強一批現(xiàn)代服務企業(yè)，打造一批現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)，培育一批服務業(yè)品牌，推進一批服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展試點。三是進一步完善服務業(yè)發(fā)展的推進機制。各級發(fā)展改革部門要義不容辭地承擔起推進服務業(yè)發(fā)展的綜合協(xié)調(diào)職能，充分發(fā)揮相關部門的作用，做到目標一致、行動一致，合力開創(chuàng)服務業(yè)工作的新局面。
2?郾推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。關鍵是要突出重大工業(yè)項目、高技術產(chǎn)業(yè)和開發(fā)區(qū)（園區(qū)）幾個重點。一是會同有關部門，抓緊制訂鋼鐵、船舶、汽車、裝備、石化和化工、輕工、紡織、電子信息等行業(yè)振興規(guī)劃，抓好2009―2011年重大工業(yè)項目計劃的編制工作，爭取我省更多的重大工業(yè)項目列入國家振興規(guī)劃。二是加快推進一批重大工業(yè)項目。力爭目前正在推進的重大石化、造船、鋼鐵結(jié)構調(diào)整、汽車整車等項目有新的突破。三是大力推進高技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展。認真落實高新技術企業(yè)扶持政策。加強對杭州國家軟件產(chǎn)業(yè)基地、杭州信息產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)等國家高技術產(chǎn)業(yè)基地的指導，及時了解進度，發(fā)現(xiàn)問題，協(xié)調(diào)推進，真正發(fā)揮基地的集聚發(fā)展效應。牽頭組織實施信息安全、生物技術、新能源等一批國家和省級高技術產(chǎn)業(yè)化示范工程項目，形成浙江高技術產(chǎn)業(yè)的群體優(yōu)勢和局部強勢。會同科技等部門，加快一批工程實驗室、工程研究中心、企業(yè)技術中心建設。四是大力推進企業(yè)組織結(jié)構調(diào)整。鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)兼并重組落后企業(yè)、困難企業(yè)，充分利用有效資產(chǎn)，穩(wěn)定生產(chǎn)和就業(yè)；鼓勵優(yōu)勢企業(yè)強強聯(lián)合，提高規(guī)模效益，實現(xiàn)優(yōu)勢互補；鼓勵關聯(lián)企業(yè)、上下游企業(yè)聯(lián)合重組，實現(xiàn)一體化經(jīng)營，提高抗風險能力。對跨地區(qū)、跨行業(yè)兼并重組的企業(yè)，在項目核準、用地、信貸、稅收、企業(yè)債券發(fā)行等方面予以支持。
3?郾促進農(nóng)業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變。一是大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，積極推進農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設，加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。二是積極爭取國家支持，重點抓好糧食產(chǎn)量大縣和生豬、奶牛標準化養(yǎng)殖場建設,確保糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。三是加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設。推進國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范項目建設，爭取國家對我省大型灌區(qū)續(xù)建配套工程、節(jié)水灌溉增效示范項目、大中型病險水庫除險加固、錢塘江干堤和浙東標準海塘等工程的資金支持。加快欽寸水庫、朱溪水庫、好溪水利樞紐、方溪水庫、嵊泗中心漁港、閑林水庫等前期工作。抓好防洪排澇、引供水、農(nóng)村飲水安全、農(nóng)村沼氣和清潔型小流域建設。四是加快推進小洋山北側(cè)圍墾、大漁灣等灘涂圍墾工程的前期工作。
4?郾扎實推進循環(huán)經(jīng)濟和節(jié)能減排工作。一是重點圍繞循環(huán)型產(chǎn)業(yè)發(fā)展、循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)建設、“四節(jié)”和資源綜合利用，組織實施《浙江省循環(huán)經(jīng)濟試點實施方案》。組織編制重點行業(yè)和重點領域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。繼續(xù)推進發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟“991行動計劃”。啟動一批循環(huán)經(jīng)濟試點基地建設工作。定期組織開展全省循環(huán)經(jīng)濟先進市縣和示范單位的評選工作。建立健全科學的循環(huán)經(jīng)濟統(tǒng)計制度。二是全面落實節(jié)能減排工作。配合有關部門，認真分解節(jié)能減排目標，嚴格節(jié)能降耗目標責任制。支持重點節(jié)能減排項目的建設，加快城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設施建設和污染防治。推進省內(nèi)電廠脫硝工程建設。落實企業(yè)購買節(jié)能設備和節(jié)能減排投資項目的所得稅優(yōu)惠政策。繼續(xù)加強脫硫電價監(jiān)管，完善需求側(cè)電價管理制度。繼續(xù)開展排污權有償使用和交易試點。牽頭加大太湖治理重點項目推進力度，著重抓好太湖流域水環(huán)境綜合治理“三大清水環(huán)境工程”的實施方案的深化和項目的前期工作；研究提出太湖治理的政策措施和長效機制。組織實施《浙江省應對氣候變化行動方案》。三是加快淘汰落后生產(chǎn)能力。督促各地嚴格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策，促進落后生產(chǎn)能力有序退出。建立淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單公告制度，落實限制類和淘汰類企業(yè)實施差別電價的政策，完善落后產(chǎn)能退出機制。
三、著力深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革，完善有利于科學發(fā)展的體制機制。
要切實履行改革的總體指導和綜合協(xié)調(diào)職能，抓緊制定中長期改革規(guī)劃，盡早出臺年度改革意見。重點抓好以下幾方面的改革。
1?郾繼續(xù)推進三大省級綜合配套改革試點。按照2008―2009年試點第一階段目標，排出一批改革項目，扎扎實實推進。杭州市重點組建產(chǎn)業(yè)投資基金，創(chuàng)新新城管理體制和開發(fā)機制，深化醫(yī)療衛(wèi)生“四改聯(lián)動”改革，健全投資項目審批代辦制度。嘉興市、義烏市重點推進土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)、實施新型戶籍制度改革、農(nóng)合聯(lián)組織組建與運行、擴權強鎮(zhèn)等改革。溫州市、臺州市重點推進公平市場準入、金融組織和融資產(chǎn)品創(chuàng)新、海域和灘涂開發(fā)利用機制、拓展民營經(jīng)濟發(fā)展空間等改革。
2?郾深化農(nóng)村改革。一是深化農(nóng)業(yè)發(fā)展體制改革，健全統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，創(chuàng)新農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)機制，努力提高農(nóng)業(yè)規(guī)?；健６且赞r(nóng)村種養(yǎng)業(yè)大戶和中青年農(nóng)民為主要對象，大力培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體。三是探索農(nóng)村非農(nóng)建設用地制度改革，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，嚴格界定公益性和經(jīng)營性建設用地。四是進一步破解城鄉(xiāng)二元體制，推進經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設規(guī)劃和土地利用規(guī)劃“三規(guī)融合”體制改革；建立健全穩(wěn)定增長的支農(nóng)惠農(nóng)長效投入機制；推進中心鎮(zhèn)擴權改革，賦予中心鎮(zhèn)部分縣級經(jīng)濟社會管理權限，探索中心鎮(zhèn)綜合執(zhí)法體制改革，把中心鎮(zhèn)培育成為連接城鄉(xiāng)、繁榮農(nóng)村、服務農(nóng)業(yè)、集聚農(nóng)民的戰(zhàn)略節(jié)點。
3?郾推動行政管理體制改革。一是以理順職能為關鍵，推進大部門體制改革，提高行政運行效能。二是以減少行政層級、探索“扁平化”管理為導向，全面推進擴權強縣改革，擴大縣級政府經(jīng)濟社會管理權限，進一步增強縣級政府社會管理和公共服務職能，做大做強縣域經(jīng)濟。三是以提升行政效能為目標，深化審批制度改革，全面完成非行政許可審批事項省、市、縣聯(lián)動清理和規(guī)范工作，繼續(xù)推進市級機關內(nèi)部行政許可職能整合與集中改革，推廣行政審批服務全程制，切實方便群眾辦事。
4?郾加快要素市場化配置改革。一是放寬農(nóng)村金融準入門檻，鼓勵和引導民間資金進入農(nóng)村金融服務機構，大力發(fā)展村鎮(zhèn)銀行，積極培育多種形式的小額貸款公司，進一步開展企業(yè)股權質(zhì)押、無形資產(chǎn)抵押、集體建設用地使用權、農(nóng)村住房、土地承包權、林權抵押貸款改革試點。二是深化土地要素市場化配置改革，建立健全閑置土地加快開發(fā)利用的激勵和約束機制，探索非經(jīng)營性用地有償出讓制度。三是構筑要素資源節(jié)約集約利用的新格局，實施燃油稅改革，推進環(huán)境資源有償取得和公開交易市場化進程改革，建立淘汰落后生產(chǎn)能力的經(jīng)濟補償機制，完善流域生態(tài)環(huán)境保護的激勵機制。
同時，要繼續(xù)加大對外開放力度。抓好開發(fā)區(qū)（園區(qū)）等載體建設。積極推進開發(fā)區(qū)的改造提升。做好梅山保稅港、杭州空港保稅物流中心及出口加工區(qū)、保稅區(qū)、內(nèi)陸口岸物流中心等各類功能性園區(qū)的設立申報和建設工作。積極推進一批重大外資項目的建設，鼓勵企業(yè)開發(fā)境外資源類項目。全面貫徹實施長三角《指導意見》和《區(qū)域規(guī)劃》，實施我省相應的推進意見和方案。全面落實“2008年度長三角地區(qū)主要領導座談會”精神和要求，加快推進區(qū)域基礎設施網(wǎng)絡化建設和建立統(tǒng)一開放的政策體制環(huán)境。
四、著力實施基本公共服務均等化行動計劃，進一步改善民生。
要分解落實基本公共服務均等化行動計劃的工作責任和年度工作計劃，深入實施《浙江省社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃》等社會事業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃，加快重點社會項目建設步伐。
1?郾加快保障性住房建設。加快列入政府主導性重大建設項目計劃的4類保障性安居項目建設步伐。開工建設經(jīng)濟適用房300萬平方米。建立健全城鎮(zhèn)廉租住房制度，改進和規(guī)范經(jīng)濟適用住房制度，加快農(nóng)村困難群眾危舊房改造，多渠道解決城鄉(xiāng)低收入家庭住房困難問題。
2?郾加大生態(tài)環(huán)保項目建設力度。加快啟動建設太湖流域水環(huán)境綜合治理、城鎮(zhèn)污水處理等5類重大生態(tài)環(huán)保項目。推進垃圾焚燒發(fā)電、集中無害化處理和資源化利用，爭取國債資金支持，協(xié)同建設等部門，加快縣級和100個重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠和配套網(wǎng)管項目建設，加快建成我省環(huán)太湖流域城鎮(zhèn)污水處理廠和垃圾處理廠建設。加大對農(nóng)村面源污染治理項目的支持力度。
3?郾加快教育、衛(wèi)生、體育等社會項目建設。編制《浙江省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《杭州市區(qū)省市兩級醫(yī)療資源配置規(guī)劃》。加大對農(nóng)村、欠發(fā)達地區(qū)教育設施支持力度，促進教育硬件設施均等化。抓好國家中醫(yī)臨床研究基地建設和重點中醫(yī)院建設，重點推進25個欠發(fā)達縣縣級醫(yī)院、69個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、60個社區(qū)衛(wèi)生服務中心建設，加快城鄉(xiāng)衛(wèi)生統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展步伐。抓好省十二屆全運會比賽場館建設。整合我省旅游資源，加強國家級、省級紅色旅游經(jīng)典景區(qū)和精品線路以及愛國主義教育基地建設，促進紅色旅游成為我省旅游新亮點。
4?郾做好就業(yè)和社會保障工作。配合有關部門認真落實就業(yè)再就業(yè)各項政策，鼓勵支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)，加大就業(yè)培訓力度，積極做好“零就業(yè)家庭”、高校畢業(yè)生、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作，進一步改善勞動力市場設施條件，擴大就業(yè)規(guī)模。進一步完善社會保障制度，繼續(xù)擴大城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等社會保險覆蓋面，積極探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，逐步提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障水平。積極推進收入分配體制改革，著力提高低收入者收入水平，健全農(nóng)民工工資支付保障機制；健全社會救助體系，完善社區(qū)服務設施、未成年人救助保護和兒童福利設施建設。
5?郾促進欠發(fā)達地區(qū)加快發(fā)展。落實《關于推進欠發(fā)達地區(qū)加快發(fā)展的實施意見》，創(chuàng)新扶貧措施，加大對欠發(fā)達地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護、基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展等各方面的扶持力度。做好新一輪結(jié)對幫扶工作，繼續(xù)推動欠發(fā)達地區(qū)加快發(fā)展。繼續(xù)做好支援青川縣災后恢復重建工作，尤其要加強規(guī)劃指導，抓好年度項目實施計劃編制，做好援建的各項組織協(xié)調(diào)工作。同時，繼續(xù)做好“”、“援疆”工作，特別要抓好支援項目和資金的落實。
五、著力做好三大形勢分析和“十二五”規(guī)劃等研究編制工作，立足當前，謀劃長遠
1?郾加強經(jīng)濟、社會、改革三大形勢分析。2009年我省發(fā)展面臨的國內(nèi)外環(huán)境更加嚴峻，經(jīng)濟社會發(fā)展不確定不穩(wěn)定因素增多，改革攻堅難度更大，保持經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)和困難更多，要健全三大形勢分析制度，加強對經(jīng)濟社會發(fā)展形勢和重點領域改革的研究，及時提出有針對性、可操作性的對策建議，力爭做到見事早、判斷準、行動快、工作實，當好黨委、政府的參謀助手。
2?郾加強發(fā)展規(guī)劃的編制和實施工作。一是進一步推進主體功能區(qū)規(guī)劃的編制。積極參與國家規(guī)劃編制工作，繼續(xù)做好銜接，爭取有利定位；加快編制完成省主體功能區(qū)規(guī)劃，并制定配套政策措施。二是啟動“十二五”規(guī)劃前期工作。推進“十二五”規(guī)劃編制工作，采取選聘、委托和自主研究等方式開展規(guī)劃前期課題研究，盡早形成“十二五”規(guī)劃基本思路。三是繼續(xù)深化規(guī)劃體制改革。進一步完善省政府規(guī)劃協(xié)調(diào)會議制度，加強分類管理、全程管理和規(guī)范化管理；繼續(xù)開展市縣規(guī)劃體制改革試點，在規(guī)劃理念、內(nèi)涵、方法和管理體制改革等方面取得新的進展；加強與省級有關部門的綜合協(xié)調(diào)，共同推進發(fā)展規(guī)劃環(huán)境評價、流域規(guī)劃綜合管理等工作；進一步推進規(guī)劃立法進程，啟動《規(guī)劃管理條例》調(diào)研起草工作。
《中國制造2025》，就是這三步走戰(zhàn)略的第一步，是未來十年指導各級政府相關工作的綱領性文件。宏圖大略如何轉(zhuǎn)化為具體的行動，制造強國的夢想如何才能成真？
近日，《財經(jīng)》記者專訪了工信部部長苗圩。工信部是《中國制造2025》的牽頭起草單位，國家制造強國建設領導小組辦公室也設在工信部，苗圩則是領導小組第一副組長。領導小組組長，是國務院副總理馬凱。 創(chuàng)新是建設制造強國的核心
破除一切制約創(chuàng)新的思想障礙和制度藩籬，把創(chuàng)新打造成推進制造強國建設的核心力量
《財經(jīng)》：今年以來，中央和國務院連續(xù)了幾個指引改革創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級的重要文件，3月的《關于深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》（下稱《若干意見》）、5月的《中國制造2025》行動綱領、7月的 《“互聯(lián)網(wǎng)+”行動指導意見》（下稱《指導意見》）。在您看來，這些文件中體現(xiàn)出來的理念和思路，跟過去有何不同？這三份文件有何邏輯關系？
苗圩：這些文件的理念和思路是十以來新一屆中央政府新思路、新觀念在具體領域的體現(xiàn)。
與過去相比，這些文件的理念和思路更加突出以下三個特點：一是更加突出創(chuàng)新驅(qū)動?！度舾梢庖姟窂娬{(diào)創(chuàng)新在提高社會生產(chǎn)力和綜合國力方面的重要地位;《中國制造2025》把創(chuàng)新擺在制造業(yè)發(fā)展全局的核心位置;《指導意見》提出以融合促創(chuàng)新，最大程度匯聚各類市場要素的創(chuàng)新力量，推動融合性新興產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟發(fā)展新動力和新支柱。
二是更加突出深化改革。黨的十八屆三中全會作出了全面深化改革的重大戰(zhàn)略部署。
《若干意見》明確提出要使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，破除一切制約創(chuàng)新的思想障礙和制度藩籬;《中國制造2025》將深化體制機制改革作為戰(zhàn)略支撐和保障，努力破除我國制造業(yè)發(fā)展的體制機制障礙，解決制約我國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的深層次矛盾，激發(fā)市場活力;《指導意見》則充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)對資源的逆向重組作用，倒逼相關產(chǎn)業(yè)領域加速變革。
三是更加突出人才為本。人才強國已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略，是“提升國家核心競爭力和綜合國力，為全面建成小康社會和實現(xiàn)中華民族的偉大復興提供重要保證”?！度舾梢庖姟访鞔_提出堅持人才為先的發(fā)展思路;《中國制造2025》中提出，要加快培育制造業(yè)發(fā)展急需的經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術人才、技能人才，建設一支素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構合理的制造業(yè)人才隊伍。
從三者的邏輯關系來看，《若干意見》是體制機制層面的保障，是對工業(yè)發(fā)展制度環(huán)境的建設，是制造業(yè)發(fā)展的基礎;《中國制造2025》行動綱領是對制造業(yè)重點領域和任務的謀劃，是制造業(yè)發(fā)展的核心;《指導意見》是對制造業(yè)發(fā)展方式和途徑的指引，是制造業(yè)發(fā)展的手段。
《財經(jīng)》：《若干意見》中，提到“破除一切制約創(chuàng)新的思想障礙和制度藩籬”。在您看來，就政府而言，制約創(chuàng)新的最大思想障礙和制度藩籬是什么？
苗圩：近年來，我國科技創(chuàng)新工作取得顯著進展。但目前我國企業(yè)創(chuàng)新能力依然薄弱，許多領域缺乏具有自主知識產(chǎn)權的核心技術，企業(yè)尚未真正成為創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果應用的主體，制約企業(yè)創(chuàng)新的體制機制障礙仍然存在。
“破除一切制約創(chuàng)新的思想障礙和制度藩籬”，就是要把創(chuàng)新打造成為推進制造強國建設的核心力量。
要完善國家制造業(yè)創(chuàng)新體系。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈配置資金鏈。強化以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研用相結(jié)合的制造業(yè)創(chuàng)新體系。加強頂層設計，加快建立以創(chuàng)新中心為核心載體、以公共服務平臺和工程數(shù)據(jù)中心為重要支撐的制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡。
要加強關鍵核心技術研發(fā)，力爭在集成電路、新一代移動通信、大數(shù)據(jù)、智能機器人、節(jié)能與新能源汽車等領域，突破一批關鍵核心和共性技術。更加注重“四基”發(fā)展，在關鍵基礎材料、核心基礎零部件（元器件）、先進基礎工藝及產(chǎn)業(yè)技術基礎方面不斷提升其發(fā)展水平。
要強化企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位。健全技術創(chuàng)新市場導向機制，充分發(fā)揮市場對技術研發(fā)方向、路線選擇、要素價格、各類創(chuàng)新要素配置的導向機制，充分激發(fā)企業(yè)技術創(chuàng)新的活力。 三種自主創(chuàng)新模式各有所用
新一代信息技術、新材料、生物醫(yī)藥、航空航天裝備等產(chǎn)業(yè)應加強原始創(chuàng)新，高端裝備、鋼鐵、石化、輕工等產(chǎn)業(yè)應加強集成創(chuàng)新、引進消化吸收再創(chuàng)新
《財經(jīng)》：幾份文件均強調(diào)，讓企業(yè)成為創(chuàng)新主體，讓市場發(fā)揮主導作用。具體到《中國制造2025》中提出的任務，政府怎樣幫助實現(xiàn)這一目標？實施建設制造業(yè)創(chuàng)新中心，政府打算為此投入多少資金？資金怎樣使用才能最有效率？
苗圩：目前，我國企業(yè)的技術創(chuàng)新主體地位仍未真正確立。
《中國制造2025》提出，要加強頂層設計，加快建立以創(chuàng)新中心為核心載體、以公共服務平臺和工程數(shù)據(jù)中心為重要支撐的制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡，建立市場化的創(chuàng)新方向選擇機制和鼓勵創(chuàng)新的風險分擔、利益共享機制。強化企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位，支持企業(yè)提升創(chuàng)新能力，推進國家技術創(chuàng)新示范企業(yè)和企業(yè)技術中心建設，充分吸納企業(yè)參與國家科技計劃的決策和實施。發(fā)揮行業(yè)骨干企業(yè)的主導作用和高等院校、科研院所的基礎作用，攻克一批對產(chǎn)業(yè)競爭力整體提升具有全局性影響、帶動性強的關鍵共性技術，加快成果轉(zhuǎn)化。
在資金投入模式方面，將運用政府和社會資本合作（PPP）模式，引導社會資本參與制造業(yè)重大項目建設、企業(yè)技術改造和關鍵基礎設施建設。同時創(chuàng)新財政資金支持方式，逐步從“補建設”向“補運營”轉(zhuǎn)變，提高財政資金使用效率。
《財經(jīng)》： 一般認為，自主創(chuàng)新有三種模式：原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進消化吸收再創(chuàng)新，在實施《中國制造2025》行動綱領時，政府該如何引導三類創(chuàng)新？哪些行業(yè)，應當把重點向自由創(chuàng)新傾斜？哪些行業(yè)，比較適合后兩種創(chuàng)新？
苗圩：自主創(chuàng)新包括原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新三種形式。在實施《中國制造2025》過程中，要堅持市場主導、政府引導的原則。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，強化企業(yè)主體地位，激發(fā)企業(yè)活力和創(chuàng)造力。
積極轉(zhuǎn)變政府職能，加強戰(zhàn)略研究和規(guī)劃引導，完善相關支持政策，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。
《中國制造2025》突出創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)新主線兼顧新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。新興產(chǎn)業(yè)方面，要求圍繞新一代信息技術、智能制造、增材制造、新材料、生物醫(yī)藥等領域創(chuàng)新發(fā)展的重大共性需求，形成一批制造業(yè)創(chuàng)新中心（工業(yè)技術研究基地），重點開展行業(yè)基礎和共性關鍵技術研發(fā)、成果產(chǎn)業(yè)化、人才培訓等工作。
傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)方面，支持重點行業(yè)、高端產(chǎn)品、關鍵環(huán)節(jié)進行技術改造，引導企業(yè)采用先進適用技術，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構，全面提升設計、制造、工藝、管理水平，促進鋼鐵、石化、工程機械、輕工、紡織等產(chǎn)業(yè)向價值鏈高端發(fā)展。圍繞兩化融合、節(jié)能降耗、質(zhì)量提升、安全生產(chǎn)等傳統(tǒng)領域改造，推廣應用新技術、新工藝、新裝備、新材料，提高企業(yè)生產(chǎn)技術水平和效益。
對具有顯著優(yōu)勢的領先型產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、前沿產(chǎn)業(yè)，應當重點向原始創(chuàng)新傾斜，鼓勵取得重大技術突破，占領產(chǎn)業(yè)競爭制高點。
對于追趕型產(chǎn)業(yè)以及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，我們更多地要鼓勵采用集成創(chuàng)新、引進消化吸收再創(chuàng)新，不斷縮短與先進水平的差距。
在實施《中國制造2025》中，新一代信息技術、新材料、生物醫(yī)藥、航空航天裝備等產(chǎn)業(yè)應加強原始創(chuàng)新，高端裝備、鋼鐵、石化、輕工等產(chǎn)業(yè)應加強集成創(chuàng)新、引進消化吸收再創(chuàng)新。 新工業(yè)革命的本質(zhì)
信息通信技術與各產(chǎn)業(yè)領域的技術融合創(chuàng)新，正在以前所未有的廣度和深度推動生產(chǎn)方式和發(fā)展模式的變化
《財經(jīng)》：在“‘互聯(lián)網(wǎng)+’協(xié)同制造”部分中，《指導意見》提出了多個目標：發(fā)展智能制造、大規(guī)模個性化定制、提升網(wǎng)絡化協(xié)同制造水平、加速制造業(yè)服務化轉(zhuǎn)型。工信部是該領域的第一牽頭部門，不知您對推動這項工作有何計劃？
苗圩：當前，工信部在推動“互聯(lián)網(wǎng)+”協(xié)同制造方面重點做好以下工作：一是大力發(fā)展智能制造。加強智能制造頂層設計，研究制定智能制造發(fā)展戰(zhàn)略，編制智能制造專項規(guī)劃。組織實施智能制造專項，支持智能制造裝備和產(chǎn)品創(chuàng)新發(fā)展，繼續(xù)推動國家智慧家庭應用示范基地創(chuàng)建，推動智能網(wǎng)聯(lián)汽車、智能穿戴、服務機器人等新型智能終端產(chǎn)品研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。推動傳統(tǒng)裝備智能化改造和升級，分行業(yè)制定傳統(tǒng)裝備智能化改造路線圖，組織開展重點行業(yè)智能車間、智能工廠試點，培育一批樣板企業(yè)并組織推廣行業(yè)應用示范。
推進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，研究制定工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡架構方案，研究提出適應工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的IPv6地址編碼規(guī)劃，構建面向智能生產(chǎn)線、智能車間、智能工廠低時延、高可靠的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)試驗床，開展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)試點示范。
二是培育新型生產(chǎn)模式。培育發(fā)展開放式研發(fā)組織模式，推動數(shù)字化、網(wǎng)絡化設計工具在企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)設計中的應用，加快構建用戶深度參與、產(chǎn)業(yè)鏈高度協(xié)同的新型研發(fā)體系。發(fā)展新型生產(chǎn)制造模式，開展互聯(lián)網(wǎng)與工業(yè)融合創(chuàng)新試點、物聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新應用試點，培育基于互聯(lián)網(wǎng)的大規(guī)模個性化定制、云制造等新型制造模式，推動形成基于消費需求動態(tài)感知的研發(fā)、制造、服務新方式。
三是提升網(wǎng)絡化協(xié)同制造水平。研究制定工業(yè)云創(chuàng)新發(fā)展指導意見，繼續(xù)開展工業(yè)云創(chuàng)新服務試點，加強工業(yè)云平臺建設和培訓推廣，推進研發(fā)設計、數(shù)據(jù)管理、工程服務等制造資源的開放共享。完善中小微企業(yè)服務體系，實施中小企業(yè)公共服務平臺網(wǎng)絡建設工程，鼓勵電信企業(yè)和大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)打造開放共享的資源平臺。建設一批智慧型小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地，為創(chuàng)業(yè)者和小微企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應用提供基礎設施、軟件支撐、網(wǎng)絡安全、數(shù)據(jù)存儲等應用服務。
四是加速制造業(yè)服務化轉(zhuǎn)型。鼓勵發(fā)展基于智能產(chǎn)品的在線服務，組織開展裝備制造企業(yè)服務化轉(zhuǎn)型試點示范，發(fā)展面向用戶需求的產(chǎn)品監(jiān)測追溯、遠程診斷維護、產(chǎn)品全生命周期管理等在線服務新模式。培育面向交易的服務新業(yè)態(tài)，鼓勵企業(yè)基于產(chǎn)品智能化、供應鏈在線化的信用信息挖掘，探索開展信用銷售、融資租賃、供應鏈金融等新業(yè)務。鼓勵大型制造業(yè)企業(yè)將信息技術、物流、金融等優(yōu)勢業(yè)務剝離，面向行業(yè)提供社會化專業(yè)服務。
《財經(jīng)》：目前，制造業(yè)正在發(fā)生新革命，工業(yè)4.0、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云平臺、智能制造等概念都在流行，許多企業(yè)有眼花繚亂無所適從之感。在您看來，這些時髦概念背后的實質(zhì)是什么？企業(yè)該如何根據(jù)自身情況來應對這些最新趨勢？
苗圩：這些概念的實質(zhì)是以互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等新一代信息通信技術不斷涌現(xiàn)為特征的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，特別是信息通信技術與各產(chǎn)業(yè)領域的技術融合創(chuàng)新，正在以前所未有的廣度和深度推動生產(chǎn)方式和發(fā)展模式的變化。
事實上，很多企業(yè)已經(jīng)開始自覺或者不自覺地推動互聯(lián)網(wǎng)在研發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營、管理等各方面的應用，大大提高了生產(chǎn)效率，降低了生產(chǎn)成本，提高了產(chǎn)品質(zhì)量，提升了企業(yè)競爭力。并且，在此方面我國仍然大有可為。
一方面，以智能制造為突破口和主攻方向。所謂智能制造就是要研發(fā)出一批智能化的產(chǎn)品。比如說現(xiàn)有的工業(yè)機器人只是程序控制的裝備，下一代機器人是應該具有一定的“人工智能”的機器人。比如說有一個人如果誤操作了，很可能被機器人傷到。如果將來在機器人身上實現(xiàn)人工智能，那么它發(fā)現(xiàn)附近安全距離內(nèi)有人的話就不會去操作，這就是智能化產(chǎn)品的標志。另一方面，通過智能化或者說信息化的生產(chǎn)過程，可以實現(xiàn)全流程的優(yōu)化，各個環(huán)節(jié)被監(jiān)控，可以大大降低不良產(chǎn)品率，順應中國勞動力成本不斷上升的趨勢，大大提高效率和效益。
我們還要在企業(yè)層面建立起工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)或者叫物聯(lián)網(wǎng)。
現(xiàn)在人與人之間已經(jīng)可以做到信息的無縫銜接，實時的交流和共享。將來可以在四個維度，即物和物、物和人、人和物、人和人之間做到信息的充分交流和共享，這將深刻影響到企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營模式。 行動綱領如何落地
《中國制造2025》的實施涉及多個部門，如何真正實現(xiàn)部門間政策資源的聯(lián)動，仍需進行不懈的努力和探索
《財經(jīng)》：不少人擔心，雖然文件寫得非常棒，但如果沒有靠譜的落實機制，那文件也就是說說而已。在您看來，從文件到行動，從行動到成果，樂觀和不樂觀的因素分別有哪些？
苗圩：樂觀因素有以下三個方面：一是思想觀念上，各方對制造強國認識達成了共識。在工信部會同有關部門起草制定《中國制造2025》過程中，廣泛征求并采納了有關部門、單位、企業(yè)的建設性意見和建議。7月在北京召開了《中國制造2025》省部級專題研討班，進行了系統(tǒng)學習，進一步統(tǒng)一了認識。
各地積極性也很高，江蘇、福建等地已經(jīng)制定實施落實《中國制造2025》的行動方案或?qū)嵤┮庖姷龋@將會極大地推進《中國制造2025》的有效落實。
二是組織保障上，組織實施機制已經(jīng)建立。在國家層面，已經(jīng)建立《中國制造2025》領導小組、領導小組辦公室、制造強國建設戰(zhàn)略咨詢委員會，將加強部門間的溝通，做到重大規(guī)劃、重大政策、重大工程專項共同協(xié)商，統(tǒng)籌推進制造強國建設，提升決策質(zhì)量。在中央和地方聯(lián)合推進方面，正在建立部省聯(lián)動機制，可更多地發(fā)揮好地方落實《中國制造2025》的積極性和創(chuàng)造性。
三是具體工作上，執(zhí)行的針對性較強?！吨袊圃?025》是制造業(yè)未來十年發(fā)展的指導性文件，要考慮制造業(yè)的整體布局，但又不能面面俱到。為此，《中國制造2025》提出了提高國家制造業(yè)創(chuàng)新能力、推進信息化和工業(yè)化深度融合、強化工業(yè)基礎能力等9項主要任務，國家制造業(yè)創(chuàng)新中心建設、智能制造、工業(yè)強基等5項重大工程，1+X規(guī)劃體系編制工作，使得推進制造強國擁有具體的工作抓手。
不樂觀因素也有三個：第一，當前經(jīng)濟下行壓力較大，為追求經(jīng)濟規(guī)模和增速，各地區(qū)有可能出現(xiàn)一哄而上盲目布局的局面，對有序推進制造強國建設造成一定的影響。第二，從制造業(yè)發(fā)展規(guī)律看，推進制造業(yè)由大變強需要政府在支持手段、社會化服務等方面開展深入持續(xù)的政策創(chuàng)新，這需要一個不斷探索、試錯的過程，難以一蹴而就，更不能急于求成。第三，《中國制造2025》的實施涉及多個部門，如何真正實現(xiàn)部門間政策資源的聯(lián)動，仍需進行不懈的努力和探索。
《財經(jīng)》： 在《中國制造2025》行動綱領的結(jié)尾，也提到要“建立《中國制造2025》任務落實情況督促檢查和第三方評價機制，完善統(tǒng)計監(jiān)測、績效評估、動態(tài)調(diào)整和監(jiān)督考核機制”。這無疑是非常必要的實施保障機制，該機制具體如何建立，您能否談談您的想法？
苗圩：相關各方能否落實和執(zhí)行好，是《中國制造2025》能否發(fā)揮作用的關鍵之處。在這方面，基本的工作方法是把戰(zhàn)略變成規(guī)劃，把規(guī)劃變成計劃，把計劃變成行動，把行動變成實在效果。
推動實施《中國制造2025》這項工作的過程中，有幾個方面要注意：一要制定實施《中國制造2025》的年度計劃。在領導小組各成員單位提出年度工作重點的基礎上，明確工作目標、具體任務分工和時間節(jié)點。部內(nèi)也制定了工作計劃，明確具體目標和時間要求，按分工抓好落實。加強對年度工作計劃執(zhí)行的跟蹤、督促和檢查。我們將建立定期信息報送機制，及時了解重要工作進展情況，實施過程中出現(xiàn)的重大問題及時提交領導小組審議。組織戰(zhàn)略咨詢委的專家們動態(tài)重點領域技術路線圖綠皮書，經(jīng)領導小組會議審定后執(zhí)行，每兩年更新一次，在技術層面上做到及時調(diào)整和修正。
一、指導思想
深入貫徹落實黨的十和十八屆三中全會精神，以生態(tài)文明建設為統(tǒng)領，以保障市民健康為出發(fā)點，堅持政府調(diào)控與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合、全面推進與重點突破相配合、基礎完善與科學治理相促進、區(qū)域合作與屬地管理相協(xié)調(diào)、污染物總量減排與空氣質(zhì)量改善相同步，建立健全政府統(tǒng)領、企業(yè)施治、市場驅(qū)動、公眾參與的大氣污染防治聯(lián)防聯(lián)控新機制，著力推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構和能源結(jié)構調(diào)整，深入開展工業(yè)廢氣、燃煤污染、機動車尾氣、城市揚塵等各類污染物的綜合治理，嚴厲整治環(huán)境違法、違規(guī)行為，著力解決灰霾、臭氧等突出大氣環(huán)境問題，持續(xù)改善大氣環(huán)境質(zhì)量，切實提高公眾對空氣質(zhì)量的滿意率，為把建成經(jīng)濟發(fā)達、生態(tài)優(yōu)美、社會和諧、人民幸福的現(xiàn)代江南名城而努力。
二、行動目標
經(jīng)過4年努力，到2017年，全市空氣質(zhì)量明顯改善，重污染天氣控制在較低水平，細顆粒物（PM2.5）年均濃度比2013年下降20%左右，降塵強度比2013年下降15%以上。
三、主要任務
（一）深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整，推進大氣污染源頭防治
1．加快淘汰落后產(chǎn)能。嚴格執(zhí)行國家、省、市相關產(chǎn)業(yè)政策和落后產(chǎn)能淘汰政策，提前完成水泥行業(yè)“十二五”淘汰任務。結(jié)合本市實際，制定范圍更廣、標準更高的落后產(chǎn)能淘汰政策，完善淘汰落后產(chǎn)能公告制度和目標責任制，建立提前淘汰落后產(chǎn)能激勵機制，鼓勵企業(yè)加快生產(chǎn)技術裝備更新?lián)Q代，大力淘汰熱電、印染、化工、貨架等行業(yè)的落后和低端產(chǎn)能。對未按期完成淘汰任務的板塊，嚴格控制大氣污染重點行業(yè)的投資項目，暫停對該地區(qū)重點行業(yè)建設項目辦理審批、核準和備案手續(xù)；對未按期淘汰的企業(yè)，依法吊銷排污許可證、生產(chǎn)許可證等。對布局分散、裝備水平低、環(huán)保設施差的小型工業(yè)企業(yè)進行全面排查，制定綜合整改方案，實施分類治理。到2016年，淘汰落后產(chǎn)能、關停不達標企業(yè)超過200家。（責任部門：經(jīng)信委、發(fā)改委、環(huán)保局、各板塊。列第一位的為牽頭部門，其他有關部門或單位按職責分工負責，下同）
2．壓縮過剩產(chǎn)能。建立以提高節(jié)能環(huán)保標準倒逼過剩產(chǎn)能退出的機制，制定財稅、土地、金融等扶持政策，支持鼓勵產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)退出、轉(zhuǎn)型發(fā)展。發(fā)揮優(yōu)強企業(yè)對行業(yè)發(fā)展的主導作用，通過跨地區(qū)、跨所有制、跨行業(yè)企業(yè)兼并重組，推動壓縮過剩產(chǎn)能。認真清理產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)違規(guī)在建項目，對未批先建、邊批邊建、越權核準的違規(guī)項目，尚未開工建設的，不準開工；正在建設的，停止建設。各鎮(zhèn)、各板塊人民政府要切實加強組織領導和監(jiān)督檢查，完善過剩產(chǎn)能退出機制，堅決遏制產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)盲目擴張。（責任部門：經(jīng)信委、發(fā)改委、環(huán)保局、財政局、國土局、各板塊）
3．嚴控“兩高”行業(yè)新增產(chǎn)能。嚴格執(zhí)行上級制定的“兩高”產(chǎn)業(yè)準入目錄和產(chǎn)能總量控制政策措施，堅決遏制“兩高”行業(yè)擴張產(chǎn)能，全市原則上不再審批新建鋼鐵、水泥等高耗能高排放項目，市各相關部門不得核準、備案新增產(chǎn)能的“兩高”項目。（責任部門：發(fā)改委、經(jīng)信委、環(huán)保局）
4．強化節(jié)能環(huán)保指標約束。嚴格落實大氣污染重點行業(yè)準入條件，提高節(jié)能環(huán)保準入門檻。嚴格實施污染物排放總量控制，將二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵和揮發(fā)性有機物排放是否符合總量控制要求作為建設項目環(huán)境影響評價審批的前置條件。對新建排放二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵、揮發(fā)性有機物的項目，實行現(xiàn)役源2倍削減量替代。要按照國家規(guī)定要求嚴格執(zhí)行大氣污染物特別排放限值。對未通過能評、環(huán)評審查的項目，有關部門不得審批、核準和備案，不得提供土地，不得批準開工建設，不得發(fā)放生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證、排污許可證，金融機構不得提供任何形式的新增授信支持，有關單位不得新增供電、供水。（責任部門：經(jīng)信委、環(huán)保局、國土局、安監(jiān)局、住建局、金融辦、供電公司、各板塊）
（二）強化工業(yè)污染治理，削減大氣污染物排放總量
5．持續(xù)提升清潔生產(chǎn)水平。嚴格執(zhí)行國家重點行業(yè)清潔生產(chǎn)要求，對火電、鋼鐵、水泥、化工、石化、有色金屬冶煉等重點行業(yè)定期開展強制性清潔生產(chǎn)審核，到2017年完成重點行業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核不少于580廠次，推進各類排放大氣污染物的重點行業(yè)、企業(yè)開展自愿性清潔生產(chǎn)審核，提高企業(yè)清潔生產(chǎn)審核中、高費方案的實施率。開展重點企業(yè)清潔生產(chǎn)績效審計，全面評估企業(yè)清潔生產(chǎn)改造的效益及清潔生產(chǎn)水平。到2017年，重點行業(yè)主要污染物排放強度比2012年下降30%以上。大力推廣緩釋肥料、有機無機復合肥等新品種，引導農(nóng)民科學施肥，提高肥料利用率，減少化肥使用量和施用過程中氣態(tài)氨的排放。（責任部門：環(huán)保局、經(jīng)信委、農(nóng)委）
6．加快工業(yè)園區(qū)生態(tài)化循環(huán)化改造。以創(chuàng)建國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)為載體，促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、園區(qū)循環(huán)式發(fā)展、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合。到2017年，經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)全部建成國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)，虞山高新技術產(chǎn)業(yè)園建成省級生態(tài)工業(yè)園區(qū)。（責任部門：環(huán)保局、商務局、科技局、發(fā)改委、財政局、相關板塊）
7．積極推進揮發(fā)性有機物污染治理。開展化工園區(qū)及揮發(fā)性有機物重點排放行業(yè)污染調(diào)查工作，2014年底前完成揮發(fā)性有機物污染源清單編制工作。按照國家、省規(guī)定時間和排放限制標準要求，積極推廣應用“泄漏檢測與修復”等先進技術，加強化工、醫(yī)藥、印染、表面涂裝、涂料生產(chǎn)等重點行業(yè)揮發(fā)性有機物治理工作，完成重點化工園區(qū)（集中區(qū)）和重點企業(yè)廢氣排放源整治工作。開展涂料、膠粘劑等產(chǎn)品揮發(fā)性有機物污染控制工作，加強汽車維修、露天噴涂污染控制，推廣綠色汽修技術，使用節(jié)能環(huán)保型烤漆房，配備漆霧凈化裝置和有害揮發(fā)性氣體凈化裝置，有效過濾漆霧和有害揮發(fā)物。開展化工園區(qū)和重點企業(yè)揮發(fā)性有機物在線監(jiān)控系統(tǒng)建設，提高大氣污染預防預警能力。（責任部門：環(huán)保局、交通局、經(jīng)信委、質(zhì)監(jiān)局、相關板塊）
（三）控制煤炭消費總量，著力優(yōu)化能源結(jié)構
8．控制煤炭消費總量。根據(jù)市煤炭消費總量控制計劃，制定全市煤炭消費總量控制方案和目標責任管理辦法，將煤炭消費控制目標分解至各板塊及重點行業(yè)企業(yè)。到2017年全市煤炭占能源消費總量比重降低到75%以下，力爭實現(xiàn)煤炭消費總量負增長。嚴格控制電力行業(yè)煤炭消費新增量，重點削減非電行業(yè)煤炭消費總量。除熱電聯(lián)產(chǎn)外，禁止審批新建燃煤發(fā)電項目，新建項目禁止配套建設自備燃煤電站，耗煤項目實行煤炭減量替代。（責任部門：發(fā)改委、經(jīng)信委、環(huán)保局、相關板塊。）
9．大力提高清潔能源保障水平。將能源結(jié)構調(diào)整、清潔能源保障納入全市煤炭消費總量控制方案，制定清潔能源發(fā)展、利用激勵政策。著力推進液化天然氣（LNG）儲罐場（站）項目、加氣站項目建設，完善天然氣輸氣管網(wǎng)等基礎設施，增加天然氣供應能力。鼓勵發(fā)展分布式能源項目，積極推進光伏發(fā)電項目、資源綜合利用余熱發(fā)電項目建設。禁止高灰份、高硫份的劣質(zhì)煤炭使用。到2017年，天然氣占一次能源比重力爭達到10%，光伏、生物質(zhì)、資源綜合利用項目發(fā)電規(guī)模裝機總量達到10萬千瓦，提高非化石能源占總能源比重。（責任部門：發(fā)改委、經(jīng)信委、住建局、交通局）
10．提高能源利用效率。2014年底前，根據(jù)全省節(jié)能改造推進計劃制訂本市計劃。嚴格落實節(jié)能評估審查制度，新建高耗能項目單位產(chǎn)品（產(chǎn)值）能耗要低于本地區(qū)平均水平，用能設備達到一級能效標準。大力實施現(xiàn)有用能大戶節(jié)能改造，重點抓好火電、鋼鐵、建材、石化、化工、紡織等重點行業(yè)以及年耗能3000噸標準煤以上用能單位節(jié)能工作。大力推行合同能源管理，落實相關財稅優(yōu)惠政策。到2017年，實現(xiàn)改造節(jié)能超過100萬噸標準煤，單位工業(yè)增加值能耗比2013年降低10%左右。（責任部門：經(jīng)信委、發(fā)改委、質(zhì)監(jiān)局、相關板塊）
11．積極推廣綠色建筑。2014年,根據(jù)全省綠色建筑行動實施方案編制出臺《市綠色建筑行動實施方案》并貫徹落實。學校、醫(yī)院等政府性投資的公益性建筑、政府機關辦公建筑、保障性住房，以及單體建筑面積超過2萬平方米的大型公共建筑，在審批項目時明確執(zhí)行綠色建筑標準;政府投資的公共建筑、保障性住房率先執(zhí)行綠色建筑標準,積極引導商業(yè)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)執(zhí)行綠色建筑標準，建設綠色住宅小區(qū);因地制宜、合理開發(fā)利用淺層地熱能,大力推廣地源熱泵、污水源熱泵、太陽能光伏建筑一體化建設;2014年新增40萬平方米達到綠色建筑標準的項目，到2015年，全市項目總面積超過170萬平方米，全市城鎮(zhèn)新建民用建筑全面按一星及以上綠色建筑標準設計建造；到2020年，全市50%的城鎮(zhèn)新建民用建筑按二星及以上綠色建筑標準設計建造。（責任部門：住建局、發(fā)改委、質(zhì)監(jiān)局、規(guī)劃局、土地儲備中心）
12．優(yōu)化集中供熱布局。落實《市熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃》，除上大壓小外，全市不再新建燃煤熱電廠，對現(xiàn)有燃煤熱電企業(yè)進行布局優(yōu)化調(diào)整，加快小熱電企業(yè)的整合淘汰，到2017年，全市整合淘汰3-5家熱電企業(yè)。與此同時，加快推進集中供熱管網(wǎng)建設，推進發(fā)電廠30萬機組集中供熱改造，逐步擴大供熱范圍，提高供熱能力。（責任部門：發(fā)改委、環(huán)保局、相關板塊）
13．全面整治燃煤小鍋爐。制定全市燃煤鍋爐大氣污染整治工作方案，嚴格落實市政府劃定的“禁燃區(qū)”建設要求，“禁燃區(qū)”內(nèi)已建成的使用高污染燃料的各類設施于2014年底前予以拆除或改用清潔能源；全市單臺容量≤10t/h或額定功率≤7MW的燃煤鍋爐于2016年底前全部完成清潔能源、可再生能源、熱電聯(lián)產(chǎn)機組替代或淘汰。全市城市建成區(qū)、集鎮(zhèn)區(qū)、生態(tài)紅線區(qū)、禁燃區(qū)以及集中供熱覆蓋范圍內(nèi)禁止新建燃煤鍋爐；鎮(zhèn)級以上工業(yè)園區(qū)禁止新建單臺容量＜20t/h或額定功率＜14MW的燃煤鍋爐；其他地區(qū)禁止新建單臺容量≤10t/h或額定功率≤7MW的燃煤鍋爐。（責任部門：環(huán)保局、發(fā)改委、經(jīng)信委、住建局、質(zhì)監(jiān)局、財政局、相關板塊）
14．提升燃煤設施污染治理水平。到2014年底前，全面完成全市電力鋼鐵行業(yè)煙氣治理工作，完成10蒸噸/小時以上燃煤鍋爐煙氣治理設施提標改造或清潔能源、可再生能源替代，確保按期達到國家、省特別排放限值標準。（責任部門：環(huán)保局、財政局、相關板塊）
（四）積極發(fā)展綠色交通，強化機動車污染控制
15．加強城市公共交通設施建設。積極推行以城市公共交通、自行車、步行為主的城市交通模式。強化公交優(yōu)先戰(zhàn)略，優(yōu)化公交線網(wǎng)布局，實現(xiàn)市鎮(zhèn)村公交全覆蓋，加快城市公交專用道、客運樞紐和換乘體系等公共交通基礎設施建設，提升公交服務水平，提高公交吸引力和出行分擔率。加強城市步行和自行車交通系統(tǒng)建設，大力發(fā)展城市公共自行車網(wǎng)絡。加大城市交通擁堵治理力度，推廣智能交通管理，推進綠波示范道路建設和城市交通微循環(huán)改造，提高道路通暢率。2015年6月30日前，出臺綠色循環(huán)低碳交通運輸體系實施方案。到2017年，城市公共交通出行分擔率達到30%。（責任部門：交通局、發(fā)改委、公安局、住建局、城管局）
16．科學規(guī)劃機動車發(fā)展?？茖W制定機動車發(fā)展規(guī)劃，通過提供通勤班車、校車服務，實施差別化停車收費政策等措施，鼓勵綠色出行，合理增加機動車使用成本，降低機動車使用強度。（責任部門：發(fā)改委、公安局、交通局）
17．加快淘汰高排放老舊機動車。制定出臺《市老舊機動車提前淘汰補助辦法》，擴大黃標車限行范圍，通過政策引導、資金補貼、依法查處等手段，進一步完善我市老舊機動車提前淘汰激勵機制。2015年底前，淘汰2000年12月31日前注冊登記的微、輕型客車和中、重型汽油車，淘汰2005年底前注冊營運的黃標車，以及2007年12月31日前注冊登記的中、重型柴油車。到2017年，再淘汰一批老舊機動車。（責任部門：公安局、環(huán)保局、財政局、商務局、交通局）
18．推廣使用新能源汽車。制定示范推廣新能源汽車的政策措施，在出租、公交、環(huán)衛(wèi)等公共服務領域和政府機關率先推廣應用新能源汽車，大力推進公交車、出租車“油改氣”或“油改電”，加快加氣站等清潔能源汽車配套設施建設，滿足清潔能源汽車發(fā)展需求，到2017年，全市推廣使用1500輛以上新能源汽車，城鄉(xiāng)公交和出租車清潔能源化比例達到80%以上。（責任部門：發(fā)改委、交通局、財政局）
19．提升燃油品質(zhì)。按照市油品升級時間表，供應符合標準的汽、柴油，定期開展儲油庫、加油站油品質(zhì)量監(jiān)督檢查，禁止不符合標準的油品進入市場，2014年底前，全面完成油氣回收改造工作。（責任部門：發(fā)改委、質(zhì)監(jiān)局、商務局、環(huán)保局、工商局）
20．加強機動車環(huán)保管理。對新登記注冊和外地轉(zhuǎn)入的汽、柴油車全面執(zhí)行國Ⅳ排放標準，對不符合車輛不予注冊登記。加強機動車環(huán)保定期檢測，完善機動車檢測監(jiān)控平臺建設，機動車年審排氣同步檢測率達到100%，機動車排氣超過規(guī)定排放標準的，公安部門不予辦理簽章手續(xù)，環(huán)保部門不予核發(fā)環(huán)保檢驗合格標志，逐步將摩托車和低速汽車納入環(huán)保定期檢驗范圍，推廣使用環(huán)保電子卡，實現(xiàn)環(huán)保標志電子化、智能化管理。加強在用車排氣監(jiān)管，2016年底前，建成機動車環(huán)保標志電子智能監(jiān)控網(wǎng)絡和機動車排氣遙感檢測系統(tǒng)，提高監(jiān)管效率。開展柴油車車用尿素供應體系建設，重點推進中、重型柴油車尾氣治理。（責任部門：環(huán)保局、公安局、財政局）
21．開展船舶和非道路移動機械污染控制。大力推進綠色港口建設，積極實施雜貨碼頭移動式裝卸機械“油改氣”或“油改電”以及港區(qū)水平運輸車輛（集卡）的“油改氣”技術改造，到2017年，雜貨碼頭裝卸設備“油改電（氣）”比例達90%以上；實施港口LNG加氣站建設，為港作船舶、港作車輛及其它流動機械使用LNG清潔能源創(chuàng)造條件；推廣低碳綠色照明工程，鼓勵港口碼頭運用LED節(jié)能燈具，并采用分段、分時控制照明亮度、調(diào)整功率、無功補償、高精度穩(wěn)壓等方式降低電能消耗、延長燈具使用壽命；大力推進內(nèi)河船舶“油改氣”，加快推進內(nèi)河船型標準化，淘汰一批非標船型和老舊船。（責任部門：港口局、交通局）
（五）規(guī)范建設行業(yè)管理，有效提升揚塵污染防治水平
22．嚴格控制建筑施工揚塵污染。探索建設城區(qū)揚塵污染控制區(qū)，推進綠色文明工地創(chuàng)建。落實《市建筑施工揚塵污染防治實施細則》，嚴格按標準設置工地圍欄，施工場地100%實現(xiàn)圍欄作業(yè)；施工現(xiàn)場的建筑材料、構件按平面布置分類分規(guī)格存放，易產(chǎn)生揚塵的物料堆放在工地的，應設置圍檔并覆蓋，定期灑水；的場地和集中堆放的土方應采取覆蓋、固化或綠化等措施；施工現(xiàn)場出入口設置車輛清洗設施，運輸車輛應當在除泥、沖洗干凈后，方可駛出施工工地；大力推廣預拌砂漿，全市行政區(qū)范圍內(nèi)所有工程建設項目全面使用預拌砂漿。（責任部門：住建局、發(fā)改委）
23．強化對拆除工程現(xiàn)場的揚塵控制。城鎮(zhèn)建成區(qū)、生態(tài)紅線區(qū)、風景名勝區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)內(nèi)的拆除工程全面杜絕野蠻施工，做到灑水壓塵后方可施工，氣象預報風速達到5級以上或者啟動重污染天氣橙色以上預警時，應當停止拆除工程。（責任部門：住建局、國土局、相關板塊）
24．加強渣土車輛管理。嚴格執(zhí)行《關于加強建筑垃圾（工程渣土）處置和工程運輸車輛管理的意見》，實施渣土運輸車輛和運輸企業(yè)準入管理，全面完成渣土運輸車輛密閉化改造及動態(tài)監(jiān)管平臺終端安裝和系統(tǒng)建設，完成城區(qū)建筑渣土固定儲運場和終端處置場建設。（責任部門：城管局、公安局、交通局、財政局）
25．控制道路揚塵污染。推行高效清潔的城市道路清掃作業(yè)方式，擴大“吸、掃、沖、收”組合式道路保潔設備比重，提高機械化清掃率，到2015年，城市建成區(qū)主要車行道機掃率達到90%以上。規(guī)范道路機掃操作規(guī)程，增加城市道路沖洗保潔頻次，對重點地區(qū)、主要道路進行沖洗作業(yè)，切實降低道路塵負荷。（責任部門：城管局、財政局）
26．實施堆場揚塵綜合治理。強化工業(yè)企業(yè)煤堆、物料堆和商品混凝土攪拌站的管理，加強港口、碼頭、車站等地裝卸作業(yè)及物料堆場揚塵防治，使用倉庫、儲罐、防風抑塵墻、防風網(wǎng)、擋風屏和整體覆蓋等封閉或半封閉性措施，避免工業(yè)企業(yè)煤堆和物料堆的作業(yè)起塵和風蝕起塵。積極推進粉煤灰、爐渣的綜合利用，減少堆放量。（責任部門：環(huán)保局、交通局、港口局、發(fā)改委、相關板塊）
27．提高城市綠化覆蓋率。優(yōu)化城市綠地布局，加強公園綠地、防護綠地、城市綠廊、城市濕地及城郊大環(huán)境綠地建設，構建城郊鄉(xiāng)一體化的綠色生態(tài)網(wǎng)絡體系，2014年,市區(qū)建成區(qū)綠地率達41.95%、綠化覆蓋率達45.2%，到2017年綠化覆蓋率達46.01%。（責任部門：綠委辦）
（六）全面控制城鄉(xiāng)污染，開展多污染物協(xié)同處理。
28．優(yōu)化城市空間格局。嚴守生態(tài)紅線，科學編制并嚴格實施城市環(huán)境總體規(guī)劃，強化城市空間管制和綠地控制要求，規(guī)范各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)和城市新城、新區(qū)設立和布局，禁止隨意調(diào)整和修改城市規(guī)劃，形成有利于大氣污染物擴散的城市和區(qū)域空間格局。（責任部門：規(guī)劃局、住建局、環(huán)保局）
29．加強餐飲業(yè)油煙污染控制。落實《市商業(yè)網(wǎng)點布局規(guī)劃2012-2030》，制定餐飲服務業(yè)布局規(guī)劃，開展餐飲業(yè)布局調(diào)整工作，嚴格新建餐飲服務場所的審批，非商用建筑內(nèi)禁止建設排放油煙的餐飲經(jīng)營項目，嚴禁在居民住宅樓內(nèi)開設餐飲服務場所。督促餐飲經(jīng)營單位安裝油煙凈化設施，營業(yè)面積在500平方米以上或者就餐座位在250座以上的餐飲單位，應當安裝油煙在線監(jiān)控設施。推廣使用高效凈化型家用吸油煙機。加強對露天燒烤的治理，對有門面的燒烤店一律不得在路面燒烤，對無門面的設立集中區(qū)。強化對污染嚴重、群眾反映強烈的餐飲單位的環(huán)境整治，堅決取締無證（照）經(jīng)營的餐飲單位。（責任部門：商務局、規(guī)劃局、環(huán)保局、食藥監(jiān)局、工商局、城管局、相關板塊）
30．強化生物質(zhì)禁燒和綜合利用。禁止農(nóng)作物秸稈、城市清掃廢物、園林廢物、建筑廢木材、鋸末等生物質(zhì)的露天焚燒。貫徹《關于深入推進秸稈禁燒綜合利用禁止露天焚燒的實施意見（2013-2015）》，加大秸桿禁燒巡查督查和考核力度，落實禁燒工作責任，實行全行政區(qū)域禁止露天焚燒秸稈，編制秸桿綜合利用規(guī)劃，積極培育秸稈綜合利用示范點，建立完善秸稈收集儲運體系，到2015年底，秸稈綜合利用率達到95%以上。（責任部門：農(nóng)委、環(huán)保局、發(fā)改委、城管局、財政局、相關板塊）
31．開展有機溶劑產(chǎn)品全過程監(jiān)管。嚴格執(zhí)行國家涂料、膠粘劑等產(chǎn)品揮發(fā)性有機物限值標準，積極推廣使用無污染或低揮發(fā)性的水性涂料、環(huán)保型溶劑等，逐步減少高揮發(fā)性油性涂料、有機溶劑的生產(chǎn)、銷售和使用。（責任部門：質(zhì)監(jiān)局、經(jīng)信委、商務局、環(huán)保局）
（七）建立監(jiān)測預警體系，提升應急響應能力
32．強化大氣污染防治基礎研究。開展大氣污染源專項調(diào)查，2014年底前建立我市大氣污染源排放清單，并逐步完善污染源排放清單長效管理機制，動態(tài)更新排放清單；加強灰霾、臭氧的來源解析、遷移規(guī)律等研究，找準影響我市環(huán)境空氣質(zhì)量的根本原因，增強大氣污染治理的針對性。（責任部門：環(huán)保局、相關板塊）
33．建立健全監(jiān)測預警體系。完善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡，對全市空氣質(zhì)量監(jiān)測站布局進行優(yōu)化調(diào)整，完善超級站建設，提升各子站的監(jiān)測能力，形成以超級站為中心、若干子站為補充的監(jiān)測網(wǎng)絡，及時真實監(jiān)測和反映全市空氣質(zhì)量狀況。完善環(huán)保、氣象等部門重污染天氣監(jiān)測預報預警會商研判機制，建立信息共享平臺及時互換監(jiān)測分析資料，到2015年形成預測預報能力并建成重污染天氣空氣質(zhì)量預報預警平臺。（責任部門：環(huán)保局、氣象局）
34．完善重污染天氣應急保障。將重污染天氣應急響應納入政府突發(fā)事件應急管理體系，實行政府主要領導負責制。2014年完成《市重污染天氣應急預案》的編制并向社會公布，定期開展應急演練。依據(jù)重污染天氣的預警等級，迅速啟動應急預案，引導公眾做好健康防護，并采取工業(yè)污染源限排限產(chǎn)、建筑工地停止施工、機動車限行、中小學和幼兒園停課、加強煙花爆竹禁燃限放管理等應急控制措施，將大氣環(huán)境污染影響降低到最小程度。（責任部門：市重污染天氣應急指揮部各成員單位）
35．實行環(huán)境信息公開。開發(fā)“天氣”手機APP應用軟件，利用媒體、網(wǎng)絡、手機軟件等渠道及時空氣質(zhì)量狀況。建立重點排污企業(yè)環(huán)境信息強制公開制度，公開企業(yè)自行監(jiān)測的污染物排放數(shù)據(jù)以及企業(yè)污染治理、環(huán)境管理等相關信息，接受社會監(jiān)督。（責任部門：環(huán)保局、氣象局、相關板塊）
四、保障措施
1．強化組織領導。落實市大氣污染防治聯(lián)席會議制度，每年簽訂大氣污染防治目標責任書，明確各成員單位的職責，定期召開聯(lián)席會議，協(xié)調(diào)解決突出環(huán)境問題，推進大氣污染防治各項重點工作任務，形成各司其職、齊抓共管的長效工作機制。聯(lián)席會議辦公室負責擬定年度工作計劃并定期對大氣污染防治年度目標任務實施情況進行監(jiān)督檢查，開展年度考核，通報目標任務完成情況。（責任部門：市大氣污染防治聯(lián)席會議辦公室）
2．強化政策引導。按照“有保有壓”的原則制訂和落實大氣污染防治相關政策措施。擴大排污費征收范圍，適時開征工業(yè)粉塵、工地揚塵和揮發(fā)性有機物排污費。強化排污許可證管理，建立以排污許可證管理為核心的監(jiān)管模式。完善排污權交易等相關規(guī)定，2016年，在電力、鋼鐵、水泥、石化等行業(yè)全面實施《二氧化硫排污權有償使用和交易管理試行辦法》。強化財政資金引導，對涉及民生的產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化調(diào)整、揮發(fā)性有機物治理、燃煤鍋爐整治、黃標車和老舊車輛淘汰、農(nóng)作物秸桿綜合利用等項目加大資金支持力度，對重點行業(yè)清潔生產(chǎn)示范工程給予引導性資金支持。（責任部門：環(huán)保局、財政局、發(fā)改委、經(jīng)信委、公安局、國土局）
