時間：2022-09-23 06:35:04
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農業(yè)生產方式變革的基礎。以為代表的中國農村改革已經進行了30多年，改革到今天，中國農業(yè)與規(guī)模化、集約化、商品化、生態(tài)化、科學化的現(xiàn)代化大生產的要求還相距甚遠。通過新型小城鎮(zhèn)建設，在吸引農業(yè)人口轉移的同時，必然帶來農村土地管理方式的變革，進而推動農業(yè)生產方式的又一次變革。
二、新型小城鎮(zhèn)建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所面臨任務
1.基礎設施投資
主要用于城鎮(zhèn)道路和交通、通訊、內河治理、供水、供氣、供電、污水處理、垃圾處理、綠化、公共場所等設施的投資。基礎設施投資關系到新型小城建設的規(guī)模和承載能力。
2.公共服務保障
主要用于醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、社會保障等方面的支出。這部分支出是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出的核心部分，直接體現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化“以人為本”的主要內涵和小城鎮(zhèn)建設的質量。
3.扶持產業(yè)發(fā)展
主要是用于支持產業(yè)發(fā)展的稅式支出、財政貼息、研發(fā)補貼、人才引進補貼、服務保障等方面的支出。這項支出既關系到新型小城鎮(zhèn)能否做大做強和可持續(xù)發(fā)展，也是關系到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政能否處理好財政與經濟關系的重要問題。
4.帶動“三農”發(fā)展
新型小城鎮(zhèn)建設必然產生對“三農”的多方面需求，自然帶動“三農”的發(fā)展，但新型小城鎮(zhèn)發(fā)展速度超過了“三農”發(fā)展的速度，小城鎮(zhèn)建設目標也難以實現(xiàn)。為此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在支持鄉(xiāng)村道路建設、農村科技推廣、農民培訓、農業(yè)合作組織建設、農業(yè)產業(yè)化經營、農村生態(tài)建設等方面應該發(fā)揮重要的作用。
5.財政管理創(chuàng)新
傳統(tǒng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政為生產型財政，后又轉向吃飯財政，公共財政的作用發(fā)揮不足，財政管理不規(guī)范，管理手段落后。新型小城鎮(zhèn)建設使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支規(guī)模、支出范圍、支出項目將發(fā)生變化，公共財政的特征更加明顯，預算更加規(guī)范，管理更加嚴格，法制化、科學化、信息化管理將成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理新特點。
三、新型小城鎮(zhèn)建設中鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政面臨的問題
1.財力緊張
當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難具有很大的普遍性。具體表現(xiàn)：一是財政的經濟基礎薄弱，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)不發(fā)達，商業(yè)規(guī)模較小，稅源少且不充裕。二是現(xiàn)行非稅收入極其有限，國家規(guī)范收費之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有的收費項目所剩無幾。三是營業(yè)稅提高起征點和大部分企業(yè)營改增后，現(xiàn)行分稅制體制下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入下降。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無權發(fā)行城鎮(zhèn)建設債券。
2.剛性支出
一是保吃飯的壓力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供養(yǎng)人員盡管收入不高，但對財政來說仍然是一項剛性的首要支出和沉重壓力，養(yǎng)人支出目前仍占鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出的70%左右。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎設施落后，維修改造、擴建、配套任務繁重，財政無力承擔，拖欠工程款在鄉(xiāng)鎮(zhèn)是一種普遍現(xiàn)象。三是公共服務支出不斷增長，財政處于低水平保障，甚至難以保障。
3.政策缺陷
一是改革開放后，特別是近些年來，國家土地政策的紅利基本上被大中城市所獨享，土地財政成為城市財政的主要特征。城市建設用地指標基本上是擠占鄉(xiāng)鎮(zhèn)非農業(yè)用地，在國家更加嚴格控制建設用地的今天，新興城鎮(zhèn)用地也隨之納入嚴控之中，大量的土地收益將成為歷史，土地非稅收入在新型小城鎮(zhèn)建設中將看不到優(yōu)勢。二是國家對“三農”的支持，僅限于農村的基礎設施、農業(yè)生產、農民的生活上，而對農業(yè)人口轉移中所發(fā)生的費用并沒有納入顯性支出之中，農民享受不到市民化待遇，如低保、失業(yè)等支出，增加了農民改變身份的風險，抑制了農業(yè)人口的轉移。三是農村土地難以實現(xiàn)流轉，農民沒有改變身份的本錢，城市人口回流農村又受到農村房屋產權轉移的限制，城里居民與農村居民消費資金相互融通的渠道沒有打開，導致新型城鎮(zhèn)建設難以聚集農業(yè)人口。三是分級分稅財政體制下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政很少獲得以公共服務均等化為依據(jù)的國家財政轉移支付和公共基礎設施投資。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政自身無力解決新型小城鎮(zhèn)化建設的財政壓力問題。
4.理念僵化
國家實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略以來，小城鎮(zhèn)建設出現(xiàn)“重口號、輕行動，重外延、輕內涵，重眼前招商、輕整體規(guī)劃”的現(xiàn)象。小城鎮(zhèn)建設中遺留下來環(huán)境欠賬、生態(tài)欠賬、公共服務欠賬很多。近年來很多人片面認識“公共財政”，財政配置資源的職能沒有有效發(fā)揮，財政與生產的關系幾乎被割裂開來，開辟財源的意識淡薄，財政扶持支柱產業(yè)的杠桿作用幾乎殆盡。
5.管理粗放
由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展落后，長期缺乏優(yōu)秀的管理人才。人才是事業(yè)發(fā)展的基礎，新型小城鎮(zhèn)建設也不例外。盡管近些年，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門在內的管理部門吸納了部分大學生充實到管理隊伍，但特別優(yōu)秀人才少見，長期扎根鄉(xiāng)鎮(zhèn)的干部不多。在產業(yè)中專業(yè)技術人員和優(yōu)秀管理人才更是缺乏。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才的匱乏，導致各方面管理的粗放，嚴重影響了新型小城鎮(zhèn)建設和發(fā)展的質量。
四、新型小城鎮(zhèn)建設的財政政策支撐
1.財政部門積極參與新型小城建設規(guī)劃制定
新型小城鎮(zhèn)建設的核心理念是“以人為本”。滿足人的需求，適應人的生存，是新型小城鎮(zhèn)建設的出發(fā)點，也是歸宿。目前國務院已出臺了國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，但是在國家層面上具體的新型小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃還沒有出爐，地方層面上的新型城鎮(zhèn)化建設和新型小城鎮(zhèn)建設具體規(guī)劃和實施方案也未見頭緒。加快新型小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃和制定規(guī)劃內的新型小城鎮(zhèn)建設實施方案，是科學建設新型小城鎮(zhèn)的前提。首先是確定重點建設的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。對聚集人口潛力大、產業(yè)基礎好、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政狀況優(yōu)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)先建設。特別是交通便利的縣城與縣城之間，輻射區(qū)域廣、跨度長、流動人口多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，更要作為重點發(fā)展對象。在制定新型小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃和實施方案中，財政部門必須作為主要部門參與制定。財政部門既要積極保障新型小城鎮(zhèn)建設的公共支出，也要使新型小城鎮(zhèn)建設控制在財政可承受的范圍內。
2.加快創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制
地方各級財政分得的蛋糕有多大，不僅取決于本級全口徑的財政收入規(guī)模，更取決上級政府如何切割蛋糕。小城鎮(zhèn)發(fā)展緩慢不僅僅是市場經濟下資本選票決定的，在某種程度上決定于國家的產業(yè)政策、生產要素政策、財政政策等，財政狀況制約著未來經濟社會發(fā)展狀況。為了從財力上保障新型小城鎮(zhèn)公共建設需要，應完善現(xiàn)行財政體制，實施更加有利于新型小城鎮(zhèn)建設的中央、省、市、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的分稅制以及土地收入分成制度，擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政留成比例。必要時，對國家規(guī)劃建設的非城市周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的新型小城鎮(zhèn)實施分成比例倒置，土地收入全部留用（彌補近些年鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地紅利的流失），省級和市級規(guī)劃的新型小城鎮(zhèn)上繳的財政收入全部留用。只有通過讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政獲得更多的可支配財力，才能保障新型小城鎮(zhèn)建設的速度和質量。
3.加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉移支付力度
推進新型小城鎮(zhèn)建設，必須增加小城鎮(zhèn)對農民轉移的吸引力。這種吸引力來自于兩個方面：一方面，通過科學的城鎮(zhèn)規(guī)劃、完善的基礎設施、高質量的社會文化生活，增強基本生活設施和精神生活保障，提高農民進城吸引力；另一方面，通過提高養(yǎng)老、就業(yè)、醫(yī)療、教育等社會事業(yè)發(fā)展水平，增強生存和發(fā)展的保障，提高農民進城吸引力。為此，對困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)應增加上級財政轉移支付。一是在保障社會保險和教育統(tǒng)籌的基礎上，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會保險、社會救濟、失業(yè)補助的標準，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民與城市居民的同等生存和生活待遇，確保社會保障資金按時足額補助到位，堅決消除拖欠、挪用現(xiàn)象。二是增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政專項補貼，特別是公共基礎設施、醫(yī)療衛(wèi)生、教育科學、環(huán)境保護、生態(tài)平衡的補助，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務落后狀況，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民公共服務水平和生活質量，縮小鄉(xiāng)鎮(zhèn)與城市的差距，實現(xiàn)公共服務均等化。三是絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺少具有本地特色、可持續(xù)發(fā)展的支柱產業(yè)，國家壟斷產業(yè)（電信、電力、石油、鹽業(yè)等）又從鄉(xiāng)鎮(zhèn)掠走稅收和高額壟斷利潤。在新型小城鎮(zhèn)建設過程中，中央、省、市財政應在預算單列新型小城鎮(zhèn)建設專項資金，實行專戶管理，確保資金專款專用，真正實現(xiàn)城市對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的反哺，使為城市發(fā)展建設做出貢獻的農業(yè)勞動力和農村人口實現(xiàn)本地化的安居樂業(yè)，真正解決農民工候鳥式的生活，實現(xiàn)社會的穩(wěn)定。
4.積極探索新型農業(yè)人口轉移成本分攤機制
在農業(yè)人口向新型小城鎮(zhèn)轉移過程中，城鎮(zhèn)增容必然帶來城鎮(zhèn)基礎設施建設、就業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等方面的財政壓力，為此探索建立科學的農業(yè)人口轉移成本分攤機制將成為新型城鎮(zhèn)化建設的難題，破解這個難題的唯一辦法就是解放思想，進行體制機制創(chuàng)新。一是嘗試用農民土地流轉收入換入城安置費用。二是嘗試農民住宅面向城市殷實富戶開放流通，實現(xiàn)農民住房財產與城市居民收入的轉換。三是農村土地在確保集約化農業(yè)生產的前提下面向城市資本開放，吸引更多的非農資金投入農業(yè)，既實現(xiàn)國民經濟基礎產業(yè)發(fā)展維持國家糧油安全，又增加農民收入，實現(xiàn)更多農民在新農村建設中就地轉換身份，或有能力進入新型城鎮(zhèn)享受市民待遇。四是增加上級財政投入，對小城鎮(zhèn)新安置農業(yè)人口實施補貼政策，緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政壓力。五是設立農民在小城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)扶持政策，包括稅收減免政策、財政補助政策、小額貸款貼息政策等等，增加轉換農民收入，自力更生承擔進入新型小城鎮(zhèn)的成本。
5.加大財政對鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色支柱產業(yè)的支持力度
在推行多元化投融資方式、多種所有制形式和多種經營方式的同時，財政應重點支持文化旅游、商貿物流、資源加工、交通運輸?shù)润w現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色資源、區(qū)位優(yōu)勢的產業(yè)發(fā)展，通過規(guī)劃引導，市場運作，利用財政的稅收政策、貼息政策、國家參股政策、補貼政策等，充分發(fā)揮財政杠桿作用。要重點鼓勵社會資本參與小城鎮(zhèn)公用設施投資運營，通過完善基礎設施和公共服務，發(fā)揮引致投資的作用，引導更多的私人資本投資于新型小城鎮(zhèn)，加快新型小城鎮(zhèn)建設步伐，為新型小城鎮(zhèn)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展奠定經濟基礎。
6.實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才引進的財政支持政策
農業(yè)經濟或稱勞動經濟，在傳統(tǒng)意義上僅指勞動力資源的占有和分配。據(jù)統(tǒng)計，自然經濟階段的農業(yè)經濟發(fā)展需求的主要是勞動者的體力而對智力要求不高，體智比例約為9:1。而在現(xiàn)代，農業(yè)經濟的發(fā)展主要體現(xiàn)在社會結構的智力因素上。在當代，農業(yè)經濟被賦予了新的內涵，即生產關系、勞動力和科學技術因素共同影響下的農業(yè)經濟效益的復合型提高方式、模式以及相應策略的選擇。也就是說，現(xiàn)代農業(yè)經濟的發(fā)展主要受“三農”問題處置方式的影響。
2城鎮(zhèn)化趨勢和小城鎮(zhèn)的作用、影響
2.1農村城鎮(zhèn)化趨轉
在經歷了數(shù)十年持續(xù)快速發(fā)展以后，我國農村城鎮(zhèn)已經成為國民經濟發(fā)展的重要載體。未來我國城鎮(zhèn)化發(fā)展將會呈現(xiàn)出以下幾個方面的特點：
1、我國農村城鎮(zhèn)化發(fā)展的規(guī)模和水平將不斷提高。預計到2030年，我國城鎮(zhèn)化人口將占國民總數(shù)的65%~70%。在城鎮(zhèn)人口不斷提高的同時，小城鎮(zhèn)規(guī)模將不斷擴大、產業(yè)也會升級。最終不僅帶動農業(yè)經濟的創(chuàng)新化發(fā)展，也會加大增強內需市場的經濟發(fā)展。
2、區(qū)域性的小城鎮(zhèn)群將大批涌現(xiàn)。在小城鎮(zhèn)集群發(fā)展的影響下，我國的工業(yè)基地或者工業(yè)中心城市的關聯(lián)度也會顯著提高。
3、"共同富?！睉?zhàn)略是我國改革開放的既定目標之一，也是體現(xiàn)社會主義社會制度優(yōu)越性的關鍵性工作之一。
4、農村城鎮(zhèn)化發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的和諧公出，走持續(xù)發(fā)展建設的戰(zhàn)略將成為最大的目標訴求。
5、農村小城鎮(zhèn)建設的國際化、現(xiàn)代化趨勢將不斷增強。現(xiàn)在這些發(fā)展趨勢的影響下，我國農村小城鎮(zhèn)建設將會最大程度地改變呈現(xiàn)經濟發(fā)展二元結構現(xiàn)狀，并使相應的政策或技術體系得到完善。
2.2小城鎮(zhèn)的作用及彩響
在我國，一般情況下小城鎮(zhèn)具有以下作用：地方性的行政中心、小型區(qū)域物流中心、產業(yè)結構調整的戰(zhàn)略作用、城鄉(xiāng)文明交流的橋梁、區(qū)域性資金技術和人才中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的活躍中心等等。小城鎮(zhèn)的這幾點作用分別有什么影響呢？
一、小城鎮(zhèn)作為地方性的行政中心，擁有一定的人口聚集作用，并且是農村剩余勞動力轉移的第一個鏈條。
二、小城鎮(zhèn)發(fā)展中的市場機制、硬件等條件的建設可以經濟結構的戰(zhàn)略性轉變，并充分發(fā)揮小型區(qū)域物流中心的作用。
三、小城鎮(zhèn)的創(chuàng)新型發(fā)展，可以有效實現(xiàn)小區(qū)域內產業(yè)結構的戰(zhàn)略性調整。一個區(qū)域內的經濟布局，往往由農業(yè)作為基礎，以工業(yè)為導向，以第三產業(yè)的發(fā)展為最大方向。
四、小城鎮(zhèn)成為地方的經濟中心之后，其相應的精神文明發(fā)展建設工作將會被凸現(xiàn)出來。我國的現(xiàn)代化建設不僅僅是物質文明的建設，更需要精神文明的建設。
五、小城鎮(zhèn)的發(fā)展，往往使其成為區(qū)域性的資金、技術和人才中心。在市場經濟發(fā)展的過程中，無論是產業(yè)結構的調整，還是城鎮(zhèn)建設的加速發(fā)展，都需要穩(wěn)定的資金、技術和專業(yè)建設性人才的支持。城鎮(zhèn)化的發(fā)展使得資金、技術和人才等重要經濟發(fā)展因素得到相應集中，并以全局性的功能性發(fā)揮為最大選項。六、在我國，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是國民經濟建設中最活躍的部分，是推動我國農村經濟發(fā)展的決定性力量。當然，小城鎮(zhèn)的功能展現(xiàn)也不是完全一樣的。很多國家和地區(qū)往往會根據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略或者技術、人文等環(huán)境的要求，走特色化發(fā)展的路子。
3小城鎮(zhèn)發(fā)展模式以及在小城鎮(zhèn)建設中容易遇到的問題
3.1我國小城鎮(zhèn)的發(fā)展橫式
目前，我國小城鎮(zhèn)建設主要由以下幾種模式：珠江三角洲模式、溫州模式、西部模式和浦東模?式。不同的小城鎮(zhèn)發(fā)展模式都是在當?shù)亟洕Y構和產業(yè)布局的約束下形成的。珠江三角洲模式依托華僑、港寒臺的地理和親情因素進行城鎮(zhèn)建設布局。西部模式主要得益于國家的“西部大開發(fā)戰(zhàn)略”，并結合當?shù)氐霓r業(yè)、工業(yè)特色進行了小城鎮(zhèn)發(fā)展的延伸性工作。浦東模式是新形勢下城鎮(zhèn)化發(fā)展的跳躍性轉型，也是城市化發(fā)展的一個過程。珠江三角洲模式是一種循環(huán)發(fā)展的模式，對于改變農業(yè)經濟結構和布局來說是一種非常優(yōu)秀的發(fā)展模式。珠江三角洲模式和溫州模式具有一定的相似性，都是在利用民間資本上進行的農業(yè)經濟結構及布局的調整。西部模式和浦東模式是建立在國家發(fā)展戰(zhàn)略基礎之上的，是對國家戰(zhàn)略的一種因勢利用并不具有資本集中利用的長遠性和持續(xù)性。在農業(yè)結構調整方面，也缺少必要的市場選擇因素w。
3.2在小城鎮(zhèn)建設中容易遇到的問題與反思
摘要
小城鎮(zhèn)在農村發(fā)展中占據(jù)著主導地位，發(fā)展小城鎮(zhèn)對于推動我國農村城市化建設和工業(yè)化進程，加快農村剩余勞動力轉移，解決農村發(fā)展中出現(xiàn)的環(huán)境污染、資源浪費、耕地建設等問題有著積極的意義。
關鍵詞：小城鎮(zhèn)建設發(fā)展合理土地
Abstract
Thesmalltownoccupiespredominancepositioninthevillagethedevelopment,developingsmalltowntoturnconstructionandindustrializeprogresstothevillagecityofthepushourcountry,speedvillagesurplusthelaborforcetransfer,resolvingtoappearinthevillagedevelopmentofthepollutionoftheenvironment,wasteofresources,farmlandconstruction’setc.’sproblemhaveaggressivemeaning.
Keywords:Thesmalltownconstructiondevelopsareasonableland
引言
土地是不可再生資源之一，極其寶貴，土地合理利用是經濟發(fā)展和社會進步的重要基礎。我國人口眾多，資源相對不足，土地資源尤為緊缺，因此要大力提倡小城鎮(zhèn)在建設過程中堅持土地的合理利用。
一、小城鎮(zhèn)建設的意義和作用
（一）小城鎮(zhèn)建設的意義
發(fā)展小城鎮(zhèn)是一條符合中國國情的農村城鎮(zhèn)化道路，是帶動農村經濟發(fā)展和社會發(fā)展的一個大戰(zhàn)略。對內擴大內需，開拓市場，推動國民經濟增長，增加農民收入具有重要的現(xiàn)實意義。帶動第三產業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造更多就業(yè)機會，擴大農村市場容量；有利于提高農民素質，改善生活質量。
（二）小城鎮(zhèn)建設的作用
積極發(fā)展小城鎮(zhèn)建設，推進農村城鎮(zhèn)化，是合理配置資源，調整農村產業(yè)結構的戰(zhàn)略舉措。小城鎮(zhèn)建設的作用有：
小城鎮(zhèn)是吸納農村剩余勞動力的主力。隨著農村改革的深入，農村經濟有了長足的發(fā)展，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、小城鎮(zhèn)商業(yè)和服務業(yè)的發(fā)展都需要大量的勞動力。
小城鎮(zhèn)是農產品加工增值的場所和農業(yè)產業(yè)化的基地。小城鎮(zhèn)的農產品加工較為集中，規(guī)模較大，可以形成規(guī)模效益。這些加工企業(yè)逐步發(fā)展為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，發(fā)展為工業(yè)，實現(xiàn)農業(yè)向工業(yè)的轉化，小城鎮(zhèn)起著不可替代的作用。
小城鎮(zhèn)的集散作用。小城鎮(zhèn)是農村與大中城市的中間紐帶。一方面，可以把農村的農副產品收集起來運往城市消費，還可能把工業(yè)用農產品原料收集起來送往城市；另一方面，農村用的日常生活用品和生產資料等也要通過小城鎮(zhèn)進行中轉和銷售。
二、小城鎮(zhèn)建設中土地利用存在的問題
小城鎮(zhèn)在農村發(fā)展中占據(jù)著主導地位，發(fā)展小城鎮(zhèn)對于推動我國農村城市化建設和工業(yè)化進程，加快農村剩余勞動力轉移，解決農村發(fā)展中出現(xiàn)的環(huán)境污染、資源浪費、耕地建設等問題有著積極的意義。但是在土地利用方面卻存在著以下問題。
（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局分散，建設用地劇增耕地銳減
我國大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是以原來的自然村落為依托發(fā)展起來的，具有明顯的地域屬性，零散分布于農村。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)分散分布帶來了三方面不良影響：一是由于農村大量從事非農業(yè)生產的人口難以轉移到城鎮(zhèn)，使得我國小城鎮(zhèn)呈現(xiàn)出數(shù)量多規(guī)模小的格局;二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)之間難以實現(xiàn)公共基礎設施的共享和協(xié)作，集聚效益不明顯；三是農村兼營現(xiàn)象普遍，農業(yè)產業(yè)化步履艱難。
我國是個人多地少的國家，隨著國民經濟和社會事業(yè)的蓬勃發(fā)展以及人口的不斷增長和人民居住條件的日益改善，建設用地的迅速增大造成耕地的日漸縮小和人均占地的急劇減少，使得人地關系惡化。
（二）小城鎮(zhèn)新建繼續(xù)占地，廢棄舊小城鎮(zhèn)擱荒
因為小城鎮(zhèn)的規(guī)劃而要求的遷并和新建是符合客觀實際和社會發(fā)展需要的。但是同時也帶來一些新的問題。一方面，新的小城鎮(zhèn)建設繼續(xù)擴大占地，另一方面舊小城鎮(zhèn)又沒及時復墾利用。事實上，這些土地即使被復墾利用，也需逐步恢復提高到可以生產的長期過程，從而直接和間接造成農業(yè)用地的減少。
（四）小城鎮(zhèn)擴建，鄰近良田遭殃
小城鎮(zhèn)用地在空間是的擴展最主要表現(xiàn)為其周圍土地首先被占用。這一范圍內的土地基本上是經長期耕種的良田，多為菜地，單產水平均很高。小城鎮(zhèn)占地不僅是數(shù)量的問題而且是質量的問題，這也是造成全國耕地總體質量有所下降的重要原因之一。
（五）居民點小且散亂，縮減遷并困難
我國的村鎮(zhèn)尤其是自然村落，絕大多數(shù)是在小農經濟基礎上形成和發(fā)展起來的，建設布局表現(xiàn)為數(shù)量多、規(guī)模小、分散零亂。受當?shù)亟洕胶袜l(xiāng)民戀土思想深厚及第二三產業(yè)發(fā)展緩慢的影響，農村剩余勞動力的就業(yè)低等因素的影響，村莊的縮減遷并步履艱難，進展緩慢。
（六）吃飯與建設難以平衡
因受經濟利益差異的驅動，各地都把經濟發(fā)展的重點放在第二三產業(yè)上，而放松甚至輕視農業(yè)生產。因此在具體落實劃定基本農田保護區(qū)和規(guī)劃建設區(qū)時，普遍產生擔心規(guī)定基本農田保護區(qū)會影響經濟發(fā)展的想法，自己不原意多承擔任務，總想把任務推讓給其他市、縣、鄉(xiāng)、村，個別地方甚至“犧牲農業(yè)搞工業(yè)，吃飯靠買糧”，對耕地保護不夠重視甚至有抵觸情緒。
三、小城鎮(zhèn)建設中土地合理利用的主要途徑
土地是十分寶貴的資源和資產，是經濟發(fā)展和社會進步的重要基礎，在小城鎮(zhèn)的建設過程中，只有通過科學規(guī)劃，合理布局等一系列有效措施和途徑，才能做到小城鎮(zhèn)的建設與土地合理利用兩者的有機協(xié)調，為小城鎮(zhèn)創(chuàng)造良好的發(fā)展空間。
（一）科學規(guī)劃，合理布局
小城鎮(zhèn)是城鎮(zhèn)化的重要組成部分，要與大中城市的發(fā)展統(tǒng)籌考慮，制定科學的發(fā)展規(guī)劃，合理布局，使其協(xié)調發(fā)展。
科學制定發(fā)展規(guī)劃，是搞好小城鎮(zhèn)建設的前提條件和基礎工作。編寫規(guī)劃要堅持高起點，堅持為經濟建設服務，與土地利用、環(huán)境保護、社會發(fā)展等方面的規(guī)劃相協(xié)調、體現(xiàn)區(qū)域經濟和文化特色。編寫規(guī)劃既要量力而行，又要盡力而為。適
度超前，為小城鎮(zhèn)今后的建設和發(fā)展留有余地。規(guī)劃修訂時要廣泛聽取群眾意見和建議，增強規(guī)劃編制的科學性和群眾執(zhí)行規(guī)劃的自覺性，加大對規(guī)劃執(zhí)行的群眾監(jiān)督力度。
（二）集約用地，堅持土地有償使用
我國人多地少，耕地資源尤為珍貴。必須保護農業(yè)的生產能力，特別是保護耕地。我國人均耕地不及世界人均（0.25公頃）的47。到2030年我國人口達到16億人，但從現(xiàn)在起，必須占用耕地的因素相加將減少耕地2070萬公頃。小城鎮(zhèn)發(fā)展較快的地區(qū)一般是經濟較為發(fā)達的地區(qū)，經濟發(fā)達的地區(qū)往往又是土地資源最為緊缺、耕地質量較高的地區(qū)，這些耕地資源流失了，很難靠開發(fā)后備資源來彌補。因此保護小城鎮(zhèn)周邊的耕地尤為重要。
自1997年以來，我國實行了以改變無償無期限無流動為有償有期限有流動為主要內容的土地使用制度改革。在小城鎮(zhèn)土地使用和土地管理制度改革過程中，應在堅持土地有償使用制度這一大方向的前提下，將土地使用制度引向深入，逐步擴大土地有償使用范圍，在土地出讓的基礎上，增加有償用地方式，以適應經濟發(fā)展和市場機制運行的需要。
對土地利用方式，實行規(guī)劃控制和用途管制。即以土地利用規(guī)劃、小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃、基本農田保護規(guī)劃及土地利用分區(qū)等為依據(jù)，鼓勵國有土地和集體非農建設用地向符合規(guī)劃所確定的用途轉變；禁止國有土地和集體非農建設用地向不符合規(guī)劃要求的方向轉變。
（三）加強規(guī)劃管理
小城鎮(zhèn)規(guī)劃管理要加強宏觀調控能力，充分發(fā)揮“有形的手”和“無形的手”相結合的雙重調控作用，建立與市場機制相應的規(guī)劃管理機制，實行以行政、經濟、技術、法律等手段相結合的綜合管理。
要建立與土地出讓、轉讓的市場機制相適應的規(guī)劃用地管理機制。對于出讓、轉讓的土地必須規(guī)定明確的土地使用條件，保證小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃真正落到實處。
要建立規(guī)劃實施反饋機制。為了主動、積極地適應瞬息萬變的市場經濟發(fā)展的需要，加強規(guī)劃對土地開發(fā)利用的及時調控能力，需要建立規(guī)劃實施反饋機制，保證規(guī)劃始終具有切實的指導作用。
要建立規(guī)劃實施的監(jiān)督機構，包括：上級政府對所審批的規(guī)劃實施監(jiān)督機制；同級人大的監(jiān)督機制；規(guī)劃報批前公開展覽制度和重要地區(qū)的規(guī)劃實行聽證制度等公眾參與與監(jiān)督機制。
另外，為了加強規(guī)劃管理，還應充實規(guī)劃機/！/構人員和增撥規(guī)劃管理經費。
結束語
節(jié)約用地是我國的基本國策，小城鎮(zhèn)建設應高舉這面旗幟，從大局出發(fā)，處理好建設與吃飯、近期與遠期的關系，采取有力措施，嚴格控制建設用地。制定一個科學合理的小城鎮(zhèn)規(guī)劃，是搞好節(jié)約用地工作的前提。要從實際出發(fā)，合理確定用地規(guī)模，嚴格控制建設用地標準，不以超前為借口，盲目擴大規(guī)模，搞不切合實際的“大規(guī)劃”。認真抓好退宅還田工作，避免雙重占地。要把控制小城鎮(zhèn)建設用地作為重點來抓。在經濟條件較好的地方，對于那些過于分散的村落，要探索在群眾自愿的條件下適當進行遷村并點的工作，以達到節(jié)約用地的目的。
【參考文獻】
［1］宋啟林，中國現(xiàn)代城市土地利用學［M］，北京：中國建筑工業(yè)出版社，1992年
(1)基礎設施建設不足，資金短缺。目前，我國許多小城鎮(zhèn)的建設依然采用傳統(tǒng)的計劃經濟模式，由國家、企業(yè)以及群眾各出一部分建設資金，一些小城鎮(zhèn)通過不合理的手段征收各種雜費或者抬高地價獲得建設資金，這對于小城鎮(zhèn)的建設以及可持續(xù)發(fā)展是非常不利的。
(2)人員缺乏凝聚性。目前，我國許多新建的小城鎮(zhèn)的人口數(shù)量不多，通過統(tǒng)計分析建制鎮(zhèn)的平均人口數(shù)量小于3000人，人口組成主要以當?shù)鼐用駷橹鳎挥猩倭康耐鈦砣丝?，并且還有一些建制鎮(zhèn)的人口數(shù)量還表現(xiàn)降低的趨勢，城鎮(zhèn)建設嚴重缺乏凝聚性。
(3)小城鎮(zhèn)建設采用生搬硬套的方式，缺乏獨有的特色產業(yè)。目前，我國許多小城鎮(zhèn)的建設依然采用生搬硬套的方式，小城鎮(zhèn)建設存在嚴重的同質化現(xiàn)象，同時也沒有形成小城鎮(zhèn)獨有的特色產業(yè)，導致小城鎮(zhèn)的發(fā)展前景令人堪憂。
(4)環(huán)境狀況較差。目前，我國許多小城鎮(zhèn)為了加快經濟發(fā)展進程，不惜以犧牲環(huán)境為代價，大量引入污染程度高、能耗高的勞動密集型產業(yè)，嚴重的污染和破壞生態(tài)環(huán)境。同時，小城鎮(zhèn)中亂扔垃圾的現(xiàn)象普遍存在，一方面是由于城鎮(zhèn)居民素質的問題，另一方面是由于小城鎮(zhèn)政府并沒有及時的采取措施進行處理，導致生活垃圾、工業(yè)垃圾隨處可見，嚴重的污染小城鎮(zhèn)環(huán)境。
(5)粗放用地，土地資源利用效率普遍較低。我國尚未創(chuàng)建完善的節(jié)約用地調控機制，許多小城鎮(zhèn)在建設的過程中采用粗放用地的方式，導致小城鎮(zhèn)的土地利用效率較低，用地結構存在許多不合理之處。此外，還有許多小城鎮(zhèn)在建設的過程中只考慮短期利益，側重于新區(qū)的經濟建設，對于舊城改造等方面的投資相對較少，導致小城鎮(zhèn)的土地利用率普遍不高，造成土地資源的嚴重浪費。
(6)小城鎮(zhèn)建設質量方面的問題。在小城鎮(zhèn)建設的過程中，過分重視追求進度和美觀而忽略了過程中的控制與管理，放松了對小城鎮(zhèn)建設質量的監(jiān)督與管理，導致小城鎮(zhèn)建設的住宅存在許多質量問題，一些房屋不僅使用壽命短，還經常出現(xiàn)質量問題，這不僅威脅人民群眾的生命財產安全，同時還限制了小城鎮(zhèn)建設的發(fā)展進程。
2加快小城鎮(zhèn)建設實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的有效策略
(1)多形式、多渠道的籌集資金，加快小城鎮(zhèn)基礎建設。首先，國家應該平衡對于大中城市和小城鎮(zhèn)基礎設施建設的投資力度，增加對于小城鎮(zhèn)基礎設施建設的投資，讓農民群眾充分的感受到改革開放的成果;在政策方面，國家還應該鼓勵外商、個人、集體等增加在小城鎮(zhèn)發(fā)展與建設方面的投資，采用多種形式、多種渠道的籌資方式，增強對小城鎮(zhèn)基礎設施的建設;再者，還可以采用有償使用的方式，實現(xiàn)城建資金的良性循環(huán)，促進小城鎮(zhèn)建設的可持續(xù)發(fā)展。
(2)有效提高小城鎮(zhèn)的凝聚力。小城鎮(zhèn)建設不要急于求成，拔苗助長，小城鎮(zhèn)建設要有品味，要體現(xiàn)珍重自然，順應自然，天人合一的理念，依托現(xiàn)有山水脈絡等獨特風光，讓城鎮(zhèn)融入大自然，讓居民望得見山，看得見水，記得住鄉(xiāng)愁。因此，為了實現(xiàn)小城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展，應該采取以下措施:首先，應該改革現(xiàn)行的戶籍制度，針對小城鎮(zhèn)的現(xiàn)狀，采用屬地和職業(yè)的方式對居民進行戶口類別的劃分，如果在其他小城鎮(zhèn)具有基本的生活保障或者固定的工作，則允許其落戶，并且和原有居民享有系統(tǒng)的權利和待遇，例如，就業(yè)、社保、子女入學等;其次，針對農民宅基地，采用以縣為基本單位的方式，對原有以及其他居民的宅基地進行統(tǒng)一的規(guī)定和籌劃，這樣能夠加快農民向小城鎮(zhèn)遷移的速度，加快小城鎮(zhèn)建設的可持續(xù)發(fā)展進程。
(3)發(fā)展特色產業(yè)與優(yōu)勢產業(yè)的有效策略。在市場經濟體制下，小城鎮(zhèn)建設對地方經濟的依賴程度在不斷的提高，特色產業(yè)以及優(yōu)勢產業(yè)已經成為小城鎮(zhèn)發(fā)展的主要動力源泉。因此，小城鎮(zhèn)的規(guī)劃與建設，應該創(chuàng)建地方的特色產業(yè)與優(yōu)勢產業(yè)，始終堅持走特色產業(yè)和優(yōu)勢經濟的發(fā)展道路，集色產業(yè)逐漸的形成優(yōu)勢產業(yè)，這樣能夠吸引更多投資者的眼光，這對于小城鎮(zhèn)經濟的發(fā)展以及建設具有非常重要的作用。例如，小城鎮(zhèn)政府應該根據(jù)當?shù)氐奶厣Y源，創(chuàng)建多元化的籌資機制與投入渠道，對于具有經營價值、商業(yè)價值的市場資源、文化旅游資源、土地資源等進行重新包裝、策劃以及創(chuàng)意開發(fā)，鼓勵外資、民間資本以融資、聯(lián)營、合作、合資、獨資的方式參與到小城鎮(zhèn)的建設中，這樣能夠將自身的特色產業(yè)發(fā)展成優(yōu)勢產業(yè)，盡快的形成優(yōu)勢經濟，加快小城鎮(zhèn)的建設以及可持續(xù)發(fā)展。
(4)加強環(huán)保工作，實現(xiàn)小城鎮(zhèn)環(huán)境、社會、經濟的良性和可持續(xù)發(fā)展。小城鎮(zhèn)在規(guī)劃以及發(fā)展地方經濟的過程中，不能以污染環(huán)境為代價，而是應該重視經濟效益與環(huán)境效益的協(xié)調發(fā)展，同時采用多種措施與方法治理環(huán)境，實施以大氣污染治理、水污染治理為中心的環(huán)境治理戰(zhàn)略。此外，還應該在小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設的過程中增加風景林地、環(huán)城綠化、企業(yè)綠地、公園綠地建設等，有效的改善小城鎮(zhèn)的環(huán)境條件。
(5)加強總體規(guī)劃，強化小城鎮(zhèn)的規(guī)劃與建設。土地利用直接關系到小城鎮(zhèn)的規(guī)劃與發(fā)展，通過加強總體規(guī)劃，能夠對規(guī)劃區(qū)內的全部土地資源進行合理的利用。所謂土地利用總體規(guī)劃，指的是各級人民政府貫徹和執(zhí)行國家關于土地利用政策，根據(jù)當?shù)匕l(fā)展整體規(guī)劃以及經濟發(fā)展狀況，土地供給能力、建設用地需求以及環(huán)境保護等要求，編制的土地資源利用計劃。通過加強總體規(guī)劃，能夠有效的協(xié)調各個部門在用地方面存在的矛盾，同時對于小城鎮(zhèn)土地利用年度計劃、土地利用專項規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃等具有指導、協(xié)調以及宏觀調控的作用。因此，在進行小城規(guī)劃建設的過程中，應該始終堅持土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展相結合的原則，提高土地利用總體規(guī)劃的科學性，為小城鎮(zhèn)的建設和發(fā)展指明方向，以此促進小城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。
(6)培養(yǎng)專業(yè)技術人才，加強小城鎮(zhèn)建設的整體管理。想要提高小城鎮(zhèn)的建設水平，必須有懂技術的專業(yè)人才，一方面，可以邀請專業(yè)的技術人員對小城鎮(zhèn)建設人員進行技術培訓與指導，并解決建設過程中存在的問題;另一方面可以選送青年學生到大中專技術學校進行培訓和再教育，通過專業(yè)性的教育，能夠為小城鎮(zhèn)的基礎建設以及特色經濟建設提供更多的人才。
3結束語
目前，我國中小城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設處于快速發(fā)展階段，但是不少地區(qū)也逐步面臨發(fā)展瓶頸，具體主要表現(xiàn)在以下幾個方面。
1.1規(guī)劃缺乏科學性
中小城鎮(zhèn)的規(guī)劃編制工作滯后于城鎮(zhèn)建設需要，城鎮(zhèn)的基礎設施規(guī)劃滯后于地區(qū)經濟增長速度。同時沒有科學有效地進行分區(qū)規(guī)劃，中小城鎮(zhèn)的公共設施服務半徑小、功能少，服務設施的布局及發(fā)展不平衡。中小城鎮(zhèn)的規(guī)劃沒有長遠性，缺乏可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃理念。
1.2經濟發(fā)展模式落后
中小城市的經濟發(fā)展方式落后，產業(yè)結構老化，致使經濟社會發(fā)展不協(xié)調，如果不能轉變當前的經濟發(fā)展模式，不能進入低碳環(huán)保的發(fā)展階段，將很難跟得上新型城鎮(zhèn)什的發(fā)展速度。
1.3規(guī)劃的綜合功能不配套
中小城鎮(zhèn)在規(guī)劃中不能很好地結合本地區(qū)的經濟能力、社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境，而是只顧眼前和局部利益，因而出現(xiàn)城鎮(zhèn)規(guī)劃中功能不齊、配套不全的城鎮(zhèn)設施現(xiàn)象。中小城鎮(zhèn)在規(guī)劃建設的理念中逐漸失去自己的特色。
1.4規(guī)劃建設管理體制不完善
中小城市的規(guī)劃管理部門權力有限，以規(guī)劃部門的權限不可能改變城市的不合理建設。在中小城鎮(zhèn)中，規(guī)劃管理人才數(shù)量少，知識結構不合理，很大程度上阻礙了城市規(guī)劃管理整體水平的提高。
1.5居民生活無保障
隨著中小城鎮(zhèn)的迅速發(fā)展，城鎮(zhèn)慢慢形成半成品的城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)居民居住條件差，配套設施不完善，就業(yè)沒有保障。
2中小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設對策
在目前我國新型城鎮(zhèn)化的導向下，中小城鎮(zhèn)應充分把握國家政策和機遇，積極推動自身經濟的規(guī)劃發(fā)展，建議從以下幾個方面做起。
2.1樹立科學規(guī)劃的理念
科學的城鎮(zhèn)規(guī)劃是中小城鎮(zhèn)發(fā)展的基礎。根據(jù)自身的資源、產業(yè)和人口布局，找準城鎮(zhèn)規(guī)劃的定位，充分利用城鎮(zhèn)的自然資源及人文優(yōu)勢，注重“以人為本”的原則，突出功能，注重實用原則，多方案規(guī)劃，規(guī)劃方案應具有超前性、科學性，打造符合自身產業(yè)文化發(fā)展的城鎮(zhèn)。
2.2完善公共基礎設施
中小城鎮(zhèn)的迅速發(fā)展離不開基礎設施的完善，為改善民生，應大力推進城鄉(xiāng)基礎設施、公共服務等共同發(fā)展。不斷完善城鎮(zhèn)的公共服務體系，包括醫(yī)療、教育、文化、就業(yè)等服務設施，基礎設施的完善推動城鎮(zhèn)的發(fā)展，為當?shù)鼐用裉峁﹥?yōu)質、方便的工作與生活環(huán)境。
2.3倡導節(jié)約發(fā)展模式
建立現(xiàn)代化的經濟發(fā)展體系。堅持走新型節(jié)約化道路，依托人力資源、自然資源，轉變目前重速度、輕質量的經濟發(fā)展模式，發(fā)展循環(huán)經濟、低碳經濟、綠色經濟，以可持續(xù)發(fā)展的模式推動地區(qū)經濟的增長。中小城市在新型城鎮(zhèn)化過程中需要對自身的政策作出改革和調整，才可能實現(xiàn)低碳環(huán)保的可持續(xù)發(fā)展道路。
2.4加強規(guī)劃建設管理
中小城鎮(zhèn)的發(fā)展，一方面是以科學的規(guī)劃建設為基礎，另一方面，合理的規(guī)劃管理是關鍵，一個城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設及經濟發(fā)展離不開強有力的管理和法律來監(jiān)督實施。應利用管理及法律手段來監(jiān)督城鎮(zhèn)規(guī)劃建設的嚴格實施，同時處理違法占地、違法建設案件，確保城鎮(zhèn)規(guī)劃建設的嚴格實施。
2.5改善居民生活條件
國家應制定一些幫扶中小城鎮(zhèn)經濟發(fā)展的政策，改善居民住房條件，促進城鎮(zhèn)居民就業(yè)，在城鎮(zhèn)化的發(fā)展當中，讓中小城鎮(zhèn)居民能夠享受與城市居民相同的生活質量。
3結語
1.1小城鎮(zhèn)建筑設計中的風水理念
傳統(tǒng)中國建筑文化中，建筑設計受風水觀念的影響甚重，一方面表現(xiàn)在對日照、通風和布局等物質功利方面的重視；另一方面受八卦九宮、東西四宅等迷信之影響，追求一種所謂心安理得的心理需求。風水家認為：“宅者，人之本。人以宅為家，居若安即家代昌吉，若不安即門族衰微”。實際上，建筑的布局是建筑的自然屬性和社會屬性的統(tǒng)一，因此，人們的文化習慣和文化追求在建筑設計文化中占也很大的比重。
1.2小城鎮(zhèn)建筑設計中的空間構成
小城鎮(zhèn)傳統(tǒng)建筑與現(xiàn)代建筑在擴大建筑規(guī)模上采用了不同的方式，現(xiàn)代建筑將復雜的內容組織在一座房屋里，由單層變多層，在平面上以至高空做最大限度的伸展，因此產生了一系列高大的建筑物，取得了巨大而變化豐富的建筑體量。傳統(tǒng)建筑以院落為基礎，一個層次接一個層次地廣布在一個空間中，構成一個廣闊的有組織的人工環(huán)境，因此產生了一系列單座建筑數(shù)量眾多的群體空間，這種處理方式的不同，使人們在建筑之中有著不同的體驗?，F(xiàn)代建筑從外觀上看一目了然，其個體本身是豐富多變的；傳統(tǒng)建筑從單體上看簡單明了，而平面組織上卻十分復雜，其建筑的整體面貌是一層一層逐一展開的。
1.3小城鎮(zhèn)建筑設計中的裝飾藝術
建筑裝飾就是選用各種材料，對建筑物進行不同手法的裝飾和點綴，使之更加精致、完美，更富有藝術魅力，且這種裝飾又是全方位的，從上到下、從里到外、從房頂?shù)降孛嬉约皦Ρ?、門窗，無一不是精心安排的，它是小城鎮(zhèn)建筑設計的重要組成部分。由于建筑裝飾受到信仰、審美觀念、風土人情等多種因素的影響，因此它所包含的文化審美更加豐富。
2小城鎮(zhèn)建筑設計中文化理念的應用
不同的價值觀和審美取向，決定了小城鎮(zhèn)建筑設計中文化理念的應用，因此，提高當代建筑設計文化意識，在繼承中國傳統(tǒng)建筑文化的基礎上，吸收先進建筑文化理念，切入當代城鎮(zhèn)建筑設計實際，建立健全適合本區(qū)域建筑設計中的文化審美機制和模式，適時、適度地創(chuàng)新，才能賦予建筑更深厚的文化內涵，才能更好地傳承文化特色，保證城鎮(zhèn)建筑設計健康、合理發(fā)展。
2.1以人為本的原則
人是社會的根本，建立和健全建筑設計中的文化理念機制，就是要堅持以人為本的原則。這是因為：①在人與人的關系上，應該提倡互相尊重，公平公正，以人為本的精神在于營造和諧的人際氛圍，利于人相互之間的促進發(fā)展。②在人與物的關系上，以人為本就是使物最大地滿足人類發(fā)展的需要。③在人與自然的關系上，以人為本就是合理地利用自然資源，提高人的生活質量，同時又要保護好生態(tài)環(huán)境，避免自然資源的過度開發(fā)，保證持續(xù)發(fā)展的順利進行。所以，我國小城鎮(zhèn)建筑設計中，應充分展示“以人為本”的理念，多出精品，不能滿足于現(xiàn)有成熟規(guī)劃設計思想的反復套用。
2.2設計優(yōu)先的原則
設計是建筑的基礎，建立和健全建筑設計中的文化理念機制，就是要堅持設計優(yōu)先的原則。我國古代城鎮(zhèn)聚落的營建，在很大程度上受到了風水觀念影響，時間長達數(shù)千年，雖然風水中有不少迷信、玄秘的部分，但卻是我國古代環(huán)境設計理論和初級的環(huán)境科學，英國的科學史家李約瑟曾指出：風水理論包含著顯著的美學成分和深刻哲理，城鄉(xiāng)中無論集中的，或是散步在田園中的房舍，也都經常地呈現(xiàn)一種對‘宇宙圖案’的感覺，以及作為方向、節(jié)令、風向和星宿的象征主義。盡管我國傳統(tǒng)聚落中大都是沒有建筑師的建筑，但也是經過策劃和設計的，如在聚落選址、建筑布局方面的眾多講究和約束。
2.3色彩和質感的原則
色彩和質感是建筑文化理念最豐富的元素，建立和健全建筑設計中的文化理念機制，就是要堅持色彩和質感的原則。小城鎮(zhèn)建筑的色彩應保持鮮明的地方特色與統(tǒng)一和諧的效果，表現(xiàn)出簡潔、大方、明快的特色。環(huán)境心理學研究表明，色彩的冷暖對人的心理感受有著重要的影響，暖色調物體在視覺上顯得較為突出，給人溫暖、偷快的感受；冷色調物體有一種后退的視覺效應，給人以寧靜、陰涼的感受。實際操作過程中，設計者可選擇某種色彩為城鎮(zhèn)基準色，在局部使用對比色時，與基本色取得一定的平衡。在色彩的變化上，應把握好變異的量度，色彩完全相同會顯得單調，變化太多又會顯得雜亂，各建筑的色彩搭配切忌對比強烈，否則難以取得街道色彩的整體協(xié)調，但在重點部位可施以醒目的色彩，再統(tǒng)一進行對比，達到“萬綠叢中一點紅”的效果。
2.4鄉(xiāng)土田園特色和土地利用率等原則
建筑是人類與自然共同發(fā)展的產物，建立和健全建筑設計中的文化理念機制，就是要堅持建筑與自然和諧發(fā)展的原則。小城鎮(zhèn)最吸引人之處在于貼近農村，貼近自然，擁有良好的人居環(huán)境。要實現(xiàn)這些目標，就必須控制小城鎮(zhèn)建設整體規(guī)模，降低土地開發(fā)強度，但過低的土地開發(fā)強度也不利于小城鎮(zhèn)人氣的凝聚，無形中增大了城鎮(zhèn)建設成本，所以兩者間必須權衡考慮，應仔細分析當?shù)靥厥獾臍夂颉⒌乩項l件、歷史背景，努力挖掘小城鎮(zhèn)獨特的地域特征。
3總結
分析小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀和需求，為小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設中生態(tài)環(huán)境保護提供依據(jù)。由于小城鎮(zhèn)特殊的地位特殊的構成特殊的生態(tài)環(huán)境，在規(guī)劃建設中存在著一些不可忽視的生態(tài)環(huán)境問題。當前，小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀有幾種情況
(1)小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境配套設施落后，資金投入不足，環(huán)境污染大。鎮(zhèn)區(qū)道路、配套設施不完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)排污減廢經費少手段差，街面臟、亂、差影響鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌，不少小城鎮(zhèn)仍然處于農村集鎮(zhèn)狀態(tài)，環(huán)境污染相當嚴重。
(2)環(huán)境管理十分薄弱，大多數(shù)小城鎮(zhèn)沒有環(huán)境保護機構和意識，工作人員嚴重不足，忽視了小城鎮(zhèn)自身的綠化建設和生態(tài)建設，環(huán)境檢測和環(huán)境監(jiān)理工作基本上處于空白狀態(tài)。以上存在的問題嚴重阻礙城鎮(zhèn)發(fā)展速度。小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設需要全面協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展，科學發(fā)展觀要求在開展城鎮(zhèn)規(guī)劃建設工作中，必須緊緊圍繞加強基礎設施建設，發(fā)展特色經濟、改善生態(tài)環(huán)境三個方面的目標和任務。因此，森林資源、土地資源、水力資源、歷史遺跡以及自然景觀資源等等在被有效利用的同時需要加強保護。在美化山川河流、改造生態(tài)環(huán)境的同時，原生境保護不可忽視。需要在被保護資源長期演化或生長繁衍的生態(tài)環(huán)境下實施保護，避免因人為因素使其原有生態(tài)環(huán)境惡化，導致被保護資源遭到破壞。
2加強小城鎮(zhèn)建設和生態(tài)環(huán)境保護促進發(fā)展
2．1加強小城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃工作各地方應根據(jù)當?shù)氐那闆r，做好小城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃，指導小城鎮(zhèn)建設與發(fā)展。制定相應的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染防治規(guī)劃、畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃、農村生活垃圾收集處置規(guī)劃、農藥和化肥安全施用與污染防治規(guī)劃等等，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，改變小城鎮(zhèn)原有的粗放型發(fā)展模式，向生態(tài)環(huán)境友好型發(fā)展，以改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境質量，維護生態(tài)環(huán)境功能為目標，把生態(tài)環(huán)境保護和經濟建設發(fā)展相結合，統(tǒng)一規(guī)劃，加強法制管理，嚴格監(jiān)管力度，實現(xiàn)小城鎮(zhèn)經濟、社會和環(huán)境三者的協(xié)調發(fā)展，防止生態(tài)環(huán)境的破壞與污染，從而達到人與自然的和諧發(fā)展。
2．2發(fā)展循環(huán)經濟，提供生態(tài)產業(yè)水平。循環(huán)經濟是物質閉環(huán)流動型經濟，指的是人與自然資源以及科學技術在資源投入的全過程中，將傳統(tǒng)的依賴資源消耗的經濟增長模式，轉變?yōu)橐揽可鷳B(tài)型資源循環(huán)來發(fā)展的方式。當前，我國大部分小城鎮(zhèn)的企業(yè)已具備一定的發(fā)展規(guī)模，但是由于在環(huán)保方面的投入力度不夠，造成了大范圍內的環(huán)境污染。所以，必須要加強生態(tài)環(huán)境保護，發(fā)展循環(huán)經濟。要鼓勵農民結合農業(yè)結構調整發(fā)展城郊綠化，要加大推廣開發(fā)新品種、新技術、新設備，科學使用化肥、減少環(huán)境污染，同時，合理耕作，實行用地和養(yǎng)地相結合，發(fā)展現(xiàn)代化生態(tài)農業(yè)。從新技術著手，從資源的高效利用和廢棄物的無害處理等幾個方面來發(fā)展小城鎮(zhèn)經濟。
2．3加強小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理重點抓好公路、河流兩側的建筑垃圾、生活垃圾、工業(yè)廢料、農業(yè)物秸稈等固體廢物的處理;加大對地處大、中城市郊區(qū)、風景名勝區(qū)、重點旅游區(qū)周邊的小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境污染問題進行治理，注重空氣污染和水污染問題，提高垃圾和污水處理率;加強農業(yè)和農村的污染治理。各個地方要加強畜禽養(yǎng)殖污染防治的監(jiān)督，嚴格控制畜禽養(yǎng)殖的廢物排放，認證貫徹《秸稈禁燒和綜合利用管理方案》，搞好重點區(qū)段秸稈禁燒任務的落實，推動秸稈綜合利用工作，積極探索農藥、化肥、農膜污染防治的有效途徑，促進農用化學品的合理使用;強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境管理。引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)適當集中，建立工業(yè)小區(qū)，實行集中管理，集中處理污染。對規(guī)模不經濟的污染企業(yè)要嚴格處理限制其發(fā)展，對產業(yè)結構不合理、污染嚴重治理無效果的，要予以停止。逐步在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)中推行清潔生產。要進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境管理，加大對國家強制關停或淘汰的“15小”及國家產業(yè)政策命令淘汰的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的監(jiān)督檢查，防止其死灰復燃。嚴格資源開發(fā)的環(huán)境管理。嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度和“三同時”制度，把自然資源開發(fā)對生態(tài)環(huán)境的破壞控制在最低限度，對已造成的生態(tài)破壞要限期予以治理和恢復。
