時間：2023-11-21 10:10:00
序論：在您撰寫推進(jìn)城市精細(xì)化管理時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
為推動創(chuàng)城工作再深入，街道中隊堅持標(biāo)準(zhǔn)不松懈，縱深推進(jìn)轄區(qū)內(nèi)市容市貌專項(xiàng)整治行動,推動城市精細(xì)化管理工作落小、落細(xì)、落實(shí)。
首先是持續(xù)推進(jìn)精細(xì)化巡查。采取定人定崗與動態(tài)巡查、徒步巡查等方式，按照轄區(qū)內(nèi)的路段進(jìn)行分組，中隊執(zhí)法人員每天對責(zé)任路段進(jìn)行動態(tài)巡查，注重細(xì)節(jié)，善于發(fā)現(xiàn)和捕捉問題，努力做到及時發(fā)現(xiàn)，及時處理。
其次是日常治理精細(xì)化，做到整治提升一批。一是采取日常管理、錯時執(zhí)勤、高峰時段巡查等方式，嚴(yán)格控制早市、學(xué)校、居民區(qū)、商業(yè)區(qū)等周邊區(qū)域，治理占道經(jīng)營、店外經(jīng)營亂象，依法取締違規(guī)流動商販，不斷鞏固、提升道路實(shí)效。二是運(yùn)用鐵錘、撬杠、鐵鉗等工具，全面清除視覺污染及通行障礙物。三是全面清理燈桿、護(hù)欄、墻體廣告，清理亂扯亂掛、亂堆亂放，營造整潔有序的市容環(huán)境。
最后是及時跟進(jìn)，促進(jìn)長效管理。定期集中整治轄區(qū)內(nèi)違法違規(guī)亂象，抓住問題改不足，實(shí)行重點(diǎn)路段、重要部位等重點(diǎn)推進(jìn)，狠抓問題整改，查擺問題逐一解決，提升城市管理水平。
人機(jī)結(jié)合的多元采集
無人機(jī)視頻采集。無人機(jī)具有極強(qiáng)的靈活性、便捷性和闊的視野，并可以實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程視頻直播，是對地面采集的有力補(bǔ)充。
車載移動圖像采集。利用機(jī)動車（主要是汽車）機(jī)動性強(qiáng)的特點(diǎn)，加裝車載移動視頻裝置，主要應(yīng)用于區(qū)域范圍大、受干擾因素多的區(qū)域問題采集。
無線圖像專項(xiàng)采集。無線圖像專項(xiàng)采集是利用2G/3G/4G、微波等通信技術(shù)智能視頻分析、延時抓拍等技術(shù)將現(xiàn)場圖像實(shí)（定）時回傳到控制室。
“互聯(lián)網(wǎng)+采集”模式興起
城管APP應(yīng)用興起，市民五動增強(qiáng)。隨著移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的逐浙興起，各地城管部門積極應(yīng)變，先后開通了微博、微信的官方頻道，還有一些城市開發(fā)了自己的APP。如杭州城管的“貼心城管”。
“云+端”服務(wù)模式，政府更專注于服務(wù)。隨著云計算、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的成熟，政府將可以不再需要直接建設(shè)技術(shù)復(fù)雜、維護(hù)困難、建設(shè)成本高的應(yīng)用系統(tǒng)（如數(shù)字城管信息系統(tǒng)），直接使用云端軟件，將系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)應(yīng)用于公共管理和公共服務(wù)。而這一切（云、軟件、數(shù)據(jù)等）都可以來自一家專業(yè)的信息服務(wù)公司。
大數(shù)據(jù)的應(yīng)用成為精準(zhǔn)采集的支柱
多維信息采集是城管大數(shù)據(jù)應(yīng)用的基礎(chǔ)。多維信息采集將引入智能視頻、自動傳感、RFID等物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)手段對信息進(jìn)行自動感知、智能采集，實(shí)現(xiàn)對城市狀態(tài)數(shù)據(jù)、城市運(yùn)行數(shù)據(jù)、城市管理全要素數(shù)據(jù)的采集。
多維信息采集在大數(shù)據(jù)應(yīng)用中體現(xiàn)在以下幾方面。實(shí)時感知城市容貌，結(jié)合多維電子地圖，可清晰看到街景實(shí)景，展現(xiàn)容貌狀態(tài)評估內(nèi)容、狀態(tài)量化評價和狀態(tài)分析報告。全面掌握容貌動態(tài)，通過對一段時間的城市運(yùn)行數(shù)據(jù)分析，建立城市容貌評價統(tǒng)計表、容貌評價變化趨勢、城市問題占比、主要問題發(fā)生分布圖等，展現(xiàn)城市特定時間狀態(tài)評價和狀態(tài)報告。科學(xué)評估管理績效，通過數(shù)據(jù)定期衡量各職能部門履行職責(zé)情況，自動生成管理成效綜合評估報告。
精準(zhǔn)信息采集讓城市管理更智慧。精準(zhǔn)采集內(nèi)容包括城市運(yùn)行數(shù)據(jù)和城市管理全要素數(shù)據(jù)的全面采集和整全。大數(shù)據(jù)應(yīng)用將利用采集到的信息建設(shè)數(shù)據(jù)科學(xué)管理和分析挖掘應(yīng)用。大數(shù)據(jù)應(yīng)用將整合公共設(shè)施信息和公共基礎(chǔ)服務(wù)資源，建立數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)，建設(shè)信息智能感知、數(shù)據(jù)智能分析、業(yè)務(wù)智能協(xié)同為一體的信息平臺。
關(guān)鍵詞：改革創(chuàng)新；城市；精細(xì)化管理
Abstract: The city is a major component of human civilization, is accompanied by the development of human civilization and progress together. Strengthen urban management, both play the whole city function, and promote economic and social coordinated development and an important guarantee of the two civilizations, but also the people's vital interests and the overall image of the modern city embodies.Key words: reform and innovation; city; meticulous management
TU984
城市是人類文明的主要組成部分，也是伴隨人類文明與進(jìn)步發(fā)展起來的。加強(qiáng)城市管理，既是發(fā)揮城市整體功能，促進(jìn) 經(jīng)濟(jì)、社會協(xié)調(diào)有序發(fā)展和兩個文明建設(shè)的重要保障，也是人民群眾切身利益和現(xiàn)代化城市整體形象的集中體現(xiàn)。
一、乳山市城市管理工作仍處于初級階段
我市現(xiàn)建成區(qū)18.7平方公里，城區(qū)人口接近12萬。有街道500余條，垃圾中轉(zhuǎn)站19座，公廁45座，垃圾處理場1座。現(xiàn)有城市建設(shè)管理干部職工2000多人，擔(dān)負(fù)著城市管理、施 工現(xiàn)場管理、戶外廣告管理以及道路綠化、亮化、清掃保潔等任務(wù)。近年來，我市以效能提升、實(shí)施碧水藍(lán)天工程、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，努力改善城市環(huán)境，積極開展城市環(huán)境綜合治理，集中整治“三種經(jīng)營”（占道經(jīng)營、店外經(jīng)營、流動經(jīng)營），引導(dǎo)商戶進(jìn)店、歸市經(jīng)營，努力實(shí)現(xiàn)“雙退一還”。采取多種方式規(guī)范戶外廣告和取 締占道廣告，廣泛爭取廣告企業(yè)和廣大市民對戶外廣告設(shè)置規(guī)劃的意見、建議，把政府的工作目標(biāo)與企業(yè)利益、人民群 眾利益兼顧，努力使戶外廣告設(shè)置科學(xué)化、規(guī)范化、人性化。加大對胡噴亂畫整治和督查力度，將路段分包到人，明確責(zé)任，有效遏制了“城市牛皮癬”的高發(fā)態(tài)勢。沿街門店實(shí)行垃圾容器化，所產(chǎn)垃圾入簍歸店，按時傾倒，達(dá)到垃圾不落地。道路清掃保潔制度健全，定人定崗，落實(shí)到人，實(shí)行“兩次清掃、全天保潔”。加強(qiáng)建筑垃圾源頭化管理，實(shí)行建筑垃圾準(zhǔn)運(yùn)制度，運(yùn)輸車輛加蓋密封、無沿街拋灑，嚴(yán)厲查處私拉亂倒現(xiàn)象。垃圾中轉(zhuǎn)站、公廁實(shí)行專人管理，站廁設(shè)備、設(shè)施出現(xiàn)故障一日內(nèi)修復(fù)。
為對全市市區(qū)十幾條主次干道和河道、橋梁標(biāo)準(zhǔn)性建筑進(jìn)行亮化，全市180條背街小巷新增路燈1672盞，規(guī)劃區(qū)內(nèi)現(xiàn)有路燈迅速增加至14000盞，此外路燈所還對全市所有路段進(jìn)行了不間斷的維修，使主次干道亮化率達(dá)到98％以上，背街小巷亮化率達(dá)到96％以上。加強(qiáng)對城區(qū)公共綠地游園的管理，分片分路段專人管理，及時給予澆水、施肥、除草、保潔。
二、乳山市城市管理中存在的主要問題
（一）科學(xué)的管理機(jī)制尚不健全
由于城市管理體制未完全理順，條塊關(guān)系不協(xié)調(diào)，法制不健全等原因，城市管理仍處于人治與法制并存，執(zhí)法與抗法同在的復(fù)雜矛盾沖突中。管理觀念上，管理意識滯后，跟不上市場經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和城市規(guī)模的快速擴(kuò)張。在城市管理體制上，政出多門，多頭管理，職能交叉現(xiàn)象突出，致使管理效能不高。在法規(guī)體系配置上，法律法規(guī)還不夠完善配套，有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)和以罰代管的問題存在。在城市管理機(jī)制上，存在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠，職責(zé)不清，職能不到位，督促檢查不力和措施不落實(shí)的情況。這些現(xiàn)象嚴(yán)重阻礙了城市管理步入科學(xué)、長效的管理軌道。
（二）部分市民素質(zhì)較低，文明意識薄弱。一些市民缺乏文明意識，隨地吐痰、亂扔廢棄物、亂倒垃圾現(xiàn)象時有發(fā)生，肆意踐踏 綠地、毀綠，破壞綠化設(shè)施現(xiàn)象普遍存在。一些商戶故意毀壞門店前的行道樹，為城市管理工作增加了強(qiáng)度。有的商家為了招徠顧客，將商品擺到店外，甚至占道經(jīng)營。特別是海峰街市場占道經(jīng)營現(xiàn)象比較突出，嚴(yán)重影響交通。
（三）城市基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，配套設(shè)施不夠完善。一是主次干道排水不暢，綠化帶內(nèi)側(cè)無排水設(shè)施，部分街道人行道地面磚鋪設(shè)有漏土現(xiàn)象，造成“晴天粉塵路，雨天水泥路”的現(xiàn)象。二是個別街道交接處路面硬化不到位，影響了街道的整潔，致使街道每10平方米塵土數(shù)量難以達(dá)到精細(xì)化管理的標(biāo)準(zhǔn)。三是現(xiàn)有的集貿(mào)市場難以滿足商戶和居民的需求，市場布局不合理，城區(qū)部分街道存在各種攤點(diǎn)(群)亂擺、亂放問題。如海峰街市場占道經(jīng)營現(xiàn)象比較突出，商業(yè)街府前段路邊燒烤污染嚴(yán)重，缺乏規(guī)范化管理等，嚴(yán)重影響了城市精細(xì)化管理的實(shí)施。另外，市政設(shè)施落后，施工機(jī)械老化，數(shù)量有限，管理不完善，不能滿足正常的施工需要。
（四）城市管理的執(zhí)法保障體系尚不健全。城管執(zhí)法的難點(diǎn)是一些弱勢群體，這些人謀生心切，遵守城市管理法規(guī)的意識不強(qiáng)，城管人員執(zhí)行公務(wù)時往往難以得到他們的諒解和配合，城市管理的強(qiáng)制扣押容易激化矛盾，有時阻撓、抵制，嚴(yán)重者甚至圍攻、謾罵、毆打城管執(zhí)法人員。此外，部分管理人員執(zhí)法意識不強(qiáng)，缺乏強(qiáng)制措施，管理工作經(jīng)常處于被動，現(xiàn)有城管法規(guī)存在行政許可缺失、法規(guī)強(qiáng)制力不足、可操作性不強(qiáng)等問題，市政監(jiān)察缺乏必要的執(zhí)法證件，城市管理應(yīng)有的社會管理職能弱化，城管執(zhí)法的權(quán)威性、有效性難以保證。
（五）交通秩序整治存在死角。機(jī)動車輛亂停放、隨意上人行道，出租車、公交車違規(guī)停車載客、車輛亂調(diào)頭現(xiàn)象突出，摩托車、三輪車在主干道、人行道上任意?？啃旭偅欠瓦\(yùn)現(xiàn)象普遍，非機(jī)動車和行人不按道行進(jìn)、不遵守交規(guī)，闖紅燈、橫穿馬路等現(xiàn)象普遍存在。市民隨地亂扔垃圾，部分居民隨意傾倒垃圾、排放污水，農(nóng)貿(mào)市場、背街小巷、城鄉(xiāng)結(jié)合部、部分小區(qū)存在衛(wèi)生死角，建筑垃圾管理不夠規(guī)范。
三、加強(qiáng)和提升城市精細(xì)化管理工作的建議
城市管理要運(yùn)用有限的資金，“花小錢、辦大事”，進(jìn)一步提高城市資源共享力，促進(jìn)城市管理向精細(xì)化、精品化發(fā)展，提高城市發(fā)展水平。
（一）城市管理必須要創(chuàng)新管理理念。 為滿足市民對城市環(huán)境日益增高的期望，加速和諧社會的建設(shè)，我們必須樹立以人為本的意識，更新城市管理的理念。要樹立和諧管理的理念。要高度重視解決困難群眾社會保障、就業(yè)、住房等生存問題，以和諧的方式達(dá)到有效管理目的。城市管理是多部門、多項(xiàng)管理的系統(tǒng)工程，要實(shí)現(xiàn)城市管理長效化，必須建立以綜合決策和協(xié)調(diào)管理為特點(diǎn)的"綜合執(zhí)法"管理模式，建立權(quán)威性的城市管理綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。要樹立"多元化"治理理念 。要把傳統(tǒng)的以政府為唯一主體的城市管理轉(zhuǎn)到政府主導(dǎo)、社會、企業(yè)、公眾多元主體參與的現(xiàn)代城市治理上來，實(shí)現(xiàn)城市管理的長效化。
（二）加強(qiáng)宣傳，營造良好社會氛圍。通過電臺、電視、報紙和組織宣傳活動等多種方式，大力宣傳創(chuàng)建知識、文明知識、環(huán)境衛(wèi)生知識等，城市管理部門要加大城市管理法規(guī)宣傳力度，反映城市管理的有益成果，切實(shí)提高居民群眾的整體素質(zhì)，形成全社會支持城市管理的輿論導(dǎo)向。積極組織引導(dǎo)開展?fàn)巹?chuàng)活動，提高全民參與城市管理的主動性與自覺性。
（三）以建促管，加快城市管理的配套設(shè)施建設(shè)。我市一些大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目對綠化樹木的成活造成嚴(yán)重?fù)p失，如熱力管網(wǎng)在鋪設(shè)及使用過程中，漏氣跑氣現(xiàn)象嚴(yán)重，造成行道樹及綠化帶樹木花草大量死亡。要從城市規(guī)劃建設(shè)的源頭滲透城市管理意識，充分考慮城市管理的需要，嚴(yán)格管網(wǎng)、環(huán)衛(wèi)設(shè)施等的規(guī)劃建設(shè)，保證城管配套設(shè)施與城建項(xiàng)目統(tǒng)一施工，同步投入使用，避免設(shè)施建設(shè)不到位給城管造成困難。加強(qiáng)農(nóng)貿(mào)市場、停車場、洗車場等場（點(diǎn)）的規(guī)劃布點(diǎn)與建設(shè)。完善城區(qū)交通標(biāo)志標(biāo)線，實(shí)行車輛歸場歸點(diǎn)停放，加強(qiáng)城區(qū)交通靜、動態(tài)管理。要將市場建設(shè)納入城市整體發(fā)展規(guī)劃中，本著“管理優(yōu)先”和“誰投資，誰受益”的原則分批實(shí)施，做到“堵”“疏”結(jié)合，有“堵”有“疏”，緩解城區(qū)管理壓力。
一、加強(qiáng)學(xué)習(xí)、提高素質(zhì)，努力建設(shè)一支過硬的市容環(huán)衛(wèi)隊伍
近年來該局始終把抓班子、帶隊伍，強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)和行風(fēng)政風(fēng)建設(shè)，不斷提高班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力，提高隊伍的整體素質(zhì)和工作效率，增強(qiáng)服務(wù)意識，作為一項(xiàng)主要工作來抓。一是加強(qiáng)理論業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，認(rèn)真學(xué)習(xí)十七大精神，進(jìn)一步提高“履職盡責(zé)，勤政為民”的自覺性和主動性，使全局干部職工的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)進(jìn)一步提高：二是抓好班子建設(shè)，戰(zhàn)斗堡壘作用得到進(jìn)一步發(fā)揮；三是抓行風(fēng)和機(jī)關(guān)效能建設(shè)，依法行政和服務(wù)水平進(jìn)一步提升。他們制定了《民主評議工作實(shí)施方案》，明確了指導(dǎo)思想、主要內(nèi)容和重點(diǎn)任務(wù)，細(xì)化了方法步驟和完成時限，制定了相應(yīng)的保障措施。近年來，該局共承辦市、區(qū)人大代表建議、政協(xié)委員提案12件，市、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)批件35件，群眾舉報投訴80余件，代表、委員走訪滿意率100％，群眾滿意率達(dá)98％，四是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，廉潔從政意識進(jìn)一步增強(qiáng)；五是關(guān)心群眾生活，廣大干部職工的積極性得到進(jìn)一步調(diào)動。
二、嚴(yán)格制度，加強(qiáng)監(jiān)管，全面提高“三清一管”工作整體水平
1、健全完善各項(xiàng)規(guī)章制度。該局先后修訂完善了《清掃保潔質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》、《清掃保潔作業(yè)質(zhì)量考核標(biāo)準(zhǔn)》、《清掃保潔監(jiān)管措施和要求》、《“三清一管”檢查制度》、《“三清一管”質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和獎罰辦法》等規(guī)范性制度，將隊長和班組長職責(zé)、清掃保潔范圍、時間、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)要求和百分考核獎懲辦法作出詳細(xì)規(guī)定，增強(qiáng)了制度的可操作性。
2、落實(shí)“三級管理”責(zé)任制，實(shí)現(xiàn)環(huán)境衛(wèi)生精細(xì)化管理。通過學(xué)習(xí)外省、市的先進(jìn)管理辦法，該局率先在全市采用“稱土計量法”，創(chuàng)新考核方式，通過稱量單位面積內(nèi)的塵土，確定清掃質(zhì)量和工作效果，使轄區(qū)的清掃保潔質(zhì)量有了顯著提高，受到了市、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。
三、加強(qiáng)市容管理。提升城市品位
今年以來，他們狠抓隊伍建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法，強(qiáng)化市容市貌管理。積極有序地開展各項(xiàng)城市管理與市容環(huán)境整治。一是對小街巷的市容進(jìn)行綜合整治。近年來，該局集中力量，對十余條樣板街進(jìn)行了突擊整治，規(guī)范管理，并向25條小街巷延伸，組建區(qū)級特勤執(zhí)法中隊，建立班車巡查，錯時管理，交叉執(zhí)法，形成高壓常態(tài)管理模式，使這些街巷達(dá)到“無店外經(jīng)營、無擺攤設(shè)點(diǎn)、無店外加工、無店外修理、無亂堆亂放、無店外洗車”的“六無”標(biāo)準(zhǔn)。二是規(guī)范戶外廣告和門頭牌匾的管理。今年以來，繼續(xù)推行小廣告市場化運(yùn)作，并從清理沿街非法小廣告，逐步延伸到人行道、自行車道等地面小廣告清除工作，并開創(chuàng)性的使用“角磨機(jī)”這一新技術(shù)對路面噴涂小廣告進(jìn)行清理，取得了明顯的效果。三是做好早夜市的規(guī)劃管理。對轄區(qū)的17個夜市實(shí)行管理承包責(zé)任制，分片管理，責(zé)任到人，對在非定點(diǎn)夜市經(jīng)營的露天燒烤等經(jīng)營攤點(diǎn)堅決取締，嚴(yán)防反彈。在全市共取締夜市燒烤點(diǎn)12家，確保了市容市貌保持較好水平，城區(qū)形象得到了提升。
四、加大環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，提高公廁和垃圾站管理水平
該局積極配合市局做好垃圾站、公廁建設(shè)和改造，尤其在三年大變樣的五百工程中，他們共改造公廁、垃圾站40余座。
在公廁管理上，他們采取三結(jié)合的辦法，即管理班與清掏班相結(jié)合；公廁管理與公廁保浩相結(jié)合；長期規(guī)劃與現(xiàn)階段任務(wù)相結(jié)合，使公廁管理達(dá)到了“八無八凈”的標(biāo)準(zhǔn)，使轄區(qū)居民非常滿意，收到了辦事處和居委會贈送的多面錦旗。
在垃圾站管理上，依照市城管局《精細(xì)化管理實(shí)施細(xì)則》，完善和落實(shí)各項(xiàng)規(guī)童制度，狠抓垃圾清運(yùn)質(zhì)量和垃圾站的管理及車輛、中轉(zhuǎn)站設(shè)備的規(guī)范作業(yè)，堅持做到垃圾清運(yùn)工作日產(chǎn)日清不積存，安全生產(chǎn)無事故，設(shè)備管理標(biāo)準(zhǔn)化，環(huán)衛(wèi)管理上水平，每年安全行車60萬公里。車輛完好率達(dá)到100％。
關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理 存在問題 建議
隨著我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制改革的進(jìn)一步深化，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的科學(xué)化、精細(xì)化的要求也越來越迫切。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理科學(xué)化與精細(xì)化，要以實(shí)現(xiàn)公共財政導(dǎo)向的轉(zhuǎn)型為根本原則；以一系列管理創(chuàng)新和績效預(yù)算方法的不斷改進(jìn)為核心內(nèi)容：從夯實(shí)基礎(chǔ)，建章立制人手，以“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”改革為突破口，努力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理科學(xué)化、精細(xì)化進(jìn)程。
一、新源縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運(yùn)行狀況。
(一)、新源縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制現(xiàn)狀
受經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢和稅源結(jié)構(gòu)影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)目前仍然實(shí)行統(tǒng)收統(tǒng)支的財政體制?？h財政對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人員支出和公用支出實(shí)行全額撥款，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)完全依賴縣級財政的支撐。2006年以來新源縣從強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理人手，規(guī)范財務(wù)管理，維護(hù)財經(jīng)紀(jì)律，在十一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面推行了“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”改革：
1、積極轉(zhuǎn)變職能，建立縣、鄉(xiāng)財政機(jī)構(gòu)。在局領(lǐng)導(dǎo)的積極爭取和上級財政部門的大力幫助下，成立了新源縣財政局鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理局。
2、賬戶按規(guī)定統(tǒng)設(shè)。撤消了鄉(xiāng)鎮(zhèn)在各金融機(jī)構(gòu)開設(shè)的所有賬戶，由縣鄉(xiāng)財局統(tǒng)一開設(shè)“收入待解戶”，并在農(nóng)村信用社各鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點(diǎn)開設(shè)“專項(xiàng)資金專戶”“基本支出戶”兩個賬戶。
3、資金按規(guī)定程序撥付。按照“核定備用金，鄉(xiāng)財局審核支出，縣財政監(jiān)督”的程序進(jìn)行資金撥付。
4、債務(wù)按規(guī)定程序?qū)徟?。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對外舉債。必須報縣財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審批，縣財政局備案后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)方可借款。
5、財政票據(jù)實(shí)行統(tǒng)管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的票據(jù)管理權(quán)收歸縣財政局，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所統(tǒng)一領(lǐng)取、統(tǒng)一發(fā)放，統(tǒng)一核銷。
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理存在的問題
盡管在“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”改革過程中做了大量的工作，探索了新路子，在取得成效的同時，也存在著很多問題和不足之處，歸納起來主要有以下幾個方面。
(一)、改革積極性不高?！班l(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”改革的實(shí)質(zhì)是協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)理好財，改革的著力點(diǎn)在節(jié)流，而不在開源，由此帶來的難題也是顯而易見的。一方面縣級財力無法滿足改革要求而帶來的改革成本，另一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力匱乏，認(rèn)為支出由縣級負(fù)擔(dān)了，征收積極性有所下降，同時認(rèn)為實(shí)行“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”改革后。會削弱他們的財力權(quán)限。
(二)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)正常運(yùn)轉(zhuǎn)與發(fā)展很難同步進(jìn)行。雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)投入不斷加大，但由于西北部縣級財力不足，而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)過去存在的許多矛盾和問題沒有得到解決，特別是因上級突發(fā)性工作任務(wù)在預(yù)算中未安排，而出現(xiàn)擠占經(jīng)費(fèi)、申報資金不能按計劃使用的現(xiàn)象，致使經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，工作無法正常開展，從而引發(fā)了許多新的矛盾。
(三)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)隱形債務(wù)難以控制。由于財力難以保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各種需要，一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)在要“吃飯”，另一方面又要“發(fā)展”，欠錢發(fā)展的現(xiàn)象普遍存在，雖然帳面?zhèn)鶆?wù)沒有增加，在無預(yù)算，無資金的情況下發(fā)生了支出，實(shí)際就產(chǎn)生了隱性債務(wù)。
(四)、財政資金多頭管理，資金使用效益不高。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共支出涉及到不同的部門，各部門為完成自身的職能都有相應(yīng)的資金支出管理辦法和要求。這樣產(chǎn)生了資金多頭、分散管理，不能達(dá)到財政資金有效整合。集中力量辦大事的效果，更不能提高資金使用效益。
三、上下聯(lián)動，齊抓共管，努力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理科學(xué)化、精細(xì)化進(jìn)程
(一)、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政信息化建設(shè)，為“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”改革保駕護(hù)航
(二)、建立行之有效的考核機(jī)制，打造科學(xué)化、精細(xì)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理機(jī)制
“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”改革的前提必須把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的“三權(quán)”上劃，即人權(quán)、事權(quán)、財權(quán)的上劃。同時要建立行之有效的考核機(jī)制，明確考核辦法。一方面“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”將改革與下?lián)芙?jīng)費(fèi)掛鉤。實(shí)行“以獎代補(bǔ)”提高改革積極性。另一方面出臺鄉(xiāng)鎮(zhèn)增收節(jié)支考核辦法，按照不同收入水平制定相應(yīng)的收入上臺階要求。在體制中營造獎勵的氛圍。
要圍繞建設(shè)基本公共服務(wù)均等化的要求，積極創(chuàng)新工作方式，大力推進(jìn)“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”改革，建立以效益為導(dǎo)向，兼顧公平的公共財政制度，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的科學(xué)化、精細(xì)化。一是要完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門預(yù)算。進(jìn)一步改進(jìn)預(yù)算編制方法，規(guī)范預(yù)算編制程序，強(qiáng)化預(yù)算約束，實(shí)現(xiàn)早編預(yù)算、細(xì)編預(yù)算和綜合預(yù)算。二是要深入推進(jìn)國庫集中支付改革。逐步把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金納入國庫集中支付范圍。三是要深化政府采購改革。進(jìn)一步加大政府采購監(jiān)管力度，嚴(yán)格依法依規(guī)開展政府采購招投標(biāo)。四是全面深化農(nóng)村綜合改革。以化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)為突破口，加強(qiáng)鄉(xiāng)村債務(wù)清理化解工作，進(jìn)一步深化“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”體制改革。五是嚴(yán)格防范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)風(fēng)險。特別是要著重在體制上、制度上和工作措施上研究防范化解財政風(fēng)險機(jī)制，不能總是充當(dāng)“救火隊”。
(三)、合理劃分職能，理順各級政府間的財權(quán)、事權(quán)關(guān)系
本著財權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一的原則，在機(jī)構(gòu)改革的基礎(chǔ)上合理劃分政府部門的事權(quán)。明確各級政府、各部門支出的責(zé)任。除人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)外，對教育、公共醫(yī)療、基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目的支出責(zé)任應(yīng)進(jìn)行明確界定。使地方政府的財權(quán)與事權(quán)相適應(yīng)，量力而行，量財辦事。同時，按照收支脫鉤的原則，對有收費(fèi)職能部門要加強(qiáng)管理。
(四)、夯實(shí)基礎(chǔ)，建章立制，用制度促改革
每項(xiàng)改革的順利進(jìn)行，都離不開基礎(chǔ)，離不開配套措施及相關(guān)制度，因此，我們要從基礎(chǔ)入手，夯實(shí)會計基礎(chǔ)工作，充分結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際，建立行之有效可操作的財務(wù)管理、資金管理、人員管理、預(yù)算管理、債務(wù)管理、資產(chǎn)管理等制度，用制度去抓管理，用制度去促改革，“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”改革才能落到實(shí)處，才能逐步見成效。
(五)、整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金，提高資金使用效益
目前財政項(xiàng)目資金存在部門分割、各自為戰(zhàn)、管理成本高。應(yīng)逐步建立以全縣政府重點(diǎn)項(xiàng)目為平臺，上下聯(lián)動，以項(xiàng)目帶資金，將各部門用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的財政資金進(jìn)行深度結(jié)合，充分解決資金使用分散的問題，從而達(dá)到集中資金辦大事，提高財政資金使用效益的目的工作機(jī)制。
(六)、重新界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的任務(wù)，在管理上下苦功
實(shí)行“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”財政改革后，由過去單純的“行政管理型”向面向農(nóng)村和農(nóng)民的“社會服務(wù)型”轉(zhuǎn)變。其具體的工作任務(wù)應(yīng)為：(1)負(fù)責(zé)編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)決算和預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算調(diào)整及預(yù)算內(nèi)外資金收支管理工作。(2)負(fù)責(zé)各項(xiàng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金兌付發(fā)放工作。(3)負(fù)責(zé)支農(nóng)項(xiàng)目資金、農(nóng)村社會保障資金、稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金等專項(xiàng)資金的管理監(jiān)督。(4)負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算單位的財務(wù)核算和監(jiān)督。(5)負(fù)責(zé)村級財政補(bǔ)助的專戶存儲、核撥和監(jiān)督管理。(6)負(fù)責(zé)有關(guān)對農(nóng)民生活的財政性救助、福利補(bǔ)助等資金的審核發(fā)放服務(wù)工作。(7)負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組集體財務(wù)會計核算和記賬服務(wù)工作。(9)負(fù)責(zé)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和所轄行政村的債權(quán)債務(wù)工作。在工作任務(wù)明確的前提下，想方設(shè)法，在科學(xué)化、精細(xì)化的管理方面下苦功。
1、切實(shí)搞好城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治。根據(jù)《老小區(qū)衛(wèi)生達(dá)標(biāo)管理辦法》、《農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生考核辦法》、《農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生保潔工作實(shí)施意見》，進(jìn)一步深化城區(qū)及鎮(zhèn)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，大力開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生、容貌秩序、環(huán)境保護(hù)、違法建設(shè)、市場及攤點(diǎn)、居住小區(qū)、城市出入口、散流物體及建筑工地等環(huán)境綜合整治工作。
2、深入推進(jìn)城市精細(xì)化管理。一方面，建立高位監(jiān)督、市區(qū)密切配合的協(xié)調(diào)指揮機(jī)制。下一步將按照“兩軸垂直、監(jiān)管分離”的原則，協(xié)調(diào)市上加快推進(jìn)城管監(jiān)督中心、社會監(jiān)督員隊伍建設(shè)，細(xì)化網(wǎng)格化模式、整合數(shù)字化運(yùn)行，不斷完善城管各項(xiàng)工作機(jī)制。協(xié)調(diào)市城管辦上半年出臺《城市精細(xì)化管理量化標(biāo)準(zhǔn)》、《城市精細(xì)化管理操作指南》、《城市精細(xì)化管理信息系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范》等，作為城市管理執(zhí)法、監(jiān)督、執(zhí)行各個層面的工作指南。另一方面，實(shí)行城市事件和城市部件管理法，加快完善信息指揮中心的運(yùn)行機(jī)制，制定科學(xué)的城市精細(xì)化管理考核指標(biāo)及辦法，將目標(biāo)考評結(jié)果列入對相關(guān)部門、單位年度目標(biāo)績效考核。
3、不斷創(chuàng)新物業(yè)管理工作。上半年研究制定《市區(qū)物業(yè)行業(yè)監(jiān)督管理暫行辦法》，進(jìn)一步規(guī)范前期物業(yè)管理招投標(biāo)活動，抓好物業(yè)公司規(guī)范化服務(wù)和推動物業(yè)服務(wù)企業(yè)創(chuàng)優(yōu)達(dá)標(biāo)工作。
4、大力強(qiáng)化環(huán)境衛(wèi)生檢查考核。按照區(qū)委、區(qū)政府的要求，不斷完善環(huán)境衛(wèi)生工作檢查考核制度，環(huán)境衛(wèi)生工作領(lǐng)導(dǎo)小組采取每月定期進(jìn)行一次明察，不定期進(jìn)行2-3次暗查，并將早市檢查成績納入每月衛(wèi)生檢查成績中，不斷加強(qiáng)對城區(qū)和鎮(zhèn)村環(huán)境衛(wèi)生的督導(dǎo)檢查和考核工作。
城市管理最終要達(dá)到市容環(huán)境“優(yōu)美整潔、規(guī)范有序、文明和諧”的目標(biāo)。近幾年來，*在這一方面，力度應(yīng)該說是很大的，重點(diǎn)從群眾反映強(qiáng)烈的臟、亂、差等熱點(diǎn)難點(diǎn)問題入手，以開展“五臟五亂”整治活動為載體，推動城市管理工作上了一個新的水平，可是，我們還是走不出“整治—反彈—再整治—再反彈”的城市環(huán)境整治怪圈，全市各區(qū)（市、縣）“臟、亂、差”問題時有發(fā)生。今天，在清鎮(zhèn)市召開城管現(xiàn)場會，并不是說清鎮(zhèn)市容市貌，環(huán)境衛(wèi)生在全市最好，比市容市貌，清鎮(zhèn)只能排在中間；比基礎(chǔ)設(shè)施，比經(jīng)費(fèi)投入，比工作力量，清鎮(zhèn)無法與兩城區(qū)相比，就在基礎(chǔ)條件較差的情況下，要實(shí)現(xiàn)城市管理水平的提升，可以說清鎮(zhèn)在管理上動了大量的腦筋，在創(chuàng)新管理理念，創(chuàng)新管理機(jī)制上尋求突破，大膽探索，提出了城市精細(xì)化管理理念，出臺了城市精細(xì)化管理方案，制定了科學(xué)的管理機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、考核機(jī)制和評價機(jī)制，搭建了一個“信息集成，統(tǒng)一指揮”的計算機(jī)管理工作平臺，實(shí)現(xiàn)了城市管理的高效率和全覆蓋，開了*市乃至貴州省城市精細(xì)化管理的先河，這次現(xiàn)場會，需要解決的問題，就是管理理念和管理機(jī)制創(chuàng)新的問題。
二、清鎮(zhèn)的做法有什么啟示
今天，聽了清鎮(zhèn)在推行城市精細(xì)化管理的一系列做法后，我深有感觸。我認(rèn)為，至少給了我四個方面啟示。
一是在工作創(chuàng)新上，清鎮(zhèn)能夠在總結(jié)以往創(chuàng)建整治成果的基礎(chǔ)上，大膽提出并實(shí)施城市精細(xì)化管理的理念。應(yīng)當(dāng)說，這是在全省城市管理上的一大創(chuàng)新、一大突破。雖然全國不少省區(qū)也在推行城市精細(xì)化管理，但大家都是圍繞精細(xì)化在摸著石頭過河，沒有現(xiàn)成的一套可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)。清鎮(zhèn)能夠借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合自身實(shí)際，推行精細(xì)化管理，這在全省來說是第一家首先提出，其創(chuàng)新精神值得我們大家學(xué)習(xí)。
二是在工作標(biāo)準(zhǔn)上，清鎮(zhèn)明確提出了“力爭在市容環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序、市場秩序、園林綠化、建筑工地、街巷院落小區(qū)等管理上取得重大突破，實(shí)現(xiàn)城市環(huán)境''''優(yōu)美整潔、規(guī)范有序、文明和諧”的城市精細(xì)化管理目標(biāo)。圍繞這一目標(biāo)，按照無縫拼接的要求，在10個方面，明確細(xì)化了10項(xiàng)具體的精細(xì)化管理內(nèi)容、43項(xiàng)工作標(biāo)準(zhǔn)和109項(xiàng)任務(wù)指標(biāo)，并將細(xì)化的目標(biāo)明確到人，做到管理目標(biāo)量化，管理標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化，職責(zé)分工明晰化，為推行城市精細(xì)化管理工作夯實(shí)了基礎(chǔ)。標(biāo)準(zhǔn)體系目標(biāo)明確，內(nèi)容翔實(shí)，具有很強(qiáng)的針對性，為我們推進(jìn)城市精細(xì)化管理明確了努力方向。
三是在管理方式上，成立了城市精細(xì)化管理信息指揮中心，搭建了管理平臺，并開通了市民免費(fèi)投訴電話，架構(gòu)了“城管110”，指揮中心初步實(shí)現(xiàn)了城市管理內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)管理、城市管理事件的迅速處置、責(zé)任單位及人員的科學(xué)考核，做到了城市管理對象數(shù)字化、管理評價數(shù)字化、管理過程數(shù)字化，城市管理的效率和質(zhì)量明顯提高。應(yīng)當(dāng)說，此舉是全市乃至全省在推進(jìn)城市管理工作進(jìn)程中，提高城市管理水平的一大亮點(diǎn)，尤為值得我們學(xué)習(xí)。
四是在機(jī)制建設(shè)上，清鎮(zhèn)積極探索，立足于工作創(chuàng)新，為使明確的各項(xiàng)城市精細(xì)化管理標(biāo)準(zhǔn)得到有效落實(shí)，再造新的管理流程，建立了從管理、監(jiān)督、考核到評價的四大機(jī)制，圍繞四大機(jī)制，制定了“五級督查”、“三令督辦”、“連帶承責(zé)”等26個工作制度，為實(shí)現(xiàn)長效管理提供了機(jī)制保障。有效解決了領(lǐng)導(dǎo)干部高度重視，城管及保潔管護(hù)人員工作到位，監(jiān)督督查工作到位等問題?？梢哉f，這套從管理到考核的體系是城市管理工作中，機(jī)制和體制建設(shè)上的一大創(chuàng)舉。
三、下一步該做些什么
一是要進(jìn)行管理理念和工作機(jī)制的創(chuàng)新，只有通過創(chuàng)新才能解決好城市管理工作中不斷涌現(xiàn)出來的困難和問題，才能夠不斷提高城市管理的質(zhì)量和效率。當(dāng)然，能夠創(chuàng)新固然最好，如果一時想不出新的辦法，那學(xué)習(xí)別人創(chuàng)新的先進(jìn)的有效的城市管理經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合自身城市的特點(diǎn)，有效實(shí)施管理，也是不斷提高我們工作水平的途徑。
二是要加大城市建設(shè)和管理工作的投入。只有在管理上加強(qiáng)了，設(shè)施上跟上了，我們的城市才會越來越舒適、越來越亮麗。剛才星恒部長也和我們商量，明年市里對城市建設(shè)和管理工作有亮點(diǎn)的區(qū)（市、縣），可給與一定的補(bǔ)貼。
三是要著力提升市民素質(zhì)。市民是城市建設(shè)和管理的主體，只有全體市民都積極參與、支持城市的建設(shè)和管理，我們的城市管理才會實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量和高效率。
四、全力以赴抓好“整臟治亂”迎檢工作
今年下半年以來，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，由星恒部長親自主抓，市文明辦牽頭，市政府各有關(guān)部門及區(qū)（縣、市）切實(shí)按照《20*年下半年*市深入推進(jìn)“整臟治亂”工作方案》，全面深入開展整臟治亂工作，使我市市容市貌得到整體提升，城市品位進(jìn)一步提高，城市軟環(huán)境進(jìn)一步改善，增強(qiáng)了我市城市綜合競爭實(shí)力，成績十分顯著。但我們也應(yīng)看到，我們的工作中仍然存在管理松懈，未能形成長效機(jī)制，責(zé)任劃分不夠明確，工作主動性不強(qiáng)等問題。下個月省里就要開始檢查，可以說時間緊、任務(wù)重。市各有關(guān)部門、各區(qū)（市、縣）要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，高度重視這次“整臟治亂”的各項(xiàng)迎檢準(zhǔn)備工作，增強(qiáng)緊迫感，全力以赴，切實(shí)按照《20*年下半年*市深入推進(jìn)“整臟治亂”工作方案》要求，對照自身，有針對性地周密部署、精心安排，抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)；要進(jìn)一步明確責(zé)任，層層分解，落實(shí)到個人；要主動發(fā)現(xiàn)問題，及時整改，在日常的管理中積累經(jīng)驗(yàn)，形成長效機(jī)制。
五、下一次城管例會要干什么
第十六次城管例會除了部署兩會、兩節(jié)及其他的工作安排之外，另一個重要的內(nèi)容就是檢查各有關(guān)部門、各區(qū)（市、縣）貫徹落實(shí)今天會議提出的要求的情況，聽取各有關(guān)部門、各區(qū)（市、縣）工作情況的匯報，請市城管局牽頭細(xì)心組織。
