時(shí)間：2023-10-13 09:42:11
序論：在您撰寫個(gè)人信息安全法規(guī)時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
一、消防安全治理應(yīng)做到“安全第一，預(yù)防為主”，把消防安全作為頭等大事來抓
火災(zāi)帶來的危害，人人都懂，但在日常工作中卻往往被忽視，被麻痹，僥幸心理代替，往往要等到確實(shí)發(fā)生了事故，造成了損失，才會回過頭來警醒。這就是因?yàn)闆]有把防范火災(zāi)的工作放在第一位所導(dǎo)致的。“隱患險(xiǎn)于明火，防范勝于救災(zāi)，責(zé)任重于泰山”這十八個(gè)字是xx同志二十多年前提出的，至今仍是消防安全治理的主旨所在。而做好預(yù)防工作的要害就在于提高對這項(xiàng)工作的重視程度，在校園中，應(yīng)該以消除火災(zāi)隱患、提高防火意識為目的，不作口頭文章，以實(shí)際行動(dòng)和措施來切實(shí)做好消防安全工作。
二、加強(qiáng)消防安全知識培訓(xùn)，提高防范意識
由于有些工作涉及到易燃易爆化學(xué)品等高危險(xiǎn)物質(zhì)，校園內(nèi)部對火災(zāi)隱患已經(jīng)有了一定的防范意識，但通過這次培訓(xùn)，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有防范意識程度還是不夠的。不論是一線工作人員還是治理人員，都應(yīng)對崗位和部門可能涉及到的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)和消防通道等消防相關(guān)設(shè)施有充分的了解。不論是火災(zāi)高危險(xiǎn)崗位人員還是其他人員，都應(yīng)該定期接受相關(guān)專家的消防安全教育培訓(xùn)，內(nèi)容包括：有關(guān)消防法規(guī)、消防安全制度、保障消防安全的操作規(guī)程；各部門各崗位的火災(zāi)危險(xiǎn)性和防火措施；各種消防設(shè)施的性能、滅火器材的使用方法；報(bào)火警、撲救初起火災(zāi)和自救逃生的知識和技能等。
三、消防安全工作要做到“三個(gè)抓”，不為隱患留空隙
第一是要“抓重點(diǎn)”。涉及到易燃易爆設(shè)備和物品的部門除了定期的培訓(xùn)之外，還要經(jīng)常組織進(jìn)行防火檢查，發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患，要記錄在案并及時(shí)研究整改。組織建立義務(wù)消防隊(duì)，不僅可以及時(shí)撲滅前期火災(zāi)，更重要的是通過義務(wù)消防隊(duì)的組織，將消防意識和技能深入到重點(diǎn)部門的各方各面。
貴州大學(xué) 貴州貴陽 550025
[摘要]本文針對我國近年來頻繁發(fā)生于互聯(lián)網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者個(gè)人信息被公開、交易以及被利用為進(jìn)行詐騙、竊取消費(fèi)者賬戶資金的犯罪工具等現(xiàn)象，通過對個(gè)人信息詞義的解讀為起點(diǎn)，闡述網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)個(gè)人信息安全現(xiàn)狀，提出包括立法規(guī)制等幾方面的建議。
[
關(guān)鍵詞 ]電子商務(wù)；網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者；個(gè)人信息安全；法律規(guī)制
隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的日新月異與大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來，電子商務(wù)也隨之不斷發(fā)展從而逐漸成為當(dāng)前重要的一種商業(yè)模式。根據(jù)CNNIC于2015年的《第35次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2014年12月，我國使用網(wǎng)上支付的用戶規(guī)模達(dá)到3.04億人。其中，49.0%的網(wǎng)民表示互聯(lián)網(wǎng)不太安全或非常不安全，在此背景下，網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)過程中消費(fèi)者個(gè)人信息遭泄露和遭遇不法侵害的案件數(shù)量也呈遞增趨勢，個(gè)人信息安全及保護(hù)問題已被廣泛提上議程成為公眾日益關(guān)注的重點(diǎn)并亟待良策。
一、個(gè)人信息的內(nèi)涵及外延
1、個(gè)人信息的界定
從世界各國立法來看，對個(gè)人信息的稱謂并不一致，有的采用“個(gè)人資料”，有的采用“個(gè)人隱私”，有的稱之“個(gè)人數(shù)據(jù)”，有的學(xué)者認(rèn)為這些稱謂之間可以通用，有的則認(rèn)為通用會引起不可避免的歧義。我國有學(xué)者對“個(gè)人資料”與“個(gè)人信息”進(jìn)行了詳細(xì)的區(qū)別，再結(jié)合國內(nèi)外大多數(shù)學(xué)者共識以及國內(nèi)語言使用習(xí)慣等方面的因素來看，將“個(gè)人信息”這個(gè)名詞作為首選是具有可行性的，但在歐盟的數(shù)據(jù)保護(hù)指令中所呈現(xiàn)出的個(gè)人信息的定義卻采用了抽象概括的方式。這些定義在進(jìn)行法律認(rèn)定時(shí)可能造成一定難度，所以我國大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為在抽象概括的方式下，再進(jìn)行列舉較為合理，這需要立法技術(shù)的進(jìn)一步完善。
2、個(gè)人信息的外延
在對個(gè)人信息做出闡釋后，有學(xué)者指出，網(wǎng)絡(luò)用戶的網(wǎng)上行動(dòng)軌跡是可被記錄和收集的，其中包括大量做廣義解釋的個(gè)人信息，而經(jīng)營者一般都有很好的理由去收集這些信息。經(jīng)營者可以在網(wǎng)上通過cookies的存取對消費(fèi)者的購物行為進(jìn)行信息整合后進(jìn)行隱蔽營銷。在市場經(jīng)濟(jì)下，網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者的個(gè)人信息對各種商家而言是可以產(chǎn)生一定的經(jīng)濟(jì)效益的，因此，近年來頻繁發(fā)生消費(fèi)者個(gè)人信息在商家之間秘密交易的事件，給消費(fèi)者的工作生活帶來困擾，更增加了詐騙等案件的發(fā)生幾率。
二、網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)個(gè)人信息的安全隱患與法律規(guī)制現(xiàn)狀
1、經(jīng)營者對消費(fèi)者個(gè)人信息的非正當(dāng)用途
據(jù)上文可知，在市場經(jīng)濟(jì)下，消費(fèi)者個(gè)人信息對于市場來說是十分具有經(jīng)濟(jì)效益與社會價(jià)值的。采集信息的經(jīng)營者只需利用數(shù)據(jù)整理軟件對信息進(jìn)行整理就可以清楚掌握每位消費(fèi)者的性別、年齡、工作等隱私信息。從隱性消費(fèi)意義上看，消費(fèi)者的個(gè)人信息對經(jīng)營者來說就如同一筆隱形財(cái)富，因?yàn)樗碇a(chǎn)品的不特定的潛在消費(fèi)者。由此，網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者個(gè)人信息交易市場悄然運(yùn)行甚至催生出一些專門從事信息搜集交易的公司。從近年來頻發(fā)的信息泄露事件來看，這種交易行為損害了不特定多數(shù)網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者的權(quán)益，給網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者權(quán)益造成損失，危害了社會經(jīng)濟(jì)秩序和國家經(jīng)濟(jì)安全。
2、我國法律對網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)個(gè)人信息安全的保護(hù)現(xiàn)狀
基于近年來網(wǎng)絡(luò)安全隱患，我國《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第二十九條、《刑法》第二百五十三條對這些情況或多或少做了規(guī)定，加之2013年2月1日起實(shí)施的關(guān)于保護(hù)網(wǎng)絡(luò)個(gè)人信息里程碑式的《信息安全技術(shù)、公共及商用服務(wù)信息系統(tǒng)個(gè)人信息保護(hù)指南》?？墒?，從以上這些零散分布的法律法規(guī)來看，其實(shí)際操作性與可訴性并不強(qiáng)，內(nèi)容也較空泛，特別是對于有關(guān)網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)這一塊都沒有做出較明確的規(guī)定，都需要進(jìn)一步完善。由于網(wǎng)絡(luò)的虛擬性、遠(yuǎn)程性等特點(diǎn)，在發(fā)生個(gè)人信息泄露事件時(shí)，消費(fèi)者的不重視、取證難、維權(quán)成本高等問題都造成了網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)個(gè)人信息安全保護(hù)的舉步維艱。
三、關(guān)于完善保護(hù)網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)個(gè)人信息安全體系的建議
1、立法與司法規(guī)制
由于我國有著與其他國家不同的獨(dú)特法律文化與歷史背景，因此，在完善關(guān)于個(gè)人信息安全保護(hù)的立法規(guī)制時(shí)，應(yīng)當(dāng)結(jié)合我國的基本國情，并吸取世界上先進(jìn)國家的立法經(jīng)驗(yàn)。因此，一方面為了我們的長遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)效益與市場的平衡發(fā)展，不宜對當(dāng)今繁榮的網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)作出嚴(yán)格立法規(guī)制，以免打擊了相關(guān)行業(yè)發(fā)展的積極性，使其失去發(fā)展良機(jī)；另一方面，我們也不能對侵害消費(fèi)者個(gè)人信息的做法放任自流，必須建立起關(guān)于保護(hù)個(gè)人信息安全的法律法規(guī)體系，如制定專門的《個(gè)人信息保護(hù)法》，在此法中除一般的個(gè)人信息保護(hù)外，還要將以往零散的、分布于各個(gè)法律部門中的關(guān)于保護(hù)網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者個(gè)人信息安全的法律規(guī)范進(jìn)行整合并完善。對采用信息的主體資格、相關(guān)權(quán)利義務(wù)進(jìn)行規(guī)制，明確相關(guān)的違反義務(wù)的法律責(zé)任與責(zé)任承擔(dān)方式，可以在此引入禁止令與公益訴訟機(jī)制，再適當(dāng)運(yùn)用刑罰的手段進(jìn)行威懾。當(dāng)然，在訴訟程序中也要明確關(guān)于侵犯網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)個(gè)人信息的審理程序，尤其是對案件的管轄、立案標(biāo)準(zhǔn)、舉證責(zé)任、審理方式等進(jìn)行具體規(guī)定。
另外，在如今關(guān)于個(gè)人信息保護(hù)法律體系尚不完善的前提下，我們可以先通過司法手段對混亂現(xiàn)象進(jìn)行規(guī)制，用司法推動(dòng)立法。比如司法機(jī)關(guān)可以聯(lián)合行政機(jī)關(guān)、行業(yè)協(xié)會、社會媒體等共同樹立幾個(gè)典型案例，一方面可以引起公民注意起到普法作用，一方面可以對信息交易亂象起到震懾作用。
2、建立行業(yè)自律機(jī)制
在電商行業(yè)自律方面我們可以借鑒一下網(wǎng)購發(fā)達(dá)國家的做法，消費(fèi)者可以選擇有隱私保護(hù)標(biāo)志的網(wǎng)站進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)，隱私標(biāo)志程序提供了第三方對網(wǎng)絡(luò)上信息流動(dòng)的認(rèn)證和監(jiān)督，在美國最著名的第三方鑒定隱私保護(hù)標(biāo)志項(xiàng)目由TRUSTe（電子信任）和BBBOnline（商業(yè)促進(jìn)局在線組織）兩個(gè)機(jī)構(gòu)運(yùn)作。據(jù)美國的成功經(jīng)驗(yàn)來看，這些措施確實(shí)能夠加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)商行業(yè)自律，增強(qiáng)從業(yè)者的守法意識，增加其違法成本。但是，聯(lián)系實(shí)際我們也應(yīng)當(dāng)看到，要切實(shí)保護(hù)網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者個(gè)人信息安全，僅靠行業(yè)自律是達(dá)不到目的的，行業(yè)自律缺乏外在性的強(qiáng)制力，關(guān)于行業(yè)自律的形式僅可以對法律規(guī)制起輔助作用。
3、培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者自身保護(hù)意識
保護(hù)網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)個(gè)人信息安全，除了以上提出的方法之外，網(wǎng)絡(luò)購物的重要參與者——消費(fèi)者，其自身信息保護(hù)意識的建立也是重要且關(guān)鍵的一環(huán)。作為個(gè)人信息所有者的消費(fèi)者，一定要養(yǎng)成良好的網(wǎng)絡(luò)安全購物習(xí)慣，事前稍加注意就能避免事后無限困擾。比如有網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)習(xí)慣的公民可以定期修改密碼并保管好密碼；定時(shí)查銀行賬戶或者開通短信銀行，資金有異動(dòng)情況發(fā)生時(shí)能夠第一時(shí)間掌握；選擇安全的瀏覽器進(jìn)行網(wǎng)上消費(fèi)并減少非必要的信息輸入行為。相信當(dāng)網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者自身保護(hù)意識普遍提高時(shí)，信息交易以及利用信息進(jìn)行犯罪的亂象也一定能夠得以遏制。
參考文獻(xiàn)
[1]葉麗莎.電子商務(wù)環(huán)境中網(wǎng)絡(luò)購物個(gè)人信息安全現(xiàn)狀[J].電子世界，2014年第14期.
然而，伴隨著信息消費(fèi)的快速發(fā)展，安全問題也逐步凸顯，如植入木馬病毒、發(fā)送垃圾信息、散布有害信息、實(shí)施網(wǎng)絡(luò)詐騙、設(shè)置釣魚陷阱等違法犯罪現(xiàn)象頻頻出現(xiàn)，這些現(xiàn)象在侵犯公民合法權(quán)益的同時(shí)，更對信息消費(fèi)環(huán)境安全構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。
信息消費(fèi)擴(kuò)容離不開網(wǎng)絡(luò)信息安全，更需加強(qiáng)隱私保護(hù)，加強(qiáng)信息安全立法保障。在8月初國務(wù)院下發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)信息消費(fèi)擴(kuò)大內(nèi)需的若干意見》中就明確指出，要“提高信息網(wǎng)絡(luò)安全保障能力”、“加強(qiáng)信息安全關(guān)鍵軟件的開發(fā)應(yīng)用，加快安全可信關(guān)鍵應(yīng)用系統(tǒng)推廣”、“加強(qiáng)工業(yè)控制系統(tǒng)軟件開發(fā)和安全應(yīng)用”、“構(gòu)建安全可信的信息消費(fèi)環(huán)境基礎(chǔ)，大力推進(jìn)身份認(rèn)證、網(wǎng)站認(rèn)證和電子簽名等網(wǎng)絡(luò)信任服務(wù)，推行電子營業(yè)執(zhí)照”、“提升信息安全保障能力，提升網(wǎng)絡(luò)與信息安全監(jiān)管能力和系統(tǒng)安全防護(hù)水平”、“加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)，積極推動(dòng)出臺網(wǎng)絡(luò)信息安全、個(gè)人信息保護(hù)等方面的法律制度”等一系列與信息安全緊密相關(guān)的內(nèi)容，這充分說明了信息消費(fèi)必須要在安全可靠的環(huán)境中保持可持續(xù)健康發(fā)展，也進(jìn)一步突出了從信息安全視角來保障信息消費(fèi)發(fā)展的緊迫性和必要性。
信息安全與信息消費(fèi)的發(fā)展是相互促進(jìn)和共同發(fā)展的。一方面，信息安全防護(hù)能力的增強(qiáng)會提升消費(fèi)者信息消費(fèi)的信心，進(jìn)一步刺激和釋放信息消費(fèi)的需求，一定程度上促進(jìn)了信息消費(fèi)規(guī)?；l(fā)展。另一方面，信息消費(fèi)的快速發(fā)展也對信息安全提出了更高的要求和挑戰(zhàn)，亟需加強(qiáng)信息安全關(guān)鍵軟硬件核心技術(shù)和產(chǎn)品突破，完善信息安全服務(wù)體系，建立健全信息安全相關(guān)法律法規(guī)和制度，構(gòu)建安全可靠的信息消費(fèi)環(huán)境。
關(guān)鍵詞：吉林省城市居民信息安全素養(yǎng)文本挖掘
一、前言
大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來在很大程度上便利了人們的生活，同時(shí)個(gè)人信息安全也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。2018年個(gè)人信息安全問題再次納入兩會，如何加強(qiáng)個(gè)人信息安全和防范網(wǎng)絡(luò)欺詐，成為兩會代表們的熱議話題。高速信息化帶來的挑釁事件也屢次發(fā)生，讓我們開始對自身個(gè)人信息安全素養(yǎng)進(jìn)行反思。信息安全素養(yǎng)指人們在信息化條件下對信息安全的認(rèn)識，以及針對信息安全所表現(xiàn)出的各種綜合能力。信息安全素養(yǎng)的概念主要源自日常信息安全管理的需要，較大程度上受到信息安全意識概念的影響，同時(shí)與信息素養(yǎng)概念密切相關(guān)。信息安全素養(yǎng)內(nèi)涵豐富，不僅包括信息安全意識，還包括后續(xù)各種防護(hù)能力、信息倫理道德和法律法規(guī)知識等內(nèi)容。對此對吉林省60周歲以下的城市居民作出了一項(xiàng)有關(guān)個(gè)人信息安全素養(yǎng)的問卷調(diào)查。對其中個(gè)人信息安全狀況、個(gè)人信息安全意識、個(gè)人信息安全知識及個(gè)人信息安全能力四個(gè)部分進(jìn)行分析。同時(shí)針對吉林省城市居民進(jìn)行個(gè)人信息安全問題的小組訪談和深度訪談，結(jié)果表明城市居民相對農(nóng)村居民遇到問題較多，因此我們的研究對象定為吉林省城市居民。抽樣方式以比例抽樣、等距抽樣、純隨機(jī)抽樣相結(jié)合的方式科學(xué)地確定樣本。此次調(diào)查的受訪者主要分布于吉林省九個(gè)州市，其中受訪者男女比例均衡，年齡以50歲以下為主，學(xué)歷為大?；虮究凭佣?，職業(yè)中工人（含企業(yè)基層員工及農(nóng)民工）和學(xué)生的較多，月收入多在3000～5000元。通過此次調(diào)查分析，探索吉林省城市居民在個(gè)人信息安全素養(yǎng)方面存在的問題，從而提出科學(xué)可行的建議。
二、吉林省個(gè)人信息安全素養(yǎng)分析
（一）個(gè)人信息安全狀況
該部分整體情況不容樂觀，我們調(diào)查了市民認(rèn)為易導(dǎo)致信息泄露的行業(yè)、信息侵犯的方式、年齡與是否遇到個(gè)人信息安全問題，并做了相關(guān)的分析。結(jié)果表明受訪者大多認(rèn)為電子商務(wù)、房屋中介和物流行業(yè)這三個(gè)行業(yè)相對其他幾個(gè)行業(yè)更容易導(dǎo)致信息泄露，這三個(gè)行業(yè)都具有數(shù)據(jù)量龐大、數(shù)據(jù)處理速度快和價(jià)值密度低的特點(diǎn)；受訪者對自己的電話號碼、社交賬號這類信息不夠重視，其中受“垃圾信息騷擾”的侵犯最多；在不同年齡段中，遇到個(gè)人信息安全問題的頻率各不相同，其中50～60歲的受訪者接觸新鮮事物較少，風(fēng)險(xiǎn)相對較小。
（二）個(gè)人信息安全意識
該部分整體情況相對較好，我們調(diào)查了受訪者接受相關(guān)教育的意愿與檢查支付環(huán)境的問題、城市與受訪者閱讀用戶協(xié)議的情況，并做了相關(guān)的分析。結(jié)果表明，教育意愿強(qiáng)烈的人安全意識較強(qiáng)，安全素養(yǎng)較高，并會在支付時(shí)注意網(wǎng)絡(luò)環(huán)境；閱讀用戶協(xié)議方面，長春市、白城市和四平市的受訪者閱讀用戶協(xié)議次數(shù)較多，但延邊州的受訪者幾乎不閱讀。長春市、白城市和四平市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中等偏上，市民個(gè)人信息安全意識相對較好。具有良好的信息安全意識是保護(hù)個(gè)人信息的前提。
（三）個(gè)人信息安全知識
該部分整體情況一般，我們對知識宣傳活動(dòng)在不同城市分布情況、城市與受訪者是否了解信息安全法律法規(guī)的問題進(jìn)行了相關(guān)的分析。結(jié)果表明，各地區(qū)大部分都有個(gè)人信息安全的宣傳活動(dòng)，但宣傳力度不大且宣傳方式比較單一；在了解信息安全法律法規(guī)城市中，長春市、吉林市、四平市不了解相關(guān)法律政策的受訪者與了解相關(guān)法律政策的受訪者差值相對較??；白山市、白城市和延邊州三者對比差值較大。結(jié)果說明經(jīng)濟(jì)、文化、技術(shù)發(fā)展相對落后的城市相關(guān)個(gè)人信息安全知識普及不夠全面。同時(shí)受訪者對“個(gè)人信息安全相關(guān)法律政策”的掌握程度較低，重視程度也最低。
（四）個(gè)人信息安全能力
該部分整體情況次于意識方面，我們對受訪者收到垃圾郵件的處理方式、對相關(guān)法律了解情況、年齡與信息泄露后不知所措的問題做了相關(guān)的分析。結(jié)果表明，有60%的受訪者會過濾垃圾郵件并定期刪除；受到侵犯后選擇法律訴訟的受訪者認(rèn)為法律途徑更具有權(quán)威性，相反不選擇法律訴訟的受訪者可能由于法律政策不明確、不健全而放棄法律訴訟，可見健全相關(guān)法律法規(guī)尤為重要；而在處理問題中，年長的人由于閱歷豐富，了解多種解決問題的途徑,所以年長的人信息安全能力相比年輕人更強(qiáng)。
三、結(jié)論
（一）個(gè)人信息安全現(xiàn)狀堪憂，垃圾信息騷擾最嚴(yán)重
在對受訪者收到垃圾信息的問題調(diào)查分析中發(fā)現(xiàn)，大部分受訪者收到過垃圾信息騷擾，其中有75%的人認(rèn)為受到侵犯的頻率較高。此外，大多數(shù)受訪者認(rèn)為電子商務(wù)是最容易泄露信息的行業(yè)。由于電子商務(wù)行業(yè)是以信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為手段，因此收集利用個(gè)人信息十分容易。
（二）個(gè)人信息安全意識相對較好，閱讀用戶協(xié)議意識欠缺
通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，延邊州的受訪者幾乎不閱讀用戶協(xié)議，長春市受訪者閱讀用戶協(xié)議次數(shù)較多，相對而言延邊州的受訪者對文字關(guān)注度較低。再者，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對較差的城市受訪者個(gè)人信息安全意識較差。
（三）個(gè)人信息安全知識欠缺，對相關(guān)法律政策掌握不夠
調(diào)查發(fā)現(xiàn)受訪者普遍對個(gè)人信息安全的法律法規(guī)掌握程度較低，且受訪者意見的集中程度很高。這可能與我國相關(guān)的法律法規(guī)有一定關(guān)系?，F(xiàn)階段《憲法》和其他法律尚未明確規(guī)定侵犯公民個(gè)人信息和隱私權(quán)的范圍及其追究方式，導(dǎo)致個(gè)人信息經(jīng)常被人倒賣或泄露而無法追究責(zé)任。
（四）個(gè)人信息安全能力薄弱，缺乏防范意識
在對個(gè)人信息安全能力調(diào)查分析時(shí)，分析結(jié)果顯示，有72%的人較了解相關(guān)法律政策，但是沒有選擇法律訴訟，這很有可能是由于我國信息安全的法律政策不完善，沒有專門針對個(gè)人信息安全的法律，使人們放棄此途徑。
四、建議
我們利用GooSeeker軟件，對微博、知乎及百度新聞等各大論壇中，網(wǎng)友對個(gè)人信息安全相關(guān)問題的看法進(jìn)行數(shù)據(jù)采集，然后利用Python語言進(jìn)行詞頻統(tǒng)計(jì)，繪制詞云。詞云圖可以展示網(wǎng)民對個(gè)人信息安全的看法，其中，垃圾郵件、網(wǎng)站、企業(yè)、用戶、密碼、泄露出現(xiàn)頻率最多，反映了我們個(gè)人信息安全在生活中的現(xiàn)狀，結(jié)合分析詞云我們提出相關(guān)建議。
（一）加強(qiáng)素質(zhì)教育，信息安全教育勢在必行
將個(gè)人信息安全素養(yǎng)引入教學(xué)勢在必行。“高校是人才培養(yǎng)的高地和思想文化建設(shè)的重地”，個(gè)人信息安全素質(zhì)的培養(yǎng)要從小抓起，培養(yǎng)高度的安全意識、守法的行為習(xí)慣、必備的防護(hù)技能。此外，在社會范圍內(nèi)舉辦網(wǎng)絡(luò)攻防競賽，宣傳網(wǎng)絡(luò)攻防原理，有助于人們明確木馬、釣魚網(wǎng)站的特點(diǎn)，更好地防范信息泄露。
（二）加大政府監(jiān)管力度，提高行業(yè)自律能力
創(chuàng)建良好的個(gè)人信息安全環(huán)境，是培養(yǎng)個(gè)人信息安全素養(yǎng)的一個(gè)外界因素。吉林省各個(gè)地區(qū)的政府部門要加強(qiáng)監(jiān)管，特別是白山市、白城市和遼源市，著重提高電子商務(wù)、房屋中介和酒店這三個(gè)行業(yè)的行業(yè)自律意識。政府要強(qiáng)化個(gè)人信息保護(hù)執(zhí)法監(jiān)管，完善相關(guān)部門職能，優(yōu)化相關(guān)個(gè)人信息安全制度；行業(yè)要提高信息安全自律，建立監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)數(shù)據(jù)的管理。
（三）進(jìn)一步構(gòu)建和完善個(gè)人信息保護(hù)法制體系
完善的相關(guān)法律法規(guī)是保障個(gè)人信息安全的基礎(chǔ)。因此，政府應(yīng)盡快建立個(gè)人信息保護(hù)立法，結(jié)合中國當(dāng)前個(gè)人信息保護(hù)體制現(xiàn)狀，對個(gè)人信息的泄露和倒賣進(jìn)行綜合整治，盡快遏制這種勢頭。此外，可以聯(lián)合行業(yè)用戶和企業(yè)參與。企業(yè)作為信息安全的實(shí)踐者，更了解市場現(xiàn)狀，對政策的順利實(shí)施將起重要的推動(dòng)作用。
（《新京報(bào)》2012年4月5日）
信息社會，信息本身就是具有特殊價(jià)值的商品。但由于相關(guān)規(guī)制的不完善，使得法治不張，我們一次次地受傷：在醫(yī)院生了孩子，奶粉商的電話接踵而至；剛剛買了車，推銷保險(xiǎn)的電話便響個(gè)不停；勒緊褲帶付了一個(gè)房的首付，裝修商便排著隊(duì)約你去量房……這些還算好的，更糟糕的是，稍不注意，自己的信息就在網(wǎng)上“被人肉”了；各種各樣的“花樣”讓自己或者親人一不小心就跌進(jìn)了騙局……
信息社會不應(yīng)讓個(gè)人信息“裸奔”。一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，我國目前已有近40部法律、30余部法規(guī)，以及近200部規(guī)章涉及個(gè)人信息保護(hù)，其中包括規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)信息規(guī)定，醫(yī)療信息規(guī)定，個(gè)人信用管理辦法等；2009年的刑法修正案還確定了“出售、非法提供公民個(gè)人信息罪”、“非法獲取公民個(gè)人信息罪”罪名，但依然擋不住個(gè)人信息被違法濫用、救濟(jì)無門的現(xiàn)狀。歸根結(jié)底，還是因?yàn)槲覈壳斑€缺乏一部個(gè)人信息保護(hù)的基本法律。
對于即將出臺的《個(gè)人信息保護(hù)指南》，由于他們本身并非國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，期望《指南》讓我們告別個(gè)人信息“裸奔”注定是不現(xiàn)實(shí)的，但也絕非一些人說的“多它一部不多，少它一部不少”，《指南》的出臺有著非常積極的現(xiàn)實(shí)價(jià)值。
最顯而易見的是，《指南》的出臺，有兩方面的積極意義，一是會進(jìn)一步促進(jìn)公民對個(gè)人信息保護(hù)的自覺，增進(jìn)民意共識，累進(jìn)輿論力量，推動(dòng)《個(gè)人信息安全法》盡快擺上立法的日程安排；二是《指南》提供了一種導(dǎo)向，可以在一定程度上推進(jìn)規(guī)范行業(yè)內(nèi)個(gè)人信息處理行為，有利于政府引導(dǎo)下的行業(yè)自律機(jī)制和模式的建構(gòu)，成為政府立法規(guī)制很重要的一個(gè)側(cè)面，為個(gè)人信息保護(hù)起到積極作用。
關(guān)鍵詞：個(gè)人信息；安全現(xiàn)狀；立法保護(hù)
伴隨著信息技術(shù)的不斷提高，各種新型利益不斷出現(xiàn)，個(gè)人信息作為一項(xiàng)無形資產(chǎn)已成為現(xiàn)代信息社會的一種重要資源。然而最近幾年我國個(gè)人信息泄露情況嚴(yán)重，尚無一部完整的關(guān)于個(gè)人信息安全保護(hù)的法律且目前相關(guān)法律不完善，難以對個(gè)人信息起到有效的保護(hù)作用，因此完善個(gè)人信息安全保護(hù)的法律制度顯得尤為迫切。
1 國外個(gè)人信息保護(hù)立法概述
當(dāng)前世界各國未對個(gè)人信息保護(hù)形成共識，但是發(fā)達(dá)的西方國家大多根據(jù)本國國情和需要制定了較為系統(tǒng)的個(gè)人信息安全保護(hù)法律體系。以美國、德國、日本為例。美國模式大體可以總結(jié)為分散立法與行業(yè)自律相結(jié)合，在公領(lǐng)域制定單行法進(jìn)行分類保護(hù)，如1998年的《兒童網(wǎng)上隱私保護(hù)法》；在私領(lǐng)域則采取行業(yè)自律模式，在政府主導(dǎo)下制定行業(yè)準(zhǔn)則，通過自我約束保護(hù)公民的個(gè)人隱私。德國模式則是在公私領(lǐng)域?qū)€(gè)人資料采取統(tǒng)一立法模式進(jìn)行保護(hù)，其于1977年制定《聯(lián)邦數(shù)據(jù)保護(hù)法》對公私領(lǐng)域進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，同時(shí)又制定了適用于所有洲個(gè)人資料保護(hù)的法律即《洲數(shù)據(jù)保護(hù)法》，并設(shè)立獨(dú)立的監(jiān)督機(jī)構(gòu)。日本關(guān)于個(gè)人信息的法律保護(hù)模式是建立在美、德模式之上，兼具統(tǒng)一立法規(guī)制與行業(yè)自律特點(diǎn)，即采用綜合性的保護(hù)模式。以上三種模式側(cè)重點(diǎn)不同，但都有其合理性。
2 我國個(gè)人信息安全法律保護(hù)的現(xiàn)狀及其缺陷
（一）我國個(gè)人信息安全法律保護(hù)的現(xiàn)狀。由于歷史等諸多原因，我國目前沒有出臺一部專門的關(guān)于個(gè)人信息安全保護(hù)的法律，直接保護(hù)個(gè)人信息安全的法律數(shù)量很少，現(xiàn)有法律對其的保護(hù)主要為間接方式，即在個(gè)人信息相關(guān)的范疇給予局部立法。主要見于以下幾個(gè)方面：在民事法律方面：《民法通則》規(guī)定：公民享有姓名權(quán)，有權(quán)決定、使用和依照規(guī)定改變自己的姓名，禁止他人干涉、盜用、假冒等；在刑事法律方面，《刑法修正案（七）》規(guī)定：國家機(jī)關(guān)或者金融、電信、交通、教育、醫(yī)療等單位的工作人員，違反國家規(guī)定，將本單位在履行職責(zé)或者提供服務(wù)過程中獲得的公民個(gè)人信息，出售或者非法提供給他人，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；在行政法律方面《行政訴訟法》規(guī)定人民法院審判涉及個(gè)人隱私的案件可以不公開審理等；憲法方面，《憲法》規(guī)定：公民的人格尊嚴(yán)不受侵犯、公民住宅不受侵犯、公民享有通信自由和通信秘密的權(quán)利等。
（二）我國個(gè)人信息安全法律保護(hù)的缺陷。我國從《憲法》、《民法通則》、《刑法》、《居民身份證法》、《侵權(quán)責(zé)任法》、《護(hù)照法》等都體現(xiàn)了對公民個(gè)人信息安全的保護(hù)規(guī)定，學(xué)界也有很多論述。但是理論學(xué)說存在一定爭議，對于該保護(hù)怎樣的個(gè)人信息，如何保護(hù)？還沒有完善的措施和體系。更何況信息的內(nèi)核和外延又在不斷變化發(fā)展之中。歸納不足之處在于：我國現(xiàn)有法律制度并不能很好的保護(hù)個(gè)人信息的安全。主要存在以下幾個(gè)方面的問題。首先，相關(guān)概念界定不清。如對于“個(gè)人信息”范圍未加明確規(guī)定從而易造成信息泄露案件取證及責(zé)任認(rèn)定困難，司法實(shí)踐時(shí)可操作性差等。其次，懲罰力度過小，難以起到警示作用。如我國刑法修正案（七）處以非法獲取公民罪三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金，同犯罪分子豐厚的經(jīng)濟(jì)收益和巨大的社會危害相比，處以三年以下有期徒刑顯得懲罰力度過小，難以對犯罪分子起到有利打擊與警示世人的作用。再次，沒有建立相應(yīng)的民事補(bǔ)償制度。對于濫用個(gè)人信息的責(zé)任僅僅停留在刑事責(zé)任和行政責(zé)任上，忽視個(gè)人信息泄露后對權(quán)力主體可能造成的經(jīng)濟(jì)損失，沒有建立一套完整的民事補(bǔ)償機(jī)制。最后，現(xiàn)有法律還存在效力層次低、系統(tǒng)性差的缺陷?，F(xiàn)行法律多為地方性、行政性法律，層次效用較低且往往是針對特定的部門、地方以及個(gè)人信息的某一方面，缺乏系統(tǒng)性。
3 建議盡快出臺宏觀意義上的《個(gè)人信息保護(hù)法》
鑒于我國具體國情和歷史背景，筆者認(rèn)為我國應(yīng)當(dāng)借鑒德國的統(tǒng)一立法模式，在公私領(lǐng)域制定一部基礎(chǔ)法律對個(gè)人信息安全進(jìn)行統(tǒng)一立法保護(hù)。理由如下：
第一，從我國法律自身特點(diǎn)來看，我國法律文化深受大陸法系的影響，對大陸法系的接受相對容易。
第二，從我國現(xiàn)實(shí)國情來看，現(xiàn)階段個(gè)人信息安全受到威脅的來源主要在兩個(gè)方面，即政府機(jī)關(guān)內(nèi)部及其他個(gè)人信息處理者，因此出臺一部既適用于政府內(nèi)部，又適用于其他個(gè)人信息處理者的法律顯得尤為迫切。我國市場經(jīng)濟(jì)不夠完善，行業(yè)自我約束的意識等尚存在很大不足，單靠行業(yè)自律很難保護(hù)個(gè)人信息的安全，因此需國家統(tǒng)一立法做出規(guī)范。
第三，從國際相關(guān)發(fā)展趨勢來看，雖然美國排斥統(tǒng)一立法而更在意市場的自我調(diào)節(jié)，但其于2000年與歐盟簽署的“安全港”協(xié)議可視為以美國為代表的行業(yè)自律與分散立法模式向以德國為代表的統(tǒng)一立法模式做出的一次讓步，因此從整個(gè)國際發(fā)展趨勢來看采用德國的統(tǒng)一立法模式將對我國同歐美國家關(guān)于個(gè)人信息的交流提供便利，從而有利于促進(jìn)我國同國際社會的交流與合作。
4 同時(shí)完善微觀性的法律法規(guī)體系
個(gè)人信息保護(hù)需要的不僅是一部宏觀意義上的“母法”，更要求構(gòu)建起一個(gè)微觀性的法律法規(guī)體系，如此才能為公民個(gè)人信息權(quán)提供全面而細(xì)致入微的保障。
第一，作為社會信息化程度相對較低的國家，信息立法首先面臨著信息種類和范圍的界定難題。從概念上講，凡一切與公民個(gè)人相關(guān)的資訊都應(yīng)屬于個(gè)人信息，但對于立法而言，只能將其中的部分信息納入保護(hù)范圍，如何劃分這個(gè)界限就考驗(yàn)著立法者的智慧。是為應(yīng)受法律保護(hù)的個(gè)人信息設(shè)置具體的標(biāo)準(zhǔn)，還是深入實(shí)踐排列出個(gè)人信息的具體類別，是抽象化地對一般人信息作出規(guī)范，還是區(qū)分性地對公眾人物的信息進(jìn)行單獨(dú)規(guī)范，這些難題都應(yīng)當(dāng)進(jìn)行科學(xué)論證。
第二，如何增強(qiáng)立法的可操作性和公民信息權(quán)的可救濟(jì)性，也是個(gè)人信息立法所必須考慮的重要問題。個(gè)人信息保護(hù)立法必須在確立起一個(gè)法律制度框架的同時(shí)，于條文設(shè)計(jì)上注重規(guī)范的可操作性，不僅規(guī)定公民個(gè)人信息的權(quán)利范圍和對個(gè)人信息的保密義務(wù)，更需要具體設(shè)定國家公權(quán)力的相關(guān)職責(zé)，明確違背職責(zé)和保密義務(wù)的各種具體法律后果。這樣做的最終目的，在于為司法機(jī)關(guān)提供具體的指引，為公民信息權(quán)提供堅(jiān)實(shí)的司法保障，以防止個(gè)人信息立法成為裝飾性的“花瓶立法”。
第三，對立法模式的選擇，也制約著個(gè)人信息保護(hù)的立法質(zhì)量。是選擇“大一統(tǒng)”的法典模式，還是實(shí)行分門別類的法規(guī)模式？結(jié)合外國立法的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)及我國的目前現(xiàn)狀個(gè)人信息保護(hù)需要的不僅是一部宏觀意義上的“母法”，更要求構(gòu)建起一個(gè)微觀性的法律法規(guī)體系，如此才能為公民個(gè)人信息權(quán)提供全面而細(xì)致入微的保障。
總之，個(gè)人信息的安全保護(hù)問題是我國在社會信息化轉(zhuǎn)型過程中必須面對的，而僅僅通過行業(yè)規(guī)范、公民個(gè)人防護(hù)意識等非強(qiáng)制性手段并不能對個(gè)人信息的安全起到全面保護(hù)作用，只有進(jìn)行專門立法規(guī)制，從宏觀和微觀兩個(gè)層面，架構(gòu)科學(xué)的法律法規(guī)體系才能確保個(gè)人信息的安全。
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信息大爆炸時(shí)代，信息已經(jīng)發(fā)展成為各行各業(yè)、國家的重要戰(zhàn)略資源。在政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、文化等各領(lǐng)域中，有效信息的獲得、利用和控制對各自領(lǐng)域的發(fā)展越來越具有決定性作用。與此同時(shí)，信息安全自然成為一個(gè)國家、行業(yè)、企業(yè)必須面對的重要問題，并且伴隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，以網(wǎng)絡(luò)信息為主要形式的信息無處不在，也使得網(wǎng)絡(luò)信息安全風(fēng)險(xiǎn)無處不在，其危害性無法估量。
可以看出，網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)是把雙刃劍，為世界經(jīng)濟(jì)做出貢獻(xiàn)，也蘊(yùn)含著不少問題。特別是電子商務(wù)在對經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)過程中，一是打破了時(shí)空的限制，實(shí)現(xiàn)資源在全球加速流動(dòng)，使得資源得到優(yōu)化配置，提高經(jīng)濟(jì)效率；二是電子商務(wù)也帶來了很多極為突出的問題，給網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)犯罪提供了網(wǎng)絡(luò)空間，竊取個(gè)人財(cái)富、商業(yè)機(jī)密、國際機(jī)密等等。因此，世界各國都開始投入大量人力物力解決網(wǎng)絡(luò)信息安全問題。一般的做法是從信息安全的法制建設(shè)開始著手，制定相關(guān)法律法規(guī)，完善保障體系，確保信息安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定健康發(fā)展。全球化和電子商務(wù)發(fā)展越來越降低了國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的能力，或者說對于經(jīng)濟(jì)安全管理提出了更高要求，就網(wǎng)絡(luò)信息安全方面急需一套完備的法律體系，確保各國家和地區(qū)電子商務(wù)等網(wǎng)絡(luò)信息安全，為全球化經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。
近年來，我國信息化得到加速發(fā)展，但是依然尚處于初級階段，在政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、文化等方面取得了巨大成就，但是其背后隱藏著諸多不容小覷的網(wǎng)絡(luò)信息安全風(fēng)險(xiǎn)，甚至是致命的風(fēng)險(xiǎn)。這也同樣要求我國在網(wǎng)絡(luò)信息安全立法方面及時(shí)且具有很強(qiáng)的可操作性。目前來看，我國網(wǎng)絡(luò)信息安全立法建設(shè)明顯滯后于網(wǎng)絡(luò)信息安全的發(fā)展需求，更滯后于世界發(fā)達(dá)國家。
信息安全的實(shí)現(xiàn)是一項(xiàng)復(fù)雜且技術(shù)含量高的系統(tǒng)工程，絕不僅僅依靠制定法律法規(guī)就等實(shí)現(xiàn)的，還需要與管理、技術(shù)甚至道德規(guī)范等一系列手段來共同防范和治理。
二、演變與發(fā)展
信息安全已經(jīng)與每個(gè)人息息相關(guān)，遍及各個(gè)領(lǐng)域的各個(gè)層面，經(jīng)歷了由淺入深、由表及里、由離散到整體的演變過程。
隨著信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)在生活、生產(chǎn)等方面深入應(yīng)用，人們越來越意識到信息除了要有保密性，還要有完整性、信息及其系統(tǒng)的可用性。因此，當(dāng)前明確提出了信息安全就是要保證信息的保密性、完整性、可用性。
三、信息安全觀
從信息安全涉及個(gè)人化、社會化和國際化等不同維度，并相互交叉，信息安全觀也隨之相應(yīng)發(fā)展。一是將國家的領(lǐng)土、人口、資源、政治主權(quán)以及經(jīng)濟(jì)、文化、社會、科技、環(huán)境等綜合因素納入信息安全的視野的綜合安全觀。二是國家的經(jīng)濟(jì)安全，環(huán)境安全，信息疆土安全和資源安全等要靠多國的努力來維護(hù)的共同安全觀。三是表現(xiàn)為安全主體多元化的普遍安全觀，即信息安全的主體突破了國家的局限，在以“國家安全”為中心的基礎(chǔ)上延伸到全球安全、人類安全、個(gè)人安全等。
四、信息安全地位
信息的開放性、共享性以及交叉程度擴(kuò)大，使得信息安全的影響也越來越大。特別是計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)成為各領(lǐng)域信息存儲和交流的載體，涉及許多重要的決策、商業(yè)、銀行、證券、能源、科研數(shù)據(jù)等重要信息，一旦受到攻擊，將造成嚴(yán)重后果，有時(shí)甚至危及國家安全。信息安全能力是經(jīng)濟(jì)競爭實(shí)力和生存能力的重要組成部分，是最殘酷的無聲戰(zhàn)場。可見，信息安全問題已經(jīng)成為國家安全的重中之重。
五、信息安全法的法律地位
法律地位的高低決定了法律體系的結(jié)構(gòu)與內(nèi)容，關(guān)系到法律解決問題的能力和效率。信息安全法有其自身的特殊性，應(yīng)是國內(nèi)法的一種特別法，應(yīng)放在優(yōu)先考慮地位。
首先，雖然信息安全法所針對的信息安全問題具有國際共性，但是世界各國的發(fā)展不平衡和巨大的差異，導(dǎo)致很難在近一段時(shí)間內(nèi)制定出能夠解決所有信息安全問題的國際法，可見目前信息安全法尚屬國內(nèi)法。
其次，信息安全法的法律關(guān)系主體、時(shí)空均有明顯的自身代特征，與普通法大不同。其法律關(guān)系主體呈現(xiàn)虛擬現(xiàn)實(shí)性，信息活動(dòng)主體多為虛擬身份，例如常說的網(wǎng)絡(luò)空間；信息活動(dòng)主體的活動(dòng)時(shí)間具有即時(shí)變動(dòng)捉摸不定的特征，發(fā)生變化時(shí)間短至零點(diǎn)幾秒，給行為核實(shí)和判斷造成困難。信息活動(dòng)主體的活動(dòng)行為實(shí)施與行為結(jié)果發(fā)生經(jīng)常不在同一地點(diǎn)，跨地區(qū)甚至跨過分離，為信息安全犯罪司法管轄權(quán)的確定帶來困難?？梢?，信息安全法完全是一部特別法。
再次，我國處于信息化建設(shè)的攻堅(jiān)時(shí)期，信息安全問題直接決定了信息化進(jìn)程。一個(gè)完善、系統(tǒng)、高效的信息安全法，亟待出臺，以確保信息化順利進(jìn)行，具有優(yōu)先確立的必要性和戰(zhàn)略意義。
六、信息安全法的法律關(guān)系
法律關(guān)系是指法律在調(diào)解行為過程中不同主體的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系。法律關(guān)系是由主體、客體、權(quán)利和義務(wù)三個(gè)要素構(gòu)成。使用這一理論的信息安全法律關(guān)系也是由主體、客體和內(nèi)容三要素構(gòu)成，缺一不可。
（一）信息安全法律關(guān)系主體
信息安全法律關(guān)系主體指其法律關(guān)系中的義務(wù)承擔(dān)人和權(quán)力享有人，包括獲取信息主體、加工信息主體、存儲信息主體、傳播信息主體，還包括參與信息安全設(shè)備、信息安全技術(shù)的監(jiān)管部門等非信息活動(dòng)主體。信息安全法涉及網(wǎng)絡(luò)空間，所以還特別將互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)商、信息提供商、電商服務(wù)商、應(yīng)用服務(wù)商、主機(jī)服務(wù)商認(rèn)定為特殊獨(dú)立的主體，與自然人、法人和國家并列作為信息安全法律關(guān)系的主體。
（二）信息安全法律關(guān)系客體
信息安全法律關(guān)系客體指法律關(guān)系主體義務(wù)和權(quán)利所指向的對象，包括信息、信息技術(shù)、信息系統(tǒng)、相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施等，并非一成不變的，隨信息化進(jìn)程深入和信息技術(shù)發(fā)展不斷擴(kuò)大。
（三）信息安全法律關(guān)系的內(nèi)容
信息安全法律關(guān)系的內(nèi)容指法律關(guān)系主體之間的義務(wù)和權(quán)利內(nèi)容。
信息安全法律關(guān)系主體義務(wù)是法律主體依法必須為或不為一定行為的必要性，是對法律關(guān)系主體行為的約束，也是保障信息安全權(quán)利實(shí)現(xiàn)的必要條件。
信息安全法律關(guān)系主體權(quán)利是法律主體依法所享有的保障信息及信息系統(tǒng)的保密性、完整性、可用性、可控性和不可否認(rèn)性的權(quán)能，是法律主體依法為或不為一定行為，以及要求他人為或不為一定行為的可能性，以及因他人侵權(quán)而要求國家保護(hù)的可能性。
七、國際信息安全法制建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)
（一）保護(hù)隱私權(quán)
互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為大規(guī)模收集個(gè)人信息并謀取商業(yè)利益提供了便利，并形成了一種信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)。但不規(guī)范、不合法的個(gè)人信息收集和利用嚴(yán)重侵害個(gè)人隱私權(quán)，導(dǎo)致消費(fèi)者對網(wǎng)絡(luò)敬而遠(yuǎn)之。所以，保護(hù)隱私權(quán)是互聯(lián)網(wǎng)等信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最基本法律保障。
（二）保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)
能夠以信息形式的商品和服務(wù)具有很大的可復(fù)制性，對這樣一系列的具有產(chǎn)權(quán)的信息商品和服務(wù)要進(jìn)行必要的產(chǎn)權(quán)保護(hù)，以利于保障該領(lǐng)域不斷創(chuàng)新發(fā)展的公平競爭環(huán)境。
（三）建立信息責(zé)任制
網(wǎng)絡(luò)信息時(shí)代，每一條信息都會對其他人造成一定的影響，對信息者必須建立規(guī)范的信息者和傳播者責(zé)任機(jī)制，提升信息空間質(zhì)量，建立良好的信息公共環(huán)境。
（四）技術(shù)安全防范措施
國際社會通過國際聯(lián)合、區(qū)域聯(lián)合等方式建立一定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，以此對信息安全進(jìn)行檢測和審查，掌握網(wǎng)絡(luò)世界的動(dòng)態(tài)，保障網(wǎng)絡(luò)空間各項(xiàng)事務(wù)正常進(jìn)行，同時(shí)也盡最大可能性對關(guān)系國家安全、經(jīng)濟(jì)安全等重要信息安全隱患做到防范未然。
（五）法律安全防范措施
各國制定相關(guān)信息安全法律對公民、企業(yè)、國家等主體權(quán)益進(jìn)行保護(hù)，并不斷完善形成信息安全法律體系。同時(shí)，各國不斷提升信息安全法在本國的法律地位，確保信息安全法有效實(shí)施。
八、我國信息安全法制建設(shè)中存在的問題
（一）立法中存在的問題
雖然我國信息安全的有關(guān)法律法規(guī)在數(shù)量上有規(guī)模，卻未能構(gòu)成完整的體系，很少成為通用的法律和行政法規(guī)，多數(shù)屬于地方性法規(guī)或部門規(guī)章，法律效率層級低，適用范圍小，尤其是不能作為法院裁判的依據(jù)。究其原因是我國尚無一部信息安全的基本法，缺少信息安全立法基本原則。只有有了信息安全基本法，信息安全立法才能有章可循，才能會形成一個(gè)系統(tǒng)地信息安全法律體系。在信息安全立法的可操作性方面也有待提升，對信息技術(shù)發(fā)展趨勢和可能存在的安全問題判斷滯后，造成相關(guān)法律制定滯后或頻繁修訂。
（二）執(zhí)法上存在的問題
信息安全執(zhí)法過程中涉及部門較為龐雜，管理分工和職權(quán)劃分尚待科學(xué)確立，原則上需要多方協(xié)同，但是爭議不斷，效率不高。信息安全執(zhí)法過程中涉及的技術(shù)層面較高，相關(guān)的執(zhí)法人員技術(shù)水平有限是限制法律有效實(shí)施的重要因素之一。
（三）與其他法律法規(guī)的銜接問題
信息安全法律法規(guī)是為了服務(wù)其他行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展而確立的，必然要在不違背其他行業(yè)法律規(guī)范的基礎(chǔ)上實(shí)施信息安全法。這就涉及到信息安全法與其他行業(yè)及其法律銜接協(xié)同運(yùn)行問題，如與《票據(jù)法》、《合同法》等的交互承認(rèn)銜接問題。
（四）信息安全立法中的共性問題
信息的虛擬性、網(wǎng)絡(luò)行為的難確定性使得信息安全立法中度和量的確定問題既是基礎(chǔ)性問題，也是難以操作和具有爭議的問題。首先是如何確定虛擬的傷害和真實(shí)的傷害問題；其次是網(wǎng)絡(luò)上的行為與現(xiàn)實(shí)的行為往往是交織在一起，具有行為發(fā)生時(shí)間段、異地等一系列無法判定問題。
九、信息安全立法建議
（一）確立立法指導(dǎo)思想
明確網(wǎng)絡(luò)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展對我國信息化建設(shè)的重要作用；確保為以經(jīng)濟(jì)為核心的信息安全提供安全保障；對信息安全立法要具有及時(shí)性和與時(shí)俱進(jìn)，甚至超前預(yù)判能力，打破信息安全立法滯后嚴(yán)重的問題。
根據(jù)信息安全立法的特殊性，改變立法者不懂網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)人又不能立法的局面，信息安全立法始終都要聘請網(wǎng)絡(luò)技術(shù)方面專家全程參與相關(guān)法律制定，并長期作為完善和修繕的顧問。
（二）制定信息安全基本法
信息安全基本法是其它信息安全法的重要依據(jù)，應(yīng)明確管理體制、法律原則、基本制度，明確責(zé)任和義務(wù)。信息安全基本法以《中華人民共和國國家安全法》為原則，對所涉及的主體和客體相關(guān)法制關(guān)心進(jìn)行梳理，法律資源進(jìn)行整合。信息安全基本法要特別考慮整體性原則、發(fā)展性原則、協(xié)調(diào)性原則、可操作原則等重要的基本原則。
（三）完善相關(guān)法律法規(guī)從
網(wǎng)絡(luò)所涉及的領(lǐng)域可以看出，信息安全是個(gè)大的系統(tǒng)工程，僅憑借信息安全法就能有效地解決各類信息安全問題是不現(xiàn)實(shí)的。在完善信息安全法律體系同時(shí)，必須協(xié)調(diào)或督促相關(guān)法律法規(guī)的制定和完善，比如電信方面、政府采購方面的法律等，共同構(gòu)成信息安全的法律環(huán)境。
首先，從權(quán)利的角度看，信息安全與個(gè)人很多權(quán)利息息相關(guān)，主要包括隱私權(quán)、通信秘密、言論自由、著作權(quán)及相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)，而與隱私權(quán)相關(guān)的法律是民法通則，與通信秘密、言論自由相關(guān)的法律是憲法、國家安全法和警察法，與著作權(quán)及相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)的法律是著作權(quán)法、合同法。信息安全中涉及的單位的權(quán)利主要包括著作權(quán)及相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)、商業(yè)秘密、技術(shù)秘密等，而與著作權(quán)及相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)的法律有著作權(quán)法、合同法，與商業(yè)秘密、技術(shù)秘密相關(guān)的法律有反不正當(dāng)競爭法、技術(shù)合同法。再從國家的角度看，信息安全涉及國家安全、金融安全和保密等，與國家安全相關(guān)的法律是國家安全法，與金融安全相關(guān)的法律是銀行法，與保密相關(guān)的法律是保守國家秘密法。
（四）融入國際信息安全法律體系
網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中信息流動(dòng)無國界性，跨國的信息可以數(shù)秒獲取，可能產(chǎn)生巨大的破壞。可見，信息安全問題是關(guān)系各方面的國際安全問題。所以，信息安全法律的全球化非常有必要，更是大勢所趨。
