時(shí)間：2023-10-12 09:39:00
序論：在您撰寫和諧社會(huì)的本質(zhì)時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開(kāi)闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
和諧社會(huì)的對(duì)立面是“社會(huì)不和諧”，后者有其特定的含義。社會(huì)和諧不是說(shuō)社會(huì)不能有矛盾。矛盾無(wú)處不在，無(wú)時(shí)不在。人類社會(huì)自始至終都會(huì)存在種種矛盾。有四對(duì)基本矛盾是任何國(guó)家或任何社會(huì)形態(tài)的任何時(shí)期里都會(huì)存在的。一是不同人群之間因占有或?qū)嶋H享有社會(huì)財(cái)富多少而產(chǎn)生的矛盾（即貧富之間的矛盾）；二是不同人群之間因信仰不同而產(chǎn)生的矛盾；三是社會(huì)公共秩序和個(gè)人思想與行為自由之間的矛盾；四是社會(huì)公共管理組織（包括以前的氏族組織和后來(lái)的國(guó)家組織）的應(yīng)有權(quán)威同社會(huì)每個(gè)成員應(yīng)是國(guó)家主人的矛盾。有些重要矛盾并非普遍存在，如種族或民族之間的矛盾，在種族或民族單一的國(guó)家里就沒(méi)有?！吧鐣?huì)不和諧”的特定含義是指：由于以上一些基本矛盾得不到合理的處置和正確解決，因而發(fā)生重大對(duì)抗，以致嚴(yán)重影響到社會(huì)的安定、人們的幸福、文明的進(jìn)步和歷史的發(fā)展那樣一種社會(huì)狀態(tài)。由此亦可看出，“和諧社會(huì)”的概念和現(xiàn)實(shí)狀態(tài)是相對(duì)性與絕對(duì)性的統(tǒng)一。這里所說(shuō)“重大對(duì)抗”、“嚴(yán)重影響”，既是不確定的，因?yàn)椤爸卮蟆薄ⅰ皣?yán)重”具有相對(duì)性，人們的認(rèn)識(shí)與判斷也有差異；但又是確定的，因?yàn)椤皩?duì)抗”、“影響”是客觀存在的，人們也可以就此形成某種共識(shí)。
和諧社會(huì)是一個(gè)發(fā)展的概念和歷史的范疇。無(wú)論是中國(guó)還是其他國(guó)家，無(wú)論是過(guò)去還是未來(lái)，無(wú)論是在何種社會(huì)形態(tài)和社會(huì)制度里，都有社會(huì)和諧與社會(huì)不和諧之分。但它所面臨和需要解決的主要矛盾與沖突是有較大的差異。例如，人與自然矛盾的尖銳化，在自給自足的自然經(jīng)濟(jì)條件下是不存在的，它是工業(yè)社會(huì)和后工業(yè)社會(huì)出現(xiàn)以后的產(chǎn)物。
和諧社會(huì)的構(gòu)建，既是近期目標(biāo)，也是長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。在我國(guó)當(dāng)前及未來(lái)一個(gè)長(zhǎng)時(shí)期里，主要應(yīng)解決好貧富之間、城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、人與自然之間的矛盾和協(xié)調(diào)發(fā)展。就社會(huì)主義未來(lái)的理想而言，它應(yīng)該是一個(gè)人人自由、個(gè)個(gè)平等、大家富裕、彼此和諧的社會(huì)。
一個(gè)國(guó)家需要社會(huì)和諧，整個(gè)國(guó)際社會(huì)也需要和諧共處。兩次世界大戰(zhàn)給人類帶來(lái)的浩劫，雖然已成過(guò)去，但東西方之間、南北方之間的沖突依然存在。在一些國(guó)家里，不同種族與宗教之間的對(duì)抗所造成的苦難觸目驚心。霸權(quán)主義與要求國(guó)與國(guó)之間平等相處的矛盾令人十分擔(dān)憂。和諧社會(huì)的概念與理想，同“和平與發(fā)展”這兩大時(shí)代主題是息息相關(guān)的。構(gòu)建一個(gè)和諧的世界，符合全人類的共同愿望與根本利益。
和諧社會(huì)的構(gòu)建，既是客觀的歷史發(fā)展趨勢(shì)，又需要人們?yōu)槠鋵?shí)現(xiàn)而努力奮斗。隨著人類物質(zhì)文明、政治文明與精神文明發(fā)展水平的極大提高，和諧社會(huì)的逐步實(shí)現(xiàn)勿容置疑。但人類社會(huì)一切美好的東西，都是人們自由與自覺(jué)活動(dòng)的產(chǎn)物。在廣大人民群眾的心目中，牢固地樹立起構(gòu)建和諧社會(huì)的崇高理想，堅(jiān)定不移地將和諧社會(huì)的構(gòu)建作為處理各種矛盾、指導(dǎo)各項(xiàng)工作的根本方針，是十分重要的。
當(dāng)代中國(guó)提出的“和諧社會(huì)”是古代中國(guó)社會(huì)和諧思想的繼承與發(fā)展。就歷史文化傳統(tǒng)而言，古代西方重“分”，古代中國(guó)重“合”，各有優(yōu)劣。古代中國(guó)社會(huì)和諧的理想與追求，是我們今日可以繼承發(fā)揚(yáng)光大的優(yōu)良文化傳統(tǒng)之重要內(nèi)容。在21世紀(jì)人類文明已跨入一個(gè)新的歷史時(shí)期的今天，我們提出的構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)，已具有了完全新的科學(xué)內(nèi)涵與實(shí)踐意義，也是解決現(xiàn)時(shí)代各種社會(huì)沖突與對(duì)抗的根本出路。
和諧社會(huì)是事物屬性的本質(zhì)特征。對(duì)立統(tǒng)一規(guī)律是宇宙中萬(wàn)事萬(wàn)物的基本規(guī)律。自然界、人類社會(huì)以及人們的思想，千差萬(wàn)別。但是，大到整個(gè)宇宙，小到基本粒子；大到國(guó)際社會(huì)，小到每個(gè)家庭，都是一個(gè)矛盾的統(tǒng)一體。同一事物諸多構(gòu)成要素之間，不同事物相互之間，都處于彼此影響、制約和依存之中。在任何社會(huì)里，各種矛盾雖然普遍存在，但發(fā)展為對(duì)抗，并需要通過(guò)“革命”來(lái)改變舊的落后的某種社會(huì)關(guān)系，應(yīng)是人類歷史長(zhǎng)河定時(shí)期的特殊手段。事物內(nèi)部諸要素之間，一事物與其它事物之間的和諧共處應(yīng)當(dāng)是一種常態(tài)。
和諧社會(huì)是文明進(jìn)步的基本條件。社會(huì)要發(fā)展，文明要進(jìn)步。這既是一個(gè)自發(fā)的過(guò)程，也是一個(gè)自為的過(guò)程。推動(dòng)社會(huì)發(fā)展與文明進(jìn)步的客觀內(nèi)在根據(jù)是事物自身存在的“對(duì)立與統(tǒng)一”。其中矛盾是動(dòng)力，同一、統(tǒng)一、和諧、協(xié)調(diào)也是動(dòng)力，因?yàn)槭挛锸潜舜艘来嬗窒嗷ブ萍s與促進(jìn)的。
構(gòu)建和諧社會(huì)是科學(xué)發(fā)展觀的重要目標(biāo)，也是它的必然歸宿；而和諧社會(huì)的建構(gòu)，又將為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀提供了必要的社會(huì)條件。經(jīng)濟(jì)與社會(huì)只有得到全面而又協(xié)調(diào)的發(fā)展，這種發(fā)展才有可能做到健康、平穩(wěn)與持久，才能避免出現(xiàn)諸如貧富差距拉大，干群矛盾加劇，環(huán)境資源惡化等問(wèn)題?？茖W(xué)發(fā)展觀的“全面”、“協(xié)調(diào)”、“持久”，重點(diǎn)與難點(diǎn)在“協(xié)調(diào)”，這同和諧社會(huì)的要旨“和諧”，在理念上是完全相通的。
[關(guān)鍵詞] 社會(huì)資本；政治治理；和諧社會(huì)
在人類社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，一個(gè)國(guó)家或民族的生存之道應(yīng)該是以建立和諧有序的社會(huì)為其根本目的，而和諧社會(huì)的形成依賴于有效的政治秩序、良好的政治治理。然而以制度理性為主要形式的政治秩序建構(gòu)并不是自足的，沒(méi)有與其對(duì)應(yīng)的社會(huì)基礎(chǔ)的支撐，政治秩序無(wú)法有序、有效運(yùn)行。社會(huì)資本就是這樣一種支撐政治良性運(yùn)轉(zhuǎn)的社會(huì)基礎(chǔ)。目前社會(huì)資本和治理理論開(kāi)始受到越來(lái)越多的中國(guó)學(xué)者的關(guān)注，雖然中國(guó)的國(guó)情與西方國(guó)家存在很大的差距，但對(duì)于探索當(dāng)代中國(guó)社會(huì)治理之道、構(gòu)建和諧社會(huì)，社會(huì)資本和治理理論具有重要的理論及實(shí)踐意義。
一、社會(huì)資本與治理理論的淵源及意涵
社會(huì)資本是一個(gè)具有很強(qiáng)的包容性、解析力的概念，社會(huì)資本理論的研究在20世紀(jì)90年代開(kāi)始引起學(xué)術(shù)界的普遍關(guān)注，近十年來(lái)不同領(lǐng)域的學(xué)者們把社會(huì)資本作為一個(gè)新的解釋范式來(lái)分析各種社會(huì)問(wèn)題。美國(guó)社會(huì)學(xué)會(huì)主席阿里簡(jiǎn)德羅·波提斯認(rèn)為，社會(huì)資本概念最早可以追溯到法國(guó)學(xué)者涂爾干對(duì)群體生活的強(qiáng)調(diào)，可以追溯到馬克思對(duì)自在的階級(jí)與自為的階級(jí)的區(qū)分。[1]盡管社會(huì)資本的思想根源由來(lái)已久，但運(yùn)用社會(huì)資本這個(gè)概念還是最近幾十年的事情。第一位對(duì)社會(huì)資本進(jìn)行相對(duì)系統(tǒng)的現(xiàn)代性分析的是法國(guó)學(xué)者皮埃爾·布爾迪厄，他提出了三種資本形式：經(jīng)濟(jì)資本、社會(huì)資本與文化資本，并把社會(huì)資本界定為是實(shí)際的或潛在的資源的集合體。布爾迪厄?qū)ι鐣?huì)資本的定義和探討，受到很多學(xué)者的關(guān)注，他們進(jìn)一步對(duì)社會(huì)資本理論進(jìn)行了研究和闡發(fā)，如美國(guó)芝加哥大學(xué)教授羅納德·伯特認(rèn)為社會(huì)資本不僅是交往者所擁有的資源，同時(shí)也是交往者的社會(huì)結(jié)構(gòu)，從而提出了“結(jié)構(gòu)洞”理論。奧斯特羅姆則將社會(huì)資本分為狹義的社會(huì)資本觀、過(guò)渡的社會(huì)資本觀以及擴(kuò)展的社會(huì)資本觀，他的貢獻(xiàn)在于將社會(huì)資本與制度主義理論有機(jī)結(jié)合起來(lái)。而美國(guó)政治學(xué)家羅伯特·帕特南的貢獻(xiàn)則在于將社會(huì)資本概念擴(kuò)展開(kāi)來(lái)并運(yùn)用于政治學(xué)領(lǐng)域，使這一概念成為眾多學(xué)科的流行術(shù)語(yǔ)。帕特南在《使民主運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)》一書中，令人信服地指出，民主政府在面對(duì)強(qiáng)力的公民社會(huì)時(shí)更負(fù)責(zé)任、更有效，與等級(jí)制的零碎組織或委托人結(jié)構(gòu)相比，超越社會(huì)分裂而依水平狀態(tài)組織的自愿社團(tuán)更可能培育較廣范圍的社會(huì)合作，加強(qiáng)互惠關(guān)系，并因此更容易“使民主運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)”。[2]帕特南將社會(huì)資本界定為社會(huì)組織的特征，例如信任、規(guī)范和網(wǎng)絡(luò)，它們能夠通過(guò)推動(dòng)協(xié)調(diào)的行動(dòng)來(lái)提高社會(huì)的效率。
綜合上述觀點(diǎn)，不難發(fā)現(xiàn)，社會(huì)資本概念的各種界定在基本內(nèi)涵上是一致的：社會(huì)資本是指保證社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)效率和社會(huì)持續(xù)發(fā)展所必備的制度性的社會(huì)關(guān)系結(jié)構(gòu)。
社會(huì)資本理論的產(chǎn)生和影響與治理理論的出現(xiàn)密切相關(guān)。20世紀(jì)80年代末90年代初產(chǎn)生的治理理論是“一套十分復(fù)雜且充滿爭(zhēng)議的思想體系”[3]。西方治理概念涉及的最核心的問(wèn)題是權(quán)力多中心化，由此引發(fā)主體多元化、結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)化、過(guò)程互動(dòng)化和方式協(xié)調(diào)化的訴求。其產(chǎn)生的背景是，“面對(duì)全球化的國(guó)際事務(wù)，以及日益活絡(luò)的社會(huì)互動(dòng)和高度復(fù)雜的公共問(wèn)題，過(guò)去強(qiáng)調(diào)政府角色、國(guó)家干預(yù)的‘統(tǒng)治’典范，己然無(wú)法充分回應(yīng)人民的需求以及有效地因應(yīng)危機(jī)的發(fā)生，因此，一個(gè)超越傳統(tǒng)政治學(xué)架構(gòu)……的‘治理’典范就在理論與實(shí)務(wù)壓力下醞釀而出”[4]。治理是相對(duì)于“統(tǒng)治”提出的概念，現(xiàn)代意義的“治理”是“世界銀行在1989年發(fā)表的報(bào)告中面對(duì)非洲國(guó)家公共治理的危機(jī)而提出的，后來(lái)成為指導(dǎo)公共行政改革的一種理論基礎(chǔ)”[5]。根據(jù)全球治理委員會(huì)的定義，治理是一個(gè)任何組織、公與私管理共同事務(wù)的各種方法的總和，是一個(gè)持續(xù)的過(guò)程。既包括有權(quán)迫使人們服從的正式制度和規(guī)則，也包括各種人們同意或以符合其利益的非正式的制度安排。它有四個(gè)特征：治理不是一整套規(guī)則，也不是一種活動(dòng)，而是一個(gè)過(guò)程；治理過(guò)程的基礎(chǔ)不是控制，而是協(xié)調(diào)；治理既涉及公共部門，也包括私人部門；治理不是一種正式的制度，而是持續(xù)的互動(dòng)。治理理論認(rèn)為公共產(chǎn)品的供應(yīng)可以由私人部門和第三部門承擔(dān)，公共事務(wù)的管理權(quán)限和責(zé)任要從傳統(tǒng)的政府壟斷中解放出來(lái)，形成一種社會(huì)各單元（政府、社會(huì)組織、企業(yè)和個(gè)人）共治的局面。
對(duì)公民社會(huì)的關(guān)注已成為治理方面文獻(xiàn)的一個(gè)共同主題，世界銀行最近立場(chǎng)的最有新意的部分就是關(guān)注公民社會(huì)對(duì)于發(fā)展的意義?！吧浦螌?shí)際上是國(guó)家權(quán)力向社會(huì)之間的友好合作，它有賴于公民自愿的合作和對(duì)權(quán)威的自覺(jué)認(rèn)同，要求公民的積極參與，其基礎(chǔ)就是公民社會(huì)。”[6]“公民社會(huì)基本被定義為非政治性的不受國(guó)家任意干預(yù)的民間團(tuán)體或社會(huì)公共生活領(lǐng)域；其共同性是以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，以契約關(guān)系為中軸，以尊重和保護(hù)社會(huì)成員的基本權(quán)利為前提?！盵7]任何一種治理都要結(jié)合規(guī)則和契約?！敖ㄔO(shè)一個(gè)世界社會(huì)和政治共同體的必要性要求我們自覺(jué)地制定共同的規(guī)則，因此要建立一個(gè)以契約為基礎(chǔ)的社會(huì)；一個(gè)社會(huì)的基礎(chǔ)越具有契約性，就越能體現(xiàn)共同生活的愿望。”[8]公民社會(huì)的現(xiàn)代性意義與價(jià)值，在于它構(gòu)筑了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的自由發(fā)展的平臺(tái)和確立起了獨(dú)立個(gè)體性、個(gè)體自創(chuàng)性和個(gè)體與個(gè)體之間的契約關(guān)系原則。[9]“契約在其自身不斷發(fā)展、]進(jìn)的過(guò)程中，逐漸凝煉成了具有平等、人格、獨(dú)立、自由、人權(quán)、誠(chéng)信、協(xié)作等人文精神的契約理念?！盵10]
通過(guò)對(duì)社會(huì)資本與政治治理的內(nèi)涵進(jìn)行解析，可以發(fā)現(xiàn)社會(huì)資本與治理理論都是強(qiáng)調(diào)一個(gè)實(shí)現(xiàn)良好治理的公民社會(huì)對(duì)于自由民主制度的意義，參與、信任、互惠、美德等等是社會(huì)資本與治理理論所推崇的基本理念。如果作進(jìn)一步的分析和考量，社會(huì)資本與政治治理之間還存在著內(nèi)在的邏輯關(guān)聯(lián)性。
二、轉(zhuǎn)型期中國(guó)和諧社會(huì)建構(gòu)要求我們重視社會(huì)資本
在全球經(jīng)濟(jì)一體化和政治文化多元化的歷史背景下，每個(gè)國(guó)家或民族都在尋求適合自己生存與發(fā)展的治理之道。然而，幾乎全球范圍內(nèi)的每一種治理方式都出現(xiàn)了不同程度的治理失效或政治危機(jī)，突出表現(xiàn)為：社會(huì)信任度的降低，政治權(quán)威的流失與合法性不斷遭到質(zhì)疑。社會(huì)階層沖突與社會(huì)不公平感的蔓延。傳統(tǒng)意識(shí)形態(tài)的定型以及個(gè)人與社會(huì)的日益疏遠(yuǎn)等。而治理危機(jī)最核心的表現(xiàn)是當(dāng)下人類文明發(fā)展的一種困境：社會(huì)資本的缺乏或者供給不足。就連堪稱現(xiàn)代民主國(guó)家之典范的美國(guó)也出現(xiàn)了標(biāo)志社會(huì)資本衰退的“獨(dú)自打保齡球”現(xiàn)象（羅伯特·帕特南語(yǔ)）。當(dāng)代中國(guó)以構(gòu)建和諧社會(huì)為目標(biāo)，和諧社會(huì)的基本特征可歸納為“民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”六個(gè)方面。從政治學(xué)學(xué)科的角度來(lái)看，和諧社會(huì)最直接的內(nèi)涵應(yīng)當(dāng)是良好的政治秩序或有效的政治治理。然而，正如亨廷頓所說(shuō)的“現(xiàn)代性孕育著穩(wěn)定，而現(xiàn)代化過(guò)程卻滋生著動(dòng)亂”[11]。當(dāng)代中國(guó)社會(huì)，轉(zhuǎn)型過(guò)程中出現(xiàn)一些薄弱環(huán)節(jié)，隨著利益格局的急劇變化，問(wèn)題和矛盾不斷凸顯，具體表現(xiàn)如下：
首先，社會(huì)階層分化與利益格局的調(diào)整誘發(fā)了政治不穩(wěn)定因素。在現(xiàn)代化的背景下，利益多元帶來(lái)了社會(huì)分層問(wèn)題。階層分化所導(dǎo)致的利益的分化必然會(huì)形成不同階層之間的差距和摩擦，這種階層之間的差距和摩擦的加劇就會(huì)危及社會(huì)的政治秩序。社會(huì)階層分化現(xiàn)象不僅會(huì)長(zhǎng)期存在，而且差距仍然會(huì)不斷拉大。社會(huì)分化的差距拉大強(qiáng)烈要求政府的有效政治治理。
其次，政治參與的制度化程度較低導(dǎo)致政治參與失序。公民通過(guò)政治參與，能夠自由暢通地表達(dá)自己對(duì)價(jià)值分配和公共利益的意愿和選擇，從而介入政府的政治過(guò)程。如果信息通道缺失或制度化程度低下，社會(huì)沖突就會(huì)發(fā)展成為惡性積累，最終給政治體系形成壓力。我國(guó)當(dāng)前政治制度還不成熟，不完善，一旦參與渠道被阻，各種挫折感和不滿感就被強(qiáng)化而導(dǎo)致政治失序。
再次，社會(huì)期望和社會(huì)滿足之間的差距弱化了對(duì)原有政治權(quán)威的認(rèn)同。在我國(guó)轉(zhuǎn)型時(shí)期，改革的非“帕累托最優(yōu)”效應(yīng)以及利益分配的不均，使利益受損的社會(huì)群體感到不滿，社會(huì)期望和社會(huì)滿足之間的差距使其成員相應(yīng)產(chǎn)生挫折心理，可能出現(xiàn)由不公平感所導(dǎo)致的行為失范，并有可能弱化對(duì)原有政治權(quán)威的認(rèn)同，從而給政治秩序帶來(lái)負(fù)面效應(yīng)。
最后，轉(zhuǎn)型時(shí)期文化與價(jià)值觀念沖突導(dǎo)致道德失范，影響政治穩(wěn)定。社會(huì)階層分化使社會(huì)結(jié)構(gòu)趨向豐富和多樣，必然會(huì)形成社會(huì)群體價(jià)值觀念多元化的格局?，F(xiàn)階段各利益群體價(jià)值觀念的沖突尤為明顯，這在一定程度上影響到社會(huì)的整合，降低了社會(huì)內(nèi)部的有機(jī)性程度，妨礙了社會(huì)的整體進(jìn)步。
上述問(wèn)題和矛盾的大量涌現(xiàn)正是社會(huì)資本危機(jī)的集中體現(xiàn)，對(duì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成阻礙。治理危機(jī)就其本質(zhì)而言，即是社會(huì)資本危機(jī)。如何化解危機(jī)，考驗(yàn)著政府的能力，也是和諧社會(huì)構(gòu)建能否成功、社會(huì)能否可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。培育社會(huì)資本是當(dāng)代中國(guó)實(shí)行治道之變的前提，也是治理危機(jī)得以消解的根本途徑。
社會(huì)資本有與“第一生產(chǎn)力”之稱的“科學(xué)技術(shù)”相似的特征，它一經(jīng)滲透到政治秩序的各內(nèi)在結(jié)構(gòu)要素中去，也必然能推動(dòng)政治的有序運(yùn)行。福山就認(rèn)為，社會(huì)資本對(duì)社會(huì)的繁榮以及所謂的競(jìng)爭(zhēng)力至關(guān)重要，但是它的最重要影響力不在經(jīng)濟(jì)生活中，而在社會(huì)和政治生活方面。社會(huì)資本能夠培養(yǎng)公民對(duì)政治制度的認(rèn)同感。公民對(duì)政治的信任度高說(shuō)明合法性程度高，相反，合法性程序就低。一個(gè)社會(huì)如果形成了公民對(duì)制度的牢固信任傳統(tǒng)，就能維持政治秩序的長(zhǎng)期穩(wěn)定；社會(huì)資本有利于公民形成價(jià)值認(rèn)同，培養(yǎng)起公民的寬容和妥協(xié)精神，允許與自己不同的信仰和意見(jiàn)的存在，不同群體和集團(tuán)之間就不會(huì)形成根深蒂固的仇恨，當(dāng)爭(zhēng)議發(fā)生時(shí)，彼此之間容易達(dá)成妥協(xié)；社會(huì)資本能培養(yǎng)公民的政治合作與參與品質(zhì)，為公民的利益表達(dá)提供了渠道，成為影響一個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政治穩(wěn)定的重要條件。
實(shí)踐已證明，一個(gè)國(guó)家的發(fā)展快慢，不僅取決于該國(guó)人力資本所有者的個(gè)體素質(zhì)，還取決于連接個(gè)體人力資本的社會(huì)資本的質(zhì)量。社會(huì)資本雄厚的國(guó)家，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展就比較迅速；社會(huì)資本薄弱的國(guó)家，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展比較遲緩；而社會(huì)資本缺乏的國(guó)家，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展不僅停止，還可能倒退。社會(huì)資本的有無(wú)、多少已經(jīng)成為一國(guó)能否迅速發(fā)展的必要條件。致力于構(gòu)建和諧社會(huì)的當(dāng)代中國(guó)，必須正確認(rèn)識(shí)和有效解決社會(huì)資本問(wèn)題。
三、社會(huì)資本與政治治理：互相促進(jìn)與相得益彰
中國(guó)經(jīng)過(guò)20多年的經(jīng)濟(jì)體制改革，造就出大批具有獨(dú)立利益的企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人，帶來(lái)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的同時(shí)，引發(fā)社會(huì)結(jié)構(gòu)迅速變化，不確定性因素大量增加，對(duì)現(xiàn)有的政府管理模式提出了挑戰(zhàn)。中國(guó)建設(shè)和諧社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需要使以“統(tǒng)治”為特征的政治體制轉(zhuǎn)向“治理”。作為一種公共管理模式，治理因其科學(xué)性、民主性、有效性、可操作性強(qiáng)等優(yōu)點(diǎn)，而成為世界范圍內(nèi)政治文明發(fā)展的潮流和趨勢(shì)。治理的本質(zhì)特征在于它是政府與公民的合作管理，治理的基礎(chǔ)與其說(shuō)是在政府或國(guó)家，還不如說(shuō)是在公民或民間社會(huì)。沒(méi)有一個(gè)健全、發(fā)達(dá)的公民社會(huì)，和諧社會(huì)里的治理理念就成了空中樓閣。社會(huì)資本與政治治理二者是一種相互制約和依存的關(guān)系。“充裕的社會(huì)資本儲(chǔ)備往往產(chǎn)生聯(lián)系緊密的公民社會(huì)，而公民社會(huì)是現(xiàn)代自由民主制度的必要條件”。[12]豐裕的社會(huì)資本儲(chǔ)量，為政治治理創(chuàng)造了優(yōu)良的土壤和環(huán)境，而良好的政治治理，則培育了積極的公民參與意識(shí)與公共精神，加強(qiáng)相互信任和合作，提升社會(huì)資本的存量。
首先，社會(huì)資本的信任是政治治理的支撐點(diǎn)，良好的政治治理是社會(huì)信任和合作的持續(xù)保證。作為社會(huì)資本的核心，信任是社會(huì)資本的必不可少的組成部分。而社會(huì)信任是一種態(tài)度，相信共同體內(nèi)其他人的行為或周圍的秩序符合自己的愿望。它與政治關(guān)聯(lián)密切，通過(guò)控制人們行為來(lái)整合社會(huì)資源，有利于政治制度的架構(gòu)，并且維系著政府治理行為趨向規(guī)范而強(qiáng)制，確保政府績(jī)效。但這種信任不是靠政治統(tǒng)治通過(guò)自上而下的野蠻的強(qiáng)制手段來(lái)獲得，而是公民以社會(huì)組織為單元，在長(zhǎng)期的公共生活交往中自然形成的，因?yàn)橄嗷バ湃蔚暮献鞅阌跍p少交易成本和解決集體運(yùn)動(dòng)的困境。專制的政治統(tǒng)治則不依賴信任和認(rèn)同的秩序，一方面鏟除社會(huì)成員之間的信任，另一方面又打擊和取締社會(huì)中間組織，使專制政治權(quán)力直接監(jiān)控臣民行為和猜忌，人人自危。此外，政治治理能培育公民社會(huì)的公民精神和公民意識(shí)，保護(hù)公民權(quán)利，激活社會(huì)組織的自治力和獨(dú)立性，從而促進(jìn)公民的社會(huì)信任，擴(kuò)大公民的參與網(wǎng)絡(luò)。
其次，社會(huì)資本中互惠互利的社會(huì)規(guī)范是政治治理的前提，良好的政治治理是互惠、規(guī)范的正式制約機(jī)制。由互惠形成的規(guī)范是一個(gè)相互信任和緊密合作的整體秩序，反映了群體內(nèi)的公共利益取向。由于這種制度化的規(guī)范涵蓋著愛(ài)、忠誠(chéng)、奉獻(xiàn)、尊重、友誼以及恨、憤怒、恐懼和嫉妒等復(fù)雜情感，所以，“人們都是在基于社會(huì)認(rèn)同的權(quán)威性規(guī)則來(lái)行動(dòng)、思考、感覺(jué)的自我組織”[13]，從而有利于增進(jìn)社會(huì)成員的行為可預(yù)測(cè)性和組織的凝聚力，容易取得社會(huì)組織和公民的認(rèn)同，政治必然具有較強(qiáng)的合法性基礎(chǔ)。但互利互惠的社會(huì)規(guī)范形成的秩序有其自身的脆弱性和局限性，需要政治權(quán)力的有效參與來(lái)協(xié)調(diào)社會(huì)組織間的關(guān)系，需要自上而下的強(qiáng)制性來(lái)捍衛(wèi)正常的社會(huì)秩序。良好的政治治理反映著公共利益的價(jià)值取向和道德要求，強(qiáng)固了公民間的相互信任關(guān)系、互利互惠的社會(huì)規(guī)范和公民參與網(wǎng)絡(luò)。
再次，社會(huì)資本的參與網(wǎng)絡(luò)有利于政治治理行為優(yōu)化，而良好的政治治理則有利于健全和擴(kuò)展公民的社會(huì)交往網(wǎng)絡(luò)。每個(gè)個(gè)體、群體、民族等都有自我膨脹的本能，這是生命體及其承載的一切事物的本性。政治權(quán)力同樣會(huì)形成自上而下垂直的慣性勢(shì)力直接滲透到社會(huì)底層，除非遇上外在抗阻力，而作為社會(huì)組織的存在形式，橫向的公民參與網(wǎng)絡(luò)則隨著組織活動(dòng)在水平運(yùn)動(dòng)方向自主擴(kuò)大，二者因運(yùn)動(dòng)路徑和作用力大小各異而不斷相互沖突和傾軋，從而在不同的時(shí)空背景下形成不同的政治和社會(huì)形態(tài)。要確保社會(huì)群體中公民的基本權(quán)利如自由、平等、獨(dú)立不受侵犯，國(guó)家有義務(wù)維系社會(huì)組織間的協(xié)調(diào)發(fā)展和增進(jìn)公民參與社會(huì)公共事務(wù)治理的資格和能力。在這一意義上，社會(huì)組織通過(guò)公民參與的網(wǎng)絡(luò)來(lái)制約政治權(quán)力的實(shí)施深度，均衡其實(shí)施強(qiáng)度和監(jiān)督其運(yùn)作寬度。同時(shí)，優(yōu)良的政治權(quán)力運(yùn)作，更可能促進(jìn)公民參與網(wǎng)絡(luò)的健康發(fā)展，增加公民社會(huì)中社會(huì)資本的總量。它是在制度化的框架下低成本而高效地運(yùn)作，它在社會(huì)層面的目的是維持共同的安全和穩(wěn)定，推動(dòng)公民社會(huì)的發(fā)育和自治，培育社會(huì)中間組織在相互沖突和合作中成長(zhǎng)；在公民個(gè)體層面的目的是保護(hù)公民參與的權(quán)力和權(quán)利，著重培養(yǎng)公民意識(shí)、公民精神以及公眾對(duì)政治國(guó)家的義務(wù)。
四、以培育社會(huì)資本為向度實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)的政治治理
良好的政治治理需要社會(huì)資本的支撐，而以信任為核心的社會(huì)資本則在政治治理的引導(dǎo)下才能積極向“善”發(fā)展。社會(huì)資本的培育是累積的結(jié)果，也是政治體系刻意安排的結(jié)果，社會(huì)資本的培育是一個(gè)選擇的過(guò)程，其目的是盡量為政治的運(yùn)轉(zhuǎn)創(chuàng)造一個(gè)適宜的社會(huì)基礎(chǔ)?！爸袊?guó)現(xiàn)代化的兩難癥結(jié)真正的根本的要害，在于國(guó)家與社會(huì)二者之間沒(méi)有形成適宜于現(xiàn)代化發(fā)展的良性結(jié)構(gòu)，確切地說(shuō)，在于社會(huì)一直沒(méi)有形成獨(dú)立的、自治的結(jié)構(gòu)性領(lǐng)域?！盵14]當(dāng)代中國(guó)培育社會(huì)資本就是要把公共生活的秩序重新奠定于社會(huì)而不是國(guó)家或者政府的基礎(chǔ)之上。
第一，增加“信任”社會(huì)資本的存量，促進(jìn)公民社會(huì)發(fā)展，從而界定政府治理的邊界，實(shí)現(xiàn)多元主體的政治治理模式。在中國(guó)，政府長(zhǎng)期以來(lái)是一個(gè)無(wú)所不包、無(wú)所不管、行政無(wú)限擴(kuò)展的“全能政府”，政府職能囊括了社會(huì)生活的一切領(lǐng)域。所以，就當(dāng)下中國(guó)的治理實(shí)踐來(lái)說(shuō)，迫切需要政府摒棄權(quán)威主義治理理念，樹立從“政府本位”向“社會(huì)本位”，從“全能政府”向“有限政府”轉(zhuǎn)變的治理理念。重點(diǎn)是處理的政府與市場(chǎng)、企業(yè)、社會(huì)、公民之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的主體由一元走向多元，即從以政府為唯一治理主體的治理模式轉(zhuǎn)向政府、市場(chǎng)、社會(huì)組織和公民為多元主體的共同參與治理模式，建立健全社會(huì)各階層制度化、理性化的利益表達(dá)機(jī)制和協(xié)商機(jī)制，推動(dòng)政府能力的轉(zhuǎn)換與提高。這可以促使政府及官員盡心盡力地為人民謀利益，促進(jìn)政府與公民社會(huì)的良好合作關(guān)系的建立；可以增強(qiáng)政府及其官員的誠(chéng)信意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，由此，政府的公信力、親和力自然會(huì)得到提升，政府的良好形象亦將樹立，因此也有助于增加“信任”社會(huì)資本的存量。
第二，以社會(huì)資本理念，催生公民意識(shí)和公共精神，促進(jìn)政治實(shí)體關(guān)系的和諧，實(shí)現(xiàn)有效的政治治理。和諧社會(huì)還須具備和諧的政治實(shí)體關(guān)系。社會(huì)資本中的信任要素為各政治實(shí)體的政治行為的展開(kāi)奠定了互動(dòng)、溝通和合作的心理基礎(chǔ)。社會(huì)資本催生公民意識(shí)，培養(yǎng)了公民的寬容妥協(xié)精神。公民意識(shí)是現(xiàn)代法治下形成的民眾意識(shí)，包括公民的主體意識(shí)、權(quán)利意識(shí)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)、參與合作意識(shí)等。這些為各政治實(shí)體的政治行為的展開(kāi)奠定了互動(dòng)、溝通、合作的心理基礎(chǔ)，在政治合作過(guò)程中，各政治實(shí)體普遍遵循著彼此認(rèn)同的互惠規(guī)范，為實(shí)現(xiàn)各自的政治目標(biāo)，他們反復(fù)博弈以尋求各方都能接受的方案，而反復(fù)博弈的過(guò)程必然能夠培養(yǎng)各自政治實(shí)體之間的寬容妥協(xié)精神，這種寬容妥協(xié)精神對(duì)政治實(shí)體關(guān)系的和諧是不可或缺的，它能促進(jìn)政治治理的有效性。
第三，加強(qiáng)制度的有效供給，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活規(guī)范化、有序化，實(shí)現(xiàn)良好的政治治理。中國(guó)傳統(tǒng)文化的重要特征之一就是重視非正式的社會(huì)關(guān)系和非正式的制度安排，這在一個(gè)狹隘和封閉的社會(huì)時(shí)期起到了一定的積極作用，如節(jié)約社會(huì)交易成本，但從現(xiàn)代社會(huì)整體和長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度來(lái)看，它不利于形成市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所必須的穩(wěn)定的制度結(jié)構(gòu)和穩(wěn)定的行為預(yù)期。我國(guó)在體制轉(zhuǎn)型時(shí)期出現(xiàn)了制度有效供給不足的狀況，當(dāng)下必須加快制度創(chuàng)新的步伐，通過(guò)社會(huì)的制度體系將社會(huì)統(tǒng)一協(xié)調(diào)為一個(gè)整體，使其成為社會(huì)最基本的規(guī)范體系。
第四，加快民間組織和公民社團(tuán)的健康發(fā)展，促成“公民參與網(wǎng)絡(luò)”的形成和轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)參與型的有效政治治理。社會(huì)資本的土壤是公民社會(huì)，公民社會(huì)以私人領(lǐng)域、志愿性民間組織、公共領(lǐng)域、社會(huì)運(yùn)動(dòng)以及個(gè)人主義、多元主義和寬容精神而展現(xiàn)著現(xiàn)代社會(huì)生活。漢斯·科爾曼認(rèn)定：“社會(huì)資本被看作是公民社會(huì)的黏合劑?！痹S多集體行為的問(wèn)題只通過(guò)個(gè)人行為無(wú)法解決，由遙遠(yuǎn)的國(guó)家調(diào)節(jié)或間接的正式的民主程序也不容易解決。相反，社群的自我調(diào)節(jié)，結(jié)合民主國(guó)家及其機(jī)構(gòu)的威權(quán)，倒可以使問(wèn)題得到解決。從一定程度上說(shuō)，民間組織體系是凝結(jié)社會(huì)資本的網(wǎng)絡(luò)和社會(huì)資本發(fā)展的表征。為此，面對(duì)我國(guó)民間組織生存和發(fā)展的種種問(wèn)題，要加快民間組織的發(fā)展，首先，政府要放松對(duì)民間組織的管制，要看到其在公共事務(wù)和實(shí)現(xiàn)政治穩(wěn)定中的重要作用；其次，要加快規(guī)范民間組織良性發(fā)展的法律、法規(guī)的建設(shè)，引導(dǎo)民間組織合法、快速、規(guī)范發(fā)展；再次，民間組織內(nèi)部要形成合理的結(jié)構(gòu)，同時(shí)承擔(dān)起更多的社會(huì)管理和服務(wù)職能。
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“社會(huì)和諧是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)屬性”，是黨的十六屆六中全會(huì)提出的一個(gè)新論斷，標(biāo)志著我們黨對(duì)“什么是社會(huì)主義，怎樣建設(shè)社會(huì)主義”這一問(wèn)題認(rèn)識(shí)的深化，是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義本質(zhì)認(rèn)識(shí)的重大轉(zhuǎn)折，是歷史的進(jìn)步。過(guò)去我們講，貧窮不是社會(huì)主義，沒(méi)有民主就沒(méi)有社會(huì)主義，社會(huì)主義必須要有高度的精神文明，現(xiàn)在把社會(huì)和諧提升到社會(huì)主義本質(zhì)屬性的高度，表明社會(huì)主義不僅應(yīng)該是富強(qiáng)的、民主的、文明的社會(huì)，而且也應(yīng)該是和諧的社會(huì)，這四個(gè)方面缺少哪一個(gè)都不是完整意義上的社會(huì)主義?！吧鐣?huì)和諧是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)屬性”這一論斷的提出，對(duì)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化具有重要意義，在實(shí)踐中，我們必須認(rèn)真理解、深刻把握。
第一，和諧社會(huì)是應(yīng)然和實(shí)然的統(tǒng)一。所謂“應(yīng)然”，是指社會(huì)主義應(yīng)該是一個(gè)和諧社會(huì)。我們說(shuō)社會(huì)主義應(yīng)該是生產(chǎn)力高度發(fā)達(dá)、人民生活富裕的社會(huì)，并不意味著我們目前已經(jīng)具備了這樣的物質(zhì)條件；我們說(shuō)社會(huì)主義應(yīng)該具有更高更好的民主，并不意味著我們目前的民主已經(jīng)非常完善了；同樣，提出和諧社會(huì)是社會(huì)主義的本質(zhì)屬性，也并不說(shuō)明我們現(xiàn)在的社會(huì)已經(jīng)具備了理想的和諧狀態(tài)了。就這一點(diǎn)而言，和諧的社會(huì)同富強(qiáng)的社會(huì)、民主的社會(huì)一樣是我們的奮斗目標(biāo)。所謂“實(shí)然”指的是，我們所要構(gòu)建的和諧社會(huì)是建立在現(xiàn)實(shí)社會(huì)基礎(chǔ)上的和諧社會(huì)。換言之，我們所要構(gòu)建的和諧社會(huì)立足于社會(huì)主義初級(jí)階段，立足于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主政治，立足于社會(huì)利益結(jié)構(gòu)、階層結(jié)構(gòu)高度分化的社會(huì)現(xiàn)實(shí)之上。這就決定了我們所追求的和諧，既不是那種高不可攀的理想社會(huì)狀態(tài)，也不是那種低水平穩(wěn)定和均衡的和諧社會(huì)。
第二，樹立積極的和諧觀念。和諧社會(huì)是一個(gè)存在差異的社會(huì)，差異是和諧的前提，沒(méi)有差異就談不上和諧。主體多元化是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)存在的前提條件。只有存在不同利益的市場(chǎng)主體，交換才成為可能，市場(chǎng)才得以存在。民主政治與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一對(duì)孿生兄弟，民主政治實(shí)質(zhì)上就是不同利益主體之間的協(xié)商政治。建立在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的和諧社會(huì)，就是建立在社會(huì)差異基礎(chǔ)上的和諧社會(huì)。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和完善，我國(guó)的社會(huì)階層結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻的變化，出現(xiàn)了有著各自不同利益的社會(huì)階層，隨之而來(lái)的是思想觀念的多樣性、選擇性和差異性。這些都是社會(huì)轉(zhuǎn)型必然帶來(lái)的結(jié)果，是社會(huì)進(jìn)步的反映。十六屆六中全會(huì)提出要尊重差異、包容多樣，這是一種積極的和諧觀。尊重差異實(shí)際上就是認(rèn)同社會(huì)的進(jìn)步、尊重社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律。
第三，樹立動(dòng)態(tài)的和諧觀念。和諧社會(huì)不是沒(méi)有矛盾的社會(huì)，社會(huì)矛盾總會(huì)存在，舊的矛盾解決了，新的矛盾還會(huì)產(chǎn)生，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)并不意味著會(huì)一勞永逸地消除矛盾，而是一個(gè)不斷化解社會(huì)矛盾的持續(xù)過(guò)程，重要的是逐步建立和不斷完善符合中國(guó)國(guó)情和時(shí)代特征的社會(huì)矛盾調(diào)處機(jī)制?？偠灾瑯?gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是隨著經(jīng)濟(jì)、政治、文化的發(fā)展而不斷推進(jìn)的歷史過(guò)程，將貫穿于社會(huì)主義社會(huì)的整個(gè)歷史階段。
第四，構(gòu)建和諧社會(huì)要從解決實(shí)際存在的社會(huì)問(wèn)題入手。在現(xiàn)階段，我國(guó)社會(huì)總體上是和諧的，但也存在諸多影響社會(huì)和諧的社會(huì)問(wèn)題，有些社會(huì)問(wèn)題的復(fù)雜性和嚴(yán)重性甚至是原來(lái)不曾有過(guò)的。這些社會(huì)問(wèn)題的存在，不符合社會(huì)主義本質(zhì)屬性的要求。因此，黨的十六屆六中全會(huì)《決定》指出：“新世紀(jì)新階段，我們面臨的發(fā)展機(jī)遇前所未有，面對(duì)的挑戰(zhàn)也前所未有?！边@充分反映了我們黨提出構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要性和緊迫性。因此，我們要始終保持清醒頭腦，居安思危，更加積極主動(dòng)地正視矛盾、化解矛盾，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上處理和解決好一系列社會(huì)矛盾，不斷促進(jìn)社會(huì)和諧。
一、社會(huì)主義核心價(jià)值體系的基本內(nèi)容
在所有社會(huì)主義價(jià)值目標(biāo)中處于統(tǒng)攝和支配的地位。沒(méi)有社會(huì)主義核心價(jià)值體系的引領(lǐng)和主導(dǎo)，構(gòu)建和諧社會(huì)、建設(shè)和諧文化就會(huì)迷失方向。從最基本的層面來(lái)看社會(huì)主義核心價(jià)值體系主要是有：指導(dǎo)思想、中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想、以愛(ài)國(guó)主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神和以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會(huì)主義榮辱觀四個(gè)方面的內(nèi)容。在現(xiàn)實(shí)社會(huì)發(fā)展的過(guò)程中，這四個(gè)方面相互聯(lián)系、貫通，一直是我們黨團(tuán)結(jié)、帶領(lǐng)全國(guó)各族人民前進(jìn)的精神旗幟。
二、新農(nóng)村和諧文化建設(shè)存在的問(wèn)題
據(jù)2013年12月23日新華社電中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的意見(jiàn)》，將24字核心價(jià)值觀分為了三個(gè)層面，首先，以富強(qiáng)、民主、文明、和諧作為國(guó)家層面的價(jià)值目標(biāo)，其次以自由、平等、公正、法治作為社會(huì)層面的價(jià)值取向，最后以愛(ài)國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善作為公民個(gè)人層面的價(jià)值準(zhǔn)則。
（一）農(nóng)民整體素質(zhì)不高
發(fā)展農(nóng)村文化是培育社會(huì)主義新型農(nóng)民的重要著力點(diǎn)。從總體上看，由于農(nóng)民的整體素質(zhì)不高，在接受相關(guān)的文化建設(shè)時(shí)，不容易融入其中，使得農(nóng)村勞動(dòng)力文化素質(zhì)普遍不高，不但制約了社會(huì)主義核心價(jià)值體系的作用和新農(nóng)村文化建設(shè)的步伐，也成為當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)的最大制約和障礙。
例如，據(jù)目前的調(diào)查結(jié)果顯示，我國(guó)農(nóng)民平均受教育年限不足7 年，4. 9 億農(nóng)村勞動(dòng)力中，高中及以上文化程度的只占13%，而初中文化的占49%，小學(xué)及小學(xué)以下文化的占38%，其中不識(shí)字或識(shí)字很少的還占7個(gè)百分點(diǎn)。因此，提高農(nóng)民素質(zhì)，培養(yǎng)新型農(nóng)民，進(jìn)一步把農(nóng)村人力資源轉(zhuǎn)化為人力資本，是建設(shè)新農(nóng)村的首要環(huán)節(jié)。
（二）農(nóng)村社會(huì)事業(yè)建設(shè)滯后
從20世紀(jì)80年代，中國(guó)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)發(fā)端于山東，二十年來(lái)，已經(jīng)遍及全國(guó)。目前，國(guó)內(nèi)外的經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件和實(shí)踐發(fā)生了變巨大變化。在進(jìn)行新農(nóng)村和諧文化建設(shè)的過(guò)程中，我國(guó)還有很多的農(nóng)村的社會(huì)事業(yè)建設(shè)處于最低水平。
2003年度372 家國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)年均銷售收人不到1.3億元，份額很低，競(jìng)爭(zhēng)力差。此外，農(nóng)村相關(guān)的科技人才和醫(yī)技人才極度缺乏。
發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，走共同富裕的道路，是廣大農(nóng)民的最大愿望和根本利益所在，是解決農(nóng)村一切問(wèn)題的關(guān)鍵，也是使黨的基層組織更加堅(jiān)強(qiáng)有力的需要。基于上述原因，不以社會(huì)主義核心價(jià)值體系為根本是不能夠推動(dòng)新農(nóng)村和諧文化建設(shè)步伐的。
三、以社會(huì)主義核心價(jià)值體系為本推動(dòng)新農(nóng)村和諧文化建設(shè)
新農(nóng)村和諧文化建設(shè)是現(xiàn)階段的一項(xiàng)重要任務(wù)，要想完成這一任務(wù)必須要著眼于提升農(nóng)民的整體素質(zhì)和農(nóng)民的全面發(fā)展。更為重要的是：必須以社會(huì)主義核心價(jià)值體系為根本，大力弘揚(yáng)時(shí)代精神和民族精神，發(fā)揚(yáng)我國(guó)的優(yōu)良傳統(tǒng)，努力進(jìn)行新農(nóng)村和諧文化建設(shè)。
（一）以社會(huì)主義核心價(jià)值體系為本建設(shè)相應(yīng)的文化制度
必須大力發(fā)展農(nóng)村文化，以文化活動(dòng)和文化的力量帶動(dòng)農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展。這是當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)中增強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)內(nèi)在凝聚力的核心。
例如讓政府出資解決縣級(jí)圖書館無(wú)購(gòu)書經(jīng)費(fèi)，文化館、文化站由于經(jīng)費(fèi)緊缺不能正常開(kāi)展業(yè)務(wù)在問(wèn)題，使縣級(jí)電影公司得以正常運(yùn)轉(zhuǎn)，縣級(jí)劇團(tuán)正常演出，用以進(jìn)行文化交流和宣傳，調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性。
（二）深入學(xué)習(xí)社會(huì)主義榮辱觀
例如可以開(kāi)展黨員聯(lián)系戶活動(dòng)，要求每個(gè)黨員至少聯(lián)系1-2戶群眾。在活動(dòng)過(guò)程中，領(lǐng)導(dǎo)干部、黨員自找對(duì)象，主動(dòng)上門宣傳黨的路線、方針、政策，介紹依靠科技致富的經(jīng)驗(yàn)，解決困難戶的實(shí)際困難，聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)，把黨的溫暖直接送到家中。
通過(guò)開(kāi)展這項(xiàng)活動(dòng)，極大地調(diào)動(dòng)了黨員的積極性，增強(qiáng)了黨性。法律法規(guī)要加快完善，特別要革除一些原來(lái)帶有社會(huì)歧視性質(zhì)的不合理不公平的法律法規(guī)，在法律層面讓農(nóng)民與其他社會(huì)階層平等。在社會(huì)管理的紀(jì)律制度等方面要更加注重以人為本，更加體現(xiàn)農(nóng)民的要求。
四、結(jié)語(yǔ)
[關(guān)鍵詞] 公司治理 社會(huì)資本 和諧
一、引言
企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的細(xì)胞,企業(yè)的和諧發(fā)展對(duì)一個(gè)國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)的繁榮富強(qiáng)有著重要的影響。對(duì)公司治理的研究一直以來(lái)都是站在物質(zhì)資本的角度,以股東利益最大化為目標(biāo),忽視企業(yè)的社會(huì)資本,這必然引起公司利益相關(guān)者之間的利益沖突,阻礙公司的和諧發(fā)展。由此可見(jiàn),重視社會(huì)資本,建立和諧的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)對(duì)公司治理研究有著積極的意義。
二、公司治理現(xiàn)狀評(píng)析及社會(huì)資本理論概述
1.國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)公司治理的研究。美國(guó)學(xué)者伯利和米恩斯(Berle and Means)在1932年就指出了公司所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的情況及由此而引起的公司治理問(wèn)題。兩者之間是典型的委托―關(guān)系。張維迎(1996)認(rèn)為,“公司治理結(jié)構(gòu),狹義地講是指有關(guān)公司董事會(huì)的功能、結(jié)構(gòu)、股東的權(quán)利等方面的制度安排;廣義地講是指有關(guān)公司控制權(quán)和剩余索取權(quán)分配的一整套法律、文化和制度性安排”。本文認(rèn)為,公司治理就是指通過(guò)一系列機(jī)制設(shè)計(jì)和相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)設(shè)置,來(lái)保證公司和諧發(fā)展,進(jìn)而使公司各利益相關(guān)者獲得與之投入相適應(yīng)的收益的一種制度安排。
2.公司治理現(xiàn)狀評(píng)析。當(dāng)前公司治理中存在的問(wèn)題如下:(1)片面追求股東利益最大化,忽視其他利益相關(guān)者的利益。即公司治理的目標(biāo)就是妥善處理委托―問(wèn)題,保證股東利益的最大化。片面追求股東利益最大化,必然導(dǎo)致股東與其他利益相關(guān)者之間的關(guān)系不融洽,進(jìn)而降低公司治理效率。(2)忽視非正式制度的作用。在委托―關(guān)系中,一系列的制度安排不可能完全控制人即經(jīng)營(yíng)者的行為,并且委托人也不可能像人那樣掌握公司經(jīng)營(yíng)的各種信息。這種信息不對(duì)稱必然會(huì)引起人的“逆向選擇”(adverse selection)和“道德風(fēng)險(xiǎn)”(moral hazard)問(wèn)題。由此可見(jiàn),正式制度在公司治理中所起的作用是有限的,很多問(wèn)題需要靠當(dāng)事人之間的信任、交流、良好關(guān)系等非正式制度來(lái)解決。
3.社會(huì)資本理論概述。法國(guó)學(xué)者皮埃爾?布迪厄 (Pierre Bourdieu 1980)認(rèn)為,“社會(huì)資本指的是是實(shí)際或潛在的資源集合體,這些資源是同某種持久性網(wǎng)絡(luò)占有分不開(kāi)的,這一網(wǎng)絡(luò)是大家熟悉并得到公認(rèn)的,而且是一種體制化的網(wǎng)絡(luò);個(gè)體所占有的資本數(shù)量依賴于他所占有的網(wǎng)絡(luò)規(guī)模和數(shù)量,依賴于和他有聯(lián)系的所有行動(dòng)者以自己的權(quán)力所占有的資源數(shù)量”。社會(huì)網(wǎng)絡(luò)被視為資源配置的一種重要方式。
本文認(rèn)為,社會(huì)資本指的是行為主體通過(guò)其建立在信任、合作與互利基礎(chǔ)上的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)所獲得資源的集合。社會(huì)資本的數(shù)量和質(zhì)量取決于兩方面,一是行為主體社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的規(guī)模和質(zhì)量,二是行為主體利用其社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的能力。
三、公司和諧治理的提出
公司和諧治理就是指通過(guò)一系列機(jī)制設(shè)計(jì)和相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)設(shè)置,來(lái)保證公司各利益相關(guān)者關(guān)系和諧、合作互利,保證公司和諧發(fā)展,進(jìn)而使公司各利益相關(guān)者獲得與之投入相適應(yīng)的收益的一種制度安排。
企業(yè)社會(huì)資本就是指企業(yè)通過(guò)其建立在信任、合作和互利基礎(chǔ)上的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)所獲得資源的集合?！捌髽I(yè)是與經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的各個(gè)方面發(fā)生種種聯(lián)系的企業(yè)網(wǎng)絡(luò)上的紐結(jié),并能通過(guò)這些聯(lián)系而攝取稀缺資源是企業(yè)的一種能力,這種能力就是企業(yè)的社會(huì)資本”。
企業(yè)社會(huì)資本在公司和諧治理中起著積極的作用。由于公司治理制度的不完備性,公司的正常運(yùn)行相當(dāng)程度上依賴于行為者的自覺(jué)、道德、信譽(yù)等非正式的制度安排。企業(yè)建立在信任、合作和互利基礎(chǔ)上的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò),是實(shí)現(xiàn)公司和諧治理的必要條件。
和諧的公司治理機(jī)制有助于企業(yè)社會(huì)資本的形成。公司治理機(jī)制是公司正常運(yùn)行的基礎(chǔ),是協(xié)調(diào)公司各利益相關(guān)者之間利益關(guān)系的基本制度安排。和諧的公司治理機(jī)制有助于利益相關(guān)者之間形成信任、互利的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò),進(jìn)而促進(jìn)企業(yè)社會(huì)資本的形成。
四、基于社會(huì)資本理論的公司和諧治理研究
1.和諧治理的目標(biāo)。基于社會(huì)資本理論、契約理論和傳統(tǒng)公司治理理論,本文提出了公司和諧治理觀。企業(yè)是各利益相關(guān)者組成的一系列契約的組合,各利益相關(guān)者分別向企業(yè)投入了物質(zhì)資本、人力資本和社會(huì)資本。物質(zhì)資本并非構(gòu)成企業(yè)的惟一要素,人力資本和社會(huì)資本也是構(gòu)成企業(yè)的重要要素。企業(yè)利益相關(guān)者的最終目的不是參與公司治理,而是獲得與之投入相適應(yīng)的收益。
基于社會(huì)資本理論的公司和諧治理的目標(biāo)是公司通過(guò)其建立在信任、合作和互利基礎(chǔ)上的內(nèi)部和外部社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò),保證公司和諧發(fā)展,保證各利益相關(guān)者都獲得與之投入相適應(yīng)的收益。
2.公司內(nèi)部和諧治理。公司內(nèi)部和諧是公司和諧治理的基礎(chǔ),公司內(nèi)部的制度安排和機(jī)構(gòu)設(shè)置都是圍繞股東、經(jīng)營(yíng)者和員工之間的利益關(guān)系而展開(kāi)的。(1)股東與經(jīng)營(yíng)者。公司治理中的問(wèn)題不可能都通過(guò)制定規(guī)章制度和簽訂契約來(lái)解決,基于企業(yè)社會(huì)資本的非正式制度在公司治理中起著重要作用。和諧的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)會(huì)進(jìn)一步促進(jìn)委托人與人之間信任,并且通過(guò)聲譽(yù)、道德方面的強(qiáng)化也會(huì)對(duì)人產(chǎn)生非制度的自我約束。從社會(huì)資本角度考慮,只有人與委托人形成信任、合作、互利的關(guān)系時(shí),人才可能在此關(guān)系基礎(chǔ)上獲得最大的資源集合。對(duì)委托人來(lái)說(shuō)也是這樣。因此,一方面,為了自己的社會(huì)資本增殖,委托人與人建立了信任、合作、互利的關(guān)系;另一方面,社會(huì)資本的增殖也會(huì)促進(jìn)兩者之間和諧關(guān)系的加深。由此可見(jiàn),基于社會(huì)資本的公司和諧治理可以極大地改善股東與經(jīng)營(yíng)者之間的委托―關(guān)系,并能降低成本和交易費(fèi)用,提高公司治理效率,促進(jìn)公司和諧發(fā)展。(2)員工。企業(yè)能否和諧發(fā)展,在很大程度上取決于員工的努力和部門間的合作,即取決于員工的社會(huì)資本能否積累并發(fā)揮作用。由于員工職位的高低和所屬部門的不同使得員工之間形成了縱橫交錯(cuò)的關(guān)系網(wǎng)絡(luò),而員工不同的利益取向使得關(guān)系網(wǎng)絡(luò)更加復(fù)雜。
要使員工之間復(fù)雜的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)資本,必須培養(yǎng)員工之間的交流、信任、合作和互利意識(shí)。為了培育員工的社會(huì)資本并讓其在公司和諧治理中發(fā)揮作用,企業(yè)應(yīng)該重視員工精神情感方面的需求。企業(yè)應(yīng)通過(guò)企業(yè)文化建設(shè),使員工產(chǎn)生對(duì)企業(yè)的責(zé)任感,對(duì)企業(yè)目標(biāo)的認(rèn)同感,并促進(jìn)團(tuán)隊(duì)精神的形成。精神情感方面的滿足會(huì)促進(jìn)員工之間和諧關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的形成,在此基礎(chǔ)上,員工的社會(huì)資本才能極大地發(fā)揮作用并促進(jìn)企業(yè)的和諧發(fā)展。建立在信任、合作和互利基礎(chǔ)上的員工關(guān)系網(wǎng)絡(luò)有助于公司制度、政策的貫徹,有助于融洽關(guān)系的形成,也有助于良好工作氛圍的形成。
3.公司外部和諧治理。當(dāng)把企業(yè)看作一個(gè)行為主體時(shí),就會(huì)發(fā)現(xiàn)企業(yè)的和諧發(fā)展離不開(kāi)建立在信任、合作和互利基礎(chǔ)上的與外部利益相關(guān)者之間和諧的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。具體地說(shuō),企業(yè)外部利益相關(guān)者包括債權(quán)人、供應(yīng)商、客戶、政府和社會(huì)。(1)企業(yè)與債權(quán)人、供應(yīng)商和客戶之間通過(guò)簽訂契約來(lái)節(jié)省頻繁的市場(chǎng)交易成本,但契約不可能解決現(xiàn)實(shí)中遇到的所有問(wèn)題,企業(yè)與債權(quán)人、供應(yīng)商和客戶之間和諧的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)也有助于解決許多契約中未說(shuō)明的問(wèn)題。誠(chéng)信是企業(yè)間和諧關(guān)系網(wǎng)絡(luò)形成的基礎(chǔ),沒(méi)有誠(chéng)信就談不上信任與合作。為了構(gòu)建和諧的關(guān)系網(wǎng)絡(luò),促進(jìn)企業(yè)外部社會(huì)資本作用的發(fā)揮,企業(yè)必須在與債權(quán)人、供應(yīng)商和客戶長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)交往中樹立誠(chéng)實(shí)守信的良好企業(yè)信譽(yù)。良好的企業(yè)相信譽(yù)有助于降低企業(yè)間的搜尋信息成本、討價(jià)還價(jià)成本、監(jiān)督和執(zhí)行成本,有助于企業(yè)外部社會(huì)資本的形成和累積。(2)政府憑借行政權(quán)力通過(guò)制定法律制度來(lái)規(guī)范企業(yè)的行為,引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展的方向。政府與企業(yè)是管理和被管理關(guān)系。與政府保持良好的關(guān)系,并充分運(yùn)用在此基礎(chǔ)上建立起來(lái)的社會(huì)資本是實(shí)現(xiàn)公司外部和諧不可缺少的條件。為建立良好的政府關(guān)系,企業(yè)首先應(yīng)熟悉政府的機(jī)構(gòu)設(shè)置和政策法規(guī),并了解政府的運(yùn)行機(jī)制;其次應(yīng)加強(qiáng)與政府的人際聯(lián)系和信息溝通,樹立企業(yè)在政府部門良好的形象。(3)企業(yè)作為社會(huì)的一員,是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)和諧的重要力量,應(yīng)該為影響社會(huì)和環(huán)境的行為負(fù)責(zé)。社會(huì)對(duì)企業(yè)的影響是全方位的,危害社會(huì)的行為會(huì)把企業(yè)推向破產(chǎn)的邊緣。為了建立和諧的社會(huì)關(guān)系,積累社會(huì)資本,企業(yè)首先應(yīng)積極參與社會(huì)公益活動(dòng),提升企業(yè)的信譽(yù)度,樹立良好的社會(huì)形象;其次應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部管理,為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)。
五、結(jié)論
把社會(huì)資本理論引入公司治理,大大拓寬了公司治理研究的視野?；谏鐣?huì)資本理論、契約理論和傳統(tǒng)公司治理理論,本文提出了公司和諧治理觀,并對(duì)公司內(nèi)部治理中的“逆向選擇”和“道德風(fēng)險(xiǎn)”問(wèn)題進(jìn)行了系統(tǒng)的分析,對(duì)公司外部和諧關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建進(jìn)行了探討,闡述了基于社會(huì)資本理論的公司和諧治理的思路。公司內(nèi)部和外部建立在信任、合作、互利基礎(chǔ)上的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)能極大地促進(jìn)公司和諧發(fā)展,提高公司運(yùn)營(yíng)效率,進(jìn)而保證各利益相關(guān)者能獲得與之投入相適應(yīng)的收益。
參考文獻(xiàn):
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[3]張維迎:所有權(quán),治理結(jié)構(gòu)與委托關(guān)系[J].經(jīng)濟(jì)研究, 1996.(9)
[關(guān)鍵詞] 新生代農(nóng)民工;半城市化;社會(huì)復(fù)合治理;路徑分析;思路與對(duì)策
[中圖分類號(hào)] F320 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] B
一、問(wèn)題的提出
在舊生代農(nóng)民工落葉歸根、逐漸退出歷史舞臺(tái)的背景下，在代際更替中成為農(nóng)民工群體主體的新生代農(nóng)民工已經(jīng)成為新型城鎮(zhèn)化的主導(dǎo)力量。相比父輩，生長(zhǎng)在城市、遠(yuǎn)離農(nóng)村和農(nóng)業(yè)、具有較高文化素質(zhì)和處于迥異時(shí)代背景的新生代農(nóng)民工在價(jià)值取向、社會(huì)心態(tài)、個(gè)人訴求、行為邏輯、參照目標(biāo)、身份認(rèn)同、生活方式等諸多方面體現(xiàn)出顯著不同的特征，因此對(duì)農(nóng)村和土地的眷戀有所消減，而對(duì)進(jìn)入城市社會(huì)有著較強(qiáng)的期盼和憧憬。
然而根源于戶籍制度的城鄉(xiāng)二元體制使新生代農(nóng)民工雖然在經(jīng)濟(jì)上、甚至在身份上融入城市，但是卻面臨著就業(yè)歧視、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)狹窄、人力資本匱乏、心理認(rèn)同度低等問(wèn)題。新生代農(nóng)民工城市融入過(guò)程中存在經(jīng)濟(jì)上融入，社會(huì)和心理上嵌入的非實(shí)質(zhì)性融入現(xiàn)象，傳統(tǒng)的由戶籍制度導(dǎo)致的二元結(jié)構(gòu)正在城市內(nèi)部演變成為新的二元結(jié)構(gòu)，即新生代農(nóng)民工處于半城市化狀態(tài)，處于城市與農(nóng)村的雙重邊緣，是一群沒(méi)有認(rèn)同或認(rèn)同內(nèi)卷化了的、懸空的一代，這使得新生代農(nóng)民工成為真正市民、與城市融入的夢(mèng)想遭遇到前所未有的諸多尷尬與無(wú)奈。
隨著新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，人的城鎮(zhèn)化已經(jīng)取代物的城鎮(zhèn)化成為新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的核心，在城鎮(zhèn)化過(guò)程中需要注入人文關(guān)懷、需要融入人性理念，讓新型城鎮(zhèn)的每一個(gè)角落都能彰顯人性的光輝。新生代農(nóng)民工半城市化問(wèn)題不解決，不僅會(huì)使新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程和新型城鎮(zhèn)化的質(zhì)量受到影響，而且也影響社會(huì)的和諧穩(wěn)定。然而，新生代農(nóng)民工城市融入是一個(gè)復(fù)雜的課題，不僅要跨越城鄉(xiāng)二元制的藩籬即取得城市戶籍，還要能夠形成城市的生活方式、價(jià)值觀念，擁有一定的融入城市所必需的心理資本，獲得本地市民的情感接納和社會(huì)資本，并且擁有在城市安居興業(yè)所必需的人力資本。
國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃提出“全面放開(kāi)建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開(kāi)中等城市落戶限制”，十三五規(guī)劃綱要中也提出“加快農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化，深化戶籍制度改革、實(shí)施居住證制度、健全促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的機(jī)制，加快新型城鎮(zhèn)化步伐”。無(wú)論是國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，還是十三五規(guī)劃綱要，都從政策、制度或機(jī)制上給予外來(lái)人口更多的、更公平的享受市民待遇的機(jī)會(huì)。因此，在這一趨勢(shì)下如何使新生代農(nóng)民工更好地融入城市，彰顯新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中人文關(guān)懷和人性理念，是非常有意義的研究課題。
鑒于新型城鎮(zhèn)化所提倡的人性關(guān)懷以及新生代農(nóng)民工的獨(dú)特性，基于國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃和十三五規(guī)劃綱要提出的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化的政策、制度和機(jī)制保障，研究影響新生代農(nóng)民工半城市化問(wèn)題的成因并尋找解決半城市化問(wèn)題的合理路徑，對(duì)于新生代農(nóng)民工真正融入城市、持續(xù)改進(jìn)我國(guó)城鎮(zhèn)化質(zhì)量、推進(jìn)我國(guó)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程意義重大。因此，本研究在對(duì)文獻(xiàn)進(jìn)行梳理的基礎(chǔ)上，利用SPSS22.0統(tǒng)計(jì)分析軟件，以對(duì)新生代農(nóng)民工半城市化問(wèn)題成因進(jìn)行的問(wèn)卷調(diào)查得到的抽樣數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，選取影響新生代農(nóng)民工市民化意愿影響因素為自變量，以新生代農(nóng)民工市民化意愿為因變量，通過(guò)單因素卡方檢驗(yàn)及二元logistic回歸分析，驗(yàn)證新生代農(nóng)民工的半城市化狀態(tài)與心理資本、社會(huì)資本、人力資本的相關(guān)關(guān)系，在此基礎(chǔ)上建立基于三種資本協(xié)同的新生代農(nóng)民工城市融入模型，并以城市融入模型為基礎(chǔ)，提出了新生代農(nóng)民工半城市化問(wèn)題的社會(huì)復(fù)合治理解決思路與對(duì)策。
二、國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀
基于中國(guó)特有的城鄉(xiāng)二元模式以及戶籍制度對(duì)于新生代農(nóng)民工城鎮(zhèn)化的影響，在城鎮(zhèn)化、半城市化、城市融入以及新生代農(nóng)民工問(wèn)題方面的研究形成了中外分化格局。
第一，西方學(xué)者在早期人口遷移理論的基礎(chǔ)上，以流動(dòng)人口和移民為研究對(duì)象，關(guān)注城鎮(zhèn)化以及流動(dòng)人口和移民的城市融入狀況。
西方早期的人口遷移理論，利用歸納方法對(duì)人口遷移狀況進(jìn)行解釋，力圖發(fā)現(xiàn)人口遷移內(nèi)在的規(guī)律和特征。其中建立在一定假設(shè)基礎(chǔ)上的推拉理論、預(yù)期收入理論、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移理論等都從工業(yè)化、城市化視角研究農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口問(wèn)題，成為現(xiàn)代人口遷移研究的基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，西方學(xué)者深入探討了城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間的關(guān)系及其后果，提出了由城鎮(zhèn)化所導(dǎo)致的“城鄉(xiāng)發(fā)展失衡”、“過(guò)度城市化”等今天依然困擾世界城市發(fā)展的問(wèn)題。20世紀(jì)80年代以后，西方的人口遷移與城鎮(zhèn)化問(wèn)題研究逐漸從宏觀視角轉(zhuǎn)向?qū)τ谵D(zhuǎn)移人口個(gè)體及家庭遷移動(dòng)因或遷移行為等微觀層面的研究。
西方學(xué)者的半城市化研究始于20世紀(jì)50年代的對(duì)于半城市化現(xiàn)象的論述，后來(lái)演變成為從特征、過(guò)程的角度定義半城市化，并對(duì)半城市化問(wèn)題發(fā)展機(jī)制、發(fā)展現(xiàn)狀以及產(chǎn)生的后果進(jìn)行深入探討。由于不存在城鄉(xiāng)二元體制，西方學(xué)者對(duì)于流動(dòng)人口半城市化的解決機(jī)制研究主要聚焦于心理層面，如社會(huì)熔爐理論、社會(huì)同化理論提出的流動(dòng)人口通過(guò)接受當(dāng)?shù)刂髁魑幕?、建立社?huì)網(wǎng)絡(luò)并實(shí)現(xiàn)心理認(rèn)同的同化過(guò)程。
西方學(xué)者的研究雖然在與中國(guó)迥然不同的國(guó)情和制度背景之下展開(kāi)，但為中國(guó)錯(cuò)綜復(fù)雜的城鎮(zhèn)化問(wèn)題提供了深入研究的良好平臺(tái)，為中國(guó)農(nóng)村人口市民化問(wèn)題的解決提供了良好的借鑒。
第二，國(guó)內(nèi)學(xué)者以普通意義上的農(nóng)民工群體流動(dòng)為研究起點(diǎn)，進(jìn)而考慮新生代農(nóng)民工獨(dú)特性以及其在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口中的主體作用，對(duì)新生代農(nóng)民工的城鎮(zhèn)化及半城市化問(wèn)題進(jìn)行深入研究。
20世紀(jì)80年代開(kāi)始，來(lái)自社會(huì)學(xué)、人口學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、政治學(xué)、地理學(xué)等學(xué)科的諸多學(xué)者，基于各自學(xué)科視角對(duì)農(nóng)民工群體的流動(dòng)問(wèn)題展開(kāi)研究。研究?jī)?nèi)容從早期關(guān)注的流向、規(guī)模、人口學(xué)特征等人口流動(dòng)的靜態(tài)特征，逐步演變?yōu)榱鲃?dòng)過(guò)程、工作和生活狀態(tài)、行為方式、社會(huì)融合等社會(huì)經(jīng)濟(jì)動(dòng)態(tài)特征，以及人口流動(dòng)對(duì)流入地和流出地的經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響等。
以王春光（2001）首次提出新生代農(nóng)民工的社會(huì)認(rèn)同與城市融入問(wèn)題為標(biāo)志，學(xué)界開(kāi)啟對(duì)農(nóng)民工代際特征以及新生代農(nóng)民工的熱烈討論。在王春光城市融入與半城市化研究的基礎(chǔ)上，學(xué)界在三個(gè)方面就新生代農(nóng)民工的半城市化及城市融入問(wèn)題進(jìn)行廣泛探討。第一，對(duì)農(nóng)民工半城市化狀態(tài)進(jìn)行驗(yàn)證和分析。通過(guò)考察新生代農(nóng)民工的工作和生活方式、社會(huì)認(rèn)同、群體特征、權(quán)益保障、心理狀態(tài)、就業(yè)狀況、城市融入等方面，指出雖然在消費(fèi)方式、生活方式方面，新生代農(nóng)民工已經(jīng)基本市民化，但非正規(guī)就業(yè)和發(fā)展能力的弱化、居住邊緣化和生活“孤島化”以及社會(huì)認(rèn)同的“內(nèi)卷化”都使其處于城鄉(xiāng)兩棲的半城市化狀態(tài)，影響中國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。第二，對(duì)于新生代農(nóng)民工半城市化現(xiàn)象的形成原因進(jìn)行分析，居于主流的觀點(diǎn)是我國(guó)城鄉(xiāng)二元體制的戶籍制度導(dǎo)致新生代農(nóng)民工半城市化的“制度決定論”。還有學(xué)者提出，新生代農(nóng)民工自身人力資本、物質(zhì)資本和社會(huì)資本的匱乏也是導(dǎo)致其半城市化的原因。第三，農(nóng)民工的半城市化狀態(tài)已經(jīng)呈現(xiàn)出結(jié)構(gòu)化、長(zhǎng)期甚至是永久化的特征，因此學(xué)界展開(kāi)了對(duì)農(nóng)民工半城市化的演進(jìn)趨勢(shì)及成本測(cè)算的相關(guān)研究。
經(jīng)過(guò)修正的西方人口遷移和城鎮(zhèn)化的相關(guān)理論等被廣泛運(yùn)用于我國(guó)城鎮(zhèn)化研究。然而，由于我國(guó)與西方城鎮(zhèn)化在宏觀場(chǎng)景、推動(dòng)力量、歷史歷程、政策安排與現(xiàn)實(shí)后果方面都存在巨大差異，因而在借鑒和運(yùn)用西方相關(guān)理論時(shí)，應(yīng)該結(jié)合我國(guó)實(shí)踐并結(jié)合時(shí)代特征。與此同時(shí)，伴隨著新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，中國(guó)的城鎮(zhèn)化研究水平也日益提高。在研究技術(shù)上，早期以規(guī)范研究為主，發(fā)展到目前占主流的各類實(shí)證研究，學(xué)者們大量使用的實(shí)證方法如Logit模型、OLS回歸分析、Profit模型等分析方法，取得了許多令人矚目的研究成果。
怎樣實(shí)現(xiàn)新生代農(nóng)民工從半城市化到完全市民化？影響新生代農(nóng)民工融入城市的關(guān)鍵因素是什么？又如何避免半城市化所導(dǎo)致的城市貧民窟現(xiàn)象？以上問(wèn)題的解決對(duì)我國(guó)新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)意義重大。然而，縱觀國(guó)內(nèi)外對(duì)新生代農(nóng)民工半城市化的相關(guān)研究，居于主流地位的“制度決定論”已經(jīng)無(wú)法很好解決當(dāng)前新型城鎮(zhèn)化提出的“全面放開(kāi)建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開(kāi)中等城市落戶限制”的戶籍制度改革趨勢(shì)下新生代農(nóng)民工仍舊處于半城市化狀態(tài)以及無(wú)法融入城市等問(wèn)題，因此，亟需從新生代農(nóng)民工軟實(shí)力――心理資本、社會(huì)資本和人力資本的視角打破以往研究中影響新生代農(nóng)民工市民化各種因素各自為政的桎梏，通過(guò)三種資本的協(xié)同作用對(duì)新生代農(nóng)民工的半城市化問(wèn)題提出解決思路。
三、基于心理資本、社會(huì)資本、人力資本協(xié)同的新生代農(nóng)民工半城市化實(shí)證研究
通過(guò)對(duì)國(guó)外勞動(dòng)力遷移、城市化進(jìn)程和半城市化現(xiàn)象進(jìn)行簡(jiǎn)單的梳理和分析，以及對(duì)我國(guó)新生代農(nóng)民工半城市化和城市融入問(wèn)題進(jìn)行回顧，本研究歸納出了新生代農(nóng)民工“半城市化”的表現(xiàn)特征、成因及演變趨勢(shì)，新生代農(nóng)民工市民化的影響因素及面臨的問(wèn)題。經(jīng)過(guò)文獻(xiàn)梳理和歸納，新生代農(nóng)民工市民化的影響因素為：人口學(xué)因素、心理資本因素、社會(huì)資本因素、人力資本因素、制度因素。
以1980年后出生、16周歲以上農(nóng)村戶籍外來(lái)務(wù)工人員的市民化傾向及其影響因素為研究對(duì)象，進(jìn)行了新生代農(nóng)民工半城市化問(wèn)題的大型問(wèn)卷調(diào)查。本次調(diào)查共回收有效問(wèn)卷1132份，問(wèn)卷Cronbach'salpha系數(shù)=0.8647，表明問(wèn)卷具有較高的信度。實(shí)證分兩部分。首先，在問(wèn)卷調(diào)查獲得統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，本文在5%的顯著性水平上，利用SPSS22.0統(tǒng)計(jì)軟件，采用單因素卡方檢驗(yàn)對(duì)第二部分提出的理論框架，即各個(gè)影響因素與新生代農(nóng)民工市民化傾向的關(guān)系進(jìn)行單因素驗(yàn)證。實(shí)證結(jié)果表明，所有因素的顯著性值都小于5%，可以認(rèn)為這些因素單獨(dú)與新生代農(nóng)民工市民化意愿相關(guān)。其次，運(yùn)用SPSS22.0統(tǒng)計(jì)軟件對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行處理，進(jìn)行了新生代農(nóng)民工城市化傾向影響因素的logistic回歸分析。對(duì)于單因素卡方檢驗(yàn)結(jié)果顯示顯著相關(guān)的因素，可以運(yùn)用二元logistic回歸分析研究在其它因素影響下每一因素對(duì)于市民化意愿的影響以及各因素的相對(duì)影響程度。由于因變量新生代農(nóng)民工市民化傾向（有市民化傾向=1，沒(méi)有市民化傾向=0）為虛擬變量，且為只有兩種結(jié)果的定性變量，故可以采用二元logistic回歸模型對(duì)新生代農(nóng)民工市民化傾向影響因素進(jìn)行分析。
在模型設(shè)計(jì)中，可以假設(shè)P為有市民化傾向的概率，而1-P為沒(méi)有市民化傾向的概率，對(duì)P進(jìn)行l(wèi)ogit轉(zhuǎn)換，記為logitP，以logitP為因變量建立的線性回歸方程為：
Log itP = a+b1x1+b2x2+…+bnxn （1）
由（1）可以導(dǎo)出：P= （2）
（2）式為logistic回歸模型。在式中，a為常數(shù)項(xiàng)或稱為回歸截距，bi為第i個(gè)影響因素的logistic回歸系數(shù)，xm為作為第i個(gè)影響因素的自變量。
本研究在選入變量α=0.05的水平上，運(yùn)用SPSS22.0統(tǒng)計(jì)軟件對(duì)被調(diào)查的1132個(gè)樣本的截面數(shù)據(jù)進(jìn)行l(wèi)ogistic回歸處理。在對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行處理的過(guò)程中，采用自變量組分步強(qiáng)制納入法，分別就人口學(xué)因素、心理資本因素、社會(huì)資本因素、人力資本因素、制度因素五組自變量對(duì)新生代農(nóng)民工市民化傾向的影響作用進(jìn)行分析。實(shí)證研究的結(jié)果表明：心理資本因素、社會(huì)資本因素和人力資本因素均對(duì)新生代農(nóng)民工市民化意愿影響顯著;雖然制度因素的影響更加顯著，但國(guó)家一系列解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化問(wèn)題的政策措施出臺(tái)后，制度因素的影響將產(chǎn)生變化;人口學(xué)因素對(duì)市民化意愿的影響不確定。
四、基于心理資本、社會(huì)資本、人力資本協(xié)同的社會(huì)復(fù)合治理的解決思路與對(duì)策
張紅芳，吳威（2009）認(rèn)為，心理資本、社會(huì)資本和人力資本具有協(xié)同關(guān)系，三者的協(xié)同是開(kāi)發(fā)個(gè)人潛能、形成組織競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵。林竹（2011）認(rèn)為，通過(guò)心理資本、社會(huì)資本和人力資本的協(xié)同可以解決新生代農(nóng)民工的就業(yè)問(wèn)題。張洪霞（2013）也認(rèn)為，通過(guò)三者的協(xié)同可以解決農(nóng)民工的社會(huì)融入問(wèn)題。本研究認(rèn)為在國(guó)家制定出臺(tái)了一系列農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化的政策、制度和機(jī)制保障的情況下，通過(guò)心理資本、社會(huì)資本和人力資本三者的協(xié)同可以提高新生代農(nóng)民工的城市融入程度，解決其半城市化問(wèn)題。
所謂社會(huì)復(fù)合治理主要指社會(huì)治理結(jié)構(gòu)從政府作為單一主體排斥其他主體參與，向多種社會(huì)主體協(xié)同以促進(jìn)治理績(jī)效優(yōu)化和提升社會(huì)整體治理能力轉(zhuǎn)變過(guò)程中的一種新型治理形態(tài)。作為一種新型治理模式，復(fù)合治理的治理主體強(qiáng)調(diào)多元參與主體的“復(fù)合型”協(xié)同參與，更加注重社會(huì)組織參與主體在治理機(jī)制中的平等地位;治理過(guò)程強(qiáng)調(diào)政府與社會(huì)組織間的“雙向互動(dòng)”，即通過(guò)政府部門的主動(dòng)作為和其他各主體的全面參與，實(shí)現(xiàn)“雙方”的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，建立良好的互動(dòng)伙伴關(guān)系;治理結(jié)構(gòu)強(qiáng)調(diào)多元參與主體間的橫向互動(dòng)，與傳統(tǒng)科層組織形成網(wǎng)格狀治理結(jié)構(gòu)，各個(gè)參與主體成為連接多渠道治理路徑的結(jié)點(diǎn)，其網(wǎng)絡(luò)觸角涉及社會(huì)生活的各個(gè)方面，對(duì)社會(huì)需求反應(yīng)更為及時(shí)靈敏。因而，新生代農(nóng)民工半城市化問(wèn)題的解決作為社會(huì)治理的重要內(nèi)容，應(yīng)該引入復(fù)合治理的理念，引導(dǎo)第三方組織和企業(yè)與政府進(jìn)行“復(fù)合型”協(xié)同型參與，構(gòu)建政府、企業(yè)和公民社會(huì)三維結(jié)構(gòu)下的多元主體復(fù)合治理模式，有利于打破單一主體的政府治理模式，提高問(wèn)題的解決效率。所謂社會(huì)復(fù)合主體是指在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的創(chuàng)新行動(dòng)過(guò)程中，多個(gè)不同社會(huì)主體共同參與、主動(dòng)關(guān)聯(lián)所構(gòu)成的多層架構(gòu)、網(wǎng)狀聯(lián)結(jié)、功能融合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的新型主體網(wǎng)絡(luò)。據(jù)此加以引申和延展，新生代農(nóng)民工半城市化問(wèn)題解決的復(fù)合主體則是指以政府為主導(dǎo)，形成政府、企業(yè)和社會(huì)組織“三位一體”的復(fù)合主體，旨在打破不同主體間的“部門分體制”，塑造一種互相嵌入、功能互補(bǔ)的互通互聯(lián)協(xié)同治理模式。其核心思想體現(xiàn)在：一是注重“政府―企業(yè)―社會(huì)”三維合作的組織模式，也注重不同主體的主動(dòng)性和專業(yè)性，促進(jìn)各主體的優(yōu)勢(shì)復(fù)合發(fā)揮。二是復(fù)合治理主體構(gòu)建了主體間相互融通，共同分享，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的互動(dòng)平臺(tái)，打破了治理全過(guò)程不同環(huán)節(jié)、領(lǐng)域的部門割裂、主體分立。三是實(shí)現(xiàn)主體間互聯(lián)互通的內(nèi)部化，對(duì)于有效整合多主體間的社會(huì)資源，加強(qiáng)融通協(xié)同，提高治理效率具有實(shí)然性。因此，如何在實(shí)踐中構(gòu)建政府與企業(yè)主體、政府與第三方組織及企業(yè)主體與第三方組織之間“雙向互動(dòng)”的良關(guān)系，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和犄角支撐的耦合型治理格局，是深化和創(chuàng)新半城市化問(wèn)題解決路徑的一種新探索。在這一社會(huì)復(fù)合治理結(jié)構(gòu)的支撐下，運(yùn)用政策、法律、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等多種手段，通過(guò)全方位培訓(xùn)增加新生代農(nóng)民工人力資本，從而增強(qiáng)對(duì)城市居民身份的自我認(rèn)同以增加其心理資本，增加其職業(yè)交流并在此基礎(chǔ)上增加以業(yè)緣為基礎(chǔ)的社會(huì)資本;通過(guò)各主體努力增加其與城市居民的溝通、交流渠道以增加其社會(huì)資本，從而使其擁有心理歸屬感，并擁有更多信息渠道從而增加其人力資本;通過(guò)網(wǎng)絡(luò)組織進(jìn)行的包括心理援助和心理咨詢?cè)趦?nèi)的心理培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)其挫折心理的疏導(dǎo)，提高新生代農(nóng)民工的心理資本，促進(jìn)其主動(dòng)融入城市以提高社會(huì)資本，激發(fā)其自身強(qiáng)烈的成就動(dòng)機(jī)以提高人力資本。
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民主政治是和諧社會(huì)的重要評(píng)價(jià)尺度
在和諧社會(huì)的基本內(nèi)涵中，民主法治是居于首位的要求和目標(biāo)。其中，民主側(cè)重于從社會(huì)本質(zhì)意義上規(guī)定和諧社會(huì)的性質(zhì)，法治側(cè)重于從社會(huì)現(xiàn)實(shí)意義上規(guī)定和諧社會(huì)的狀態(tài)。民主與法治對(duì)于和諧社會(huì)的建構(gòu)而言，都是一種全局性、整體性的要求和目標(biāo)。
民主政治表明了和諧社會(huì)的本質(zhì)屬性。民主或者形象地說(shuō)人民當(dāng)家作主，是社會(huì)主義最本質(zhì)的屬性，也是社會(huì)主義與其他社會(huì)形態(tài)的本質(zhì)區(qū)別之一。沒(méi)有民主就沒(méi)有社會(huì)主義，也就沒(méi)有社會(huì)主義和諧社會(huì)。民主政治內(nèi)在于和諧社會(huì)之中，是和諧社會(huì)的本質(zhì)表達(dá)。
民主政治體現(xiàn)了和諧社會(huì)建設(shè)的根本目的。和諧社會(huì)是全體人民共同建設(shè)、共同享有的社會(huì)，將民主政治納入和諧社會(huì)的要求與目標(biāo)之中，也就意味著人民民利在和諧社會(huì)中的實(shí)現(xiàn)，意味著社會(huì)能夠按照人民的意志來(lái)治理，能夠體現(xiàn)人民的愿望與要求。
民主政治是衡量和諧社會(huì)的重要標(biāo)準(zhǔn)。社會(huì)是否和諧、和諧的程度如何，民主政治的發(fā)展程度是衡量的重要尺度。和諧社會(huì)是一種秩序良好、發(fā)展協(xié)調(diào)的社會(huì)，這種理想社會(huì)狀態(tài)的顯著標(biāo)志之一是民主的制度化、規(guī)范化、程序化。民主政治的發(fā)展程度表征和諧社會(huì)的進(jìn)程，是和諧社會(huì)的重要評(píng)判尺度。
民主政治是和諧社會(huì)的基礎(chǔ)和保障
民主政治作為一種開(kāi)放的制度體系，為各種不同甚至相互沖突的利益提供了整合、妥協(xié)、平衡的制度架構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，是和諧社會(huì)建構(gòu)的基礎(chǔ)和保障。
民主政治有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。社會(huì)公平是和諧社會(huì)的重要特征和基本取向，而民主政治是一種否定等級(jí)特權(quán)、促進(jìn)社會(huì)公平的政治。民主政治通過(guò)憲法確立人民在國(guó)家生活中的政治地位，明確規(guī)定了公民的基本權(quán)利和義務(wù)；民主政治通過(guò)建立在機(jī)會(huì)和發(fā)展面前人人平等的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人與人之間機(jī)會(huì)與發(fā)展的平等；民主政治通過(guò)司法公正的原則，維護(hù)社會(huì)公正和人與人之間的平等。同時(shí)，民主政治是程序政治，社會(huì)經(jīng)濟(jì)和政治利益的分配都是通過(guò)嚴(yán)格的程序來(lái)解決的，這就避免了因政治人物的主觀隨意性而帶來(lái)的秩序混亂和利益分配的不平等。
民主政治有利于促進(jìn)社會(huì)整合。和諧社會(huì)是允許差異存在的社會(huì)，又是整合程度較高的社會(huì)。但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式的多樣化，人們的利益訴求、生活方式、價(jià)值觀念的多樣化也勢(shì)在必然。在這種情況下，只有不斷發(fā)展民主政治，暢通民主參與渠道，吸納各種利益訴求，反映各種民眾意愿，才能實(shí)現(xiàn)有效的社會(huì)治理和社會(huì)整合，才能增強(qiáng)民眾的政治認(rèn)同感和社會(huì)歸屬感。
民主政治有利于社會(huì)穩(wěn)定。社會(huì)穩(wěn)定是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的前提，和諧社會(huì)是穩(wěn)定的社會(huì)。從當(dāng)前社會(huì)沖突的根源來(lái)看，相當(dāng)多的因素來(lái)源于民主的溝通渠道不暢，或者民主的制度化、規(guī)范化、程序化程度不高。民主政治通過(guò)一系列制度、原則和規(guī)范，能有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾。同時(shí)，民主政治是透明政治，這樣的政治有利于化解因政治不信任而導(dǎo)致的社會(huì)沖突，有利于促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)和諧。
民主政治有利于激發(fā)社會(huì)活力。建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而又艱巨的任務(wù)，必須充分發(fā)揮人民群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，而人民群眾建設(shè)和諧社會(huì)積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性的發(fā)揮則有賴于民主政治。只有當(dāng)人民在管理國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)事務(wù)中的民利得到切實(shí)保障，人民真正成為和諧社會(huì)的共建共享者時(shí)，才能調(diào)動(dòng)人民群眾參與和諧社會(huì)建設(shè)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。可以說(shuō)，和諧社會(huì)的生機(jī)與活力來(lái)自民主，只有在民主政治的前提之下，社會(huì)主義和諧社會(huì)才能獲得持久的動(dòng)力，社會(huì)才能充滿生機(jī)與活力。
有步驟地發(fā)展民主政治以推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)
發(fā)展民主政治是和諧社會(huì)的訴求。為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，必須有步驟地推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)。
改革和完善各種利益表達(dá)渠道和機(jī)制，確保民眾利益表達(dá)的暢通無(wú)阻，避免利益主體之間的誤解和沖突，影響社會(huì)穩(wěn)定和對(duì)政府的信任。
建立健全法律制度，保障民主政治健康有序發(fā)展。民主必須奠基于法律之上。在構(gòu)建和諧社會(huì)的過(guò)程中，要重新審視現(xiàn)行的法律制度，對(duì)沒(méi)有法律規(guī)定的民主訴求要進(jìn)行補(bǔ)充，對(duì)沒(méi)有到位的法律規(guī)定要具體落實(shí)，對(duì)不準(zhǔn)確不適當(dāng)?shù)姆梢?guī)定要進(jìn)行修改，對(duì)已經(jīng)過(guò)時(shí)甚至有悖于和諧社會(huì)要求的法律規(guī)定要進(jìn)行清理。
推進(jìn)政治體制改革，切實(shí)做到民主執(zhí)政。民主執(zhí)政，就是堅(jiān)持為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政，以民主的制度、民主的形式、民主的手段支持和保證人民當(dāng)家作主。當(dāng)前，要以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障公民權(quán)益、反對(duì)腐敗行為、提高政府公信力和執(zhí)行力、增進(jìn)社會(huì)和諧為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，積極推進(jìn)政治體制改革。
