時間：2023-10-11 16:14:52
序論：在您撰寫數(shù)字資產(chǎn)建設(shè)時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
關(guān)鍵詞：高校；數(shù)字化；成本控制；對策
數(shù)字化校園建設(shè)是高校面向現(xiàn)代化發(fā)展的重要標(biāo)志，1990年美國賴特蒙大學(xué)發(fā)起“信息化校園計劃”項目（CompusComputingProject，簡稱CCP），該項目對美國大學(xué)校園中計算機(jī)應(yīng)用的現(xiàn)狀提供了詳盡的數(shù)據(jù)，全面反映了美國大學(xué)校園信息化的發(fā)展過程。[1]數(shù)字化校園是指以網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，利用先進(jìn)的信息化手段和工具，實現(xiàn)從環(huán)境（包括設(shè)備、教室等）、資料(如圖書、講義、課件等)到活動（包括教、學(xué)、管理、服務(wù)、辦公等）全部數(shù)字化，在傳統(tǒng)校園的基礎(chǔ)上，構(gòu)建一個數(shù)字空間，拓展現(xiàn)實校園的時間和空間維度，提升傳統(tǒng)校園的效率，擴(kuò)展傳統(tǒng)校園的功能，最終實現(xiàn)教育過程的全面信息化，從而達(dá)到提高教學(xué)質(zhì)量、科研和管理水平與效率的目的。我國高校信息化建設(shè)從1994年CerNet成立開始，經(jīng)歷了數(shù)十年的努力，數(shù)字化校園建設(shè)有了長足發(fā)展，正在逐步走向成熟。[2]高校在數(shù)字化校園建設(shè)中，注重信息化基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字化校園基礎(chǔ)平臺和管理系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫與應(yīng)用系統(tǒng)支持平臺建設(shè)，從最早期的“單機(jī)應(yīng)用階段”和“基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)化階段”，目前已進(jìn)入到“應(yīng)用普及階段”和“數(shù)字化階段”。校園教學(xué)管理系統(tǒng)、教務(wù)管理系統(tǒng)、辦公自動化系統(tǒng)、校園一卡通系統(tǒng)、信息資源目錄系統(tǒng)等逐步發(fā)揮著越來越重要的作用，隨著公共財政性教育經(jīng)費支出的不斷增加，高校數(shù)字化校園建設(shè)已走向快速發(fā)展的道路。
一、數(shù)字化校園建設(shè)中存在的問題
（一）資金投入存在盲目性，資金使用效果不佳
數(shù)字化校園建設(shè)所需裝備具有特殊性，一是品種層次多、設(shè)施設(shè)備投資數(shù)量大；二是要求特殊、專用電子類設(shè)備多；三是非定型、非標(biāo)準(zhǔn)的軟件開發(fā)費用多；四是高技術(shù)類設(shè)施設(shè)備時效性強(qiáng)、采購的計劃性較差。一些學(xué)校對數(shù)字化校園建設(shè)的內(nèi)容了解并不深入、不全面，數(shù)字化建設(shè)方面盲目跟風(fēng)，事先沒有進(jìn)行投資的成本效益分析，在缺少細(xì)致的研究論證條件下，就開始草率投資、采購等建設(shè)活動，等校園網(wǎng)建成了，卻成了面子工程、獻(xiàn)禮工程。雖然在形式上符合了高校教育的要求，達(dá)到了一定的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)，但成本費用居高不下，審計中暴露出了一些財政資金使用不合理的問題。由于缺乏頂層設(shè)計，在系統(tǒng)建設(shè)中存在缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，各自為戰(zhàn)，自行籌資，自行采購的問題。不同時期由不同人員開發(fā)的信息系統(tǒng)采用不同的軟件技術(shù)，造成應(yīng)用系統(tǒng)各自獨立，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃下的訪問接口。由于沒有采用統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，數(shù)據(jù)格式各不相同，系統(tǒng)之間無法實現(xiàn)數(shù)據(jù)交換和互聯(lián)互通。應(yīng)用不集成，數(shù)據(jù)不共享，形成大量的“信息孤島”，[3]致使投入的資金效率不高。
（二）資產(chǎn)采購重視硬件投入，忽視軟件投入與成本控制
數(shù)字化校園建設(shè)是一項軟硬件相結(jié)合,建設(shè)中存在著“重硬件投入、輕軟件應(yīng)用”傾向，使得投入大，收益小。一些學(xué)校在硬件方面不遺余力，舍得投入，采購高檔的設(shè)施設(shè)備，而在軟件投入方面極其吝嗇。另外，有些高校政府采購觀念淡薄，采購沒有按計劃和程序辦事，采購到貨的物質(zhì)類資產(chǎn)價格高，質(zhì)量差，難以投入使用。具有了先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，擁有了數(shù)字化校園環(huán)境，但數(shù)字化校園的作用不能夠充分發(fā)揮。如很多部門配備的計算機(jī)檔次很高，但利用率卻不高；一些系統(tǒng)硬件設(shè)施高配，但與之配套的軟件和設(shè)施顯得相對貧乏，不能彰顯信息化帶來的效率和益處。在資產(chǎn)投入方面存在重視硬件采購，輕視軟件投入及應(yīng)用現(xiàn)象；熱衷立項開工鋪攤子，忽視項目成本分析與控制。
（三）資產(chǎn)采購周期長，手續(xù)繁瑣，成本增加
高校設(shè)備采購一般流程較長，平均下來通常需要6個月以上，除了商品進(jìn)銷直接費用外，還有許多間接費用。[4]采購周期過長，容易造成學(xué)校急需的物品不能及時采購和供應(yīng)，難以滿足高校采購工作的需要。首先學(xué)校要有政府采購預(yù)算計劃，上報主管部門審批后，才能再向財政部門提出申請，財政部門批準(zhǔn)后，隨后交政府采購中心具體實施。政府采購機(jī)構(gòu)根據(jù)批準(zhǔn)的采購項目計劃確定招標(biāo)相應(yīng)程序，通常需要經(jīng)過確定招標(biāo)方式，在指定媒體上公告和招標(biāo)文件。通過投標(biāo)、開標(biāo)及評標(biāo)等程序后，才能在媒體上評標(biāo)結(jié)果，發(fā)放中標(biāo)通知書，中標(biāo)人與學(xué)校需求方簽訂合同后，雙方才能進(jìn)入合同實施階段。采購環(huán)節(jié)多，手續(xù)繁瑣，勢必使成本費用增加，采購成本增加。
（四）資產(chǎn)采購預(yù)算編制與執(zhí)行的準(zhǔn)確性差
政府采購預(yù)算是政府采購計劃執(zhí)行的前提和依據(jù)。數(shù)字化校園所需的設(shè)施設(shè)備的類別和性能，隨著技術(shù)升級和科技創(chuàng)新的變化，其技術(shù)含量、實效性及品種規(guī)格具有復(fù)雜多變的特點，這些特點本身就給采購預(yù)算的編制帶來了不確定性。另外，高校政府采購預(yù)算計劃編制時間早、跨年度，在實踐工作中就難以準(zhǔn)確預(yù)見未來市場價格和需求等方面的變化情況，使得高校政府采購預(yù)算和實際執(zhí)行情況出現(xiàn)較大的差距。[5]加之高校采購預(yù)算的編制本身就缺乏準(zhǔn)確性，在實際執(zhí)行采購計劃的過程中，由于種種原因，也存在著隨意更改采購用途，沒按采購預(yù)算安排采購資金等問題，這些情況就會使預(yù)算執(zhí)行脫離計劃，造成采購成本難以準(zhǔn)確控制的局面。
（五）政府采購價格與高校期望價格存在差距
對于數(shù)字化校園建設(shè)所需的電子類設(shè)施設(shè)備和應(yīng)用軟件來說，政府采購的優(yōu)勢會打折扣。特別是根據(jù)實際需求專門開發(fā)的軟件，其技術(shù)含量和成本價格的差別較大，尤其是軟件開發(fā)的報價也很懸殊。政府采購?fù)x擇信譽(yù)度好，規(guī)模大的供應(yīng)商，參與政府采購?fù)稑?biāo)的一般都是商，其本身是以贏利為目的，實施政府采購后，也就意味著增加了中間商的環(huán)節(jié)和費用，價格自然就高了。一些有實力的小公司由于缺乏大公司的信譽(yù)和品牌，低價報價不被看好，很難取得中標(biāo)的機(jī)會，大公司或壟斷公司中標(biāo)的機(jī)會較大。因而，政府采購到的一些資產(chǎn)價格與高校的期望值存在一定的差距，特別是專用設(shè)備和軟件類產(chǎn)品，供應(yīng)商數(shù)量有限，采集到的價格信息不全，價格差異較大，給成本分析也帶來困難。
二、存在問題的原因分析
（一）主觀原因
1.思想認(rèn)識不到位，缺少有效的保障機(jī)制。
公立高校的經(jīng)費主要來源于國家的公共財政撥款、科研項目、社會捐贈等，從理論上講，高校的所有采購都應(yīng)當(dāng)納入政府采購預(yù)算范圍內(nèi)。但多年的自行采購方式，對部分高校來說其切身利益之根深蒂固，思想深處不十分接受政府采購的形式。一是有些學(xué)校不熱心政府集中采購，片面地認(rèn)為引入競爭機(jī)制，實施政府采購實際上是限制和削弱高校的自；擔(dān)心政府集中采購會形成新的暗箱操作，由個人轉(zhuǎn)向集體形成“新的集中腐敗”；擔(dān)心政府集中采購的價格不如自行采購理想，反而浪費了資金和時間；擔(dān)心政府集中采購保證不了采購項目的需求，把簡單問題復(fù)雜化了，影響了效率和質(zhì)量，因而存在認(rèn)識的偏差甚至存在有抵觸情緒。二是一些部門政府采購觀念淡薄，不按采購程序辦事，有的想方設(shè)法將整個項目化整為零逃避集中采購，將應(yīng)公開招標(biāo)的不經(jīng)審批變?yōu)樯米圆少彛驅(qū)ふ依碛杀M量采用單一來源招標(biāo)形式。由于認(rèn)識的偏差和制度的缺失，在一些高校的自主招標(biāo)過程中，缺少嚴(yán)格的信息方式和公平的交易程序，使得供應(yīng)商有限，缺乏有效競爭，造成資產(chǎn)實際采購價格比市場價格高的多現(xiàn)象，在總體上使項目采購成本費用上升。
2.采購管理機(jī)構(gòu)多樣化，缺乏專業(yè)性人才。
一些高校的采購管理機(jī)構(gòu)大多是掛靠機(jī)構(gòu)，附屬于設(shè)備、教務(wù)、財務(wù)或后勤等部門，造成采購管理職責(zé)不清，關(guān)系不順。采購人員往往身兼數(shù)職，顧此失彼，很難全面掌握高新技術(shù)、財務(wù)成本、招投標(biāo)及合同管理等多方面的知識和技能，“隔行如隔山”，采購部門和相關(guān)機(jī)構(gòu)之間不能很好的溝通和配合，極易導(dǎo)致交易成本的大大增加。還有一些高校采購機(jī)構(gòu)不熟悉采購成本的控制方法，不能定期對所需產(chǎn)品規(guī)格及結(jié)構(gòu)成本進(jìn)行調(diào)查分析，不開展對供應(yīng)商信息及市場價格信息進(jìn)行收集，對專用設(shè)備、高新技術(shù)產(chǎn)品的知識了解甚微，采購中難以避免隨意性、盲目性、重復(fù)性、資金浪費的現(xiàn)象，使成本控制和資金管理的水平難以達(dá)到應(yīng)用的標(biāo)準(zhǔn)。
（二）客觀原因
1.《政府采購法》及配套的法律法規(guī)亟待進(jìn)一步完善。
《政府采購法》實施以來，對政府集中采購工作起到巨大作用。由于政府采購的起步晚，采購的經(jīng)驗不多，加之我國《政府采購法》及相關(guān)行政法規(guī)規(guī)定，政府采購信息披露應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任僅為各級財政部門給予警告或通報批評，這對于作為采購人的高校，其威懾力并不大，違法成本太低。另外，盡管現(xiàn)行的政府采購法律法規(guī)規(guī)定了監(jiān)督的范圍及主要內(nèi)容，但由于缺乏具體的程序規(guī)定和可行的監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)，政府采購的監(jiān)督工作無法有效進(jìn)行，在實施過程中出現(xiàn)的問題處理缺乏依據(jù)，因此，采購實踐的不斷深入，有待于法律法規(guī)的配套與完善。
2.政府采購電子信息化的程度尚待進(jìn)一步普及。
由于政府采購信息化水平較低，缺少統(tǒng)一的電子化政府采購管理平臺和交易平臺，極容易出現(xiàn)采購過程不透明，采購信息不對稱的現(xiàn)象。在信息不對稱的條件下，采購需求雙方很難對各種商品價格數(shù)量作出合理的判斷，很容易受到虛假信息的誘導(dǎo)和欺騙。在政府采購交易信息披露監(jiān)督薄弱的情況下，采購當(dāng)事人為了達(dá)到自己的目的，傾向于人為制造失真的、虛假的采購信息。由于缺乏規(guī)范的信息交流平臺，市場交易難以透明，結(jié)果導(dǎo)致部分潛在供應(yīng)商不能入圍，而使尋租的供應(yīng)商極其輕易的獲得合同，從而增加了交易風(fēng)險和采購成本。
三、加強(qiáng)資產(chǎn)采購成本控制的對策及建議
在競爭日益激烈的市場經(jīng)濟(jì)中，采購已經(jīng)不單是個成本的問題，它是當(dāng)今高校打造核心競爭力，規(guī)范公共資金支出，取得競爭優(yōu)勢的重要因素之一,針對實際建設(shè)中存在的問題，下面提出應(yīng)對策略及建議。
（一）提高思想認(rèn)識，建立和完善采購管理制度
公立高校在數(shù)字化校園建設(shè)中，必須強(qiáng)化政府采購觀念，圍繞國有資產(chǎn)采購成本控制方面的問題，積極開展調(diào)查研究和探索實踐活動。一是應(yīng)當(dāng)按照政府采購要求，健全統(tǒng)一權(quán)威的采購機(jī)構(gòu)，合理配備采購人員。在機(jī)構(gòu)組建中，注重吸納精通業(yè)務(wù)和法律知識的各類專業(yè)人員，組成專職和兼職相結(jié)合的采購隊伍，形成高層次、高水平的采購運(yùn)作體系。二是建立完善采購管理制度，實行“管采分離”的管理體制。明確采購決策和執(zhí)行人員的職責(zé)，嚴(yán)格落實采購決策和采購執(zhí)行的責(zé)任制，用制度來保障資金支出管理措施的落實。三是細(xì)化和優(yōu)化采購作業(yè)流程，在對采購價格、方式和檢驗等方面做出具體的規(guī)定，這樣就有效的規(guī)避了暗箱操作的行業(yè)，從而有效的降低采購成本。首先，要做好比價采購，按照合理的程序和標(biāo)準(zhǔn)采購，這是降低采購價格的有效手段；其次，進(jìn)行周密的研判分析，在保證質(zhì)量的前提下爭取價格最低化采購，以低價格獲取高質(zhì)量的采購指標(biāo)；再次，建立項目審計監(jiān)督制度并加大項目檢查力度，推行項目責(zé)任追究制度，在資產(chǎn)采購和工程服務(wù)全過程中實施“陽光工程”，用陽光的防腐劑抑制采購活動中的各種腐敗行為，達(dá)到對采購成本進(jìn)行科學(xué)控制的目的。
（二）加強(qiáng)頂層設(shè)計，構(gòu)建科學(xué)的投資決策控制機(jī)制
在高等教育競爭日漸激烈的大環(huán)境下，應(yīng)當(dāng)從頂層設(shè)計入手，開展對數(shù)字化校園總體框架的分析，從高層管理者層面做起，建立科學(xué)的項目投資決策機(jī)制，通過充分的調(diào)研和論證，擬定建設(shè)目標(biāo)，提出設(shè)計原則、制定設(shè)計路線，最終規(guī)劃出技術(shù)路線。通過統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理的機(jī)制運(yùn)行，才能保證最終完成高水平的數(shù)字化校園建設(shè)。首先，應(yīng)根據(jù)自身發(fā)展規(guī)劃情況及政策要求，認(rèn)真進(jìn)行擬建項目技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上的科學(xué)評估，保障項目在達(dá)到使用功能的前提下，按分配的資金限額控制投入；其次，無論是資產(chǎn)采購還是設(shè)施建設(shè)，都應(yīng)當(dāng)按照項目計劃建設(shè)，保證項目不突破總定額，運(yùn)用科學(xué)的投資決策來進(jìn)行成本控制；最后，通過界定政府采購指標(biāo)體系入手，分析高校政府采購績效指標(biāo)體系的價值取向、對政府采購績效評估的指標(biāo)進(jìn)行優(yōu)化研究，確保建設(shè)資金的利用效果和效率。
（三）強(qiáng)化和細(xì)化政府采購預(yù)算編制，嚴(yán)格控制采購成本
高校投資管理的核心是立項的合理性與使用的有效性，部門采購預(yù)算制定的科學(xué)、準(zhǔn)確與否是關(guān)乎政府采購是否順利進(jìn)行的基礎(chǔ)，強(qiáng)化和細(xì)化政府采購預(yù)算計劃的編制，則是高校順利實現(xiàn)政府采購制度的關(guān)鍵藥效之一。首先，在數(shù)字化校園建設(shè)之初，高校就應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)資產(chǎn)采購預(yù)算編制和規(guī)范資金支出的管理程序，在編制資產(chǎn)采購預(yù)算計劃過程中，要針對不同項目的不同資產(chǎn)，組織相關(guān)專業(yè)人員研究制定詳細(xì)的項目需求和完整的收支范圍，做到專款專用。其次，在建設(shè)過程中，對確因項目需要追加資金的申請，需要建立嚴(yán)格的審批程序和保障措施，確保資金人員和工程的安全。再次，注重從加強(qiáng)高校政府采購的內(nèi)部控制和審計監(jiān)督入手，采購活動的失控極其容易滋生腐敗問題，建立健全內(nèi)部控制制度，必須建立起全程監(jiān)督的機(jī)制。通過嚴(yán)密的預(yù)防控制系統(tǒng)，強(qiáng)化資產(chǎn)采購的制度約束，才可能有效抑制采購活動中的各種不規(guī)范行為。
（四）靈活運(yùn)用多種采購方式，減少采購環(huán)節(jié)和周期
在政府集中采購活動中，高校應(yīng)針對項目的具體情況、特點和要求，采用針對性強(qiáng)的，靈活多樣的資產(chǎn)采購方式。除公開招標(biāo)方式外，還應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同的情況，經(jīng)財政部門同意后，采用邀標(biāo)招標(biāo)、競爭性機(jī)制、詢價或單一來源等采購方式，減少采購中間環(huán)節(jié)和一些不必要的費用，縮短由于過多程序而導(dǎo)致過長的時間，從而使資產(chǎn)的采購成本大大降低。對技術(shù)復(fù)雜的數(shù)高，數(shù)量較小的固定資產(chǎn)，在取得財政部門同意后，也可申請由學(xué)校按照要求組織招標(biāo)采購，既能縮短采購供應(yīng)鏈，同時也能節(jié)約采購相關(guān)費用。這樣能夠比較好的解決采購周期與高校所需貨物類資產(chǎn)時間要求緊之間的矛盾。高校還應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購的實際情況，不斷研究和利用降低采購成本的其它有效方法和手段。適度競爭對高校政府采購效益的提升至關(guān)重要，關(guān)鍵是如何在競爭中引入、調(diào)節(jié)和采取有力措施。比如：可以通過付款條款的不同方式選擇來降低采購成本；充分把握價格變得的時機(jī)，利用貨物類資產(chǎn)銷售旺季和淡季間的價格波動變化來擇機(jī)采購；條件具備時，幾個學(xué)?？梢越Y(jié)成同盟實施聯(lián)合采購，以規(guī)模數(shù)量來爭取更多的價格折扣；在眾多供應(yīng)商中選擇信譽(yù)好的商家通過簽訂長期合同，除可得到質(zhì)量保障和及時的售后服務(wù)外，還可得到其付款和價格的優(yōu)惠，學(xué)會利用各種有效的方法來降低采購過程的成本。
（五）積極推廣和實施采購網(wǎng)絡(luò)化的管理模式
按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分級建設(shè)”的要求，加快建設(shè)全國管理交易一體化系統(tǒng)。通過建立政府采購價格和市場價格的聯(lián)動機(jī)制，實現(xiàn)采購價格和采購質(zhì)量的最優(yōu)化。通過政府采購網(wǎng)絡(luò)化，能夠?qū)崿F(xiàn)在接受采購委托、在線組織專家議標(biāo)、評標(biāo)，在線匯總評標(biāo)結(jié)果，在線產(chǎn)生評標(biāo)報告,在線審批采購文件。貨物類資產(chǎn)采購的申報、審項、競價、議價，履約主要實行網(wǎng)絡(luò)化管理，可以改變以往手工操作的模式，用戶可在辦公室直接上網(wǎng)申請采購，供應(yīng)商也可在網(wǎng)上采取背對背的方式競價投標(biāo)，職能部門也可在網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中進(jìn)行審批，這樣不僅能夠縮短采購周期，節(jié)約采購費用，而且還能夠進(jìn)一步提高采購的透明度和公信度。同時，網(wǎng)絡(luò)化的采購留下的每筆交易痕跡，在采購平臺上的操作留下的采購記錄，也為日后的監(jiān)管提供了原始資料和依據(jù)。數(shù)字化校園建設(shè)是實現(xiàn)教育信息化發(fā)展的必然產(chǎn)物，越來越多的高校都把建設(shè)數(shù)字化校園作為學(xué)校發(fā)展的重要目標(biāo)。因此，高校在數(shù)字化校園建設(shè)過程中，必須處理好學(xué)校發(fā)展和資金合理使用間的關(guān)系，以成本控制為核心，從加強(qiáng)資產(chǎn)采購的預(yù)算管理入手，實施規(guī)范的采購流程和過程監(jiān)管；通過建立信息平臺和預(yù)警機(jī)制強(qiáng)化采購成本的控制，配套建立投訴舉報獎勵等相關(guān)制度，提升高校對國有資產(chǎn)采購成本進(jìn)行科學(xué)控制和優(yōu)化管理的水平，不斷促進(jìn)高校廉政建設(shè)和國有資產(chǎn)采購工作的健康發(fā)展。
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[4]全新華.完善政府采購在高校中存在的問題[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2013，（10）：200.
數(shù)字圖書館(Digitallibrary)是以數(shù)字形式存貯和處理信息，通過互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)為處于不同空間的用戶快捷、方便地提供信息的新型服務(wù)系統(tǒng)。數(shù)字圖書館不僅意味著把傳統(tǒng)圖書館的印刷、音像作品等資料進(jìn)行數(shù)字化處理，還包括把這些經(jīng)過處理的咨詢通過網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)變成一種網(wǎng)絡(luò)資源，實現(xiàn)更大范圍內(nèi)的資源共享。在資源共享這一意義上，具有傳統(tǒng)紙質(zhì)圖書館無法比擬的優(yōu)越性，因為傳統(tǒng)圖書館的地域性特點在數(shù)字圖書館時代被大大削弱了。除此之外，與傳統(tǒng)的圖書館相比，數(shù)字圖書館不僅是一種載體的變化，更重要的是一種理念的變化，把原來意義上的圖書館為中心的處于物理場所的服務(wù)系統(tǒng)，轉(zhuǎn)變成以讀者為中心的在虛擬空間中存在的服務(wù)系統(tǒng)。所以數(shù)字圖書館更體現(xiàn)了以人為本的理念，受到了讀者的歡迎。但事物往往有兩方面，權(quán)利人比任何時候更為擔(dān)心他們的權(quán)利受到侵犯。
知識產(chǎn)權(quán)又稱智力成果權(quán)、無形財產(chǎn)權(quán)，指法律主體對其從事智力活動創(chuàng)造出的智力成果依法所享有的權(quán)利。知識產(chǎn)權(quán)的范圍較為廣泛，并隨著社會的發(fā)展呈逐漸擴(kuò)大的趨勢，但主要包括工業(yè)產(chǎn)權(quán)和著作權(quán)(版權(quán))兩大部分。數(shù)字圖書館涉及的知識產(chǎn)權(quán)主要是著作權(quán)，而且較之傳統(tǒng)意義上的圖書館，數(shù)字圖書館更易牽涉到版權(quán)問題，這是由數(shù)字技術(shù)的特性決定的因為，正是數(shù)字技術(shù)使作品的復(fù)制變得快捷，復(fù)制件和原件的區(qū)別不再有版權(quán)意義；數(shù)字作品的使用方法更加靈活，對作品的改頭換面也變得更加容易；另外網(wǎng)絡(luò)的普及使版權(quán)的某些特征如地域性特征逐漸淡化。其實，與其說是數(shù)字圖書館對版權(quán)帶來巨大威脅，不如說是數(shù)字技術(shù)給版權(quán)帶來強(qiáng)大的沖擊。因而，“數(shù)字圖書館的版權(quán)問題的實質(zhì)在于數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用打破了印刷與虛擬環(huán)境中的利益平衡機(jī)制，使版權(quán)人、圖書館、讀者等三方面的利益都受到了影響?！?《河南圖書館學(xué)刊》第21卷，第4期，第57頁)由于數(shù)字圖書館本身的新特點，因而在數(shù)字圖書館條件下的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)也具有了新的特點。
首先，在數(shù)字圖書館條件下，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的是數(shù)字作品，不僅包括由傳統(tǒng)的文字、圖畫、音響、電影、電視等進(jìn)行數(shù)字化處理后產(chǎn)生的作品，還包括開始就用數(shù)字化形式表達(dá)的如計算機(jī)軟件、數(shù)據(jù)庫以及多媒體作品等數(shù)字作品。因而在數(shù)字圖書館條件下，知識產(chǎn)權(quán)要保護(hù)的對象比傳統(tǒng)圖書館條件下要更多，且對作品版權(quán)的界定也比在傳統(tǒng)圖書館中要難，這些都給數(shù)字環(huán)境中的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)增加了難度。一種新事物誕生后，需要一種新的法律機(jī)制對之進(jìn)行保護(hù)，對于數(shù)字作品，傳統(tǒng)的知識產(chǎn)權(quán)法難以實行有效的保護(hù)，于是各國都制定了新的旨在保護(hù)權(quán)利人的合法利益的法律。如1991年歐盟計算機(jī)軟件指令、1995年歐盟綠皮書和美國白皮書等，都規(guī)定了對數(shù)字化作品的保護(hù)。但這些法令都不是傳統(tǒng)意義上的知識產(chǎn)權(quán)法，因此對數(shù)字圖書館適用的法律保護(hù)體系也不是傳統(tǒng)意義上的。
數(shù)字圖書館本身的這些新特點給知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)帶來了一定的難度．但在建設(shè)數(shù)字圖書館過程中加強(qiáng)對知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)是非常必要的。
首先，是維護(hù)圖書館自身形象的需要。雖然隨著科技的發(fā)展，圖書館正從紙質(zhì)的圖書館逐步向數(shù)字圖書館邁進(jìn)，但圖書館服務(wù)社會的良好形象卻始終如一，“公益性”是圖書館立足社會的根本點，它本身的信譽(yù)是一筆寶貴的無形資產(chǎn)。正因如此，圖書館經(jīng)常會收到各種形式的捐贈，有的以國家的名義，有的以個人名義。很多書籍愛好者愿意在身后把自己珍藏畢生的重要文獻(xiàn)托付給圖書館，這些捐贈為圖書館的建設(shè)做出了貢獻(xiàn)?，F(xiàn)在雖然數(shù)字圖書館與以前的紙質(zhì)圖書館有較大的不同，但是畢竟它基本的資料來源還是紙質(zhì)圖書館。如果我們在建設(shè)數(shù)字圖書館時，不能為知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)做出自己的貢獻(xiàn)甚至侵犯知識產(chǎn)權(quán)，必然會影響到圖書館在公眾心目中的一貫良好形象，最終損害圖書館的利益。
其次，是維護(hù)版權(quán)人利益的需要。自世界上第一部版權(quán)法誕生以來，版權(quán)保護(hù)始終追隨著新技術(shù)的步伐，隨著科技日新月異的發(fā)展版權(quán)的保護(hù)客體不斷增多，強(qiáng)度也越來越大，以補(bǔ)償因新技術(shù)應(yīng)用帶給權(quán)利人實質(zhì)性利益的損失。在數(shù)字圖書館的建設(shè)中，版權(quán)的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)是一個無法回避的問題。由于數(shù)字圖書館本身的特點，它在發(fā)展過程中經(jīng)常會涉及到知識產(chǎn)權(quán)的問題，如在對其館藏數(shù)字化時，它實際也是一種復(fù)制行為，這種行為有時會引發(fā)復(fù)制權(quán)的問題。在建立開發(fā)數(shù)據(jù)庫時，對其；對象進(jìn)行技術(shù)處理時也會涉及著作權(quán)問題；在對網(wǎng)上信息資源進(jìn)行有序組織，為用戶提供網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)時如軟件下載，也可能侵犯知識產(chǎn)權(quán)。另外數(shù)字圖書館自身的域名權(quán)、網(wǎng)頁版權(quán)和信息資源數(shù)據(jù)庫等也屬于知識產(chǎn)權(quán)，也是知識產(chǎn)權(quán)應(yīng)該保護(hù)的對象。由于目前還沒有合理解決好知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)問題，因而現(xiàn)在建設(shè)中的數(shù)字圖書館大多以喪失版權(quán)的或已解決版權(quán)問題的作品為對象，如古籍文獻(xiàn)、書目數(shù)據(jù)庫和電子期刊等，以印刷方式發(fā)行的擁有版權(quán)的圖書卻不多。因為很多版權(quán)人擔(dān)心互聯(lián)網(wǎng)上的版權(quán)問題目前不能解決而不愿讓自己的作品上網(wǎng)，以免自己的合法權(quán)益受到損害。
再次，是維護(hù)讀者利益的需要。資源共享是廣大讀者共同的愿望，也是圖書館工作者追求的目標(biāo)，因而圖書館具有“共享性”的特點。但知識產(chǎn)權(quán)是一把雙刃劍，它即是保護(hù)版權(quán)人自身合法權(quán)益的有力武器，又構(gòu)成防止侵犯他人合法利益的威懾力量，具有排他性。作為為讀者服務(wù)公益性機(jī)構(gòu)的圖書館，如果在數(shù)字圖書館建設(shè)的過程中不能很好地解決知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的問題，一直以陳舊的沒有版權(quán)沖突的資料為其資料來源，長期沒有新的作品補(bǔ)充，就將喪失其應(yīng)有的作用。
總之，能否合理解決好在數(shù)字圖書館建設(shè)中的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題，將影響到版權(quán)人、圖書館以及讀者三方面的利益。
目前，對于數(shù)字圖書館版權(quán)問題還沒有一個令版權(quán)人和圖書館都滿意的方法，筆者認(rèn)為不妨從以下幾個方面去努力。
一、建立完善的知識產(chǎn)權(quán)法律制度。目前各國都很重視對數(shù)字作品的保護(hù)，但是相對來說各國尤其是我國在這方面的法律還不夠健全。我們需要根據(jù)我國的國情，吸收法學(xué)界、產(chǎn)業(yè)界、圖書館界、教育界多方人士參加，借鑒國外的新的版權(quán)立法及實際經(jīng)驗，在符合我國國情的基礎(chǔ)上建立與國際接軌的產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律。這樣，使得無論是版權(quán)人還是圖書館在建設(shè)數(shù)字圖書館的過程中都有法可依。數(shù)字圖書館是一個耗費巨大的工程，也是未來圖書館發(fā)展的必然趨向，我們不能因為目前數(shù)字圖書館的版權(quán)問題尚未解決而讓這一工程停滯不前。
二、樹立知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識。這需要全社會加大對知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的宣傳，讓人們懂得知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的重要性，引導(dǎo)人們放棄使用非法版權(quán)所帶來的短期利益，而把目光轉(zhuǎn)向遵守版權(quán)法帶來的長期利益。圖書館界對此有不可推卸的責(zé)任。我們首先需要利用圖書館這一“公益性”形象向人們宣傳版權(quán)保護(hù)的重要性，另外圖書館員本身也要有著作權(quán)保護(hù)意識。增強(qiáng)圖書館員的著作權(quán)保護(hù)意識是數(shù)字圖書館避免發(fā)生侵犯版權(quán)人利益的關(guān)鍵，因為“圖書館員是高知識含量信息產(chǎn)品的設(shè)計者、生產(chǎn)者與操作者。對于圖書館來說，優(yōu)秀的圖書館員將成為當(dāng)代圖書館的最重要的資源和財富。”(吳漢東《知識產(chǎn)權(quán)法》，北京大學(xué)出版社，1998年)圖書館需要加強(qiáng)對館員的知識產(chǎn)權(quán)方面知識的培訓(xùn)，以便圖書館在收集、加工、復(fù)制等方面都能很好地遵守知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)法。如館員對館藏資料進(jìn)行數(shù)字化處理時，應(yīng)明確作者是否愿意公開其處于著作權(quán)期內(nèi)的作品，對所用資料要保護(hù)其完整性。這些細(xì)致的工作都需要圖書館員有知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識。
三、技術(shù)把關(guān)。對數(shù)字圖書館條件下的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)最終要依賴技術(shù)。目前，對于不同類型的數(shù)字化信息資源，如不在著作權(quán)保護(hù)期內(nèi)的作品、公有領(lǐng)域的作品、受版權(quán)保護(hù)的作品、數(shù)據(jù)庫等可以采用不同的方法實現(xiàn)其知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)?，F(xiàn)在廣泛使用的技術(shù)主要有訪問控制技術(shù)，這是一種控制訪問者對特定網(wǎng)絡(luò)資源訪問的深度和廣度的技術(shù)，可以避免訪問者隨意刪除、修改或拷貝信息文件。訪問控制技術(shù)可以使系統(tǒng)管理員對用戶在網(wǎng)絡(luò)中的活動進(jìn)行有效的跟蹤，及時發(fā)現(xiàn)并拒絕“黑客”人侵。數(shù)據(jù)加密技術(shù)也是現(xiàn)在保護(hù)數(shù)字圖書館知識產(chǎn)權(quán)的重要手段之一。
關(guān)鍵詞：高校；資產(chǎn)管理信息化；規(guī)范化；資源共享
隨著《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導(dǎo)意見》《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》等有關(guān)政策文件密集出臺，信息化已經(jīng)成為國家戰(zhàn)略。信息化極大地拓展了人們獲取知識的渠道和手段，給傳統(tǒng)教育模式，特別是高等教育的辦學(xué)理念、教學(xué)模式、管理體制等帶來了前所未有的沖擊。
一、高校資產(chǎn)管理現(xiàn)狀
（1）國有資產(chǎn)意識不強(qiáng)。高校主抓的重點是人才培養(yǎng)和教學(xué)科研，對于國有資產(chǎn)管理的意識比較淡薄，“重購置、輕管理”現(xiàn)象比較普遍，造成大量設(shè)備家具重復(fù)購置、閑置浪費。很多老師對資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)流程不熟悉，造成操作不規(guī)范，例如報廢資產(chǎn)直接丟棄、不履行處置程序，人員調(diào)動或退休后未及時收回資產(chǎn)，超預(yù)算或無預(yù)算購置等，久而久之造成賬實不符、賬賬不符，資產(chǎn)使用效益低下，給規(guī)范化管理造成困難。（2）資產(chǎn)信息孤島化。由于國有資產(chǎn)分類較多，包括固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、在建工程等，其中固定資產(chǎn)又分為設(shè)備、家具、房屋、土地、圖書資料、文物等。龐大的資產(chǎn)體系在高校中一般分別由財務(wù)、資產(chǎn)、圖書、科研等不同的部門進(jìn)行歸口管理，每個部門都根據(jù)各自的資產(chǎn)特點開發(fā)、使用單項軟件系統(tǒng)進(jìn)行管理，數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)不同，業(yè)務(wù)流程不同，集成度低，從而造成資產(chǎn)信息孤島現(xiàn)象嚴(yán)重，各系統(tǒng)之間無法做到數(shù)據(jù)對接共享，缺乏部門間的聯(lián)動，難以對各類資產(chǎn)實現(xiàn)實時動態(tài)監(jiān)管。（3）資產(chǎn)信息化建設(shè)投入不足。多數(shù)高校資源首先考慮的是教學(xué)科研需要，對資產(chǎn)管理不夠重視。雖然很多高校提出了建設(shè)“數(shù)字校園”“智慧校園”的口號，但是多數(shù)財力、人力、物力都投入到了改善辦學(xué)條件、構(gòu)建科研平臺等方向，用在資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)開發(fā)的資金較少。另外，由于資產(chǎn)管理人員隊伍水平不高，無法有效推進(jìn)資產(chǎn)信息系統(tǒng)的開發(fā)、操作、管理和維護(hù)工作。（4）異地多校區(qū)辦學(xué)造成資產(chǎn)管理困難。隨著高校擴(kuò)招和地域限制，很多學(xué)校采取多地多校區(qū)辦學(xué)模式。各類資產(chǎn)分散在不同校區(qū)，甚至不同城市，給資產(chǎn)統(tǒng)計和配置帶來很大困難。傳統(tǒng)的管理模式可能會造成多頭管理和條塊不分的現(xiàn)象，資產(chǎn)歸口管理部門和使用部門相互推諉扯皮，容易造成監(jiān)管漏洞，難以實現(xiàn)全方位、無死角覆蓋。
二、資產(chǎn)信息化建設(shè)的必要性
（1）規(guī)范操作流程。隨著財政部、教育部等上級主管部門對資產(chǎn)管理的要求越來越嚴(yán)格，資產(chǎn)使用、處置和各類資產(chǎn)報表都要通過網(wǎng)上系統(tǒng)報送，因此高校資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的建設(shè)變得尤為重要。通過建設(shè)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，可以將職責(zé)、權(quán)限落實到人，實現(xiàn)從預(yù)算、采購、配置、使用、維修、報廢全生命周期管理，每個業(yè)務(wù)流程在系統(tǒng)都有預(yù)設(shè)的操作規(guī)范和審批環(huán)節(jié)。（2）提高辦事效率。資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)以服務(wù)為導(dǎo)向，規(guī)范數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一身份認(rèn)證，統(tǒng)一門戶網(wǎng)站，構(gòu)建“一站式”網(wǎng)上服務(wù)平臺，用戶只需要按照系統(tǒng)提示進(jìn)行操作，申請、審批、進(jìn)度查詢均可從線上完成，實現(xiàn)了“讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”，可以有力提升師生信息化服務(wù)體驗感和滿意度。（3）提高資產(chǎn)使用效益。資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)整合了以往分散的各類資產(chǎn)系統(tǒng)，打破信息壁壘，通過系統(tǒng)可以便捷地提取各類資產(chǎn)存量和增量的分類統(tǒng)計數(shù)據(jù)，為主管部門合理配置資產(chǎn)提供數(shù)據(jù)支撐和在線分析。系統(tǒng)可以設(shè)置功能模塊實現(xiàn)資產(chǎn)線上調(diào)劑、開放共享預(yù)約、績效考核等功能，有效提高資產(chǎn)的使用效益。（4）實現(xiàn)實時動態(tài)監(jiān)管。通過對系統(tǒng)中的資產(chǎn)管理流程再造，合理設(shè)置關(guān)鍵環(huán)節(jié)的審批權(quán)限，進(jìn)一步將經(jīng)濟(jì)活動及其內(nèi)部控制流程嵌入信息管理系統(tǒng)落實執(zhí)行。通過系統(tǒng)操作，可以實現(xiàn)對業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的實時動態(tài)監(jiān)管，確保賬實、賬賬相符。加強(qiáng)相關(guān)業(yè)務(wù)部門的數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)聯(lián)動，相互監(jiān)督，可以實現(xiàn)對經(jīng)濟(jì)活動風(fēng)險的有效控制，防止國有資產(chǎn)流失。
三、資產(chǎn)信息化建設(shè)的目標(biāo)
第一，加強(qiáng)信息基礎(chǔ)建設(shè)，強(qiáng)化信息系統(tǒng)集成與共享，對高校國有資產(chǎn)管理信息資源進(jìn)行整合，實現(xiàn)固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)、在建工程、無形資產(chǎn)、對外投資等各類資產(chǎn)信息共享共用，優(yōu)化資產(chǎn)配置。第二，實現(xiàn)國有資產(chǎn)一體化和精細(xì)化管理，對各類資產(chǎn)數(shù)據(jù)可以進(jìn)行實時統(tǒng)計和分析。優(yōu)化管理流程各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)操作，對各類資產(chǎn)的全生命周期進(jìn)行動態(tài)監(jiān)管，評價使用效益有效防范管理漏洞。第三，對資產(chǎn)存量和增量進(jìn)行定期分析評估，為高校新增和配置資產(chǎn)提供決策依據(jù)，與預(yù)算管理結(jié)合更加緊密。第四，建立經(jīng)濟(jì)活動風(fēng)險定期評估機(jī)制，對業(yè)務(wù)流程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行實時監(jiān)控和風(fēng)險警示。第五，搭建線上調(diào)劑和開放共享平臺，盤活閑置資產(chǎn)，提高資產(chǎn)使用效益。
四、資產(chǎn)信息化建設(shè)的途徑
1.做好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理
基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和實效性是資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)正常運(yùn)行的基礎(chǔ)。高校應(yīng)通過資產(chǎn)盤點、清查等方式對資產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行認(rèn)真排查、核對，層層落實信息化管理責(zé)任。各級資產(chǎn)管理部門和工作人員應(yīng)高度重視資產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)更新，資產(chǎn)采購、分配、處置應(yīng)及時在系統(tǒng)中進(jìn)行相應(yīng)的信息維護(hù)，為打造信息化系統(tǒng)奠定堅實基礎(chǔ)，避免各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)流通不暢或數(shù)據(jù)更新不及時。
2.強(qiáng)化大數(shù)據(jù)意識
搜集數(shù)據(jù)不僅僅是為了查詢、統(tǒng)計、計算，更重要的是通過數(shù)據(jù)的監(jiān)控和分析，掌握資產(chǎn)動態(tài)趨勢和效益情況，為資產(chǎn)管理決策科學(xué)化、精準(zhǔn)化提供有力支撐。我們要積極探索有效利用系統(tǒng)資源的工作新模式，實現(xiàn)資產(chǎn)存量和增量科學(xué)管理，建立一套合理的資產(chǎn)采購論證、使用考核與管理辦法，避免各類資產(chǎn)的重復(fù)購置和閑置浪費，提升資源配置水平和使用效益。
3.提升資產(chǎn)管理員隊伍水平
資產(chǎn)管理員隊伍要盡快提升自身業(yè)務(wù)水平、適應(yīng)信息化時代的要求，熟悉資產(chǎn)管理系統(tǒng)的各項操作，加快實現(xiàn)從手工做賬到全流程電子化操作的轉(zhuǎn)變。另外，資產(chǎn)管理員們不但要會用資產(chǎn)管理系統(tǒng)進(jìn)行管理，而且應(yīng)該善于運(yùn)用系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)進(jìn)行本單位或本部門的資產(chǎn)使用、管理情況分析，為教學(xué)科研、大型儀器設(shè)備共享管理及社會服務(wù)等提供更好的保障。學(xué)校也應(yīng)更加重視資產(chǎn)管理隊伍建設(shè)，通過各種渠道開展業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)，加強(qiáng)崗位考核，建立激勵機(jī)制，通過校院兩級共同努力，不斷提升管理隊伍的業(yè)務(wù)與技術(shù)水平。
4.層層壓實責(zé)任體系
建設(shè)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)是大勢所趨，也是提升資產(chǎn)管理水平的現(xiàn)代化手段。通過系統(tǒng)動態(tài)實時監(jiān)管，可以隨時查到資產(chǎn)領(lǐng)用人和存放地點。領(lǐng)用人進(jìn)行崗位調(diào)動或退休時，領(lǐng)用人自己可以在系統(tǒng)中進(jìn)行資產(chǎn)的變更申請。單位資產(chǎn)管理員和人事部門也可以通過系統(tǒng)查詢資產(chǎn)交接情況，對于不及時處理的資產(chǎn)交接可以在系統(tǒng)中進(jìn)行強(qiáng)制調(diào)劑或者暫停調(diào)動、退休流程，這樣能夠避免人動過程中因交接不到位造成的資產(chǎn)丟失現(xiàn)象。通過合理設(shè)置資產(chǎn)領(lǐng)用人―單位資產(chǎn)管理員―單位資產(chǎn)負(fù)責(zé)人―歸口資產(chǎn)負(fù)責(zé)人等審批環(huán)節(jié)，將權(quán)限和責(zé)任細(xì)化到每一級資產(chǎn)管理人員，可以提高各級資產(chǎn)管理人員的責(zé)任意識，確保資產(chǎn)數(shù)據(jù)處理更加準(zhǔn)確、及時，對于造成資產(chǎn)流失的責(zé)任人也更易于追查。
5.高度重視網(wǎng)絡(luò)安全工作
資產(chǎn)信息系統(tǒng)建立后可以實現(xiàn)高校資產(chǎn)信息共享，在管理流程中還設(shè)計了審批權(quán)限等關(guān)鍵節(jié)點，必須嚴(yán)格防止信息泄露。保障數(shù)據(jù)安全，不僅需要通過提升技術(shù)手段、不斷升級改進(jìn)系統(tǒng)，還要通過配套的責(zé)任制度進(jìn)行強(qiáng)化落實。高校各級資產(chǎn)管理單位和管理員要對不同權(quán)限的使用人員進(jìn)行安全意識和責(zé)任意識培訓(xùn)，禁止賬號密碼相互共享或者讓學(xué)生代操作等不規(guī)范行為，尤其是對于有審批權(quán)限的分管領(lǐng)導(dǎo)、項目負(fù)責(zé)人和資產(chǎn)管理員，一定要提高責(zé)任意識和安全意識。高校還應(yīng)建立相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，定期對資產(chǎn)信息系統(tǒng)的使用情況進(jìn)行安全性檢查，及時修補(bǔ)監(jiān)管漏洞，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任，確保系統(tǒng)正確規(guī)范運(yùn)用和資產(chǎn)數(shù)據(jù)安全。
在施工過程中首先要加強(qiáng)對施工合同的管理，合同計價形式的確定將會對工程造價產(chǎn)生重要影響。常用合同計價形式包括總價合同、單價合同及成本加酬金合同三大類。在總價合同中，招標(biāo)人易于確定報價合理的中標(biāo)人，且支付容易方便，但是只能用于工程量計算準(zhǔn)確、工期較短的項目，否則投資控制要承擔(dān)一定的風(fēng)險?？們r合同又可分為固定總價合同、可調(diào)總價合同、固定工程量總價合同。單價合同是投標(biāo)人在投標(biāo)時，根據(jù)招標(biāo)方列出的各分部分項工程的工程量給出其費用的一種合同類型。這種單價合同分為固定單價合同和可調(diào)單價合同。此種合同類型使雙方的投資風(fēng)險得到合理的分配，但也可以使招標(biāo)方通過降低單價來使招標(biāo)方更好地控制投資。
成本加酬金合同的特點是根據(jù)工程發(fā)生的實際成本(人工、材料和施工機(jī)械費)，加上雙方約定的管理費和利潤來確定工程造價。這種合同類型，由于發(fā)包人承擔(dān)了工程的實際成本，所以承擔(dān)了項目帶來的所有投資風(fēng)險，這就給投資控制帶來一定難度。這種合同方式主要適用于建設(shè)項目開工前，對建設(shè)項目工程建設(shè)內(nèi)容不十分清楚的情況。不同的合同方式會給發(fā)包人和承包人帶來不同的風(fēng)險，所以，選擇合適的合同計價方式是施工階段控制項目投資的主要任務(wù)。
2工程變更價款的控制
由于建設(shè)項目的特殊性，在項目實施過程中發(fā)生工程變更是不可避免的，所以必須嚴(yán)格控制工程變更，防止由于工程變更的隨意性導(dǎo)致工程投資發(fā)生較大變化。
1)建設(shè)項目工程變更的種類是多種多樣的，從管理角度講，可以歸納為如下幾種:由建設(shè)單位提出的變更、由設(shè)計單位提出的變更、由施工單位提出的變更和由監(jiān)理單位提出的變更。
2)建立嚴(yán)格的工程變更申請和審批程序。由于任何工程變更都會導(dǎo)致工程投資發(fā)生變化，所以必須建立嚴(yán)格的工程變更程序，防止有些單位和個人利用變更機(jī)會提高設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、拖延工期、任意擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，甚至降低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，謀取不正當(dāng)利益。一般來說，涉及建設(shè)項目的建設(shè)規(guī)模、設(shè)計方案、建設(shè)條件等重大事項變化的，必須在工程設(shè)計階段解決。同時，根據(jù)相關(guān)規(guī)定需要有關(guān)上級單位重新審批的項目必須按相關(guān)規(guī)定重新報批。
在施工階段，涉及到結(jié)構(gòu)變化的，必須由原設(shè)計單位提出變更方案，由監(jiān)理單位根據(jù)工程施工的實際情況，對由于變更導(dǎo)致費用和工期的變化做出評估，報建設(shè)單位批準(zhǔn)后方可實施。監(jiān)理單位負(fù)責(zé)對工程變更進(jìn)行跟蹤和監(jiān)督。
3加強(qiáng)施工階段的索賠管理
索賠是在工程合同履行中，當(dāng)事人一方由于另一方未履行合同所規(guī)定的義務(wù)或者出現(xiàn)了應(yīng)當(dāng)由對方承擔(dān)的風(fēng)險而遭受損失時，向另一方提出的賠償要求和補(bǔ)償要求的行為。在工程合同的履行過程中，通常認(rèn)為由承包商提出的為索賠，而由業(yè)主提出的為反索賠。要做好投資過程中的索賠和反索賠管理，首先要預(yù)防建設(shè)項目實施過程中承包商的索賠。在目前情況下，常見的索賠原因有不利的自然條件和人為障礙、工期的變化、物價的上漲等，這些因素通過索賠導(dǎo)致失控。作為業(yè)主方要針對承包商可能提出的索賠采取有效的防范對策，建立良好的索賠管理機(jī)制。
所以建設(shè)單位現(xiàn)場代表或合同管理人員首先必須對合同條款有充分的了解，以合同為依據(jù)處理索賠事件，對施工單位提出的不合理索賠及時回絕;其次，要注意日常資料的積累，積累一切可能涉及索賠論證的資料，對涉及有些重大問題的會議應(yīng)當(dāng)做好文字記錄，作為日后處理索賠事件的依據(jù);第三，必須嚴(yán)把簽證關(guān)，現(xiàn)場簽證必然會影響工程造價，所以必須對現(xiàn)場簽證嚴(yán)格把關(guān)，避免由于現(xiàn)場簽證的隨意性，導(dǎo)致工程造價增加，給業(yè)主帶來經(jīng)濟(jì)損失。
在建設(shè)活動中，業(yè)主要認(rèn)清楚各種索賠產(chǎn)生的實質(zhì)原因，有效的預(yù)防，采取積極的對策同時做好反索賠的工作。及時和承包商進(jìn)行溝通，盡量減少索賠的產(chǎn)生，從而達(dá)到有效控制投資的目的。
4重視竣工階段的投資控制
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1 房產(chǎn)權(quán)屬管理工作概述
如果想要進(jìn)行房產(chǎn)權(quán)屬的數(shù)字化的檔案管理建設(shè)，就必須先對房產(chǎn)權(quán)屬的管理檔案這項工作有充分的了解，才能根據(jù)其實際的情況進(jìn)行檔案管理工作的改造。下文對房產(chǎn)權(quán)屬的檔案管理工作的主要內(nèi)容以及價值進(jìn)行闡述。
現(xiàn)代的經(jīng)濟(jì)模式給房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)帶來了新的發(fā)展，再過去房地產(chǎn)一般處于消費者的住宿需求，而在情況完全不同的現(xiàn)代社會，房地產(chǎn)發(fā)揮的經(jīng)濟(jì)功能更加重要，用于人們進(jìn)行商業(yè)性的投資，這也使得其相關(guān)房產(chǎn)權(quán)屬的檔案管理工作發(fā)生了變化，一般的房產(chǎn)權(quán)屬檔案管理工作負(fù)責(zé)的事項比較繁雜，管理的對象也比較豐富，包括對房產(chǎn)的權(quán)屬進(jìn)行調(diào)查、登記、測繪、變更以及轉(zhuǎn)移等工作之后產(chǎn)生的各種類型資料、數(shù)據(jù)以及其他的歷史記錄，涉及到的領(lǐng)域也十分廣闊，不僅有經(jīng)濟(jì)、房地產(chǎn)建設(shè)方面的知識，還有法律、測繪等專業(yè)知識。另外在現(xiàn)代社會房產(chǎn)權(quán)屬的變化比較頻繁，這在一定程度上也加大了房產(chǎn)權(quán)屬檔案管理人員的工作量。
做好房地產(chǎn)權(quán)屬檔案管理工作對明確產(chǎn)權(quán)、解決民事糾紛等具有現(xiàn)實意義，對領(lǐng)導(dǎo)決策、研究房產(chǎn)政策，乃至房產(chǎn)志的編寫有著極深遠(yuǎn)的歷史意義。由于一個地區(qū)中的房地產(chǎn)權(quán)屬檔案處于獨立和壟斷地位，因此，房地產(chǎn)權(quán)屬檔案管理是否科學(xué)合理將直接影響到該地區(qū)房地產(chǎn)市場的管理和發(fā)展進(jìn)程。
2 建設(shè)數(shù)字化的房產(chǎn)權(quán)屬檔案管理工作的具體措施
在了解了房產(chǎn)權(quán)屬的檔案管理工作的基本情況以及特點之后，我們就可以根據(jù)房產(chǎn)權(quán)屬檔案的管理需求，進(jìn)行數(shù)字化的改造，使這種檔案管理工作進(jìn)行得更加順利有序。
2.1 建設(shè)目錄數(shù)據(jù)庫
檔案目錄數(shù)據(jù)庫是將著錄、標(biāo)引后形成的，反映檔案內(nèi)容和形式等各種特征的規(guī)范檔案目錄數(shù)據(jù)，依照一定的格式存入數(shù)據(jù)庫，通過數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)排序等處理，形成由計算機(jī)管理和檢索的目錄數(shù)據(jù)體系。通過檢索檔案目錄數(shù)據(jù)庫，可以滿足檔案利用者了解房地產(chǎn)權(quán)屬檔案基本信息的要求，并迅速找到檔案實體確切的存放位置和排列順序。檔案目錄數(shù)據(jù)庫的建立一般通過人工錄人方式實現(xiàn)，在房地產(chǎn)管理部門中，由于以前房地產(chǎn)權(quán)屬檔案的管理方式相對滯后，積壓了大量歷史信息需要錄人，要將這些信息在短時間內(nèi)全部錄人管理系統(tǒng)并且保證信息的準(zhǔn)確，需要大量的人力、物力和財力。
2.2 優(yōu)化數(shù)字化配置設(shè)施
配置穩(wěn)定、可靠、安全和較高性能的數(shù)字化軟硬件設(shè)施，是數(shù)字化環(huán)境下檔案資源安全采集、管理、利用和更新的基本要件。實現(xiàn)檔案數(shù)字化須配置四個基本設(shè)備：一要有輸人、輸出的終端設(shè)備計算機(jī)；二要有傳輸、儲存、管理檔案信息和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器；三要有檔案信息運(yùn)行所需的操作系統(tǒng)和應(yīng)用軟件；四要有將紙質(zhì)文件轉(zhuǎn)換成數(shù)字化加工和存儲設(shè)備。只有配備先進(jìn)的房地產(chǎn)權(quán)屬檔案數(shù)字化設(shè)備，才能切實提升硬件系統(tǒng)和軟件系統(tǒng)的性能。
2.3 健全相關(guān)制度
建立健全房地產(chǎn)權(quán)屬檔案管理工作制度，是檔案資源齊全完整并實現(xiàn)準(zhǔn)確數(shù)字化利用的有效保障。沒有規(guī)矩不成方圓，必須建立和完善一套完整的房地產(chǎn)權(quán)屬檔案管理工作制度，首先，必須規(guī)范房地產(chǎn)權(quán)屬檔案的收集、整理、立卷、歸檔、保管、統(tǒng)計、移交、鑒定與銷毀、保密、專兼職檔案人員的崗位責(zé)任制等。其次，要制訂完善的數(shù)字化工作流程操作規(guī)范，確保數(shù)字化檔案的完整、準(zhǔn)確和安全。最后，要制定合理、科學(xué)的信息安全管理利用制度，其中包括①制定應(yīng)急計劃和安全檢查規(guī)定；②對重要的、保密的檔案材料和數(shù)據(jù)加密并備份；③制定系統(tǒng)運(yùn)行安全管理和電子檔案管理制度，定時進(jìn)行病毒檢測、消除；④規(guī)范重要場所（如機(jī)房、庫房等）的配套設(shè)施及出人規(guī)則等；⑤嚴(yán)格遵守檔案查詢制度，保證原始檔案的完整安全，保證數(shù)字檔案的安全合法利用。
2.4 加強(qiáng)管理人員建設(shè)
建立高素質(zhì)的檔案管理人員隊伍，是檔案數(shù)字化建設(shè)的保證，也是檔案數(shù)字化建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。實現(xiàn)檔案數(shù)字化需要引進(jìn)或培養(yǎng)具有較高專業(yè)素質(zhì)的技術(shù)維護(hù)人才，來專門從事檔案數(shù)字化的建設(shè)、運(yùn)行、管理及維護(hù)，以保障檔案數(shù)字化工作的快速、穩(wěn)定、健康發(fā)展。檔案工作者在全面系統(tǒng)地掌握檔案專業(yè)知識的同時，要積極參加數(shù)字化專業(yè)知識的培訓(xùn)、學(xué)習(xí)，掌握現(xiàn)代化的科學(xué)技術(shù)管理手段和技能。
我國目前的固定資產(chǎn)投資項目是根據(jù)項目建設(shè)階段，分部門對建設(shè)項目進(jìn)行行業(yè)管理。由于條塊分割的管理體制，將完整的建設(shè)項目全過程管理割裂為若干階段，且各個階段行政審批手續(xù)繁瑣，互相鏈接，一般企業(yè)在申報時如果沒有相應(yīng)的專業(yè)人員往往難以理清頭緒，有時經(jīng)常會漏報一些手續(xù)，拿不到關(guān)鍵性的審批文件，導(dǎo)致建設(shè)項目的進(jìn)度受到影響。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》國發(fā)〔2004〕20號文的要求，本文主要是對北京市不使用政府投資的企業(yè)固定資產(chǎn)投資項目建設(shè)程序進(jìn)行論述，暫不討論使用政府投資的固定資產(chǎn)投資項目。
固定資產(chǎn)投資項目根據(jù)項目進(jìn)度一般可分為：投資機(jī)會研究及項目立項階段階段、勘察設(shè)計招投標(biāo)及報建階段、施工準(zhǔn)備及實體施工階段，竣工驗收及運(yùn)營調(diào)試階段，本文主要介紹實體施工前的建設(shè)程序，以拿到《建設(shè)工程施工許可證》為止。
1.1投資機(jī)會研究及項目立項階段
項目立項為項目前期的關(guān)鍵節(jié)點，是各項目啟動的“路條”。主要需要當(dāng)?shù)匕l(fā)改委的批文。報發(fā)改委審批的立項報告又根據(jù)投資主體的不同而分為《項目建議書》《項目可行性研究報告》（政府投資項目）和《項目申請報告》（企業(yè)投資項目）。但其辦理立項手續(xù)時又需要《節(jié)能評估報告》、《環(huán)境影響報告書》《社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告》（2013年新設(shè)立的項目立項前的前置報告，目前各個省市的實施進(jìn)度不一致）作為申請材料（附件）。其中建設(shè)在山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)以及水土保持規(guī)劃確定的容易發(fā)生水土流失的其他區(qū)域可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)編制《水土保持方案》，報縣級以上人民政府水行政主管部門審批。此時《水土保持方案》又為《環(huán)境影響報告書》的前置報告，在審批《環(huán)境影響報告書》的同時需要有《水土保持方案》的批復(fù)作為附件進(jìn)行申報。
圖 1固定資產(chǎn)投資項目立項前涉及到的報告
除了以上立項前必須前置的報告外，在特殊條件下還需要《交通影響評價》、《文物勘察報告》、《地質(zhì)災(zāi)害危險性評估報告》、《地震安全性評價報告》等。根據(jù)《北京市人民政府關(guān)于優(yōu)化完善本市固定資產(chǎn)投資項目辦理流程及相關(guān)工作機(jī)制的通知》京政發(fā)【2011】34號文件要求，立項后，對于交評、地震、水務(wù)等審查不通過，立項文件不得作為發(fā)放建設(shè)工程規(guī)劃許可證等后續(xù)許可的依據(jù)，該立項文件失效?？梢娖渌麍蟾婕词共蛔鳛榱㈨椝匦鑸蟾妫脖仨毐M早完成，以免后期發(fā)現(xiàn)后只能停工后補(bǔ)手續(xù)，從而耽誤項目建設(shè)進(jìn)度。
根據(jù)《北京市規(guī)劃委員會關(guān)于對部分新建項目進(jìn)行交通影響評價的通知》【市規(guī)發(fā)2001】1001號文的要求，在北京市規(guī)劃市區(qū)內(nèi)，建筑規(guī)模超過2萬平方米的大型公建項目及超過5萬平方米的居住類項目；邊緣集團(tuán)、衛(wèi)星城及重點地區(qū)，建筑規(guī)模超過5萬平方米的大型公建項目及超過10萬平方米的居住類項目；其他地區(qū)，建筑規(guī)模超過10萬平方米的大型公建項目及超過20萬平方米的居住類項目；交通樞紐、大型停車場等城市交通設(shè)施項目還需要編制《交通影響評價》，但其并不是立項前置條件。根據(jù)《北京市發(fā)展和改革委員會關(guān)于貫徹落實市政府優(yōu)先完善本市固定資產(chǎn)投資項目辦理流程及工作機(jī)制有關(guān)問題的通知》【京發(fā)改規(guī)2012】3號文要求，取消《項目申請報告》審批前需交通部門出具《交通影響評價意見》，只需在取得土地使用權(quán)，報請《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》之前申報即可。
北京市2011年公布了第四批地下文物埋藏區(qū)，固定資產(chǎn)投資項目如涉及到該區(qū)域，則在項目動工前必須進(jìn)行前期文物勘探。但一般在土地取得前，土地一級開發(fā)單位已經(jīng)完成文勘報告，在項目建設(shè)時可以直接使用其批件。
需要做《地震安全性評價報告》的固定資產(chǎn)投資項目為：1.國家重大建設(shè)工程；2.受地震破壞后可能引發(fā)水災(zāi)、火災(zāi)、爆炸、劇毒或者強(qiáng)腐蝕性物質(zhì)大量泄露或者其他嚴(yán)重次生災(zāi)害的建設(shè)工程，包括水庫大壩、堤防和貯油、貯氣、貯存易燃易爆、劇毒或者強(qiáng)腐蝕性物質(zhì)的設(shè)施以及其他可能發(fā)生嚴(yán)重次生災(zāi)害的建設(shè)工程；3.受地震破壞后可能引發(fā)放射性污染的核電站和核設(shè)施建設(shè)工程；4.省、自治區(qū)、直轄市認(rèn)為對本行政區(qū)域有重大價值或者有重大影響的其他建設(shè)工程。實際操作過程中，只要不是在地震斷裂帶上地區(qū)的建設(shè)工程一般不需要做。
圖 2固定資產(chǎn)投資項目特殊情況下會涉及到的報告
1.2取得土地階段
我們先從企業(yè)最常見的取得土地方式即招拍掛方式取得土地來分析。
企業(yè)通過招拍掛方式在公開交易市場上通過公開交易取得土地開發(fā)權(quán)的，土地掛牌的同時會附帶地塊《規(guī)劃條件》，此《規(guī)劃條件》是作為地塊后期建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容的依據(jù)，十分重要。在企業(yè)取得土地時會即刻辦理《國有土地使用權(quán)掛牌出讓成交確認(rèn)書》，然后簽訂《北京市國有土地使用權(quán)出讓合同》。接下來需要辦理的是《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》，在辦理此證之前，需要先到項目所在地測繪部門辦理《建設(shè)用地釘樁測量成果報告書》（含《建設(shè)用地釘樁通知書》和《釘樁坐標(biāo)成果通知書》）。此項經(jīng)常有建設(shè)單位漏報，延誤了后期《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》的辦理。
在辦理《國有土地使用權(quán)證》時需要有：國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、地價款繳納憑證、契稅的完稅憑證或減免稅憑證等。至此建設(shè)單位才算是正式拿到土地。
圖 3企業(yè)取得土地流程示意圖
1.3設(shè)計報批階段
設(shè)計其實一直貫穿在建設(shè)項目的各個階段。在項目最開始的投資機(jī)會研究階段，設(shè)計首先對地塊進(jìn)行整體規(guī)劃，完成《概念性規(guī)劃方案》報建設(shè)單位認(rèn)可后，與政府相關(guān)部門進(jìn)行匯報對接。此時，建設(shè)單位只是對項目有個初步構(gòu)想，而且并未實際取得土地。這時和政府對接主要是關(guān)心政府對項目的一些看法，然后根據(jù)反饋意見對項目的方案進(jìn)行修改。
在建設(shè)單位確定項目及項目用地后，設(shè)計單位就要開始進(jìn)行方案設(shè)計，此時方案設(shè)計要配合立項階段的各個報告報審，設(shè)計深度為初步設(shè)計深度。
在取得項目立項批復(fù)以及《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》后可以進(jìn)行《項目規(guī)劃方案審查意見的復(fù)函》（簡稱《方案復(fù)函》）的申報工作?！斗桨笍?fù)函》十分重要，取得后可以向園林綠化部門申報《園林審查意見復(fù)函》，該意見是確定項目綠地率的依據(jù)文件。同時向人防部門申報《人民防空工程建設(shè)規(guī)劃咨詢》、《人民防空工程建設(shè)規(guī)劃設(shè)計條件審查》、《人民防空工程初步設(shè)計審查》、《施工圖設(shè)計專項技術(shù)審查》（審查人防施工圖需在取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》之后）等一系列審查。根據(jù)筆者的實際辦理經(jīng)驗，人防一系列報審工作可以在取得土地和確定方案基礎(chǔ)上先期咨詢、先行辦理。等前置手續(xù)完成后第一時間即可形成人防意見，這樣可以節(jié)約辦理此步驟的時間，提高工程建設(shè)效率。至此人防審查結(jié)束。
以上程序全部完成即可辦理《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。
圖 4建設(shè)工程規(guī)劃許可證取得程序
北京市對于建設(shè)工程消防設(shè)計審核的權(quán)利已于2014年已經(jīng)全部下放到區(qū)一級的消防部門，辦理消防審核是在取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》之后。此環(huán)節(jié)類似于人防工程，先期可以先與消防部門對接，根據(jù)要求進(jìn)行修改，等拿到前置手續(xù)后，即可第一時間辦理。
1.4施工準(zhǔn)備階段
在取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》之后，需要辦理《年度投資計劃》。根據(jù)《北京市人民政府優(yōu)化本市固定資產(chǎn)投資項目辦理流程及相關(guān)工作機(jī)制的通知》（京政發(fā)【2011】34號），將發(fā)展改革部門和建設(shè)部門審批辦理年度投資計劃（施工計劃）環(huán)節(jié)調(diào)整至辦理《建設(shè)工程施工許可證》手續(xù)之前。除需要《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》、《立項批復(fù)文件》、土地出讓合同、等前述審批手續(xù)外，還需要項目單位開戶銀行出具資金證明原件，以便證明項目建設(shè)資金已落實。
建設(shè)單位在完成施工圖并取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》后，需還需辦理施工圖報審手續(xù)。北京市施工圖審查工作的主管部門是北京市規(guī)劃委員會，申請時需要有關(guān)部門對消防、抗震、人防、節(jié)能等專項審批意見書；工程勘察成果報告（詳勘）。審查合格則可取得《北京市建筑工程施工圖設(shè)計文件審查通知書》。
