時(shí)間：2023-10-11 10:10:53
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一、云南農(nóng)村金融發(fā)展的現(xiàn)狀
(一)基礎(chǔ)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)實(shí)現(xiàn)全覆蓋
近年來云南省加快改善農(nóng)村金融服務(wù)體系建設(shè),實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村信用社、農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行、村鎮(zhèn)銀行和農(nóng)村資金互助社等農(nóng)村金融基礎(chǔ)服務(wù)機(jī)構(gòu)全覆蓋。農(nóng)村支付服務(wù)環(huán)境建設(shè)也取得了明顯成效,全省惠農(nóng)支付服務(wù)業(yè)務(wù)呈現(xiàn)出快速增長的良好勢(shì)頭,為農(nóng)民提供了“成本低廉、安全、高效、方便、快捷”的金融服務(wù)。截至2013年4月末,全省惠農(nóng)支付服務(wù)點(diǎn)數(shù)量達(dá)到11720個(gè),服務(wù)惠及129個(gè)縣的1235個(gè)鄉(xiāng)10485個(gè)村,越來越多農(nóng)戶“足不出村”就可得到方便、有效的金融服務(wù),有效緩解了偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)長期存在的存款難、貸款難、結(jié)算難等問題,服務(wù)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收取得了成效。農(nóng)村地區(qū)銀行類金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)接入自身行內(nèi)系統(tǒng)3073個(gè),接入人民銀行現(xiàn)代化支付系統(tǒng)1977個(gè),覆蓋面分別達(dá)945%和6081%。農(nóng)村支付結(jié)算渠道進(jìn)一步通暢,全省惠農(nóng)支付服務(wù)點(diǎn)累計(jì)清算交易4128萬筆、金額1526億元,查詢交易45028萬筆。同時(shí),云南農(nóng)村地區(qū)非現(xiàn)金結(jié)算工具不斷增加。截至2012年末,全省農(nóng)村地區(qū)639個(gè)郵政儲(chǔ)蓄網(wǎng)點(diǎn)和2231個(gè)農(nóng)村信用社網(wǎng)點(diǎn)開通了農(nóng)民工銀行卡業(yè)務(wù),在14個(gè)州市建成了57個(gè)“刷卡無障礙示范街(區(qū))”,全省農(nóng)村地區(qū)共發(fā)放銀行卡2817萬張,農(nóng)村非現(xiàn)金結(jié)算創(chuàng)新進(jìn)程不斷加快,非現(xiàn)金支付量增長278%。
(二)涉農(nóng)貸款保持平穩(wěn)快速增長
截至2013年4月,全省涉農(nóng)貸款余額達(dá)512963億元,比年初新增30133億元,增速高于全省人民幣貸款平均增速06個(gè)百分點(diǎn)。截止2012年12月末,云南省農(nóng)村信用存貸款規(guī)模躍居全省金融機(jī)構(gòu)第一位,居西部農(nóng)村信用社第二位,涉農(nóng)貸款余額163564億元。根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,云南省涉農(nóng)貸款投向有所調(diào)整,農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及農(nóng)田基本建設(shè)貸款同比少增,農(nóng)用物資和農(nóng)副產(chǎn)品科技、制造、流通等環(huán)節(jié)貸款及傳統(tǒng)農(nóng)林牧漁業(yè)貸款同比多增。2012年第三季度末,和年初相比,農(nóng)用物資和農(nóng)副產(chǎn)品流通貸款增加了3768億元,農(nóng)產(chǎn)品加工貸款增加了2592億元,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料制造貸款增加4186億元,農(nóng)業(yè)科技貸款增加41億元。同時(shí),農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款比年初增加1149億元,同比少增754億元,農(nóng)田基本建設(shè)貸款比年初減少305億元,同比少增5268億元。
(三)新型金融機(jī)構(gòu)穩(wěn)步發(fā)展
近年來,云南省新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)發(fā)展迅速。銀監(jiān)會(huì)2006年12月放寬了農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入政策,2007年3月,首批村鎮(zhèn)銀行在國內(nèi)6個(gè)首批試點(diǎn)省誕生,這是為振興我國農(nóng)村金融市場(chǎng)的創(chuàng)新舉措。村鎮(zhèn)銀行最大優(yōu)勢(shì)是屬于一級(jí)獨(dú)立法人,具有決策迅速、產(chǎn)品靈活的特點(diǎn)。從當(dāng)下來看,在農(nóng)村市場(chǎng),村鎮(zhèn)銀行是大中銀行的有益補(bǔ)充,也是小微企業(yè)融資的又一根救命稻草。從2008年云南省首批村鎮(zhèn)銀行在云南玉溪和文山開張以來,現(xiàn)已發(fā)展村鎮(zhèn)銀行36家。至2013年4月,云南省已發(fā)展小額貸款公司498家,農(nóng)村人均持卡達(dá)到069張。實(shí)現(xiàn)了“五個(gè)從無到有”,即村鎮(zhèn)銀行從無到有、覆蓋全省16個(gè)州市,地方法人保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)從無到有,“三權(quán)三證”抵押貸款從無到有、貸款余額近170億元,小額貸款公司從無到有,覆蓋全省127個(gè)縣市區(qū),政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)從無到有、涉農(nóng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)成為僅次于車險(xiǎn)、企財(cái)險(xiǎn)的第三大財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)種。
(四)金融服務(wù)改革創(chuàng)新持續(xù)推進(jìn)
林權(quán)抵押貸款發(fā)展壯大。云南是林業(yè)大省,森林資源豐富,全省林業(yè)用地面積025億hm2,居全國第2位。為將豐富的林業(yè)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì),2006年,云南省率先在全國開展了集體林權(quán)制度主體改革。截至2012年末,全省林權(quán)抵押貸款余額已連續(xù)3年居全國首位,實(shí)現(xiàn)“三權(quán)三證”創(chuàng)新發(fā)展。2012年,云南省在昆明市晉寧縣、昆明市東川區(qū)、紅河州開遠(yuǎn)市、文山州富寧縣、保山市隆陽區(qū)、曲靖市富源縣等6縣(市、區(qū))啟動(dòng)了以林權(quán)和土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)與農(nóng)房“三權(quán)”抵押融資為重點(diǎn)的“三農(nóng)”金融服務(wù)改革創(chuàng)新試點(diǎn)。各試點(diǎn)縣以農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革為重點(diǎn),推進(jìn)以“三權(quán)三證”抵押貸款為突破口的“三農(nóng)”金融服務(wù)創(chuàng)新。截至2013年4月,以上縣(市、區(qū))的“三權(quán)三證”抵(質(zhì))押貸款規(guī)模超過17億元,成為云南省深化農(nóng)村改革的一大亮點(diǎn)。云南省加快“三農(nóng)”金融改革創(chuàng)新步伐,實(shí)現(xiàn)了“四個(gè)全國第一”,即林權(quán)抵押貸款余額第一,森林政策性火災(zāi)保險(xiǎn)面積第一,首創(chuàng)經(jīng)濟(jì)林木(果)權(quán)抵押貸款,率先推出“惠農(nóng)支付服務(wù)”業(yè)務(wù)。
二、云南農(nóng)村金融體系存在的問題
云南省農(nóng)村金融發(fā)展經(jīng)歷了一個(gè)起點(diǎn)低、速度快的歷程,但因?yàn)槎喾N因素影響,農(nóng)村金融目前仍是云南金融改革發(fā)展中最薄弱的環(huán)節(jié)。主要表現(xiàn)在以下幾方面:
(一)農(nóng)村金融資源的逆向扭曲配置
農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展急需資金,但金融資源的逆向配置導(dǎo)致了資源配置的扭曲,金融資源的逆向流動(dòng)產(chǎn)生了抽血機(jī)制,使得金融支持農(nóng)業(yè)乏力。由于金融機(jī)構(gòu)的體制缺陷造成了農(nóng)村金融資源的體制性逆向流動(dòng),如一些國有商業(yè)銀行縣域的分支機(jī)構(gòu)主要以吸收存款為主,從農(nóng)村吸收的資金更多地投向回報(bào)高的產(chǎn)業(yè)和地區(qū)。農(nóng)村金融資源從基層金融機(jī)構(gòu)向上級(jí)金融機(jī)構(gòu)集中,基層金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)服務(wù)水平不高,對(duì)重點(diǎn)農(nóng)戶和農(nóng)村地區(qū)中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的資金支持不到位。信貸資金由農(nóng)業(yè)領(lǐng)域撤出轉(zhuǎn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,農(nóng)戶和農(nóng)村企業(yè)貸款抵押難,擔(dān)保難,分散風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制不健全。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的資金短缺越來越嚴(yán)重,融資難度也越來越大且資金外流嚴(yán)重,一些偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)甚至出現(xiàn)了“金融服務(wù)真空”。這些問題源于現(xiàn)有的農(nóng)村金融體系還是一個(gè)服務(wù)于城市工業(yè)化的制度安排,體現(xiàn)的是“農(nóng)業(yè)哺育工業(yè),農(nóng)村支持城市”的舊戰(zhàn)略[3]。
(二)農(nóng)村金融服務(wù)需求多樣性與金融供給
有限性之間的矛盾城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展背景下,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)民和現(xiàn)代農(nóng)村對(duì)金融服務(wù)的需求日趨多樣化。農(nóng)村金融需求由過去的零散型向規(guī)?；D(zhuǎn)變,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素構(gòu)成也由土地密集型、勞動(dòng)密集型向資金密集型轉(zhuǎn)變,由此帶來了單筆信貸需求金額的增加和貸款期限的延長,而農(nóng)村金融的供求結(jié)構(gòu)還未能完全跟上這種變化。目前在云南一些農(nóng)村地區(qū),國有商業(yè)銀行逐步撤離縣域農(nóng)村地區(qū),政策性銀行機(jī)構(gòu)職能難以發(fā)揮,合作金融弱小,難以滿足多種資金需求,郵政儲(chǔ)蓄銀行縣域分支機(jī)構(gòu)存貸比總體較低,農(nóng)村信用社資金實(shí)力有限,服務(wù)三農(nóng)的能力受制約。一些農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)信貸需求一般在30~50萬元,規(guī)模大的達(dá)到幾百甚至上千萬元,而農(nóng)村信用社以及郵政儲(chǔ)蓄銀行提供的農(nóng)戶小額農(nóng)貸一般在10萬元以下,只能滿足購買化肥等農(nóng)用物資和從事簡(jiǎn)單再生產(chǎn)的資金需求,這種信貸模式嚴(yán)重滯后于現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
(三)涉農(nóng)貸款結(jié)構(gòu)單一與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展需求多樣性之間的矛盾
從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中可以看出,目前云南省涉農(nóng)貸款雖然在各項(xiàng)貸款中占有較大比重,但主要集中在傳統(tǒng)的農(nóng)林牧漁生產(chǎn)、農(nóng)用物資和農(nóng)副產(chǎn)品流通方面,而對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)生長遠(yuǎn)影響和可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品出口所需資金支持不夠。而且農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)在信貸經(jīng)營上貸款期限設(shè)置過短,而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目生產(chǎn)經(jīng)營所需資金量較大,貸款周期一般都較長,涉農(nóng)貸款短期限與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展周期變化情況不相適應(yīng),給廣大農(nóng)村企業(yè)和農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營融資造成困難。同時(shí),涉農(nóng)貸款主要局限于解決傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金需求,對(duì)于農(nóng)戶多種生產(chǎn)經(jīng)營貸款需求、擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)需求的消費(fèi)貸款,參與機(jī)構(gòu)少,發(fā)放數(shù)量小。
(四)新型金融機(jī)構(gòu)快速發(fā)展面臨諸多難題
云南省原計(jì)劃2009—2011年3年內(nèi)成立130家村鎮(zhèn)銀行,但截至2013年4月,全省僅成立村鎮(zhèn)銀行36家。如果監(jiān)管部門希望要大范圍、批量化開設(shè)村鎮(zhèn)銀行,仍需寄望大型銀行。但成立一家村鎮(zhèn)銀行的實(shí)際成本較高,大銀行積極性并不高。短期內(nèi),要快速擴(kuò)充新型金融機(jī)構(gòu)的數(shù)量,難度較大。同時(shí),新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)成立時(shí)間短,社會(huì)認(rèn)知度低,也制約了新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的進(jìn)一步發(fā)展。如村鎮(zhèn)銀行是銀監(jiān)會(huì)批準(zhǔn)設(shè)立的三類新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)之一,但因業(yè)務(wù)品種單一,網(wǎng)點(diǎn)少,可信度低,吸儲(chǔ)難,導(dǎo)致在貸款投放上捉襟見肘。與村鎮(zhèn)銀行相比,資金互助社人數(shù)更少,服務(wù)范圍更窄,存款總量偏小,業(yè)務(wù)規(guī)模受到限制。新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)是獨(dú)立法人,貸款流程短,吸儲(chǔ)難但放貸容易,導(dǎo)致存貸比居高不下,金融風(fēng)險(xiǎn)較高。新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)有金融業(yè)務(wù)許可證,但不具備現(xiàn)代化銀行結(jié)算功能,不能發(fā)行個(gè)人銀聯(lián)卡,結(jié)算渠道不暢,影響了各項(xiàng)業(yè)務(wù)的開展。這些問題都限制了新型金融機(jī)構(gòu)的快速發(fā)展。
三、助推城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,構(gòu)建云南新型農(nóng)村金融服務(wù)體系的建議
ABSTRACT:Revising City Planning Act into Urban and Rural Planning Act is very important in promoting urban and rural integrated management and improving the current disorder in rural construction. But the revising of the act as well as its enforcement will confront unavoidable challenges.
This paper discussed the possible problems in the act implementation and provided counter-measures respectively.
“城鄉(xiāng)一體化”在規(guī)劃界并不是一個(gè)新鮮的話題，曾經(jīng)還因?yàn)楦魅藢?duì)其含義的不同理解而發(fā)生過學(xué)術(shù)爭(zhēng)論①;但這些討論多年來一直是停留在學(xué)術(shù)層面上的探討，在制度和政策方面的推進(jìn)并沒有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。本文討論的“城鄉(xiāng)一體化”，概念界定為對(duì)城市和鄉(xiāng)村實(shí)行“一體化”的規(guī)劃管理。之所以要重新討論這一話題，概因當(dāng)前正在進(jìn)行的《城市規(guī)劃法》修訂中，圈內(nèi)人士建議將原法修訂為《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的呼聲甚高，甚至得到主管領(lǐng)導(dǎo)的首肯②。將《城市規(guī)劃法》修訂為《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，這樣的修改雖只一字之差，卻是一個(gè)突破性的變革;它意味著，目前仍然在施行的“城鄉(xiāng)分治”的城市和鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理，將被納入一個(gè)統(tǒng)一的制度體系中。這在給城鄉(xiāng)規(guī)劃的發(fā)展帶來巨大機(jī)遇的同時(shí)，也對(duì)現(xiàn)行的規(guī)劃體系和制度安排提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，規(guī)劃界人士對(duì)此不能不有清醒的認(rèn)識(shí)，并提前做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。
1 實(shí)施城鄉(xiāng)一體化管理是城鄉(xiāng)發(fā)展的大勢(shì)所趨
制定《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》之所以得到較為廣泛的響應(yīng)，是因?yàn)楦母镩_放20多年來，特別是實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制10年以來，城鄉(xiāng)關(guān)系已經(jīng)發(fā)生了巨大的變化。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下出臺(tái)的《城市規(guī)劃法》已經(jīng)難以應(yīng)對(duì)形勢(shì)急劇變化下出現(xiàn)的許多新問題，這體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
11 鄉(xiāng)村工業(yè)化迅猛發(fā)展帶來城鄉(xiāng)關(guān)系的重構(gòu)
1978年以來中國農(nóng)村改革一個(gè)最為引人注目的現(xiàn)象，就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的興起，它徹底改變了傳統(tǒng)的“城市—工業(yè)，農(nóng)村—農(nóng)業(yè)”的經(jīng)濟(jì)格局。經(jīng)過20多年的發(fā)展，許多地方的農(nóng)村實(shí)際上已經(jīng)成為工業(yè)社會(huì)的一個(gè)組成部分;城市與鄉(xiāng)村的空間界限日趨模糊，與城市生產(chǎn)和生活相關(guān)的功能設(shè)施越來越多地轉(zhuǎn)移到以前的農(nóng)村地區(qū)，使得傳統(tǒng)概念上的城市和鄉(xiāng)村的特征發(fā)生根本變化，這在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)體現(xiàn)得尤其顯著。在城市化加速發(fā)展的形勢(shì)下，仍然要把城市規(guī)劃的工作范圍囿于“城市”，試圖通過人為地劃定城市規(guī)劃區(qū)來區(qū)分城鄉(xiāng)空間界限，不僅已經(jīng)變得十分困難，也不符合城鄉(xiāng)聯(lián)系日益緊密的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求。21世紀(jì)將是中國城市化加速發(fā)展的時(shí)期，把城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)納入統(tǒng)一的規(guī)劃管理，已是城鄉(xiāng)空間發(fā)展的大勢(shì)所趨。
12 鄉(xiāng)村建設(shè)的無序發(fā)展亟待加強(qiáng)規(guī)劃調(diào)控
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅猛發(fā)展造成的直接后果，是鄉(xiāng)村地區(qū)的開發(fā)強(qiáng)度明顯增加，非農(nóng)用地規(guī)模的迅速擴(kuò)大。由于這種類型的工業(yè)化是由基層政府和農(nóng)民個(gè)體自下而上發(fā)起的，帶有極大的自發(fā)性和盲目性。在短期經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，農(nóng)村土地結(jié)構(gòu)的調(diào)整、鄉(xiāng)村地區(qū)居民點(diǎn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的建設(shè)、城鄉(xiāng)地域結(jié)合部的集體土地出讓，都往往呈現(xiàn)秩序混亂的狀態(tài)，造成嚴(yán)重的資源浪費(fèi)和環(huán)境破壞。
但長期以來的“城鄉(xiāng)分治”，也形成了規(guī)劃建設(shè)管理上的“二元”體制。現(xiàn)階段我國城市規(guī)劃管理的權(quán)限被界定在劃定的城市規(guī)劃區(qū)范圍，在此以外的鄉(xiāng)村建設(shè)是執(zhí)行另一系列的《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》，不在城市規(guī)劃的工作權(quán)力范圍之內(nèi)。雖然鄉(xiāng)村建設(shè)也不是無法可依，但由于缺乏有力的管理機(jī)構(gòu)和規(guī)劃的實(shí)施機(jī)制，其監(jiān)管力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)弱于城市地區(qū)，不可避免地出現(xiàn)大量的違法用地和違章建設(shè)活動(dòng)。
而對(duì)于這些活動(dòng)，城市規(guī)劃的控制管理權(quán)由于體制的限制很難有所作為，導(dǎo)致這些地區(qū)的無序發(fā)展?fàn)顩r愈演愈烈。因此，打破規(guī)劃管理上的“二元”體制，整合城鄉(xiāng)兩個(gè)規(guī)劃系統(tǒng)就成為當(dāng)務(wù)之急。
13 建設(shè)用地的保護(hù)和利用急需規(guī)劃引導(dǎo)
現(xiàn)階段我國城市規(guī)劃的性質(zhì)基本定位于城市建設(shè)用地規(guī)劃，非建設(shè)用地的保護(hù)和利用主要由土地利用總體規(guī)劃承擔(dān)。但后者的出發(fā)點(diǎn)主要是立足于控制建設(shè)用地規(guī)模，保護(hù)耕地;而對(duì)于如何更有效地利用非建設(shè)用地，使其對(duì)生態(tài)環(huán)境的改善發(fā)揮更大作用則缺乏積極的引導(dǎo)。事實(shí)上，農(nóng)田、山體、林地、水域等非建設(shè)用地，對(duì)于人居環(huán)境發(fā)揮著極其重要的生態(tài)功能，在規(guī)劃中不應(yīng)當(dāng)只是消極地作為保護(hù)區(qū)，將其獨(dú)立于城市規(guī)劃系統(tǒng)之外;而應(yīng)保護(hù)和開發(fā)相結(jié)合，使建設(shè)用地和非建設(shè)用地有機(jī)結(jié)合成一個(gè)整體③。無論是傳統(tǒng)城市規(guī)劃的“田園城市”理想，還是當(dāng)今可持續(xù)發(fā)展的必然趨向，都要求城市規(guī)劃必須將自然生態(tài)環(huán)境納入到自己的作用對(duì)象之中。這樣，鄉(xiāng)村就不可能排除在城市規(guī)劃工作范圍之外。
2 城鄉(xiāng)二元土地制度構(gòu)成最大的制度性約束
21 兩種不同的土地所有制是造成城鄉(xiāng)規(guī)劃管理出現(xiàn)巨大差異的制度根源
目前，我國的城市和鄉(xiāng)村的規(guī)劃建設(shè)之所以有如此大的差別，是因?yàn)閮烧甙l(fā)展的動(dòng)力機(jī)制存在根本的不同，其最終的根源在于兩種不同的土地所有制基礎(chǔ)。按照《憲法》規(guī)定，城市的土地歸國家所有，農(nóng)村的土地歸農(nóng)民集體所有。兩種不同的土地產(chǎn)權(quán)制度，決定了作為國家干預(yù)手段的城市規(guī)劃，在對(duì)兩種土地使用方式的控制管理力度上，存在巨大的差別。
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，土地所有權(quán)和使用權(quán)相分離已經(jīng)成為普遍現(xiàn)象。從理論上說，即使在城市，規(guī)劃對(duì)土地使用的干預(yù)也是有限度的，而農(nóng)村土地的集體所有也不意味著所有者在土地開發(fā)使用上可以不受任何約束。但在實(shí)際運(yùn)作中，城市和鄉(xiāng)村的土地使用卻截然不同。作為國家所有的城市土地，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期一直是由國家統(tǒng)一調(diào)配劃撥、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理的，換言之，一直有遵從國家統(tǒng)一規(guī)劃管理的“傳統(tǒng)”。土地使用權(quán)的有償出讓，是在上世紀(jì)80年代后期隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步推進(jìn)才實(shí)施的，至今不過十余年的歷史。而且城市土地使用的市場(chǎng)化過程中，土地使用者在從國家手中獲得有限的土地使用權(quán)時(shí)，就附著了許多開發(fā)條件(其中也就包含著規(guī)劃條件)，也就理所當(dāng)然地要按照規(guī)劃進(jìn)行開發(fā)建設(shè);否則將面臨被收回土地使用權(quán)的處罰，這使得規(guī)劃在實(shí)施中有較強(qiáng)的基礎(chǔ)條件和保障機(jī)制。
但在農(nóng)村的情況就完全不同。土地歸屬農(nóng)村集體所有，但國家對(duì)農(nóng)村集體如何行使土地所有權(quán)卻一直缺乏明確的規(guī)定。在農(nóng)村實(shí)行家庭承包制后，我國農(nóng)村土地集體所有制的主體虛位問題變得十分突出，村集體與農(nóng)民事實(shí)上行使了土地的處分權(quán)。而規(guī)劃則被視作一種國家強(qiáng)加的外來干預(yù)手段，缺乏內(nèi)生機(jī)制和需求，難以得到農(nóng)民的接受和認(rèn)同;鄉(xiāng)村建設(shè)就必然變成農(nóng)民在各自所擁有土地上自行其事的屬地建設(shè)行為。一個(gè)典型的例子是，珠江三角洲地區(qū)許多城市普遍存在的“城中村”現(xiàn)象就是土地二元體制造成的結(jié)果。這些“城市里的鄉(xiāng)村”，盡管位于城市中心區(qū)，處在城市規(guī)劃的直接作用范圍之內(nèi)，但仍然無法擺脫規(guī)劃失控的狀態(tài)，部分地區(qū)甚至陷入法不責(zé)眾的困境，其中土地制度是規(guī)劃難以發(fā)揮效力的根本原因。在城市中心的農(nóng)村集體土地尚且如此，大量處于城市之外的廣大農(nóng)村要實(shí)現(xiàn)對(duì)土地統(tǒng)一規(guī)劃管理，談何容易?
如果不改革農(nóng)村現(xiàn)有的土地產(chǎn)權(quán)制度，不解決鄉(xiāng)村非農(nóng)建設(shè)用地統(tǒng)一開發(fā)與土地集體所有的矛盾，就無法真正將鄉(xiāng)村的規(guī)劃建設(shè)真正納入到政府的有效管理控制之中。而要從法律上明確農(nóng)村集體作為土地所有者究竟享有何種權(quán)力，如何依法行使這種權(quán)力，顯然不是一部《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的出臺(tái)就可以解決的問題。
22 農(nóng)村土地制度改革面臨的困境
關(guān)于農(nóng)村土地制度改革的探討，早在上世紀(jì)80年代就已經(jīng)開始，當(dāng)時(shí)主要是針對(duì)農(nóng)村土地實(shí)行家庭承包經(jīng)營責(zé)任制后出現(xiàn)的問題而展開的。改革的思路不外乎三種:土地國有化、土地私有化、在維持原有的土地集體所有制基礎(chǔ)上進(jìn)行改革，各種意見均有各自的充分理由(袁亞愚，1996)。而在中國推行任何一項(xiàng)重大的制度變遷，最大的難點(diǎn)在于全國各地的巨大差異:中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)存在的嚴(yán)重問題在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)可能并不突出;沿海發(fā)達(dá)地區(qū)快速發(fā)展中暴露的新問題，在其他地區(qū)也許尚未顯現(xiàn)。
反映在農(nóng)村發(fā)展問題上，與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村工業(yè)化超前發(fā)展、農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)“過度開發(fā)”形成鮮明反差的是，中西部一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)還相當(dāng)落后，不僅農(nóng)村工業(yè)化和城市化水平低，城市自身也存在發(fā)展動(dòng)力不足的問題。對(duì)于這些地區(qū)而言，土地仍是廣大農(nóng)民賴以生存的基礎(chǔ)和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的最終保障。這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地區(qū)性差異還有愈演愈烈之勢(shì)。因此，面對(duì)嚴(yán)重的不平衡發(fā)展，國家在全國范圍內(nèi)推出的許多改革措施或新的制度安排，常常因?yàn)橐疹櫲?、綜合平衡而變得十分小心慎重，在農(nóng)村土地制度改革這樣的重大問題上尤其如此。由于“三農(nóng)”(農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民)問題歷來都是中央政府關(guān)注的焦點(diǎn)，在穩(wěn)定壓倒一切的指導(dǎo)思想下，“三十年不變”就成為中央對(duì)于農(nóng)村工作的重要指導(dǎo)方針。這使得在學(xué)術(shù)界曾經(jīng)沸沸揚(yáng)揚(yáng)的關(guān)于農(nóng)村土地制度改革的討論，到后來反而趨于平靜，在實(shí)踐上更不可能有實(shí)質(zhì)性的推進(jìn)。
在農(nóng)村土地集體所有制不進(jìn)行根本性改革的前提下，新出臺(tái)的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》要想有效地發(fā)揮作用，對(duì)農(nóng)村土地的開發(fā)建設(shè)施加實(shí)質(zhì)性的影響無疑將面臨著嚴(yán)重的制度性約束。
3 相關(guān)法規(guī)體系和行政管理體制亟待調(diào)整和改革
31 “兩法”、“兩規(guī)”和兩個(gè)管理部門的關(guān)系協(xié)調(diào)
將《城市規(guī)劃法》修改為《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，并不只是規(guī)劃法本身的變動(dòng)，還涉及諸多相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范以及管理部門的關(guān)系調(diào)整。與城市規(guī)劃同樣涉及土地利用和管理的另一部最重要的法律，是1998年頒布的新《土地管理法》?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》的出臺(tái)，必然涉及“兩法”的協(xié)調(diào)，同時(shí)也涉及城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃、規(guī)劃管理部門與土地管理部門之間的關(guān)系協(xié)調(diào)。
我國《土地管理法》規(guī)定:“城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接，城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃中建設(shè)用地規(guī)模不得超過土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)符合城市和村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃。”這一規(guī)定界定了城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃之間的關(guān)系:城市規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃是一定時(shí)期內(nèi)城市、村莊和集鎮(zhèn)發(fā)展的藍(lán)圖和各項(xiàng)建設(shè)工程設(shè)計(jì)和管理的依據(jù);土地利用總體規(guī)劃的規(guī)劃范圍是整個(gè)地域，它要對(duì)包括城市、村莊和集鎮(zhèn)用地在內(nèi)的全部土地做出統(tǒng)籌安排。所以，在土地利用上，城市規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的關(guān)系是點(diǎn)與面的關(guān)系。土地利用總體規(guī)劃主要在城市或村鎮(zhèn)發(fā)展用地的規(guī)模、方向和范圍上進(jìn)行協(xié)調(diào)，確定城市或村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)的界限。建設(shè)用地內(nèi)部的土地利用應(yīng)根據(jù)城市、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的要求安排，土地利用總體規(guī)劃一般不作干預(yù)。這樣，兩個(gè)規(guī)劃和兩個(gè)部門在彼此的工作范圍和權(quán)力界限上基本是明晰的。但是，如果實(shí)施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，把整個(gè)行政轄區(qū)作為城市規(guī)劃區(qū)，并且對(duì)于非建設(shè)用地的管理同樣要實(shí)施一定程度的干預(yù)，那么兩個(gè)規(guī)劃和兩個(gè)部門的職能和工作范圍在一定程度上將出現(xiàn)交叉和重疊，由此可能引起新的管理混亂，如何協(xié)調(diào)好這些矛盾就變得十分緊迫。
除此之外，在規(guī)劃法規(guī)系統(tǒng)內(nèi)部也存在相互協(xié)調(diào)的問題?，F(xiàn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理的“二元”體制導(dǎo)致規(guī)劃的法規(guī)體系也呈現(xiàn)“二元”性:在城市建設(shè)中要遵守《城市規(guī)劃法》，執(zhí)行相關(guān)的城市規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn);在城市范圍以外的鄉(xiāng)村地區(qū)則是遵守《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》，按照《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》的出臺(tái)是否意味著《條例》的自動(dòng)失效?目前城市和鄉(xiāng)村兩個(gè)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一有無可能?這都是值得規(guī)劃界認(rèn)真研究并迫切解決的問題。
32 現(xiàn)行規(guī)劃管理體制面臨的挑戰(zhàn)
表面上看，城市和鄉(xiāng)村不同的法律規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，是造成城鄉(xiāng)建設(shè)“兩張皮”的體制原因。因此，機(jī)構(gòu)合并就成為最簡(jiǎn)單最基本的改革思路。在1998年進(jìn)行的建設(shè)部機(jī)構(gòu)調(diào)整中，原來的城市規(guī)劃司和村鎮(zhèn)規(guī)劃司合并組成城鄉(xiāng)規(guī)劃司，體現(xiàn)了國家主管部門對(duì)城市和鄉(xiāng)村兩個(gè)系統(tǒng)的所有建設(shè)用地進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)管理的意圖。但進(jìn)一步分析不難發(fā)現(xiàn)，造成鄉(xiāng)村建設(shè)失控的根本原因，并不僅僅是因?yàn)閮蓚€(gè)規(guī)劃系統(tǒng)和兩種體制并存產(chǎn)生的摩擦，更主要的原因在于在現(xiàn)行管理體制和機(jī)制下，規(guī)劃的管理控制難以真正落實(shí)到鄉(xiāng)村地區(qū)。
實(shí)際上，目前我國的鄉(xiāng)村建設(shè)并非處于無法可依的狀態(tài);如果鄉(xiāng)村規(guī)劃能夠按照國家的有關(guān)法規(guī)文件嚴(yán)格執(zhí)行的話，也不會(huì)出現(xiàn)當(dāng)前這種混亂無序的狀況。
但規(guī)劃的實(shí)施不僅需要法制保障，同時(shí)也需要行政保障和經(jīng)濟(jì)保障，這絕非出臺(tái)一部法律就可以了事，也不象簡(jiǎn)單的機(jī)構(gòu)合并那么輕松。面對(duì)全國大部分地區(qū)的人口和可建設(shè)用地都位于鄉(xiāng)村的基本現(xiàn)實(shí)，規(guī)劃要覆蓋到整個(gè)鄉(xiāng)村地區(qū)，也就意味著規(guī)劃管理的地域范圍和人口規(guī)模較以往將有大幅度的擴(kuò)大，實(shí)際上也將造成規(guī)劃管理的權(quán)力重心進(jìn)一步下移，村鎮(zhèn)一級(jí)的規(guī)劃管理力度必須大大加強(qiáng)(張兵， 2000)。如果在規(guī)劃機(jī)構(gòu)的設(shè)置、人員編制安排以及財(cái)力、物力的投入方面沒有保證的話，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的落實(shí)也就成為紙上談兵。從某種意義上說，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的出臺(tái)在賦予了規(guī)劃部門更多權(quán)力的同時(shí)④，也給他們的工作帶來了更多的責(zé)任和壓力。在當(dāng)前城市規(guī)劃部門應(yīng)對(duì)城市建設(shè)中的種種矛盾都有些力不從心的形勢(shì)下，他們是否有能力承擔(dān)法律所賦予的比過去艱巨得多的重任以及由此伴隨的巨大風(fēng)險(xiǎn)?
33 深圳實(shí)行城鄉(xiāng)一體化管理的實(shí)踐和啟示
深圳是全國最早實(shí)行城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)一管理的城市之一。首先，在規(guī)劃編制上，新的《深圳市城市總體規(guī)劃(1996~2010)》擯棄了傳統(tǒng)的城市總體規(guī)劃只管城市不管農(nóng)村的做法，將整個(gè)市域的土地資源作為一個(gè)整體，對(duì)城市建設(shè)用地和農(nóng)業(yè)保護(hù)用地、生態(tài)保護(hù)用地等非城市建設(shè)用地在空間上進(jìn)行了明確的劃定，從而較好地保證了城市建設(shè)與周邊資源環(huán)境的合理保護(hù)利用和相互協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)了國土資源的優(yōu)化配置。
其次，在管理體制上，早在1989年就將規(guī)劃、國土兩局合并，行使全市城市規(guī)劃、土地管理及房地產(chǎn)管理職能，實(shí)現(xiàn)“規(guī)土合一”，使城市規(guī)劃緊扣國土資源的合理利用，使規(guī)劃真正成為土地利用和城市建設(shè)的龍頭。
1994年，為使規(guī)劃管理政策更直接、更快捷、更準(zhǔn)確的實(shí)施，將全市各區(qū)的規(guī)劃、國土管理部門改組成為市規(guī)劃國土部門的派出機(jī)構(gòu)，實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo);將鎮(zhèn)(辦事處)的規(guī)劃、國土管理職能從鎮(zhèn)城建辦劃出，設(shè)立規(guī)劃國土管理所，作為區(qū)規(guī)劃國土部門的派出機(jī)構(gòu)，建立“市局———分局———國土所”三級(jí)垂直管理架構(gòu)。實(shí)踐證明，這一機(jī)構(gòu)改革，從根本上理順了規(guī)劃管理和土地管理的關(guān)系，協(xié)調(diào)了規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)與地方政府之間的關(guān)系，使規(guī)劃國土管理工作走上了集中、高效的軌道。
深圳之所以能夠比較有效推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)一管理，除了歸功于政府的堅(jiān)定決心和體制優(yōu)勢(shì)外，還得益于以下三個(gè)方面的有利條件:首先，深圳的行政區(qū)范圍相對(duì)狹小而建成區(qū)規(guī)模較大，有可能將整個(gè)行政區(qū)作為城市規(guī)劃區(qū)實(shí)施統(tǒng)一管理;其次，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展使得全市域范圍的城市化人口超過90%，而農(nóng)業(yè)在GDP總量中的份額不到1%，這為對(duì)全市域范圍實(shí)施城市化管理提供了基礎(chǔ)條件;第三，深圳的人均GDP在全國大中城市中居首位，其雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和政府在規(guī)劃方面的巨大投入，為規(guī)劃實(shí)施提供了強(qiáng)用力的物質(zhì)保證。
但即使有上述諸多方面的優(yōu)勢(shì)和有利條件，深圳對(duì)經(jīng)濟(jì)特區(qū)外農(nóng)村集體土地實(shí)施規(guī)劃管理時(shí)仍然遇到很大的困難和阻力，這也是造成深圳特區(qū)內(nèi)外城市建設(shè)面貌迥異的重要原因⑤。而對(duì)于全國其它城市和地區(qū)來說，并不完全具備深圳的條件，實(shí)施城鄉(xiāng)一體化管理無疑將面臨更多困難。
4 現(xiàn)行規(guī)劃運(yùn)作體系面臨重大變革和重構(gòu)
自1990年《城市規(guī)劃法》正式實(shí)施以后，政府又相繼出臺(tái)了一系列配套的法規(guī)文件，使得我國的城市規(guī)劃編制工作基本形成了一個(gè)較為完整規(guī)范的體系;經(jīng)過多年實(shí)踐后已經(jīng)被大多數(shù)規(guī)劃設(shè)計(jì)和管理部門所熟悉掌握但《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》出臺(tái)后，不僅城市規(guī)劃與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃、土地利用規(guī)劃之間的關(guān)系需要重新協(xié)調(diào)，而且現(xiàn)有規(guī)劃體系自身也面臨著進(jìn)行重大調(diào)整的需要如果新的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》要求把規(guī)劃區(qū)推進(jìn)到廣大的鄉(xiāng)村地區(qū)，甚至將整個(gè)行政轄區(qū)都納入規(guī)劃范圍，則現(xiàn)有的規(guī)劃編制內(nèi)容和技術(shù)方法都需要進(jìn)行重新修訂。
以往的規(guī)劃實(shí)踐，無論是總體規(guī)劃還是詳細(xì)規(guī)劃，都基本是以城市為工作對(duì)象展開的，包括目前進(jìn)行的一些探索性的規(guī)劃，如概念規(guī)劃、法定圖則等等，亦基本如此。1983年全國開始的市帶縣的行政管理體制改革，推動(dòng)了市域和縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的開展，但這些規(guī)劃研究的重點(diǎn)仍是區(qū)域內(nèi)的中心城市和各級(jí)城鎮(zhèn)的發(fā)展定位和合理布局方面;對(duì)于鄉(xiāng)村的規(guī)劃究竟應(yīng)該如何編制，無論理論還是實(shí)踐都明顯滯后。很顯然，鄉(xiāng)村的開發(fā)和建設(shè)具有與城市完全不同的特征，不宜采用與城市同樣的辦法處理，但至今并沒有形成一套有別于城市的規(guī)劃編制體系和方法。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》實(shí)施后，鄉(xiāng)村的規(guī)劃究竟怎樣與已經(jīng)沿襲多年的城市規(guī)劃編制體系相銜接?究竟是重新制定一整套新的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制系列辦法，還是依然按照原來的城市和鄉(xiāng)村兩個(gè)系列進(jìn)行?如何審批?如何管理?由誰組織實(shí)施?這都是規(guī)劃界所需要馬上回答的問題。而從過去的理論儲(chǔ)備和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看，規(guī)劃界都缺乏應(yīng)對(duì)的準(zhǔn)備。
5 結(jié)論和建議
進(jìn)入21世紀(jì)的前20年乃至更長的時(shí)期內(nèi)，中國的城市化進(jìn)程將駛?cè)搿翱燔嚨馈保鞘幸?guī)劃若不能及時(shí)應(yīng)對(duì)這一巨大變化，不僅難以擔(dān)負(fù)起應(yīng)有的責(zé)任，而且也將喪失自身進(jìn)一步發(fā)展的最好機(jī)遇。從這一點(diǎn)看，盡早出臺(tái)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，是及時(shí)應(yīng)對(duì)城市化大趨勢(shì)的重要戰(zhàn)略舉措，將為城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展提供更有力的法律支持和制度保障。但同時(shí)又必須清醒而深刻地認(rèn)識(shí)到:一部《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的出臺(tái)，并不意味著過去阻礙城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的眾多制度性癥結(jié)都將迎刃而解，相反卻可能引起更為劇烈的新舊體制碰撞沖突，并對(duì)與規(guī)劃法緊密相關(guān)的一系列法規(guī)條例，包括專項(xiàng)法、從屬法等等，以及相關(guān)的重大制度安排，都提出了調(diào)整改革的緊迫要求。
為了減少制度變遷的交易成本，保證改革穩(wěn)妥順利地展開，一個(gè)較為務(wù)實(shí)的途徑是:將《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》作為指導(dǎo)我國城鄉(xiāng)發(fā)展的一個(gè)綱領(lǐng)性文件，只提出針對(duì)所有地區(qū)需要普遍遵守的原則而不涉及操作層面，作為建構(gòu)我國規(guī)劃法規(guī)體系框架的基礎(chǔ)。
《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》是我國城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)體系中的主干法，針對(duì)全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、地區(qū)差距巨大的矛盾，在城鄉(xiāng)發(fā)展問題上建議只提出原則性要求，而將更多操作性的具體規(guī)定留給地方城市去選擇制定，保證規(guī)劃的主干法在面對(duì)全國千差萬別的情況時(shí)有較大的回旋余地;既保持主干法在相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)的穩(wěn)定性，也為地方的規(guī)劃法規(guī)建設(shè)和發(fā)展留下更多空間。各地可以根據(jù)自己發(fā)展的實(shí)際情況，制定適應(yīng)本地的具有可實(shí)施性和可操作性的地方法規(guī)、規(guī)章等。在最近的戶籍制度改革中，廣東等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省份在全國率先取消了沿襲數(shù)十年的農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)“二元”戶口，實(shí)施按照實(shí)際居住地登記的戶口管理制度。這是城鄉(xiāng)發(fā)展中“自下而上”推進(jìn)改革的一個(gè)典型范例，對(duì)于城市規(guī)劃也是一個(gè)有益的啟示。在國家總的法律精神的指引下，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)利用自身有利條件，抓住機(jī)遇，大膽創(chuàng)新，走在全國規(guī)劃改革的前列。
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【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)一體化；道路建設(shè)；作用；問題；對(duì)策
城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃建設(shè)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵內(nèi)容，為了更好地完善一體化規(guī)劃工作必須要抓緊進(jìn)行道路建設(shè)，通過網(wǎng)絡(luò)化道路建設(shè)發(fā)展全面開展農(nóng)村道路建設(shè)的相關(guān)措施。
1 城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃建設(shè)中道路建設(shè)的重要性
1.1 網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展
鄉(xiāng)村道路建設(shè)是整合城鄉(xiāng)發(fā)展的要素，是發(fā)揮“以城帶鄉(xiāng)”輻射作用的重點(diǎn)建設(shè)工程項(xiàng)目，其重要作用在城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化、產(chǎn)業(yè)布局一體化、公共設(shè)施一體化、要素流動(dòng)一體化、生活質(zhì)量和保障一體化等方面都有明顯的促進(jìn)作用。道路建設(shè)能夠?yàn)楫a(chǎn)業(yè)布局、公共設(shè)施建設(shè)提供網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展的可能，并促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程不斷加快。首先，道路建設(shè)的規(guī)劃對(duì)象是一種區(qū)域（地域）。這就決定了它屬于一種區(qū)域規(guī)劃的類型。在建設(shè)過程中自然要界定規(guī)劃對(duì)象的范圍，這就為城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展提供了前導(dǎo)性調(diào)研工作。因此，它就不同于單純的產(chǎn)業(yè)模式建設(shè)，而是有著城鄉(xiāng)整體化布局的網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)作用，能夠從道路網(wǎng)絡(luò)的角度上將省域、市域、縣域、鎮(zhèn)域、鄉(xiāng)域等區(qū)域進(jìn)行整體化的規(guī)劃，與傳統(tǒng)的道路建設(shè)規(guī)劃程序有別，這種一體化的規(guī)劃必然會(huì)帶來更為廣泛的實(shí)際發(fā)展效應(yīng)。 例如：319國道黃橋大道建設(shè)過程中，就針對(duì)城市和農(nóng)村的商業(yè)發(fā)展區(qū)域進(jìn)行了整合研究，從網(wǎng)絡(luò)化城鄉(xiāng)發(fā)展的角度出發(fā)，一方面規(guī)劃先行，橋建設(shè)定位在都市農(nóng)業(yè)休閑區(qū)、地方特色商貿(mào)區(qū)、高檔優(yōu)雅住宅區(qū)。另一方面，進(jìn)行了建設(shè)分步實(shí)施，全面實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)同步發(fā)展建設(shè)的目標(biāo)?？傊?，道路建設(shè)是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的基本建設(shè)項(xiàng)目，是破解“三農(nóng)”問題的根本途徑，是實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村又好又快發(fā)展的重大舉措。必須先行先試，主動(dòng)探索，統(tǒng)籌抓好城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的道路建設(shè)，保證盡快地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，推進(jìn)空間布局一體化，實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)。[1]
1.2 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展
道路建設(shè)對(duì)產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)的促進(jìn)作用是十分明顯的，道路交通自然會(huì)影響產(chǎn)業(yè)布局，為了更好地實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)布局，在道路建設(shè)過程中必須要考慮到產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的優(yōu)化形式，全面促進(jìn)了統(tǒng)籌發(fā)展。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展的表現(xiàn)主要在這樣幾個(gè)方面：（1）道路建設(shè)提供了運(yùn)輸能力。運(yùn)輸能力是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)支持，使鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)的聯(lián)系更加便捷、緊密，提高了農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)輸效率，擴(kuò)大了流通范圍，推進(jìn)了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程。（2）激活了農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。農(nóng)村交通方便了，山區(qū)群眾與外界接觸多了、交流也廣了，各種信息渠道更加通暢，有效促進(jìn)了農(nóng)民群眾思想觀念的轉(zhuǎn)變，全面激活了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。（3）鄉(xiāng)道路一體化，有利于破解二元機(jī)制的予盾，方便城鄉(xiāng)居民的出行，緩解城市壓力；有利于統(tǒng)一規(guī)劃和道路客運(yùn)資源的有效整合和充分利用；有利于有效規(guī)范客運(yùn)市場(chǎng)，為廣大經(jīng)營者創(chuàng)造一個(gè)公開、公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境；有利于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步融合和共同發(fā)展?？傊?，城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃下的道路建設(shè)能夠?qū)⒊鞘泻袜l(xiāng)村建設(shè)融合起來，優(yōu)化配置。建立起城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃制度。在市、縣域范圍內(nèi)，制定包括市區(qū)和鄉(xiāng)村在內(nèi)的長遠(yuǎn)總體規(guī)劃，統(tǒng)籌土地利用和城鄉(xiāng)發(fā)展。在規(guī)劃中，要按照自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律和社會(huì)發(fā)展規(guī)律，進(jìn)行科學(xué)的區(qū)域功能定位，合理安排。
2 當(dāng)前城鄉(xiāng)一體化道路建設(shè)存在的問題
2.1 農(nóng)村公路密度不平衡
目前，我國農(nóng)村公路建設(shè)由于在早期建設(shè)過程中缺少規(guī)劃，使得公路建設(shè)過于草率，出現(xiàn)了很多公路密度過大、地區(qū)差異等問題，這種問題嚴(yán)重影響了道路建設(shè)的長遠(yuǎn)規(guī)劃，同時(shí)不均衡的發(fā)展現(xiàn)狀也使得公路的使用情況出現(xiàn)不同的問題，公路的快捷運(yùn)輸出現(xiàn)隱患。[2]
2.2 農(nóng)村道路質(zhì)量問題嚴(yán)重
我國農(nóng)村道路質(zhì)量問題一直困擾著道路建設(shè)，由于農(nóng)村道路原始情況不佳，彎曲、坡度等問題嚴(yán)重，加上修繕不當(dāng)往往會(huì)出現(xiàn)破損的情況，導(dǎo)致農(nóng)村公路之間、農(nóng)村公路與干線公路、高速公路之間尚未完全暢通，仍有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村還存在殘缺不全的“斷頭路、泥巴路”。
2.3 農(nóng)村道路建設(shè)資金問題嚴(yán)重
新農(nóng)村道路建設(shè)中，政府公共財(cái)政投入嚴(yán)重不足，融資困難，資金缺口大，目前公路建設(shè)資金仍以國內(nèi)貸款和地方自籌資金為主，很多地方農(nóng)村交通道路還待休整，交通條件急需改善。缺少資金的情況下，道路規(guī)劃和全面建設(shè)陷入困境，年久失修的公路頻繁出現(xiàn)，嚴(yán)重影響了一體化道路建設(shè)。
3 城鄉(xiāng)一體化道路建設(shè)的對(duì)策
3.1 做好道路交通規(guī)劃
道路交通規(guī)劃要在確定規(guī)劃期限、目標(biāo)的基礎(chǔ)上，根據(jù)交通調(diào)查、分析和預(yù)測(cè)以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益估價(jià)等，制訂的交通結(jié)構(gòu)與道路網(wǎng)的規(guī)劃。不能為了節(jié)省時(shí)間，節(jié)約資金就盲目進(jìn)行建設(shè)，這樣與城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃相悖，往往會(huì)產(chǎn)生過多的建設(shè)問題。要做好交通規(guī)劃，首先要嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃規(guī)范，合理布置道路所占面積，滿足城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的功能要求。其次，要遵循道路規(guī)劃設(shè)計(jì)原則，協(xié)調(diào)道路規(guī)劃與周圍環(huán)境的關(guān)系。最后，要加強(qiáng)自身藝術(shù)審美觀點(diǎn)，使道路規(guī)劃設(shè)計(jì)真正體現(xiàn)功能美與藝術(shù)美的和諧統(tǒng)一。
3.2 拓寬資金渠道
利用好市場(chǎng)，各種政策扶持的優(yōu)勢(shì)，通過多渠道籌集新農(nóng)村公路建設(shè)資金。要調(diào)動(dòng)各方面積極性。拓寬籌資渠道，通過向上級(jí)政府爭(zhēng)取，向市場(chǎng)籌集資金，向群眾籌集等方式拓寬資金來源渠道。在大力抓好各項(xiàng)交通費(fèi)征收的同時(shí)，積極向上級(jí)爭(zhēng)取各種扶貧優(yōu)惠政策和資金；通過相關(guān)部門內(nèi)部挖潛，壓縮各種經(jīng)費(fèi)開支來支持鄉(xiāng)村公路建設(shè)；廣泛發(fā)動(dòng)相關(guān)部門及社會(huì)各界人帶頭捐資，通過對(duì)大型企業(yè)的資金籌措獲得資金，利用公路廣告設(shè)施獲得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的資金回收。這些資金的渠道都能使得農(nóng)村公路建設(shè)獲得更多的資金，避免了資金不足引發(fā)的建設(shè)問題。
3.3 實(shí)施道路建設(shè)措施
針對(duì)道路維修情況不良的情況，農(nóng)村道路建設(shè)必須要全面鞏固相關(guān)的建設(shè)措施，首先要全面建設(shè)農(nóng)村公路聯(lián)網(wǎng)工程，通過公路網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的完善。二是要針對(duì)農(nóng)村公路的實(shí)際情況，實(shí)現(xiàn)道路亮燈工程。在主干線公路上盡量安裝路燈，實(shí)現(xiàn)全面的“農(nóng)村光明”建設(shè)。三是實(shí)施全面維修工程。對(duì)車流、人流量大，路面破損嚴(yán)重，影響交通安全的公路進(jìn)行大中修，四是公路安全防護(hù)工程。為了保障公路安全，對(duì)一些缺乏必要的安全防護(hù)設(shè)施、事故頻發(fā)的路段進(jìn)行改造。
綜上所述，城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃建設(shè)中道路建設(shè)對(duì)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)有經(jīng)濟(jì)促進(jìn)作用，對(duì)城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展有推動(dòng)作用。在這樣的情況下，必須積極面對(duì)農(nóng)村道路建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題，針對(duì)實(shí)際問題進(jìn)行道路交通規(guī)劃、拓寬資金渠道、實(shí)施道路建設(shè)措施。
參考文獻(xiàn)
關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì) 二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu) 人均消費(fèi)水平
城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的存在影響著社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，影響著財(cái)政體制和投資體制，導(dǎo)致更多的資源和優(yōu)惠都偏向了城市。只有從根本上破除產(chǎn)生二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的各種制度和非制度基礎(chǔ)，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展城鎮(zhèn)化，才能不斷地提高人民的物質(zhì)文化生活，減少城市與農(nóng)村之間發(fā)展的差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的一體化發(fā)展。當(dāng)前城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)在一體化發(fā)展的過程中的瓶頸主要反應(yīng)在以下幾方面：
一、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理
當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)主體是個(gè)體，難于形成規(guī)模，由于傳統(tǒng)觀念的影響，農(nóng)民種地主要是用來自給自足。即使有個(gè)別的個(gè)體參與到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，他們的規(guī)模也較小，承擔(dān)各種風(fēng)險(xiǎn)的能力也較差；農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施較為落后，通信、網(wǎng)絡(luò)在農(nóng)村的普及率較低，阻礙了信息在農(nóng)村的傳遞導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)科技水平落實(shí)于社會(huì)發(fā)展；農(nóng)村地區(qū)的教育水平不高，農(nóng)民受教育的程度不高，很多初中沒有畢業(yè)就外出務(wù)工，留守在家的老人他們種地基本上是靠天吃飯，他們沒有受到專門的培訓(xùn)，只知道按照傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行生產(chǎn)勞動(dòng)，這樣的勞作效率低，更不用說讓他們參與到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中。這樣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)就自然而然地與城市化的發(fā)展拉開了距離。
二、城鎮(zhèn)化發(fā)展中存在的問題
空間規(guī)劃和城市規(guī)劃問題；“土地城鎮(zhèn)化”快于“人口城鎮(zhèn)化”；就業(yè)和社會(huì)保障問題。這些問題伴隨著城鎮(zhèn)的發(fā)展而顯現(xiàn)出來。
（一）空間規(guī)劃和城市規(guī)劃問題
城市在發(fā)展過程中，發(fā)展有一定的隨意性和盲目性，一味地追求經(jīng)濟(jì)增長，擴(kuò)大城市規(guī)模，沒有結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源環(huán)境承受力去制定一些涉及百姓生活方面的指標(biāo)。因此這樣的指標(biāo)往往與實(shí)際不符。另外人口過多給城市的發(fā)展帶來了交通擁堵、水資源短缺、環(huán)境不斷惡化等一系列的問題。
（二）“土地城鎮(zhèn)化”快于“人口城鎮(zhèn)化”
一些地方的城鎮(zhèn)化發(fā)展就是一個(gè)攤煎餅式的發(fā)展，在發(fā)展過程中城區(qū)擴(kuò)張快，濫占耕地、亂設(shè)開發(fā)區(qū)。同時(shí)不合理拆遷，一味地追求土地增值的收益，也造成失地農(nóng)民的增多。
（三）就業(yè)和社會(huì)保障問題
目前，大量的農(nóng)民工進(jìn)入城市務(wù)工，但他們極大一部分的就業(yè)崗位不穩(wěn)定、流動(dòng)性強(qiáng)，工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障方面的不完善，就使農(nóng)民工更加地被邊緣化，成為城中人看不起的對(duì)象。
三、突破瓶頸的實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的途徑
（一）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)
1、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，努力開發(fā)農(nóng)業(yè)的潛力，重點(diǎn)發(fā)展高質(zhì)量的特色農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展旅游生態(tài)農(nóng)業(yè)，做產(chǎn)業(yè)鏈的加工農(nóng)業(yè)以增加創(chuàng)匯；在無公害和綠色產(chǎn)品和食品上下功夫，培育出具有一定品牌的農(nóng)產(chǎn)品；把農(nóng)副產(chǎn)品和整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建立密切的聯(lián)系提高其商品率和附加值。
2、繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營
家庭承包經(jīng)營的確增加了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，但是他們只是作為生產(chǎn)的主體，并沒有完全的成為市場(chǎng)主體。要想改變當(dāng)前局面，使農(nóng)民成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體，就要在原有的基礎(chǔ)上引導(dǎo)農(nóng)民參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中向購銷這個(gè)體系靠近。
3、推進(jìn)土地使用權(quán)合理流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)
加強(qiáng)農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的管理可以起到讓加深農(nóng)產(chǎn)品的加工程度，質(zhì)量和效益的同步提高，擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化方面的轉(zhuǎn)變。土地得以合理流轉(zhuǎn)到那些具備規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人手里，就可以使農(nóng)業(yè)向集約化、商品化、產(chǎn)銷一體化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方面轉(zhuǎn)化，進(jìn)而改變之前的分散性、自給性、產(chǎn)銷分割和低效率的農(nóng)業(yè)。
（二）加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，增強(qiáng)城市的帶動(dòng)和輻射作用
1、增強(qiáng)核心城市的輻射作用，發(fā)揮城市的聚集優(yōu)勢(shì)
城鄉(xiāng)一體化建設(shè)就是要使城市真正起到輻射作用，帶動(dòng)鄉(xiāng)村的全面發(fā)展。農(nóng)村可以在城市的帶動(dòng)下共享管理的方法和先進(jìn)的技術(shù)，也可以吸引優(yōu)秀的人才來農(nóng)村安家落戶，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展出謀劃策。這樣城鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)差距就會(huì)逐步縮小最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。
2、妥善安排農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，促進(jìn)城鎮(zhèn)化水平的提高
城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歸根到底還是要靠勞動(dòng)力，然而我國目前有2億多農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，這些剩余勞動(dòng)力的安置是我國城市和農(nóng)村發(fā)展需要解決的核心問題。這個(gè)問題解決好了，他們便可以為城市和農(nóng)村的發(fā)展創(chuàng)造巨大的財(cái)富。城鎮(zhèn)化水平的提高，離不開農(nóng)村的勞動(dòng)力。因此中小城市要放開發(fā)展的壁壘，規(guī)劃和發(fā)展小城鎮(zhèn)。由于服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)需要的勞動(dòng)力大，各種要求相對(duì)來說較低，農(nóng)民很容易參與其中，這就為小城鎮(zhèn)的發(fā)展指明了方向，為此就要大力發(fā)展小城鎮(zhèn)中的服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)以吸納剩余勞動(dòng)力。
3、加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，發(fā)揮小城鎮(zhèn)紐帶作用
作為紐帶作用的小城鎮(zhèn)可以吸引城市較為先進(jìn)的信息技術(shù)、管理方法向農(nóng)村地區(qū)的過度。由于農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體規(guī)模較小，農(nóng)戶多處于較為分散的狀態(tài)，如果這些經(jīng)營主體直接和城市交流，交流面會(huì)過于狹窄，程度相對(duì)不好，結(jié)果也會(huì)不太理想。因此小城鎮(zhèn)就可以把分散的規(guī)模較小的經(jīng)濟(jì)實(shí)體聚集到一起，調(diào)節(jié)資源的配置，加快各種生產(chǎn)要素的流通。
四、結(jié)束語
總之，在促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程中，破除有由農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城鎮(zhèn)化發(fā)展引起的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的這個(gè)瓶頸，城鄉(xiāng)的融合度會(huì)更高，城鄉(xiāng)的聯(lián)系會(huì)更緊密，經(jīng)濟(jì)一體化程度會(huì)更深。
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[1]吉炳軒.關(guān)于構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的調(diào)查與思考[J].求實(shí)，2012（1）：20-23
關(guān)鍵詞：土地整理；城鄉(xiāng)一體化；重要性
經(jīng)過對(duì)土地的管理和使用，人類實(shí)現(xiàn)對(duì)自然界的使用和改造，對(duì)土地實(shí)現(xiàn)管理是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)與要求，必須經(jīng)歷土地管理的發(fā)展環(huán)節(jié)，對(duì)土地的利用進(jìn)行合理有效的管理與控制。我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度，必然要推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程與發(fā)展，同時(shí)也是工業(yè)化、城市化發(fā)展的趨勢(shì)所趨?，F(xiàn)階段，遼河墾區(qū)處于工業(yè)化發(fā)展的轉(zhuǎn)折階段。要推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的發(fā)展必然需要更多的土地資源作為發(fā)展的基礎(chǔ)與保障，在進(jìn)行土地管理的整個(gè)操作過程中，用地矛盾不斷凸顯。建設(shè)用地的實(shí)際需求量以及計(jì)劃量有很大的差距，單單按照建設(shè)用地的標(biāo)準(zhǔn)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足當(dāng)下城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的實(shí)際需要。合理解決建筑用地以及保護(hù)耕地之間的矛盾，將這兩方面的矛盾處理好，才能夠保證城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的順利發(fā)展，這兩者之間要協(xié)調(diào)必須要經(jīng)由土地管理實(shí)現(xiàn)，土地管理工作要在這方面不斷探索與嘗試，將兩者關(guān)系逐步實(shí)現(xiàn)平衡。
1 土地用途管制與經(jīng)濟(jì)建設(shè)用地的矛盾轉(zhuǎn)換
1.1 “吃飯”與“建設(shè)”之間的矛盾已經(jīng)長期存在，進(jìn)行建設(shè)和耕地保護(hù)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)與保證。
新《土地管理法》實(shí)施后，土地管理進(jìn)入有法可依的發(fā)展階段。對(duì)于耕地的保護(hù)，保證耕地實(shí)現(xiàn)總量上的相對(duì)平衡是當(dāng)前最基本的戰(zhàn)略與要求。同時(shí)，這也是保證農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措，意義重大且深遠(yuǎn)。我國人口數(shù)量多，人均土地占有量少是我國的基本國情，這就必須要我們堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略，要處理好吃飯以及建設(shè)之間的關(guān)系，要確保耕地總量相對(duì)平衡的基礎(chǔ)下，不斷的推進(jìn)建設(shè)事業(yè)的推進(jìn)與發(fā)展。
1.2 開展土地整理是解決確保耕地總量動(dòng)態(tài)平衡和保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)用地這對(duì)矛盾的雙刃劍。
新修訂的《土地管理法》第四十一條明確規(guī)定：“國家鼓勵(lì)土地整理，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)組織農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，按照土地利用總體規(guī)劃，對(duì)田、水、路、林村綜合治理，提高耕地質(zhì)量，增加有效耕地面積，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境。”經(jīng)過土地整理工作，能夠使得現(xiàn)有耕地得到更加充分合理的調(diào)整與整合，使得百分之七十的新耕地面積出現(xiàn)，這樣就能夠用作建筑用地，一定程度上滿足建設(shè)的用地需要。如此以來，便保證耕地總量的同時(shí)，能夠緩解建筑用地不足的矛盾。所以，經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，耕地要保護(hù)，土地整理是條出路。
2 在現(xiàn)實(shí)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過程中，土地整理的實(shí)際作用與意義
對(duì)土地進(jìn)行整理的實(shí)質(zhì)，就是要使得現(xiàn)有土地能夠得到更好的、更充分的使用，使得土地的使用更加合理，使得耕地面積得到相應(yīng)增加，同時(shí)改善生產(chǎn)、生活條件，使得建筑用地長期缺乏的現(xiàn)實(shí)得到逐步改善。依據(jù)土地利用的整體方針與規(guī)定，對(duì)于工程建設(shè)做合理的控制與規(guī)劃，對(duì)于處理以及安排不當(dāng)?shù)囊恍┩恋剡M(jìn)行調(diào)整，并將一些比較零散的，缺失集中性的土地進(jìn)行整合處理，同時(shí)未充分利用的農(nóng)村居民點(diǎn)用地和農(nóng)地實(shí)施調(diào)整、開發(fā)、利用的行為。
2.1 積極開展土地整理，為建設(shè)用地需求提供資源儲(chǔ)備。
最近幾年，在確保建筑用地面積的問題上，我們一直開展土地整理的工作，已經(jīng)在很多方面取得一定的成就。
2.2 土地整理工作推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程
2.2.1 土地整理推進(jìn)了縣城的城市水平。
2.2.2 土地整理推進(jìn)了小城鎮(zhèn)建設(shè)。社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)展到一定程度，小城鎮(zhèn)必然不斷涌現(xiàn)，它是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種外在表現(xiàn)形式，也是城鄉(xiāng)一體化的主要構(gòu)成元素。
2.2.3 工業(yè)化進(jìn)程中，土地整理起到關(guān)鍵的作用與意義。城市要實(shí)現(xiàn)發(fā)展與不斷擴(kuò)展，要有工業(yè)以及旅游作為發(fā)展的途徑與基礎(chǔ)。由于保障了建設(shè)用地需求，使工業(yè)園區(qū)得到了蓬勃發(fā)展。
2.2.4 土地整理推進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。將現(xiàn)在使用的一些土地、水源以及道路、林木等進(jìn)行整體的考慮與治理，使得土地建設(shè)實(shí)現(xiàn)整體化的發(fā)展， 建設(shè)成“田成方、渠成網(wǎng)、樹成行、路相連”的標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田。創(chuàng)造良好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，為效益農(nóng)業(yè)的發(fā)展和實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營成為現(xiàn)實(shí)
3 推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展的現(xiàn)實(shí)意義
所謂城鄉(xiāng)一體化就是使城鄉(xiāng)人口，技術(shù)，資本，資源等要素想融合，互為資源，互為市場(chǎng)，互相服務(wù)，使城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村互相發(fā)展。要想實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，首先就要做好準(zhǔn)備，要有一個(gè)長遠(yuǎn)的發(fā)展戰(zhàn)略，因?yàn)槌青l(xiāng)一體化話不是一朝一夕的事，要建設(shè)橋梁，公路，電網(wǎng)，通信等一些和百姓密切相關(guān)的設(shè)施，以及一些生產(chǎn)工廠使得居民有所圖，有事干，這樣可以使城鎮(zhèn)畢業(yè)生來到農(nóng)村工作，農(nóng)村的人有事干。還要有新型的發(fā)展方法和策略，這樣才會(huì)和現(xiàn)在新興社會(huì)接軌，縣城為農(nóng)村最高首府，所以要想發(fā)展農(nóng)村，先要發(fā)展縣城，發(fā)占農(nóng)村中心，關(guān)鍵的村落，先讓主要的村富起來，在帶動(dòng)周邊村富起來。使工業(yè)聚集起來，把農(nóng)民的產(chǎn)物推向市場(chǎng)，使農(nóng)民可以進(jìn)城來打工，一步一步來實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。
3.1 加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，是工業(yè)化、城市化發(fā)展一定階段對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提出的必然要求。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，走“以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促成、城鄉(xiāng)結(jié)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展”的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展道路，是保持遼河墾區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康快速發(fā)展的重要舉措。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，就是加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的現(xiàn)代化。所以，越是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，越要推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。
3.2 將城鄉(xiāng)一體化不斷推向深入，能夠使得社會(huì)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加順暢和諧。依據(jù)城鄉(xiāng)一體化的設(shè)計(jì)與規(guī)劃，將主要精力用在關(guān)鍵城鎮(zhèn)以及農(nóng)村的發(fā)展上，能夠?qū)θ丝谝约百Y源進(jìn)行有效合理的配置，更加充分有效的保證資源的充分利用，杜絕浪費(fèi)，使有限的資源發(fā)揮更大的效益；有利于打破城鄉(xiāng)分割，縮小城鄉(xiāng)差別，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化；有利于加快農(nóng)村人口向中心鎮(zhèn)、中心村聚集，逐步樹立現(xiàn)代市民意識(shí)，推進(jìn)人的現(xiàn)代化。
3.3 加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，更有利于更地實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)縣、開放興縣、生態(tài)立縣”的三大戰(zhàn)略。
對(duì)于土地進(jìn)行整理是符合我國國情發(fā)展需要的，能夠使土地得到合理有效的使用與配置，保證農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)力，保證農(nóng)業(yè)的全面進(jìn)步，同時(shí)也是推進(jìn)《土地管理法》實(shí)施的基礎(chǔ)與重大舉措。保證我國農(nóng)業(yè)和建設(shè)能夠和諧順暢發(fā)展與進(jìn)行，必須采用土地整理的方式，使得土地使用的矛盾能夠得到優(yōu)化的處理與解決，在確保經(jīng)濟(jì)建設(shè)用地基本滿足需要的同時(shí)，使得耕地也能夠一直保持在相對(duì)穩(wěn)定的總量平衡，實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
4 結(jié)束語
總而言之，要保證我國耕地總量的相對(duì)平衡，必須要對(duì)土地進(jìn)行有效的管理與控制，這是重要的舉措與方法，但是，在實(shí)際的管理過程中，往往把著眼點(diǎn)更多的放在經(jīng)濟(jì)方面的收益上，對(duì)于長遠(yuǎn)的生態(tài)方面的考慮相對(duì)欠缺，在這個(gè)問題上，無論在制度方面還是技術(shù)方面都應(yīng)該不斷努力和研究新的辦法與措施。主要探索一方面保證耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，又要保障建設(shè)用地供地的矛盾中，探索行之有效的方式與方法，也就是實(shí)現(xiàn)土地管理。經(jīng)過土地管理工作不斷推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展與進(jìn)步，保證建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，又推進(jìn)了欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展和提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的進(jìn)程。
參考文獻(xiàn)
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城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展‘體化發(fā)展戰(zhàn)略，是針對(duì)我國城鄉(xiāng)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)差距而提出的，也為深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革指明了方向。許多人主張通過現(xiàn)代工業(yè)的擴(kuò)張帶動(dòng)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，從而實(shí)現(xiàn)二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換。但我們不能儀僅強(qiáng)調(diào)現(xiàn)代工業(yè)部門的擴(kuò)張，而不考慮二、三產(chǎn)業(yè)部門的發(fā)展，或只是從保征工業(yè)部門擴(kuò)張的角度闡述農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要性，將農(nóng)業(yè)只是作為一個(gè)向現(xiàn)代工業(yè)提供資本移{累和輸送勞動(dòng)力的被動(dòng)部門。解決城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的二元性結(jié)構(gòu)問題，必須從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中尋求途徑，必須跳出就“三農(nóng)”談“三農(nóng)”的傳統(tǒng)思路和局限性，站在國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局的高度考慮“三農(nóng)”問題。休閑經(jīng)濟(jì)、休閑產(chǎn)業(yè)作為非物質(zhì)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)、體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，不僅是未來城市發(fā)展必不可少的支柱產(chǎn)業(yè)，而且是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要途徑。這是因?yàn)椋?/p>
第一，休閑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可以促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合和城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)。通過休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游的發(fā)腱，促進(jìn)城鄉(xiāng)互為資源、互為市場(chǎng)、互為環(huán)境，實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、空間及牛態(tài)協(xié)，淵發(fā)展，形成城鄉(xiāng)互動(dòng)式的、高水平的融合具有可行性。在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)階段，發(fā)展休閑產(chǎn)業(yè)比發(fā)展高科技更有市場(chǎng)。高科技一般情況下集中任一些中心城市，而休閑產(chǎn)產(chǎn)則不同，中國各個(gè)地區(qū)的風(fēng)土文化和自然風(fēng)光都有自己的特色，可以因地制宜發(fā)展當(dāng)?shù)芈糜涡蓍e、文化休閑、體育休閑等。我們應(yīng)抓住休閑產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展的良機(jī)，人力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)村旅游業(yè)，以實(shí)現(xiàn)“大農(nóng)業(yè)”和“大旅游”的有效結(jié)合。
第二，休閑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)化和調(diào)整。在農(nóng)業(yè)資源流向非農(nóng)業(yè)部門的過程中，存在著過高的成本和壁壘，從而阻礙了農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)化。我國農(nóng)村人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的進(jìn)程緩慢，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率相對(duì)較低，這是“三農(nóng)”問題的癥結(jié)所在。通過發(fā)展休閑產(chǎn)業(yè)：一是能夠吸收農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力，使之就地向其他非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。中國農(nóng)村豐富的勞動(dòng)力市場(chǎng)中，有相當(dāng)大比例的人只具備中等或中等以下勞動(dòng)技能和知識(shí)水平，可以適應(yīng)休閑產(chǎn)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力整體素質(zhì)的要求。據(jù)一些發(fā)達(dá)國家的統(tǒng)計(jì)，在休閑業(yè)安排就業(yè)的平均成本要比其他經(jīng)濟(jì)部門低36，3％。發(fā)展休閑產(chǎn)業(yè)可以增加農(nóng)村的就業(yè)機(jī)會(huì)，緩解就業(yè)壓力，二是農(nóng)村休閑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展使農(nóng)村對(duì)人力資本的投入有了提高的可能性與必要性。通過發(fā)展現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)村，能夠造就一大批真正扎根農(nóng)村，造福農(nóng)民的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才，逐步改善農(nóng)村人力資源就業(yè)狀況，變農(nóng)村人口“包袱”為人力資源優(yōu)勢(shì)，從而保證我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)健康發(fā)展。
第三，休閑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生活方式的一體化。在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)階段，由于經(jīng)濟(jì)差距的客觀存在，城鄉(xiāng)在生活方式上是分割的。要順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段性變化和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，以休閑產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加快城市信息、資金和技術(shù)等資源向農(nóng)村流動(dòng)，帶動(dòng)農(nóng)村各業(yè)發(fā)展。促進(jìn)村容鎮(zhèn)貌和農(nóng)村生活的改善，逐漸改變城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)體制，通過增加農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，提升農(nóng)民的消費(fèi)水平和消費(fèi)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生活方式的一體化。這對(duì)于擴(kuò)大內(nèi)需、繁榮市場(chǎng)、全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，將起到積極的促進(jìn)作用。
以休閑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展，首先要以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，創(chuàng)新農(nóng)村休閑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路。在大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和農(nóng)村旅游時(shí)，應(yīng)站在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)和促進(jìn)人的全面發(fā)展的戰(zhàn)略高度，借鑒國外生態(tài)農(nóng)業(yè)與旅游農(nóng)業(yè)相結(jié)合的鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展模式。事實(shí)上，在許多大城市郊區(qū)，已出現(xiàn)結(jié)合生態(tài)農(nóng)業(yè)與旅游農(nóng)業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，承載起周末“市外桃園”的功能，以休閑、勞作、收獲的方式讓都市人認(rèn)地耕作。這樣一方面可以讓都市人體驗(yàn)耕作的樂趣，緬懷田園生活、品味農(nóng)業(yè)情調(diào)，另一方面可以降低農(nóng)戶的生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，增加農(nóng)民的收入。
關(guān)鍵詞：導(dǎo)演；演員；轉(zhuǎn)化
中圖分類號(hào)：J912 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1005-5312（2013）21-0147-01
導(dǎo)演是在舞臺(tái)表演、制作戲劇或者影視片的過程中，組織與指導(dǎo)演出工作者的人，是通過演員來對(duì)自己思想進(jìn)行表達(dá)的人。作為各種藝術(shù)元素的綜合者，導(dǎo)演對(duì)劇組之內(nèi)的創(chuàng)作人員、技術(shù)人員與演出人員進(jìn)行有效的組織，讓他們發(fā)揮出自己的才能，讓眾人的創(chuàng)造性勞動(dòng)能夠有效的融為一體，導(dǎo)演就好比是軍隊(duì)中的最高指揮者。作為一個(gè)演員，要想成長為一個(gè)合格的導(dǎo)演，其所需要付出的努力是巨大的，文中主要就演員如何轉(zhuǎn)化導(dǎo)演進(jìn)行探討。
一、對(duì)知識(shí)的積累與文化修養(yǎng)的提高
作為一個(gè)演員，要成長為導(dǎo)演，有其先天的優(yōu)勢(shì)，那就是對(duì)于基層的工作、演員的想法以及演員如何去表達(dá)導(dǎo)演的想法有更加深刻的體會(huì)，能夠在工作的過程中進(jìn)行換位思考，對(duì)于導(dǎo)演的業(yè)務(wù)有一定的了解。然而光有這些還不足以成為一個(gè)合格導(dǎo)演。演員要做的不僅僅是要精通導(dǎo)演的業(yè)務(wù)，要轉(zhuǎn)化為導(dǎo)演，就必須要能夠?qū)λ谱鞒鰜淼淖髌返某蓴∨c藝術(shù)質(zhì)量負(fù)擔(dān)起重大的責(zé)任，這是演員在成長為導(dǎo)演的過程中必須要清楚的認(rèn)識(shí)到的。在作品創(chuàng)作過程中，導(dǎo)演是總管藝術(shù)創(chuàng)作的負(fù)責(zé)人與領(lǐng)導(dǎo)者，掌握著藝術(shù)的指揮權(quán)。為此，演員就必須要進(jìn)行知識(shí)的積累，提高自身的文化修養(yǎng)。演員要想成為導(dǎo)演，就要既精于本行，又能給對(duì)藝術(shù)的的本性進(jìn)行了解；又要做到博學(xué)多識(shí)，對(duì)各門藝術(shù)的原理與規(guī)律進(jìn)行熟悉，同時(shí)還必須要對(duì)社會(huì)科學(xué)與自然科學(xué)方面的知識(shí)進(jìn)行學(xué)習(xí)，對(duì)自己的視野進(jìn)行開闊，拓展自身的知識(shí)面。
二、提高自身的悟性
藝術(shù)的唯一源泉是來源于生活，對(duì)于生活本質(zhì)的深刻認(rèn)識(shí)與理解是藝術(shù)作品創(chuàng)作成功的關(guān)鍵所在。而悟性就是源于生活并高于生活。因此對(duì)于社會(huì)的獨(dú)到見解與對(duì)新生事物的敏銳洞察力，對(duì)社會(huì)和人生的感悟的理性認(rèn)識(shí)與分析成為了衡量一個(gè)導(dǎo)演的重要標(biāo)準(zhǔn)。而演員要想成長為一個(gè)合格的導(dǎo)演，就必須要注重對(duì)自身悟性的培養(yǎng)，注重對(duì)生活、社會(huì)以及人生的思考，只有這樣才能夠在其作品中融入獨(dú)到的見解并獲取他人的認(rèn)同，而不能一味心思的去追求直覺和靈感，直覺與靈感固然較為重要，但是卻是可遇而不可求的，只有悟性才能通過不斷的積累和思考而得到改善。無論是哪一種需要導(dǎo)演的文藝工作，這些文藝工作的水平就是導(dǎo)演自身思想水平的真實(shí)反映。而作為一個(gè)演員，在其平時(shí)的演出中就是對(duì)導(dǎo)演的思想進(jìn)行展示、對(duì)劇本進(jìn)行闡述的過程，為此演員需要清除的認(rèn)識(shí)到只有自己的思想水平得到改善，才能夠在導(dǎo)演的角色上有自己的特色。演員要提高自己對(duì)于事物的分析、判斷以及綜合能力，就應(yīng)該注重理論修養(yǎng)，加強(qiáng)分析與解決問題的能力。自以后，很多人都對(duì)政治理論的學(xué)習(xí)失去了興趣，這種風(fēng)氣的影響相當(dāng)?shù)纳?。但是即使不從事理論研究工作，也?yīng)該要對(duì)相應(yīng)的知識(shí)進(jìn)行一定程度上的了解，特別是希望成為導(dǎo)演的演員，因?yàn)檫@是立身做人的根本所在。有很多的知識(shí)都會(huì)隨著社會(huì)的發(fā)展而過時(shí)，即使是導(dǎo)演相關(guān)的各種理論知識(shí)也是如此，但是一個(gè)人的世界觀與方法論卻是不會(huì)過時(shí)的，而這些是很多導(dǎo)演都會(huì)去學(xué)習(xí)追求的，就不要說希望成為導(dǎo)演的演員。相反，作為希望成為導(dǎo)演的演員還應(yīng)該更加注重對(duì)這些知識(shí)的學(xué)習(xí)。
三、學(xué)會(huì)利用自身的優(yōu)勢(shì)
演員要成長為導(dǎo)演，就要學(xué)會(huì)積極的利用自身在演員時(shí)所積攢起來的優(yōu)勢(shì)，而且其中很多優(yōu)勢(shì)都是新人導(dǎo)演所無法企及的。我們不難發(fā)現(xiàn)從演員出身的導(dǎo)演往往更加善于將自己的特長發(fā)揮到其藝術(shù)作品中去，有時(shí)候演員要在很多的陌生人面前進(jìn)行一些表演，這樣即使是一些具有豐富經(jīng)驗(yàn)的演員在某些時(shí)候也容易產(chǎn)生焦慮。這種時(shí)候就需要導(dǎo)演來對(duì)演員們的不安心情和焦慮進(jìn)行緩解。而演員成長為導(dǎo)演前自身的演員經(jīng)歷，對(duì)演員在表演的過程中可能會(huì)遇到的問題與心理問題都能夠有一個(gè)良好的認(rèn)識(shí)。為此，在成為導(dǎo)演前，演員就需要針對(duì)這些情況來有針對(duì)性的學(xué)習(xí)解決這些問題的知識(shí)?？梢哉f和導(dǎo)演專業(yè)畢業(yè)的導(dǎo)演相比，演員成長起來的導(dǎo)演就是足夠的了解和熟悉演員在表演過程中可能出現(xiàn)的各種問題。而演員也應(yīng)該利用好這種優(yōu)勢(shì)。
總之，要從一個(gè)演員成長為導(dǎo)演，一定會(huì)有許多的困難，只有堅(jiān)定了一個(gè)“導(dǎo)演之心”，才可能在這條路上走到最后。面對(duì)困難要迎難而上，豐富自身的知識(shí)、提高自身的修養(yǎng)、開拓自己的眼界，同時(shí)還需要積極地的利用自己作為演員時(shí)所積累豐富的舞臺(tái)經(jīng)驗(yàn)，這樣才能夠走得更遠(yuǎn)。
參考文獻(xiàn)：
