時(shí)間：2023-10-11 10:10:48
序論：在您撰寫(xiě)老齡化的好處時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開(kāi)闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
改革開(kāi)放以來(lái)，為年輕人和下崗人員創(chuàng)造足夠的就業(yè)機(jī)會(huì)，一直是中國(guó)政府的工作重點(diǎn)。不過(guò)，中國(guó)正在走入一個(gè)新階段：新增就業(yè)人口的增長(zhǎng)高峰正在過(guò)去，老齡化社會(huì)已開(kāi)始加速到來(lái)。
勞力開(kāi)始短缺
在經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格不斷回升以及國(guó)家降低農(nóng)業(yè)稅等因素的共同影響下，農(nóng)民工的供應(yīng)狀況達(dá)到了改革開(kāi)放以來(lái)最緊缺的程度。在2004年，珠江三角洲地區(qū)的工廠，特別是那些需要工人長(zhǎng)時(shí)間勞動(dòng)而工資水平又最低的裝配廠，在招募農(nóng)民工方面卻遇到了困難。
這令許多認(rèn)為中國(guó)的勞動(dòng)力資源是取之不盡用之不竭的觀察人士頗感意外，因?yàn)橹袊?guó)的勞動(dòng)和就業(yè)保障部目前仍在報(bào)告說(shuō)，中國(guó)存在全國(guó)性的勞動(dòng)力供應(yīng)過(guò)剩問(wèn)題。然而，假定中國(guó)經(jīng)濟(jì)今后仍能維持相對(duì)穩(wěn)定的增長(zhǎng)，那么從目前的人口趨勢(shì)看，中國(guó)低技能初級(jí)產(chǎn)業(yè)工人的供應(yīng)量從現(xiàn)在起將開(kāi)始減少。未來(lái)15年中每年因滿15歲而成為就業(yè)人口一員的人數(shù)會(huì)穩(wěn)定減少，因此今后新進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的人將有更多提高工資的機(jī)會(huì)。而對(duì)那些失業(yè)的中年以上人員而言，他們重新就業(yè)的機(jī)會(huì)也將加大。
今后，城市和工廠間對(duì)不斷減少的年輕民工的競(jìng)爭(zhēng)有可能會(huì)改善對(duì)民工權(quán)利的保護(hù)。
老齡化的挑戰(zhàn)
迄今為止，中國(guó)經(jīng)濟(jì)一直得益于該國(guó)相對(duì)年輕的人口結(jié)構(gòu)。但由于出生率的下降和平均壽命的增加，中國(guó)社會(huì)正在迅速老齡化。到21世紀(jì)中葉，年齡中值預(yù)計(jì)就會(huì)達(dá)到45歲，同發(fā)達(dá)國(guó)家（北美、日本、歐洲和澳大利亞/新西蘭）接近。 更引人注目的是，在發(fā)達(dá)國(guó)家，年齡中值從29歲增加到45歲用了100年的時(shí)間（1950年至2050年），而預(yù)計(jì)中國(guó)只會(huì)用大約一半的時(shí)間。
這種轉(zhuǎn)變速度即使對(duì)富裕國(guó)家的政府而言也是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)?，F(xiàn)收現(xiàn)付的退休金體系在OECD的最大幾個(gè)成員國(guó)也已難以為繼。而中國(guó)的情況或許更糟。中國(guó)可能將是第一個(gè)在實(shí)現(xiàn)富裕前就進(jìn)入老齡化社會(huì)的發(fā)展中國(guó)家，這將使數(shù)百萬(wàn)的老年人處于貧困狀態(tài)。
衡量老齡社會(huì)的一個(gè)常規(guī)指針是老年人撫養(yǎng)比率，即65歲以上的人口與15至64歲人口的比率。但鑒于目前的退休年齡政策，這一比率的算法并不適用于中國(guó)。按照中國(guó)國(guó)家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)的預(yù)期，老年人口2030年時(shí)將從2001年的1.33億人增加到3.55億人，在2050年更是將達(dá)到4.5億人。龐大的數(shù)字要求立即采取措施，改善中國(guó)落后的福利體系。目前的計(jì)劃生育政策可能也需要放寬，以提高人口增長(zhǎng)率。
這些優(yōu)勢(shì)歸納來(lái)看，包括如下幾條：首先，中國(guó)有了20多年改革開(kāi)放的經(jīng)驗(yàn)和制度創(chuàng)新的氛圍，市場(chǎng)機(jī)制的作用也大大加強(qiáng)，這為我們解決人口老齡化問(wèn)題創(chuàng)造了有利條件：另外，在人口老齡化的同時(shí)，中國(guó)人的平均健康水平也有了大幅度的提高，現(xiàn)在60歲左右老年人的健康水平甚至比25年前50歲出頭的中年人的健康水平還高，所以說(shuō)．老齡化問(wèn)題本身光用年齡宋度量是把問(wèn)題給夸大了。
那么，如何用制度創(chuàng)新和市場(chǎng)機(jī)制來(lái)戰(zhàn)略性地解決老齡化問(wèn)題呢?
首先，恐怕政府要做的是減少對(duì)老年人養(yǎng)老保險(xiǎn)義務(wù)的承諾。從世界各國(guó)來(lái)看，對(duì)老年人未來(lái)養(yǎng)老保險(xiǎn)義務(wù)的過(guò)多承諾都產(chǎn)生了政治上的巨大問(wèn)題，給今后政府的公信度和財(cái)政壓力都帶來(lái)很多的負(fù)擔(dān)。比如美國(guó)財(cái)政的最大支出項(xiàng)(18％以上)就是社會(huì)保障。少承諾養(yǎng)老保險(xiǎn)義務(wù)的另一個(gè)直接好處是增加了現(xiàn)在工作的年輕人和中年人的儲(chǔ)蓄，儲(chǔ)蓄的增加一般來(lái)說(shuō)對(duì)于社會(huì)的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)是有好處的。當(dāng)然，過(guò)高的儲(chǔ)蓄也有問(wèn)題?？傊俪兄Z是政府至少應(yīng)該做到的制度創(chuàng)新的第一步，也是最起碼的一步。
第二類制度創(chuàng)新，是建立靈活的退休機(jī)制。由于中國(guó)公民的健康水平普遍提高，人均壽命在延長(zhǎng)，人的勞動(dòng)能力和勞動(dòng)年限都在不斷增強(qiáng)和延長(zhǎng)。今天70歲老人的工作能力甚至比30年前55歲中年人的工作能力還要強(qiáng)。在這種情況下，應(yīng)該適當(dāng)?shù)靥岣咄诵菽挲g．減輕全社會(huì)養(yǎng)老的壓力，同時(shí)也可以擴(kuò)大勞動(dòng)力的供給。推遲退休機(jī)制，還可以增加社會(huì)的平均幸福水平，因?yàn)樵诤芏嗲闆r下，工作不僅是創(chuàng)造收入的方式，也是一個(gè)人健康快樂(lè)生活的組成部分。當(dāng)然，這并不是說(shuō)一刀切地提高退休年齡，重點(diǎn)在于建立一個(gè)靈活的退休機(jī)制，讓那些有工作能力的退休者選擇晚退休或者不退休?，F(xiàn)在的西方社會(huì)，很多機(jī)構(gòu)并沒(méi)有強(qiáng)行退休機(jī)制。比如在美國(guó)的很多大學(xué)，原則上講，很多教授可以永遠(yuǎn)工作下去，但實(shí)際上，當(dāng)他們體力和創(chuàng)造力下降，感到工作不再游刃有余時(shí)，就會(huì)自主選擇退休。
制度創(chuàng)新的另外一個(gè)方面，是改變機(jī)構(gòu)的某些組織形式。盡管中國(guó)進(jìn)行了不少改革，包括1980年代初的干部體制改革，但由于傳統(tǒng)文化的影響，在各個(gè)機(jī)構(gòu)中，國(guó)人還是習(xí)慣是由比較年老和有經(jīng)驗(yàn)的成員來(lái)領(lǐng)導(dǎo)相對(duì)年輕的成員。這當(dāng)然有一定的合理性，但是，年長(zhǎng)者的創(chuàng)造力一般來(lái)說(shuō)會(huì)不如年輕成員，思想會(huì)比較保守，從能力來(lái)講可能不適合繼續(xù)留在領(lǐng)導(dǎo)崗位上。所以，我們需要強(qiáng)化一種新型的組織文化，讓年老的人很樂(lè)意被年輕人領(lǐng)導(dǎo)。
【關(guān)鍵詞】人口老齡化 財(cái)政 社會(huì)保支出
一、當(dāng)前我國(guó)人口老齡化的現(xiàn)狀及特點(diǎn)
（一）我國(guó)人口老齡化的現(xiàn)狀
2014年年底，在我國(guó)十幾億人口中大于60歲的人口已經(jīng)占據(jù)了2.2億，也就是說(shuō)幾乎占據(jù)了近16%，并且2015年這一比例還在上升。評(píng)判一個(gè)國(guó)家是否進(jìn)入人口老齡化階段主要依據(jù)是該國(guó)家居民年齡在60歲以上的人數(shù)占據(jù)了該國(guó)家總?cè)丝诘氖种?，或者大?5歲的總?cè)藬?shù)數(shù)量占據(jù)總?cè)丝谌藬?shù)的7%以上時(shí)，則說(shuō)明該國(guó)已經(jīng)成為人口老齡化的國(guó)家。根據(jù)有關(guān)的準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)，隨著時(shí)間的推移，我國(guó)人口老齡化現(xiàn)象會(huì)不斷加重，預(yù)計(jì)在2050年左右會(huì)達(dá)到最大值，如下圖所示。
根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)，在我國(guó)的現(xiàn)有老人中，獨(dú)居老人要占據(jù)一半的人數(shù)，并且在60歲以上的老人中需要國(guó)家給予更多照顧的，即失去勞動(dòng)能力與自理能力的老人要占到3千萬(wàn)人以上，因此國(guó)家為了幫助這些老人可以繼續(xù)良好的生活必須要加大財(cái)政支出中社會(huì)保障支出的支持力度。
（二）我國(guó)人口老齡化的特點(diǎn)
決定一國(guó)人口模式情況的因素很多，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，歷史采取的人口政策以及人口基數(shù)情況與世界其他國(guó)家具有一定的差異，因此我國(guó)人口老齡化具有自身的一些特點(diǎn)。
一是未富先老，導(dǎo)致社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力大。20世紀(jì)，由于我國(guó)的人口數(shù)量龐大，人口自然增長(zhǎng)率十分高，社會(huì)發(fā)展壓力不斷加大，因此國(guó)家積極實(shí)行了計(jì)劃生育政策。該項(xiàng)政策實(shí)施后，我國(guó)的人口出生率得到了很好的控制，但是同時(shí)龐大的人口基數(shù)也使得我國(guó)很快的進(jìn)入人口老齡化。隨著計(jì)劃生育政策的不斷實(shí)施，新生人口數(shù)量減少的速度越來(lái)越快，老齡人口數(shù)量不斷增多。這不可避免的加快了我國(guó)進(jìn)入人口老齡化的步伐。
與世界其他國(guó)家相比，我國(guó)進(jìn)入人口老齡化快于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐。在世界其他發(fā)達(dá)國(guó)家中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度是快于國(guó)家進(jìn)去人口老齡化的速度。從人均GDP方面看，人均GDP高于2萬(wàn)美元的都是先富后老的行列中。這些國(guó)家在人口老齡化到來(lái)的時(shí)候有足夠的財(cái)政能力來(lái)建立完善的社會(huì)保障制度。數(shù)據(jù)顯示，根據(jù)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，我國(guó)在21世紀(jì)剛開(kāi)始就正式進(jìn)入到人口老齡化階段，而當(dāng)年的人均GDP僅僅是1041.5美元，在同為人口老齡化國(guó)家中不及美國(guó)和日本的4%。到了2012年年底，我國(guó)人均GDP雖然有了比較快速的發(fā)展，增加了6倍，但是與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距仍然十分大。從這里可以看出，我國(guó)人口老齡化并沒(méi)有與經(jīng)濟(jì)保持同樣的速度發(fā)展，由此帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)壓力也是十分的大。
二是出現(xiàn)老齡化現(xiàn)象地區(qū)間的差異大。由于我國(guó)人口地區(qū)分布數(shù)量差異較大，不可避免的會(huì)造成老齡人口數(shù)量的地區(qū)差異也會(huì)較大。 從宏觀地區(qū)角度看，東部與中部地區(qū)由于本身經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，人口數(shù)量較多，老齡人口也相對(duì)較多，因此人口老齡化的現(xiàn)象也最為明顯。西部正好相反，人口密度不斷減少。雖然留守老人較多但是與東部相比差距較大。隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，中部和西部近年來(lái)依托國(guó)家的政策經(jīng)濟(jì)得到了迅速的發(fā)展，人口也越來(lái)越多，因此人口老齡化也開(kāi)始向中部與西部進(jìn)行轉(zhuǎn)移，但是由于中西部與東部經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體差距過(guò)大，因此我國(guó)的人口老齡化地區(qū)差異仍然相當(dāng)明顯，如下圖所示：
三是自然增長(zhǎng)率下降，高齡化現(xiàn)象顯著
計(jì)劃生育政策實(shí)行后，我國(guó)的人口數(shù)量增長(zhǎng)速度得到了非常有效的控制。另一方面，醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)水平的不斷發(fā)展，國(guó)內(nèi)人口的平均壽命在不斷提高。因此我國(guó)的人口自然增長(zhǎng)率 在不斷下降。20世紀(jì)后期至21世紀(jì)初期，我國(guó)人口自然增長(zhǎng)率下降了近十分之一，即使21世紀(jì)初期有輕微的回落，但是總體呈下降態(tài)勢(shì)。計(jì)劃生育政策的實(shí)施最主要的影響是人口出生率的迅速下降，21世紀(jì)初期至2012年間，人口出生率從14.03%下降到12.1%。另一方面，醫(yī)療衛(wèi)生以及食品監(jiān)督力度的不斷提高，人口死亡率總體也不斷變化。
由上分析可得，我國(guó)的人口自然增長(zhǎng)率總體呈下降的態(tài)勢(shì)，雖然中間略有上升，但是總體上結(jié)合人口出生率可得，我國(guó)的人口自然增長(zhǎng)率在下降。作為人口大國(guó)，人口基數(shù)相當(dāng)大，但是人口出生率低，隨著時(shí)間的推移，我國(guó)人口老齡人口數(shù)量就會(huì)不斷增多，高齡化現(xiàn)象就會(huì)突出。
二、人口老齡化帶來(lái)的財(cái)政負(fù)擔(dān)影響
人口老齡化將不可避免的加重國(guó)家在社會(huì)保障、醫(yī)療保險(xiǎn)等針對(duì)老人生活方面的支出，從而會(huì)進(jìn)一步加大國(guó)家的財(cái)政負(fù)擔(dān)。
（一）行政事業(yè)單位人員退休加重財(cái)政負(fù)擔(dān)。隨著老齡人口數(shù)量的不斷增多，行政事業(yè)單位中達(dá)到退休年齡的工作人員數(shù)量也在不斷增加，從而退休的人數(shù)也在不斷增加。行政事業(yè)單位人員的退休費(fèi)用及退休工資完全來(lái)自于國(guó)家財(cái)政，并且大部分的行政事業(yè)單位工資發(fā)放沒(méi)有社會(huì)化。因此，越來(lái)越多的行政事業(yè)單位人員退休會(huì)帶來(lái)很大規(guī)模的財(cái)政支出。
（二）企業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)加重財(cái)政負(fù)擔(dān)。在當(dāng)前我國(guó)的企業(yè)中，企業(yè)職工所繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用主要來(lái)源于財(cái)政支出和企業(yè)支付。企業(yè)人員中老齡退休人口的增多會(huì)加大財(cái)政為這些人員購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)政負(fù)擔(dān)。另一方面，根據(jù)我國(guó)個(gè)人所得稅的征收方式，個(gè)人繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)不計(jì)入納稅范疇，這樣在一定程度上會(huì)減少財(cái)政收入，增加財(cái)政支出。
（三）醫(yī)院衛(wèi)生財(cái)政負(fù)擔(dān)加重。隨著老年人口數(shù)量的不斷增加，相關(guān)的配套的老年人口的醫(yī)療設(shè)施壓力也會(huì)增加。老年人口是我國(guó)醫(yī)院需要關(guān)注的主要對(duì)象，根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，超過(guò)60歲的老年人發(fā)病的概率是中年人的兩倍之多，是年輕人的四倍之多。根據(jù)我國(guó)當(dāng)前的城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)制度，對(duì)于老年人進(jìn)行醫(yī)療費(fèi)用繳納時(shí)有相當(dāng)大的優(yōu)惠，其差額由國(guó)家財(cái)政補(bǔ)助，當(dāng)老年人數(shù)的不斷增加，進(jìn)行醫(yī)療費(fèi)用的補(bǔ)貼也是對(duì)應(yīng)的不斷在增加。
（四）老年福利服務(wù)的財(cái)政負(fù)擔(dān)加重。老年人口數(shù)量的不斷增多，為了維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，必須要加大對(duì)老年人福利方面的財(cái)政支出力度，改革開(kāi)放后，經(jīng)過(guò)多方面的努力，我國(guó)的老年社會(huì)福利設(shè)施有了很大發(fā)展。雖然發(fā)展的態(tài)勢(shì)呈十分良好，但是老年人口數(shù)量的增長(zhǎng)，老年人社會(huì)福利需求的增長(zhǎng)力度要大于社會(huì)福利的供給力度。從另一方面考慮，老齡人口日常生活的方式也在不斷進(jìn)步，生活水平的要求也是不斷的增加，因此簡(jiǎn)單的資金投入并不足以提高老齡人口的是實(shí)際生活水平。因此政府對(duì)于老齡人口的精力投入還需要增加，因此對(duì)于社會(huì)福利的財(cái)政支出還有更加完善更加全面。從目前來(lái)看，國(guó)內(nèi)的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的主辦方式以民辦為主，但是財(cái)政方面會(huì)給予一定的補(bǔ)貼。張時(shí)飛（2009）在研究中指出，當(dāng)前情況下對(duì)于社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的財(cái)政補(bǔ)助可以按照床位需求的方式進(jìn)行具體的財(cái)政計(jì)算，如果每個(gè)福利機(jī)構(gòu)的床位為計(jì)算基數(shù)，每個(gè)床位給予國(guó)家補(bǔ)助一萬(wàn)元，則需要財(cái)政支出補(bǔ)助約為250億元。
三、減輕社會(huì)保障財(cái)政負(fù)擔(dān)的政策選擇
根據(jù)當(dāng)前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)情況，人口老齡化帶來(lái)的社會(huì)負(fù)擔(dān)壓力是當(dāng)前財(cái)政所面臨的一大難題。合理科學(xué)的減輕社會(huì)保障方面財(cái)政支出的負(fù)擔(dān)是一項(xiàng)必不可少的政策研究方向。為了促進(jìn)社保體系進(jìn)一步改革與完善，擴(kuò)大社會(huì)保障體系的覆蓋范圍，逐步解決人口老齡化帶來(lái)的社會(huì)各方面的問(wèn)題，才能減輕社會(huì)保障財(cái)政負(fù)擔(dān)。
（一）建立全面的社會(huì)保障體系。在黨的十七大報(bào)告中，報(bào)告內(nèi)容提出了完善社會(huì)保險(xiǎn)制度，并且逐步增強(qiáng)社會(huì)公眾救助能力等社會(huì)保障方面的目標(biāo)，同時(shí)著重關(guān)注社會(huì)基本養(yǎng)老，人民醫(yī)療衛(wèi)生情況，以及最低的社會(huì)保障制度的完善。并且根據(jù)各地的實(shí)際情況及時(shí)匯報(bào)老齡人口的信息，逐步建立完善全面的社會(huì)保障體系，提高老齡人口的福利水平，提高資金利用效率。
（二）盡快擴(kuò)大社保覆蓋面。根據(jù)當(dāng)前我國(guó)的實(shí)際社會(huì)保障情況來(lái)說(shuō)，短時(shí)間內(nèi)建立并完善一套高效并且完善的社會(huì)保障體系是一項(xiàng)非常困難的事情。根據(jù)當(dāng)前的社會(huì)保障體系來(lái)看，享受到社會(huì)保障體系的多為城鎮(zhèn)居民，而中國(guó)的城鎮(zhèn)居民只占到中國(guó)的人口的小部分而已。大多數(shù)的農(nóng)村人并無(wú)法享受到社會(huì)保障體系帶來(lái)的好處。不僅如此，因?yàn)橹挥猩贁?shù)人可以享受到社會(huì)保障帶來(lái)的好處，因此我國(guó)的社會(huì)保障覆蓋率一直無(wú)法提高上去。
根據(jù)這一情況，盡快擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面積是緩解人口老齡化即將帶來(lái)的社會(huì)保障財(cái)政支出負(fù)擔(dān)的重要步驟。在建立和完善社會(huì)保障體系的過(guò)程中，因地制宜，因時(shí)制宜的分層次分步驟地把社會(huì)保障體系進(jìn)行全面的推廣與完善是非常重要的一步，然后逐漸納入更多的居民進(jìn)入社保體系。
（三）提高人們參保意識(shí)，使社會(huì)保障制度落到實(shí)處。中國(guó)傳統(tǒng)的社會(huì)文化導(dǎo)致國(guó)內(nèi)很多人缺乏積極的參保意識(shí)，一旦公眾沒(méi)有參保意識(shí)就會(huì)忽略社會(huì)保障系統(tǒng)的作用，從而無(wú)法積極配合國(guó)家完善社會(huì)保障體系的工作，更無(wú)法對(duì)于社會(huì)保障方面提出積極的要求。另一方面很多人符合當(dāng)前建立的老齡人口養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的標(biāo)準(zhǔn)，卻因?yàn)槿狈ο鄳?yīng)的參保意識(shí)從而不去參加老齡人口福利保險(xiǎn)等。對(duì)此，為了防止以后人口老齡化帶來(lái)的社會(huì)保障體系財(cái)政支出負(fù)擔(dān)過(guò)重，國(guó)家可以有意識(shí)的先去積極宣傳社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極作用，從而進(jìn)一步推進(jìn)我國(guó)的社會(huì)保障體系的發(fā)展完善。
（四）加強(qiáng)財(cái)政在社會(huì)保障制度中作用力度，提高利用效率。不管從哪方面分析，財(cái)政支出程度與社會(huì)保障能力之間的關(guān)系是非常密切的。但是單純的提高財(cái)政在社會(huì)保障方面的支持力度是不夠的，還必須實(shí)施相應(yīng)的政策來(lái)提高財(cái)政在其中的作用力度以及提高財(cái)政在支持社會(huì)保障工作過(guò)程中的利用效率。
首先可以完善財(cái)政支付結(jié)構(gòu)，根據(jù)各個(gè)地方的人口老齡化情況進(jìn)行因地制宜，因時(shí)制宜的進(jìn)行財(cái)政社會(huì)保障的專項(xiàng)撥款，從而可以有效的避免出現(xiàn)財(cái)政撥款大規(guī)模，少利用的現(xiàn)象出現(xiàn)。其次是培訓(xùn)一批優(yōu)秀的財(cái)政管理專業(yè)人員，在地方財(cái)稅體系中進(jìn)行良好的社保保障支出管理人員培訓(xùn)，從而加強(qiáng)財(cái)政在社會(huì)保障制度中的作用力度，有利于高效便捷的使財(cái)政支出提高其利用效率。最后，在當(dāng)?shù)氐娜丝诶淆g化群眾中進(jìn)行適當(dāng)?shù)男麄髋c教育，讓當(dāng)?shù)氐睦淆g人口充分了解社會(huì)保障制度的優(yōu)越性，積極和及時(shí)參與社會(huì)保障體系中來(lái)，從而為我國(guó)財(cái)政在社會(huì)保障支出中的發(fā)展過(guò)程可以一帆風(fēng)順，逐步減少人口老齡化為社會(huì)帶來(lái)的負(fù)面影響。
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20世紀(jì)后期,為控制人口的急劇增長(zhǎng),國(guó)家推行計(jì)劃生育政策,使得人口出生率迅速下降,加快了我國(guó)人口老齡化的進(jìn)程。由于21世紀(jì)前半葉人口壓力仍然沉重,還要繼續(xù)堅(jiān)持計(jì)劃生育的國(guó)策,其結(jié)果將不可避免地使我國(guó)提早達(dá)到人口老齡化高峰。我國(guó)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)不太發(fā)達(dá)狀態(tài)下進(jìn)入人口老齡化。先期進(jìn)入老齡化社會(huì)的一些發(fā)達(dá)國(guó)家,目前人均國(guó)民生產(chǎn)總值達(dá)到20000美元以上,呈現(xiàn)出“先富后老”,這為解決人口老齡化帶來(lái)的問(wèn)題奠定了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。而我國(guó)進(jìn)入老齡化社會(huì)時(shí),人均國(guó)民生產(chǎn)總值約為1000美元,呈現(xiàn)出“未富先老”,由于經(jīng)濟(jì)實(shí)力還不強(qiáng),無(wú)疑增加了解決老齡化問(wèn)題的難度。在多重壓力下度過(guò)人口老齡化階段。21世紀(jì)前半葉,我國(guó)在建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過(guò)程中,改革和發(fā)展的任務(wù)繁重,經(jīng)濟(jì)和社會(huì)要可持續(xù)發(fā)展,社會(huì)要保持穩(wěn)定,各種矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜,使得解決人口老齡化問(wèn)題相對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家和人口少的國(guó)家更為艱巨。我國(guó)各地區(qū)之間人口老齡化的差異比較大。我國(guó)先進(jìn)入老齡化社會(huì)的還是我國(guó)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的城市,如四個(gè)直轄市和浙江、江蘇、山東等中東部發(fā)達(dá)地區(qū)(四川除外);而我國(guó)西部的一些省份,如新疆、西藏、青海、寧夏等,人口結(jié)構(gòu)仍處在較為年輕的狀態(tài)。中東部發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)勞動(dòng)力的需求將通過(guò)吸引西部地區(qū)年輕勞動(dòng)力的流入而得到滿足。因此,勞動(dòng)力跨地區(qū)的流動(dòng)將減小地區(qū)之間人口老齡化程度的差異。如果勞動(dòng)力從不發(fā)達(dá)地區(qū)流入發(fā)達(dá)地區(qū)的速度很快,也有可能出現(xiàn)不發(fā)達(dá)地區(qū)老齡化問(wèn)題比發(fā)達(dá)地區(qū)更嚴(yán)重的情況。權(quán)威部門(mén)預(yù)測(cè),未來(lái)5~10年,我國(guó)流動(dòng)人口數(shù)量將以平均每年500萬(wàn)人的速度增長(zhǎng), 2010年將接近1·6億人。許多家庭特別是農(nóng)村家庭成為所謂的“空巢家庭”。
2 我國(guó)人口老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響2·1 增加了社會(huì)費(fèi)用的支出由于贍養(yǎng)老年人與撫養(yǎng)少年人所需社會(huì)資源不同,負(fù)擔(dān)也大不相同。各國(guó)研究結(jié)果都得到相類似的結(jié)論:贍養(yǎng)一位老人的平均費(fèi)用與兒童的費(fèi)用大體上為2∶1~3∶1。
盡管中國(guó)兒童人口比例的下降抵消了老年人口比例的上升,在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)被扶養(yǎng)人口總比例增加不多,但社會(huì)費(fèi)用的支出仍將穩(wěn)定地增長(zhǎng)。醫(yī)療費(fèi)用及退休金是社會(huì)對(duì)老年人主要的支出項(xiàng)目。在西歐的一些國(guó)家中,由于實(shí)行高所得稅、高社會(huì)福利的政策,社會(huì)保障費(fèi)用已接近國(guó)民收入的1/3。美國(guó)某些年的養(yǎng)老金開(kāi)支超過(guò)國(guó)防費(fèi)用,成為主要的財(cái)政支出項(xiàng)目。我國(guó)20世紀(jì)90年代社會(huì)保障費(fèi)用也曾高達(dá)GDP的13%,近年穩(wěn)定在5%左右。
2·2 我國(guó)老年人醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)隨年齡增加而迅速加重老年人疾病多,病情往往比較嚴(yán)重,需要消耗更多的資源。據(jù)國(guó)內(nèi)外大量資料分析,退休職工醫(yī)療費(fèi)用與在職職工相比約為3∶1,有的國(guó)家甚至達(dá)到5∶1。我國(guó)正在深化醫(yī)療制度改革的過(guò)程之中,這些數(shù)據(jù)還有待于進(jìn)一步觀察、研究。一些城市重視加強(qiáng)社區(qū)建設(shè),使老年人在社區(qū)中得到方便的醫(yī)療、保健咨詢服務(wù),降低了醫(yī)療開(kāi)支,這些都是有益的經(jīng)驗(yàn)。從管理體制上,還可實(shí)行社會(huì)保障與商業(yè)保險(xiǎn)相結(jié)合,進(jìn)一步加大保障的力度。農(nóng)村合作醫(yī)療制度已在一些地區(qū)試點(diǎn),對(duì)大病治療給予有力的支持。
據(jù)調(diào)查,貧困農(nóng)民在脫貧后又返貧的,有60%是因疾病、災(zāi)害造成的。完善社會(huì)保障、商業(yè)保險(xiǎn),將為農(nóng)村的共同富裕,尤其是為農(nóng)村老人的生活保障提供必要的制度支撐。
2·3 人口老齡化將導(dǎo)致勞動(dòng)力不足人口老齡化發(fā)展會(huì)導(dǎo)致勞動(dòng)年齡人口比重相對(duì)下降。
勞動(dòng)年齡人口的相對(duì)縮減就意味著可就業(yè)人口的減少。在一定的生產(chǎn)資料和技術(shù)條件下,勞動(dòng)力資源不足就可能導(dǎo)致部分生產(chǎn)資料和技術(shù)設(shè)備的更新停滯,影響社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn),影響生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這種情況在歐洲等發(fā)達(dá)國(guó)家表現(xiàn)比較明顯,勞動(dòng)力短缺的問(wèn)題成為制約他們經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要因素,而這正是由于出生率下降而形成的人口年齡結(jié)構(gòu)老齡化所造成的。由于在現(xiàn)階段中國(guó)的勞動(dòng)力資源還很豐富,在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)中國(guó)面對(duì)的將是勞動(dòng)力過(guò)剩而不是勞動(dòng)力不足。但是從2015年開(kāi)始,隨著勞動(dòng)力數(shù)量的下降,當(dāng)達(dá)到一定程度后必然會(huì)影響勞動(dòng)生產(chǎn)率,進(jìn)而影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
2·4 人口老齡化過(guò)程中的“人口紅利”時(shí)期老齡化雖然對(duì)勞動(dòng)力產(chǎn)生長(zhǎng)期不利影響,但也帶來(lái)了某些有利影響,一個(gè)廣為人知的好處是“人口紅利”。
中國(guó)是全球人口最多的國(guó)家，然而勞動(dòng)力人口的不斷減少引發(fā)了關(guān)于中國(guó)將“未富先老”的預(yù)測(cè)。2012年，該國(guó)的勞動(dòng)力人口幾十年來(lái)首次出現(xiàn)下降，到本世紀(jì)中葉，將有三分之一的中國(guó)人超過(guò)60歲，決策者已被迫放寬了計(jì)劃生育政策。不久前，中國(guó)政府宣布，它將正式取消每個(gè)家庭只能生一個(gè)孩子的獨(dú)生子女政策。盡管被描述為“歷史性事件”，但人口專家王鋒（音）說(shuō)，它可能來(lái)得太晚了。“它不會(huì)對(duì)老齡化社會(huì)的問(wèn)題產(chǎn)生任何影響，但它會(huì)改變?cè)S多年輕家庭的特征?！?/p>
2013年生育政策放寬后，有資格的人當(dāng)中只有7%的人申請(qǐng)“二孩”，因?yàn)轲B(yǎng)孩子的成本不斷增加。在上海，生育率降至每對(duì)夫婦只生育0.7個(gè)孩子，不到平均水平的一半，是2.1的人口替換率的三分之一。預(yù)計(jì)中國(guó)人口將在2025年達(dá)到14.1億的峰值，隨后會(huì)在2050年下降至13億，不過(guò)人口專家張聚偉（音）認(rèn)為，勞動(dòng)力人口直到2030年前依然是“大致穩(wěn)定”的，可維持“至少10年的中速發(fā)展”。
與此同時(shí)，日本首相安倍晉三提出了通過(guò)加強(qiáng)對(duì)家庭的支持和福利設(shè)施在今后50年使日本人口保持在1億以上的目標(biāo)。安倍就此問(wèn)題召集了一個(gè)顧問(wèn)小組，他說(shuō)，按目前的出生率，全球第三大經(jīng)濟(jì)體可能會(huì)面臨50年內(nèi)人口從1.27億降至8000萬(wàn)，100年內(nèi)降至4000萬(wàn)的情況。盡管有人曾呼吁“移民革命”，但幾乎沒(méi)有任何關(guān)于向新移民開(kāi)放門(mén)戶的討論。2014年，日本收到創(chuàng)紀(jì)錄的5000份難民申請(qǐng)，但僅接受了11人。
鄰近的韓國(guó)也面臨著人口危機(jī)，它是全球出生率最低的國(guó)家之一。根據(jù)韓國(guó)政府2014年的一份研究報(bào)告，如果出生率保持在每名婦女1.19個(gè)孩子，該國(guó)到2750年將會(huì)滅絕，如果沒(méi)有與朝鮮統(tǒng)一或者沒(méi)有大量移民流入的話。據(jù)韓國(guó)經(jīng)濟(jì)研究所稱，為防止衰退，到2060年前該國(guó)可能需要多達(dá)1500萬(wàn)移民，2014年韓國(guó)接受了總共170萬(wàn)移民。
關(guān)鍵詞:終身教育;積極老齡化;路徑;
Abstract：In the context of the aging of the population being deepened, in order to proactively respond to the challenges brought by the aging of the population, the research is conducted on active aging from the perspective of lifelong education, especially the education of the elderly, with a view to exploring effective path of active aging. Through research into the theory and practice of active aging at home and abroad, the concept of active aging is proposed based on the concept of human life-long development. Its realization path involves policy guarantees, the further development of education for the elderly, and the improvement of the social participation of the elderly. Changes in employment concepts, and innovations in pension models, etc. Active aging can only be implemented by focusing on active aging from all aspects.
中國(guó)早在1999年就已經(jīng)步入老齡化社會(huì)。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),2018年年末我國(guó)60周歲以上的老年人口為24949萬(wàn)人,占全國(guó)總?cè)丝诘?7.9%;其中,65周歲及以上的人口為16658萬(wàn)人,占全國(guó)總?cè)丝诘?1.9%。聯(lián)合國(guó)人口數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示中國(guó)老齡化呈加速發(fā)展態(tài)勢(shì),經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)預(yù)測(cè)中國(guó)到2030年將成為世界上人口老齡化程度最高的國(guó)家。世界60歲以上的人口到2050年將超過(guò)20億[1]。人口老齡化已經(jīng)是一個(gè)全球性的問(wèn)題,應(yīng)對(duì)人口老齡化所帶來(lái)的挑戰(zhàn),是每個(gè)國(guó)家都必須面對(duì)的現(xiàn)實(shí)。隨著人口老齡化的加劇,人口老齡化所帶來(lái)的問(wèn)題也日益凸顯,雖然改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)已經(jīng)取得了巨大的發(fā)展,但是與發(fā)達(dá)國(guó)家還有一定的差距,必然要面對(duì)“未富先老”的難題。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,中國(guó)的家庭結(jié)構(gòu)也發(fā)生了變化,傳統(tǒng)的幾代同堂的大家庭模式逐漸為核心家庭模式所取代,隨之而產(chǎn)生的“空巢老人”已經(jīng)成為一個(gè)不容忽視的社會(huì)問(wèn)題,如何使老年人老有所依、老有所樂(lè)、老有所為,是一個(gè)迫切需要解決的民生問(wèn)題。中國(guó)將面對(duì)的是深度老齡化的社會(huì),所面臨的挑戰(zhàn)和壓力比許多國(guó)家都要嚴(yán)重,計(jì)劃生育的實(shí)施使中國(guó)的老齡化具有獨(dú)特的特點(diǎn),如空巢老人比例的快速增長(zhǎng),年輕一代贍養(yǎng)壓力的加大,政府養(yǎng)老金支出壓力的增大,需要護(hù)理的失能老年群體的增加等。對(duì)于老年人個(gè)體來(lái)說(shuō),還有發(fā)展性需求的滿足、價(jià)值的實(shí)現(xiàn),繼續(xù)過(guò)有價(jià)值、有創(chuàng)造、有尊嚴(yán)的幸福生活的需求。在這樣的背景下,推廣積極老齡化理念,探索積極老齡化實(shí)踐路徑是新時(shí)代的現(xiàn)實(shí)訴求。
一、終身教育理念
終身教育的理念產(chǎn)生于20世紀(jì)60年代,保羅·朗格朗(Paul Lengrand)在1965年成人教育國(guó)際會(huì)議上提出“終身教育”的理念。終身教育概念從最初的成人教育發(fā)展到涵蓋整個(gè)教育過(guò)程,內(nèi)涵不斷豐富,時(shí)間跨度涉及人生發(fā)展的各個(gè)階段,人作為教育對(duì)象,其主體地位也不斷加強(qiáng),構(gòu)建服務(wù)終身學(xué)習(xí)的終身教育體系,對(duì)于人的全面發(fā)展有重要意義。終身教育是積極老齡化理念的哲學(xué)基礎(chǔ),積極老齡化所涉及的健康、參與和保障等三個(gè)方面的內(nèi)容與終身教育,特別是老年教育有密切的聯(lián)系。
二、積極老齡化理念
(一)積極老齡化理念的產(chǎn)生
由于身體生理功能隨著年老而逐漸衰退,傳統(tǒng)上老齡化往往有一種消極的色彩。根據(jù)美國(guó)老年學(xué)家卡明和亨利的脫離理論,老年人在社會(huì)角色和社會(huì)關(guān)系等方面逐漸退出,老齡化的結(jié)果是脫離[2]。隨著人口老齡化社會(huì)的到來(lái)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,人均壽命得到延長(zhǎng),人們的觀念也逐漸轉(zhuǎn)變,積極看待老齡化的觀點(diǎn)開(kāi)始出現(xiàn)。在積極老齡化理念出現(xiàn)以前,已經(jīng)有學(xué)者提出健康老齡化、成功老齡化和生產(chǎn)性老齡化的概念。健康老齡化是指社會(huì)中大多數(shù)老年人在心理、生理和社會(huì)功能上保持健康狀態(tài)[3]。成功老齡化生活方式的特征為保持認(rèn)知水平和身體機(jī)能、維持健康和積極生活[4]。生產(chǎn)性老齡化指老年人繼續(xù)參與生產(chǎn)活動(dòng)、志愿者活動(dòng)或其他社會(huì)活動(dòng),而不是成為依賴者[5]。1999年,世界衛(wèi)生組織在世界衛(wèi)生日提出了積極老齡化的理念,提倡讓老年人更好地參與到社會(huì)生活中。積極老齡化具有更豐富的內(nèi)涵,更尊重個(gè)體的選擇權(quán),也更能體現(xiàn)人的終身成長(zhǎng)發(fā)展的理念。積極老齡化主要包含健康、參與和保障等三個(gè)方面。
(二)積極老齡化的基礎(chǔ)
健康是積極老齡化的基礎(chǔ),最大限度地維持老年人的身心健康,才能促進(jìn)他們參與文化、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中,實(shí)現(xiàn)老有所樂(lè)、老有所為。支持健康老齡化以降低健康和社會(huì)護(hù)理成本已成為公共衛(wèi)生日益重要的任務(wù)[6]。研究表明,積極鍛煉的生活方式與老年人身心健康、活動(dòng)能力改善、幸福感增強(qiáng)以及因各種原因致死的風(fēng)險(xiǎn)降低之間存在正向的聯(lián)系[7]。
(三)影響積極老齡化的因素
美國(guó)心理學(xué)家馬丁·塞利格曼提出促進(jìn)幸福的三個(gè)要素,即樂(lè)趣、投入和意義[8],同樣是影響積極老齡化的因素。樂(lè)趣是一種主觀體驗(yàn),對(duì)于不同的個(gè)體,其內(nèi)容和形式都可能不同,老年人經(jīng)過(guò)一生的操勞,到了老年階段,有時(shí)間和精力去從事能給自己帶來(lái)樂(lè)趣的活動(dòng),也是人之常情,應(yīng)予以鼓勵(lì)和支持。個(gè)體對(duì)于家庭、愛(ài)好、社會(huì)活動(dòng)等的投入越多,其幸福感越強(qiáng),所以創(chuàng)造條件,促進(jìn)老年人的社會(huì)參與,能增強(qiáng)其幸福感。發(fā)揮潛能、實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值,在精神層面有追求,生活有目的感和意義感,是持久幸福的本源。許多在晚年取得很大成就的人的共同點(diǎn)是生活有目標(biāo),始終保持著一種積極勤奮的狀態(tài)。老年人要保持積極的情緒,就要接受不能改變的過(guò)去,利用現(xiàn)在可以利用的一切資源,同時(shí)對(duì)未來(lái)仍然充滿希望。積極情緒能使個(gè)體在生活中作出更明智的決策[9]。積極情緒對(duì)于老年人尤其重要,由于社會(huì)參與的減少,家庭成員的分離,老年人很容易產(chǎn)生孤獨(dú)、情感找不到寄托的消極情緒,因此也很容易為社會(huì)上一些不良商家所利用,騙取他們的信任,花費(fèi)大筆退休金購(gòu)買(mǎi)保健品、醫(yī)療器械等可能并無(wú)實(shí)際功效的產(chǎn)品。而具有積極情緒的老年人面對(duì)同樣的情況,就會(huì)比較清醒、比較明智,不會(huì)作出非理性的決策。
三、積極老齡化的實(shí)現(xiàn)路徑
(一)促進(jìn)老年人的社會(huì)參與
積極老齡化的參與不僅指參與體力方面的活動(dòng),還指精神方面、文化方面的參與以及社會(huì)事務(wù)的參與。參與是實(shí)現(xiàn)積極老齡化的途徑,對(duì)于許多低齡健康老年人,身體條件允許他們繼續(xù)工作,而且他們經(jīng)過(guò)多年工作,已經(jīng)積累了寶貴的工作經(jīng)驗(yàn),完全可以繼續(xù)為社會(huì)作出貢獻(xiàn),同時(shí)還能增加自身的收入。對(duì)于相對(duì)健康狀況較差的或處于高齡的老年人,同樣有參與的需要,只不過(guò)他們的參與形式可能會(huì)有所不同。孤獨(dú)感和不良健康狀況之間存在相關(guān)性。社會(huì)聯(lián)系是老年人健康和幸福感的獨(dú)立預(yù)測(cè)指標(biāo)。社會(huì)隔離與抑郁癥、認(rèn)知障礙、較低的自我健康狀況評(píng)估和較高的老年癡呆癥患病率有關(guān)[10]。參與不僅指老年人對(duì)于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的參與,還包括對(duì)于社區(qū)活動(dòng)、代際教育、志愿者活動(dòng)和老年教育等的參與。老年人的社會(huì)參與度和獲得的情感支持是影響老年人精神生活滿意度的重要因素,社會(huì)參與度與老年人精神生活滿意度正相關(guān)[11]。應(yīng)鼓勵(lì)老年人參與娛樂(lè)活動(dòng),對(duì)于娛樂(lè)活動(dòng)的追求可以調(diào)節(jié)總體幸福感和生活滿意度[12]。社區(qū)建設(shè)規(guī)劃中應(yīng)該包括老年人的娛樂(lè)活動(dòng)設(shè)施,為老年人參與休閑活動(dòng)創(chuàng)造條件,增進(jìn)老年人的福祉。
(二)為積極老齡化提供政策保障
保障是積極老齡化實(shí)現(xiàn)的支撐,只有在政策上對(duì)老年人的權(quán)利作出保障,才能使積極老齡化的理念得以落實(shí)。政府層面應(yīng)該制定相關(guān)政策和法律保障老年人的權(quán)益,為老年人參與文化、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活提供便利條件。由于長(zhǎng)壽人口的增加和家庭結(jié)構(gòu)的變化,對(duì)社會(huì)護(hù)理和醫(yī)療保健的需求不斷增長(zhǎng),因此需要制定政策以增加社會(huì)護(hù)理和支持的供應(yīng),促進(jìn)健康的老齡化和預(yù)防疾病與殘疾。將醫(yī)療保健系統(tǒng)從治愈模式轉(zhuǎn)變?yōu)轭A(yù)防模式,將社會(huì)護(hù)理系統(tǒng)從對(duì)老年人依賴性的支持轉(zhuǎn)變?yōu)榇龠M(jìn)老年人康復(fù)和獨(dú)立生活的能力[13]。
(三)創(chuàng)新養(yǎng)老模式,解決養(yǎng)老困境
隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,人們的生活水平已經(jīng)得到了很大的提高,但在中國(guó)社會(huì)面臨深度老齡化的背景下,養(yǎng)老問(wèn)題還是亟待解決的一大社會(huì)問(wèn)題。要實(shí)現(xiàn)積極老齡化,就必須創(chuàng)新養(yǎng)老模式,促進(jìn)老年人的自立和互助。目前,我國(guó)居家養(yǎng)老還是主流,這種養(yǎng)老模式需要依托社區(qū)服務(wù),并在法律法規(guī)和政策方面提供保障[14]。瑞士采用時(shí)間銀行機(jī)制,低齡老年人付出時(shí)間照料有需要的老年人,將時(shí)間計(jì)入時(shí)間銀行,等他們將來(lái)需要他人照料的時(shí)候,可以免費(fèi)得到照料,這是一種互助模式,值得借鑒。在我國(guó)南京等城市,已經(jīng)在嘗試這種模式,志愿者的范圍也擴(kuò)大到年輕人群體,年輕人付出時(shí)間做一些服務(wù)老年人的志愿工作,計(jì)入時(shí)間銀行,在將來(lái)步入老年時(shí)可以支取存儲(chǔ)的時(shí)間,享受免費(fèi)服務(wù)。這種模式發(fā)揮了社會(huì)成員互幫互助的作用,既有利于解決養(yǎng)老服務(wù)資源不足的困境,又有利于形成年輕一代尊老、愛(ài)老的良好社會(huì)風(fēng)尚。
(四)發(fā)展老年教育
1.老年教育的積極作用
(1)老年教育能促進(jìn)老年人的社會(huì)參與。
多數(shù)老年人有繼續(xù)學(xué)習(xí)的愿望,參加老年教育能使老年人心態(tài)更加積極,更多地參與社會(huì)活動(dòng)[15]。老年教育的意義不僅在于滿足老年人的精神追求,還為老年人維持和拓寬人際交往搭建了平臺(tái),使老年人走出封閉的家庭環(huán)境,重新參與社會(huì)交往,結(jié)交新的朋友。學(xué)習(xí)興趣和愛(ài)好相似的老年人還可以組成學(xué)習(xí)團(tuán)體,形成互幫互助的自發(fā)性社會(huì)組織,這有助于維持老年人積極心態(tài),使他們更加積極地參與社會(huì)。
(2)老年教育能促進(jìn)老年人的身心健康。
老年人的心理健康與積極老齡化有強(qiáng)相關(guān)性,心理健康的老年人生活更加積極[16]。通過(guò)老年教育的引導(dǎo)和啟發(fā)作用,使部分情緒消極的老年人轉(zhuǎn)變視角,以更積極的眼光看待老年階段,以健康的心態(tài)對(duì)待身體機(jī)能的衰退和社會(huì)角色的轉(zhuǎn)變,從而提高生活質(zhì)量。對(duì)于嬰兒來(lái)說(shuō),學(xué)習(xí)是刺激,是變化,是成長(zhǎng),對(duì)老年人,學(xué)習(xí)同樣是成長(zhǎng)的催化劑。老年人在學(xué)習(xí)速度上,可能比不上年輕人,但是,只要老年人保持學(xué)習(xí)習(xí)慣,他們的學(xué)習(xí)能力并不會(huì)有明顯的下降,甚至由于晶體智力的發(fā)展,他們?cè)谀承┓矫娴膶W(xué)習(xí)能力會(huì)超過(guò)年輕人。現(xiàn)代腦科學(xué)研究表明,大腦在人的一生中,都具有可塑性,通過(guò)學(xué)習(xí),可以維持大腦的功能,從而對(duì)身心健康都產(chǎn)生積極的影響,所以,發(fā)展老年教育,對(duì)于維持老年群體的身心健康也有著積極的作用。我國(guó)經(jīng)濟(jì)還處在發(fā)展中國(guó)家水平,在這樣的大背景下,人口的加速老齡化給社會(huì)、家庭和個(gè)人都帶來(lái)巨大的壓力。特別是在廣大的農(nóng)村,由于大量年輕勞動(dòng)力的外流,只剩下老年人和兒童留守農(nóng)村,而這一部分老年人卻缺乏養(yǎng)老保障,如果遇到生病等意外事件,往往會(huì)給家庭帶來(lái)很大的壓力。充分利用農(nóng)村文化禮堂,開(kāi)展老年教育,增加農(nóng)村老年人的保健意識(shí)和知識(shí),有助于農(nóng)村老年人維持身體健康,另外,通過(guò)老年教育這個(gè)平臺(tái)普及家庭教育相關(guān)知識(shí),還有利于發(fā)展代際教育,促進(jìn)農(nóng)村留守兒童的健康成長(zhǎng)。
(3)老年教育能提高老年人的權(quán)利意識(shí)。
在提倡終身學(xué)習(xí)的時(shí)代背景下,老年人同樣應(yīng)該享有學(xué)習(xí)權(quán)。學(xué)習(xí)權(quán)是社會(huì)對(duì)個(gè)人學(xué)習(xí)自由的一種保障,這種保障應(yīng)該是持續(xù)人的一生的[17]。許多老年人并沒(méi)有意識(shí)到自己的這種權(quán)利,通過(guò)老年教育,使老年人了解終身教育的意義,以持續(xù)成長(zhǎng)發(fā)展的視角來(lái)看待老年階段,同時(shí)意識(shí)到自身享有的學(xué)習(xí)權(quán),有利于促進(jìn)老年人樹(shù)立積極的心態(tài),把“活到老,學(xué)到老”落到實(shí)處。
(4)老年教育能增加老年人心流體驗(yàn)。
心流是人們?cè)趶氖戮哂幸欢ㄌ魬?zhàn)性,同時(shí)又可掌控的任務(wù)時(shí),受內(nèi)在動(dòng)機(jī)驅(qū)使而產(chǎn)生的一種獨(dú)特的心理狀態(tài)。心流體驗(yàn)有九個(gè)維度,即享受、時(shí)間轉(zhuǎn)換、行動(dòng)與意識(shí)的融合、專注于手頭的任務(wù)、缺乏自我意識(shí)、明確的目標(biāo)、明確的反饋、控制感以及挑戰(zhàn)與技巧的平衡。 更準(zhǔn)確地說(shuō),后四個(gè)維度(即明確的目標(biāo)、明確的反饋、控制感以及挑戰(zhàn)和技能的平衡)代表了享受和心流的先決條件[18]。心流體驗(yàn)有助于產(chǎn)生積極的情感狀態(tài)和減輕壓力,與較高的幸福感和個(gè)人成長(zhǎng)相關(guān)[19]。老年人選擇參加老年教育,多是出于興趣愛(ài)好,是一種由內(nèi)在動(dòng)機(jī)驅(qū)動(dòng)的“我要學(xué)”的主動(dòng)學(xué)習(xí),而且老年教育的設(shè)置一般都顧及老年人的特點(diǎn),其教學(xué)進(jìn)度和內(nèi)容安排都有利于老年人產(chǎn)生心流體驗(yàn)。
2.世界主要老年教育模式
目前,世界上常見(jiàn)的老年教育模式主要有以下四種:一是由高校創(chuàng)辦老年大學(xué)。比如,世界上第一所老年大學(xué)就是由法國(guó)圖盧茲大學(xué)在1973年創(chuàng)辦的,辦學(xué)經(jīng)費(fèi)由高校承擔(dān)。二是社區(qū)辦學(xué)模式,如美國(guó)、加拿大等國(guó)家建立的“社區(qū)教育學(xué)院”,經(jīng)費(fèi)來(lái)源有政府、社會(huì)和個(gè)人。三是英國(guó)的自助型老年大學(xué),由老年人自發(fā)組織,形成互教互學(xué)的模式,經(jīng)費(fèi)主要來(lái)自個(gè)人和社會(huì)捐助。四是如德國(guó)等國(guó)家,由政府撥款發(fā)展老年教育[20]。我國(guó)的老年教育在初始階段多為各地創(chuàng)辦的老年大學(xué),但是老年大學(xué)一般都是只對(duì)政府機(jī)關(guān)單位退休人員開(kāi)放,受眾很小,不能滿足廣大老年人群體的學(xué)習(xí)需求,近年來(lái),隨著老年開(kāi)放大學(xué)的建立和推廣,一般社會(huì)人員也可以享受到老年教育的福利,但是相對(duì)于社會(huì)需求,現(xiàn)在的供給還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。
3.創(chuàng)新老年教育模式,實(shí)現(xiàn)老年教育普惠化
中國(guó)老年教育雖然一直在發(fā)展,但是老年教育機(jī)構(gòu)的增長(zhǎng)速度畢竟比不上老年人人口的增長(zhǎng)速度。一方面,老年人對(duì)于老年教育的需求快速增長(zhǎng);另一方面,老年教育供給能力顯然不足。要破解這個(gè)難題,就必須創(chuàng)新老年教育模式。隨著互聯(lián)網(wǎng)移動(dòng)技術(shù)的發(fā)展,現(xiàn)代社會(huì)學(xué)習(xí)平臺(tái)也日益豐富多樣,智能手機(jī)的普及,使移動(dòng)學(xué)習(xí)成為可能,老年教育“互聯(lián)網(wǎng)+”是老年教育發(fā)展的未來(lái)趨勢(shì),既能滿足老年人日益多樣的多元化學(xué)習(xí)需求,又能克服學(xué)習(xí)物理空間不足和交通不便等發(fā)展老年教育的現(xiàn)實(shí)障礙。
4.形成利益相關(guān)方共同參與機(jī)制
老年教育因其特性,不應(yīng)該完全由政府來(lái)主辦,而是應(yīng)該充分發(fā)揮社會(huì)力量的能動(dòng)性和靈活性,調(diào)動(dòng)各利益相關(guān)方的積極性,共同承擔(dān)老年教育的責(zé)任。在老年教育經(jīng)費(fèi)方面,也可以采取政府專項(xiàng)撥款,老年學(xué)員自身承擔(dān)少數(shù)費(fèi)用,子女單位贊助一部分學(xué)習(xí)經(jīng)費(fèi)作為敬老資金,企業(yè)或社會(huì)機(jī)構(gòu)贊助等多種融資方式,拓寬老年教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源,使老年教育持續(xù)發(fā)展有經(jīng)濟(jì)上的保障。在老年教育辦學(xué)模式方面,也可以嘗試更加靈活多樣的模式,比如,英國(guó)的第三齡大學(xué)多為自主性組織,老年人自發(fā)組織,教師和學(xué)員之間沒(méi)有明顯的區(qū)分,有些老年人既是學(xué)員,又是教師,充分發(fā)揮了老年人群體的潛在資源,形成互學(xué)互教的良好氛圍。
5.發(fā)展老年教育,提高老年人再就業(yè)率
老年人再就業(yè),一方面可以增加經(jīng)濟(jì)收入;另一方面,對(duì)于保持積極的工作狀態(tài)、維持身心健康也有好處。老年人再就業(yè)應(yīng)該建立在老年人自愿的基礎(chǔ)上,對(duì)于成就感需求高的老年人,再就業(yè)不一定是經(jīng)濟(jì)所迫,而是實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的需要。老年人再就業(yè)還能增加老年人的幸福感[21]。隨著人口老齡化的加劇,老年人再就業(yè)的數(shù)量也持續(xù)增長(zhǎng),但是在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)老年人就業(yè)率較低[22]。這一方面和經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)就業(yè)機(jī)會(huì)較少有關(guān);另一方面,也和經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)老年人接受老年教育機(jī)會(huì)較少有關(guān)。發(fā)展老年教育,不僅為了“老有所樂(lè)”,還可為“老有所為”創(chuàng)造條件。
6.發(fā)展老年教育,助力鄉(xiāng)村振興
雖然農(nóng)村許多青壯年都外出打工,但是農(nóng)村得天獨(dú)厚的天然優(yōu)勢(shì)還有著很大的發(fā)展空間,對(duì)于自然條件比價(jià)好的農(nóng)村地區(qū),可以發(fā)展農(nóng)家樂(lè),老年人可以把空置的房屋作為民宿進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理,增加收入。居住在景區(qū)附近的老年人,可以利用對(duì)于本地地理環(huán)境的熟悉和對(duì)于本地風(fēng)土人情的了解,經(jīng)過(guò)培訓(xùn),成為當(dāng)?shù)氐膶?dǎo)游,也可以增加收入。另外,農(nóng)村老年人精神生活比較貧乏,具有單調(diào)性和低質(zhì)性特點(diǎn)[23]。發(fā)展農(nóng)村老年教育,也有利于豐富農(nóng)村老年人的精神生活。
(五)鼓勵(lì)老年人從事志愿活動(dòng)
參加志愿活動(dòng)是老年人積極參與社會(huì)的一個(gè)重要途徑,一方面能使老年人維持生活的價(jià)值感,另一方面,也拓寬了老年人的交際面,使他們走出封閉的空巢環(huán)境,對(duì)于他們的身心健康都有好處。志愿服務(wù)促進(jìn)了社區(qū)參與,并且在老年人中越來(lái)越流行。志愿服務(wù)與心理健康、生活質(zhì)量、自尊和降低抑郁癥的風(fēng)險(xiǎn)呈正相關(guān)[24]。志愿者活動(dòng)增加了老年人的戶外活動(dòng)和社會(huì)聯(lián)系,給他們帶來(lái)成就感和生活目標(biāo)。參加志愿活動(dòng)的障礙主要有缺乏同伴、信心不足、害怕遭受團(tuán)體排斥、壞天氣、交通不便、不想改變固定的生活習(xí)慣等。參加志愿活動(dòng)的動(dòng)機(jī)主要是有事做、避免孤獨(dú)感、被需要的感覺(jué)、獲得樂(lè)趣和利他主義。建立鼓勵(lì)老年人參加志愿活動(dòng)的機(jī)制,形成老年人愿意參加志愿活動(dòng)的良好氛圍,為老年人參加志愿活動(dòng)提供機(jī)會(huì),都有利于促進(jìn)積極老齡化的實(shí)現(xiàn)。
(六) 積極老齡化應(yīng)該涵蓋人的一生
人的老化在出生那一刻就已經(jīng)開(kāi)始,延緩老化過(guò)程,維持肌體的功能,實(shí)現(xiàn)健康的老化才是我們應(yīng)該追求的目標(biāo)。從小培養(yǎng)健康意識(shí),提高健康素養(yǎng),養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣,對(duì)于整個(gè)民族的健康發(fā)展具有重要意義。在不同的年齡階段,個(gè)體面臨不同的任務(wù)和發(fā)展需求,也將面臨不同性質(zhì)的壓力,如何應(yīng)對(duì)人生不同階段的壓力,將其轉(zhuǎn)換為成長(zhǎng)的動(dòng)力,也需要有實(shí)時(shí)的指導(dǎo)和教育。老年期是個(gè)體發(fā)展自我的又一黃金時(shí)期,在退休之前,即使是在求學(xué)的兒童和青年時(shí)代,人們也往往在很多時(shí)候不能自主決定學(xué)習(xí)的內(nèi)容和方式,踏上工作崗位,進(jìn)入社會(huì)后,又往往為生計(jì)所迫,忙于工作、家庭等事務(wù),退休之后,老年人有了充足的可以自由支配的時(shí)間,因此為個(gè)人的自由發(fā)展提供了機(jī)會(huì)。如何分配利用充裕的閑暇時(shí)間,也就決定了老齡階段的生活質(zhì)量。如果悶在家里,無(wú)所事事,極易感到空虛無(wú)聊,也不利于健康,這是消極的老齡化,積極的老齡化應(yīng)該是利用閑暇時(shí)間繼續(xù)學(xué)習(xí),發(fā)展個(gè)人的興趣愛(ài)好,參加義工或志愿者活動(dòng),服務(wù)社區(qū)或其他有需要的高齡老年人或教育下一代?？傊?終身教育視野下的積極老齡化應(yīng)該落實(shí)在人生的整個(gè)過(guò)程。
(七) 建立宜老型社區(qū)
建立活躍、聯(lián)通和參與的社區(qū)。社區(qū)為老年人社交活動(dòng)創(chuàng)造條件。增加老年人的社交活動(dòng),會(huì)增加他們的步行鍛煉的機(jī)會(huì)。戶外活動(dòng)的增加,會(huì)增加老年人的運(yùn)動(dòng)量,從而使他們維持身體機(jī)能和獨(dú)立性。鍛煉能提高個(gè)體活力,有助于產(chǎn)生心流體驗(yàn)等積極情緒,而且可以減少個(gè)體焦慮和疲勞等消極體驗(yàn)[25]。老年人外出活動(dòng)的頻率受諸多因素影響,如活動(dòng)設(shè)施的多寡、活動(dòng)項(xiàng)目是否豐富、是否有各種團(tuán)體可參加、參與社區(qū)活動(dòng)的信心、社會(huì)支持度以及參加活動(dòng)的可能性等。社會(huì)聯(lián)系、戶外活動(dòng)和體育活動(dòng)之間的相關(guān)性表明,鼓勵(lì)社區(qū)參與的政策能為老年人,特別是那些目前不活躍和與社會(huì)隔離的老年人提供健康和幸福感方面的好處。
四、結(jié)論
終身教育是從搖籃到拐杖的貫穿人的一生的教育,積極老齡化要真正落到實(shí)處,也需要從幼兒開(kāi)始就養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣,樹(shù)立終身學(xué)習(xí)、畢生發(fā)展的觀念。終身教育的理念是積極老齡化的哲學(xué)基礎(chǔ),終身教育在人的發(fā)展的不同階段有著不同的任務(wù)和內(nèi)涵,積極老齡化的理念應(yīng)該貫穿于人的發(fā)展的每個(gè)階段。發(fā)展老年教育對(duì)于積極老齡化有著直接的影響和作用,如促進(jìn)老年人的身心健康、促進(jìn)老年人的社會(huì)參與、增加老年人的權(quán)利意識(shí)、提高老年人的保障。積極老齡化的實(shí)現(xiàn),需要在政策層面提供保障,在機(jī)制方面促進(jìn)老年人的社會(huì)參與?？傊?積極老齡化的實(shí)現(xiàn)是終身教育對(duì)于人的畢生發(fā)展觀和開(kāi)發(fā)人的潛能,使個(gè)體得到全面發(fā)展的哲學(xué)理念落到實(shí)處的體現(xiàn)。積極老齡化不但使個(gè)體充分發(fā)展,增加個(gè)體的成就感和幸福感,而且是應(yīng)對(duì)人口老齡化的積極舉措,是人類社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。
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[關(guān)鍵詞]老齡化；社會(huì)保障；養(yǎng)老金雙軌制；待遇差距
一、概念陳述及歷史回顧
（一）概念陳述
人口老齡化是指總?cè)丝谥幸蚰贻p人口數(shù)量減少、年長(zhǎng)人口數(shù)量增加而導(dǎo)致的老年人口比例相應(yīng)增長(zhǎng)的動(dòng)態(tài)。老齡化有兩個(gè)含義：一是指老年人口相對(duì)增多，在總?cè)丝谥兴急壤粩嗌仙倪^(guò)程；二是指社會(huì)人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)老年?duì)顟B(tài)，進(jìn)入老齡化社會(huì)。國(guó)際上通常看法是，當(dāng)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)60歲以上老年人口占人口總數(shù)的10%，或65歲以上老年人口占人口總數(shù)的7%，即意味著這個(gè)國(guó)家或地區(qū)的人口處于老齡化社會(huì)。
養(yǎng)老金“雙軌制”是指不同用工性質(zhì)的人員采取不同的退休養(yǎng)老金制度。養(yǎng)老金“雙軌制”是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的特殊產(chǎn)物，隨著改革開(kāi)放的不斷深入，“雙軌制”的弊端越來(lái)越明顯，同等學(xué)歷、同等職稱、同等職務(wù)、同等技能、同等貢獻(xiàn)的人因退休時(shí)的單位性質(zhì)不同，退休金也不同，政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的養(yǎng)老金比企業(yè)多兩三倍。機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員的養(yǎng)老金和企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金，是兩股道上跑的車，走的不是一條道。具體表現(xiàn)為三個(gè)不同：一是統(tǒng)籌的辦法不一樣，即企業(yè)人員是單位和職工本人按一定標(biāo)準(zhǔn)繳納，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的則由國(guó)家財(cái)政統(tǒng)一籌資；二是支付的渠道不一樣，即企業(yè)人員由自籌賬戶上支付，而機(jī)關(guān)事業(yè)單位則由國(guó)家財(cái)政統(tǒng)一支付；三是享受的標(biāo)準(zhǔn)不一樣，即機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于企業(yè)退休人員，目前差距大概是3-5倍。
（二）養(yǎng)老金雙軌制歷史回顧
中國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)改革從1992年開(kāi)始，實(shí)行的是“養(yǎng)老金雙軌制”的退休制度，不同工作性質(zhì)的退休人員實(shí)行不同的養(yǎng)老金制度：政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位退休實(shí)行由財(cái)政統(tǒng)一支付的退休養(yǎng)老金制度；而企業(yè)職工則實(shí)行由企業(yè)和職工本人按一定標(biāo)準(zhǔn)繳納的“繳費(fèi)型”統(tǒng)籌制度。
自1992年開(kāi)始，雙軌制導(dǎo)致的養(yǎng)老金差距越拉越大。近幾年，因?yàn)檎{(diào)整幅度有很大差距，雖然國(guó)家對(duì)企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金進(jìn)行了7連調(diào)，但7次連調(diào)的總和尚不足機(jī)關(guān)事業(yè)單位一次調(diào)整的幅度，從而導(dǎo)致兩者之間的差距反而擴(kuò)大到了五六千元?，F(xiàn)在，養(yǎng)老金不合理的差距仍然在繼續(xù)擴(kuò)大。
2009年1月28日，《事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案》正式下發(fā)，人社部要求山西、上海、浙江、廣東、重慶5個(gè)試點(diǎn)省市進(jìn)行事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)。如今，方案下發(fā)已有4年多，但事實(shí)上，5個(gè)試點(diǎn)省市幾乎無(wú)進(jìn)展。2012年5月2日，主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，討論通過(guò)《社會(huì)保障“十二五”規(guī)劃綱要》，明文規(guī)定“十二五”期間要改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
二、烏魯木齊市老齡化及養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀
（一）烏魯木齊市人口老齡化現(xiàn)狀
烏魯木齊市的老齡化趨勢(shì)及出現(xiàn)的原因跟國(guó)外發(fā)達(dá)城市不一樣。國(guó)外老齡化出現(xiàn)的背景是“先富后老”，是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而慢慢進(jìn)入老齡化社會(huì)。而由于中國(guó)的特殊國(guó)情，我國(guó)老齡化出現(xiàn)的原因有特殊性。烏魯木齊市老齡化社會(huì)起點(diǎn)比較晚，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)達(dá)而出現(xiàn)了人口的老齡化，即“未富先老”。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，烏魯木齊市從1999年開(kāi)始已進(jìn)入了老齡化社會(huì)，60歲以上老年人口占總?cè)丝诘谋壤殉^(guò)了10%。雖然烏魯木齊市進(jìn)入老齡化比較晚，但老齡化速度比較快，到2005年老齡人口比例達(dá)到了11.43%。這些年以來(lái)，烏魯木齊市老齡人口數(shù)量也在逐年上升（如圖-1所示）。2006-2010年老齡人口分別增加到了11.72%、12.64%、12.63%、12.77%和11.03%。
（二）烏魯木齊市養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)狀
自1986年養(yǎng)老保險(xiǎn)制在新疆維吾爾自治區(qū)開(kāi)始建立以來(lái)，烏魯木齊市勞動(dòng)和社會(huì)保障局出臺(tái)了相關(guān)文件，基本建立了包括城鎮(zhèn)職工、靈活就業(yè)人員、撤村建居失地人員和進(jìn)城務(wù)工人員等不同層次的養(yǎng)老保障體系。
截至2011年底，烏魯木齊全市參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)94.74萬(wàn)人（其中：在職參保74.96萬(wàn)人，離退休人員19.78萬(wàn)人），比上年末增加12.55萬(wàn)人（其中：在職參保較上年末增加10.05萬(wàn)人），增長(zhǎng)15.27%。2011年全市基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入48.36億元，比上年增加10.48億元，增長(zhǎng)27.67%；基金支出42.56億元，比上年增加8.16億元，增長(zhǎng)23.72%；年末基金累計(jì)結(jié)存24.88億元。待遇水平按照自治區(qū)和市政府的要求，繼續(xù)調(diào)整了企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金待遇水平。2011年底，全市離退休人員月人均基本養(yǎng)老金達(dá)到1776元，較上年增加96元，增長(zhǎng)5.71%。
三、烏魯木齊市老齡人口養(yǎng)老金雙軌制問(wèn)題
機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員與企業(yè)人員在養(yǎng)老保障方面的待遇“雙軌制”長(zhǎng)期以來(lái)備受社會(huì)詬病。烏魯木齊市作為中國(guó)西部大城市，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中快速增長(zhǎng)的人口老齡化及退休后的養(yǎng)老金雙軌問(wèn)題在當(dāng)今社會(huì)已成了不容忽視的社會(huì)焦點(diǎn)。
（一）繳費(fèi)和待遇脫節(jié)
烏魯木齊市事業(yè)單位的退休養(yǎng)老待遇計(jì)發(fā)辦法是，員工退休待遇仍然根據(jù)參保人員的工作年限及其退休前上一個(gè)月的檔案工資的一定比率計(jì)算。這種待遇計(jì)算方法與退休費(fèi)用社會(huì)統(tǒng)籌制度中的職工個(gè)人繳費(fèi)多少、時(shí)間長(zhǎng)短不掛鉤，多繳少繳與退休待遇沒(méi)有本質(zhì)聯(lián)系。繳費(fèi)與待遇出現(xiàn)脫節(jié)，不僅嚴(yán)重影響了職工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性，也不能體現(xiàn)公平與效率的原則，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)權(quán)利與義務(wù)相一致。同時(shí)，由于制度不完善所造成的繳費(fèi)與待遇脫節(jié)，出現(xiàn)了一些消極因素：部分參保人員對(duì)繳費(fèi)的多少漠不關(guān)心，甚至希望繳費(fèi)工資越少越好，個(gè)人既可以少出錢(qián)，又不影響退休待遇，造成企業(yè)退休人員心理上的不平衡，給社會(huì)帶來(lái)不穩(wěn)定因素。由于企事業(yè)單位退休待遇相差太大，一些事業(yè)單位不愿改制為企業(yè)，給機(jī)構(gòu)改革造成了一定的阻力。
（二）養(yǎng)老金社會(huì)發(fā)放的不平衡
由于機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)目前仍然實(shí)行的是企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)10年前的差額計(jì)算，掩蓋了繳費(fèi)單位經(jīng)濟(jì)效益不好、離退休人員不能按時(shí)足額領(lǐng)取養(yǎng)老金的矛盾。雖然參加了養(yǎng)老保險(xiǎn)，但并不能做到離退休人員養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放，也就不能保證離退休人員養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。對(duì)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位而言，在鐵飯碗的表象下，也隱含危機(jī)。恰恰由于社會(huì)化程度低，單位包辦養(yǎng)老金，個(gè)人不必自負(fù)其責(zé)，養(yǎng)老金能夠按時(shí)足額發(fā)放與單位經(jīng)濟(jì)狀況密切相關(guān)，職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基本保障缺乏保底。
（三）過(guò)大的養(yǎng)老待遇差距增加了社會(huì)不公平
由于歷史及制度設(shè)計(jì)等方面的原因，公務(wù)員即機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的退休待遇普遍比較優(yōu)厚，甚至遠(yuǎn)高于相同條件下的企業(yè)人員，這必然會(huì)增加社會(huì)成員的不公平感，從而影響社會(huì)的和諧發(fā)展，嚴(yán)重時(shí)甚至可能造成社會(huì)的不穩(wěn)定。
四、應(yīng)對(duì)老齡化及縮小養(yǎng)老金雙軌政策的措施
對(duì)于老齡化對(duì)烏魯木齊市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展可能帶來(lái)的問(wèn)題，只有積極地采取有效措施才能更好地應(yīng)對(duì)，實(shí)現(xiàn)人口結(jié)構(gòu)的合理化，維持社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。
（一）加快老年養(yǎng)老保障體系建設(shè)
要想解決好人口老齡化問(wèn)題，需要建立健全社會(huì)保障體系。烏魯木齊市人口老齡化最嚴(yán)峻時(shí)期到來(lái)以前，應(yīng)建立健全養(yǎng)老保障體系、解決老齡人口的基本養(yǎng)老問(wèn)題并且養(yǎng)老金實(shí)現(xiàn)公平，為此，必須盡快建立健全養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。為了應(yīng)對(duì)老齡化，有必要進(jìn)一步提高居民生活水平，健全社會(huì)養(yǎng)老保障體系，保障廣大參保職工和離退休人員的基本生活，增加即期消費(fèi)，促進(jìn)烏魯木齊市經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速發(fā)展。
（二）優(yōu)化人口目標(biāo)，使烏魯木齊市的人口發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)
為保證人口發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，需要采取科學(xué)控制生育率的可行方案，選擇最佳時(shí)機(jī)適當(dāng)?shù)卣{(diào)整生育水平，逐步調(diào)整人口結(jié)構(gòu)。烏魯木齊市人口老齡化是在人口年齡結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型過(guò)程中出現(xiàn)的現(xiàn)象，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物。這能夠說(shuō)明人口老齡化是一個(gè)客觀存在，人口老齡化本身就不存在好與壞的問(wèn)題，需要我們接受并積極應(yīng)對(duì)。面對(duì)人口老齡化的挑戰(zhàn)，我們不要悲觀和盲目樂(lè)觀對(duì)待，既不能視而不見(jiàn)，也不能談“老”色變。應(yīng)該正視人口老齡化問(wèn)題，要以科學(xué)的對(duì)策迎接人口老齡化的挑戰(zhàn)，以積極態(tài)度對(duì)待人口老齡化，從政策制定到社會(huì)認(rèn)同到個(gè)人努力，盡量避免或減少人口老齡化對(duì)烏魯木齊市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和諧發(fā)展可能造成的不良效應(yīng)和沖擊。
（三）企業(yè)年金
建議將70%以上的企業(yè)年金放在本企業(yè)作投資，每年的分紅都用于年金分配。每個(gè)職工每年根據(jù)貢獻(xiàn)得到一定年金點(diǎn)，最高不超過(guò)平均數(shù)的3倍（就如養(yǎng)老金交費(fèi)3倍封頂）。每年每個(gè)退休職工的年金收入，等于本人年金點(diǎn)數(shù)乘以當(dāng)年每一點(diǎn)的金額，當(dāng)年每一點(diǎn)的金額等于當(dāng)年企業(yè)年金的收入（本金不動(dòng)）除以全體退休職工的總點(diǎn)數(shù)。至于投資的風(fēng)險(xiǎn)，退休職工和本企業(yè)共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)和利益是應(yīng)該的，這可以增加企業(yè)職工的凝聚力，也可以增加企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)建立企業(yè)年金的積極性。
