時間：2023-10-10 10:40:20
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關鍵詞：城鄉(xiāng);經(jīng)濟; 一體化
一、城鄉(xiāng)經(jīng)濟分割嚴重制約著我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展
在制約我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的一系列矛盾中，最突出的一對矛盾是現(xiàn)代化大工業(yè)與傳統(tǒng)的農業(yè)并存，現(xiàn)代城市與落后的鄉(xiāng)村并存，并且.在二者之間存在有很大的斷層，這種雙重的非同質經(jīng)濟結構稱之為二元經(jīng)濟結構，它是落后國家、落后地區(qū)的基本特征之一。二元經(jīng)濟結構在我國普遍存在，為我國區(qū)域經(jīng)濟打上了“落后”的印證。
在我國，城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展水平的差異十分明顯，并且遠遠大于一向為人們所關注的東、西部之間的區(qū)域差異，構成我國最大的經(jīng)濟差距。
二、我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟分割的原因剖析
我國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構是由多重原因相互交錯作用的結果：
（一）我國對特殊工業(yè)化道路的選擇。建國初期.我國5.5億人口中4.9億在農村，農村經(jīng)濟以封建、保守、自給自足的自然經(jīng)齊占絕對統(tǒng)治地位，衣不保暖，食不果腹，識字人數(shù)僅占十分之一、二，在這樣的基礎上開始的中國工業(yè)化進程步思維艱。
（二）我國城市經(jīng)濟發(fā)展的主要動力來自非經(jīng)濟因素.區(qū)域經(jīng)濟學的基本原理告訴我們：城市是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的產物，城市經(jīng)濟發(fā)展水平是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平的主要標志。在我國廣大的土地上城市經(jīng)濟發(fā)展普遍與區(qū)域發(fā)展相脫節(jié)，其主要原因之一在于城市發(fā)展的原動力不是來源于區(qū)域經(jīng)濟基礎，而主要來源于行政力量，這是我國長期高度集中的計劃管理體制所決定的。
（三）市經(jīng)濟結構具有超穩(wěn)定性，城市與鄉(xiāng)村產業(yè)循環(huán)聯(lián)系薄弱。產業(yè)結構的升級與轉化是城市經(jīng)濟發(fā)展的基本標志.在傳統(tǒng)體制的長期作用下，我國城市經(jīng)濟形成“大而全，的結構特征，升級緩慢，具有典型的超穩(wěn)定性。
三、加強城鄉(xiāng)聯(lián)合的對策
要加強城鄉(xiāng)經(jīng)濟聯(lián)合;促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，首先必須變革舊的觀念，把發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟作為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的有機部分;必須探化體制改年，建立開放的區(qū)域經(jīng)濟環(huán)境，培育區(qū)域市場體系，發(fā)揮市場機制的作用;必須加速政府職能轉變，建立健全農村社會化服務體系;必須大力發(fā)展農村經(jīng)濟，特別是發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，使之真正成為城鄉(xiāng)經(jīng)濟聯(lián)系的紐帶棚橋梁：最后還必須加強人才培養(yǎng)，培養(yǎng)一支新型的農民隊伍，新型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)隊伍，新型的農村干部隊伍，在更深一層次六農村經(jīng)濟發(fā)展、城鄉(xiāng)經(jīng)濟聯(lián)合創(chuàng)造條件。
（一）更新區(qū)域發(fā)展現(xiàn)念，審視鄉(xiāng)村經(jīng)濟的發(fā)展。很久以來，人們談起區(qū)域發(fā)展，自然地要用工業(yè)發(fā)展、城市發(fā)展、大項目的建設等概念取而代之，極少把鄉(xiāng)村經(jīng)濟的發(fā)展放在應有的地位.以致城鄉(xiāng)發(fā)展水平的差距越拉越大，二元經(jīng)濟結構難以鑰轉。鄉(xiāng)村經(jīng)濟是區(qū)域經(jīng)濟的有機組成部分，在普遍落后的鄉(xiāng)村中鑲嵌著若干發(fā)達的城市決不意味著區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)達，相反這正是區(qū)域經(jīng)濟蔣后的標志在二元結構普遍存在的我國，鄉(xiāng)村經(jīng)濟的落后是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的主要限制性因素，鄉(xiāng)村經(jīng)濟應該成為我國區(qū)域經(jīng)濟長期的發(fā)展重點，在思想觀念。投資分配、基本建設、經(jīng)濟結構調整、人才培養(yǎng)等方面都必須災出這一貫重點把它放在應有的地位。
（二）培育區(qū)域市場體系，充分利用市場機制來組織區(qū)域經(jīng)濟。城鄉(xiāng)經(jīng)濟聯(lián)合是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求，傳統(tǒng)的計劃體制人為地扼制了這種要求，割斷了城鄉(xiāng)經(jīng)濟聯(lián)系。市場機制的作用必然使區(qū)域間、城市與鄉(xiāng)村之間及各部門企業(yè)之間的多貢經(jīng)濟關系回歸正常，按經(jīng)濟規(guī)律要求的軌道運轉。在我國競爭制度尚不健全助條件下，要發(fā)揮市場機制作用，必須積極培育區(qū)域市場體系，其中包括縱向市場體系（含全同性市場、大區(qū)市場、省級市場、縣教市場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場等）和橫向市場體系（含生產資料市場、消費的市場、人才市場技術市場、信息市場等），這樣“看不見的手’將地過一系列的價格和市場，協(xié)調省復雜多樣的區(qū)域經(jīng)濟關系，解決看數(shù)以干百萬計的區(qū)域經(jīng)濟問題，建立起正常的區(qū)域經(jīng)濟秩序，為城市產業(yè)結構的調整和升級、城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟技術聯(lián)系的建立與加強刀至城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟發(fā)展的相互協(xié)調創(chuàng)造必要的區(qū)域經(jīng)濟環(huán)境。
（三）加速政府職能轉變，加強宏觀調控。建立區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的社會化服務體系，構筑城鄉(xiāng)經(jīng)濟聯(lián)合的科學大道.市場機制是組織經(jīng)濟社會的一種辦法，但不是唯一的辦法，更不盡善盡美，需用政府的宏觀調控來彌補其不足，以共同主宰國民經(jīng)濟的發(fā)展.市場調節(jié)主要是對微觀經(jīng)濟活動作基礎性調節(jié)，政府調節(jié)是對經(jīng)濟活動的高層次調控。一方面政府通過科學合理地利用財政、信貸、稅收價格等經(jīng)濟杠桿及各種法律法規(guī)引導并規(guī)范各區(qū)域、各部門、備企業(yè)的經(jīng)濟活動，特別是促使大中城市調整經(jīng)濟結構、技術結構、產品結構，遵循產業(yè)結構演化規(guī)民加速產業(yè)循環(huán)過程，強化城市的擴散效應，并由此加強城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟聯(lián)合;另一方面，要花大力氣建立健全區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的社會化服務體系，特別是農村社會化服務體系，把農村經(jīng)濟發(fā)展納入?yún)^(qū)域關濟大循環(huán)的軌道，引導城鄉(xiāng)之間的相互作用健康、科學迅速地發(fā)展。
（四）大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)經(jīng)濟，建立農村地區(qū)的經(jīng)濟生長極。小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)經(jīng)濟的結合點，是鄉(xiāng)村經(jīng)濟中先進生產要素的集合，小城鎮(zhèn)數(shù)量的增加和經(jīng)濟的發(fā)展本身即是鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的標志之一.目前，小城鎮(zhèn)經(jīng)濟建設的核心是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè).鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是吸收農村剩余勞動力、促進農村工業(yè)化城市市化的主要力量。
（五）努力提高農村民眾素質，轉變農民封閉、傳統(tǒng)的思想觀念和生產生活方式。城鄉(xiāng)差異最大的表現(xiàn)為人口素質的差異，包括文化水平的差異和思想觀念的差異，其中前者決定后者，人的文化素質越高，就越追求個性，追求發(fā)展與進步，樂意并容易接受新思想。新文化、新技術及新的生產生活方式，勇于開拓。所有這些正是我們的農民所普遍缺乏的，也正是我國農村經(jīng)濟發(fā)展所迫切需要的。
參考文獻：
關鍵詞：湖北省 經(jīng)濟一體化 灰色關聯(lián)度
城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展不平衡是經(jīng)濟轉軌時期的典型特征，我國由于長期實行城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟體制，使得城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展不平衡尤其突出。城鄉(xiāng)經(jīng)濟的不平衡發(fā)展，不僅影響國民經(jīng)濟的健康協(xié)調發(fā)展，還會影響社會的安定、政治的穩(wěn)定。21世紀初，黨的十六屆三中全會提出“五個統(tǒng)籌”，其中就包括了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”，目前，我國正在進行新型城鎮(zhèn)化建設，其目標之一就是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農村協(xié)調發(fā)展，而城鄉(xiāng)一體化的關鍵是實現(xiàn)經(jīng)濟的一體化，消除城鄉(xiāng)經(jīng)濟二元結構。湖北地處我國中部，經(jīng)濟發(fā)展水平也處于全國中游，對湖北城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化進行研究，深入了解湖北城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化的現(xiàn)狀和問題，研究解決城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構的辦法，對我國其他地方也有一定借鑒意義。
城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化衡量指標構建
（一）城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化衡量指標選取
對城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化衡量指標的選取，主要有兩種方式，一種方式是建立一個多級的指標體系來衡量城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化，如郭俊華等（2013）建立了一個三級評價指標體系。另一種方式是選取幾個代表性指標來衡量城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化，如隨佳佳等（2011）、鄧立麗（2012）選取了城市化水平、城鄉(xiāng)收入差異系數(shù)、二元對比系數(shù)、城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)差異系數(shù)四個指標來衡量城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化。本文借鑒隨佳佳等（2011）的做法，但由于恩格爾系數(shù)被眾多學者證實在衡量我國居民生活水平和生活質量上存在著極大的局限性和失靈現(xiàn)象（謝韓濤，2011；尹海潔，2009等），因此本文剔除掉這一指標，而采用城市化水平、城鄉(xiāng)收入差異系數(shù)、二元對比系數(shù)三個指標來衡量湖北城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化的實現(xiàn)程度。
1.城市化水平（U）。城市化水平是衡量某一地區(qū)城市化發(fā)展程度的數(shù)量指標，一般用某一地區(qū)的城鎮(zhèn)人口占總人口的比例來表示。城市化水平與城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化息息相關，一般認為：某一地區(qū)城市化水平越高，意味著城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化程度越高。
2.二元對比系數(shù)（R）。二元對比系數(shù)，也叫二元勞動生產率差異系數(shù)，反映農業(yè)部門與非農業(yè)部門勞動生產率的差異，說明了城鄉(xiāng)經(jīng)濟上二元結構的水平，在一定程度上反映了城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化的程度。一般來說，二元對比系數(shù)越小，城鄉(xiāng)經(jīng)濟二元結構越明顯，城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化程度越低。設G1為農業(yè)部門的產值，L1為農業(yè)部門勞動力人數(shù)，G2為非農業(yè)部門的產值，L2為非農業(yè)部門勞動力人數(shù)。則二元對比系數(shù)的計算公式為：R=（G1/L1）/（G2/L2）。
3.城鄉(xiāng)居民收入差異系數(shù)（I）。城鄉(xiāng)居民收入差異系數(shù)I=農村居民人均純收入/城市居民人均可支配收入，城鄉(xiāng)居民收入差異系數(shù)反映城鄉(xiāng)居民收入水平的差距。一般來說，城鄉(xiāng)居民收入差異系數(shù)越小，則城鄉(xiāng)居民收入差距越大，城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化程度越低。
（二）城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化評價標準
本文參照隨佳佳等（2011）的做法，將各指標的狀態(tài)分為4個階段，作為城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化的評價標準，如表1所示。
湖北城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化分析
（一）湖北城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化實現(xiàn)程度的測算及分析
根據(jù)湖北省相關年份的統(tǒng)計年鑒得到相關數(shù)據(jù)，通過計算，得到自2000年以來湖北城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化實現(xiàn)程度的相關數(shù)據(jù)，如表2所示。
從城市化水平來看，自2000年以來，湖北城市化水平呈現(xiàn)出穩(wěn)步發(fā)展態(tài)勢，從2000年的40.5%發(fā)展到2012年的53.5%，13年間增長了12%。但城市化水平不高，從2011年開始城市化水平才到達50%以上，剛達到二元結構向城鄉(xiāng)一體化過渡后期階段，城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化基本完成所要求的城市化水平要達到70%以上。因此，從城市化水平來看，湖北城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化剛跨過二元結構向一體化過渡前期，離城鄉(xiāng)一體化的基本完成還有一段較長的路程。
從城鄉(xiāng)收入差異系數(shù)來看，自2000年以來，湖北城鄉(xiāng)收入差異系數(shù)呈現(xiàn)出U型，即先降后升形態(tài)，說明湖北城鄉(xiāng)收入差距經(jīng)歷了先擴大后縮小的變化趨勢，但從整體來看，湖北城鄉(xiāng)收入差異系數(shù)從2000年的41.06%發(fā)展到2012年的37.68%，13年間的變化并不大，說明了13年間雖說湖北城鄉(xiāng)居民收入都在增加，但相對差距并沒有發(fā)生太大變化，而是保持相對穩(wěn)定。另外，從湖北城鄉(xiāng)收入差異系數(shù)的具體數(shù)值來看，湖北城鄉(xiāng)居民的收入差距仍較大，到2012年，農村居民人均純收入不及城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的38%。通過城鄉(xiāng)居民收入差異系數(shù)來考察城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化程度，目前湖北正處于城鄉(xiāng)二元結構明顯，二元結構向城鄉(xiāng)一體化過渡的前期，而城鄉(xiāng)一體化基本完成所要求的城鄉(xiāng)居民收入差異系數(shù)為80%以上，因此，從城鄉(xiāng)收入差異系數(shù)來看，目前湖北離城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化還有較大差距。
從二元對比系數(shù)來看，自2000年以來，二元對比系數(shù)變化不大，2000年的二元對比系數(shù)為15.62%，中間經(jīng)過小幅波動，到2012年二元對比系數(shù)為16.89%。從二元對比系數(shù)來考察城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化程度，目前的二元對比系數(shù)遠低于二元結構向一體化過渡所要求的45%，說明農業(yè)部門與非農業(yè)部門勞動生產率的差異十分大。目前湖北正處于城鄉(xiāng)二元結構明顯，二元結構向一體化過渡的前期階段。
綜合以上指標的分析結果來看，2000年以來，城市化水平的演變顯示湖北城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化水平在提高，而城鄉(xiāng)收入差異系數(shù)和二元對比系數(shù)的演變并不十分明顯?？傮w上講，湖北正處于二元結構向城鄉(xiāng)一體化過渡的前期。
（二）湖北省城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化存在的問題
前面的分析顯示，目前湖北正處于二元結構向城鄉(xiāng)一體化過渡的前期，城鄉(xiāng)經(jīng)濟的二元結構明顯，城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化程度低，主要問題表現(xiàn)在兩個方面：
1.城鄉(xiāng)居民收入差距大。城鄉(xiāng)居民收入差異系數(shù)顯示，湖北農村人均純收入在2000年只有城鎮(zhèn)人均可支配收入的41.06%，此后這一比例不斷降低，到2007年，農村人均純收入只有同期城鎮(zhèn)人均可支配收入的34.81%，此后雖說農村人均純收入與城鎮(zhèn)人均可支配收入的比有所增長，但到2012年，農村人均純收入只有同期城鎮(zhèn)人均可支配收入的37.68%，以上數(shù)據(jù)說明了一個基本事實：從2000年至2012年的13年間，湖北農村人均純收入在大部分年份只有同期城鎮(zhèn)人均可支配收入的1/3多一點。而從城鄉(xiāng)居民人均收入的絕對數(shù)來看，更能顯示出城鄉(xiāng)居民收入的差距：在2000年，湖北農村居民家庭人均純收入為2268.5元，同期湖北城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入為5524.5元，兩者相差3256元；而到了2012年，湖北農村居民家庭人均純收入為7851.7元，同期湖北城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入為20839.6元，兩者相差12987.9元。城鄉(xiāng)居民收入差距過大，最直觀地顯示出城鄉(xiāng)經(jīng)濟的二元性，反映了城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化程度偏低。
2.農業(yè)部門生產率低下。二元對比系數(shù)表明，相對于非農部門，湖北農業(yè)部門的生產率低下，農業(yè)部門的生產率不及非農部門的1/5。目前，在湖北的廣大農村，還是普遍采用傳統(tǒng)的農耕方式，現(xiàn)代農業(yè)在農村還非常稀缺，農業(yè)現(xiàn)代化、產業(yè)化、規(guī)模化還有很大的發(fā)展空間。
湖北城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化影響因素的灰色關聯(lián)分析
（一）變量選取
目前湖北城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化程度低，城鄉(xiāng)經(jīng)濟二元結構明顯。根據(jù)已有研究成果，總體來說，導致我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟二元結構明顯的因素可歸為兩類：一類是要素積累因素，另一類是政府政策因素。要素積累主要包括資本要素積累和人力要素積累。在目前湖北各地城鄉(xiāng)人力要素都比較充足的情況下，導致城鄉(xiāng)經(jīng)濟二元結構的主要因素是資本要素積累，而資本要素積累主要是通過投資獲得的，因此本文用投資（用Inv表示）來表示資本要素積累。導致城鄉(xiāng)經(jīng)濟二元結構的政策因素主要是指政府實施的城市偏向政策，我國長期以來都在實施城市偏向的政策，過多的資源流入城市，農業(yè)支持工業(yè)、農村支持城市，導致存在嚴重的城鄉(xiāng)經(jīng)濟二元結構。近年來，各級政府意識到這一問題，并出臺一系列支持農業(yè)、農村和農民發(fā)展的政策，對促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化有一定的推進作用，但目前城鄉(xiāng)二元結構還十分明顯。城市偏向政策主要表現(xiàn)為：產業(yè)政策、金融發(fā)展政策、公共服務投入政策三方面。本文選取產業(yè)結構變遷（用Ind表示）、金融發(fā)展（用Fin表示）、公共服務投入（用Pub表示）來反映政府的政策偏向。另外，一些研究顯示，經(jīng)濟發(fā)展水平（用Rgdp表示）也對城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化有一定影響。
綜上所述，參考相關研究，本文將導致城鄉(xiāng)經(jīng)濟二元結構、影響城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化的因素分為投資（Inv）、產業(yè)結構變遷（Ind）、金融發(fā)展（Fin）、公共服務投入（Pub）和經(jīng)濟發(fā)展水平（Rgdp）。根據(jù)本文的研究目的，本文用城鄉(xiāng)固定資產投資比表示投資，用城鄉(xiāng)存貸款余額比表示金融發(fā)展，用第一、二產業(yè)產值之比表示產業(yè)結構變遷，用城鄉(xiāng)人均財政支出比表示政府公共服務投入，用人均GDP表示經(jīng)濟發(fā)展水平。根據(jù)一些學者的研究，最能直接反映城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化的指標是城鄉(xiāng)居民收入差異系數(shù)和城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)差異系數(shù)，但由于我國城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)存在局限性和失靈現(xiàn)象，所以本文選取城鄉(xiāng)居民收入差異系數(shù)代表城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化程度。
（二）灰色關聯(lián)度的計算
下面運用灰色關聯(lián)分析方法來研究影響城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化的各因素對城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化的影響程度差異，以便有針對性地采取措施制定促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化的對策?；疑P聯(lián)分析是通過比較各因素之間的灰色關聯(lián)度來確定各因素之間的關聯(lián)程度，灰色關聯(lián)度越大，意味著因素之間的關聯(lián)程度越緊密?；疑P聯(lián)度的計算步驟如下：第一步，確定參考數(shù)列和比較數(shù)列，本文中城鄉(xiāng)居民收入差異系數(shù)（I）為參考數(shù)列，投資（Inv）、產業(yè)結構變遷（Ind）、金融發(fā)展（Fin）、公共服務投入（Pub）和經(jīng)濟發(fā)展水平（Rgdp）為比較數(shù)列。第二步，變量的無綱量化。由于不同變量單位不同，不便于比較，因此要進行無綱量化的數(shù)據(jù)處理。本文采用初值化方法進行無綱量化處理，即用每一數(shù)列的第一個數(shù)據(jù)除以該數(shù)列所有數(shù)據(jù)。第三步，求對應差數(shù)列。將無綱量化處理的比較數(shù)列和參考數(shù)列進行差值計算且求絕對值，設max與min分別為各個時刻的絕對差中的最大值和最小值。第四步，計算灰色關聯(lián)系數(shù)ξi（t）。ξi（t）=（min+ρmax）/（i（t）+ρmax），ρ稱為分辨系數(shù)，其范圍為0≤ρ≤1，引入ρ是為了減少極值對計算結果的影響，為了簡化計算，本文選取適當?shù)摩?，使ρmax的值為1。第五步，計算關聯(lián)度ri=∑ξi（t）。通過計算各影響因素與城鄉(xiāng)居民收入差異系數(shù)的灰色關聯(lián)系數(shù)，得到表3。
根據(jù)表3對各因素的關聯(lián)系數(shù)求算術平均數(shù)，得到各影響因素的關聯(lián)度如下：Rgdp、Ind、Inv、Fin、Pub的關聯(lián)度分別為0.490、0.892、0.758、0.859、0.723。
（三）結果分析
由前面的計算結果可知，各影響因素與反映城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化的變量的關聯(lián)度排序依次為產業(yè)結構變遷、金融發(fā)展、投資、公共服務投入和經(jīng)濟發(fā)展水平，說明產業(yè)結構變遷和金融發(fā)展對湖北城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化的影響較大，而投資和公共服務投入對城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化的影響次之，經(jīng)濟發(fā)展水平對城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化的影響最小。
1.產業(yè)結構變遷對城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化的影響。由灰色關聯(lián)分析可知，產業(yè)結構變遷在本文所選定的因素中的關聯(lián)度最大，說明湖北產業(yè)結構變遷對城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化的影響最大。目前湖北省正處于工業(yè)化中期向工業(yè)化后期過渡的階段，工業(yè)產值在不斷增加，工業(yè)結構在優(yōu)化，服務業(yè)也有長足發(fā)展，但湖北農業(yè)基礎依然薄弱，絕大多數(shù)農村還是傳統(tǒng)的農耕方式，農業(yè)生產效率低下，農業(yè)產業(yè)化、現(xiàn)代化水平很低，農業(yè)部門的勞動生產率遠低于非農業(yè)部門，農業(yè)產值占地區(qū)總產值的比不斷下降，產業(yè)結構變遷是城鄉(xiāng)經(jīng)濟差距擴大的主要因素。
2.金融發(fā)展對城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化的影響。由灰色關聯(lián)分析可知，金融發(fā)展的關聯(lián)度排在第二位，僅次于產業(yè)結構變遷，說明金融發(fā)展對城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化有重要影響，是導致城鄉(xiāng)經(jīng)濟差距增大的重要因素。金融是經(jīng)濟的血液，在促進經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著基礎，但湖北省金融業(yè)主要集中于城市，農村金融薄弱，金融業(yè)的城鄉(xiāng)非均衡發(fā)展十分明顯，金融發(fā)展的結果是農村資金通過金融體系流入城市，導致城鄉(xiāng)發(fā)展差距增大。
3.投資和公共服務投入對城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化的影響。由灰色關聯(lián)分析可知，投資和公共服務投入的關聯(lián)度相差不大，分別排在第三位和第四位，說明政府固定資產投資和公共服務投入對城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化也有一定影響。自2000年以來，湖北省各地的固定資產投資和公共服務投入不斷增加，但固定資產投資和公共財政支出主要投向了城市，使得城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的差距增大。
4.經(jīng)濟發(fā)展水平對城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化的影響。由灰色關聯(lián)分析可知，在考察的幾個因素中，經(jīng)濟發(fā)展水平的關聯(lián)度最小，說明湖北省經(jīng)濟發(fā)展并沒有對城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化產生顯著影響。自2000年以來，湖北各地城鄉(xiāng)經(jīng)濟均得到了極大發(fā)展，城鄉(xiāng)人均GDP顯著提高，但經(jīng)濟發(fā)展水平的提高并沒有縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟的差距。
結論及政策建議
本文借助于城市化水平、城鄉(xiāng)收入差異系數(shù)、二元對比系數(shù)三個指標，對湖北城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化現(xiàn)狀進行了分析。結果顯示：湖北省正處于二元經(jīng)濟結構向城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化過渡的前期，城鄉(xiāng)經(jīng)濟二元結構明顯，城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化程度低，城鄉(xiāng)經(jīng)濟差距大。
通過對影響城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化因素的分析顯示，產業(yè)結構變遷和金融發(fā)展對湖北城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化的影響較大，而投資和公共服務投入對城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化的影響次之，經(jīng)濟發(fā)展水平對城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化的影響最小。根據(jù)上述研究結論，文章提出如下建議來縮小湖北城鄉(xiāng)經(jīng)濟差距，提高城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化程度。
第一，加快農業(yè)產業(yè)化、現(xiàn)代化水平，提高農業(yè)生產率。目前湖北廣大農村地區(qū)還是普遍采用傳統(tǒng)的農耕方式，農業(yè)生產率低下，這是城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟的集中體現(xiàn)和主要原因。因此，要在湖北工業(yè)化過程中推進農業(yè)現(xiàn)代化，應用現(xiàn)代工業(yè)改造傳統(tǒng)農業(yè)，加快農業(yè)產業(yè)化發(fā)展，大力提升農業(yè)生產率，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產業(yè)協(xié)調發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展差距，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化發(fā)展。
第二，加強農村金融發(fā)展。湖北城鄉(xiāng)經(jīng)濟差距的重要原因是農村金融發(fā)展遠落后于城市地區(qū)。目前農村金融供給不足已嚴重制約了農村經(jīng)濟的發(fā)展。因此，努力促進農村金融發(fā)展，支持金融業(yè)向農村地區(qū)傾斜，為“三農”的發(fā)展提供充足的資金支持，是縮小城鄉(xiāng)收入差距，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化的重要舉措。
第三，在推進新型城鎮(zhèn)化過程中加大對農村公共資源的投入。湖北同全國一樣，一直以來都是公共資源大量流向城市，這也是形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟二元結構的直接原因。目前，湖北正在推進新型城鎮(zhèn)化，消除城鄉(xiāng)經(jīng)濟的二元結構，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化，需要在新型城鎮(zhèn)化過程中加大對農村公共資源的投入，使農村在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、基礎設施建設等方面向城市靠攏。
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關鍵詞：城鄉(xiāng)；經(jīng)濟；一體化
中國是一個人口大國，城鄉(xiāng)居民能否妥善安置就業(yè)，這是中國保障民生計劃中的重點。從近年來的數(shù)據(jù)可以看出，城鄉(xiāng)居民的就業(yè)率均呈現(xiàn)上升趨勢，三大產業(yè)對勞動力的吸收能力也都有提高。這得益于中國特色市場經(jīng)濟的發(fā)展，在改革開放后，由于中國長期堅持市場經(jīng)濟和所有制結構的多元化，中國的私人資本得到長足發(fā)展，尤其是以民營經(jīng)濟和股份制經(jīng)濟為主體的企業(yè)單位快速成長，這消化了城鄉(xiāng)人力市場上的大量剩余勞動力，緩解了城市的就業(yè)壓力，加快了農村勞動力轉移，有效的推動了城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟一體化發(fā)展，提高了城鄉(xiāng)就業(yè)人員的社會生活水平。
城鄉(xiāng)社會保障制度逐步建立。近年來，城鄉(xiāng)一體化在教育、文化、衛(wèi)生、社會保障等社會公共服務方面都有顯著進步。城鄉(xiāng)高中教育的普及程度更高了，城鄉(xiāng)文化衛(wèi)生機構覆蓋的范圍更廣了，城鄉(xiāng)的社會保障制度更加完善了。尤其是在城鄉(xiāng)社會保障方面，已建立了較完備的城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險和失業(yè)保險體系，保護了城市就業(yè)人員以及農村進城務工人員的切身基本利益，有效維護了城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟在人員調配上的交流互動，為城鄉(xiāng)居民社會生活一體化創(chuàng)造了前提條件。
一、城鄉(xiāng)經(jīng)濟分割嚴重制約著我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展
在制約我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的一系列矛盾中，最突出的一對矛盾是現(xiàn)代化大工業(yè)與傳統(tǒng)的農業(yè)并存，現(xiàn)代城市與落后的鄉(xiāng)村并存，并且，在二者之間存在有很大的斷層，這種雙重的非同質經(jīng)濟結構稱之為二元經(jīng)濟結構，它是落后國家、落后地區(qū)的基本特征之一。二元經(jīng)濟結構在我國普遍存在，為我國區(qū)域經(jīng)濟打上了“落后”的印證。
在我國，城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展水平的差異十分明顯，并且遠遠大于一向為人們所關注的東、西部之間的區(qū)域差異，構成我國最大的經(jīng)濟差距。
二、我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟分割的原因剖析
我國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構是由多重原因相互交錯作用的結果：
（一）我國對特殊工業(yè)化道路的選擇。建國初期，我國5.5億人口中4.9億在農村，農村經(jīng)濟以封建、保守、自給自足的自然經(jīng)齊占絕對統(tǒng)治地位，衣不保暖，食不果腹，識字人數(shù)僅占十分之一、二，在這樣的基礎上開始的中國工業(yè)化進程步思維艱。
（二）我國城市經(jīng)濟發(fā)展的主要動力來自非經(jīng)濟因素。區(qū)域經(jīng)濟學的基本原理告訴我們：城市是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的產物，城市經(jīng)濟發(fā)展水平是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平的主要標志。在我國廣大的土地上城市經(jīng)濟發(fā)展普遍與區(qū)域發(fā)展相脫節(jié)，其主要原因之一在于城市發(fā)展的原動力不是來源于區(qū)域經(jīng)濟基礎，而主要來源于行政力量，這是我國長期高度集中的計劃管理體制所決定的。
（三）市經(jīng)濟結構具有超穩(wěn)定性，城市與鄉(xiāng)村產業(yè)循環(huán)聯(lián)系薄弱。產業(yè)結構的升級與轉化是城市經(jīng)濟發(fā)展的基本標志，在傳統(tǒng)體制的長期作用下，我國城市經(jīng)濟形成“大而全，的結構特征，升級緩慢，具有典型的超穩(wěn)定性。
三、加強城鄉(xiāng)聯(lián)合的對策
要加強城鄉(xiāng)經(jīng)濟聯(lián)合；促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，首先必須變革舊的觀念，把發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟作為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的有機部分；必須探化體制改年，建立開放的區(qū)域經(jīng)濟環(huán)境，培育區(qū)域市場體系，發(fā)揮市場機制的作用；必須加速政府職能轉變，建立健全農村社會化服務體系；必須大力發(fā)展農村經(jīng)濟，特別是發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，使之真正成為城鄉(xiāng)經(jīng)濟聯(lián)系的紐帶棚橋梁：最后還必須加強人才培養(yǎng)，培養(yǎng)一支新型的農民隊伍，新型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)隊伍，新型的農村干部隊伍，在更深一層次六農村經(jīng)濟發(fā)展、城鄉(xiāng)經(jīng)濟聯(lián)合創(chuàng)造條件。
（一）更新區(qū)域發(fā)展現(xiàn)念，審視鄉(xiāng)村經(jīng)濟的發(fā)展。很久以來，人們談起區(qū)域發(fā)展，自然地要用工業(yè)發(fā)展、城市發(fā)展、大項目的建設等概念取而代之，極少把鄉(xiāng)村經(jīng)濟的發(fā)展放在應有的地位，以致城鄉(xiāng)發(fā)展水平的差距越拉越大，二元經(jīng)濟結構難以鑰轉。鄉(xiāng)村經(jīng)濟是區(qū)域經(jīng)濟的有機組成部分，在普遍落后的鄉(xiāng)村中鑲嵌著若干發(fā)達的城市決不意味著區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)達，相反這正是區(qū)域經(jīng)濟蔣后的標志 在二元結構普遍存在的我國，鄉(xiāng)村經(jīng)濟的落后是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的主要限制性因素，鄉(xiāng)村經(jīng)濟應該成為我國區(qū)域經(jīng)濟長期的發(fā)展重點，在思想觀念。投資分配、基本建設、經(jīng)濟結構調整、人才培養(yǎng)等方面都必須災出這一貫重點把它放在應有的地位。
（二）培育區(qū)域市場體系，充分利用市場機制來組織區(qū)域經(jīng)濟。城鄉(xiāng)經(jīng)濟聯(lián)合是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求，傳統(tǒng)的計劃體制人為地扼制了這種要求，割斷了城鄉(xiāng)經(jīng)濟聯(lián)系。市場機制的作用必然使區(qū)域間、城市與鄉(xiāng)村之間及各部門企業(yè)之間的多貢經(jīng)濟關系回歸正常，按經(jīng)濟規(guī)律要求的軌道運轉。在我國競爭制度尚不健全助條件下，要發(fā)揮市場機制作用，必須積極培育區(qū)域市場體系，其中包括縱向市場體系（含全同性市場、大區(qū)市場、省級市場、縣教市場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場等）和橫向市場體系（含生產資料市場、消費的市場、人才市場技術市場、信息市場等），這樣“看不見的手’將地過一系列的價格和市場，協(xié)調省復雜多樣的區(qū)域經(jīng)濟關系，解決看數(shù)以干百萬計的區(qū)域經(jīng)濟問題，建立起正常的區(qū)域經(jīng)濟秩序，為城市產業(yè)結構的調整和升級、城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟技術聯(lián)系的建立與加強刀至城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟發(fā)展的相互協(xié)調創(chuàng)造必要的區(qū)域經(jīng)濟環(huán)境。
（三）加速政府職能轉變，加強宏觀調控。建立區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的社會化服務體系，構筑城鄉(xiāng)經(jīng)濟聯(lián)合的科學大道。市場機制是組織經(jīng)濟社會的一種辦法，但不是唯一的辦法，更不盡善盡美，需用政府的宏觀調控來彌補其不足，以共同主宰國民經(jīng)濟的發(fā)展。市場調節(jié)主要是對微觀經(jīng)濟活動作基礎性調節(jié)，政府調節(jié)是對經(jīng)濟活動的高層次調控。一方面政府通過科學合理地利用財政、信貸、稅收價格等經(jīng)濟杠桿及各種法律法規(guī)引導并規(guī)范各區(qū)域、各部門、備企業(yè)的經(jīng)濟活動，特別是促使大中城市調整經(jīng)濟結構、技術結構、產品結構，遵循產業(yè)結構演化規(guī)民加速產業(yè)循環(huán)過程，強化城市的擴散效應，并由此加強城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟聯(lián)合；另一方面，要花大力氣建立健全區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的社會化服務體系，特別是農村社會化服務體系，把農村經(jīng)濟發(fā)展納入?yún)^(qū)域關濟大循環(huán)的軌道，引導城鄉(xiāng)之間的相互作用健康、科學迅速地發(fā)展。
（四）大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)經(jīng)濟，建立農村地區(qū)的經(jīng)濟生長極。小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)經(jīng)濟的結合點，是鄉(xiāng)村經(jīng)濟中先進生產要素的集合，小城鎮(zhèn)數(shù)量的增加和經(jīng)濟的發(fā)展本身即是鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的標志之一。目前，小城鎮(zhèn)經(jīng)濟建設的核心是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是吸收農村剩余勞動力、促進農村工業(yè)化城市市化的主要力量。
（五）努力提高農村民眾素質，轉變農民封閉、傳統(tǒng)的思想觀念和生產生活方式。城鄉(xiāng)差異最大的表現(xiàn)為人口素質的差異，包括文化水平的差異和思想觀念的差異，其中前者決定后者，人的文化素質越高，就越追求個性，追求發(fā)展與進步，樂意并容易接受新思想。新文化、新技術及新的生產生活方式，勇于開拓。所有這些正是我們的農民所普遍缺乏的，也正是我國農村經(jīng)濟發(fā)展所迫切需要的。
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關鍵詞：城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化；制度；創(chuàng)新
1城鄉(xiāng)經(jīng)濟產業(yè)結構調整與制度創(chuàng)新
“推進產業(yè)結構調整和優(yōu)化升級，是轉變經(jīng)濟增長方式、提高經(jīng)濟增長質量的重要途徑和迫切任務。一要著力提升產業(yè)層次和技術水平。要加快發(fā)展先進制造業(yè)、高新技術產業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，繼續(xù)加強交通、能源、水利等基礎產業(yè)和基礎設施建設，推進國民經(jīng)濟和社會信息化。提高產業(yè)技術水平，關鍵是要全面增強自主創(chuàng)新能力。二要推進部分產能過剩行業(yè)調整。進行這項調整，要綜合運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，充分發(fā)揮市場機制的作用?！背青l(xiāng)良性互動的前提是處理好農業(yè)與二、三產業(yè)的關系、鄉(xiāng)村與城市的關系、農民和工人的關系，使工農、城鄉(xiāng)、國民經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展。也就是實現(xiàn)“三農”的“裂變”，即農民怎么變成工人，農村怎么變?yōu)槌擎?zhèn)，農業(yè)怎么逐步實現(xiàn)工業(yè)化。
1.1農業(yè)產業(yè)化的制度創(chuàng)新
農業(yè)產業(yè)化水平的提高，一方面會縮小城鄉(xiāng)差距，從而減弱鄉(xiāng)村人口流遷的拉力和推力，促進鄉(xiāng)村城市化；另一方面，又會導致勞動者素質和遷移能力的提高，在城鄉(xiāng)居民收入和消費差距仍然存在的條件下，它又有助于鄉(xiāng)村人口向城市的遷移。要發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，必須做到以下幾點：
（1）必須實現(xiàn)農業(yè)結構調整，發(fā)展高質量農業(yè)。農業(yè)結構調整，實際上是農業(yè)生產要素重新組合和不斷流動的過程，在市場競爭中充分發(fā)揮各自優(yōu)勢的過程，更是挖掘、開發(fā)農業(yè)潛力的過程。發(fā)展高質量的農業(yè)，就是要以市場需求為導向，大力發(fā)展無公害農產品和綠色食品，培育優(yōu)質高效的名牌農產品；重點發(fā)展高質量的特色農業(yè)，旅游農業(yè)，加工農業(yè)，創(chuàng)匯農業(yè)，生態(tài)農業(yè)；提高農副產品的商品率、出口率和附加值，增進農業(yè)生產的經(jīng)濟效益。從而把農業(yè)與整個經(jīng)濟緊密聯(lián)系起來，開發(fā)一個具有巨大發(fā)展?jié)摿Φ漠a業(yè)。
（2）繼續(xù)推進農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營。家庭承包經(jīng)營雖然確立了農民的生產主體地位，卻沒有完全確立農民作為交換主體的地位，從而不能使農民成為完整意義上的市場主體。要確立農民作為市場主體的地位，必須在堅持家庭承包經(jīng)營和鞏固農民生產主體地位的基礎上，讓農民的經(jīng)濟行為向“購”、“銷”兩個領域延伸。農業(yè)產業(yè)化的發(fā)展確立了農民作為交換主體的地位，最終使農民成為完整意義上的市場經(jīng)濟主體。
（3）積極穩(wěn)妥地推進土地使用權合理流轉，實現(xiàn)農業(yè)規(guī)模經(jīng)濟。通過土地集中，可以提高農業(yè)的規(guī)模經(jīng)營水平，加快農業(yè)產品發(fā)展，促進傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代化農業(yè)的轉變，提高農產品的質量和農業(yè)的效益。它可以打破城鄉(xiāng)封閉的格局，由分散性、自給性、產銷分割和低效率的農業(yè)，向集約化、商品化、產銷一體化和高效率的農業(yè)轉化，實現(xiàn)具有中國特色農業(yè)的規(guī)模經(jīng)營和集約化經(jīng)營。
1.2工業(yè)化的制度創(chuàng)新
黨的十六大提出了新型工業(yè)化概念。按照十六大精神，所謂新型工業(yè)化，就是以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化，走出一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子。這就把工業(yè)化的任務同轉變經(jīng)濟增長方式的要求有機結合起來，反映了我們對工業(yè)化道路認識的不斷深化，也順應了經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀規(guī)律。現(xiàn)階段推進的新型工業(yè)化，不僅是工業(yè)本身的發(fā)展和技術水平的提高，也包括實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化和第三產業(yè)發(fā)展所引領的經(jīng)濟結構的深刻變化，如產業(yè)結構、城鄉(xiāng)結構、就業(yè)和收入分配結構等。因此，堅持以新型工業(yè)化推動城鄉(xiāng)一體化，是走新型工業(yè)化道路的積極探索。
2城市化與制度創(chuàng)新
城市化是隨著生產力的發(fā)展而導致人們的生產方式、生活方式和行為方式變化的過程。它是一種產業(yè)結構及其空間分布結構的轉化，是傳統(tǒng)生產方式、生活方式和行為方式向現(xiàn)代化生產方式、生活方式和行為方式的轉化。
2.1增強核心城市的輻射作用，發(fā)揮城市的聚集優(yōu)勢
城市在發(fā)展過程存在兩種類型的作用力，即向城市中心集聚的向心力和從城市中心向外擴散的離心力。由于它們的非平衡運動，產生極化效應和擴散效應。通過極化效應促進中心城市的發(fā)展，中心城市再通過擴散效應帶動腹地的發(fā)展。
城鄉(xiāng)一體化建設，就是要更好地發(fā)揮城市的極化和擴散效應，使城市真正起到輻射作用，帶動鄉(xiāng)村的全面發(fā)展。因此，城鄉(xiāng)一體化也就是用城市比較先進的技術和管理方法，優(yōu)秀的人才、靈便的信息，直接或間接帶動農村社會經(jīng)濟的發(fā)展，從而消除城鄉(xiāng)差別，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮。這就是說，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化還要從城市化的角度來考慮。城鄉(xiāng)差別既由城市經(jīng)濟的發(fā)展所引起，同時還要由城市經(jīng)濟的進一步發(fā)展來解決。]
2.2妥善安排農村剩余勞動力轉移，促進城鎮(zhèn)化水平的提高
人口與就業(yè)問題，特別是農村剩余勞動力的安置問題，是我國城市化和農村發(fā)展要解決的核心問題所在。我國目前有2億多農村剩余勞動力，他們既是農村經(jīng)濟發(fā)展的巨大潛力和財富，又是城鄉(xiāng)進一步發(fā)展所必須面對和解決的重大問題。提高城鎮(zhèn)化水平，解決農村剩余勞動力的主要對策有以下幾點：
（1）逐步放開中小城市的壁壘，加強小城鎮(zhèn)的建設。剩余勞動力不可能全部涌入城市，也不可能全部滯留農村。解決農村剩余人口問題，必須要從城鄉(xiāng)兩方面統(tǒng)籌考慮，重在疏導和分流?？紤]到大城市自身的困難，當前應逐步放開中小城市的壁壘，擴大就業(yè)機會，以減輕大城市的壓力。小城鎮(zhèn)吸納農村勞動力面廣量大，是農村勞動力轉移的重要載體，因此，要十分注重小城鎮(zhèn)的建設。
（2）大力發(fā)展服務業(yè)等第三產業(yè)。服務業(yè)既是勞動容量大的產業(yè)，也是農民容易進入的行業(yè)。在推進城市建設過程中，積極推行彈性大、靈活性強的社會服務項目，大力發(fā)展第三產業(yè)，建立起滿足密度大、人口容量多，生活多元化需要的服務體系。通過產業(yè)結構的調整、升級，建立起現(xiàn)代工業(yè)、農業(yè)和第三產業(yè)，促進交通、通訊、教育、文化、體育、旅游、飲食、信息、金融、保險等第三產業(yè)的快速發(fā)展，廣開就業(yè)門路，吸引和消化農村勞動力。
2.3加快小城鎮(zhèn)建設，發(fā)揮小城鎮(zhèn)紐帶作用
小城鎮(zhèn)作為聯(lián)系城市和鄉(xiāng)村的紐帶，具有將城市先進的技術、信息、管理方法等向農村地區(qū)傳遞的功能。如果沒有這些小城鎮(zhèn)，使相對先進的大中城市直接面對廣大的農村，面對千千萬萬個分散的農戶或其他小規(guī)模經(jīng)營的經(jīng)濟實體，城鄉(xiāng)交流的難度就大得多。小城鎮(zhèn)的發(fā)展促進了生產要素的流動，從而使資源達到最佳配置。鼓勵多渠道、多形式投資興辦小城鎮(zhèn)基礎設施和公用事業(yè)，完善小城鎮(zhèn)功能。
小城鎮(zhèn)是農村工商業(yè)和科技、信息的中心。雖然處在農村區(qū)域內，但小城鎮(zhèn)卻和單一經(jīng)營農業(yè)的廣大農村不同，它以工商業(yè)發(fā)展為主。小城鎮(zhèn)雖然沒有大中城市的資金、科技、信息優(yōu)勢，但在農村，它卻是經(jīng)濟發(fā)展特別是工商業(yè)發(fā)展所必需的生產要素最集中的地方。在各種生產要素都極度匱乏的農村，小城鎮(zhèn)成為工商業(yè)發(fā)展的最佳生長點。
3進一步健全城鄉(xiāng)一體化市場配置資源的機制
3.1以土地制度為核心的產權制度改革
農業(yè)產權制度改革的核心是土地產權制度改革，在穩(wěn)定家庭聯(lián)產承包制的基礎上，按照明確所有權、穩(wěn)定承包權、搞活使用權的原則，建立土地使用權流轉機制。允許農戶依法有償轉讓土地使用權，鼓勵以土地使用權入股的辦法，興辦股份合作農業(yè)企業(yè)，促進農業(yè)規(guī)模經(jīng)營。
進一步深化農村的產權制度改革，明確界定農民的土地權利，實際上就是承認農民擁有物權性質的土地使用權：一是要從法律上賦予農戶農用土地承包權，給農民50年以上的穩(wěn)定的和有保障的土地使用權，允許其自由轉讓、出租、抵押、入股、繼承，使農戶真正享有占有、使用、收益和處分“四權統(tǒng)一”的承包經(jīng)營權；二是要給農民私有和集體所有的房產頒發(fā)房地產證，允許上市交易和抵押；三是要積極推進社區(qū)股份合作制，把村集體經(jīng)濟組織的資產量化為其成員的股份，明晰集體資產的產權，促進集體資產保值和增值，特別是地處城郊區(qū)的村集體經(jīng)濟組織應普遍推行這一制度。
農業(yè)產權制度改革的核心是土地產權制度改革，在穩(wěn)定家庭聯(lián)產承包制的基礎上，按照明確所有權、穩(wěn)定承包權、搞活使用權的原則，建立土地使用權流轉機制。允許農戶依法有償轉讓土地使用權，鼓勵以土地使用權入股的辦法，興辦股份合作農業(yè)企業(yè)，促進農業(yè)規(guī)模經(jīng)營。
進一步深化農村的產權制度改革，明確界定農民的土地權利，實際上就是承認農民擁有物權性質的土地使用權：一是要從法律上賦予農戶農用土地承包權，給農民50年以上的穩(wěn)定的和有保障的土地使用權，允許其自由轉讓、出租、抵押、入股、繼承，使農戶真正享有占有、使用、收益和處分“四權統(tǒng)一”的承包經(jīng)營權；二是要給農民私有和集體所有的房產頒發(fā)房地產證，允許上市交易和抵押；三是要積極推進社區(qū)股份合作制，把村集體經(jīng)濟組織的資產量化為其成員的股份，明晰集體資產的產權，促進集體資產保值和增值，特別是地處城郊區(qū)的村集體經(jīng)濟組織應普遍推行這一制度。
3.2金融體制改革
當前要按照有利于增加農戶和企業(yè)貸款，有利于改善農村金融服務的要求，改革和創(chuàng)新農村金融體制，建立多元化的融資機制，完善農村金融服務體系。加快農村金融體制改革，已成了當前推進“三農”發(fā)展的一個重要方面：
（1）改革農村信用社。當前要注意研究農村信用社改革試點中可能出現(xiàn)的問題及其產生的影響，為完善農村信用社改革試點提出有針對性的政策建議。要采取股份制的辦法，廣泛吸納村集體經(jīng)濟組織、農村企業(yè)、農村專業(yè)合作組織、農業(yè)專業(yè)大戶等參股，把農村信用社改造成為農村合作金融組織，并采取免稅或低稅率的政策，在保證農村信用社獲得不低于一般商業(yè)銀行同等贏利水平的條件下，鼓勵農村信用社以低于商業(yè)銀行的利率給農民發(fā)放貸款。
（2）改革農業(yè)發(fā)展銀行。要改變農業(yè)發(fā)展銀行只承擔糧棉收購資金貸款的單一功能，充分體現(xiàn)國家對弱勢產業(yè)和基礎產業(yè)的特殊支持，將農業(yè)發(fā)展銀行改建成為農業(yè)產業(yè)化服務的政策性銀行，保障農業(yè)發(fā)展的資金需求，并利用改革后的農村信用社的網(wǎng)絡，發(fā)展委托業(yè)務。
（3）國家應建立政策性的農業(yè)保險公司。要切實改變農業(yè)保險無人問津的局面，對風險較大的農業(yè)項目進行保險，以保護投資者和生產者的利益。進一步完善部分農產品的期貨市場，減少農民農業(yè)生產風險，使農業(yè)與金融市場進一步融合，逐步走向市場化。
3.3農業(yè)行政管理體制改革
農業(yè)行政管理體制改革―讓農業(yè)部門成為貿工農一體化的管理機構。要進一步深化政府機構改革，并通過配套的農產品流通體制、外貿體制的改革，建立集產加銷、內外貿管理于一體的，集中、高效、協(xié)調的農業(yè)管理體制；要轉變政府職能，強化綜合協(xié)調、宏觀管理和信息服務的職能，為各類農業(yè)市場主體和生產者提供公正、公平、公開的市場競爭環(huán)境，良好的投資發(fā)展環(huán)境和必要的政策支持與服務。
參考文獻：
[1]2006政府工作報告
[2] 中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要
[3] 孫久文.區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃[M].商務印書館，2006.
關鍵詞：城鄉(xiāng)經(jīng)濟 二元經(jīng)濟結構 人均消費水平
城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構的存在影響著社會的協(xié)調發(fā)展，影響著財政體制和投資體制，導致更多的資源和優(yōu)惠都偏向了城市。只有從根本上破除產生二元經(jīng)濟結構的各種制度和非制度基礎，調整農村產業(yè)結構和發(fā)展城鎮(zhèn)化，才能不斷地提高人民的物質文化生活，減少城市與農村之間發(fā)展的差距，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟的一體化發(fā)展。當前城鄉(xiāng)經(jīng)濟在一體化發(fā)展的過程中的瓶頸主要反應在以下幾方面：
一、農村產業(yè)結構不合理
當前我國農業(yè)產業(yè)結構不合理主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟主體是個體，難于形成規(guī)模，由于傳統(tǒng)觀念的影響，農民種地主要是用來自給自足。即使有個別的個體參與到市場經(jīng)濟中，他們的規(guī)模也較小，承擔各種風險的能力也較差；農村地區(qū)的基礎設施較為落后，通信、網(wǎng)絡在農村的普及率較低，阻礙了信息在農村的傳遞導致了農業(yè)科技水平落實于社會發(fā)展；農村地區(qū)的教育水平不高，農民受教育的程度不高，很多初中沒有畢業(yè)就外出務工，留守在家的老人他們種地基本上是靠天吃飯，他們沒有受到專門的培訓，只知道按照傳統(tǒng)經(jīng)驗進行生產勞動，這樣的勞作效率低，更不用說讓他們參與到市場經(jīng)濟中。這樣農業(yè)產業(yè)結構就自然而然地與城市化的發(fā)展拉開了距離。
二、城鎮(zhèn)化發(fā)展中存在的問題
空間規(guī)劃和城市規(guī)劃問題；“土地城鎮(zhèn)化”快于“人口城鎮(zhèn)化”；就業(yè)和社會保障問題。這些問題伴隨著城鎮(zhèn)的發(fā)展而顯現(xiàn)出來。
（一）空間規(guī)劃和城市規(guī)劃問題
城市在發(fā)展過程中，發(fā)展有一定的隨意性和盲目性，一味地追求經(jīng)濟增長，擴大城市規(guī)模，沒有結合當?shù)刭Y源環(huán)境承受力去制定一些涉及百姓生活方面的指標。因此這樣的指標往往與實際不符。另外人口過多給城市的發(fā)展帶來了交通擁堵、水資源短缺、環(huán)境不斷惡化等一系列的問題。
（二）“土地城鎮(zhèn)化”快于“人口城鎮(zhèn)化”
一些地方的城鎮(zhèn)化發(fā)展就是一個攤煎餅式的發(fā)展，在發(fā)展過程中城區(qū)擴張快，濫占耕地、亂設開發(fā)區(qū)。同時不合理拆遷，一味地追求土地增值的收益，也造成失地農民的增多。
（三）就業(yè)和社會保障問題
目前，大量的農民工進入城市務工，但他們極大一部分的就業(yè)崗位不穩(wěn)定、流動性強，工傷保險、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險等社會保障方面的不完善，就使農民工更加地被邊緣化，成為城中人看不起的對象。
三、突破瓶頸的實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化的途徑
（一）調整產業(yè)結構，推進產業(yè)化經(jīng)營，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟
1、農業(yè)結構調整
以市場需求為導向，努力開發(fā)農業(yè)的潛力，重點發(fā)展高質量的特色農業(yè)，大力發(fā)展旅游生態(tài)農業(yè)，做產業(yè)鏈的加工農業(yè)以增加創(chuàng)匯；在無公害和綠色產品和食品上下功夫，培育出具有一定品牌的農產品；把農副產品和整個經(jīng)濟社會建立密切的聯(lián)系提高其商品率和附加值。
2、繼續(xù)推進農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營
家庭承包經(jīng)營的確增加了農民生產的積極性，但是他們只是作為生產的主體，并沒有完全的成為市場主體。要想改變當前局面，使農民成為市場經(jīng)濟主體，就要在原有的基礎上引導農民參與市場經(jīng)濟，在市場經(jīng)濟中向購銷這個體系靠近。
3、推進土地使用權合理流轉，實現(xiàn)農業(yè)規(guī)模經(jīng)濟
加強農村土地使用權流轉的管理可以起到讓加深農產品的加工程度，質量和效益的同步提高，擴大經(jīng)營規(guī)模進而促進農業(yè)向現(xiàn)代化方面的轉變。土地得以合理流轉到那些具備規(guī)模農業(yè)生產的人手里，就可以使農業(yè)向集約化、商品化、產銷一體化的現(xiàn)代農業(yè)方面轉化，進而改變之前的分散性、自給性、產銷分割和低效率的農業(yè)。
（二）加快城鄉(xiāng)一體化建設，增強城市的帶動和輻射作用
1、增強核心城市的輻射作用，發(fā)揮城市的聚集優(yōu)勢
城鄉(xiāng)一體化建設就是要使城市真正起到輻射作用，帶動鄉(xiāng)村的全面發(fā)展。農村可以在城市的帶動下共享管理的方法和先進的技術，也可以吸引優(yōu)秀的人才來農村安家落戶，為農村經(jīng)濟的發(fā)展出謀劃策。這樣城鄉(xiāng)的經(jīng)濟差距就會逐步縮小最終實現(xiàn)共同富裕。
2、妥善安排農村剩余勞動力轉移，促進城鎮(zhèn)化水平的提高
城鄉(xiāng)經(jīng)濟的發(fā)展歸根到底還是要靠勞動力，然而我國目前有2億多農村剩余勞動力，這些剩余勞動力的安置是我國城市和農村發(fā)展需要解決的核心問題。這個問題解決好了，他們便可以為城市和農村的發(fā)展創(chuàng)造巨大的財富。城鎮(zhèn)化水平的提高，離不開農村的勞動力。因此中小城市要放開發(fā)展的壁壘，規(guī)劃和發(fā)展小城鎮(zhèn)。由于服務業(yè)等第三產業(yè)需要的勞動力大，各種要求相對來說較低，農民很容易參與其中，這就為小城鎮(zhèn)的發(fā)展指明了方向，為此就要大力發(fā)展小城鎮(zhèn)中的服務業(yè)等第三產業(yè)以吸納剩余勞動力。
3、加快小城鎮(zhèn)建設，發(fā)揮小城鎮(zhèn)紐帶作用
作為紐帶作用的小城鎮(zhèn)可以吸引城市較為先進的信息技術、管理方法向農村地區(qū)的過度。由于農村地區(qū)的經(jīng)濟實體規(guī)模較小，農戶多處于較為分散的狀態(tài)，如果這些經(jīng)營主體直接和城市交流，交流面會過于狹窄，程度相對不好，結果也會不太理想。因此小城鎮(zhèn)就可以把分散的規(guī)模較小的經(jīng)濟實體聚集到一起，調節(jié)資源的配置，加快各種生產要素的流通。
四、結束語
總之，在促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化的進程中，破除有由農村產業(yè)結構和城鎮(zhèn)化發(fā)展引起的二元經(jīng)濟結構的這個瓶頸，城鄉(xiāng)的融合度會更高，城鄉(xiāng)的聯(lián)系會更緊密，經(jīng)濟一體化程度會更深。
參考文獻：
[1]吉炳軒.關于構建城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的調查與思考[J].求實，2012（1）：20-23
[提要] 城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化協(xié)調發(fā)展是破解“三農”難題，打破城鄉(xiāng)二元結構，建立新型工農關系、城鄉(xiāng)關系，構建社會主義和諧社會的一項重要決策，具有十分重要的意義。加快形成具有陜西特色的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局，要在城鄉(xiāng)科學規(guī)劃、城鄉(xiāng)基礎設施建設、城鄉(xiāng)社會保障制度的統(tǒng)籌銜接、農村體制機制創(chuàng)新等方面實現(xiàn)突破，才能從根本上改變長期以來形成的二元經(jīng)濟結構，真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合。
關鍵詞：陜西；城鄉(xiāng)經(jīng)濟；一體化
中圖分類號：f127 文獻標識碼：a
原標題：推進陜西城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化協(xié)調發(fā)展的新思路
收錄日期：2013年4月8日
一、推進陜西城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化發(fā)展的重要意義
改革開放以來，陜西各級部門不斷提升理念，狠抓工作落實，陜西經(jīng)濟社會發(fā)展迅速，工農關系、城鄉(xiāng)關系都發(fā)生了巨大的變化，為全面實現(xiàn)小康社會創(chuàng)造了良好的條件。但由于歷史條件的制約，特別是長期形成的城鄉(xiāng)二元結構沒有根本消除，工農關系不協(xié)調、城鄉(xiāng)關系失衡的局面尚未從根本上改變，制約科學發(fā)展的深層次矛盾依然存在，農業(yè)基礎薄弱，生產力水平低，農民增收困難，農村公共事業(yè)發(fā)展滯后，城鄉(xiāng)面貌反差較大。加之隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化步伐的明顯加快，農村土地、資金、人才等要素流失的速度也在加快，城鄉(xiāng)二元結構矛盾更加突出，這已成為影響陜西國民經(jīng)濟各部門協(xié)調健康發(fā)展，影響城鄉(xiāng)居民和諧共處，影響全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會的重大阻礙因素。因此，就必須大力推進城鄉(xiāng)一體化，進一步打破城鄉(xiāng)二元體制，加快形成以工促農、以城帶鄉(xiāng)的經(jīng)濟發(fā)展模式，加快農村經(jīng)濟社會發(fā)展，促進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，形成城鄉(xiāng)良性互動、協(xié)調發(fā)展的格局。
二、陜西城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化面臨的突出問題及原因分析
（一）城鄉(xiāng)經(jīng)濟結構不合理，產業(yè)支撐體系不穩(wěn)固。經(jīng)濟發(fā)展過程是產業(yè)結構不斷升級的過程，經(jīng)濟發(fā)展水平越高，其產業(yè)結構層次就越高。城鄉(xiāng)良性互動的前提是處理好農業(yè)與二三產業(yè)的關系、鄉(xiāng)村與城市的關系、農民與工人的關系，使工農、城鄉(xiāng)、國民經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展。從工農業(yè)發(fā)展看，2012年陜西生產總值達14，451.18億元，其中，第一產業(yè)增加值1，370.16億元，增長6%，占生產總值的比重為9.5%；第二產業(yè)增加值8，075.42億元，增長14.9%，占55.9%；第三產業(yè)增加值5，005.6億元，增長11.5%，占34.6%。第三產業(yè)對陜西經(jīng)濟發(fā)展的貢獻作用尚未充分發(fā)揮，并且與第一、第二產業(yè)相比，嚴重制約了經(jīng)濟的良性增長。因此，需要調整第三產業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，釋放其對經(jīng)濟增長和產業(yè)結構調整升級的帶動優(yōu)勢。
（二）農村基礎設施建設嚴重滯后。近年來，隨著城市化進程的加快，陜西城市基礎設施建設進入新的發(fā)展。但由于缺乏長期投入機制，城鄉(xiāng)基礎設施還存在著功能布局不合理、設施共享性差等問題，導致農村多數(shù)地區(qū)交通、能源、水利、電力、基本農田等基礎建設比較滯后?，F(xiàn)有農田水利工程大多嚴重老化，農業(yè)科技推廣與服務體系不健全，農業(yè)生產過度分散化，經(jīng)營效率低下；交通條件落后，仍有許多行政村和自然村不通公路；不少村民尚未喝上自來水；很多偏遠地區(qū)的通訊、網(wǎng)絡仍不到位；沒有建立長效的排污處理措施，環(huán)境衛(wèi)生條件差等。由于基礎設施的陳舊和落后，導致農業(yè)缺乏可持續(xù)發(fā)展的能力，嚴重制約了陜西農村經(jīng)濟的發(fā)展，影響了城市向農村拓展以及資金向農村轉移的力度，延緩了社會主義新農村建設的推進及城鄉(xiāng)的良性互動、協(xié)調發(fā)展。
（三）制度體系不健全。近年來，雖然政府相繼出臺了打破城鄉(xiāng)壁壘的許多政策措施，但由于制度體系的不健全，城鄉(xiāng)兩個市場仍不能有機融合。一是城鄉(xiāng)分離的戶籍制度導致農民喪失享有與城市居民一樣的公平擇業(yè)的機會，農民的就業(yè)無法走向社會化；二是就業(yè)、教育、養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、最低生活保障等社會保障制度尚未覆蓋農村，嚴重影響了城市生產要素到農村投資創(chuàng)業(yè)、經(jīng)營農業(yè)，以及農村剩余勞動力向城市轉移；三是農村土地制度不健全，土地市場化不充分。沒有配套的農村集體建設用地流轉的法律、政策，造成了集體土地管理相當薄弱，阻礙了農業(yè)勞動生產率的提高和農村經(jīng)濟的發(fā)展，嚴重制約了城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化進程的實施。
（四）農村缺乏長期的投入機制。改革開放以來，國家財政支農資金占財政支出的比重逐年下降。陜西國民收入分配格局主要流向是城市，城市發(fā)展相對較快，再加上農村土地要素、資金要素和人才流向城市，制約了農村經(jīng)濟的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，陜西財政收入用于基礎設施建設的90%流向城市；金融對“三農”的服務仍有許多不足，銀行支工歧農、重工輕農，農村信用社有職無權，功能缺位，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展缺乏強有力的金融支撐體系；城鄉(xiāng)建設規(guī)劃與土地利用規(guī)劃不協(xié)調，城鄉(xiāng)基礎設施建設和產業(yè)發(fā)展用地緊缺，供需矛盾突出，已成為影響陜西統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展布局和項目建設的最關鍵因素。
三、推進陜西城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化的對策
（一）制定科學的城鄉(xiāng)一體化實施保障機制，明確城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作推進方向。為加快形成具有陜西特色的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局，實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一盤棋，建議以《陜西省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》為指導，各市、區(qū)、縣乃至鎮(zhèn)結合自身地域及產業(yè)特點，在廣泛征求各涉農部門意見的基礎上，合理制定具體規(guī)劃，使全省每一處建設用地都有科學明確的規(guī)劃依據(jù)，每一個建設項目都納入規(guī)范細致的規(guī)劃管理，使城鄉(xiāng)規(guī)劃真正成為指導和調控城鄉(xiāng)建設與發(fā)展的有力手段，為消除束縛城鄉(xiāng)融合的障礙，促進公共資源均衡配置、生產要素自由流動、城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會融合發(fā)展奠定基礎。
（二）加快農村基礎設施建設，促進農村社會事業(yè)發(fā)展。一要著力改善農村生產生活條件，強化城市與農村設施銜接。進一步加大對農村水、電、氣、能、路、通訊設施建設的投入力度。盡快實現(xiàn)硬化路面自然村和村內的全覆蓋；加快農村垃圾中轉站建設，實現(xiàn)垃圾“村收集、鎮(zhèn)運輸、區(qū)縣處理”的密閉化管理；二要發(fā)展農村公共事業(yè)，著力改善農村辦學條件。政府要增加農村教育投入，建設高標準寄宿制學校，加大對農村教師培訓力度，提高師資水平；積極倡導城市教師進行支教，改變農村落后的教育理念和方法；提高農村教師待遇，建立教師激勵機制；三要提高農村醫(yī)療服務水平。市、縣各級政府要把培訓鄉(xiāng)村醫(yī)生工作擺到重要議事日程，因地制宜制定培訓計劃，各級衛(wèi)生行政部門做好檢查督促工作，鄉(xiāng)村醫(yī)生必須持證上崗。同時，定期組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的醫(yī)務人員、鄉(xiāng)村醫(yī)生到醫(yī)科類院?；蚨墶⑷夅t(yī)院進行培訓，提高業(yè)務水平，緩解農民進城看病難的緊張局面，促進基本公共衛(wèi)生服務均等化。
（三）加快城鄉(xiāng)社會保障制度的統(tǒng)籌銜接，實現(xiàn)社會保障制度的一元化。一要加大戶籍制度改革力度，積極探索如何剔除附加在戶籍上的勞動、用工、住房、教育等不合理制度的約束，建立起城鄉(xiāng)一體的戶籍管理制度；進一步健全失業(yè)、工傷、生育保險制度，全面建立公民社會保險登記制度，使陜西廣大農民早日實現(xiàn)老有所養(yǎng)，學有所教，病有所醫(yī)
，住有所居，勞有所得。積極創(chuàng)造條件，承擔起進城農民工子女義務教育的主要責任，建立相應的經(jīng)費統(tǒng)籌保障機制，打破農村勞動力與城市勞動力在政策、制度上的隔離，讓農民自由流動、自主擇業(yè)，享受與城市職工同等的待遇；積極探索多種形式，加快建立農民工的工傷保險、大病或住院保險、養(yǎng)老保險以及應急性的救助等社會保障制度，并逐步將農民工社會保障納入城鎮(zhèn)社會保障體系之中，以最大限度地減小各種風險給農民工帶來的危害，更好地促進城鄉(xiāng)勞動者早日實現(xiàn)平等就業(yè)。二要加大保障性住房、棚戶區(qū)改造和農村危房改造力度，切實解決城鄉(xiāng)中低收入居民的住房困難。調整商品房供給結構，增加中小套型、中低價位普通商品住房比例及土地供應，穩(wěn)步擴大住房建設規(guī)模，積極培育發(fā)展縣域城鎮(zhèn)房地產業(yè)。鼓勵有條件的城鎮(zhèn)把有穩(wěn)定職業(yè)并在城鎮(zhèn)居住一定年限的農民工逐步納入城鎮(zhèn)住房保障體系。三要針對城鎮(zhèn)就業(yè)困難群體和農村貧困戶實施再就業(yè)援助活動，提供減、免費職業(yè)技能培訓，通過大力開發(fā)公益性崗位和社區(qū)就業(yè)崗位、鼓勵企業(yè)吸納安置等手段，促進就業(yè)。四要盡快健全教育保障機制，按城鄉(xiāng)協(xié)調、城鄉(xiāng)結合的原則，把農村教育納入統(tǒng)一的社會經(jīng)濟和教育發(fā)展大系統(tǒng)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育資源均等化和城鎮(zhèn)、農村區(qū)域內部的教育資源均等化。
（四）加快農村體制機制創(chuàng)新，對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化提供有力支持。一要加快農村土地制度創(chuàng)新。要明確界定公益性和經(jīng)營性建設用地，堅決杜絕以公共利益為由低價侵占農民耕地，充分保障農民對土地的基本權利；按照“依法、自愿、有償”原則，鼓勵農民采取出租、入股、質押、抵押、置換等方式，積極穩(wěn)妥流轉土地承包經(jīng)營權，真正做到土地流轉規(guī)范化、制度化和契約化。二要加快財政支農制度創(chuàng)新。扎實推進省直管縣財政管理體制改革試點，明確劃分省、市、縣三級財權和事權，尤其要加大對財政困難市、縣的轉移支付力度，完善各級財政農村小額信貸貼息和風險補償資金政策，加大對自我供給能力弱、財政運行困難縣鄉(xiāng)的支持力度，提高基本財力保障水平。三要加快農村金融創(chuàng)新。通過農村信用社和農業(yè)發(fā)展銀行的深化改革，逐步建立以貼息、擔保、參股和創(chuàng)業(yè)投資為主的多渠道、多方式的適合農村金融需求特點的現(xiàn)代農村金融體系；鼓勵大型國有商業(yè)銀行和股份制商業(yè)銀行在縣域增設分支機構，加快培育村鎮(zhèn)銀行、農村資金互助社等新型金融組織；鼓勵農村金融機構對農民建房、辦農家店等提供信貸支持，以促進陜西經(jīng)濟跨越式發(fā)展。
主要參考文獻：
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[關鍵詞]城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化 金融機構
加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局,是黨的十七屆三中全會提出的當前和今后一個時期推進農村改革發(fā)展總體思路的重要內容,是新形勢下推進農村改革發(fā)展的根本要求,對于破解“三農”工作難題,促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展,實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮,發(fā)展中國特色社會主義偉大事業(yè),具有根本性的意義。
城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化是我國全面建設小康社會的必然選擇,但它也是一項艱巨復雜的系統(tǒng)工程。目前城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化建設中,來自觀念、體制、政策、資金等多方面的制約因素和突出的問題,嚴重阻礙城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化的深入推進。
金融作為經(jīng)濟的核心,對經(jīng)濟發(fā)展的作用是勿庸置疑的。推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化,關鍵要將農村經(jīng)濟發(fā)展起來,縮小城鄉(xiāng)的差距。而農村經(jīng)濟的發(fā)展很大程度上依靠農村金融的發(fā)展,通過農村金融的發(fā)展,增強農村資金的流轉效率、使用效率,使其最終成為能支撐農村經(jīng)濟發(fā)展的大動脈。目前我國農村地區(qū)已形成了包括商業(yè)性、政策性、合作性金融機構在內的,以正規(guī)金融機構為主導、以農村信用合作社為核心的農村金融體系,為農村經(jīng)濟的發(fā)展起到了有力的推動作用,這對于推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化具有重大意義。
一、正規(guī)金融機構的主導作用
1. 國有商業(yè)銀行要承擔起更重要職責
在推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化進程中,國有商業(yè)銀行在信貸規(guī)模的配置以及在其他金融資源的配置上要體現(xiàn)向農村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的傾斜,保證有足夠的放貸資金流向農村,為促進農村經(jīng)濟發(fā)展解決資金問題。中國農業(yè)銀行為了更好地服務三農,專門設立了三農事業(yè)部,對農業(yè)及縣域金融發(fā)展有重要作用,可以更好地滿足縣域金融發(fā)展的特殊需要。縣域往往是城鄉(xiāng)結合點,對金融的需求有很多自身的特殊點,無論是在貸款的準入條件、貸款的運作效率還是金融創(chuàng)新方面都有很多特點。農行設立三農事業(yè)部,圍繞著縣域的發(fā)展制定了一系列的政策和措施,比如對縣域中小企業(yè)制定了特殊的準入條件,圍繞縣域金融需求創(chuàng)新了很多的產品。所有這些都能更加貼近縣域金融市場,能夠更好地適應縣域金融需求,從而推動縣域經(jīng)濟的發(fā)展。
另外,商業(yè)銀行在自身的發(fā)展過程中可以通過支持小城鎮(zhèn)的基礎設施建設,支持這些城市的中小企業(yè),同時通過消費信貸、擴大內需等方式,最終把城市的各種有效因素激活,使他們形成一個有效的相互支撐作用,最終推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化。
2. 發(fā)揮政策性金融機構的作用并放大其功能
近些年, 我國農村金融出現(xiàn)了支農弱化的趨勢, 政策金融更是嚴重缺位,極大地制約了金融支農作用的有效發(fā)揮。支持農村經(jīng)濟發(fā)展從某種意義上來說, 是一項政策性極強的政治任務。除需要大量的財政資金的投入以外,政策性金融機構應該發(fā)揮其特有的扶持功能。
但從目前的現(xiàn)實情況來看,我國惟一的農業(yè)政策性金融機構――農業(yè)發(fā)展銀行基本上只負責糧棉油收購資金的發(fā)放和管理,僅限于單一的國有糧棉油流通環(huán)節(jié)的信貸服務。因此,農業(yè)發(fā)展銀行開展拓寬其他政策性業(yè)務, 如支持農業(yè)開發(fā)、農業(yè)產業(yè)化和農村基礎設施建設等, 將開發(fā)性金融推進到“縣域經(jīng)濟”、“三農”和中小企業(yè)領域, 更多參與到農村道路、電力等基礎設施建設和農業(yè)產業(yè)化、農業(yè)資源開發(fā)項目的投資, 加大政策性金融支農力度,對于推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化將具有重要作用。
國家開發(fā)銀行則應明確“開發(fā)性金融”的經(jīng)營思路, 對于急需資金支持的農業(yè)基礎設施和農業(yè)綜合開發(fā)要加大支持力度,充分發(fā)揮政策性金融在新農村建設中的作用。
3. 發(fā)揮農村信用社準政策性金融機構的作用。
深化農村信用社改革,將農村信用社建成由農民和個體工商戶入股的、產權關系明晰、有可持續(xù)發(fā)展能力、全方位為“三農”服務的商業(yè)化、準政策性、社區(qū)性、地方性金融企業(yè),加大對農業(yè)、農戶的支持力度。通過吸收存款,并將放貸資金用于支持“三農”,如糧棉油等農副產品的種植、收購、加工貸款, 基金會、非政府和民間非盈利組織提供的小額信貸業(yè)務,對于推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化的作用十分明顯。
4. 發(fā)揮郵政儲蓄、農村商業(yè)銀行等的輔助作用
郵政儲蓄具有點多、面廣、 營業(yè)時間長(早開晚關,節(jié)假日不休息)、貼近居民生活(網(wǎng)點設在居民區(qū)、市場、商廈等地)的特點,能很好的吸收零散的存款。將吸收的居民儲蓄向中小企業(yè)和社區(qū)發(fā)放貸款,郵政儲蓄銀行發(fā)放貸款外的富余資金,可通過購買農發(fā)行、其他金融機構的金融債券或拆借給農村信用社等形式返還農村,對農村經(jīng)濟的發(fā)展也具有極大的推動作用。
對經(jīng)濟比較發(fā)達,城鄉(xiāng)一體化程度較高的地方,可考慮組建縣一級的股份制或股份合作制的農村商業(yè)銀行,專門統(tǒng)籌農村資金,并用于支持農村經(jīng)濟的發(fā)展。
二、非正規(guī)金融機構的補充作用
筆者此處的非正規(guī)金融機構主要指農村合作基金會、農村社區(qū)性融資組織、民間集資、金融合會和私人錢莊等,它們是正規(guī)金融約束情況下市場自發(fā)的金融深化。在我國農村經(jīng)濟社會轉型時期,這些非正規(guī)的金融機構不僅有利于促進農村經(jīng)濟發(fā)展、滿足農戶和農村中小民營企業(yè)的資金需求,而且促進了正規(guī)金融的改革和創(chuàng)新。通過發(fā)揮降低風險、優(yōu)化資源配置、動員儲蓄等功能,對經(jīng)濟增長起到拉動作用。在滿足中小企業(yè)融資方面具有信息優(yōu)勢、交易成本優(yōu)勢,為民營中小企業(yè)發(fā)展提供了資金來源。但它們同時又具有較大的自發(fā)性和分散性,對經(jīng)濟金融運行也有一定的負面影響,因此要充分發(fā)揮農村民間金融的正面效應,將它置于優(yōu)化全社會融資結構和改善農村民營企業(yè)和農戶投融資環(huán)境中通盤考慮,實現(xiàn)對農村民間金融引導、規(guī)范、提升和替代;同時推進金融深化,提高和完善整個農村金融服務體系和功能,在推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化進程中發(fā)揮其補充作用。
參考文獻:
