時間：2023-10-08 10:21:25
序論：在您撰寫經(jīng)濟發(fā)展形勢政策時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導您走向新的創(chuàng)作高度。
(一)總體情況
2009年下半年以來，全球經(jīng)濟持續(xù)復蘇。2009年第四季度和2010年第一季度，按年率計算，這兩個季度全球經(jīng)濟增長率平均在4％左右，超過市場普遍預期。據(jù)經(jīng)合組織的綜合經(jīng)濟先行指數(shù)報告，經(jīng)合組織成員國經(jīng)濟復蘇信號在今年5月已經(jīng)十分明顯，大部分發(fā)達國家的先行指數(shù)都指向經(jīng)濟發(fā)展周期達到頂峰或接近峰值。近期，眾多國際組織紛紛調高今年全球經(jīng)濟增長預期。IMF在7月7日更新的《世界經(jīng)濟展望報告》中，將今年全球經(jīng)濟增長預期上調至4.6％，比其4月份預測高了0.4個百分點。世界銀行在6月9日更新版《2010年全球經(jīng)濟展望》，預測2010年和2011年世界經(jīng)濟增幅均將達到3-3％，高于該行在1月份預測的2.7％和3.2％。
綜合來看，全球經(jīng)濟復蘇的趨勢不變，今年全球經(jīng)濟增長將在3―4％之間，達到危機前的水平。據(jù)中國銀行國際金融研究所編制的全球經(jīng)濟運行指數(shù)國際經(jīng)濟合作2010年第9期顯示，全球經(jīng)濟在今年第三季度可望繼續(xù)增長，環(huán)比增長率達到3.2％左右，同比增長3.5％，僅略低于危機前增速；從絕對規(guī)模看，第三季度全球經(jīng)濟將超過危機前(2008年第二季度)的最高水平。
從目前情況來看，因希臘引爆的歐洲債務危機不會對全球經(jīng)濟復蘇產(chǎn)生明顯沖擊，全球經(jīng)濟發(fā)生二次探底可能性不大。主要原因在于違約風險只發(fā)生在希臘、葡萄牙、西班牙等幾個較小的國家，三國GDP之和不到全球的8％，危機最嚴重的希臘GDP僅約占全球的O.6％。今年上半年希臘財政赤字從去年的178億歐元降到96億歐元，同比下降46％，債務危機已經(jīng)有所緩解。西班牙今年7月初發(fā)行了總額為60億歐元的債券，獲投資者2.4倍超額認購。希臘也成功拍出一筆短期國債，投資者認購踴躍，競拍資金為實際發(fā)售總額的3.64倍。西班牙和希臘等國成功發(fā)售國債并獲超額認購，表明投資者對這些國家出現(xiàn)債務違約風險的擔憂已有所緩解。
(二)全球經(jīng)濟復蘇存在的主要問題
第一，全球經(jīng)濟復蘇的穩(wěn)定性不強。各國刺激經(jīng)濟增長的大規(guī)模財政政策已造成巨額的財政赤字。美歐赤字占GDP比重已高達10％，遠遠超過3％的國際警戒線。長期依靠財政刺激維持經(jīng)濟增長難以持續(xù)。歐元區(qū)在未來三年中赤字總體削減規(guī)模將在3000億歐元左右，英德減赤幅度可能高達40％，歐元區(qū)財政刺激政策退出將動搖其脆弱的復蘇基礎。最近，美國將今年經(jīng)濟預期增長率下調至3-3.5％，比4月份低0.2個百分點。IMF也預測明年全球經(jīng)濟增速將放緩至4.3％，比今年慢0.3個百分點。
第二，發(fā)達國家居高不下的失業(yè)率導致全球消費市場萎縮。美國、歐盟失業(yè)率已經(jīng)連續(xù)數(shù)月維持在9―10％的高位，是危機前的一倍多；美國家庭儲蓄率已升至6％，比危機前提高了5倍。今后一至二年，預計發(fā)達國家消費率將從危機前的70％降至60％左右。這就意味著，中國外需增長依然面臨較大的壓力，未來中國經(jīng)濟增長靠內(nèi)需拉動是必然趨勢。
第三，發(fā)達國家債務問題是全球經(jīng)濟下滑的最大威脅。主要發(fā)達國家的公共債務已經(jīng)遠遠超過60％的風險臨界點。歐盟公共債務占GDP的比重從65％提高到了85％。美國國會近期的長期展望報告，預估2010年美國公共債務率為62％，已是二戰(zhàn)以來最高水平。日本政府公共債務達到GDP的1.6倍以上。英國國家統(tǒng)計局今年7月13日公布的國債狀況顯示，英國國債的實際數(shù)字比此前承認的高出3倍，達到4萬億英鎊，高達GDP的2.8倍。
第四，新興和發(fā)展中國家通脹壓力較大。印度近期將4月份通脹率從原來的9.59％修正至11.23％，這意味著印度在整個二季度的通脹率增幅均在兩位數(shù)以上。巴西6月份的通脹率逼近6.5％，連續(xù)六個月高于4.5％的官方目標上限。越南的通脹率在七個月內(nèi)翻了一番，達到8.5％。阿根廷最近12個月的通脹率達到9.11％。據(jù)IMF最新預測，新興和發(fā)展中國家2010年通貨膨脹率可能上升到6.25％。
二、關于國內(nèi)經(jīng)濟形勢
(一)總體情況
今年上半年，我國經(jīng)濟總量達到17.3萬億，增長11.1％，同比加快3.7個百分點，顯示出了良好的回升勢頭。下半年，宏觀調控政策總體上將會保持連續(xù)性和穩(wěn)定性，調控重點將逐步轉向“穩(wěn)增長、調結構、促轉型、惠民生”。最近，IMF將對中國今年經(jīng)濟增速預期調至10.5％，比4月份高0.5個百分點。世界銀行預測，今年中國經(jīng)濟增速將達到9.5％，2011年將達8.5％。中國社科院預測，今年我國經(jīng)濟增長將達10.5％。綜合來看，我國經(jīng)濟已經(jīng)走出了金融危機的陰影，步入了經(jīng)濟周期的穩(wěn)步復蘇軌道，預計全年經(jīng)濟增長將在9―11％之間。
(二)中國經(jīng)濟復蘇存在的主要問題
第一，經(jīng)濟增速出現(xiàn)放緩跡象。隨著4萬億投資計劃逐漸淡出，貨幣投放量下降，經(jīng)濟增長趨緩。今年上半年，新增貸款4.6萬億，減少2.7萬億。M2增長18.5％，M1增長24.6％，分別下降10和0.2個百分點。二季度，經(jīng)濟增長10.3％，比一季度慢1.6個百分點。專家普遍預測，下半年增速將放緩至9―10％，全年將回落至10％左右。
第二，居民消費啟動依然緩慢。今年上半年，城鄉(xiāng)居民消費支出增長不到9％，比經(jīng)濟增速低2個百分點。社會消費品零售總額增長18.2％，比固定資產(chǎn)投資慢6.8個百分點。三駕馬車中，消費對GDP增長貢獻35％，投資貢獻59％，“投資重、消費輕”格局照舊。
第三，貿(mào)易條件自去年以來一直惡化，出口持續(xù)增長面l臨較大壓力。今年上半年，出口價格指數(shù)下降超過10個點，貿(mào)易條件比兩年前的水平都要低。這種靠低價傾銷的做法，導致中國在全球面臨的貿(mào)易摩擦逆勢上升。據(jù)世界銀行報告，今年一季度，全球新發(fā)起的貿(mào)易救濟下降20％，但針對中國的調查卻上升了50％，占全球貿(mào)易調查的80％。
第四，通脹預期壓力依然存在。今年上半年，CPI上漲2.6％，比一季度提高0.4個百分點。農(nóng)村上漲2.8％，比城市多0.3個百分點，食品上漲5.5％，比其他大類商品多2-3個百分點。下半年，同比往年10倍的農(nóng)業(yè)災害將進一步加大農(nóng)村和食品價格上漲壓力。此外，資源稅改革等政策也有可能推動CPI走高。
第五，宏觀調控政策陷入“兩難”困境。今年上半年，宏觀調控曾出現(xiàn)審慎緊縮的苗頭，如央行三次上調存款準備金率，清理地方融資平臺，緊縮房貸等。但在經(jīng)濟增速放緩、自然災害頻發(fā)的情況下，“進退”的
天平近期開始顯露扭轉的跡象。中央高層密集調研，西部大開發(fā)高調提速，房貸政策松動，又引發(fā)了“緊縮政策中止”和“二次刺激方案將出”的猜想。
三、保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長的幾點政策建議
(一)由過分依賴出口轉向
擴大內(nèi)需。發(fā)展消費型大國。
中國家庭儲蓄率高達29％，居民消費率僅35％，降到改革開放三十年以來的歷史最低點，與經(jīng)濟發(fā)展水平相當國家相差10―20個百分點。據(jù)測算，消費對經(jīng)濟增長的拉動力是投資的5倍。目前，我國已出現(xiàn)產(chǎn)能過剩，投資效率明顯下降，還不如十年前的一半。在這種情況下，居民消費起不來，擴大內(nèi)需就是“紙上談兵”。今年上半年，在11，1％的GDP增長中，投資貢獻6，5個百分點，消費貢獻不到4個百分點，以消費為基礎的經(jīng)濟增長內(nèi)生動力明顯不足。我國應在未來三到五年將居民消費率提高5，10個百分點，達到40-50％。
(二)密切跟蹤全球產(chǎn)業(yè)結構調整動向。培育新的經(jīng)濟增長點。
全球每一次大的經(jīng)濟危機，都會伴隨著科技的新突破，進而推動產(chǎn)業(yè)革命，催生新興產(chǎn)業(yè)，形成新的經(jīng)濟增長點。這個意義上說，所有國家和地區(qū)都處于同一起跑線。未來十年內(nèi)，美國將投資1500億美元加速插電式混合動力汽車的商業(yè)化，擴大可再生能源的商業(yè)規(guī)模，發(fā)展下一代生物燃料，并開始向新的數(shù)字電網(wǎng)轉換。英國計劃到2020年投人1000億美元，建設7000座風力發(fā)電設備。目前，我國工業(yè)行業(yè)的產(chǎn)能過剩比重高達80％以上，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)幾乎是100％過剩。因此，我國如能抓住后金融危機時代全球產(chǎn)業(yè)結構調整的機遇，大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)、低碳經(jīng)濟等新興產(chǎn)業(yè)，就能一步邁上世界產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最高端，搶占發(fā)展先機，成為引領世界產(chǎn)業(yè)發(fā)展潮流的先行區(qū)。
(三)大力鼓勵和引導民間投資。
在金融危機中，我國民營企國際經(jīng)濟合作2010年第9期業(yè)多項指標高于全國平均水平。顯示了抗逆性強的特點和應對不利環(huán)境的靈活機制。從國家宏觀政策走勢看，4萬億投資計劃已基本落實完畢，預計未來兩年政府投資比重將從45％降至不足30％。要保持經(jīng)濟持續(xù)增長光靠4萬億投資是絕對不夠的，民間投資能否接力是要害。但相比國有企業(yè)和外資企業(yè)，民營企業(yè)準入門檻依然受限。據(jù)統(tǒng)計，在全社會80多個行業(yè)中，允許國有投資的有72種，允許外資進入的有62種，而允許民間投資的僅41種。電力、電信、郵政、金融、煙草、石油、航空、鐵路等行業(yè)，民間投資占比都在10％以下。目前，我國金融機構各項存款余額每年增長20％以上，去年底已超過60萬億，其中，26萬億個人儲蓄和34萬億企業(yè)和社會資本。及時、有效地將這些民間資本轉化為民間投資是保持我國經(jīng)濟活力和可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略。
(四)加快城鎮(zhèn)化進程。提高城鎮(zhèn)化率。
研究表明，在我國改革開放三十多年平均10％的經(jīng)濟增長率中，城鎮(zhèn)化僅貢獻3個百分點。2009年，我國城鎮(zhèn)化率46，6％，仍落后于世界50％和工業(yè)化中后期60％的平均水平。未來五到十年，我國城鎮(zhèn)化率至少還有10個百分點的提高空間?？紤]到乘數(shù)效應，城鎮(zhèn)化率每提高1個百分點，約能增加1.2萬億消費和投資，對經(jīng)濟增長的貢獻率可達4個百分點。城鎮(zhèn)化至少可以支持未來十至二十年中國經(jīng)濟的快速增長。目前，全國過千萬人口的特大城市只有北京、上海，未來十五年有60個150-500萬人口的城市有望超過千萬，天津、廣州、深圳、重慶、武漢、成都等短期內(nèi)就能實現(xiàn)。我國應著力構建協(xié)調發(fā)展的“特大城市，大城市一中小城市-縣城，中心鎮(zhèn)”的大城鎮(zhèn)體系，走“衛(wèi)星城+都市區(qū)”的發(fā)展模式，培育30－40個千萬人口以上的特大城市。若到2020年實現(xiàn)這一目標，我國城鎮(zhèn)化率將提高至70－80％。達到發(fā)達國家的平均水平，提前五到十年完成城鎮(zhèn)化進程。
一、加快支出進度，盤活存量資金
財政資金是政策實施的有效載體，中央和省委、省政府出臺的很多穩(wěn)增長、調結構、促轉型的政策，最終都需要通過預算執(zhí)行、資金撥付和使用來落地生根、開花結果。從這個意義上說，支出執(zhí)行進度的快慢，不僅體現(xiàn)了財稅管理的水平，更從一個方面反映了貫徹落實各項決策部署的執(zhí)行力，也直接影響著政策的實施效果。對此，應高度重視，加強管理，使財政資金及時有效地發(fā)揮作用。
加快支出進度。今年，省財政廳嚴格按照新預算法的要求，在規(guī)定的時限內(nèi)下達預算資金。目前，省級專項轉移支付已分配下達197？郾70億元，占預算金額的68？郾9%。各地在收到資金后，應按照有關規(guī)定，及早落實具體項目和實施單位，并及時上報資金撥付、使用情況。同時，應按照新預算法的要求，加快本級預算的批復和下達?？傊?，該下達的資金要盡快下達，該使用的資金要盡快使用，堅決不能因為預算執(zhí)行環(huán)節(jié)的問題，影響積極財政政策作用的發(fā)揮。
健全長效機制。加快支出進度、激發(fā)資金活力，短期靠督促，長遠還得靠制度。應按照新預算法的要求，建立健全預算資金及時下達的長效機制，暢通從預算到執(zhí)行、從政府部門到最終受益者的全過程的資金通道，特別是要打通資金落地“最后一公里”，避免“腸梗阻”現(xiàn)象。深化國庫集中支付制度改革，優(yōu)化資金審核流程，減少中轉環(huán)節(jié)，有效防范資金滯留。完善支出進度通報制度，分部門、分地區(qū)、分科目、分業(yè)務處（科）室，定期通報預算執(zhí)行情況。
盤活存量資金。全面核實存量資金基數(shù)，限期辦理收回、交回手續(xù)，有效避免“資金供給不足與大量資金沉淀”并存的現(xiàn)象。對統(tǒng)籌使用沉淀的存量資金，應制定任務清單和時間表，用于增加公共服務供給以及亟需資金支持的重大領域和項目。建立財政存量資金與轉移支付安排、地方政府債券發(fā)行、庫款調撥等掛鉤機制。將分散、沉淀在部門間的資金“喚醒”、盤活，變“零錢”為“整錢”，變“死錢”為“活錢”，形成集聚效應。
二、創(chuàng)新支持方式，加快建立產(chǎn)業(yè)基金
2014年以來，省財政按照“四單一網(wǎng)”建設和“兩個一般不”的要求，建立了專項資金管理清單，進一步厘清公共財政運行邊界，專項資金逐步從競爭性領域退出，但退出并不意味著財稅對經(jīng)濟發(fā)展的不作為、不扶持，相反，應大力探索產(chǎn)業(yè)基金等市場化運作模式，實現(xiàn)更積極、更有效地扶持。
與傳統(tǒng)的專項資金相比，產(chǎn)業(yè)基金具有六大優(yōu)勢：一是有利于更好地促進市場公平競爭。產(chǎn)業(yè)基金改變了以往專項資金“點對點”的直接扶持和行政性分配，遵循市場規(guī)律，主要靠市場發(fā)現(xiàn)和培育新的增長點，有利于更好地處理政府和市場的關系，維護公平競爭的市場環(huán)境。二是有利于營造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的氛圍。我省民營經(jīng)濟發(fā)達，民間資本充裕，大眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的積極性很高，但也存在投資難、融資難等問題。產(chǎn)業(yè)基金主要投向創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新型領域，通過政府引導、示范，可穩(wěn)定市場預期，緩解“兩難”問題，從而更好地激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的熱情。三是有利于更好地促進經(jīng)濟發(fā)展。基金的最大優(yōu)勢在于其杠桿效應，通過母、子基金傳導放大，吸引帶動金融資本和社會資本增加投入，最終起到“四兩撥千斤”的作用。而且，基金變行政性分配為市場化運作，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事，在項目甄選、資本運營、進入退出等方面更加精準、更加專業(yè)、更加貼近市場，可有效解決項目落地“最后一公里”問題和“劣幣驅逐良幣”現(xiàn)象，提高資金使用績效。四是有利于增強財政資金統(tǒng)籌能力。以往專項資金項目過多、過小、過散，存在“撒胡椒面”和“九龍治水”等情況。現(xiàn)在把分散的資金整合起來，設立產(chǎn)業(yè)基金，通過市場方式分配，有利于增強財政資金統(tǒng)籌能力，維護各項產(chǎn)業(yè)政策的延續(xù)性和協(xié)調性，同時也更有利于集中財力辦大事。五是有利于盤活存量資金。通過設立基金，將趴在賬上的存量資金盤活，用于建立、充實各類產(chǎn)業(yè)基金，支持經(jīng)濟發(fā)展，切實發(fā)揮財政資金在穩(wěn)增長、調結構、促轉型中的積極作用。六是有利于化解財政風險。基金可滾動、循環(huán)使用，實現(xiàn)財政資金積累，在價值形態(tài)上是客觀存在的，相當于建了一個資金“蓄水池”和“風險池”，有利于防范和化解地方政府債務等財政風險。
建立產(chǎn)業(yè)基金是省委、省政府的重大決策部署。今年，省財政將在20億元信息經(jīng)濟創(chuàng)業(yè)投資基金的基礎上，擴大基金規(guī)模，并在全省積極推廣運用產(chǎn)業(yè)基金模式，支持信息經(jīng)濟、環(huán)保、健康、旅游、時尚、金融、高端裝備制造等7大產(chǎn)業(yè)以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。各地應從深化財稅改革和促進經(jīng)濟發(fā)展的高度統(tǒng)一思想、提高認識，切實改變“分錢分糧”的慣性思維，按照國務院和省政府的要求，積極盤活、籌措資金，結合本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，加快建立、充實各類產(chǎn)業(yè)基金，全面推進基金的市場化運作，通過專業(yè)團隊尋找具有發(fā)展前景和潛在價值的企業(yè)或項目，形成省與市縣共同參與、母子基金相互配套的良好局面，把基金優(yōu)勢最大限度地發(fā)揮出來。
三、簡政放權、優(yōu)化服務，激發(fā)市場主體活力
服務也是生產(chǎn)力，環(huán)境也能創(chuàng)造效益。對企業(yè)來說，公平競爭的市場環(huán)境、高效便捷的行政服務，有時比真金白銀的財政補貼更為寶貴。財稅部門要科學把握清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策的節(jié)奏和力度，在依法依規(guī)的前提下，用足用好結構性減稅、普遍性降費等財稅政策資源，更好地服務實體經(jīng)濟發(fā)展。在此基礎上，更應繼續(xù)做好簡政放權和優(yōu)化服務兩篇文章，以環(huán)境“高地”來構筑區(qū)域競爭新優(yōu)勢。
深化行政審批制度改革。全面清理現(xiàn)有行政許可和非行政許可審批項目，進一步減少財稅審批事項。對國務院、財政部、稅務總局明確取消的審批項目，各級財稅部門的初審事項和對應的審批項目一律取消；對沒有法律法規(guī)依據(jù)，未按規(guī)定批準的行政審批性質的財政管理措施，一律予以取消。
創(chuàng)新公共服務供給方式。加快推進政府和社會資本合作（PPP）模式，通過財政補助等政策激勵，引導和拉動社會資本進入收費公路、城市供水供氣、道路橋梁、公共交通基礎設施等市政公用領域，以及教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老等民生領域，進一步釋放民間投資潛力。建立健全政府購買服務制度，加大教育、就業(yè)、社保、醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務領域政府購買服務力度。
優(yōu)化財稅服務。堅持問題導向和需求導向，發(fā)揮財稅大數(shù)據(jù)和信息技術優(yōu)勢，為納稅人精準“畫像”，提供“店小二”式的個性化服務。組織開展十大“便民辦稅春風行動”，建立“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新財稅服務直通車”，深入基層、深入企業(yè)開展財稅政策宣傳和納稅輔導等活動，收集企業(yè)需求，協(xié)調解決企業(yè)發(fā)展中遇到的困難和問題。
新常態(tài)下服務新發(fā)展，除了要有好的政策、好的工具外，還要有好的作風、好的狀態(tài)。全省財稅干部應當認清肩負的重任，強化為民服務、勤政廉政、敢于擔當、主動作為的工作作風，積極營造努力干事、奮力發(fā)展的良好環(huán)境，為經(jīng)濟社會發(fā)展助力。
一要適應新常態(tài)。經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài)給財稅工作帶來新的機遇和挑戰(zhàn)。要科學分析新常態(tài)下財稅領域的趨勢性變化，正確把握做好財稅工作的新要求，切實轉變慣性思維和舊的路徑依賴，以新作為適應新常態(tài)、引領新常態(tài)。
關鍵詞：經(jīng)濟轉型；銀行業(yè)；政策效果；實證研究
中圖分類號：F830 文獻標識碼：B 文章編號：1674-2265（2013）12-0074-05
一、引言及文獻綜述
2008 年美國次貸危機以來，國際金融危機持續(xù)蔓延，深層次影響逐步顯現(xiàn)，對中國經(jīng)濟增長產(chǎn)生很大影響。在這種背景下，國家出臺了一系列宏觀調控政策，有效支持了實體經(jīng)濟發(fā)展。
對于本輪國家宏觀調控，主流觀點認為是及時的和正確的：一是政策決策的及時性，政策的及時轉向保證了2009年和2010年我國經(jīng)濟的快速增長。二是政策實施落實的及時性，確保了宏觀調控取得預期效果。但是，也有一部分觀點認為：天量的貨幣投放，以及通過銀行的杠桿放大作用，靠投資和信貸拉動的經(jīng)濟增長方式埋下了風險隱患，如整體產(chǎn)能過剩、銀行體系資金供需失衡等等。
現(xiàn)有相關文獻對于銀行支持經(jīng)濟發(fā)展轉型的研究較少。戈德史密斯（ Goldsmith，1969）開創(chuàng)了經(jīng)濟學領域研究金融與經(jīng)濟發(fā)展之間關系的先河，之后大量學者對這個問題進行了定性或定量的研究。這些研究成果大體從金融結構（戈德史密斯，1969；金和萊文，1993）、金融深化（麥金農(nóng)和肖，1973；菲斯曼，2004）和內(nèi)生增長（格林伍德和約萬諾維奇，1990；本西文加和史密斯，1991）等三個方面，對金融發(fā)展和經(jīng)濟增長的關系進行了研究，并利用實證分析進行了進一步的驗證（奧德多庫恩，1996；凱撒等，2003）。
國內(nèi)對金融發(fā)展與經(jīng)濟增長關系問題的研究起步較晚，其中具有開創(chuàng)性貢獻的是談儒勇（1999）。他對我國金融發(fā)展與經(jīng)濟增長關系進行了實證分析。國內(nèi)對經(jīng)濟發(fā)展轉型的金融支持問題研究多集中于近幾年，研究重點主要集中于金融發(fā)展對推動產(chǎn)業(yè)結構升級，從而有效促進經(jīng)濟增長的作用（江曙霞、嚴玉華，2006；曾國平，2007；林毅夫，2009；龐清靜，2010；錢水土、周永濤，2011）。從金融支持經(jīng)濟發(fā)展轉型角度的相關研究較少（俞亞光，2010；崔濱洲，2011；劉仁伍，2011；孔小偉，2011等），主要是從經(jīng)驗層面對區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展轉型的金融支持進行分析，注重實際情況和相關建議的分析，利用計量經(jīng)濟學的方法從銀行業(yè)層面對經(jīng)濟發(fā)展轉型的研究較少。本文在借鑒、吸收以往研究成果的基礎上，以山東省為例，對后金融危機時期，銀行業(yè)支持經(jīng)濟發(fā)展轉型的政策效果進行了實證研究，深入分析銀行支持政策不足，并探討了銀行業(yè)支持經(jīng)濟發(fā)展轉型的路徑選擇，在一定程度上拓展了這一領域的研究范圍。
二、研究設計及實證分析——以山東為例
（一）經(jīng)濟發(fā)展轉型評價指標體系設計
1. 評價體系設計。本文依據(jù)重要性、科學性、可得性等原則，結合山東經(jīng)濟運行、產(chǎn)業(yè)結構特點等實際因素，遴選變量指標，構建山東經(jīng)濟發(fā)展轉型評價指標體系。該體系分為三級，包括21個變量（見表1）。
2. 數(shù)據(jù)處理及評價得分。21個變量選取2008年第1季度至2012年末的季度數(shù)據(jù)。一方面針對部分指標存在缺失的現(xiàn)象，本文采用平均差值法或移動平均法對缺失位置進行補足；另一方面針對指標量綱的不統(tǒng)一，采用Z-得分對指標進行數(shù)據(jù)無量綱、標準化處理。為避免人為指標權重確定時的主觀性，在缺失值、無量綱化處理后數(shù)據(jù)的基礎上，本文選用熵值法確定各個指標及各層級指標的權重，計算獲得各數(shù)據(jù)基期下山東經(jīng)濟發(fā)展轉型綜合得分，以此來衡量山東經(jīng)濟發(fā)展轉型效果。從圖1可以明顯地看出，綜合得分越來越高，顯示山東經(jīng)濟發(fā)展轉型逐步升級、產(chǎn)業(yè)結構逐步優(yōu)化。
（二）銀行發(fā)展評價體系
1.銀行發(fā)展評價體系設計。銀行發(fā)展評價體系的設計應該能夠考慮銀行的存量規(guī)模、結構特點、創(chuàng)新能力以及風險狀況。本文擬構建三級指標體系來衡量銀行發(fā)展，該評價體系共包括14個變量（見表2）。
2. 評價得分。利用熵值法計算銀行發(fā)展的綜合評價得分，同時由于熵值法能夠實現(xiàn)對分層指標的分解評價，故可以一并獲得對一級、二級指標的分項得分評價。表3為經(jīng)濟發(fā)展轉型得分與銀行發(fā)展綜合得分及4個一級指標得分的相關關系。
（三）山東銀行業(yè)支持經(jīng)濟發(fā)展轉型的實證研究
為了更深入地研究銀行發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展轉型之間的關系，本文將經(jīng)濟發(fā)展轉型綜合得分以及4個一級銀行發(fā)展得分視為變量，擬通過數(shù)理統(tǒng)計模型探究變量之間的關系。
1. 變量平穩(wěn)性檢驗。采用PP單位根檢驗對上述5個變量進行平穩(wěn)性檢驗，檢驗結果如表4所示。表4中，Sc_score、St_score、In_score和Ri_score分別代表規(guī)模指標、結構指標、金融創(chuàng)新和風險指標。
PP檢驗結果顯示，在置信水平5%下，5個序列都是非平穩(wěn)序列，且一階差分后平穩(wěn)，即同為一階單整序列I（1）。由此，保證可以運用歷史信息來分析判斷未來銀行業(yè)支持經(jīng)濟發(fā)展轉型效果。
Granger檢驗結果表明：銀行單純的規(guī)模擴張對于經(jīng)濟發(fā)展轉型推動作用有限。銀行貸款投向及利率結構能夠對經(jīng)濟發(fā)展轉型起提升作用。短期內(nèi)銀行產(chǎn)品服務創(chuàng)新引致轉型升級存在一定的時滯效應，另一方面可能由于銀行的產(chǎn)品服務創(chuàng)新力度不夠，不能滿足多元化的實際需求。風險指標是經(jīng)濟發(fā)展轉型的Granger原因，結合相關系數(shù)為負的結論，認為控制風險能夠助力經(jīng)濟轉型升級。
（2）式為VECM模型，描述變量間的短期調節(jié)作用。上述VECM模型的AIC和SC值分別為-62.14和-60.41，都比較小，模型整體效果較好。對調整系數(shù)進行限定約束檢驗均拒絕了零假設，說明變量短期調節(jié)有效，能夠使得經(jīng)濟發(fā)展轉型與銀行業(yè)發(fā)展達到均衡狀態(tài)。
進一步分析實證結果，可以看出山東銀行業(yè)在支持經(jīng)濟發(fā)展轉型過程中的一些深層次結論。
一是銀行業(yè)支持經(jīng)濟發(fā)展短期有效，長期遞減。從銀行業(yè)支持經(jīng)濟轉型短期波動看，銀行業(yè)的規(guī)模擴張對于經(jīng)濟發(fā)展轉型短期有一定的正向促進作用，但長期來看，銀行規(guī)模擴張對經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展和轉型的作用邊際效用遞減，且銀行業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展轉型的支持力度受各種因素的影響，差異化發(fā)展方向明顯。
二是銀行業(yè)是落實國家宏觀經(jīng)濟貨幣政策的重要載體。從支持經(jīng)濟轉型效果看，銀行業(yè)發(fā)揮著不可或缺的作用。通過模型可以看到，山東銀行業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展轉型存在著正向的促進作用。通過Granger因果關系檢驗，無論是銀行規(guī)模的擴張、結構的優(yōu)化、銀行創(chuàng)新還是降低銀行的風險水平都對經(jīng)濟發(fā)展轉型起著重要的促進作用，與理論和現(xiàn)實都保持一致。
三是銀行業(yè)要對經(jīng)濟發(fā)展轉型“集約式推動”。經(jīng)濟發(fā)展轉型得分與銀行得分間的相關關系為0.96，銀行發(fā)展與經(jīng)濟轉型之間呈現(xiàn)較高的相關性，發(fā)展趨勢一致，且銀行規(guī)模的提升對經(jīng)濟發(fā)展轉型支持力度較大，這表明目前山東銀行業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展轉型的支持作用表現(xiàn)為“規(guī)模式推動”。
四是銀行業(yè)自身發(fā)展與經(jīng)濟轉型相互影響。從銀行業(yè)支持經(jīng)濟轉型的調節(jié)作用看，銀行發(fā)展與經(jīng)濟轉型存在長期的均衡關系，但當二者偏離長期均衡狀態(tài)時，二者之間存在相互調節(jié)，以達到新的均衡狀態(tài)。一方面當經(jīng)濟發(fā)展轉型水平低于長期均衡水平時，在調整系數(shù)“負數(shù)”拉動作用下，短期內(nèi)經(jīng)濟將會向較高層次的發(fā)展轉型水平演進；另一方面銀行在推動經(jīng)濟快速轉型發(fā)展的同時，也能夠有利于自身優(yōu)化發(fā)展、提高創(chuàng)新能力、有效降低銀行整體風險水平。反之將會拖累經(jīng)濟的轉型發(fā)展。
五是要更加注重銀行業(yè)的發(fā)展規(guī)律。在金融危機的背景下，國家放松信貸政策，提高貨幣投放，在一定程度上會帶來經(jīng)濟增長，但此過程中忽視了銀行本身的發(fā)展問題，銀行產(chǎn)品服務創(chuàng)新由于時滯效應、創(chuàng)新程度以及不能有效對接需求等因素影響造成了風險的積累。信貸規(guī)模的迅速擴張以及金融工具的運用，也掩蓋了風險的形成，同時銀行業(yè)對實體經(jīng)濟、小微企業(yè)、“三農(nóng)”等支持偏弱，也偏離了宏觀調控的初衷。因此，應該尊重銀行業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律，優(yōu)化銀行貸款投向，降低銀行風險水平，發(fā)展綠色信貸，支持循環(huán)經(jīng)濟，更好地發(fā)揮經(jīng)濟杠桿的作用。
六是正確發(fā)揮銀行業(yè)對國家宏觀經(jīng)濟政策的傳導作用。我國通過擴張型貨幣政策調節(jié)刺激經(jīng)濟增長的同時，也使得物價及房地產(chǎn)等資產(chǎn)價格水平急劇增長。究其原因：其一，隨著我國經(jīng)濟發(fā)展和金融市場的不斷完善，貨幣不再大量進入商品市場，越來越多的貨幣被資本市場吸納，使得金融資產(chǎn)對貨幣政策效應產(chǎn)生較大影響；其二，隨著資金向資本市場的流動，在財富效應作用下，過多資金投資于金融產(chǎn)品，分流了大量銀行信貸資金，造成銀行對實體經(jīng)濟部門的投資和生產(chǎn)的資金供應不足，對信貸傳導機制形成一定阻礙作用，從而影響了貨幣政策的傳導和實施效果。因此，應進一步提高我國的信貸投放效率，解決信貸供給中存在的問題。
三、銀行業(yè)支持經(jīng)濟發(fā)展轉型的路徑選擇
（一）增強銀行業(yè)在貨幣政策傳導中的有效性
我國商業(yè)銀行在貨幣政策傳導過程中占據(jù)重要地位，因此，要提高貨幣政策傳導的有效性，必須提高商業(yè)銀行對貨幣政策反應的靈敏性，進一步疏通貨幣政策傳導機制，實施制度創(chuàng)新，加快銀行業(yè)的市場化改革，完善貨幣政策傳導的操作環(huán)境。另外，還要加快縮小地區(qū)發(fā)展差距，打破行業(yè)壟斷，完善商業(yè)銀行信貸支持體系，健全社會信用制度，以完善貨幣政策傳導的微觀基礎，不斷釋放內(nèi)需潛力、創(chuàng)新動力和改革的紅利，激發(fā)市場的活力，形成經(jīng)濟增長的內(nèi)生力量。
（二）充分發(fā)揮銀行業(yè)在經(jīng)濟結構調整中的作用
金融宏觀調控要引導社會流動性支持經(jīng)濟平穩(wěn)增長和轉型，使金融更好地服務于實體經(jīng)濟，全面提高經(jīng)營水平。將經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整作為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向，將建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要著力點。同時，充分利用信貸和利率杠桿，使信貸逐步退出“兩高一?！焙吐浜螽a(chǎn)能行業(yè)，加大對新能源、新材料、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的信貸支持力度；加大對吸納就業(yè)能力強的服務業(yè)信貸資金配置，提高金融服務的匹配度和適應性，促進消費升級；加大對以擴大內(nèi)需為導向的產(chǎn)業(yè)信貸政策引導。通過信貸結構來影響和支持產(chǎn)業(yè)結構變革，有效促進產(chǎn)業(yè)結構的調整和升級，支持和推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉變。
（三）優(yōu)化支持區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的金融服務工作
山東省提出了推動扶持藍黃經(jīng)濟帶的發(fā)展，并將其提升為國家戰(zhàn)略。同時提出支持膠東半島高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、魯南經(jīng)濟帶、魯南臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)及省會城市經(jīng)濟圈的重點區(qū)域發(fā)展。銀行業(yè)金融機構應按照國家區(qū)域經(jīng)濟布局規(guī)劃，主動謀劃自身的地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，在信貸投向、網(wǎng)點布局、人員配置、資源投入等方面向國家重點經(jīng)濟規(guī)劃地區(qū)傾斜，在支持國家區(qū)域經(jīng)濟戰(zhàn)略的同時，進一步優(yōu)化自身的戰(zhàn)略布局，這也有利于銀行業(yè)的長遠發(fā)展。
（四）加大銀行業(yè)對民營中小企業(yè)的支持力度
長期以來，國有大中型企業(yè)過度獲得金融資源的同時，大量民營企業(yè)卻無法從正規(guī)金融體系得到融資，造成對民營經(jīng)濟的“擠出效應”，國有企業(yè)拿著廉價資本向上下游蔓延，出現(xiàn)“國進民退”現(xiàn)象，民營企業(yè)因融資渠道受阻而異常困難。民營企業(yè)在增加就業(yè)、繁榮經(jīng)濟、推動創(chuàng)新和穩(wěn)定社會中起著不可或缺的特殊作用。商業(yè)銀行必須積極轉變觀念，從戰(zhàn)略上重視民營企業(yè)金融服務，對民營經(jīng)濟，尤其是中小企業(yè)進行準確明晰的定位和規(guī)劃，創(chuàng)新服務模式，再造業(yè)務流程和風險管理體系，進一步提高金融服務水平，支持民營中小企業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。
（五）關注和防控金融風險的蔓延
銀行業(yè)必須增強對外部經(jīng)濟金融形勢變化的敏感性，防止各類風險的發(fā)生。首先，進一步做好信貸結構調整基礎性工作。體現(xiàn)“區(qū)別對待、有保有壓”的原則，從行業(yè)入手，著力調整和優(yōu)化信貸結構。其次，建立行業(yè)預警機制。要形成分層次的監(jiān)控預警體系，密切監(jiān)測貸款資金走向和各行業(yè)、企業(yè)的效益走勢，及時發(fā)現(xiàn)和化解風險，并將風險控制在可接受的范圍內(nèi)。充分借鑒國外債務風險管理和危機處理的經(jīng)驗教訓，建立多層次政府債務風險預警指標體系，避免金融局部風險轉變?yōu)橄到y(tǒng)性風險。第三，進一步健全社會融資規(guī)模監(jiān)測分析制度。各級監(jiān)管機構應加強對金融市場、非銀行金融機構、商業(yè)銀行表外業(yè)務，以及理財產(chǎn)品等的監(jiān)測分析，完善社會融資規(guī)模統(tǒng)計監(jiān)測體系，為進一步做好金融宏觀調控、提高貨幣政策的有效性提供政策支持。
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關鍵詞: 中國經(jīng)濟,經(jīng)濟發(fā)展,宏觀調控,經(jīng)濟走勢
一、當前經(jīng)濟形勢的主要問題
(一)世界經(jīng)濟走勢及對我國經(jīng)濟的影響分析
進入2008年以后,美國次貸危機的影響繼續(xù)向縱深發(fā)展。受其拖累,預計美國經(jīng)濟增長短期內(nèi)將明顯走低,世界經(jīng)濟也會有一定反應。第一,次級抵押貸款中仍有較大部分要在2008-2009年期間視貸款的風險情況調高利率(次級抵押貸款利率是可調整的),由此將引起一定的貸款違約行為,加劇貸款銀行的不良資產(chǎn)問題。第二,次級抵押貸款及衍生產(chǎn)品的資金鏈條很長,隨著其影響的逐步傳遞,衍生產(chǎn)品投資者的損失情況仍在發(fā)展中,近期開始在不少大型銀行、保險公司、共同基金和資產(chǎn)管理公司的“財務年度”報表中較為集中地暴露出來,對經(jīng)濟的負面影響繼續(xù)顯現(xiàn)。在“次貸”等問題影響下,美國經(jīng)濟出現(xiàn)了以下情況:第一,房地產(chǎn)市場疲軟,市場預期總體悲觀,先行經(jīng)濟指標持續(xù)走低。2008年1月份美國新開工房產(chǎn)許可證數(shù)量環(huán)比下降3%,同比下降33.1%;全球采購經(jīng)理指數(shù)中的先行指標綜合指數(shù)2008年1月份為135.8,比2007年6月份下降了2%,是2001年以來的最大降幅。第二,銀行信貸收縮,金融市場信用緊縮問題依然突出;根據(jù)美聯(lián)儲2008年2月對國際主要銀行的調查顯示,有近70%的銀行不同程度地提高了授信標準。第三,財富效應支撐的消費增長放緩。第四,對美國經(jīng)濟和美元走勢的擔憂,國際資金流向開始調整。從2007年第二季度開始,外國政府投資美元資產(chǎn)的規(guī)模大幅下降,其中投資美國國債的規(guī)模還出現(xiàn)較大規(guī)模的負增長。在美元持續(xù)貶值和美國國內(nèi)需求增長放緩的雙重作用下,歐盟、日本以及中國等主要經(jīng)濟體的出口面臨縮減壓力,出口對經(jīng)濟增長的貢獻將下降,世界經(jīng)濟預計將有明顯反應。
同時也要看到,受多方面的經(jīng)濟刺激政策和新興市場國家高增長的支撐,世界經(jīng)濟將呈現(xiàn)相當?shù)撵`活性和彈性,出現(xiàn)全球性持續(xù)蕭條的可能性依然很小。第一,美國采取了降低利率、減稅、穩(wěn)定房地產(chǎn)市場等一系列應對措施,有望減少房地產(chǎn)市場的振蕩,推動美國經(jīng)濟逐步恢復。第二,受美元持續(xù)貶值的拉動,美國對歐盟、日本、中國及其他國家的出口出現(xiàn)快速增長態(tài)勢;國內(nèi)消費者信心回升,1月份消費者信心指數(shù)從2007年12月份的75.5上升到78.4;就業(yè)整體保持平穩(wěn),單位小時勞動工資還有小幅增長,這些情況為經(jīng)濟恢復提供了支撐。第三,流動性緊縮主要由市場信心引起,而不是貨幣供給不足,2007年10月至2008年1月,美國貨幣供給增長率為6.6%。只要房貸市場的信用危機不再大規(guī)模向其他領域擴散,隨著美、歐、日等貨幣政策的進一步松動,流動性緊縮狀況有望得到較快改善。第四,新興市場國家的高速增長成為穩(wěn)定世界經(jīng)濟形勢的最重要因素。
綜合以上兩個方面的情況,綜合判斷,美國經(jīng)濟增長短期內(nèi)(2-3個季度)將明顯處于較低水平;世界經(jīng)濟也將有明顯反應。但在刺激經(jīng)濟政策作用和新興市場國家快速增長支撐下,世界經(jīng)濟發(fā)生持續(xù)回落的可能很小。
次貸危機對我國經(jīng)濟的影響主要集中在外貿(mào)出口和資本市場方面,對經(jīng)濟增長的影響尚需進一步觀察。2008年以來,美國經(jīng)濟走低、美元貶值對我國外貿(mào)的直接影響開始顯現(xiàn)。1月份我國對美出口同比增長僅為5.4%,從2007年10月以來持續(xù)走低(2005、2006和2007年我國對美出口增長率分別為30.4%、24.9%和25.7%),1-2月份外貿(mào)出口總額的增幅為16.7%,增幅明顯降低。第二,美元貶值迫使我國出口商壓縮利潤空間。美國對中國的進口價格指數(shù)(離岸價格)2003年12月到2008年1月,提高0.4個百分點,而同一時期美元對人民幣則貶值13.24%,我國對美出口企業(yè)利潤受到擠壓。第三,在美國經(jīng)濟走低,世界經(jīng)濟增長趨緩的背景下,國際游資涌入的壓力進一步加大,可能會推動流動性過剩問題發(fā)展,并影響股市、房市等資本市場的穩(wěn)定。外部因素對我國經(jīng)濟的影響開始顯現(xiàn),需要密切關注。
(二)雨雪冰凍災害及災后恢復對經(jīng)濟走勢的影響分析
雨雪冰凍災害對經(jīng)濟的影響可以分為兩個部分:
1、對部分地區(qū)和部分月份的價格水平會產(chǎn)生一定影響,但不會對全年價格總水平產(chǎn)生明顯影響。預計會對一季度甚至上半年部分地區(qū)的市場價格上漲產(chǎn)生較大壓力,對全國價格總指數(shù)也會產(chǎn)生一定影響。在雨雪冰凍、春節(jié)和價格翹尾等因素綜合影響下,2008年1、2月份消費價格同比漲幅可能超過7%,扣除其中的價格翹尾因素(1、2月份分別為5.8和4.7個百分點),雨雪冰凍、春節(jié)因素等帶來的新漲價因素為1-2個百分點。由于這些因素導致的價格上漲集中在局部區(qū)域和全年的少數(shù)月份,因此估計對全年價格走勢不會產(chǎn)生全局性影響。
2、對經(jīng)濟增長水平既有降低也有推高的作用,重點需防范以災后重建名義鋪攤子、上項目的
問題。此次災害發(fā)生在南方,但對珠江三角洲、長江三角洲等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的生產(chǎn)影響很小,主要對中西部地區(qū)部分省份的農(nóng)業(yè)、林業(yè)、電網(wǎng)、工業(yè)等造成一定影響。根據(jù)各方面的初步數(shù)據(jù),導致的農(nóng)業(yè)損失為500億元左右,林業(yè)損失570億元,電網(wǎng)損失200多億元,工業(yè)損失200多億元,加上旅游業(yè)、電信業(yè)損失,總計在1600億元左右。如果不考慮災后恢復的作用,僅從農(nóng)業(yè)成災面積和其他行業(yè)直接損失對產(chǎn)值的直接、間接影響分析計算,對全年GDP增長率的影響為0.59個百分點。如果考慮災后恢復的作用,例如農(nóng)業(yè)方面通過補種等措施擴大種植面積,工業(yè)方面通過提高開工率水平補回產(chǎn)值損失等,則災害對經(jīng)濟增長的影響將明顯減小。綜合這些分析,考慮到我國經(jīng)濟總量的規(guī)模,估計此次災害對2008年經(jīng)濟增長水平不會產(chǎn)生明顯影響。值得注意的是災后重建。如果僅考慮交通運輸和郵電通信業(yè)在此次災害中受到的直接損失,并以此作為恢復重建的投資額,就可以拉動經(jīng)濟增長率提高0.28個百分點。需要注意的是,災后需要重建的不僅僅是上述兩個部門,因此,對經(jīng)濟增長的拉動也不僅是以上計算的程度?？紤]到2008年是各地新一屆政府班子開始工作的第一年,面對諸多加快發(fā)展的有利因素,很容易借災后重建的名義,加大投資建設力度。據(jù)有關部門的信息,在災后重建項目申報中,不少地方顯示出大思路、大手筆,要打造某某中心、某某基地等,都是大項目。這一苗頭一旦蔓延起來,很可能引起行政主導的投資反彈,需要高度重視。
(三)價格漲幅將出現(xiàn)前高后低的變化趨勢
2008年推動價格上漲的因素仍然較多,既有國內(nèi)外成本推動,也有統(tǒng)計指標包含的翹尾因素,還有因大面積雨雪冰凍與春節(jié)旺銷而導致的季節(jié)性價格上漲,特別是全球性氣候異常導致國內(nèi)后續(xù)自然災害的不確定性增大。從穩(wěn)定價格的有利條件看,伴隨改革逐步深入和經(jīng)濟持續(xù)較快發(fā)展,我國物質基礎和企業(yè)適應能力不斷增強;宏觀調控政策的效果逐步顯現(xiàn),投資、出口等需求增長趨穩(wěn),房市和股市交互推動、持續(xù)升溫的態(tài)勢有所遏制,部分農(nóng)產(chǎn)品短缺下半年可望明顯緩解。隨著翹尾因素和新漲價因素的逐步減弱,預計價格漲幅將出現(xiàn)前高后低的變化趨勢。
1、豬肉、鮮蛋、食用植物油等部分食品供給短缺在2008年會發(fā)生轉折性變化,對價格上漲的影響將明顯減弱。從這些農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的周期特點看,價格上漲和政策支持等因素的刺激作用,預計在2008年年中左右將集中顯現(xiàn),供給會明顯增加,其價格水平也將出現(xiàn)明顯回落。
2、國內(nèi)外成本推動因素對消費價格上漲會有一定影響,但總體看影響不大。隨著國內(nèi)油料作物生產(chǎn)的增加,預計對進口的依賴程度會有所降低。此外,價格監(jiān)管措施也會發(fā)揮穩(wěn)定作用。因此,即使大豆、豆油等產(chǎn)品進口價格提高,預計影響食用植物油價格上漲的幅度會小于2007年。就農(nóng)產(chǎn)品而言,由于其技術進步和勞動生產(chǎn)率提高的潛力不大,而需求剛性較強,因此,要素成本增加會在長期內(nèi)持續(xù)推動農(nóng)產(chǎn)品價格呈現(xiàn)攀升趨勢。但從農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)周期性變化看,2008年年中一些短缺農(nóng)產(chǎn)品供給數(shù)量會明顯增加,在供求關系明顯改善的情況下,預計成本上升因素通過價格上漲釋放的空間將明顯減小。就工業(yè)品等非食品類產(chǎn)品而言,由于其需求彈性較大,技術進步和勞動生產(chǎn)率提高潛力較大,且近幾年企業(yè)利潤持續(xù)大幅增加,上下游企業(yè)的成本消化能力較強,在市場競爭比較激烈的情況下,有利于遏制工業(yè)品提價沖動。
3、總供求關系趨向好轉,對價格上漲的壓力將減小。從供給方面看,隨著新一輪經(jīng)濟持續(xù)較快增長和改革不斷深化,我國的物質技術基礎進一步增強,糧食連續(xù)4年豐收,基礎行業(yè)供給緊張情況逐步緩解,總供給增長潛力擴大,這是繼續(xù)保持較高經(jīng)濟增長和較低價格的基本條件。預計2008年社會供求總量和結構的平衡狀況將趨于改善,生產(chǎn)資料價格漲幅將趨于回落。根據(jù)我們對投資和生產(chǎn)資料價格周期性波動之間關系的實證分析,2007年下半年生產(chǎn)資料價格上漲,是2006年上半年投資增幅提高的滯后表現(xiàn),由于2006年下半年投資即開始趨穩(wěn),因此從投資增幅回調趨勢的滯后帶動效應看,2008年下半年生產(chǎn)資料價格漲幅有可能隨之回落。
4、正確估計資源性產(chǎn)品價格改革的影響。當前國際資源性產(chǎn)品價格較大幅度上漲,國內(nèi)價格漲幅明顯提高,因此,推出資源性產(chǎn)品價格改革需要相當審慎,以防加大漲價壓力。同時也要看到,在國內(nèi)外資源性產(chǎn)品價格倒掛的格局下,市場機制的調節(jié)作用很難正確發(fā)揮,不僅難以刺激成品油等資源性產(chǎn)品的供給增加,而且會促使本已不足的成品油等資源性產(chǎn)品輸往國外,加劇供求緊張矛盾。資源性產(chǎn)品價格的低估,也非常不利于促進社會各方面努力節(jié)約利用資源。在供求平衡,競爭趨于激烈的環(huán)境中,資源性產(chǎn)品價格調整引起的成本增加,通常會迫使企業(yè)設法加強管理、降低消耗、創(chuàng)新技術等,進而有利于推進經(jīng)濟結構調整和產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。因此,適時平穩(wěn)推進資源性產(chǎn)品價格改革是不能回避的。
5、翹尾因素對2008年上半年價格漲幅的影響較大,下半年將明顯減弱。根據(jù)我們計算,2008年消費價格累計翹尾因素為3.4個百分點,是2007年翹尾因素的兩倍。就是說,即使2008年沒有一點新漲價成份,僅僅翹尾因素,全年居民消費價格指數(shù)也會同比上漲3.4%。從全年來看,各月消費價格的翹尾因素基本呈前高后低的態(tài)勢:6月份以前會超過5個百分點;6月份以后,翹尾因素會逐月下降,9月份以后會下降到2個百分點以下。
模型分析表明,考慮翹尾因素影響,若不采取相應措施,2008年消費價格漲幅將達到6.3%。中長期看,我國工業(yè)品價格漲幅呈現(xiàn)回落態(tài)勢;農(nóng)產(chǎn)品以及食品價格呈現(xiàn)攀升態(tài)勢,但不會十分劇烈。綜合模型預測及以上因素分析,隨著部分短缺食品的供給增加,社會供求總量和結構關系的改善,競爭會更加充分,國內(nèi)外成本推動因素估計較難通過漲價釋放,在調控好投資、消費、出口等需求增長的前提下,考慮到資源價格改革的因素,預計新漲價幅度可能保持在1.5%左右,加上翹尾因素,消費價格全年漲幅可能控制在4.8%左右。全年價格上漲呈現(xiàn)前高后低走勢。
(四)高度重視股市、房市波動對經(jīng)濟波動的影響
近年來我國資金流動性過剩問題不斷發(fā)展,對資產(chǎn)價格的影響越來越明顯。從日本、泰國、韓國、我國臺灣地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗看,經(jīng)濟長期持續(xù)快速發(fā)展,都難以避免資金過剩問題,并進而導致股市和房地產(chǎn)等資產(chǎn)的嚴重泡沫化。我國股市和房地產(chǎn)價格上漲有合理的一面。從股市看,前幾年股指偏低,存在價值低估現(xiàn)象。2006年股市的上漲帶有較強的恢復性增長特征,而對未來經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展的預期,也為上市公司的高市盈率提供了持續(xù)的心理支撐。從房地產(chǎn)市場看,土地資源的有限性、用地結構扭曲和住房需求持續(xù)增長,是導致房地產(chǎn)價格上漲的主要原因。
但是應該高度關注,我國 的股市和房市正在出現(xiàn)相互推動、交替躍升的局面。由于股市的財富效應,大大刺激和吊高了居民的購房需求。房價看漲預期又強勁推高房地產(chǎn)開發(fā)公司的股票價格,這樣開發(fā)商就可以用較低的成本在股市上籌集巨額資金,從而不惜以高于底價數(shù)倍的高價競相購地,結果必然推高地價和房價。而房價上漲和開發(fā)商土地儲備的增加,又進一步推動房地產(chǎn)開發(fā)公司股票價格的上漲。當房價和社會最終購買力嚴重脫節(jié)、股價和公司的基本面嚴重脫節(jié)時,資產(chǎn)泡沫就會破滅,從而拖累實體經(jīng)濟,造成金融和國民經(jīng)濟的風險,導致經(jīng)濟較大波動。
進入2008年以來,隨著調控政策效果的逐步顯現(xiàn),股市、房市交互推動、持續(xù)升溫的態(tài)勢開始改變,這是十分積極的變化。同時也要注意股市、房市交互推動,持續(xù)向下波動的可能,警惕其對經(jīng)濟增長另一方面的影響。住房和汽車是我國新一輪經(jīng)濟增長的重要支柱,其中住房的作用更加重要。近年來購房需求快速擴大與房價加快上漲相互推動,使城市建設和房地產(chǎn)投資不斷升溫,是推動經(jīng)濟增長高溫趨熱的重要因素。如果房市出現(xiàn)相反的變化,則也是引起經(jīng)濟增長向下調整重要因素。2008年以來,住房交易量在明顯縮小,在信貸受到較嚴格控制,企業(yè)上市籌資難度加大的情況下,近期一些房地產(chǎn)企業(yè)資金周轉明顯緊張,降價售房的可能性增大。如果市場房價下降,將改變預期,引起持幣待購的現(xiàn)象。購房需求可能進一步減少,與房價下降相互推動,導致房價進一步下降、需求進一步縮小。房地產(chǎn)開發(fā)和城市建設速度將逐步減緩,對經(jīng)濟增長將形成越來越明顯的抑制作用。房地產(chǎn)市場的調整需要較長時間,因此,一旦出現(xiàn)這種情況,預計經(jīng)濟增長將出現(xiàn)較長時間的回調。
股市吸納、籌措資金的功能和財富效應對房市的影響主要是:股市收益率高時,會分流購房資金,減少房市的需求;房地產(chǎn)企業(yè)通過股市可以籌措到運營資金;股市的贏利可以增加購房需求。從這些影響看,當前股市的變化,一方面可能增加購房的需求(資金從股市流向房市),另一方面也可能減少購房需求(資金被套在股市,家庭金融資產(chǎn)減少);同時,會減少房地產(chǎn)企業(yè)的籌資數(shù)量,縮小房地產(chǎn)企業(yè)的資金總量和購置土地、進行開發(fā)的能力。綜合看,是起著引導房地產(chǎn)市場和房地產(chǎn)開發(fā)收縮的作用。
總結以上分析,當前房市股市的變化,潛伏著導致經(jīng)濟增長下降的因素,從保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展,防止大的波動出發(fā),對這種可能性要高度重視。
二、近期經(jīng)濟走勢分析
當前影響經(jīng)濟運行的因素比較復雜,綜合這些因素的影響,把握未來經(jīng)濟走勢,還是要從三大需求的變化著手。
(一)消費結構升級步伐有可能減緩,消費需求增幅有可能趨穩(wěn)
近期市場購房需求增長可能放慢;受成品油價格提高,用車費用增加以及城市公共交通體系的發(fā)展,購車需求也可能增長放慢;受食品等生活必需品價格上漲的影響,非必需品的消費支出增幅可能放慢。綜合這些情況,未來一段時間消費可能由持續(xù)趨旺轉為趨穩(wěn)。當然,在收入持續(xù)較快增長和消費領域擴大、消費預期改善的大背景下,消費結構升級、消費持續(xù)擴大的大趨勢不會改變。但近期變化對經(jīng)濟增長會有一定影響。
(二)投資增長存在不確定因素
當前既有刺激投資增長的因素,主要與地方新一屆政府開始工作以及災后重建等相聯(lián)系;也有抑制投資增長的因素,主要與房市股市變化和城市建設規(guī)模、速度等相聯(lián)系。此外,資源環(huán)境工作以及對新開工項目的管理,對投資也會形成一定的約束。需要注意到,在存在資金流動性過剩、勞動力就業(yè)壓力巨大以及加快發(fā)展的條件較好的大背景下,投資增長潛力始終很大。房地產(chǎn)和城市建設的變化,預計不會對近期投資增長形成明顯影響。所以,重點需要警惕新的投資反彈。
(三)出口增長可能平穩(wěn)回落
受外部因素影響,考慮到國內(nèi)控制不合理出口增長的稅收等有關措施,以及人民幣升值加快的影響,預計出口增長將逐步減慢,但在一系列支持出口增長的中長期因素作用下,預計總體仍會保持較高水平。
綜合三大需求的變化,在消費趨穩(wěn)、投資有可能趨升、出口趨降的情況下,總需求增幅可能變化不大。因此對近期經(jīng)濟走勢的影響也不明顯。調控的要點宜協(xié)調好投資與出口需求的消長變化,注意保持總需求增長的穩(wěn)定。房市股市的變化,主要會影響到更長期的經(jīng)濟運行態(tài)勢,需要綜合考慮,妥善調節(jié)引導。
綜合以上分析,在合理調控各項需求的前提下,近期經(jīng)濟增長將繼續(xù)保持高位穩(wěn)定態(tài)勢,一季度GDP增長率可能在10.5%左右,CPI同比漲幅在7%左右。
三、政策建議
影響當前經(jīng)濟形勢的因素是多方面的。既有收縮性的,也有擴張性的,既有影響當前的,也有關系中長期經(jīng)濟發(fā)展的。針對這些問題,政策的基點宜保持連續(xù)性和穩(wěn)定性,可以視問題的發(fā)展,擇機出臺一些針對性較強的措施。宜著眼于經(jīng)濟長期持續(xù)健康協(xié)調發(fā)展,在消費結構升級、穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和食品供給、資源價格改革、資本市場建設、投資調控方式完善等方面出臺一些具有長遠意義的政策措施。
(一)繼續(xù)實行穩(wěn)健的財政政策和從緊的貨幣政策
發(fā)揮好財政政策支持薄弱環(huán)節(jié)、促進結構優(yōu)化升級的作用。在災后重建過程中,宜以結構優(yōu)化為中心,根據(jù)恢復重建項目的環(huán)保、資源利用、技術水平、安全等方面情況,結合本地經(jīng)濟社會發(fā)展的要求,合理選擇項目,重點推進重建基礎上的優(yōu)化升級。要繼續(xù)控制信貸資金的過快增長,但應該盡可能少用額度控制辦法,主要依靠存款準備金率、公開市場操作等措施實現(xiàn)貨幣政策目標。針對美元利率不斷下調和人民幣匯率升值壓力較大等情況,利率調整宜更加謹慎。
(二)繼續(xù)控制不合理出口增長,加快轉變外貿(mào)發(fā)展方式
當前對外貿(mào)易條件的變化,對外貿(mào)企業(yè)既是嚴峻考驗,也是優(yōu)化結構、轉變發(fā)展方式的重要機遇。宜加強這些方面的政策研究,通過改革相關的體制機制,完善相關政策,繼續(xù)適度增強人民幣匯率的彈性,抑制不合理出口增長,鼓勵資源性產(chǎn)品、關鍵適用技術設備進口,同時采取綜合措施推動與外貿(mào)相關的產(chǎn)業(yè)加快改造升級,優(yōu)化進出口結構,轉變發(fā)展方式,提高外貿(mào)對我國經(jīng)濟發(fā)展的整體效益。
(三)積極引導住房、汽車方面的合理消費
在提高收入、改善消費環(huán)境、改善消費預期、注意按照資源環(huán)境方面的要求,引導節(jié)能省地環(huán)保型的住房、汽車消費,當前最重要的是研究房價變化對預期和需求的影響,促進形成穩(wěn)定房價和購房需求的市場環(huán)境。為此,一方面應繼續(xù)落實近年來抑制不合理購房需求的各項政策措施,完善房地產(chǎn)市場調控;另一方面,應密切監(jiān)測,深入分析房價和預期之間的關系,以及預期與需求變化之間的關系,積極采取穩(wěn)定預期的措施。例如可以考慮從信貸資金方面對房地產(chǎn)企業(yè)符合要求的開發(fā)建設活動予以必要的支持,適度降低其對售房款的依賴,提高房價的穩(wěn)定性。
(四)找準價格上漲的主要原因,增強政策措施的針對性
引起當前價格上漲的主要原因是部分農(nóng)產(chǎn)品供給不足,同時,也要高度警惕非食用農(nóng)產(chǎn)品需求過快擴大,以及總需求加快增長的苗頭。穩(wěn)定價格的重點應該放在增加短缺產(chǎn)品供給方面,同時注意控制非食用性農(nóng)產(chǎn)品需求增長。
在我國發(fā)展 市場經(jīng)濟和開放型經(jīng)濟的背景下,應當密切關注價格上漲的客觀壓力。成本推動型、需求拉動型、國際輸入型和體制轉軌型因素,都可能導致通貨膨脹壓力加大。需要審時度勢,深化改革,綜合運用財政、貨幣信貸政策和相關的公共規(guī)制政策,針對不同類型的通脹因素加以治理。從緊的貨幣政策和總需求管理的各項措施,主要目標宜集中到保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展方面?？紤]到當前世界經(jīng)濟的諸多不確定性,特別是美國次級債危機的延伸影響,我國在貨幣政策、總需求調控政策方面,宜留出一定的靈活空間,以利于適時適度加以調整。
(五)注意防止食品價格和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)出現(xiàn)較大波動
當前農(nóng)產(chǎn)品價格上漲包括兩類因素,一是由于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本增加推動的趨勢性攀升;二是部分農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的周期性波動。為穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和價格,要把完善短期政策與長效機制建設結合起來。一方面,在刺激農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)擴大的各種因素比較集中的時期,應注意其對當期和下期的不同效果。注意監(jiān)控食品價格上漲幅度,把握好各項支持政策的力度,努力減小當期供給與下期供給之間的波動。
另一方面,加快完善農(nóng)業(yè)扶持政策體系,促進工農(nóng)產(chǎn)品比價關系平穩(wěn)調整,包括構建城鄉(xiāng)一體化的農(nóng)產(chǎn)品流通方式,健全疫情疫病防控體系等。我國人均農(nóng)業(yè)資源有限,特別在國際能源與農(nóng)產(chǎn)品價格開始建立聯(lián)系的形勢下,提高農(nóng)產(chǎn)品市場效益,更要堅持不與人爭糧,不與糧爭地的原則。糧食和與吃飯相關的其他農(nóng)產(chǎn)品,應該主要立足國內(nèi)平衡。由此出現(xiàn)的效益損失,宜通過農(nóng)業(yè)扶持政策予以補償。
(六)注意完善價格形成機制
堅持市場經(jīng)濟的改革方向,為價格機制、競爭機制和供求機制正常發(fā)揮作用創(chuàng)造良好的體制政策環(huán)境。綜合考慮2007年價格翹尾因素和2008年新漲價因素的影響,特別是冰雪災害等突發(fā)因素可能推高消費價格,既要堅持完善市場化的價格形成機制,又要考慮社會承受能力,把握好價格改革的時機和力度,并應著力維護市場競爭秩序。以資源價格改革為例,隨著部分食品供給不足得到緩解,生產(chǎn)資料價格漲幅回落,可適時平穩(wěn)推進資源價格改革,同時進一步完善對部分困難群體和公益性行業(yè)的補貼機制。
一、近年來我國經(jīng)濟運行的基本特征
目前，我國經(jīng)濟運行機制已由改革前期的投資拉動型轉變?yōu)橐韵M和需求為主的需求拉動型，市場自發(fā)調節(jié)在經(jīng)濟增長中的作用不斷增強，投資行為和消費行為日益市場化、理性化，貨幣需求的內(nèi)生性不斷增強，經(jīng)濟發(fā)展的自主性增長機制不斷加強。從經(jīng)濟發(fā)展的外部影響因素看，國際市場波動對我國經(jīng)濟增長的影響日趨深化，政府宏觀調控政策對經(jīng)濟增長的影響相對于計劃經(jīng)濟時期大幅度減弱，但依然是影響短期經(jīng)濟運行的主要外部因素之一。
(一)工業(yè)增加值：消費和出口是拉動經(jīng)濟增長的主要需求因素，外部環(huán)境的不利變化對經(jīng)濟增長具有較強的抑制作用
我國經(jīng)濟正處于工業(yè)化進程的中后期，工業(yè)發(fā)展與其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間具有很強的聯(lián)動效應，工業(yè)增加值的變化對整個GDP的增長具有決定性作用。因此，我們將工業(yè)增加值作為模型分析的核心，并將固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額和出口總額作為決定工業(yè)增加值增長的三大需求因素，將產(chǎn)成品資金占用作為反映商業(yè)周期的指標?；貧w分析結果表明：（1）1995年以來影響我國經(jīng)濟增長的主要需求因素是消費和出口，投資對經(jīng)濟增長的貢獻相對較低。這一特征反映了我國經(jīng)濟實現(xiàn)“軟著陸”之后總供求關系的變化趨勢，即總量關系已由短缺轉變?yōu)榻Y構性過剩。（2）技術進步因子低于1，即其他因素對我國經(jīng)濟增長產(chǎn)生了較大抑制作用。這一方面說明，1997年的亞洲金融危機和2001年的全球經(jīng)濟衰退等外部環(huán)境的不利變化、以及經(jīng)濟結構的不平衡發(fā)展等因素對我國經(jīng)濟增長產(chǎn)生了較大沖擊，另一方面也說明，近年來技術進步速度較慢，技術進步對經(jīng)濟增長的拉動作用未能抵消各種不利因素對經(jīng)濟增長所帶來的抑制作用。（3）產(chǎn)成品資金占用是反映短期經(jīng)濟運行變化趨勢的重要先行指標，其由較低水平恢復持續(xù)上升，表明經(jīng)濟增長將恢復上升趨勢。
(二)投資需求：投資行為市場化，政策調控影響弱化，且財政政策的效力大于貨幣政策
影響投資增長的因素可分為三類，其一是決定投資行為的因素，包括前期投資的慣性影響、投資收益、融資成本等；其二是投資資金來源對投資形成的約束，包括貸款、財政支出、外資流入等；其三是外部環(huán)境變化，包括政府的宏觀調控政策以及價格水平的變化等。為了全面反映各因素對投資增長的影響，我們以企業(yè)利潤率和貸款利率作為反映投資收益和融資成本變化的替代指標，以中長期貸款、財政支出、企業(yè)利潤和利用外資作為投資資金來源的指標，并加入價格指數(shù)、政府調控政策（虛擬變量）、時間趨勢等因素，進行回歸分析。結果表明：近年來我國投資增長具有很強的慣性；利用外資、財政支出、中長期貸款等投資資金來源對投資增長具有重要影響；企業(yè)經(jīng)營效益的改善對投資形成有拉動作用，企業(yè)利潤率是影響投資增長的重要因素；價格水平的變化對投資增長有雙重作用，當期價格水平的下降對投資增長具有促進作用，但滯后12期價格水平的下降（或上升）所產(chǎn)生的通貨緊縮（或通貨膨脹）預期，將引致投資增長下降（或上升）；貸款利率下降對投資增長具有促進作用，其重要程度在各因素中列第六位；宏觀調控政策對投資增長的影響處于第八位，刺激投資的宏觀調控政策增強，會引致投資增長0.0034個百分點。這一系列情況說明，在經(jīng)濟發(fā)展的外部環(huán)境發(fā)生變化、特別是“買方市場”形成之后，我國投資主體的投資行為已基本市場化。同時，如果將財政支出和利率變化分別歸類為財政政策和貨幣政策的范疇，則財政政策對投資增長的直接影響要大于貨幣政策。
(三)消費需求：消費行為呈現(xiàn)剛性，財富效應對消費增長的影響日趨增強
影響消費需求增長的因素包括消費慣性、收入、財富效應、消費傾向（或儲蓄傾向）、價格變化以及消費政策等。我們選擇社會消費品零售總額作為消費的替代指標，以消費品零售總額的滯后變量、工資性現(xiàn)金支出、居民儲蓄存款余額與股票流通市值以及居民儲蓄存款增加占工業(yè)增加值的比重分別作為反映消費慣性、收入、財富效應和居民儲蓄傾向的指標，再考慮價格指數(shù)和消費政策兩個因素，進行回歸分析，結果表明：（1）消費者的消費行為慣性是影響消費需求增長的最重要因素，消費行為慣性對消費需求增長的重要性及其很高的貢獻說明，隨著收入水平的不斷提高，我國消費者的消費水平的提高具有很強的剛性。（2）經(jīng)濟增長狀況及由此決定的居民收入水平是影響消費增長的基本因素，不僅會影響本期消費需求，還會通過預期對未來消費產(chǎn)生影響。（3）隨著居民儲蓄存款余額和股票流通市值的不斷增加，由此所形成的財富效應已成為影響消費需求增長日趨重要的因素，特別是股市波動不僅會影響本期消費增長，還會對未來消費產(chǎn)生長遠影響，因此，股市的穩(wěn)定發(fā)展對消費需求的穩(wěn)定增長至關重要。（4）近年來持續(xù)的通貨緊縮現(xiàn)象對消費需求增長的負面影響是有限的。（5）消費政策的變化對消費需求增長具有一定程度的調控作用，其刺激力度增強可以拉動消費增長0.001179個百分點。（6）供求結構、消費環(huán)境等除解釋變量之外的其他因素對近年消費需求增長具有較強抑制作用。
(四)出口貿(mào)易：國際市場需求是出口增長的基礎，技術進步、價格優(yōu)勢和貿(mào)易政策是促進出口增長的重要因素
影響出口增長的因素包括國際市場需求、產(chǎn)品的國際競爭力、國內(nèi)需求缺口形成的出口壓力、匯率的變化以及貿(mào)易政策等多方面因素。我們以國際貿(mào)易出口、前期出口總額、工業(yè)增加值增長率、人民幣匯率、價格指數(shù)以及貿(mào)易政策作為解釋變量，加入時間趨勢因素，進行對數(shù)回歸分析，結果表明：（1）國內(nèi)經(jīng)濟增長和國際市場需求是決定我國出口增長的最基本的因素。（2）由于國內(nèi)價格水平的波動會影響到實際匯率和出口產(chǎn)品的換匯成本，價格水平的波動對出口增長有重要影響，工業(yè)品出廠價格指數(shù)每下降一個百分點，大約能夠拉動出口增長0.0016個百分點。（3）人民幣貶值對促進出口增長具有重要影響，但由于我國匯率基本保持穩(wěn)定，其對出口增長的實際刺激作用有限。（4）貿(mào)易政策的變化、技術進步以及貿(mào)易環(huán)境的改善等外部因素對促進我國出口增長至關重要。
(五)進口貿(mào)易：國內(nèi)需求和加工貿(mào)易出口是影響進口增長的基本需求因素，貿(mào)易條件和貿(mào)易政策的改變能有效地限制進口增長
影響進口的因素包括國內(nèi)需求、國際貿(mào)易出口形成的壓力、國內(nèi)價格水平、匯率、貿(mào)易政策等多方面因素?；貧w分析結果顯示，在影響進口增長的因素中，國內(nèi)需求和國際貿(mào)易出口是影響我國進口增長的最重要因素，國內(nèi)價格水平下降或人民幣貶值對進口增長具有抑制作用，控制進口增長的貿(mào)易政策對限制進口增長是有效的。時間趨勢系數(shù)為正，說明進口增長有很強的遞增趨勢。
(六)貨幣需求：貨幣需求的內(nèi)生性很強，利率調整和價格波動對貨幣需求有顯著影響
我們將影響貨幣供求的因素確定為：貨幣供給增長的慣性、經(jīng)濟增長產(chǎn)生的貨幣需求、利率變動對貨幣供求的影響以及價格水平波動對貨幣需求的影響。在此基礎上，我們分別對相關時間序列進行對數(shù)回歸分析，結果表明：（1）貨幣需求的增長主要取決于自身增長的慣性和經(jīng)濟增長對其所產(chǎn)生的需求，這說明我國貨幣需求的增長具有很強的內(nèi)生性。（2）利率調整對M0、M1和M2作用方向不同，但其影響均是顯著的，說明通過利率調整貨幣供給的政策是有效的。（3）價格水平波動對貨幣需求有顯著影響，短期內(nèi)價格水平的上漲會引致貨幣供給的增加，但從較長期看，由于利率基本穩(wěn)定，價格上漲產(chǎn)生的通貨膨脹預期會影響到未來收益，價格上漲對存款增加及貨幣供給增長有抑制作用。（4）由于存款是居民投資的主要途徑之一，M1和M2表現(xiàn)出隨經(jīng)濟增長而不斷增加的趨勢。
(七)價格水平：物價走勢存在很強的慣性，需求、貨幣供給及其流動性對價格波動有重要影響
根據(jù)相關價格理論，我們將影響價格變動的因素確定為通貨膨脹（或通貨緊縮）慣性、需求和貨幣供給三大方面，分別對居民消費價格、生產(chǎn)資料價格的影響因素進行回歸分析，結果如下：（1）居民消費價格：在影響居民消費價格的因素中，價格變動趨勢的慣性是最重要因素，其貢獻(本文中貢獻的涵義是解釋變量對被解釋變量的彈性，即解釋變量每增長一個百分點所引致的被解釋變量增長的幅度)為0.9682個百分點。其次是貨幣供給M0，其綜合貢獻為0.01個百分點。第三是消費需求，其貢獻為0.0871個百分點。（2）生產(chǎn)資料價格：在影響生產(chǎn)資料價格的因素中，價格變動趨勢的慣性是最重要因素，其綜合貢獻約為0.94個百分點。其次是投資需求，其貢獻為0.1105個百分點。第三是貨幣流動性，其貢獻為2.01185個百分點。時間趨勢T的系數(shù)均為負，說明1995年以來始終存在一定程度的緊縮趨勢。
二、2002年上半年我國經(jīng)濟增長影響因素的定量分析
2002年上半年我國經(jīng)濟增長扭轉了近年來GDP增速前高后低的運行趨勢，出現(xiàn)了小幅加速增長勢頭，一季度GDP增長7.6％，二季度GDP增長8％，上半年GDP累計增長7.8％。引致經(jīng)濟增長運行軌跡發(fā)生變化的原因是多方面的，從外部因素看，主要是全球經(jīng)濟開始出現(xiàn)復蘇，即我國經(jīng)濟發(fā)展的外部環(huán)境趨于改善；從內(nèi)部因素看，主要是在內(nèi)部經(jīng)濟增長活力不斷增強和有力的政策措施推動下，總需求出現(xiàn)了快速增長并拉動GDP加速增長。
(一)工業(yè)增加值：投資快速增長是經(jīng)濟增長恢復上升的主要動力，消費和出口增速相對下降抑制了經(jīng)濟增長
根據(jù)工業(yè)增加值影響因素的回歸分析方程，我們對2002年上半年影響工業(yè)增加值的因素作出定量分析，得到如下結果：（1）剔除生產(chǎn)資料價格因素后，1～5月國有及其他經(jīng)濟類型固定資產(chǎn)投資實際增長32.67％，拉動工業(yè)增加值增長2.033個百分點，占上半年工業(yè)增加值11.7％增速的比重為17.37%。（2）在剔除居民消費價格因素后，6月消費品零售總額實際增長9.47％，拉動工業(yè)增加值增長9.34個百分點，占上半年工業(yè)增加值11.7％增速的比重為79.85%。（3）上半年出口累計增長14.1％，拉動工業(yè)增加值增長1.444個百分點；但考慮到前期出口對工業(yè)增加值增速的滯后影響，出口對上半年工業(yè)增加值增長的綜合影響為0.738個百分點，占上半年工業(yè)增加值11.7％增速的比重6.31%。（4）產(chǎn)成品資金占用對上半年工業(yè)增加值的綜合影響為引致工業(yè)增加值增幅下降0.273個百分點，占上半年工業(yè)增加值增速的比重為-2.33％。（5）時間趨勢的收縮效應引致上半年工業(yè)增加值增速下降0.005個百分點。（6）其他因素和系統(tǒng)誤差為-0.135個百分點。
與2001年同期相比，2002年上半年固定資產(chǎn)投資增長對工業(yè)增加值增速的拉動作用提高0.975個百分點；消費增長的拉動作用下降0.536個百分點；當月出口（累計值）的拉動作用提高0.536個百分點，考慮前期出口的滯后影響——2001年下半年出口增速有較大幅度下降，出口的綜合拉動作用下降1.187個百分點；產(chǎn)成品資金占用的綜合拉動作用下降0.418個百分點，時間趨勢的收縮效應下降0.006個百分點。由此可見，2002年上半年我國經(jīng)濟恢復加速增長趨勢主要是由上半年投資快速增長拉動的，而消費和出口增速相對下降對經(jīng)濟增長產(chǎn)生了較強的抑制作用。
(二)投資需求：經(jīng)濟增長的內(nèi)在機制不斷增強是拉動投資快速增長的主要因素
根據(jù)投資需求的回歸分析方程，我們計算得到：在影響2002年上半年投資需求增長的各種因素中，固定投資增長的慣性拉動投資增長13.13個百分點，同比提高4.07個百分點。財政支出拉動投資增長3.96個百分點，同比下降0.64個百分點。利用外資拉動投資增長2.32個百分點，同比下降0.21個百分點。中長期貸款拉動投資增長1.31個百分點，同比下降1.26個百分點。企業(yè)利潤率引致投資增長0.028個百分點，同比下降0.02個百分點。價格水平波動的綜合作用拉動投資增長0.0125個百分點，同比提高0.005個百分點。政策力度弱化引致投資增長下降0.005個百分點，同比下降0.015個百分點。其他因素引致的投資增長和系統(tǒng)誤差為3.64個百分點，同比提高4個百分點。
從計算結果可以看到，投資慣性對投資增長拉動作用大幅度提高是2002年上半年投資快速增長的主要原因，這說明自2001年下半年以后我國經(jīng)濟增長的內(nèi)在機制不斷增強。而其他因素對2002年上半年投資增長影響有較大幅度提高，估計與國債投資資金到位較早有關。
(三)消費需求：儲蓄傾向提高和股市財富縮水抑制了消費增長
根據(jù)消費需求回歸分析方程，我們計算得到2002年上半年各因素對消費增長的影響：（1）消費慣性拉動消費增長8.54個百分點，同比下降1.26個百分點。（2）收入增長拉動消費增長0.128個百分點，同比提高0.056個百分點。（3）上半年居民儲蓄傾向提高，導致消費增長下降0.276個百分點，同比多下降0.022個百分點。（3）消費價格下降引致消費增長下降0.0086個百分點，同比降低0.012個百分點。（5）儲蓄存款余額增加帶來的財富效應拉動消費增長2.687個百分點，同比提高1.015個百分點。（6）股票流通市值引致消費增長0.137個百分點，同比下降0.41個百分點，即股票流通市值下降產(chǎn)生的財富縮水導致消費增長下降。（7）其他因素引致的消費增長和系統(tǒng)誤差為－1.74個百分點，同比減少1.38個百分點。
比較各種因素對消費增長的影響可以看到，除消費慣性外，2002年上半年對消費增長起到抑制作用的主要因素是居民儲蓄傾向提高和股票流通市值大幅度下降帶來的財富縮水效應。
(四)進出口貿(mào)易：國際市場需求波動是影響我國進出口增長的關鍵因素，政策調控對進出口貿(mào)易影響顯著
國際貿(mào)易出口是影響我國出口增長的關鍵因素之一，因國際貿(mào)易數(shù)據(jù)公布時間有較長滯后期，目前我們只能對一季度出口增長影響因素進行比較準確的分析。根據(jù)出口總額的回歸分析方程，我們計算得到2002年一季度各主要因素對出口增長的貢獻分別是：2月份出口增長的慣性影響為0.21個百分點，同比下降0.0215個百分點；國際貿(mào)易出口的影響為-3.17個百分點，同比降低4.334個百分點，主要原因是2002年一季度國際貿(mào)易出口增長大幅度下降，出口總量同比下降9.15％；名義工業(yè)增加值的影響為7.49個百分點，比2001年同期下降0.206個百分點；國內(nèi)價格波動的綜合影響為-0.0062個百分點，比2001年同期下降-0.082個百分點；人民幣匯率微弱升值的影響為-0.006個百分點，比2001年同期降低-0.022個百分點。因此，2002年一季度出口增速（9.08％）比2001年一季度增速下降5.53個百分點，最主要的影響因素是國際貿(mào)易出口增速大幅度下降，即國際市場需求下降對我國出口增長形成了硬性需求約束。從上半年已知國內(nèi)因素看，前期出口、工業(yè)增加值、價格波動和匯率對出口增長的拉動作用均比2001年同期提高，但總體影響只有1個百分點，據(jù)此可以作出的判斷是，上半年出口的較快增長（增速14％，比2001年提高5.2個百分點），應主要是由國際貿(mào)易恢復較快增長和刺激出口增長的政策措施（如出口退稅等）拉動的。
從影響一季度進口增長的因素看，國際貿(mào)易出口增長大幅度下降是一季度進口增速相對下降的主要因素，其貢獻比2001年同期下降2.91個百分點；名義工業(yè)增加值增速相對下降也減少了對進口產(chǎn)品的需求，其貢獻比2001年同期下降0.23個百分點；前期出口的貢獻影響同比下降0.2個百分點，其他因素影響相對較小。從6月份的影響因素看，工業(yè)增加值的貢獻比2001年提高0.55個百分點，出口增長慣性影響相對下降0.07個百分點，如果假定上半年國際貿(mào)易出口增速比2001年同期提高，則2002年上半年進口增長下降的主要原因只能歸于政策調控措施增強。
(五)貨幣需求：引致貨幣需求增長的主要因素是貨幣需求的內(nèi)生機制，利率調整和物價波動的實際影響很小
根據(jù)M0、M1和M2的回歸分析方程計算得到的結果，2002年上半年M0增速比2001年同期提高，主要因素是貨幣需求增長慣性的貢獻比2001年同期提高了2.9個百分點；由于工業(yè)增加值名義增長率比2001年同期下降，其貢獻同比降低了0.31個百分點；價格波動和利率調整的影響很弱，消費價格水平的綜合貢獻僅比2001年同期提高0.0016個百分點，存款利率下調僅引致M0增長下降0.0021個百分點。2002年上半年M1增速比2001年同期有較大幅度下降，主要因素是貨幣需求增長慣性的貢獻比2001年同期下降2.43個百分點，工業(yè)增加值名義增長率下降也起到一定作用，其貢獻同比降低0.23個百分點；貸款利率下調對M1增長的貢獻為0.002913個百分點，物價波動對M1增長的綜合貢獻同比下降0.00565個百分點。M2的增速與2001年同期基本持平，其中貨幣需求增長慣性的貢獻同比提高1.43個百分點，名義工業(yè)增加值的貢獻同比下降0.094176個百分點，貸款利率下調的貢獻同比下降0.001017個百分點，物價波動對M1增長的綜合貢獻比2001年同期下降0.000485個百分點?？傊绊?002年上半年貨幣需求增長的主要因素依然是貨幣需求的內(nèi)生機制，利率調整和物價波動的影響雖然是顯著的，但由于利率調整的幅度有限、物價水平相對穩(wěn)定，它們對貨幣需求的實際影響很小。
(六)價格波動：前期通貨緊縮趨勢增強引致價格水平進一步下降
6月份消費價格指數(shù)為99.2，比2001年同期下降2.2個百分點。根據(jù)消費價格回歸分析方程計算，前期價格指數(shù)的慣性影響為82.6個百分點，比2001年同期降低2.84個百分點，主要是5月份價格指數(shù)較2001年同期有較大幅度下降所致。M0增長對6月份消費價格指數(shù)的綜合影響為0.04個百分點，比2001年同期下降0.39個百分點。消費需求增長拉動6月份價格指數(shù)增長0.7454個百分點，比2001年同期下降0.15個百分點。時間趨勢導致消費價格指數(shù)下降1.387個百分點，比2001年增加0.15個百分點。常數(shù)項和其他因素（AR）為16.62，系統(tǒng)誤差為0.58個百分點。因此，導致2002年上半年消費價格下降的主要因素是由前期價格持續(xù)下降和時間趨勢負作用所形成的通貨緊縮趨勢，消費需求增速下降也起到了一定作用。
在影響2002年上半年生產(chǎn)資料價格波動的因素中，前期價格的慣性影響為91.52個百分點，比2001年同期下降1.55個百分點；貨幣流動性微弱下降的影響為1.96個百分點，比2001年同期提高0.0056個百分點；投資需求的影響為9.76個百分點，比2001年同期提高0.178個百分點；包括常數(shù)項和系統(tǒng)誤差在內(nèi)的其他因素的影響為6.32個百分點，比2001年同期下降1.21個百分點。因此，導致2002年上半年生產(chǎn)資料價格指數(shù)降低的主要因素是前期價格持續(xù)下降形成的通貨緊縮趨勢，固定投資需求的較快增長對生產(chǎn)資料價格的下降趨勢起到了一定的遏制作用。
三、2002年下半年經(jīng)濟發(fā)展趨勢預測與分析
從影響上半年經(jīng)濟增長的因素分析可以看到，雖然消費需求和出口增長相對下降以及通貨緊縮趨勢增強等不利因素對經(jīng)濟增長產(chǎn)生了一定的抑制作用，但我國經(jīng)濟增長的內(nèi)在機制趨于增強，經(jīng)濟增長出現(xiàn)了小幅加速趨勢。受這種加速增長趨勢的慣性影響，下半年經(jīng)濟增長仍將保持良好的增長勢頭。但從目前的發(fā)展環(huán)境看，下半年我國經(jīng)濟發(fā)展仍面臨許多不確定因素，主要是全球經(jīng)濟發(fā)展的前景不明確和國內(nèi)政策調整會對下半年經(jīng)濟增長產(chǎn)生重要影響，特別是近期建議積極財政政策逐步淡出的呼聲很高，而財政政策的調整對經(jīng)濟增長的影響十分重要?？紤]到諸多不確定因素，為了更準確地反映下半年經(jīng)濟增長的趨勢，我們在單方程分析的基礎上，通過將單方程聯(lián)立并加入內(nèi)聯(lián)方程，建立了包括80個方程、80個內(nèi)生變量和10個外生變量的《月度宏觀經(jīng)濟形勢計量分析模型》，并根據(jù)貸款利率、存款利率、匯率、國際貿(mào)易出口和宏觀調控政策等外生變量的不同變化趨勢，設計了四套預測分析方案，對下半年我國經(jīng)濟增長趨勢作出了預測分析?？傮w看來，在全球經(jīng)濟形勢基本穩(wěn)定和國內(nèi)調控政策不發(fā)生大幅度轉變的情況下，2002年經(jīng)濟增長7％的計劃目標是完全可以實現(xiàn)的，預計全年GDP增速將達到7.6～7.8％。
方案1：國際貿(mào)易發(fā)展趨勢不變，國內(nèi)宏觀調控政策維持中性(此處政策中性的含義是下半年（預測期內(nèi)）不會采取對經(jīng)濟增長各指標有正面或負面影響的政策，即將下半年政策的作用視為0，但以前已實施政策的滯后影響依然存在)
央行對經(jīng)濟增長前景進一步樂觀
央行對當前經(jīng)濟的判斷，從“經(jīng)濟運行總體呈現(xiàn)緩中趨穩(wěn)的積極變化”，轉變?yōu)椤敖?jīng)濟增長呈穩(wěn)中有進的良好態(tài)勢”。
在對未來經(jīng)濟發(fā)展展望時，我國經(jīng)濟發(fā)展動力從“未發(fā)生根本性變化”轉變?yōu)椤皠恿σ廊惠^強”。并仍然維持中國經(jīng)濟增長“保持平穩(wěn)較快發(fā)展的基本態(tài)勢”這一基本判斷。
在談到下一階段貨幣政策思路時，央行在“正確處理保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調整經(jīng)濟結構和管理通脹預期”的傳統(tǒng)表述后，并未強調側重點。意味著央行將從三季度“穩(wěn)增長”為主的政策導向過渡到三種目標相對平衡的政策導向。另外，“保持物價水平基本穩(wěn)定”則一定程度上體現(xiàn)出對物價大幅波動可能性的擔憂。最后，“金融服務對實體經(jīng)濟的支持”和“提高經(jīng)濟增長質量和效益為中心”，則表明下一段工作中央行將加快調整經(jīng)濟結構的速度并加強金融業(yè)對實體經(jīng)濟的支持。
信貸趨勢在貨幣當局穩(wěn)健政策指引下平穩(wěn)增長
總體來看，貨幣供應量呈加速上升的態(tài)勢。2012年年末，廣義貨幣供應量M2余額為97.4萬億元，同比增長13.8%，增速比上年末提高0.2個百分點。狹義貨幣供應量M1余額為30.9萬億元，同比增長6.5%。流通中貨幣M0余額為5.5萬億元，同比增長7.7%。全年現(xiàn)金凈投放3910億元，同比少投放2251億元。在貨幣當局中性的貨幣政策基調下，“穩(wěn)增長”取代去年的“控通脹”成為當前宏觀調控政策的主基調。在微觀經(jīng)濟進入結構調整的關鍵時期，M1和M2的增速保持穩(wěn)健和適當加速是為了實體經(jīng)濟結構性調整留出空間，劃出底線。另外，在債券融資和同業(yè)往來方面，在以中小銀行為代表的同業(yè)平臺業(yè)務如火如荼的開展的情況下，其他方式如外匯占款對貨幣供應量的影響開始減小。值得注意的是，除了上述討論的貨幣存量，貨幣乘數(shù)有了小幅回升，比上年高出0.07，金融機構的流動性出現(xiàn)活性增強的特點，顯示出非金融類企業(yè)信貸需求開始緩慢回升。
在存款方面，金融機構本外幣各項存款余額為94.3萬億元，同比增長14.1%，增速比上年末高0.6個百分點，比年初增加11.6萬億元，同比多增1.8萬億元。人民幣各項存款余額為91.7萬億元，同比增13.3%，增速比上年末略低0.2個百分點，比年初增加10.8萬億元，同比多增1.2萬億元。金融機構存款增速呈周期性波動。與往年相比，為了業(yè)績考核和表外業(yè)務發(fā)展而在季末突擊攬存的現(xiàn)象仍然比較明顯。同時，值得注意的是外幣存款增速異常迅速，比去年同期增長超過45%，顯示外貿(mào)及工業(yè)企業(yè)“資產(chǎn)本幣化”“負債外幣化”的趨勢開始形成，這與人民幣兌美元遠期NDF的升值預期開始形成有關。資本市場和實體企業(yè)仍舊看好人民幣升值對匯兌損益的對沖作用。從存款主體來看，居民增速開始加快，呈現(xiàn)出歷史上不多見的企業(yè)存款增速低于居民存款的現(xiàn)象，顯示“提高居民收入”出現(xiàn)成效。不過另一方面，也要注意居民存款的增多也有可能是通脹抬頭擠出一般消費需求的緣故。在通脹預期與改善民生方面，政府及貨幣當局將更加注意權衡和平衡。
在貸款方面，2012年年末，金融機構本外幣貸款余額為67.3萬億元，同比增長15.6%，增速比上年末略低0.1個百分點，比年初增加9.1萬億元，同比多增1.2萬億元。數(shù)據(jù)顯示貸款增速穩(wěn)健上升。在審慎性原則的指導下，前高后低的信貸投放機構相對合理，與往年類似，體現(xiàn)出政策的連續(xù)性。值得注意的是，住戶貸款高于企業(yè)貸款近6個百分點，差額接近近年來新高；同時，中長期貸款增速回升，住房抵押貸款成為貢獻最大的分享。結合上述兩點來看，房地產(chǎn)市場的回暖帶動居民消費及居民長期貸款提升利于貨幣存量的活性及銀行信貸風險的下降，并帶動相關如家具、汽車、裝修建材等勞動力相關度高的自生行消費的增長。在票據(jù)融資方面，由于近期銀監(jiān)會對票據(jù)融資入表政策的約束，自去年三季度起增量下降較多，余額開始萎縮。民間企業(yè)傾向于短端貸款的趨勢并未改變。最后，外幣貸款在改善出口結構，扶持出口等政策指導下，增速較快，目前，國內(nèi)主要政策及商業(yè)銀行均有與外貿(mào)相關的專項貸款出現(xiàn)。
貨幣政策具體做法中強調“創(chuàng)新”和“市場”的力量
下一階段，社會融資總量將從“平穩(wěn)合理增長”變?yōu)椤捌椒€(wěn)適度增長”，預示央行在2013年將對社會融資進行總量控制，并依據(jù)實體經(jīng)濟發(fā)展具體需要進行動態(tài)調整。
在貨幣工具運用方面，引入“再貸款、再貼現(xiàn)及其他創(chuàng)新流動性管理工具”，表明央行將在進行公開市場操作或運用其他貨幣工具時將運用買賣國債等創(chuàng)新手段調節(jié)流動性。
在信貸資源配置方面，加入“引導金融機構加大對國家重大在建續(xù)建項目支持”，表明央行除在未來繼續(xù)對“三農(nóng)”、小微企業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)加強金融支持外，對關乎國家民生的國有中大型項目投資更加重視。
在金融市場發(fā)展方面，新增“堅持市場化取向”“支持中小企業(yè)多種渠道融資”“用于支持小微企業(yè)貸款的金融債券”“拓寬中小企業(yè)融資渠道”。表明在下一階段金融創(chuàng)新時，將重點強調中小企業(yè)債在企業(yè)融資渠道中的重要程度，預示信用債市場將加速擴容。并且，除信用債市場，定向融資工具，私募，中小企業(yè)專項貸款都會逐一成為企業(yè)多種融資渠道中的一部分。
央行貨幣政策將保持穩(wěn)定性及中長期結構調整
【關鍵詞】 城市圈 行政區(qū)經(jīng)濟 經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟 轉化 區(qū)域發(fā)展一體化
一、區(qū)域經(jīng)濟一體化的形式之一：城市圈
區(qū)域經(jīng)濟一體化是世界經(jīng)濟發(fā)展的大趨勢，也是全球熱切關注的一個問題。在市場經(jīng)濟體制下，城市成為利益主體，城市競爭與城市經(jīng)營成為必然趨勢。改革開放以來，中國城市化進程突飛猛進，從城市之間的城市競爭（主要表現(xiàn)為“行政區(qū)經(jīng)濟大戰(zhàn)”），到“城市區(qū)域競合”、“城市區(qū)域一體化”，體現(xiàn)了改革開放以來中國城市經(jīng)營的三個階段。
參考已建立的國際間區(qū)域經(jīng)濟一體化組織及我國目前存在的各種區(qū)域精進聯(lián)合體，我國內(nèi)部區(qū)域經(jīng)濟一體化可定義為：在一個國家范圍內(nèi)，地域上較接近或地理特征較相似的省區(qū)之間、省內(nèi)各地區(qū)之間、城市之間，為謀求發(fā)展而在社會再生產(chǎn)的某些領域，實行不同程度的經(jīng)濟聯(lián)合與共同經(jīng)濟調節(jié)，形成一個不受區(qū)域限制的產(chǎn)品、要素、勞動力及資本自由流動的統(tǒng)一區(qū)域的動態(tài)過程，它的目的是優(yōu)化資源配置，實行區(qū)域內(nèi)各地區(qū)合理分工，提高資源使用效率，促進聯(lián)合體共同繁榮。區(qū)域經(jīng)濟一體化實際上是一個建立在區(qū)域分工與協(xié)作基礎上，通過生產(chǎn)要素的區(qū)域流動，推動區(qū)域經(jīng)濟整體協(xié)調發(fā)展的過程，通過深度參與經(jīng)濟分工和合作，發(fā)揮“1+1>2”的聚合效應，從而贏得競爭優(yōu)勢。
城市經(jīng)濟圈是現(xiàn)代經(jīng)濟中一個具有劃時代意義的概念，由法國地理學家戈特曼首創(chuàng)。城市圈作為區(qū)域經(jīng)濟一體化的重要形式，就是指城市集團式發(fā)展戰(zhàn)略在不同層級上的空間表現(xiàn)形式，是由核心城市及其周邊城市和地域共同組成的聯(lián)系緊密的層次不同的一體化區(qū)域，是區(qū)域經(jīng)濟一體化的一種表現(xiàn)形式。國內(nèi)學者是在上世紀90年代開始研究推廣城市經(jīng)濟圈理論的。雖然對城市經(jīng)濟圈的概念頗有爭議，但大多數(shù)學者都將城市經(jīng)濟圈定義為：以一個或多個經(jīng)濟較發(fā)達并具有較強城市功能的中心城市為核心，包括與其有經(jīng)濟內(nèi)在聯(lián)系的若干周邊城鎮(zhèn)，經(jīng)濟吸引和經(jīng)濟輻射能力能夠達到并能促進相應地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的最大地域范圍。城市經(jīng)濟圈的基本特征是高聚集、高能級、開放型。
與城市圈有關的名稱還有很多，人們一般把若干密集城市構成的經(jīng)濟區(qū)域稱為“城市經(jīng)濟圈”或“城市經(jīng)濟群”、“城市經(jīng)濟帶”。不過這三個概念是有嚴格區(qū)別的，它們分別反映了密集的城市在地理空間上的不同分布形態(tài)。一種是環(huán)狀的，一種是點狀的，一種是帶狀的。然而，從經(jīng)濟關系比較，“城市經(jīng)濟圈”最具有經(jīng)濟學意義。經(jīng)濟學意義上的“城市經(jīng)濟圈”可以定義為，由一個具有較高首位度的城市經(jīng)濟中心，和與中心密切關聯(lián)且通過中心輻射帶動的若干腹地城市所構成的環(huán)狀經(jīng)濟區(qū)域。但目前國內(nèi)也有學者認為，城市圈（群）是不同于城市帶的一個概念。從空間分布形式上看，城市圈呈塊狀分布，一般只有一個200萬人口以上的特大城市，城市帶則呈帶狀分布，一般有兩個或兩個以上200萬人口以上的特大城市；城市圈主要是集聚效應作用的結果，而城市帶則主要是擴散效應作用的結果；城市圈所造成的人口過于集中、交通擁擠、環(huán)境惡化等現(xiàn)象，使兩個或多個地理位置相近的城市圈沿交通軸線，通過擴散作用形成都市帶，從而達到資源配置的最優(yōu)。因此，城市圈和城市帶都是城市化發(fā)展的必然階段，城市帶是由城市圈發(fā)展而來。城市圈域經(jīng)濟發(fā)展模式的基本內(nèi)容是：以比較發(fā)達的城市為中心，通過極化效應造成的經(jīng)濟吸引，并通過擴散效應造成的經(jīng)濟輻射，形成統(tǒng)一的生產(chǎn)和流通渠道，帶動周圍次級城市和農(nóng)村共同繁榮。該模式提出，要按照市場經(jīng)濟規(guī)律的要求，充分考慮各地經(jīng)濟的內(nèi)在聯(lián)系和自然地理特點，突破行政區(qū)劃界限，在已有的經(jīng)濟布局基礎上，以中心城市和交通要道為依托，進一步形成若干個跨省級行政區(qū)的經(jīng)濟區(qū)域。城市圈是由于科技進步、集聚經(jīng)濟效益促使產(chǎn)業(yè)與人口在空間上集聚與擴散運動的結果，交通運輸和信息化的高度發(fā)展是城市圈（群）發(fā)展的主要動力。
二、城市圈發(fā)展中行政區(qū)劃引發(fā)的問題
近年來，隨著改革開放的深入，我國區(qū)域協(xié)調發(fā)展中區(qū)域一體化、圈層化特征日趨明顯，跨省市經(jīng)濟圈已成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展主要的空間組織類型。但在當前我國行政區(qū)經(jīng)濟運行中，跨省市經(jīng)濟圈經(jīng)濟運行并非是一種真正意義上的經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟，仍然屬于各城市行政區(qū)劃范圍的行政區(qū)經(jīng)濟。在我國經(jīng)濟轉型時期，行政區(qū)經(jīng)濟因其過渡性質而具有一定的積極意義。但是，隨著改革開放的深入，我國政治、經(jīng)濟體制改革的深入，行政區(qū)經(jīng)濟越來越嚴重地阻礙了市場經(jīng)濟體制的完善，阻礙了區(qū)域經(jīng)濟的分工發(fā)展，阻礙了跨省都市圈的發(fā)展。所謂“行政區(qū)經(jīng)濟”是指由于行政區(qū)劃對區(qū)域經(jīng)濟的剛性約束而產(chǎn)生的一種特殊區(qū)域經(jīng)濟現(xiàn)象，是我國在從計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制轉軌過程中，區(qū)域經(jīng)濟由縱向運行系統(tǒng)向橫向運行系統(tǒng)轉變時期，出現(xiàn)的具有過渡性質的一種區(qū)域經(jīng)濟類型。行政區(qū)經(jīng)濟最突出的特點是社會經(jīng)濟活動滲透著強烈的地方政府行為，具有強烈的地方利益傾向；受行政區(qū)劃的剛性約束，生產(chǎn)要素跨區(qū)域（行政區(qū)域）流動受到人為的限制與阻隔，經(jīng)濟運行秩序比較紊亂。
在我國國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中，存在不同程度的、因行政區(qū)劃而導致的區(qū)域經(jīng)濟分割現(xiàn)象。由于特定的歷史和體制背景，行政區(qū)的經(jīng)濟功能十分突出，并且，在地方政府強烈追求自身利益最大化的動機驅動下，政府對經(jīng)濟的不合理干預行為十分嚴重，使區(qū)域經(jīng)濟行為帶有強烈的政府行為色彩。這種政府行為就往往容易演變?yōu)榈胤奖疚恢髁x和保護主義。中國20世紀50年代就提出“六大經(jīng)濟區(qū)”的概念，80年代也曾劃分過經(jīng)濟區(qū)。但由于我國的管理體制是以省為基本單位的，經(jīng)濟區(qū)大多跨省，因此這個思路很難貫徹下去。之后，國家改從產(chǎn)業(yè)方面制定發(fā)展計劃，這條道路應該說是正確的。但目前我國的基本行政區(qū)劃單位仍然是省，在跨省的協(xié)調機構缺失的情況下，區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展實際上還面臨著和從前同樣的行政分割的問題。地區(qū)間的疆界仍然無法逾越，這就難以實現(xiàn)在市場經(jīng)濟條件下地區(qū)間資源的有效配置，形成優(yōu)勢互補、協(xié)調發(fā)展。中國地方政府現(xiàn)階段的主要任務便是發(fā)展經(jīng)濟，而發(fā)展速度則是衡量各級政府及官員政績的一個重要標準，于是各級地方政府便采用經(jīng)濟、行政甚至法律手段干預企業(yè)生產(chǎn)，干預資金、人才和勞動力的流動等等，隔斷區(qū)域間的經(jīng)濟聯(lián)系以保護本地市場與本地經(jīng)濟發(fā)展。在這種情況下，區(qū)域經(jīng)濟的行政區(qū)分割現(xiàn)象表現(xiàn)得十分嚴重，表現(xiàn)出一種與區(qū)域協(xié)調發(fā)展相悖的運行態(tài)勢，行政區(qū)經(jīng)濟進一步強化。
然而城市如此的“行政區(qū)經(jīng)濟”發(fā)展態(tài)勢是我們必須阻止的，因為這非但不是在進步、發(fā)展，在某種意義上甚至是倒退、落后。首先，從城市發(fā)展的本質上看，城市本來就具有擴張性，行政區(qū)經(jīng)濟理應向經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。新區(qū)位理論根據(jù)杜能的農(nóng)業(yè)區(qū)位論、韋伯的工業(yè)區(qū)位論、泰勒的中心地理論以及廖什的市場區(qū)位論的研究成果，從交易成本的觀點對企業(yè)的生產(chǎn)組織進行分析，取得了豐碩的成果。美國著名的經(jīng)濟地理學家艾倫?斯科特把交易成本理論（科斯，1937）引入城市和區(qū)域研究，形成了新工業(yè)區(qū)位論，通過對企業(yè)生產(chǎn)組織方式及其空間分布的分析來解釋城市化的進程與特征。斯科特（1988）認為，企業(yè)為了獲得最大經(jīng)濟效益，往往采取組織和空間上都分離的生產(chǎn)方式，即向外擴散的趨向。但組織與空間上都分離的生產(chǎn)方式必然帶來交易成本上升。因此，在其他因素同質的條件下，企業(yè)通常都在一定城市群范圍內(nèi)聚集。由此可分析我國珠江三角洲城市群，隨著外資的大量涌入，勞動密集型產(chǎn)業(yè)紛紛轉向這些區(qū)域和城市，而這些地區(qū)的工廠不斷地從市區(qū)遷往郊區(qū)，它們都是在尋求空間上的分離或組織上和空間上都分離的最佳生產(chǎn)方式，以求降低生產(chǎn)成本，提高產(chǎn)品的市場競爭力。另一方面，由于運輸費用、聯(lián)系費用的增加，這種分離的組織方式在空間上不可能離得太遠，都在一定的城市群地域范圍內(nèi)集聚?？梢?，正是在這種分散與聚集的力量作用下，沿海城市逐漸形成連綿城市向腹地擴張，即形成城市群。從中不難發(fā)現(xiàn)，跨界是城市發(fā)展的必然結果，可是城市群跨界需求與行政區(qū)分割的障礙之間存在不小的沖突。城市群的形成和發(fā)展是一系列復雜的經(jīng)濟、自然以及各種內(nèi)在規(guī)律相互作用的經(jīng)濟社會過程。城市群是一個集合體，是多層次中心城市集聚和擴散的結果。從城市群的形成與演化機制可以看出，無論城市規(guī)模大小，城市發(fā)展都有跨界需求。城市群的發(fā)展必然導致跨行政區(qū)現(xiàn)象的出現(xiàn)，與行政區(qū)劃產(chǎn)生的矛盾也越來越明顯，跨界的區(qū)域性需求項目也隨之增多。我國長期的條塊分割所形成的各自為政的局面，使政府只考慮和解決行政轄區(qū)范圍內(nèi)的事務，很少考慮提供跨界需求服務。這就使得城市群中的城市難以形成統(tǒng)一的整體規(guī)劃和開發(fā)、發(fā)展政策，使地區(qū)間協(xié)調合作難度加大。例如，長江三角洲城市群的城市分屬三個省級行政區(qū)，一些區(qū)域通基礎設施和工程因缺乏統(tǒng)一協(xié)調而進展緩慢，成為影響城市群發(fā)展的主要障礙。
除區(qū)域發(fā)展理論上城市發(fā)展跨界的特點之外，城市圈經(jīng)濟也是市場經(jīng)濟與經(jīng)濟全球化的內(nèi)在要求。企業(yè)成為區(qū)域經(jīng)濟的利益主體，市場運行的主流將是經(jīng)濟規(guī)律而非政治規(guī)律，城市行政區(qū)的直接經(jīng)濟職能將大大淡化，城市政府很難對地方經(jīng)濟進行直接控制和封鎖。隨著我國全面加入WTO以及許多跨國公司的入駐，大都市圈地區(qū)的市場肯定是一個跨越城市行政界線的統(tǒng)一區(qū)域市場，市場和企業(yè)的跨界擴張直接取決于城市經(jīng)濟發(fā)展的要求，而不是行政命令；隨著信息化、經(jīng)濟全球化的加速發(fā)展，城市網(wǎng)絡化程度日趨明顯，相互依存度強化。因此，未來的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展需要政府作出更適合這開放、自由環(huán)境的決策。從實踐規(guī)律看，我國區(qū)域經(jīng)濟合作的快速發(fā)展，特別是東南沿海經(jīng)濟帶三大區(qū)域快速發(fā)展更加驗證這一點：謀求區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展、合作共贏的熱潮越來越高漲，區(qū)際間的經(jīng)濟合作已成為一大趨勢。在這合作大勢之中逐步顯現(xiàn)出一條規(guī)律：區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，必須實現(xiàn)從行政區(qū)經(jīng)濟向經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟轉變。
三、城市圈整合發(fā)展的新思路
針對中國跨省都市圈內(nèi)部的“行政區(qū)經(jīng)濟”格局，有些學者習慣于從行政區(qū)劃的大一統(tǒng)來考慮跨省都市圈經(jīng)濟的整合問題，提出在長江三角洲大都市圈建立以上海為中心的“統(tǒng)一的行政區(qū)劃”――“上海省”、“特別經(jīng)濟區(qū)”、“上海經(jīng)濟特別行政區(qū)”、“大上海行政區(qū)”等觀點。這種隨意變動現(xiàn)有省區(qū)邊界的區(qū)劃調整方案不可取。這是因為，當今體制轉軌時期，國家對行政區(qū)劃的兼并或調整，雖然在一定程度上確實能夠促進政府間橫向關系的剛性整合，減少區(qū)域內(nèi)耗，但當前中國在政府職能轉變尚未到位、市場法制體系不甚健全、區(qū)域社會力量比較薄弱的格局下，各級省市政府實際上依然占據(jù)著地方經(jīng)濟利益主體的地位，行政區(qū)劃的經(jīng)濟功能依然十分突出，行政區(qū)劃界限依然像“一堵看不見的墻”，阻隔著應有的區(qū)際經(jīng)濟聯(lián)系。所以說，在跨省都市圈范圍內(nèi)，大一統(tǒng)的行政區(qū)兼并，雖然是一種空間整合的剛性行政手段，但它只能解決一時問題，不能從根本上跳出“區(qū)劃調整―競爭膨脹―區(qū)劃再調整”的怪圈。
實現(xiàn)跨省都市圈經(jīng)濟整合與全面發(fā)展的根本出路在下述內(nèi)涵中得到了很好的體現(xiàn)：在保持行政區(qū)劃合理適度調整或不頻繁變動的前提下，順應市民社會的轉型，切實轉變省市政府職能，弱化行政區(qū)劃的經(jīng)濟功能，回歸其政權建設和社會公共管理功能；積極借鑒西方大都市圈治理經(jīng)驗，通過區(qū)域政治、區(qū)域社會、區(qū)域文化、區(qū)域規(guī)劃、公共參與等綜合制度體系創(chuàng)新，充分發(fā)揮中央政府、跨省都市圈成員省市政府、私營企業(yè)、非政府組織、社區(qū)組織、個人等多元力量，構筑一個既保持各級政府的治理能力，又發(fā)揮各方力量的主動性，平衡各自利益，切實有效的跨界協(xié)調與治理體系，依此來解決區(qū)際矛盾和沖突，形成相互開放、互惠互利、優(yōu)勢互補、聯(lián)動發(fā)展、公平高效的跨省都市圈利益共同體，提高區(qū)域整體競爭力。具體的政策建議如下。
1、加快政府職能轉變，促進管理制度創(chuàng)新
一方面，要變“計劃”為“規(guī)劃”?！皬秃闲姓钡男吕砟钍穷H具價值的，可按照政府管理范式從統(tǒng)治向治理轉變的角度，為解決當代中國區(qū)域經(jīng)濟一體化與行政區(qū)劃沖突提供一種新的思路。在區(qū)域發(fā)展上，政府近年來給予了許多關注與支持。隨著市場機制的健全和工作效率的提高，發(fā)改委職能也從以往的審批為主，轉變?yōu)槟壳暗囊?guī)劃先行。2009年以來，國家相繼批復了十余個區(qū)域振興規(guī)劃，超出之前4年的總和。實際上，從“十一五”規(guī)劃開始，我國已將國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃改為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。有關專家認為，“計劃”改“規(guī)劃”雖一字之差，但內(nèi)涵有很大變化，因為后者不僅更加重視國土空間的規(guī)劃和管治，也強調了中長期規(guī)劃的指導性和約束性。而應對金融危機的工作也加速了政府職能從審批到規(guī)劃的轉變。2009年以來，為應對金融危機沖擊，國家相繼出臺了十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃和一系列區(qū)域規(guī)劃，在帶動中國經(jīng)濟復蘇方面發(fā)揮了重要作用。發(fā)改委有關人士表示：“由于這些重點區(qū)域所具備的優(yōu)勢條件，加快其開發(fā)步伐，不僅有利于促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，還能夠通過一些重大項目的建設帶動更大區(qū)域的發(fā)展，減弱金融危機對我國經(jīng)濟的不利影響?！痹撊耸窟€指出，雖然當前宏觀經(jīng)濟形勢已經(jīng)明顯好轉，但今后還會繼續(xù)“通過規(guī)劃和政策來引導區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展”。
另一方面，政府應以整體為重，注重區(qū)域分工。政府應著眼整體利益，打破傳統(tǒng)的以“零合”和“競爭”為基礎的區(qū)域競爭思想，建立以“共贏”和“協(xié)同”發(fā)展為核心的區(qū)域經(jīng)營理念；把產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市體系和重大的基礎設施建設以及區(qū)域環(huán)境整治結合起來，從區(qū)域的角度進行總體的規(guī)劃。一要打破現(xiàn)有的以行政區(qū)劃為主導模式下的區(qū)域功能分工，超越行政區(qū)劃的界限對經(jīng)濟區(qū)的功能進行整體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，從城市群和經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展著眼，從整體上考慮全區(qū)域的發(fā)展問題。同時，對經(jīng)濟運行效果的度量和考慮也應當更多地突破行政區(qū)劃的界限，應當引入全區(qū)域效益最大化的概念。二要通過區(qū)域內(nèi)部的統(tǒng)一協(xié)調，打破在資金、人才、技術、資產(chǎn)重組、人口和產(chǎn)品流動方面的各種障礙，確保形成區(qū)域內(nèi)部的統(tǒng)一大市場，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)部的市場開放和要素的自由流動，促進區(qū)內(nèi)以及與區(qū)外之間的交流合作，形成競爭、有序、統(tǒng)一、開放和面向世界的開放型經(jīng)濟合作區(qū)。地方政府要打破部門、地域界限，本著“互惠互利、優(yōu)勢互補、結構優(yōu)化、效益優(yōu)先”的原則聯(lián)合起來，推動城市間、地區(qū)間的規(guī)劃聯(lián)動、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、市場聯(lián)動、交通聯(lián)動和政策法規(guī)聯(lián)動，通過整合區(qū)域資源，調整區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構，壯大跨區(qū)域的龍頭產(chǎn)業(yè)，以較低的成本促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的形成。另外，政府應當將城市圈核心城市的主導產(chǎn)業(yè)定位在第三和第四產(chǎn)業(yè)上，只有這樣才能發(fā)揮其強大的輻射和對外聯(lián)系作用，在國際社會中發(fā)揮其影響力。如作為美國東北部大西洋沿岸大城市圈、日本東海岸城市圈和英國大城市圈中心的紐約、東京、倫敦都是世界上第三、第四產(chǎn)業(yè)最為發(fā)達的城市，它們作為國際金融中心在世界上起到巨大作用。但是中國的上海、廣州、北京、天津、沈陽、大連等大城市的第三、第四產(chǎn)業(yè)則不夠發(fā)達，不但不能與世界上的大都市相比，還落后于自身其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平，目前國內(nèi)只有香港才具備城市圈中心城市的條件。所以，中國上述大城市圈中心應該主要發(fā)展金融、貿(mào)易、信息等第三、第四產(chǎn)業(yè)。
2、強化跨省區(qū)域治理，建立專門機構與體系
經(jīng)濟全球化、市場化、網(wǎng)絡化已經(jīng)成為國內(nèi)外區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的大趨勢。作者認為，以市場化為導向，深化政治體制改革和區(qū)域制度創(chuàng)新，樹立“區(qū)域治理”理念，建立健全“跨省區(qū)域治理體系”，才是真正推動“行政區(qū)經(jīng)濟”向“都市圈經(jīng)濟”轉變。
多個行政區(qū)之間自覺的區(qū)域一體化，需要國家層面上的協(xié)調、多個相關地方政府的參與，需要統(tǒng)一的區(qū)域一體化決策與協(xié)調、監(jiān)督機構。根據(jù)市場為不同行政單元所分割的現(xiàn)實特征，我們應借鑒國外經(jīng)驗，建立相應的跨區(qū)管理機構，并賦予其相應的行政調控權，專門負責跨行政區(qū)的重大基礎設施建設、重大戰(zhàn)略資源開發(fā)、跨區(qū)生產(chǎn)要素流動和生態(tài)恢復重建等工作，處理區(qū)域發(fā)展中的一些重大區(qū)際沖突和相關問題，并通過這種協(xié)調管理機構尋求一種每個地區(qū)都能夠受益的利益協(xié)調新機制，實現(xiàn)地區(qū)間整體利益最大化。
這方面的例子不勝枚舉。英國倫敦―伯明翰―曼徹斯特城市群。該城市群由倫敦大城市經(jīng)濟圈、伯明翰城市經(jīng)濟圈、利物浦城市經(jīng)濟圈、曼徹斯特城市經(jīng)濟圈、利茲城市經(jīng)濟圈所組成，英國大約80%左右的經(jīng)濟總量集中于此，倫敦既是英國的首都，又是這一巨大城市群當之無愧的經(jīng)濟中心。1964年，英國創(chuàng)建了“大倫敦議會”，專門負責大倫敦城市群的管理與發(fā)展問題。1980年初期隨著大倫敦和其他大都市郡議會的廢除，幾乎不存在任何中央批準或贊助的區(qū)域規(guī)劃行為，但是這并不意味著這一巨大的城市群就沒有協(xié)調性的管理。依據(jù)1985年《地方政府法案》，中央政府實際是通過當時的環(huán)境部承擔了這一地區(qū)的戰(zhàn)略規(guī)劃職能。但是，撒切爾夫人當政期間，在公共政策領域提倡依靠市場規(guī)律來提高政策的協(xié)調性和戰(zhàn)略性，結果收效甚微，直接造成了一些大型項目規(guī)劃無法實施，投資無法加以協(xié)調，環(huán)境無法得以保護。種種跡象表明，重新確立一種新型的城市群協(xié)調機制勢在必行。1990年代初期以來，大倫敦地區(qū)又先后引入了戰(zhàn)略規(guī)劃指引（strategic planning guidance，SPG），以維持整個城市群戰(zhàn)略規(guī)劃的一致和協(xié)調。事實證明，這樣一種機構與體制對區(qū)域發(fā)展是至關重要的。
3、設立非官方的合作組織
根據(jù)大都市圈管治的理論，大力培育和發(fā)展具有跨界服務功能的非政府組織（或第三部門）可以有效彌補“市場失靈”和“政府失靈”的中間領域，這不僅有助于大都市圈內(nèi)跨地域、跨所有制的資源整合，又能創(chuàng)造出一種相互謙遜、容忍、信任、合作的新區(qū)域文化。當前中國普遍存在的諸多非政府組織往往依托于政府管理部門。它們與當?shù)爻鞘姓嬖谇Ыz萬縷的聯(lián)系，具有濃厚的部門化和政府化色彩，缺乏具有跨界服務功能的區(qū)域型非政府組織。在培育跨省都市圈的非政府組織體系方面：首先，按照“政社分離”的原則，加快各種行政化非政府組織的脫鉤和改制，讓其回歸為真正的自治民間組織；其次，加快跨省都市圈非政府組織的統(tǒng)一立法工作，依法明確其功能和職責，全面納入法制化管理軌道；再次，統(tǒng)一制定跨省都市圈非政府組織發(fā)展規(guī)劃，逐步組建和完善覆蓋跨省都市圈范圍的大型跨界區(qū)域型非政府組織，如建立跨省都市圈聯(lián)合商會、跨省都市圈主要行業(yè)協(xié)會、跨省都市圈非政府組織服務中心等。以長江三角洲為例，江蘇、浙江、上海三省市的主要領導之間已經(jīng)建立了定期溝通和協(xié)商機制，共同處理產(chǎn)業(yè)協(xié)調、基礎設施、環(huán)保等重大問題；長江三角洲所有成員城市的市長聯(lián)席會議，已成為一種制度化的協(xié)商活動；所有成員城市自愿組建了聯(lián)合協(xié)調組織――長江三角洲城市經(jīng)濟協(xié)調會，進行重大事項的相互協(xié)調；許多非政府組織，如長江流域發(fā)展研究院（華東師范大學）、長江三角洲發(fā)展中心（南京大學）、長江三角洲合作論壇（浙江大學）等均已經(jīng)成立，并且成為向地方政府提供決策建議、施加社會影響的重要組織。
4、為城市圈發(fā)展創(chuàng)造契機
除去以上三個主要方面之外，一些得天獨厚的資源或者說契機也可以為區(qū)域發(fā)展增添動力。在大都市圈內(nèi)積極開展各省市都能受益的重大合作項目，能使區(qū)域中的各個城市變被動型合作為主動型合作。例如長江三角洲大都市圈的洋山深水港建設、長江河道統(tǒng)一整治、2010年世博會等大型工程，已經(jīng)給江浙滬三省市帶來了能夠“看得見、摸得著”的共同經(jīng)濟利益，這在一定程度上有效帶動了各省市相互之間的主動合作與支持，這是目前解決我國大都市圈行政區(qū)經(jīng)濟問題的一劑良方。
從歷史上看，世博會的舉辦都能推動以舉辦城市為核心的經(jīng)濟圈的形成。日本太平洋沿岸城市群就是由1970年成功舉辦大阪世博會而最終形成的，以大阪為核心的關西經(jīng)濟帶造就了日本經(jīng)濟長達十年的輝煌；英國倫敦世博會促成了以倫敦―利物浦為軸線，沿泰晤士河擴展的產(chǎn)業(yè)密集帶和經(jīng)濟核心區(qū)的產(chǎn)生；芝加哥世博會緊密聯(lián)系了北美五大湖城市圈――底特律的汽車工業(yè)、匹茲堡的鋼鐵工業(yè)和托萊多的玻璃工業(yè)?！霸诨I辦世博會的未來七八年間，上海城市發(fā)展的功能定位、經(jīng)濟布局和產(chǎn)業(yè)結構的調整將對長江三角洲地區(qū)城市體系產(chǎn)生的功能輻射影響巨大”。上海在八年的世博籌備過程中做出了種種努力，上海在優(yōu)化城市形態(tài)、完善城市功能的同時重點發(fā)展微電子、裝備制造、會展、金融、房地產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)，對周邊城市產(chǎn)生了巨大的帶動作用，長三角形成了人才、管理、技術、資金等諸多要素的優(yōu)勢互補互動。型展會的輻射作用和商機溢出效應會成為促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展強有力的“推進器”，世博會的成功舉辦一定會加速建設上海國際化大都市圈的進程，為以上海為龍頭的長三角聯(lián)動發(fā)展提供了一臺大馬力的“引擎”。不僅僅是旅游，在展館工程建設、世博禮品生產(chǎn)等等世博衍生的領域，這種各城市“共榮”也已經(jīng)取得了不俗的成績：浙江嘉興多個企業(yè)中標世博會定點生產(chǎn)合同，并成為世博會農(nóng)產(chǎn)品的供應基地之一；江蘇南通市的建筑企業(yè)一舉包攬了英國館、愛爾蘭館、中國航空館等場館的建設等?？梢灶A見，世博會這塊“大蛋糕”將為長三角經(jīng)濟科學整合創(chuàng)造更多增量。同時，它也必將成為區(qū)域經(jīng)濟轉型升級的催化劑和推進器，為地區(qū)一體化協(xié)調發(fā)展提供動力。通過共辦、共享，世博帶給長三角區(qū)域的不僅是發(fā)展的“量”的提升，更有發(fā)展的“質”的突破。
四、結語
21世紀是城市圈的世紀。城市圈之間的分工、合作和競爭將決定21世紀世界經(jīng)濟、政治的格局。能否形成牽引中國經(jīng)濟持續(xù)增長的大城市圈，是中國能否在21世紀全球經(jīng)濟一體化的激烈國際競爭中取勝、能否使社會經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的關鍵所在。在這一背景下，中國不僅要積極參與經(jīng)濟全球化和國際間的區(qū)域經(jīng)濟合作，努力發(fā)揮自己的作用，而且在國內(nèi)也需要十分重視、扶持區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。可以看到，城市圈的發(fā)展是必須以摒棄陳舊的行政區(qū)經(jīng)濟、形成成熟的經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟為前提的。綜上所述，要真正實現(xiàn)城市圈的全面、優(yōu)質的發(fā)展，就必須打破行政區(qū)經(jīng)濟，促進區(qū)域分工協(xié)作，淡化行政區(qū)劃色彩，強化經(jīng)濟區(qū)域功能，調整政府角色，引導行政區(qū)經(jīng)濟向經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟方向發(fā)展。只有有效地實施這些改變方案，才能為實現(xiàn)城市圈區(qū)域合作和一體化尋求到更好的出路。
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