時(shí)間：2023-09-27 16:09:03
序論：在您撰寫(xiě)環(huán)境污染存在的問(wèn)題時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開(kāi)闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
論文關(guān)鍵詞 重金屬污染 環(huán)境污染 責(zé)任保險(xiǎn)
一、我國(guó)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)存在的問(wèn)題分析
（一）職能部門(mén)存在的問(wèn)題
環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)較為特殊，涉及到社會(huì)的整體利益，因此在環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的發(fā)展與推廣過(guò)程中，對(duì)其進(jìn)行宣傳至關(guān)重要?，F(xiàn)階段，我國(guó)政府有關(guān)職能部門(mén)對(duì)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的宣傳力度較低，很多組織、企業(yè)對(duì)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度沒(méi)有過(guò)多關(guān)注，這在一定程度上制約了我國(guó)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的發(fā)展。
（二）保險(xiǎn)公司存在的問(wèn)題
第一，承保環(huán)境污染責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)的能力較低。從試點(diǎn)地區(qū)的實(shí)際情況來(lái)看，我國(guó)當(dāng)前環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的承保面較為狹窄，而且比較集中，一般都是針對(duì)化工這類(lèi)的環(huán)境污染高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，很多企業(yè)自身并沒(méi)有購(gòu)買(mǎi)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的意識(shí)，是通過(guò)政府的強(qiáng)力要求而購(gòu)買(mǎi)的，這就非常不利于分散環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)。加之保險(xiǎn)公司自身的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)承保經(jīng)驗(yàn)薄弱，這方面的人才與管理能力較為落后，產(chǎn)品功能還不能完全滿足我國(guó)的市場(chǎng)需求。而與普通的責(zé)任險(xiǎn)相比，環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)更為特殊，索賠時(shí)效也更長(zhǎng)，所以在產(chǎn)品的功能與管理上也就具有更高的難度。
第二，保險(xiǎn)條款粗糙。從試點(diǎn)地區(qū)的實(shí)踐情況來(lái)看，我國(guó)目前的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)條款還較為粗糙，與歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家相比還存在著明顯的差距，保險(xiǎn)費(fèi)率的設(shè)計(jì)也過(guò)于簡(jiǎn)單，沒(méi)有形成一套科學(xué)、合理、完整的設(shè)計(jì)思路，也不能準(zhǔn)確的對(duì)企業(yè)環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行等級(jí)調(diào)研、劃分，造成了投保企業(yè)管理水平與風(fēng)險(xiǎn)的不平衡，難以發(fā)揮環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的社會(huì)調(diào)節(jié)功能。
（三）企業(yè)存在的問(wèn)題
當(dāng)前，我國(guó)企業(yè)對(duì)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的了解還較為有限，不能清楚認(rèn)識(shí)到環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的重要性，所以大多都不愿意進(jìn)行環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)投保嘗試。而且對(duì)于企業(yè)而言，購(gòu)買(mǎi)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)就意味著經(jīng)營(yíng)成本的增加，這給部分中小企業(yè)造成了不小壓力，很多企業(yè)不愿意在這方面再增加成本開(kāi)支。還有的企業(yè)是完全抱著僥幸心理，他們知道自己所承擔(dān)的環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)較大，但依舊認(rèn)為污染事件不會(huì)發(fā)生，或是即使發(fā)生了污染，也不一定會(huì)追究到自己頭上來(lái)，所以這部分企業(yè)也不會(huì)主動(dòng)購(gòu)買(mǎi)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，一定程度上阻礙了我國(guó)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的發(fā)展與推廣。
（四）法律方面存在問(wèn)題
自我國(guó)開(kāi)展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)以來(lái)，通過(guò)走訪投保企業(yè)，可以發(fā)現(xiàn)政府對(duì)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的支持力度較低，例如中央并沒(méi)有針對(duì)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)撥付專(zhuān)項(xiàng)資金，而部分地方財(cái)政雖然給予支持，但是適用范圍非常有限。更為重要的是，我國(guó)還沒(méi)有針對(duì)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的立法體系，環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)缺乏有效的法律保障，必然導(dǎo)致環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的發(fā)展與推廣受到阻礙。
二、我國(guó)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的發(fā)展應(yīng)對(duì)策略
（一）完善政府職責(zé)
我國(guó)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)起步較晚，而且發(fā)展過(guò)程中阻礙重重。環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)涉及到社會(huì)公共利益。面對(duì)當(dāng)前環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)發(fā)展不暢，保險(xiǎn)公司經(jīng)驗(yàn)、能力有限的情況，政府職能部門(mén)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起引導(dǎo)推動(dòng)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)發(fā)展的重任。在環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的發(fā)展過(guò)程中，政府職能部門(mén)應(yīng)當(dāng)積極參與環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的發(fā)展。
第一，制定配套政策。環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)涉及公共利益，具有非常強(qiáng)的公益性，所以政府必須要從政策層面給與積極的支持，否則環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的發(fā)展將舉步維艱。比如，政府應(yīng)當(dāng)對(duì)一部分企業(yè)，尤其是中小企業(yè)給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，減輕他們的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)壓力，幫助他們降低運(yùn)營(yíng)成本，或是對(duì)購(gòu)買(mǎi)了環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的企業(yè)給予稅收優(yōu)惠政策，刺激他們購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)；同時(shí)，政府還應(yīng)當(dāng)幫助保險(xiǎn)公司建立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制和防范體系，保證保險(xiǎn)公司自身的平穩(wěn)健康發(fā)展。
第二，輔助構(gòu)建聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在我國(guó)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的無(wú)錫試點(diǎn)，他們建立了一種環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)與綠色信貸相聯(lián)動(dòng)的機(jī)制，將環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)依附在綠色信貸上，從融資層面給予企業(yè)刺激與引導(dǎo)，使一部分高污染企業(yè)轉(zhuǎn)型成為綠色企業(yè)。這一機(jī)制的建立牽扯面較廣，從投保企業(yè)、保險(xiǎn)公司到銀行均受影響，三者的利用出現(xiàn)了交叉點(diǎn)，這可以促進(jìn)三方的溝通交流，不僅對(duì)于環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的發(fā)展有益，對(duì)我國(guó)市場(chǎng)整體的發(fā)展來(lái)說(shuō)同樣具有積極作用。所以，中央政府或地方政府同樣應(yīng)當(dāng)參考這種做法，輔助構(gòu)建與環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)相關(guān)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，從多角度、多層面出發(fā)，引導(dǎo)企業(yè)參與投保、轉(zhuǎn)型，促進(jìn)環(huán)境與市場(chǎng)整體發(fā)展。
第三，完善救濟(jì)基金的頂層設(shè)計(jì)。環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)具有分散企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的作用功能。環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)具有非常強(qiáng)的特殊性，一旦有較大的環(huán)境污染事件發(fā)生后，其所帶來(lái)的損害往往都無(wú)法估量，所以即使環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)幫助企業(yè)分散了風(fēng)險(xiǎn)，但保險(xiǎn)公司卻面臨著如何轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)的問(wèn)題，如果賠償金額過(guò)大，保險(xiǎn)公司同樣會(huì)受到嚴(yán)重的打擊，甚至可能會(huì)一蹶不振。所以我國(guó)的保險(xiǎn)公司為了避免這樣的情況發(fā)生，都在保單條款中做出了很多限制，這致使承保范圍狹窄，企業(yè)適用性低，不利于環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的推廣。完善環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)救濟(jì)基金頂層設(shè)計(jì)，針對(duì)不同程度、不同種類(lèi)的污染事件，建立若干層級(jí)的救濟(jì)基金，如果保險(xiǎn)公司的賠付金額過(guò)大，就可以考慮從基金中支出費(fèi)用進(jìn)行補(bǔ)償。環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)救濟(jì)基金的積累可以來(lái)自不同的社會(huì)力量，目前其他國(guó)家的救濟(jì)基金的來(lái)源主要有以下幾個(gè)方面：一是政府直接撥付；二是從排污費(fèi)、環(huán)境稅中提取一部分作為基金；三是從各種社會(huì)組織、團(tuán)體與個(gè)人的自愿捐贈(zèng)中獲得；四是征收環(huán)境污染責(zé)任高風(fēng)險(xiǎn)稅。
（二）完善環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度
如果發(fā)生了實(shí)際的環(huán)境污染事件，其損害與后果往往是非常嚴(yán)重、非常長(zhǎng)遠(yuǎn)的，而且受害者眾多，這會(huì)給保險(xiǎn)公司帶來(lái)較大的壓力。雖然我國(guó)的部分環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)建立了“共保體”，來(lái)共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，但是卻又存在著分工不明確等問(wèn)題，而且“共保體”的進(jìn)入與退出機(jī)制尚不完善、明確，所以在今后還需要對(duì)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度進(jìn)行進(jìn)一步的完善。
第一，建立多元化產(chǎn)品體系。首先，從市場(chǎng)發(fā)展的層面上來(lái)講，完善的產(chǎn)品體系才能吸引更多的企業(yè)投保，如果產(chǎn)品體系過(guò)于單一，就不能形成對(duì)企業(yè)的吸引力，所以投保企業(yè)也就會(huì)越來(lái)越少；其次，環(huán)境污染的原因、種類(lèi)以及影響時(shí)間、影響范圍也各不一樣，每一個(gè)企業(yè)所面臨的風(fēng)險(xiǎn)有高有低，所以必須要完善產(chǎn)品體系，才能為不同企業(yè)提供具有針對(duì)性的保險(xiǎn)產(chǎn)品，否則企業(yè)就算是想購(gòu)買(mǎi)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，也找不到對(duì)應(yīng)的產(chǎn)品。就我國(guó)當(dāng)前的實(shí)際情況來(lái)看，環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)產(chǎn)品體系還較為單一，滿足不了市場(chǎng)化的需求，也難以使企業(yè)真正的受用，承包范圍狹窄、產(chǎn)品種類(lèi)少等問(wèn)題，嚴(yán)重制約環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的推廣。
第二，組建第三方責(zé)任認(rèn)定機(jī)構(gòu)和損害鑒定專(zhuān)家組織。環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)產(chǎn)品體系越來(lái)越完善，意味著保險(xiǎn)公司的賠付條款會(huì)越來(lái)越寬，責(zé)任會(huì)越來(lái)越大，第三方的介入會(huì)越來(lái)越多。為此，應(yīng)當(dāng)組建第三方責(zé)任認(rèn)定機(jī)構(gòu)和損害鑒定專(zhuān)家組織，實(shí)行第三方責(zé)任認(rèn)定機(jī)制，以確保包括保險(xiǎn)公司在內(nèi)的各方利益不受損害。
第三，注重資金的積累。作為保險(xiǎn)公司，需要認(rèn)識(shí)到環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的特殊性與隨機(jī)性，注重自身資金的積累，以隨時(shí)應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的賠付與虧損。一方面，保險(xiǎn)公司自身應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，前期需籌備資金用于風(fēng)險(xiǎn)防范與控制的新技術(shù)的開(kāi)發(fā)與應(yīng)用。保險(xiǎn)公司在與企業(yè)投?；蚶m(xù)簽合同前，目前試點(diǎn)地區(qū)是采取委托的方式對(duì)投保企業(yè)進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并組織專(zhuān)家隊(duì)伍對(duì)投保企業(yè)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行管理與指導(dǎo)，提高企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，前期的準(zhǔn)備工作會(huì)將一部分風(fēng)險(xiǎn)扼殺在搖籃之中；另一方面，應(yīng)當(dāng)每年從保費(fèi)中抽取一部分資金，作為環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)理賠專(zhuān)項(xiàng)準(zhǔn)備金。例如我國(guó)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的廣東省試點(diǎn)，就有保險(xiǎn)公司建立了專(zhuān)項(xiàng)準(zhǔn)備金，每年保費(fèi)收入的百分之十，將劃入到專(zhuān)項(xiàng)準(zhǔn)備金中，專(zhuān)項(xiàng)準(zhǔn)備金獨(dú)立開(kāi)戶(hù)建賬，滾存使用。
（三）企業(yè)方面的應(yīng)對(duì)策略
企業(yè)應(yīng)當(dāng)提升環(huán)保意識(shí)與投保意識(shí)，作為現(xiàn)代企業(yè)，首先要認(rèn)識(shí)到生態(tài)環(huán)境的重要性，要知道生態(tài)環(huán)境不僅與自身的發(fā)展息息相關(guān)，更與整個(gè)社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展密不可分，要提升自身的環(huán)保意識(shí)，加強(qiáng)生產(chǎn)技術(shù)革新與管理理念革新，盡快轉(zhuǎn)型成為綠色型企業(yè)。同時(shí)，要認(rèn)識(shí)到國(guó)家對(duì)環(huán)保問(wèn)題日益重視，如果在自身的生產(chǎn)過(guò)程當(dāng)中出現(xiàn)了環(huán)境污染事件，國(guó)家政府必定會(huì)追究到底，此時(shí)就會(huì)面臨巨額的賠償，甚至可能致使公司倒閉風(fēng)險(xiǎn)巨大，而通過(guò)購(gòu)買(mǎi)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，就能夠在很大程度上減少自身所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，因此投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)是非常必要的。雖然購(gòu)買(mǎi)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)會(huì)在一定程度上增加自身的運(yùn)營(yíng)成本，但是國(guó)家、政府都會(huì)給予幫扶和支持，因此應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身的實(shí)際情況，選擇最適用的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)產(chǎn)品進(jìn)行投保。
企業(yè)除了要認(rèn)識(shí)到環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的重要性之外，還要認(rèn)識(shí)到我國(guó)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)仍處于起步階段，產(chǎn)品設(shè)計(jì)、條款體系的建立以及承保范圍的劃定都還需要完善，所以如果發(fā)生了較為重大的環(huán)境污染事故之后，想完全通過(guò)保險(xiǎn)來(lái)化解風(fēng)險(xiǎn)與賠償是不太現(xiàn)實(shí)的，所以企業(yè)還需要建立自己的安?；穑约阂鲃?dòng)承擔(dān)起一部分的責(zé)任，以備不時(shí)之需，這樣才能使自身的長(zhǎng)遠(yuǎn)、健康發(fā)展更加有所保障。
關(guān)鍵詞：環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)；求償責(zé)任；問(wèn)題；對(duì)策
中圖分類(lèi)號(hào)：F840.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006－3544（2011）03－0075－05
一、環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)述評(píng)
（一）環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的內(nèi)涵及構(gòu)成
環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)是指以排污單位發(fā)生的事故對(duì)第三者造成的損害依法應(yīng)負(fù)的賠償責(zé)任為標(biāo)的的保險(xiǎn)。 環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的保險(xiǎn)標(biāo)的既不是財(cái)產(chǎn)也不是人身， 而是被保險(xiǎn)人應(yīng)向第三者承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任，屬于責(zé)任保險(xiǎn)中的一種。構(gòu)成環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度的要素：（1）承保對(duì)象。環(huán)境保險(xiǎn)責(zé)任的承保對(duì)象一般是有可能造成環(huán)境污染的工業(yè)企業(yè)。 （2）承保范圍。大多數(shù)國(guó)家采用的是分步走的承保策略，即先承保突發(fā)性的環(huán)境侵權(quán)行為， 待條件成熟時(shí)再承保持續(xù)性的環(huán)境侵權(quán)行為。（3）保險(xiǎn)責(zé)任和責(zé)任免除（及其實(shí)現(xiàn)）。企業(yè)因污染環(huán)境對(duì)第三者造成人身傷害和財(cái)產(chǎn)損失所應(yīng)承擔(dān)的賠償責(zé)任以及清除污染物而支出的費(fèi)用應(yīng)該作為環(huán)境責(zé)任險(xiǎn)的保險(xiǎn)責(zé)任。（4）保險(xiǎn)金額和賠償責(zé)任。 由于環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的保險(xiǎn)標(biāo)的是一種經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任，其價(jià)值沒(méi)有客觀依據(jù)，無(wú)法預(yù)計(jì)賠償金額的多少，因此保險(xiǎn)金額難以確定。（5）保險(xiǎn)費(fèi)率。由于每個(gè)企業(yè)的生產(chǎn)地點(diǎn)、生產(chǎn)流程及對(duì)環(huán)境污染的可能性和危害性各不相同， 這就要求保險(xiǎn)公司在承保時(shí)制定出差別費(fèi)率。
（二）環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)述評(píng)
1. 保險(xiǎn)模式的選擇。 國(guó)內(nèi)專(zhuān)家在我國(guó)保險(xiǎn)模式上意見(jiàn)較一致，普遍認(rèn)為應(yīng)推行強(qiáng)制與自愿相結(jié)合的環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度。周立新（2009）認(rèn)為，我國(guó)應(yīng)采用強(qiáng)制性環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)為主， 任意性環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)為輔的立法模式， 建議在高危行業(yè)和重度污染行業(yè)實(shí)行強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)， 而在危害不大的企業(yè)行業(yè)實(shí)行任意環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度。熊英、別濤、王彬（2007）認(rèn)為我國(guó)企業(yè)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)意識(shí)還很薄弱， 不具備全面實(shí)行強(qiáng)制保險(xiǎn)的基礎(chǔ)， 但因強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)有諸多的優(yōu)勢(shì)， 可采用強(qiáng)制保險(xiǎn)和自愿保險(xiǎn)相結(jié)合的模式。許簡(jiǎn)雯（2007）認(rèn)為我國(guó)可采取政府強(qiáng)制與引導(dǎo)相結(jié)合的制度，在環(huán)境污染最嚴(yán)重的行業(yè)，通過(guò)現(xiàn)行試點(diǎn)，逐漸實(shí)行強(qiáng)制保險(xiǎn)。谷明淑（2010）也認(rèn)為當(dāng)前可采取強(qiáng)制投保與自愿投保相結(jié)合， 由環(huán)境保護(hù)部門(mén)制定高污染、高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)目錄，對(duì)這些企業(yè)實(shí)施強(qiáng)制投保，其余企業(yè)可采取自愿投保。
2. 保險(xiǎn)責(zé)任范圍。 國(guó)內(nèi)專(zhuān)家對(duì)我國(guó)的保險(xiǎn)責(zé)任范圍意見(jiàn)較一致， 普遍認(rèn)為應(yīng)擴(kuò)大現(xiàn)行的保險(xiǎn)責(zé)任范圍。熊英、別濤、王彬（2007）認(rèn)為在保險(xiǎn)責(zé)任范圍上，因?yàn)橥话l(fā)性環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)一旦發(fā)現(xiàn)受害人容易確定，損害容易認(rèn)定， 但實(shí)踐中逐漸性污染事故累積到一定程度同樣會(huì)對(duì)第三人造成人身或財(cái)產(chǎn)損害， 因此應(yīng)采用突發(fā)性污染責(zé)任與漸進(jìn)性污染責(zé)任相結(jié)合的模式。何燕（2010）認(rèn)為我國(guó)的環(huán)境責(zé)任賠償范圍有局限， 僅僅針對(duì)突發(fā)或意外的污染事故對(duì)第三方財(cái)產(chǎn)或人身造成的損失， 如此規(guī)定將難以解決諸多企業(yè)面臨的非事故污染損害產(chǎn)生的賠償責(zé)任問(wèn)題。劉耀棋（1996）也認(rèn)為應(yīng)擴(kuò)大保險(xiǎn)責(zé)任范圍，打破突發(fā)性污染事故這個(gè)局限， 把經(jīng)常性排污造成的第三者受害的民事賠償責(zé)任，納入保險(xiǎn)范圍。
二、建立環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的必要性
（一）近年來(lái)國(guó)內(nèi)環(huán)境污染事故頻發(fā)
1998年發(fā)生的環(huán)境污染糾紛為18萬(wàn)件，1999年增加到25萬(wàn)件，2000年超過(guò)30萬(wàn)件。進(jìn)入本世紀(jì)以來(lái)環(huán)境污染糾紛案件每年以20%的速度遞增， 且污染問(wèn)題日益嚴(yán)重，2006年和2007年，全國(guó)共發(fā)生嚴(yán)重環(huán)境污染事故269起，平均每?jī)商煲黄穑?007年、2008年突發(fā)嚴(yán)重環(huán)境污染事件分別達(dá)到462起和474起，平均每天1.3起。
（二）環(huán)境污染損失大，后果嚴(yán)重
近兩年中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持9%的發(fā)展速度，但是環(huán)境問(wèn)題卻令人堪憂。 2004年全國(guó)因環(huán)境污染造成的經(jīng)濟(jì)損失為5118億元， 相當(dāng)于當(dāng)年GDP的3.05%；2008年因污染造成的直接經(jīng)濟(jì)損失為18186萬(wàn)元，污染事故賠償和罰款僅為927萬(wàn)元，2009年因空氣和水污染對(duì)中國(guó)的GDP造成的損失在8%～15%之間。2010年7月3日，在福建省上杭縣，紫金礦業(yè)集團(tuán)旗下的紫金山銅礦濕法廠污水池防滲膜突然發(fā)生破裂， 含銅酸性污水大量滲入地下， 其中約9100立方米污水外溢至汀江。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，汀江流域僅棉花灘庫(kù)區(qū)死魚(yú)和魚(yú)中毒約達(dá)378萬(wàn)斤， 大批漁民血本無(wú)歸。粗略估算，紫金礦業(yè)在一年中將有近4億元收益受到此次污染事件的影響，而如果將污染清理成本、環(huán)境恢復(fù)成本、生態(tài)損害等全部計(jì)入，加上企業(yè)無(wú)法復(fù)產(chǎn)對(duì)員工以至社會(huì)的影響， 事故造成的實(shí)際損失可能要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于這些數(shù)字。
我國(guó)每年由于環(huán)境污染造成的經(jīng)濟(jì)損失達(dá)1200億元， 而實(shí)際賠償數(shù)額卻很少， 企業(yè)承擔(dān)的責(zé)任不夠，通常政府要出來(lái)買(mǎi)單，但實(shí)際上是社會(huì)上的每個(gè)納稅人在承擔(dān)后果。 鑒于此， 我國(guó)有必要借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，豐富和完善我國(guó)的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。
三、環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)及做法
（一）美國(guó)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的經(jīng)驗(yàn)
1. 承保范圍。美國(guó)的環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)分為兩類(lèi)，即環(huán)境損害責(zé)任保險(xiǎn)和自有場(chǎng)地治理責(zé)任保險(xiǎn)。 前者以約定的限額承擔(dān)被保險(xiǎn)人因環(huán)境污染對(duì)他人造成的人身?yè)p害或財(cái)產(chǎn)損失發(fā)生的賠償責(zé)任；后者以約定的限額承保被保險(xiǎn)人因污染自有或使用的場(chǎng)地而支出的治理費(fèi)用。 另外除了對(duì)非故意的突發(fā)性的環(huán)境污染事故造成的人身財(cái)產(chǎn)損害承保， 還對(duì)企業(yè)正常的、累積的排污行為所致的污染損害承保。1973年以后美國(guó)各保險(xiǎn)公司的公眾責(zé)任保險(xiǎn)單相繼把故意造成的環(huán)境污染及漸進(jìn)性的污染所引起的環(huán)境責(zé)任排除在保險(xiǎn)責(zé)任之外。在一定程度上，美國(guó)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)包含了生態(tài)機(jī)制補(bǔ)償，隨著環(huán)境的惡化，這種做法將會(huì)被重視并普遍推行。
2. 承保機(jī)構(gòu)。1988年，美國(guó)成立了一個(gè)專(zhuān)門(mén)承保環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)的保險(xiǎn)集團(tuán)――環(huán)境保護(hù)保險(xiǎn)公司。為了降低承保機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)， 美國(guó)建立了污染損害賠償基金制度，該基金有兩部分組成：有害物質(zhì)反應(yīng)基金和關(guān)閉責(zé)任基金。 前者用于環(huán)境污染治理和環(huán)境功能生態(tài)的恢復(fù)； 后者用于從船舶或者任何岸上的或近海岸的設(shè)施排入環(huán)境的有害物質(zhì)的立即清除， 以及政府用于有害物質(zhì)的排放造成財(cái)產(chǎn)和自然環(huán)境的損害所需要的清掃費(fèi)用和補(bǔ)償要求的支付 [9] 。
3. 投保方式。1966年以前主要承保事故型公眾責(zé)任保險(xiǎn)，1976年的《資源保全與恢復(fù)法》授權(quán)國(guó)家環(huán)保局在其依法的行政命令中， 要求企業(yè)就日后對(duì)第三人的損害賠償責(zé)任和關(guān)閉估算費(fèi)用等進(jìn)行投保。 其后開(kāi)始承保持續(xù)或漸進(jìn)性的污染所引起的環(huán)境責(zé)任。 另外美國(guó)將環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)視為工程險(xiǎn)的一部分，無(wú)論是承包商、分包商還是設(shè)計(jì)商，只要有該投保而沒(méi)投保的險(xiǎn)種，都不能取得工程合同。
4. 索賠實(shí)效。 保險(xiǎn)人往往在環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)單中使用“日落條款”，該條款指保險(xiǎn)合同雙方約定保險(xiǎn)單失效之日起最長(zhǎng)30年的期間為被保險(xiǎn)人向保險(xiǎn)人通知索賠的最長(zhǎng)期限的條款。換言之，在此期限內(nèi)發(fā)生的環(huán)境賠償事件，保險(xiǎn)人承擔(dān)賠償責(zé)任；而超過(guò)這一期限的，保險(xiǎn)人不再承擔(dān)保險(xiǎn)責(zé)任。
（二）德國(guó)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的經(jīng)驗(yàn)
1. 承保范圍。 德國(guó)起初對(duì)漸進(jìn)性污染引起的損失所產(chǎn)生的環(huán)境污染責(zé)任不予承保，但從1965年起，隨著環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)范圍的擴(kuò)大， 保險(xiǎn)人對(duì)水體逐漸污染損失賠償責(zé)任開(kāi)始承保，1978年又開(kāi)始對(duì)大氣和水污染損失賠償責(zé)任承保。2007年德國(guó)推出環(huán)境治理保險(xiǎn)，即不僅賠償?shù)谌降呢?cái)產(chǎn)和物質(zhì)損失，對(duì)環(huán)境本身，如土地、空氣和水等造成的損失也在賠償之列。
2. 承保機(jī)構(gòu)。采用政府金融機(jī)構(gòu)擔(dān)保，為確保環(huán)境污染受害人能夠得到賠償， 加害人能夠履行其義務(wù)，德國(guó)《環(huán)境責(zé)任法》第19條明確規(guī)定，列入特定名錄設(shè)施的經(jīng)營(yíng)者必須采取責(zé)任保證措施， 包括與保險(xiǎn)公司簽訂損害賠償責(zé)任保險(xiǎn)合同，或由州、聯(lián)邦政府、金融機(jī)構(gòu)提供財(cái)務(wù)保證或擔(dān)保。如果經(jīng)營(yíng)者未能遵守提供保險(xiǎn)等財(cái)務(wù)保證的規(guī)定， 或者未向主管機(jī)關(guān)提供其已經(jīng)做出保險(xiǎn)等財(cái)務(wù)保證的證明材料，主管機(jī)關(guān)可以全部或部分禁止其設(shè)施的運(yùn)行。 此法第21條還進(jìn)一步規(guī)定，對(duì)違反規(guī)定的設(shè)施經(jīng)營(yíng)者，可處1年以下有期徒刑或罰金。
3. 投保方式。在環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)方面，德國(guó)起初兼用強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)和財(cái)務(wù)保證或擔(dān)保相結(jié)合的方式。1990年德國(guó)通過(guò)和實(shí)施《環(huán)境責(zé)任法》，開(kāi)始強(qiáng)制實(shí)行環(huán)境損害責(zé)任保險(xiǎn)， 要求國(guó)內(nèi)所有工商企業(yè)者投保環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)， 并列舉了存在重大環(huán)境責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)的設(shè)施名錄。
（三）印度環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的經(jīng)驗(yàn)
1. 承保范圍。 政府和環(huán)保部門(mén)規(guī)定具體的適用范圍，1992年印度環(huán)境部公布了《適用公共責(zé)任保險(xiǎn)法的化學(xué)物質(zhì)名錄和數(shù)量限值》， 列舉了五大類(lèi)共182種危險(xiǎn)物質(zhì)的種類(lèi)和各自的數(shù)量限制，這些物質(zhì)均為毒性高、 易燃易爆或具有較高反應(yīng)性的化學(xué)物質(zhì)， 對(duì)于超出數(shù)量限制的危險(xiǎn)化學(xué)物質(zhì)的公司必須購(gòu)買(mǎi)商業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)。
2. 投保方式。1991年印度通過(guò)了《公共責(zé)任保險(xiǎn)法》，該法規(guī)定根據(jù)責(zé)任人是國(guó)有還是非國(guó)有，實(shí)行兩種機(jī)制：一是普通商務(wù)公司實(shí)行商業(yè)強(qiáng)制保險(xiǎn)，任何從事危險(xiǎn)物質(zhì)的制造、加工、處理、包裝等類(lèi)似活動(dòng)的所有權(quán)人， 在從事活動(dòng)之前必須與保險(xiǎn)公司訂立合同并出示保險(xiǎn)單。 二是政府和國(guó)有公司實(shí)行保險(xiǎn)基金制度， 中央政府和各邦政府可以不用買(mǎi)商業(yè)保險(xiǎn)， 但是要向國(guó)家銀行和任何國(guó)有化的銀行存入一筆公共責(zé)任保險(xiǎn)金，組成全國(guó)性的“環(huán)境救濟(jì)基金”， 用于支付針對(duì)政府和國(guó)有公司提出的賠償。
另外，2010年印度成立“綠色法庭”專(zhuān)審環(huán)境污染事件。印度是第一個(gè)引入公益訴訟制度的國(guó)家，這種制度為環(huán)境損害賠償順利實(shí)現(xiàn)提供了法律支持。
四、我國(guó)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的現(xiàn)狀及問(wèn)題
（一）我國(guó)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的現(xiàn)狀
我國(guó)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)起步較晚，1991年才推出，僅在幾個(gè)城市試點(diǎn)，2006年國(guó)務(wù)院的《關(guān)于保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》 中才明確提出大力發(fā)展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。這段時(shí)期的投保企業(yè)很少，賠付率也很低， 大連在1991～1995年的賠付率只有5.7%， 遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)外70%～80%的賠付率。2007年12月國(guó)家環(huán)?？偩趾椭袊?guó)保監(jiān)會(huì)聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，各地環(huán)保和保險(xiǎn)公司開(kāi)始積極推進(jìn)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。2007年華泰保險(xiǎn)公司推出場(chǎng)所污染責(zé)任保險(xiǎn)， 既可承保意外突發(fā)性污染，也可承保漸進(jìn)性污染。湖南省2008年有18家重點(diǎn)企業(yè)作為投保試點(diǎn)。 江蘇省2008年推出了內(nèi)河船舶污染責(zé)任保險(xiǎn)， 湖北省率先在武漢進(jìn)行試點(diǎn)。2009年中石化、 巴陵石化等五家公司又投保平安保險(xiǎn)公司的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。2010年平安產(chǎn)險(xiǎn)紹興中心支公司與浙江新和成股份有限公司簽署浙江環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)第一單， 總保額50萬(wàn)元。 此次平安產(chǎn)險(xiǎn)開(kāi)發(fā)的環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)， 進(jìn)一步拓展了保險(xiǎn)責(zé)任的賠償范圍， 不僅包括因突發(fā)意外事故引起污染損害以及由此導(dǎo)致的第三者人身傷亡和直接財(cái)產(chǎn)損失， 還包括第三者發(fā)生的清理污染物費(fèi)用、 投保企業(yè)控制污染物擴(kuò)散所產(chǎn)生的施救費(fèi)用以及訴訟費(fèi)、律師費(fèi)、 調(diào)查取證費(fèi)等在內(nèi)的法律費(fèi)用。2010年11月， 環(huán)保部政策法規(guī)司司長(zhǎng)楊朝飛曾公開(kāi)表示，“十二五” 期間環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度將從試點(diǎn)省市向全國(guó)范圍推廣。截至2010年12月，武漢23家企業(yè)簽訂了環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)， 保險(xiǎn)金額達(dá)8880萬(wàn)元。
（二）實(shí)施環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)存在的問(wèn)題
1. 法律制度不夠完善。我國(guó)的《海洋環(huán)境保護(hù)法》建立了海洋油污損害責(zé)任方面的法律制度，其他有關(guān)環(huán)境侵權(quán)的規(guī)定主要依據(jù)《民法通則》、《環(huán)境保護(hù)法》、《水污染防治法》、《大氣污染防治法》 等少數(shù)法律，這些法律只建立原則性框架，如《民法通則》第124條規(guī)定“違反國(guó)家保護(hù)環(huán)境防止污染的規(guī)定，污染環(huán)境造成他人損害的， 應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任”。《環(huán)境保護(hù)法》第41條規(guī)定“造成環(huán)境污染危害的，有責(zé)任排除危害， 并對(duì)直接受到損害的單位或個(gè)人賠償損失”， 這些法律并沒(méi)有規(guī)定具體的賠償額度，也沒(méi)有明確企業(yè)的保險(xiǎn)責(zé)任和監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)， 受害者不能依據(jù)法律得到補(bǔ)償。 目前國(guó)家層面的環(huán)境責(zé)任險(xiǎn)的依據(jù)只有原國(guó)家環(huán)?？偩峙c中國(guó)保監(jiān)會(huì)聯(lián)合出臺(tái)的《關(guān)于環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，這一意見(jiàn)目前尚未上升到法律法規(guī)的高度。2009年我國(guó)新《保險(xiǎn)法》在保險(xiǎn)責(zé)任的實(shí)現(xiàn)中做了相應(yīng)的完善，新《保險(xiǎn)法》第65條第一款保留了原《保險(xiǎn)法》第50條第一款的規(guī)定，即“保險(xiǎn)人對(duì)責(zé)任保險(xiǎn)的被保險(xiǎn)人給第三者造成的損害， 可以依照法律的規(guī)定或合同的約定， 直接向該第三者賠償保險(xiǎn)金”。同時(shí)增加了第二款，即“責(zé)任保險(xiǎn)的被保險(xiǎn)人給第三者造成損害， 被保險(xiǎn)人對(duì)第三者應(yīng)負(fù)的賠償責(zé)任確定的，根據(jù)被保險(xiǎn)人的請(qǐng)求， 保險(xiǎn)人應(yīng)當(dāng)直接向該第三者賠償保險(xiǎn)金。被保險(xiǎn)人怠于請(qǐng)求的，第三者有權(quán)就其應(yīng)獲賠償部分直接向保險(xiǎn)人請(qǐng)求賠償保險(xiǎn)金”。雖然法律做了改進(jìn)，但還是不具有很強(qiáng)的實(shí)際操作性。從規(guī)定上我們不難看出， 第三者直接向保險(xiǎn)人請(qǐng)求賠償金建立在兩個(gè)條件上：（1） 應(yīng)付的賠償責(zé)任確定。此條件可產(chǎn)生兩個(gè)法律效果，一是被保險(xiǎn)人對(duì)第三者的侵權(quán)之債確定， 被保險(xiǎn)人基于侵權(quán)關(guān)系成為第三者的債務(wù)人； 二是保險(xiǎn)人對(duì)被保險(xiǎn)人應(yīng)賠償?shù)谋ｋU(xiǎn)金確定， 被保險(xiǎn)人基于合同關(guān)系成為保險(xiǎn)人的債權(quán)人， 也就是被保險(xiǎn)人把自己對(duì)保險(xiǎn)人的賠償金請(qǐng)求權(quán)轉(zhuǎn)讓給第三者；（2）被保險(xiǎn)人怠于請(qǐng)求。我們就要規(guī)定怠于請(qǐng)求的表現(xiàn)，具體包括：被保險(xiǎn)人在保險(xiǎn)事故發(fā)生后怠于向保險(xiǎn)人履行告知義務(wù)、 怠于向第三者告知、 被保險(xiǎn)人在法律規(guī)定或合同約定的期限內(nèi)沒(méi)有就賠償向保險(xiǎn)人提出等。 只有我們明確法律的每一個(gè)細(xì)節(jié)，才能保證法律的可行性。環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度建設(shè)很大程度上必須要靠政府強(qiáng)力推動(dòng)，讓政府尷尬的是這一系列行政強(qiáng)推的背后并沒(méi)有法律依據(jù)。
2. 環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的供求不足導(dǎo)致推廣困難。供給方面， 環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)是通過(guò)眾多企業(yè)的參保來(lái)化解少數(shù)企業(yè)的高額風(fēng)險(xiǎn)負(fù)擔(dān)， 這意味著必須有足夠規(guī)模的企業(yè)參保， 才能達(dá)到化解環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)的目的。強(qiáng)制推行環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)時(shí)，企業(yè)本身購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)的動(dòng)力不足， 那么保險(xiǎn)公司在推行這種保險(xiǎn)時(shí)，就面臨收益風(fēng)險(xiǎn)。另外大部分保險(xiǎn)公司與保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司缺乏企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)和人員，環(huán)保部門(mén)和社會(huì)還未建立起相應(yīng)的環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)及損害評(píng)估機(jī)構(gòu)， 或者剛剛開(kāi)始建立尚未形成工作能力。保險(xiǎn)公司在推行環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)時(shí)，就變得特別謹(jǐn)慎。需求方面，一些財(cái)力雄厚、抗風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)的大企業(yè)，認(rèn)為企業(yè)不會(huì)發(fā)生環(huán)境污染事故，即使發(fā)生了環(huán)境污染事故，自身也有能力應(yīng)對(duì)，不愿投保；另一些抗風(fēng)險(xiǎn)能力差的企業(yè)社會(huì)責(zé)任感差， 企業(yè)支付能力弱，在責(zé)任保險(xiǎn)沒(méi)強(qiáng)制推行時(shí)，總希望能借助政府的財(cái)政支持，也不愿主動(dòng)投保環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)。供需不足導(dǎo)致環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)難以在市場(chǎng)上推廣。
3. 保險(xiǎn)責(zé)任范圍過(guò)于狹窄。 我國(guó)現(xiàn)行環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)只限于突發(fā)性的環(huán)境污染事故， 而大部分環(huán)境污染都有復(fù)雜性和緩發(fā)性， 而且緩發(fā)性環(huán)境污染事故造成的危害往往比突發(fā)性污染造成的危害更為嚴(yán)重，這就使得大部分受害者的利益得不到保障。復(fù)旦大學(xué)資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)博士生導(dǎo)師戴星翼表示， 目前除了化工企業(yè)產(chǎn)生的特殊污染容易認(rèn)定責(zé)任， 諸如鉛之類(lèi)的重金屬泄漏很難直接與企業(yè)責(zé)任來(lái)掛鉤。 這給責(zé)任認(rèn)定帶來(lái)很大難度， 也使環(huán)境責(zé)任險(xiǎn)的適用范圍大大縮小。
4.承 保機(jī)構(gòu)單一。環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)屬于高風(fēng)險(xiǎn)的業(yè)務(wù)，環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)一般都涉及巨額賠償，而我國(guó)的承保機(jī)構(gòu)只有商業(yè)保險(xiǎn)公司， 這勢(shì)必會(huì)加大保險(xiǎn)公司的風(fēng)險(xiǎn)。
5. 索賠時(shí)效過(guò)短。訴訟時(shí)效是一個(gè)程序性問(wèn)題，卻是保護(hù)其他權(quán)利的前提。 我國(guó)民法通則第一百三十五條規(guī)定：“向人民法院請(qǐng)求保護(hù)民事權(quán)利的訴訟時(shí)效期間為二年，法律另有規(guī)定的除外?！杯h(huán)境保護(hù)法第四十二條規(guī)定：“因環(huán)境污染損害賠償提訟的時(shí)效期間為三年。”由于環(huán)境污染具有間接性、潛伏性、長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、因果關(guān)系模糊等特點(diǎn)，所以盡管環(huán)境污染訴訟時(shí)效比一般時(shí)效多一年， 但這一年之長(zhǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到對(duì)環(huán)境污染損害賠償受害者的保護(hù)目的。
6. 環(huán)境共同侵權(quán)案中的被告難以確定。 環(huán)境共同侵權(quán)行為， 是指兩個(gè)或兩個(gè)以上的加害企業(yè)的排污行為導(dǎo)致他人人身或財(cái)產(chǎn)權(quán)益遭受同一的、 不可分割的損害。 法院在面對(duì)這樣的案件時(shí)， 不容易斷定，并且我國(guó)還沒(méi)有相應(yīng)的法律界定這種情況，責(zé)任難以明確， 這也是受害人難以及時(shí)得到補(bǔ)償?shù)脑?。面?duì)這種情況時(shí)，責(zé)任認(rèn)定有兩種方法：按份責(zé)任和連帶責(zé)任。 污染者按份責(zé)任只對(duì)因自己行為所造成的結(jié)果部分進(jìn)行賠償； 連帶責(zé)任不但對(duì)自己行為的結(jié)果，而且對(duì)整個(gè)污染進(jìn)行賠償。采取按份責(zé)任不利于對(duì)污染受害者的保護(hù)， 連帶責(zé)任則使保險(xiǎn)公司承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)大大增加。 目前還沒(méi)有比較完善的方法處理這種環(huán)境侵權(quán)。
五、完善我國(guó)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的對(duì)策和建議
1.完善法律制度。既然一項(xiàng)保險(xiǎn)的基本要素包括承保機(jī)構(gòu)、承保對(duì)象、索賠時(shí)效、保險(xiǎn)責(zé)任范圍等，那么在法律中就要落實(shí)各項(xiàng)內(nèi)容。 由于環(huán)境責(zé)任險(xiǎn)的特殊性， 對(duì)于污染物的判定標(biāo)準(zhǔn)以及污染程度都要有明確的規(guī)定。適用范圍方面，我國(guó)可以借鑒印度的法律。1992年印度環(huán)境部公布了《適用公共責(zé)任保險(xiǎn)法的化學(xué)物質(zhì)名錄和數(shù)量限值》， 列舉了五大類(lèi)共182種危險(xiǎn)物質(zhì)的種類(lèi)和各自的數(shù)量限制， 對(duì)于超出數(shù)量限制的危險(xiǎn)化學(xué)物質(zhì)的公司必須購(gòu)買(mǎi)商業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)。 當(dāng)法律細(xì)化到每個(gè)步驟時(shí)， 我們?cè)谔幚憝h(huán)境問(wèn)題時(shí)才可以做到有法可依。
2.組 建政策性承保機(jī)構(gòu)。我國(guó)保險(xiǎn)公司沒(méi)有動(dòng)力推行環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的一個(gè)主要原因就是承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)過(guò)大，賠付額度較高。由于我國(guó)幅員遼闊、環(huán)保水準(zhǔn)又參差不齊， 因此對(duì)環(huán)境侵權(quán)責(zé)任保險(xiǎn)應(yīng)采取就地承保、風(fēng)險(xiǎn)分散的策略，由不同方式的承保機(jī)構(gòu)來(lái)承辦：對(duì)于突發(fā)性的環(huán)境侵權(quán)行為，應(yīng)采取英國(guó)方式，即由現(xiàn)有的當(dāng)?shù)刎?cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司就地直接承保；對(duì)于持續(xù)性的環(huán)境侵權(quán)行為， 可借鑒美國(guó)的方式，組建專(zhuān)門(mén)的政策性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)來(lái)開(kāi)展相應(yīng)的業(yè)務(wù) [4] 。
3. 適度拓寬保險(xiǎn)責(zé)任范圍。隨著社會(huì)、科技和法律的進(jìn)步等諸多因素對(duì)環(huán)境責(zé)任及其后果所產(chǎn)生的影響， 有限的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)不能滿足企業(yè)轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)的需求，因此保險(xiǎn)責(zé)任范圍應(yīng)逐漸擴(kuò)大。我國(guó)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)起步較晚，目前還很不健全，可以暫時(shí)不對(duì)反復(fù)性和連續(xù)性污染事故所引起的環(huán)境損害承保，等制度成熟后再擴(kuò)大推行。我們認(rèn)為生態(tài)損害補(bǔ)償也是大勢(shì)所趨，當(dāng)環(huán)境污染了，我們的生存環(huán)境也就惡化了，從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，人類(lèi)的一切發(fā)展就是為了更好的生活，當(dāng)生存條件都不存在了，我們所做的都沒(méi)有意義，政府的財(cái)政支付只會(huì)讓效率更加低下，環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)就可以承擔(dān)此項(xiàng)重任。
4. 規(guī)定責(zé)任限額。 環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)是對(duì)損害的一種經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，沒(méi)有客觀價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，事故不同保險(xiǎn)金額相差很大，所以保險(xiǎn)金額難以確定。而且，企業(yè)因?yàn)榄h(huán)境污染承擔(dān)的對(duì)環(huán)境的治理費(fèi)用和對(duì)人身傷害和財(cái)產(chǎn)損失所應(yīng)承擔(dān)的賠償責(zé)任金額都非常巨大。為了控制風(fēng)險(xiǎn)額，保險(xiǎn)人要對(duì)這類(lèi)保險(xiǎn)規(guī)定限額賠償。
5. 排污費(fèi)用與環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)互補(bǔ)。2003年，我國(guó)頒布《排污費(fèi)用征收使用管理?xiàng)l例》，該條例規(guī)定：排污者向城市污水集中處理設(shè)施排放污水、繳納污水處理費(fèi)用的，不再繳納排污費(fèi)。排污者建成工業(yè)固體廢物貯存或者處置設(shè)施、 場(chǎng)所并符合環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，或者其原有工業(yè)固體廢物貯存或者處置設(shè)施、場(chǎng)所經(jīng)改造符合環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的， 自建成或者改造完成之日起，不再繳納排污費(fèi) [10] 。收取排污費(fèi)用的主要目的是治理污染的環(huán)境， 當(dāng)我們把生態(tài)機(jī)制補(bǔ)償納入環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)時(shí)，就與排污費(fèi)的收取沖突。因此建議對(duì)于漸進(jìn)性污染企業(yè)即不在承保范圍的企業(yè)， 可采取收排污費(fèi)的辦法來(lái)對(duì)損失進(jìn)行補(bǔ)償。 由于連續(xù)性污染造成的損失有很長(zhǎng)時(shí)間的時(shí)滯， 收取的排污費(fèi)可通過(guò)建立基金的形式， 來(lái)彌補(bǔ)以后造成的環(huán)境和人身的傷害。 對(duì)于突發(fā)性污染企業(yè)即在承包范圍的企業(yè)，可取消排污費(fèi)的收取。
參考文獻(xiàn)：
［1］范純. 印度環(huán)境保護(hù)法律機(jī)制［J］. 亞洲縱橫，2009（5）：40-60.
［2］王雅婷. 對(duì)開(kāi)發(fā)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的思考［J］. 金融論壇，2004（12）：81-82.
［3］陳舒娟. 環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)第三人直接求償權(quán)探析［J］. 司法論壇，2010（3）：85-88.
［4］周珂，劉紅林. 論我國(guó)環(huán)境侵權(quán)責(zé)任保險(xiǎn)制度的構(gòu)建［J］. 中國(guó)政法大學(xué)學(xué)報(bào)，2003（5）：14-15.
［5］杜效，周佳. 完善我國(guó)綠色保險(xiǎn)制度淺析［J］. 管理世界，2009（5）：182.
［6］王哲. 環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)供需不足成因及解決策略［D］. 保險(xiǎn)研究，2009（5）：89-94.
［7］林芳惠、蘇祖鵬. 美國(guó)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度對(duì)我國(guó)的啟示［J］. 科技論壇，2005（5）：3-6.
［8］張叢軍. 對(duì)于構(gòu)建我國(guó)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度中相關(guān)問(wèn)題的理性思考［J］. 經(jīng)濟(jì)與法，2007（5）：278-279.
［9］李妍輝. 環(huán)境污染損害社會(huì)化救濟(jì)［J］. 法制與社會(huì)，2008（6）：294.
［10］安樹(shù)民，曹靜. 試論環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)［J］. 中國(guó)環(huán)境管理，2000（3）：17-19.
［11］付艷. 環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)模式選擇的決定性因素探析［J］. 法制與社會(huì)，2010（3）：30-39.
【關(guān)鍵詞】環(huán)境污染；存在問(wèn)題；管理對(duì)策
現(xiàn)如今，隨著人類(lèi)文明程度的不斷提高，給環(huán)境保護(hù)造成了不小的負(fù)荷，同時(shí)，環(huán)境保護(hù)的形式也越來(lái)越嚴(yán)峻，環(huán)境污染的處理類(lèi)型主要包括固體廢棄物處理處置工程、廢水處理、滲濾液處理、垃圾處理廠四大類(lèi)，此四大類(lèi)需通過(guò)不同方式來(lái)處理處置。本文從專(zhuān)業(yè)技術(shù)方面著手，深入探究環(huán)境污染防治設(shè)施在實(shí)際運(yùn)行中暴露的缺陷和要采取的監(jiān)管對(duì)策。
1.環(huán)境污染防治設(shè)施運(yùn)行中暴露的問(wèn)題
1.1固體廢棄物處理處置工程的問(wèn)題
我國(guó)由于人口眾多、經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速增長(zhǎng)而帶來(lái)的固體廢棄物污染是值得關(guān)注的。我國(guó)每年所排放固體廢棄物的再生資源利用率明顯落后于世界發(fā)達(dá)國(guó)家；固體廢棄物自身本來(lái)產(chǎn)生量就大、堆積而成的數(shù)量相當(dāng)驚人；這類(lèi)污染物在處理處置方面均受到一定的限制，并未走向產(chǎn)業(yè)化和資源化的進(jìn)程，從根源層面沒(méi)能有效地遏制廢棄物的肆意排放，尤其是在回收循環(huán)利用方面尚且有很長(zhǎng)一段道路要走。
1.2廢水處理工程運(yùn)行中的問(wèn)題
隨著工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的進(jìn)步和群眾生活水平的不斷提升，廢水排放量居高不下，在面對(duì)廢水污染嚴(yán)重的現(xiàn)實(shí)狀況時(shí)，在防治設(shè)施方面創(chuàng)新力度不夠大，最為典型的是在廢水處理模型、廢水處理過(guò)程中的控管設(shè)置、廢水在線處理的流程與監(jiān)測(cè)設(shè)備和廢水處置后的凈化工藝等方面研究不多、專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的技術(shù)較為遲滯，這往往使得廢水處理流于形式、“治標(biāo)不治本”，沒(méi)有形成遏抑廢水排放的強(qiáng)勁合力。技術(shù)方面的不成熟、研發(fā)力度不大也是亟待解決的缺陷性問(wèn)題。
1.3滲濾液處理中的問(wèn)題
滲濾液是一種濃度高的有機(jī)廢水，而且其成分轉(zhuǎn)化速率相當(dāng)快，用單一化的方式很難實(shí)現(xiàn)將垃圾滲濾液良好處置的效果，這也成為環(huán)境污染防治中的一大技術(shù)性難題。除此之外，滲濾液的回收利用技術(shù)不完備，尚且不能實(shí)現(xiàn)滲濾液的“零排放”，滲濾液在處置中需投入較大數(shù)量的開(kāi)支，技術(shù)工藝不夠靈活和兼容。
滲濾液處理技術(shù)是發(fā)達(dá)國(guó)家普遍運(yùn)用的一種環(huán)境污染防治手段，這個(gè)技術(shù)成果能促使蒸發(fā)尾氣消耗殆盡，也會(huì)合乎標(biāo)準(zhǔn)排放，然而卻要耗用大批量的燃料，需在實(shí)踐中不斷加以改進(jìn)，以免在設(shè)備運(yùn)行中造成對(duì)環(huán)境的破壞。
1.4垃圾處理廠運(yùn)行中的問(wèn)題
毋庸置疑，目前垃圾處置最常用的方法主要有焚燒、填埋和堆肥三種，然而，垃圾處理廠在實(shí)際運(yùn)行中并未顧及到后期對(duì)環(huán)境帶來(lái)的損壞，填埋這種方法嚴(yán)重危害大氣環(huán)境和公眾身體健康，不過(guò)尚未被叫停；在用堆肥處置垃圾時(shí)，占據(jù)的土地比較多，設(shè)施也顯得老套一些。
2.環(huán)境污染防治設(shè)施的監(jiān)督管理對(duì)策
2.1加強(qiáng)科技攻關(guān)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，改進(jìn)固體廢棄物處置模式
針對(duì)固體廢棄物污染的防治在實(shí)際運(yùn)行時(shí)遇到的技術(shù)性難題，我國(guó)需大膽嘗試和借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)做法，結(jié)合目前現(xiàn)狀，加大固體污染物的立法力度，改進(jìn)落后的廢物處置模式，創(chuàng)新前沿的、利用再生能力強(qiáng)的、循環(huán)程度高的、對(duì)環(huán)境危害小的新工藝流程，推行綜合管理，以科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新加強(qiáng)監(jiān)督管理的實(shí)效性和延續(xù)性；促使廢棄物變廢為寶，特別要加強(qiáng)分類(lèi)回收利用，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)方面的可行度。
2.2注重廢水處理技術(shù)的革新，摒除落后技術(shù)對(duì)設(shè)施運(yùn)行的不利影響
我國(guó)的廢水處理絕不能停留于“初級(jí)階段”，而應(yīng)在技術(shù)上大膽突破，才會(huì)有所建樹(shù)。有鑒于此，環(huán)境污染防治部門(mén)要投入一定的資金參與技術(shù)研發(fā)，制定并出臺(tái)新的廢水處理技術(shù)政策，對(duì)于一些廢水處理器械和設(shè)備必須定期改進(jìn)工藝和操作規(guī)程。在處理生活廢水和工業(yè)廢水等方面，需研制地埋式生活廢水處置設(shè)施、壓濾機(jī)以及氣浮機(jī)，推動(dòng)廢水集約化、循環(huán)化、有序化和綜合化應(yīng)用，提高廢水回收和再利用的進(jìn)程。
2.3創(chuàng)新滲濾液處理工藝以及技術(shù)手段
垃圾滲濾液往往水量變化較大，其處理方法必須實(shí)現(xiàn)同步改進(jìn)，有采用生化方法去除COD，努力實(shí)現(xiàn)國(guó)家規(guī)定的排放規(guī)范指標(biāo)；采用物化方法去除滲濾液的重金屬、COD，目前物化方法主要用于預(yù)處理或與其他方式結(jié)合運(yùn)用；根據(jù)滲濾液成分繁雜的現(xiàn)狀看，可選用膜生物組合這樣一類(lèi)處置方式，規(guī)避相應(yīng)的處理缺陷。
2.4選取最經(jīng)濟(jì)、對(duì)環(huán)境污染代價(jià)最小的垃圾處理工藝
針對(duì)現(xiàn)有的垃圾處置可選取最實(shí)用、最環(huán)保的策略，在垃圾處理過(guò)程中不斷注入技術(shù)力量，依托于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)垃圾處理走向集約化和規(guī)范化軌道。在監(jiān)管的同時(shí)遇有對(duì)環(huán)境嚴(yán)重?fù)p壞的環(huán)節(jié)，需立馬停止相應(yīng)的項(xiàng)目。
3.總結(jié)
我們可以看到我國(guó)環(huán)境污染的防治處置工作需從根本著手，從各個(gè)方面統(tǒng)籌兼顧，加強(qiáng)技術(shù)革新，改革落后的、不適合于環(huán)保新趨勢(shì)的污染防治設(shè)備，重視在實(shí)踐中解決運(yùn)行中的不足與缺點(diǎn)，將環(huán)境保護(hù)落到實(shí)處，創(chuàng)造更好的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。
【參考文獻(xiàn)】
[1]向盛斌.環(huán)境管制過(guò)程中的管制者與被管制者行為分析[J].環(huán)境科學(xué)與管理，2007（09）.
[2]劉云興，王曉東，段穎.電子廢物對(duì)環(huán)境的污染及管理[J].北方環(huán)境，2012（04）.
【關(guān)鍵詞】城市環(huán)境；污染；問(wèn)題；措施
1.當(dāng)前我國(guó)環(huán)境污染的現(xiàn)狀
目前，我國(guó)城市環(huán)境污染問(wèn)題相當(dāng)嚴(yán)重。隨著人口的急劇增加和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，環(huán)境污染問(wèn)題已經(jīng)成為影響我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和人民群眾生產(chǎn)、生活的首要問(wèn)題。
1.1大氣污染物現(xiàn)狀
當(dāng)前，我國(guó)大氣污染狀況十分嚴(yán)重，主要呈現(xiàn)為煤煙型污染特征。城市大氣環(huán)境中懸浮顆粒物濃度普遍超標(biāo)；二氧化硫污染保持在較高水平；機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣污染物排放總量迅速增加；氮氧化物污染呈加重趨勢(shì)；全國(guó)形成華中、西南、華東、華南多個(gè)酸雨區(qū)，以華中酸雨區(qū)為重。
1.1.1二氧化硫排放現(xiàn)狀
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，煤炭消耗量不斷增加。全國(guó)煤炭消耗量從1995年的12.8億噸增加到2006年的24.6億噸，二氧化硫排放總量隨著煤炭消費(fèi)量的增長(zhǎng)而急劇增加。到2006年全國(guó)二氧化硫排放總量達(dá)到2594萬(wàn)噸。在各類(lèi)二氧化硫排放源中，電廠和工業(yè)鍋爐排放量占到70%，成為排放大戶(hù)，各類(lèi)污染源排放二氧化硫的百分比構(gòu)成如下：民用灶具12%、工業(yè)窯爐11%、工業(yè)鍋爐34%、電站鍋爐35%、其他8%。
1.1.2機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣污染現(xiàn)狀
自90年代以后，受經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的推動(dòng)，我國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)數(shù)量增長(zhǎng)迅速。全國(guó)汽車(chē)保有量年增長(zhǎng)率保持在15%，特別是一些大型和特大型地區(qū)、如西南地區(qū)等市機(jī)動(dòng)車(chē)數(shù)量增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平。由于城市人口密集，交通運(yùn)輸量大，機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣污染在城市大氣污染中所占比例也不斷上升。
1.1.3我國(guó)室內(nèi)污染的現(xiàn)狀
在我國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的同時(shí)，由于建筑、裝飾裝修、家具造成的室內(nèi)環(huán)境污染，已成為影響人們健康的一大殺手。據(jù)中國(guó)室內(nèi)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心提供的數(shù)據(jù)，我國(guó)每年由室內(nèi)空氣污染引起的死亡數(shù)可達(dá)11.1萬(wàn)人，門(mén)診數(shù)可達(dá)22萬(wàn)人次，急診數(shù)可達(dá)430萬(wàn)人次。
1.2我國(guó)水污染現(xiàn)狀
造成水質(zhì)污染的原因是多方面的，按污染源分，可分為工業(yè)廢水污染、城市污水污染、固體廢物污染及其他污染等方面。
1.2.1工業(yè)廢水污染
水在工業(yè)上主要用于洗劑產(chǎn)品、冷卻設(shè)備、產(chǎn)生蒸汽輸送廢物和作為生產(chǎn)原料以及稀釋等方面，幾乎沒(méi)有一種工業(yè)能夠離開(kāi)水。而且工業(yè)的用水量非常大，要占人類(lèi)整個(gè)用水量的80%左右。據(jù)統(tǒng)計(jì)，一噸鋼需水量30多噸；一噸石油化工產(chǎn)品、一噸紙或一千度電需水200或500多噸、而制造一噸人造纖維則需水1000多噸。這么大量的工業(yè)用水，相應(yīng)也有大量的廢水產(chǎn)生，工業(yè)廢水排放量約占總廢水量的三分之二左右。
1.2.2城市污水污染
隨著工業(yè)的發(fā)展又帶來(lái)了城市化，大量人口和工業(yè)高度集中于一些很小的地區(qū)。人們?nèi)粘Ｉ钏a(chǎn)生的生活污水，據(jù)統(tǒng)計(jì)每人每天約有數(shù)百升左右，這些污水除含有碳水化和物、蛋白質(zhì)、氨基酸、動(dòng)植物脂肪、尿素和氨、肥皂及合成洗滌劑等物質(zhì)外，還含有細(xì)菌、病毒等使人致病的微生物。這些污水會(huì)消耗接受水體的溶解氧，也會(huì)產(chǎn)生泡沫妨礙空氣中的氧氣溶于水中，使水發(fā)臭變質(zhì)。
1.3土壤狀況不斷惡化
農(nóng)業(yè)和農(nóng)村在發(fā)展中，化肥農(nóng)藥的不合理使用、養(yǎng)殖業(yè)的無(wú)序發(fā)展、農(nóng)村衛(wèi)生設(shè)施落后、污水灌溉以及工業(yè)不斷向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，將加劇農(nóng)村環(huán)境污染，既損害農(nóng)民的健康，又威脅農(nóng)產(chǎn)品安全。
2.造成環(huán)境污染嚴(yán)重的原因分析
環(huán)境污染在我國(guó)如此的嚴(yán)重，究其原因應(yīng)該說(shuō)是多方面的，既有經(jīng)濟(jì)方面的，也有人為方面的。下面將分別進(jìn)行一下具體的闡述。
2.1經(jīng)濟(jì)因素
目前，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已基本建立，從而帶動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，從發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史來(lái)看，這個(gè)階段正是生態(tài)環(huán)境問(wèn)題最嚴(yán)重的時(shí)期，因而我國(guó)在這一時(shí)期承受的生態(tài)環(huán)境壓力會(huì)更為沉重。
2.2公眾環(huán)保意識(shí)普遍較差
目前我們國(guó)家的大多數(shù)人對(duì)于環(huán)境問(wèn)題的客觀狀況缺乏一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)，對(duì)許多根本性的環(huán)境問(wèn)題缺少了解。我國(guó)公眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí)和知識(shí)水平還都處于較低的水平，環(huán)境道德較弱，不能自覺(jué)的保護(hù)自己的生態(tài)環(huán)境，如：隨地吐痰、隨處扔垃圾等。我國(guó)公眾環(huán)境意識(shí)中于強(qiáng)化公眾環(huán)保意識(shí)具有決定作用。
2.3對(duì)污染物的處理能力有限
我國(guó)污染物處理設(shè)施落后，處理率低，如城市垃圾、工業(yè)垃圾及城市污水處理等，這是造成我國(guó)環(huán)境污染的主要原因之一。在污水處理方面，不少城市污水處理廠有錢(qián)建得起，卻無(wú)錢(qián)維持正常運(yùn)行，除資金缺乏外，操作運(yùn)行和管理人員技術(shù)和管理水平低，難以掌握和操作技術(shù)復(fù)雜的處理過(guò)程和設(shè)備。在垃圾處理方面，也存在資金缺乏、處理設(shè)施和技術(shù)落后等問(wèn)題，致使污染物只能少部分得到處理。
2.4環(huán)保法規(guī)的不完善和環(huán)保部門(mén)的監(jiān)管不力
一是經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策偏少，實(shí)用的政策偏少，政策間缺乏協(xié)調(diào)；二是現(xiàn)有環(huán)境法律法規(guī)偏軟，可操作性不強(qiáng)，對(duì)違法企業(yè)的處罰額度過(guò)低，環(huán)保部門(mén)缺乏強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)；三是地方保護(hù)主義嚴(yán)重干擾環(huán)境執(zhí)法，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象還比較普遍，一些地方監(jiān)管不力的問(wèn)題還很突出；四是執(zhí)法監(jiān)督工作薄弱，內(nèi)部監(jiān)督制約措施不健全，層級(jí)監(jiān)督不完善，社會(huì)監(jiān)督不落實(shí)。
3.治理環(huán)境污染應(yīng)該采取的有效措施
3.1加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的宣傳教育
開(kāi)展環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，很重要的一個(gè)方面就是加強(qiáng)全社會(huì)的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)知識(shí)的宣傳教育，提高全社會(huì)的環(huán)境保護(hù)法律意識(shí)。一是把加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)教育與牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政、依法決策，克服地區(qū)和部門(mén)保護(hù)思想，堅(jiān)持以人為本，從人民群眾的根本利益出發(fā)，堅(jiān)定不移地走可持續(xù)發(fā)展的道路；二是加強(qiáng)對(duì)各級(jí)、各類(lèi)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者的法制宣傳教育，使他們?cè)谏a(chǎn)經(jīng)營(yíng)中，嚴(yán)格遵守環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，樹(shù)立環(huán)保法律意識(shí)，預(yù)防和減少環(huán)境違法行為的發(fā)生；三是加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法人員的法制宣傳教育，提高他們嚴(yán)格執(zhí)法、依法辦事的意識(shí)和能力，依法打擊各種環(huán)境違法行為，為保障群眾健康營(yíng)造良好的法治環(huán)境。
3.2完善環(huán)保法律法規(guī)
進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境立法，加快配套的環(huán)境法規(guī)的制定進(jìn)程，加重對(duì)環(huán)境違法行為的處罰，有效解決“違法成本低、守法成本高”的問(wèn)題。按照建設(shè)法治政府的要求，嚴(yán)格依法行政，嚴(yán)肅查處環(huán)境違法行為，切實(shí)解決地方保護(hù)主義干預(yù)執(zhí)法等問(wèn)題；實(shí)行嚴(yán)格的執(zhí)法責(zé)任制和過(guò)錯(cuò)追究制，對(duì)執(zhí)法人員不作為、瀆職的要嚴(yán)肅處理。
3.3減少污染物排放量
改革能源結(jié)構(gòu)，多采用無(wú)污染能源（如太陽(yáng)能、風(fēng)能、水力發(fā)電）和低污染能源（如天然氣），對(duì)燃料進(jìn)行預(yù)處理（如燒煤前先進(jìn)行脫硫），改進(jìn)燃燒技術(shù)等均可減少排污量。另外，在污染物未進(jìn)入大氣之前，使用除塵消煙技術(shù)、冷凝技術(shù)、液體吸收技術(shù)、回收處理技術(shù)等消除廢氣中的部分污染物，可減少進(jìn)入大氣的污染物數(shù)量。
3.4增加對(duì)污染物的處理能力
推進(jìn)污染治理市場(chǎng)化。堅(jiān)持“污染者負(fù)擔(dān)、治理者受益”的原則，合理確定城市污水、垃圾處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與污水、垃圾治理等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)；鼓勵(lì)污染治理產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)專(zhuān)業(yè)化集中治污，培育市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制；推進(jìn)環(huán)境咨詢(xún)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程。
3.5加強(qiáng)環(huán)保部門(mén)的監(jiān)管力度
一是實(shí)施污染物排放總量控制制度，對(duì)排污單位實(shí)行排污許可制度。二是強(qiáng)化環(huán)境準(zhǔn)入，從源頭和過(guò)程減少新上項(xiàng)目帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題。三是建立嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)淘汰制度，對(duì)造紙、釀造、冶煉、煉焦、印染、建材等行業(yè)中規(guī)模不大、污染嚴(yán)重的企業(yè)或生產(chǎn)線實(shí)行強(qiáng)制淘汰。四是建立健全“國(guó)家監(jiān)察、地方監(jiān)管、單位負(fù)責(zé)”的環(huán)境監(jiān)管體制。地方政府對(duì)本轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，組織完成污染防治和生態(tài)保護(hù)任務(wù)。法人和其他組織負(fù)責(zé)解決自身的環(huán)境問(wèn)題。
總之，治理環(huán)境污染，推動(dòng)污染減排、建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)是全社會(huì)共同的責(zé)任，不僅需要各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)加大工作力度，而且需要取得廣大人民群眾的積極支持，動(dòng)員最廣泛社會(huì)力量踴躍參與才能有效的預(yù)防和治理環(huán)境污染。 [科]
【參考文獻(xiàn)】
[1]盧志平.中國(guó)水資源質(zhì)量評(píng)價(jià).華夏出版社，2008（7）.
關(guān)鍵詞：突發(fā)環(huán)境污染事件；應(yīng)急監(jiān)測(cè)；現(xiàn)存問(wèn)題；對(duì)策
中圖分類(lèi)號(hào)：X507文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1006-8937（2012）08-0033-02
環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)事業(yè)是環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)性事業(yè)，如應(yīng)急監(jiān)測(cè)工作的落后將導(dǎo)致環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾日益突出，妨礙環(huán)保目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)?？偫碓诘诹稳珖?guó)環(huán)保大會(huì)上指出，要建立先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，全面反映環(huán)境質(zhì)量狀況和趨勢(shì)，準(zhǔn)確預(yù)警各類(lèi)環(huán)境突發(fā)事件。
1突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急監(jiān)測(cè)現(xiàn)存的問(wèn)題
1.1技術(shù)設(shè)備不足、質(zhì)量差
雖然國(guó)家財(cái)務(wù)部和環(huán)?？偩忠蟓h(huán)境監(jiān)測(cè)部門(mén)的人員經(jīng)費(fèi)、科研經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)、專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等要納入經(jīng)費(fèi)預(yù)算，但在實(shí)際中，環(huán)境監(jiān)測(cè)工作中經(jīng)費(fèi)短缺的現(xiàn)象十分普遍，由于資金的短缺，就配不上大型的環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器，導(dǎo)致應(yīng)急監(jiān)測(cè)部門(mén)缺少很多專(zhuān)業(yè)的儀器和設(shè)備。目前我國(guó)很多地級(jí)市以上的環(huán)保部門(mén)都成立了專(zhuān)門(mén)的監(jiān)測(cè)小組，但卻沒(méi)有配備儀器設(shè)備，造成應(yīng)急監(jiān)測(cè)技術(shù)手段的落后，直接制約了應(yīng)急監(jiān)測(cè)的速度和準(zhǔn)確性，延誤了對(duì)突發(fā)環(huán)境污染事件的處理。受到資金和技術(shù)的制約，在有限的儀器設(shè)備中，這些儀器設(shè)備的配置較低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于國(guó)外先進(jìn)的配置，監(jiān)測(cè)手段落后，測(cè)量常規(guī)污染物的儀器種類(lèi)不足，不能很好的對(duì)污染物進(jìn)行成分分析，不能滿足應(yīng)急監(jiān)測(cè)工作的需要。
1.2應(yīng)急監(jiān)測(cè)部門(mén)的工作效率低下
雖然突發(fā)環(huán)境污染事件的危害性已經(jīng)被環(huán)保監(jiān)測(cè)部門(mén)所重視，環(huán)保部門(mén)也成立了專(zhuān)門(mén)的應(yīng)急監(jiān)測(cè)小組，但是卻沒(méi)有進(jìn)行有效的組織訓(xùn)練，使得應(yīng)急監(jiān)測(cè)部門(mén)的工作效率低下，不能快速準(zhǔn)確的處理突發(fā)環(huán)境污染問(wèn)題。在環(huán)境問(wèn)題出現(xiàn)前，應(yīng)急監(jiān)測(cè)部門(mén)就應(yīng)該時(shí)刻做好準(zhǔn)備，出現(xiàn)環(huán)境問(wèn)題后也要及時(shí)的做出解決方案，進(jìn)行周密的計(jì)劃，只有這樣，才能提高辦事效率。但是在實(shí)際中，環(huán)境監(jiān)測(cè)部門(mén)的準(zhǔn)備很不充分，主要表現(xiàn)在：用于應(yīng)急監(jiān)測(cè)的儀器設(shè)備沒(méi)有準(zhǔn)備充足；沒(méi)有對(duì)這些儀器設(shè)備進(jìn)行日常維護(hù)和定期檢查，使得儀器設(shè)備存在質(zhì)量問(wèn)題；沒(méi)有明確的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人；沒(méi)有對(duì)環(huán)境污染事故進(jìn)行調(diào)查；沒(méi)有及時(shí)收集材料；沒(méi)有更新檢測(cè)技術(shù)、沒(méi)有調(diào)查環(huán)境污染事件的隱患；沒(méi)有對(duì)特殊地理環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測(cè)等。準(zhǔn)備工作都沒(méi)有做好，在環(huán)境污染事件發(fā)生后對(duì)問(wèn)題的處理情況就可想而知了。
1.3組織機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理
要想提高應(yīng)急監(jiān)測(cè)部門(mén)的工作水平，必須要對(duì)組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行科學(xué)合理的設(shè)置，才能適應(yīng)突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急監(jiān)測(cè)的需要，雖然國(guó)家對(duì)監(jiān)測(cè)站已經(jīng)按照不同的層次劃分，但是在管理過(guò)程中往往只重視對(duì)上層應(yīng)急監(jiān)測(cè)部門(mén)的管理，而不重視對(duì)基層應(yīng)急監(jiān)測(cè)部門(mén)的管理，使得上下環(huán)節(jié)有很多不適應(yīng)的地方，導(dǎo)致正常的應(yīng)急監(jiān)測(cè)體制運(yùn)行不暢。監(jiān)測(cè)部門(mén)的內(nèi)部機(jī)構(gòu)沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，因此出現(xiàn)了多種類(lèi)型的監(jiān)測(cè)站，有的是按照監(jiān)測(cè)的內(nèi)容分為物理監(jiān)測(cè)站、水質(zhì)監(jiān)測(cè)站、大氣監(jiān)測(cè)站；有的是按照監(jiān)測(cè)的流程分為現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)站、質(zhì)量控制室、中心分析室、綜合信息室；有的是按照監(jiān)測(cè)的任務(wù)來(lái)源分為污染源監(jiān)測(cè)站和常規(guī)監(jiān)測(cè)站等，這使得內(nèi)部機(jī)構(gòu)出現(xiàn)混亂的局面。
1.4應(yīng)急監(jiān)測(cè)機(jī)制不完善
應(yīng)急監(jiān)測(cè)機(jī)制包括應(yīng)急監(jiān)測(cè)的制度和方法，在機(jī)制建設(shè)的過(guò)程中要注意制度化和立體化，我國(guó)是一個(gè)法治社會(huì)的性質(zhì)要求監(jiān)測(cè)制度必須法制化，但目前我國(guó)缺少環(huán)境監(jiān)測(cè)管理的相關(guān)法律法規(guī)，即使有，也是很古老的了，不能適應(yīng)新的形勢(shì)，沒(méi)有對(duì)應(yīng)急監(jiān)測(cè)的技術(shù)、質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)作出明確的規(guī)定。應(yīng)急監(jiān)測(cè)機(jī)制的立體化，就是要求建立各部門(mén)相互合作的管理機(jī)制，使各部門(mén)加強(qiáng)交流，查漏補(bǔ)缺，但是目前各個(gè)環(huán)境監(jiān)測(cè)部門(mén)還很少與社會(huì)上的監(jiān)測(cè)力量結(jié)合在一起。由于突發(fā)環(huán)境污染具有突發(fā)性、復(fù)雜性、多樣性等特點(diǎn)，給環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)的預(yù)測(cè)工作帶來(lái)了很大的困難，加上有些環(huán)境監(jiān)測(cè)部門(mén)沒(méi)有建立科學(xué)的預(yù)警系統(tǒng)，不能對(duì)突發(fā)環(huán)境污染事件進(jìn)行有效的預(yù)測(cè)。
1.5應(yīng)急監(jiān)測(cè)部門(mén)人員的素質(zhì)不達(dá)標(biāo)
環(huán)境污染應(yīng)急監(jiān)測(cè)工作是一項(xiàng)體力與腦力相結(jié)合的工作，同時(shí)還具有一定的危險(xiǎn)性，因此對(duì)應(yīng)急監(jiān)測(cè)部門(mén)人員的素質(zhì)有較高的要求，但在應(yīng)急監(jiān)測(cè)人員的素質(zhì)要求與培訓(xùn)上，還存在很多的問(wèn)題，首先，高等院校的環(huán)境監(jiān)測(cè)專(zhuān)業(yè)非常稀少，而環(huán)保部門(mén)卻需要大量的環(huán)境監(jiān)測(cè)人才，造成了供需不平衡。其次，環(huán)保部門(mén)缺乏對(duì)應(yīng)急監(jiān)測(cè)人員的培訓(xùn)，或者培訓(xùn)不專(zhuān)業(yè)，針對(duì)性不強(qiáng)，使得應(yīng)急監(jiān)測(cè)人員都是在環(huán)境污染事件發(fā)生后再總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，積累知識(shí)，不能有效的預(yù)防環(huán)境污染事件的發(fā)生。由于缺乏必要的培訓(xùn)，加上檢測(cè)人員自我安全防護(hù)意識(shí)較差，導(dǎo)致很多檢測(cè)人員對(duì)防化服和防毒面具等安全設(shè)備都不會(huì)用，整體素質(zhì)亟待提高。
2提高突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力的措施
2.1完善突發(fā)環(huán)境污染事件的預(yù)警體系
科學(xué)完善的預(yù)警體系能夠有效控制突發(fā)環(huán)境污染事件，因此，環(huán)保部門(mén)應(yīng)該加強(qiáng)突發(fā)環(huán)境污染事件的預(yù)警體系建設(shè)，成立專(zhuān)門(mén)的預(yù)警排查小組，對(duì)環(huán)境安全隱患進(jìn)行排查，制定具體的排查任務(wù)和治理方案，把有害的危險(xiǎn)因素及時(shí)的排查出來(lái)，并及時(shí)的消除隱患，應(yīng)急監(jiān)測(cè)人員在工作中必須要認(rèn)真細(xì)致，排查的范圍包括建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)建設(shè)階段、事故的緊急情況、產(chǎn)品的運(yùn)輸過(guò)程、人為的違反安全生產(chǎn)制度、建筑及生活廢棄物的處理、自然災(zāi)害等，在對(duì)安全隱患進(jìn)行排查時(shí)，要根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)改進(jìn)和完善預(yù)警體系，對(duì)在排查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的隱患做好整理和記錄，最好歸置到預(yù)警檔案里。對(duì)于有安全隱患的單位，要定期組織應(yīng)急演習(xí)和理論演練。
2.2提高監(jiān)測(cè)部門(mén)的監(jiān)測(cè)能力
提高監(jiān)測(cè)部門(mén)的監(jiān)測(cè)能力，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，發(fā)揮監(jiān)測(cè)部門(mén)的作用。環(huán)境監(jiān)測(cè)部門(mén)應(yīng)該改善應(yīng)急監(jiān)測(cè)的軟件和硬件系統(tǒng)，加大資金投入，更新應(yīng)急監(jiān)測(cè)機(jī)器設(shè)備，建立一個(gè)先進(jìn)、準(zhǔn)確、高效的突發(fā)環(huán)境污染事件的應(yīng)急監(jiān)測(cè)體系。要定期對(duì)監(jiān)測(cè)部門(mén)進(jìn)行實(shí)戰(zhàn)演練，提高他們的應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力，在突發(fā)環(huán)境污染問(wèn)題發(fā)生時(shí)，能夠及時(shí)妥善的處理污染事件，危害發(fā)生后做到快速響應(yīng)、控制事態(tài)、及時(shí)解決，降低污染造成的危害程度。利用資金更新機(jī)器設(shè)備，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急監(jiān)測(cè)自動(dòng)化，加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)測(cè)設(shè)備的建設(shè)，提高監(jiān)測(cè)車(chē)的快速鑒別能力。監(jiān)測(cè)部門(mén)應(yīng)該根據(jù)污染物的特點(diǎn)，掌握污染物的傳播速度和危害大小，控制污染物的污染范圍，進(jìn)而做出分析和決策，做好污染發(fā)生后的搶救工作。
2.3建立統(tǒng)一的應(yīng)急監(jiān)測(cè)管理系統(tǒng)
由于環(huán)境突發(fā)事件涉及的范圍廣，因此涉及的工作部門(mén)也多，不僅包括環(huán)保部門(mén)，還包括衛(wèi)生、交通、公安、消防等部門(mén)，甚至?xí)婕暗叫姓^(qū)外的地方政府，我們需要建立區(qū)域的應(yīng)急合作體系。為了確保國(guó)家環(huán)境和社會(huì)環(huán)境的安全穩(wěn)定，不但要正確處理與中央的關(guān)系，還應(yīng)該建立應(yīng)急合作體系，堅(jiān)持統(tǒng)一指揮、分級(jí)管理、保護(hù)環(huán)境的環(huán)境應(yīng)急方針，促進(jìn)應(yīng)急管理系統(tǒng)的綜合化和跨越式發(fā)展。要適時(shí)的轉(zhuǎn)變應(yīng)急管理機(jī)制，從過(guò)去的注重問(wèn)題的解決轉(zhuǎn)為加強(qiáng)對(duì)問(wèn)題的預(yù)防，從過(guò)去單項(xiàng)的應(yīng)急管理機(jī)制轉(zhuǎn)向部門(mén)聯(lián)動(dòng)、加強(qiáng)交流合作的應(yīng)急管理體制，共同分享區(qū)域的資源，由政府統(tǒng)一指揮，分工負(fù)責(zé)，提高應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力。
2.4環(huán)境監(jiān)察部門(mén)要加強(qiáng)執(zhí)法力度
環(huán)境監(jiān)測(cè)部門(mén)要重視環(huán)境應(yīng)急管理工作，明確各級(jí)負(fù)責(zé)人的工作，實(shí)行責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)日常危機(jī)的管理和防范；監(jiān)測(cè)人員定期學(xué)習(xí)和研討，對(duì)管轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境安全隱患制定出應(yīng)急預(yù)案，對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)的安全隱患都十分了解，以利于加強(qiáng)對(duì)突發(fā)環(huán)境污染問(wèn)題的監(jiān)測(cè)；要定期和不定期的對(duì)應(yīng)急監(jiān)測(cè)制度的實(shí)施情況進(jìn)行檢查，鼓勵(lì)全民積極參與，樹(shù)立環(huán)境安全意識(shí)，提高整體應(yīng)急能力。要落實(shí)監(jiān)測(cè)人員的值班制度，保證工作人員隨時(shí)在崗位上，由于突發(fā)環(huán)境污染問(wèn)題具有明顯的突發(fā)性，這樣可以使監(jiān)測(cè)部門(mén)第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，第一時(shí)間進(jìn)行應(yīng)急監(jiān)測(cè)，并及時(shí)處理。
2.5提高應(yīng)急監(jiān)測(cè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)
由于應(yīng)急監(jiān)測(cè)人員的工作強(qiáng)度大、難度大，對(duì)監(jiān)測(cè)人員的身體素質(zhì)和知識(shí)技能都有較高的要求，這就需要環(huán)保部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)檢測(cè)人員的關(guān)心和培訓(xùn)，讓他們?cè)谔岣呱眢w素質(zhì)的基礎(chǔ)上提高自身技能。監(jiān)測(cè)部門(mén)應(yīng)該逐漸建立一支高素質(zhì)水平的應(yīng)急監(jiān)測(cè)隊(duì)伍，因?yàn)橹挥羞@樣的隊(duì)伍，才能滿足應(yīng)急監(jiān)測(cè)部門(mén)的要求，在突發(fā)環(huán)境污染問(wèn)題出現(xiàn)時(shí)，監(jiān)測(cè)隊(duì)伍能夠拉得出、測(cè)得準(zhǔn)、解決得快，發(fā)揮應(yīng)急監(jiān)測(cè)部門(mén)的作用，讓國(guó)家和人民滿意、放心。
3結(jié)語(yǔ)
雖然環(huán)境污染的應(yīng)急監(jiān)測(cè)工作已經(jīng)受到國(guó)家和社會(huì)的關(guān)注，但是目前應(yīng)急監(jiān)測(cè)工作還存在著技術(shù)設(shè)備不足、質(zhì)量差、應(yīng)急監(jiān)測(cè)部門(mén)的工作效率低下、組織機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理、應(yīng)急監(jiān)測(cè)機(jī)制不完善、應(yīng)急監(jiān)測(cè)部門(mén)人員的素質(zhì)不達(dá)標(biāo)等問(wèn)題，應(yīng)急監(jiān)測(cè)部門(mén)應(yīng)該盡力解決問(wèn)題，減少突發(fā)環(huán)境污染事件帶來(lái)的危害，促進(jìn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
[1] 魏國(guó),楊志峰,李玉紅.城市危險(xiǎn)化學(xué)品事故統(tǒng)計(jì)分析與對(duì)
策[J].環(huán)境污染與防治,2006,28(9):711-714.
[2] 吳宗之,孫猛.200起危險(xiǎn)化學(xué)品公路運(yùn)輸事故的統(tǒng)計(jì)分析
及對(duì)策研究[J].中國(guó)安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù),2006,2(2):3-8.
[3] 李慧敏.對(duì)突發(fā)性重大環(huán)境污染事故應(yīng)急監(jiān)測(cè)的探討[J].
環(huán)境科學(xué)與技術(shù),2005,28(B12):151-152.
[4] 萬(wàn)本太.突發(fā)性環(huán)境污染事故應(yīng)急監(jiān)測(cè)與處理處置技術(shù)
[M].北京:中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社,2006.
[5] 姚,曹璐璐.突發(fā)性環(huán)境污染事故應(yīng)急監(jiān)測(cè)要求[J].中國(guó)
高新技術(shù)企業(yè),2009,(5).
關(guān)鍵詞：海洋環(huán)境污染；海洋污染罪；國(guó)際合作
中圖分類(lèi)號(hào)：D914 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-854X（2016）05-0118-06
海洋作為人類(lèi)生命的發(fā)源地，是人類(lèi)生存和發(fā)展所必不可少的物質(zhì)保障。但隨著社會(huì)生產(chǎn)的快速發(fā)展，污染海洋環(huán)境的行為日益頻發(fā)，海洋污染物的種類(lèi)也變得日趨復(fù)雜。為了保護(hù)人類(lèi)共同的“藍(lán)色寶庫(kù)”，應(yīng)當(dāng)采取嚴(yán)格的措施防控污染海洋環(huán)境的行為。在當(dāng)前，不管是通過(guò)行政管理方式，還是通過(guò)民事?lián)p害賠償?shù)姆绞阶屧斐珊Ｑ笪廴緭p害的人付出代價(jià)。都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能有效抑止污染海洋環(huán)境行為的發(fā)生，在這種背景之下，人們開(kāi)始將維護(hù)海洋環(huán)境的重?fù)?dān)賦予環(huán)境刑事法律及刑事制裁，但是，從國(guó)外海洋環(huán)境污染犯罪的刑事立法與司法實(shí)踐看，依然存在著許多問(wèn)題，亟需完善海洋環(huán)境保護(hù)立法與司法。
一、國(guó)外海洋污染刑事立法與司法的實(shí)踐
1.日本
日本的發(fā)展很大程度上得益于對(duì)海洋的開(kāi)發(fā)和利用，但日本也經(jīng)歷過(guò)對(duì)海洋環(huán)境嚴(yán)重污染和破壞的階段，震驚世界的水俁病終于喚醒了迷途中的日本。日本海洋環(huán)境保護(hù)方面最重要的法律當(dāng)屬《海洋污染防治法》和《公害罪法》，這兩部法律以3個(gè)重要的刑事罰則構(gòu)成了規(guī)制日本海洋環(huán)境污染犯罪的刑事法律基本制度：第一，處罰危險(xiǎn)犯。《公害罪法》第2、3條以及《海洋污染防治法》第55、56條均將污染海洋犯罪定位為危險(xiǎn)犯。規(guī)定只要排放有害于人體健康的物質(zhì)?？赡芙o公眾的生命或健康造成危險(xiǎn)時(shí)，即可進(jìn)行處罰，而元需發(fā)生實(shí)害結(jié)果。第二，對(duì)法人犯罪實(shí)行雙罰制?！豆ψ锓ā返?條和《海洋污染防治法》第54至62條均規(guī)定，法人的代表人，或者法人或自然人的人、使用人員及其他從業(yè)人員如果實(shí)施了與其法人或自然人的業(yè)務(wù)有關(guān)的水污染犯罪行為或違法行為時(shí)。除處罰行為人外，還應(yīng)對(duì)該法人或自然人處以罰金。第三，發(fā)生實(shí)害結(jié)果時(shí)加重處罰。根據(jù)《公害罪法》的規(guī)定，故意排放有害于人體健康的物質(zhì)，對(duì)公眾的生命或身體造成危險(xiǎn)的，應(yīng)處3年以下徒刑或300萬(wàn)日元以下罰金，若因此致人死傷則應(yīng)處7年以下徒刑或500萬(wàn)日元以下罰金：過(guò)失排放有害于人體健康的物質(zhì)對(duì)公眾生命健康造成危險(xiǎn)的。應(yīng)處2年以下徒刑或監(jiān)禁、或200萬(wàn)日元以下罰金，但若因此致人死傷則應(yīng)處5年以下徒刑或監(jiān)禁、或300萬(wàn)日元以下罰金?？梢?jiàn)，日本環(huán)境刑事法律不僅處罰結(jié)果加重犯，而且將故意和過(guò)失兩種犯罪心態(tài)區(qū)別對(duì)待，處以不同的刑罰。
除了上述3項(xiàng)重要刑事罰則，日本環(huán)境刑事法特有的“因果關(guān)系推定原則”也是很有特色的。根據(jù)《公害罪法》第5條規(guī)定，“伴隨工廠或企業(yè)的業(yè)務(wù)活動(dòng)而排放有害于人體健康的物質(zhì)，致使公眾的生命或身體受到嚴(yán)重危害。并且認(rèn)為在發(fā)生嚴(yán)重危害的地域內(nèi)正在發(fā)生該種物質(zhì)的排放所造成的對(duì)公眾的生命或身體的嚴(yán)重危害，此時(shí)便可推定此種危害純系該排放者所排放的那種有害物質(zhì)所致?！贝嗽瓌t確立后在日本海洋環(huán)境污染案件中得到廣泛應(yīng)用，有效解決了海洋環(huán)境污染因技術(shù)復(fù)雜、因果關(guān)系難以認(rèn)定的難題，為保護(hù)海洋環(huán)境做出了巨大貢獻(xiàn)。但是，日本至今都沒(méi)有對(duì)海洋的特殊性給予足夠重視，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)設(shè)置污染海洋罪，這不得不說(shuō)是一種遺憾和不足。
2.美國(guó)
美國(guó)屬于典型的判例法國(guó)家。沒(méi)有統(tǒng)一的刑法典。但其對(duì)于海洋的綜合管理制度、海洋保護(hù)區(qū)制度和一系列環(huán)境行政法規(guī)仍顯示了其保護(hù)海洋環(huán)境的決心和實(shí)力。其中1977年《清潔水法》和1990年《油污法》明確規(guī)定了污染海洋環(huán)境的刑事責(zé)任?！肚鍧嵥ā芬?guī)定，進(jìn)入與海岸線相連的通航水域或進(jìn)入毗連區(qū)水域。違反規(guī)定排放油類(lèi)或危險(xiǎn)物質(zhì)。達(dá)到可能對(duì)公共衛(wèi)生、福利或環(huán)境有害的數(shù)量時(shí)。即應(yīng)判處刑罰。該法對(duì)海洋環(huán)境污染犯罪行為的刑罰規(guī)定有以下幾個(gè)特點(diǎn)：其一，區(qū)別對(duì)待故意和過(guò)失，累犯加重處罰。故意犯應(yīng)處每違法日5000美元以上5萬(wàn)美元以下罰金?；?年以下監(jiān)禁，或并處；過(guò)失犯罰金數(shù)額為故意犯的1/2，自由刑為故意犯的1/3；累犯則處每違法日10萬(wàn)美元以下罰金或6年以下監(jiān)禁或并處。其二，處罰結(jié)果加重犯。當(dāng)故意排放危險(xiǎn)物質(zhì)的行為致人死亡或使人處于嚴(yán)重傷害的極度危險(xiǎn)時(shí)，應(yīng)單處或并處25萬(wàn)美元以下罰金或15年以下監(jiān)禁。其三，法人犯罪亦負(fù)刑責(zé)，當(dāng)處100萬(wàn)美元以下罰金。其四，處罰污染行為之關(guān)聯(lián)行為。故意在依法應(yīng)當(dāng)呈報(bào)或保存的申請(qǐng)、記錄、報(bào)告、計(jì)劃或其他文件中，對(duì)材料作虛假的陳述、描述或說(shuō)明者?；蛘吖室獯鄹?、毀損或丟棄依法應(yīng)當(dāng)保存的任何不準(zhǔn)確的檢測(cè)裝置或方法者。應(yīng)單處或并處1萬(wàn)美元以下罰金或2年以下監(jiān)禁；再犯者應(yīng)單處或并處每違法日2萬(wàn)美元以下罰金或4年以下監(jiān)禁。
美國(guó)對(duì)故意、過(guò)失實(shí)施海洋環(huán)境污染行為以致發(fā)生危險(xiǎn)或?qū)嵑Y(jié)果區(qū)別對(duì)待，對(duì)再犯加重處罰，對(duì)污染行為之關(guān)聯(lián)行為施以刑罰的規(guī)定值得學(xué)習(xí)但美國(guó)至今沒(méi)有專(zhuān)門(mén)針對(duì)海洋環(huán)境的特殊性設(shè)立污染海洋罪的做法著實(shí)讓人費(fèi)解，這不僅顯示了美國(guó)對(duì)海洋的重視仍有欠缺，同時(shí)也造成了美國(guó)在海洋環(huán)境保護(hù)中經(jīng)常存在著要借助于一般的罪名來(lái)專(zhuān)門(mén)應(yīng)對(duì)海洋類(lèi)污染的問(wèn)題。
3.英國(guó)
英國(guó)針對(duì)環(huán)境的刑事立法起步較早，對(duì)損害人類(lèi)健康的環(huán)境污染行為也有相應(yīng)的制定法規(guī)制，但其主要采取的是行政刑法的立法方式，所以有關(guān)海洋環(huán)境保護(hù)及相關(guān)刑責(zé)的規(guī)定也多散見(jiàn)于行政法規(guī)。英國(guó)《海洋傾倒法》規(guī)定，未持有傾倒許可證或未按許可證要求向英國(guó)及英國(guó)以外海域傾倒物質(zhì)或物品，可被判處：（1）即刻定罪，400英鎊以下罰款，或6個(gè)月以下監(jiān)禁，或并處；（2）定罪，5年以下監(jiān)禁，或罰款，或并處?！端Y源法》也規(guī)定對(duì)污染水資源的行為需承擔(dān)刑事責(zé)任。任何人將有毒有害物質(zhì)投入水體引起水污染的，將可能面臨2年以下監(jiān)禁或罰金或并處的刑事處罰。
英國(guó)雖然在很多行政法規(guī)中設(shè)計(jì)了對(duì)污染海洋環(huán)境行為的刑事處罰。但沒(méi)有切實(shí)考慮海洋自身的特點(diǎn)而單獨(dú)設(shè)立海洋污染罪。對(duì)于海洋污染行為的規(guī)定也比較零散。難以真正起到海洋污染防治的立法初衷。此外，由于環(huán)境行政法制賦予了行政機(jī)關(guān)絕對(duì)的環(huán)境治理優(yōu)勢(shì)。當(dāng)海洋環(huán)境污染是由于行政機(jī)關(guān)的不作為或過(guò)失行為導(dǎo)致的時(shí)候，環(huán)境保護(hù)行政機(jī)關(guān)如果包庇懈怠不及時(shí)處理。其它機(jī)關(guān)則很難察覺(jué)和介入，這構(gòu)成了英國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)的短板：
4.俄羅斯
俄羅斯是目前世界上對(duì)海洋環(huán)境污染犯罪刑事立法最為先進(jìn)的國(guó)家之一。其將生態(tài)環(huán)境自身的價(jià)值獨(dú)立于人類(lèi)作為刑法明確保護(hù)的法益。在該國(guó)刑法典中專(zhuān)門(mén)設(shè)置了“生態(tài)犯罪”一章，并且將海洋與其它水資源分離開(kāi)來(lái)，充分考慮到了海洋的特殊性，設(shè)立了獨(dú)立的污染海洋罪。俄羅斯刑法中的海洋污染罪將造成海洋污染作為刑事處罰的起點(diǎn)，更在這一罪名中涵蓋了可能造成海洋環(huán)境污染的幾乎全部行為方式，而且還設(shè)置了先進(jìn)有效的資格刑。
具體而言，俄羅斯刑法中的海洋污染罪被規(guī)定在《俄羅斯聯(lián)邦刑法典》第26章“生態(tài)犯罪”第252條之中：“一、從陸地上的污染源污染海洋環(huán)境或者由于違反填埋規(guī)定而污染海洋環(huán)境，或者從運(yùn)輸工具或者海上構(gòu)筑物向海洋傾倒、棄置危害人的健康和海洋動(dòng)物資源或者妨礙合法利用海洋環(huán)境的物質(zhì)和材料而污染海洋環(huán)境的，處數(shù)額為最低勞動(dòng)報(bào)酬200倍至500倍或者被判刑人1個(gè)月至5個(gè)月的工資或者其他收入的罰金，或者處5年以下剝奪擔(dān)任一定職務(wù)或者從事某種活動(dòng)的權(quán)利，或者處2年以下的勞動(dòng)改造，或者處4個(gè)月以下的拘役。二、從事本條第一款規(guī)定的行為，對(duì)人的健康、動(dòng)物或者植物、魚(yú)類(lèi)資源、周?chē)h(huán)境、修養(yǎng)地帶或者受法律保護(hù)的其他利益造成損害的，處3年以下的剝奪自由，并處數(shù)額為最低勞動(dòng)報(bào)酬50倍至100倍或者被判刑人1個(gè)月以下的工資或者其他收入的罰金。三、本條第一款和第二款規(guī)定的行為，過(guò)失致人死亡的，處2年以上5年以下的剝奪自由?！?/p>
5.德國(guó)
德國(guó)立法將環(huán)境污染作為一般情節(jié)。將造成人體損害作為從重處罰的情節(jié)。在德國(guó)，海洋與地表水、地下水同屬于《德國(guó)刑法典》第324條“水污染罪”所保護(hù)的對(duì)象。德國(guó)刑法典規(guī)定的水污染行為是指?！拔唇?jīng)準(zhǔn)許對(duì)水造成污染或者其他對(duì)水的性質(zhì)造成不利的改變”的行為。該法條表明德國(guó)將“水”直接作為犯罪行為可以侵害的對(duì)象加以保護(hù)。足見(jiàn)德國(guó)已將水資源的獨(dú)立生態(tài)價(jià)值和利益作為刑法所保護(hù)的法益。而且該罪不以造成人員傷亡或財(cái)產(chǎn)損失為構(gòu)罪要件，甚至不要求發(fā)生足以造成人員傷亡或財(cái)產(chǎn)損失的危險(xiǎn)，而只要造成水污染或其他不利改變即可，充分體現(xiàn)了其法益保護(hù)已大大提前。在立法技術(shù)比較高的德國(guó)刑法中，完全有條件嘗試將海洋同其他水體分離開(kāi)來(lái)獨(dú)立規(guī)定犯罪構(gòu)成和刑罰應(yīng)對(duì)，但到目前還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)。
在德國(guó)刑法中，水污染罪可以由直接污染行為或間接污染行為構(gòu)成；可以是作為或不作為的形式，但負(fù)有保護(hù)水體的主體若僅違背了小心謹(jǐn)慎的義務(wù)，尚未導(dǎo)致水污染事故發(fā)生的，或尚不能充分證明水污染發(fā)生的，通常只需要根據(jù)德國(guó)水保持法承擔(dān)違反秩序的責(zé)任而不認(rèn)為是犯罪。值得一提的是。水污染罪所要求的不作為行為僅限于防治污染進(jìn)一步擴(kuò)大的義務(wù)，若行為人僅僅是在污染造成后沒(méi)有清除污染則不會(huì)因此承擔(dān)額外的刑事責(zé)任。此外，德國(guó)的水污染罪只有在未經(jīng)準(zhǔn)許的情況下才能構(gòu)成。而在有權(quán)機(jī)關(guān)許可的情況下和許可范圍內(nèi)，對(duì)水造成污染的行為就不構(gòu)成犯罪。當(dāng)然也不需要承擔(dān)刑事責(zé)任。
除了以上國(guó)家，新加坡、澳大利亞、愛(ài)爾蘭等國(guó)也頒布了防止海洋污染的法律，并設(shè)置了造成海洋污染行為的刑事罰則。但縱觀各國(guó)關(guān)于海洋環(huán)境污染犯罪刑事立法，并不盡如人意，多數(shù)國(guó)家尚未設(shè)立污染海洋罪。
二、國(guó)際社會(huì)海洋環(huán)境污染防治公約探討
1.《倫敦油污公約》
1954年《倫敦油污公約》，全稱(chēng)《國(guó)際防止海上油污公約》，是當(dāng)代第一個(gè)以環(huán)境保護(hù)為目的的國(guó)際協(xié)定，也是關(guān)于海洋環(huán)境保護(hù)的第一個(gè)多邊公約。該公約對(duì)海上允許排放的油類(lèi)物質(zhì)的范圍、排放物含油量、傾廢標(biāo)準(zhǔn)以及禁止排放的特區(qū)等諸方面進(jìn)行了較為全面具體的規(guī)定。為了限制油輪觸礁擱淺或碰撞引起石油污染，公約還第一次將油輪建造標(biāo)準(zhǔn)作為海洋污染控制的一種手段，該規(guī)定標(biāo)志著人類(lèi)在防止海洋環(huán)境污染方面邁出了飛躍性的一步。盡管如此，其不足之處也比較明顯：第一，公約僅規(guī)定了船舶排放油類(lèi)一種污染源，難以適應(yīng)紛繁復(fù)雜的污染情況；第二，公約規(guī)定只有船旗國(guó)對(duì)造成污染的船舶享有和執(zhí)行權(quán)，并對(duì)污染行為規(guī)定的處罰僅限于罰款，因此，本公約尚未上升到刑事處罰層面。該公約被后來(lái)的1973年《國(guó)際防止船舶污染公約》所取代。
2.《國(guó)際干預(yù)公海油污事故公約》
1969年《國(guó)際干預(yù)公海油污事故公約》明確規(guī)定采取有力措施保護(hù)海洋環(huán)境既是沿海國(guó)的權(quán)利也是其義務(wù)，各締約國(guó)“可以在公海上采取必要措施，防止、減輕或消除由于海上事故或同此事故有關(guān)的行動(dòng)所產(chǎn)生的海上油污或油污威脅對(duì)它們海岸線或有關(guān)利益的嚴(yán)重和緊迫的危險(xiǎn)”，同時(shí)沿海國(guó)在污染或污染威脅危急的情況下還可以采取措施予以排除。由于該公約對(duì)因油污污染事故而遭受損害的沿海國(guó)和相關(guān)國(guó)家是否可以將造成海上油污損害的一方認(rèn)定為海洋環(huán)境污染犯罪沒(méi)有進(jìn)行明確規(guī)定，這造成了在具體執(zhí)行時(shí)容易引發(fā)爭(zhēng)議的問(wèn)題。
3.《防止船舶和飛機(jī)傾棄廢物污染海洋公約》
該公約對(duì)故意在世界海洋拋棄一切眾所周知的危險(xiǎn)物質(zhì)作出了詳細(xì)規(guī)定。公約規(guī)定“最危險(xiǎn)的物質(zhì)根本不得丟棄……其中有未加工的石油和石油燃料、柴油機(jī)的重油、高級(jí)放射性廢料、水銀及其化合物、穩(wěn)定的塑料。以及為進(jìn)行生物及化學(xué)戰(zhàn)而準(zhǔn)備好的材料”。該公約也有對(duì)造成海洋污染宣布為犯罪行為的條款規(guī)定，這被認(rèn)為是國(guó)際刑法的重要立法性條款。對(duì)于推動(dòng)各國(guó)國(guó)內(nèi)刑事立法具有重要意義。
4.《海洋傾倒廢棄物國(guó)際公約》
《海洋傾倒廢棄物國(guó)際公約》是第一個(gè)專(zhuān)門(mén)以控制海洋傾倒為目的的全球性公約，它將廢棄物分為三類(lèi)：嚴(yán)格禁止向海洋傾倒的物質(zhì)，屬于“黑名單”廢棄物；需采取特別有效的防范措施并經(jīng)特別許可后才能傾倒的物質(zhì)，屬于“灰名單”物質(zhì)；其他無(wú)毒無(wú)害或毒害性很輕的物質(zhì)，屬于“白名單”廢棄物，此類(lèi)物質(zhì)也需在特定區(qū)域內(nèi)才能傾倒。此公約制定后各沿海國(guó)也以此為依據(jù)制定了一系列有關(guān)法律和制度。將海洋傾倒正式納入法制管理范圍之內(nèi)。至此，海洋環(huán)境保護(hù)向前又邁進(jìn)了一大步。
5.《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》
《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》一改之前公約僅針對(duì)特定污染源的弊端，首次對(duì)可能造成海洋環(huán)境污染的不同污染物質(zhì)、污染行為方式進(jìn)行了較為全面的規(guī)定，并增加了各締約國(guó)為保護(hù)海洋環(huán)境所應(yīng)作出努力的規(guī)定。
《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》明確規(guī)定了各國(guó)保護(hù)和保全海洋環(huán)境的義務(wù)，除開(kāi)發(fā)自然資源的權(quán)力。不論污染來(lái)源于陸上、大氣、傾倒污染，還是船舶污染、海底勘探開(kāi)發(fā)污染或者其他，各國(guó)都負(fù)有在適當(dāng)情形下個(gè)別或聯(lián)合采取必要措施以防止、減少和控制任何來(lái)源的海洋環(huán)境污染的義務(wù)。公約首次提出了各國(guó)制定全球性和區(qū)域性規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)的建議，以防止、減少和控制來(lái)自陸地、國(guó)家管轄的海底活動(dòng)、“區(qū)域”內(nèi)活動(dòng)、傾倒、船只、大氣層或通過(guò)大氣層的污染。該公約還提出了國(guó)內(nèi)法律、規(guī)章和措施在防止、減少和控制污染方面的效力應(yīng)不低于國(guó)際規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)和建議的辦法及程序，并為各國(guó)協(xié)調(diào)制定新的國(guó)際準(zhǔn)則、辦法或協(xié)定，完善各國(guó)內(nèi)法提供了立法指導(dǎo)和立法要求。
然而，《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》作為平衡各國(guó)利益和要求的妥協(xié)，它也存在一些不完善的地方。第一，雖然該公約規(guī)定對(duì)于造成海洋環(huán)境污染的船只、飛機(jī)或其他海上設(shè)施，旗籍國(guó)、登記國(guó)、沿海同或港口國(guó)均擁有管轄權(quán)。但污染發(fā)生后由首先提起司法程序的國(guó)家行使裁判權(quán)的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)適用什么樣的規(guī)則或法律它并未有明確的規(guī)定，這在實(shí)踐中容易引發(fā)爭(zhēng)議。第二，提起司法程序的國(guó)家對(duì)造成海洋污染的外國(guó)船只可處以罰款，除非該船只在領(lǐng)海內(nèi)故意和嚴(yán)重地造成污染，這種處罰程度實(shí)在過(guò)輕，難以對(duì)行為人形成必要的威懾。第三，該公約不適用于任何軍艦、軍用輔助船、為國(guó)家所擁有或經(jīng)營(yíng)并在當(dāng)時(shí)只供政府非商業(yè)之用的其他船只或飛機(jī)。這就人為排除了這些主體造成污染所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。
除了以上的公約，世界各國(guó)還制定了一系列區(qū)域性公約、協(xié)定以及其他的全球性公約，但至今尚沒(méi)有一部專(zhuān)門(mén)的、完整的、權(quán)威的保護(hù)海洋環(huán)境、打擊海洋環(huán)境污染犯罪的國(guó)際公約。而且現(xiàn)存各公約中的規(guī)定相對(duì)分散、零碎，對(duì)海洋環(huán)境污染的界定大多僅限于船只和飛行器，難以應(yīng)對(duì)當(dāng)前形勢(shì)下海洋環(huán)境污染犯罪的復(fù)雜性和多樣性。
三、完善海洋環(huán)境保護(hù)立法與司法的建議
從國(guó)際視角審視完善海洋環(huán)境保護(hù)的立法與司法問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)圍繞完善各國(guó)國(guó)內(nèi)海洋環(huán)境犯罪刑事立法和司法與制定專(zhuān)門(mén)針對(duì)國(guó)際海洋環(huán)境污染犯罪的國(guó)際公約兩大核心工作展開(kāi)，具體的立法和司法制度設(shè)計(jì)展開(kāi)可按照：
第一，法益保護(hù)前置，實(shí)現(xiàn)“生態(tài)本位”的海洋環(huán)境刑事立法模式。所謂法益保護(hù)前置，是指改變現(xiàn)今仍有部分國(guó)家將“人類(lèi)健康、生命或公私財(cái)產(chǎn)發(fā)生重大損失”作為海洋環(huán)境污染犯罪成立要件的刑事立法現(xiàn)狀，代之以“造成污染海洋環(huán)境，或有造成海洋環(huán)境污染的危險(xiǎn)”作為懲治海洋污染行為的標(biāo)準(zhǔn)。這是海洋環(huán)境污染現(xiàn)狀和海洋環(huán)境犯罪刑事司法的客觀要求。海洋環(huán)境污染行為，作為一種以大面積海洋及其內(nèi)附資源、甚至不特定多數(shù)人的健康、生命和財(cái)產(chǎn)為危害對(duì)象的犯罪，其道德可責(zé)性和后果嚴(yán)重性實(shí)在讓人發(fā)指，避免海洋污染災(zāi)害的發(fā)生才是保障人類(lèi)健康和財(cái)產(chǎn)利益的核心。因此，將具有自身獨(dú)立價(jià)值的海洋環(huán)境直接作為刑法所保護(hù)的法益。是符合人類(lèi)利益保護(hù)原則和可持續(xù)發(fā)展原則的明智之舉。
實(shí)現(xiàn)法益保護(hù)前置可以通過(guò)在刑法中規(guī)定環(huán)境危險(xiǎn)犯的方法來(lái)加以實(shí)現(xiàn)，即不再以“造成人體健康、財(cái)產(chǎn)損失”為刑事處罰的起點(diǎn)，而是以“造成海洋環(huán)境污染或發(fā)生足以造成海洋環(huán)境污染的危險(xiǎn)”為依據(jù)。根據(jù)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》第1條第4款規(guī)定，海洋環(huán)境污染是指“直接或間接把物質(zhì)或能量引入海洋環(huán)境，以致造成或可能造成損害生物資源和海洋生物、危害人類(lèi)健康、妨礙包括捕魚(yú)和海洋的其他正當(dāng)用途在內(nèi)的各種海洋活動(dòng)、損壞海水質(zhì)量和減損環(huán)境優(yōu)美等有害影響”。在司法實(shí)踐中，對(duì)“足以造成海洋環(huán)境污染的危險(xiǎn)”的不同解讀，會(huì)導(dǎo)致立法和懲治程度的不同，如日本《公害罪法》、《防止海洋污染法》將海洋環(huán)境污染行為定位為具體危險(xiǎn)犯。認(rèn)為海洋污染行為需造成海洋環(huán)境污染的具體危險(xiǎn)方能認(rèn)定為犯罪：而新加坡法律規(guī)定污染海洋環(huán)境是極其惡劣的行為。必須從根本上予以杜絕，因此其《防止海洋污染法令》第4條將船舶污染海洋的犯罪行為規(guī)定為抽象危險(xiǎn)犯。只要實(shí)施了污染行為就可處以刑事制裁。我們認(rèn)為，將污染海洋環(huán)境犯罪設(shè)定為具體危險(xiǎn)犯更可取，因?yàn)橹挥羞@樣處理，才能使保障人權(quán)和維護(hù)環(huán)境更好地協(xié)調(diào)起來(lái)，獲得人們的支持和認(rèn)可。
第二，應(yīng)當(dāng)在國(guó)內(nèi)法增設(shè)污染海洋罪。鑒于現(xiàn)行環(huán)境刑事立法及行政、民事制裁已經(jīng)難以適應(yīng)保護(hù)海洋環(huán)境的迫切需求，在各國(guó)單獨(dú)設(shè)立污染海洋罪是十分必要的。與此同時(shí)，對(duì)于跨界海洋環(huán)境污染犯罪，也需各國(guó)在國(guó)內(nèi)法上承認(rèn)并遵守國(guó)際公約的相關(guān)規(guī)定。通力合作。各國(guó)間應(yīng)盡量制定統(tǒng)一的犯罪認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，形成共同的環(huán)境刑事政策，這有助于消除各國(guó)因環(huán)境犯罪行為判斷標(biāo)準(zhǔn)不同、刑法規(guī)定不同所帶來(lái)的治理障礙，在具體司法中，對(duì)于造成海洋環(huán)境污染的船舶、企業(yè)或個(gè)人，應(yīng)視該污染發(fā)生的地點(diǎn)確定管轄國(guó)，由污染發(fā)生地所在國(guó)對(duì)該污染行為或污染事故相關(guān)責(zé)任人擁有調(diào)查、拘留或司法權(quán)、懲罰權(quán)；對(duì)于公海領(lǐng)域發(fā)生的海洋污染，若因該污染造成其他國(guó)家利益受損，由利益受損國(guó)享有管轄權(quán)；若沒(méi)有利益受損國(guó)，則可以考慮交由國(guó)際海洋法法庭進(jìn)行懲處。
第三，對(duì)污染海洋罪主體不必做嚴(yán)格的限制。關(guān)于哪些主體可以實(shí)施污染海洋環(huán)境的行為并應(yīng)處以刑事處罰，各國(guó)并沒(méi)有直接規(guī)定，但理論上對(duì)是否應(yīng)當(dāng)承認(rèn)法人可以成為刑事犯罪的主體存在爭(zhēng)議。我們認(rèn)為，沒(méi)有必要對(duì)實(shí)施污染海洋環(huán)境行為的主體加以限制。因?yàn)樵斐珊Ｑ蟓h(huán)境污染的行為方式有很多，實(shí)施這些行為的主體當(dāng)然也很多。自然人可以通過(guò)向海洋排放大量生活垃圾或農(nóng)業(yè)垃圾造成污染；企業(yè)可以在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中有意或無(wú)意地超量排放污水、廢料、有毒化學(xué)殘?jiān)任廴竞Ｑ蟓h(huán)境；船舶在海洋中行駛可以排放油污或石油泄漏引起海洋環(huán)境的污染；沿海工程、海上作業(yè)、海底勘探開(kāi)發(fā)也可能造成海洋污染。原則上凡是造成海洋污染或可能造成海洋污染的人或單位均可以成為該罪的主體，任何國(guó)家均不應(yīng)加以限制。
關(guān)于國(guó)家是否能成為海洋環(huán)境污染犯罪的主體，國(guó)際公約并沒(méi)有進(jìn)行規(guī)定，學(xué)術(shù)界也沒(méi)有形成統(tǒng)一的意見(jiàn)，至今也沒(méi)有對(duì)國(guó)家追究刑事責(zé)任的先例。很多人認(rèn)為，國(guó)家不能擔(dān)任該罪的主體，但事實(shí)上。國(guó)家并非沒(méi)有造成海洋環(huán)境污染的可能。雖然目前對(duì)國(guó)家追究刑事責(zé)任仍值得探討，但人為強(qiáng)行將國(guó)家排除在犯罪主體之外實(shí)在不是高明之舉。國(guó)家作為國(guó)際社會(huì)中的單個(gè)主體，相當(dāng)于自然人在國(guó)內(nèi)的地位，那么國(guó)家對(duì)自己的行為負(fù)責(zé)也是應(yīng)當(dāng)?shù)?，至于如何追究?guó)家污染海洋環(huán)境的行為，那是另外一個(gè)問(wèn)題。雖然不能由其他國(guó)家直接進(jìn)行裁決，但可以考慮借助國(guó)際海洋法法庭進(jìn)行審理，對(duì)于確有海洋污染行為和危害結(jié)果的國(guó)家，可以強(qiáng)制該國(guó)限期消除污染并強(qiáng)制繳納賠償金、保險(xiǎn)金等。
第四，污染海洋罪的主觀方面應(yīng)當(dāng)明確。刑罰作為嚴(yán)重影響他人資格、財(cái)產(chǎn)、自由甚至剝奪生命的制裁手段。成立犯罪的要求當(dāng)然要比其他違法行為更為嚴(yán)格。其中，犯罪主觀方面應(yīng)當(dāng)要求行為人至少對(duì)造成污染的行為或事實(shí)有認(rèn)識(shí)甚至疏忽，所以，世界各國(guó)通行的以“故意和過(guò)失”或“故意、輕率、疏忽”作為主觀要件是可取的。例如。有部分國(guó)家只處罰故意的環(huán)境犯罪，如挪威的反污染立法規(guī)定，除非有犯罪的故意。否則不得適用刑罰。大部分國(guó)家如日本、瑞典、比利時(shí)、瑞士和奧地利等，都規(guī)定處罰過(guò)失的環(huán)境犯罪行為，而過(guò)失的環(huán)境犯罪的處罰要輕于故意的環(huán)境犯罪。
為避免難以舉證而放縱犯罪，許多國(guó)家在環(huán)境刑法中確立了嚴(yán)格責(zé)任，如英國(guó)的《水污染防治法》、新加坡的《海洋污染防治法》以及法國(guó)的《農(nóng)業(yè)法》都規(guī)定，只要證明行為人實(shí)施了法律所禁止的行為造成了海洋污染的事實(shí)。不需要證明罪過(guò)存在與否或系何種罪過(guò)。就可以認(rèn)定犯罪成立。這種立法模式有很多支持者，因?yàn)樵谏鷳B(tài)惡化積重難返，環(huán)境形勢(shì)不容樂(lè)觀的當(dāng)前，嚴(yán)格責(zé)任的引入能夠敦促人們加強(qiáng)責(zé)任心，謹(jǐn)慎從事，防患于未然。但我們應(yīng)當(dāng)明確，并非有效的就是合理的。刑罰作為威懾、打擊和控制海洋環(huán)境污染犯罪的有效方式，依靠的是刑罰的嚴(yán)厲性，其對(duì)行為人的自由、財(cái)產(chǎn)或資格的剝奪應(yīng)當(dāng)與行為人的危害行為相稱(chēng)，而該危害行為應(yīng)當(dāng)是在其罪過(guò)心態(tài)（至少有過(guò)失）指引下的行為，否則，要行為人對(duì)自己沒(méi)有過(guò)錯(cuò)的行為負(fù)責(zé)實(shí)屬苛責(zé)。我們主張以“故意或過(guò)失”作為海洋環(huán)境污染犯罪主觀要求的立法思路。
第五，污染海洋環(huán)境犯罪客觀方面的設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)科學(xué)嚴(yán)密。犯罪客觀方面包括危害行為、危害結(jié)果及危害行為與結(jié)果之間引起與被引起的因果關(guān)系。在危害結(jié)果方面，如前述應(yīng)當(dāng)以有足以造成海洋污染的具體危險(xiǎn)。危害行為即污染海洋環(huán)境的行為，包括傾倒、廢物排放、石油泄漏等所有可能引起海洋水質(zhì)發(fā)生不利改變的行為。國(guó)際公約和國(guó)內(nèi)立法應(yīng)當(dāng)盡可能將現(xiàn)存的可能造成海洋污染的污染物種類(lèi)和行為方式收納在內(nèi)。并通過(guò)兜底條款的設(shè)置給未來(lái)有可能出現(xiàn)的新的污染物或污染行為方式留有適用余地；各國(guó)環(huán)境行政規(guī)章中也應(yīng)當(dāng)詳細(xì)規(guī)定禁止排放入海、特定許可才能排放人海以及可以排放入海的物質(zhì)種類(lèi)、排放含量、排放時(shí)間及地點(diǎn)，沿海企業(yè)排污裝置及海上作業(yè)、海底工程所使用的船只和其他裝置所要達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)，以及單位或個(gè)人向海洋排放物質(zhì)所需履行的注意義務(wù)、程序等。
海洋環(huán)境污染行為與污染結(jié)果之間引起與被引起的因果關(guān)系具有不同于傳統(tǒng)犯罪的技術(shù)復(fù)雜性及鑒定困難性，嚴(yán)格依照傳統(tǒng)犯罪因果關(guān)系判定路徑實(shí)難解決該難題。所以對(duì)污染環(huán)境犯罪的證明理論、標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容及形式進(jìn)行適度調(diào)校，就成了刑法與刑事司法在生態(tài)社會(huì)中發(fā)展的必然趨勢(shì)。當(dāng)然。這種調(diào)校并非可以任意妄為，日本《公害罪法》所確定的疫學(xué)因果關(guān)系推定理論就是很好的選擇。對(duì)于利用現(xiàn)代醫(yī)學(xué)、藥理學(xué)等方法難以確切指明致病機(jī)理因而難以確定因果關(guān)系的海洋環(huán)境污染犯罪案件，采取疫學(xué)因果關(guān)系理論，基于大量的觀察數(shù)據(jù)及相關(guān)動(dòng)物實(shí)驗(yàn)尋找致使病變發(fā)生的有高度蓋然性的原因污染物，并在行為人無(wú)法反證該病變非由其行為引起時(shí)，確定因果關(guān)系存在，是目前解決因果關(guān)系難題，有效預(yù)防海洋環(huán)境污染犯罪比較科學(xué)有效的方法。
關(guān)鍵詞：土木工程；施工建設(shè)；環(huán)境污染
近年來(lái)，土木工程的施工建設(shè)在各個(gè)城市如火如荼地進(jìn)行著，它們?cè)诮o城市帶來(lái)繁榮景象的同時(shí)，也給城市帶來(lái)了環(huán)境的污染。環(huán)境的污染不僅給城市帶來(lái)了不良影響，也成為了土木工程建設(shè)發(fā)展的瓶頸。為了使土木工程的建設(shè)得到更好的發(fā)展，且對(duì)城市的環(huán)境不造成不利的影響，達(dá)到共贏的局面，環(huán)境污染問(wèn)題的解決勢(shì)在必行。
1土木工程涉及的范圍
土木工程作為一門(mén)綜合性非常高的學(xué)科，涉及的范圍非常廣。如今的土木工程并不是專(zhuān)指建筑物的建設(shè)，而是包括了道路橋梁的建設(shè)、防洪大堤的建設(shè)、核電站的建設(shè)、水管網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)、地鐵隧道的建設(shè)及光纜鋪設(shè)的建設(shè)等等。土木工程顧名思義，就是與土地和木料有關(guān)的工程，而這些工程都屬于建筑行業(yè)。
2土木工程的建設(shè)對(duì)環(huán)境的影響
2.1土木工程的房屋建筑對(duì)環(huán)境的影響
在對(duì)房屋進(jìn)行建筑施工時(shí)，會(huì)產(chǎn)生一系列對(duì)環(huán)境不利的影響。
土木工程在施工建設(shè)過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生揚(yáng)塵，這給土木工程施工工地的工人以及附近居民的健康帶來(lái)極大的不利影響，揚(yáng)塵吸入過(guò)多會(huì)對(duì)肺造成損傷，而肺是人體最主要的呼吸器官，它的損傷會(huì)導(dǎo)致呼吸系統(tǒng)的失衡，從而影響到人們的健康。揚(yáng)塵除了影響人們的生活，還會(huì)起到降低空氣質(zhì)量的不良作用，這對(duì)于環(huán)境的保護(hù)來(lái)說(shuō)是極為不利的。
除了揚(yáng)塵的污染以外，對(duì)人文環(huán)境影響最大的還有噪音污染。噪音會(huì)影響到人們的生活起居，造成失眠以及情緒不穩(wěn)等問(wèn)題。分貝較高的噪音及長(zhǎng)時(shí)間的噪音還會(huì)導(dǎo)致人們的聽(tīng)力受到損害，甚至引發(fā)心血管疾病，對(duì)人的生理健康造成極大的不利影響。而人類(lèi)若長(zhǎng)期處于噪音環(huán)境中，則會(huì)有神經(jīng)衰弱的產(chǎn)生，這一點(diǎn)同樣對(duì)人們的健康不利。據(jù)新聞報(bào)道，在湖北發(fā)生了一起珍貴紅嘴相思鳥(niǎo)自殺的事件，鳥(niǎo)兒自殺的原因是因?yàn)楫?dāng)?shù)氐脑胍魧?dǎo)致鳥(niǎo)兒的神經(jīng)遭到破壞，從而使其撞向地面，發(fā)生了集體自殺的悲劇。噪音對(duì)鳥(niǎo)兒的影響就如此之大，更何況于人類(lèi)。
土木工程施工建設(shè)過(guò)程中給人文環(huán)境帶來(lái)的不利影響不僅僅只限于揚(yáng)塵及噪音的污染，還有建筑垃圾的堆放問(wèn)題。在土木工程施工建設(shè)的過(guò)程中，會(huì)有建筑垃圾的產(chǎn)生。而某些土木工程的施工單位沒(méi)有考慮附近居民的感受，對(duì)建筑垃圾隨意堆放，對(duì)居民的居住環(huán)境造成了不利的影響，給居民們帶來(lái)很大的麻煩。若是填埋建筑垃圾，建筑垃圾里含有油漆以及建筑膠等也會(huì)給土壤帶來(lái)污染，給環(huán)境造成影響。
2.2土木工程的地下施工對(duì)環(huán)境的影響
土木工程的地下施工包括地鐵隧道的挖掘以及礦山的開(kāi)采等行業(yè)。土木工程的地下施工并不會(huì)因?yàn)槠湓诘叵伦鳂I(yè)就不會(huì)給環(huán)境造成影響，相反，它給環(huán)境帶來(lái)的破壞是巨大的。
土木工程的地下作業(yè)會(huì)對(duì)地面的結(jié)構(gòu)帶來(lái)改變，從而影響到地質(zhì)環(huán)境的變化。近年來(lái)，塌礦的事件屢出不窮，而地鐵隧道塌方的事故也時(shí)有發(fā)生。今年一月，南寧地鐵隧道塌方；同是今年一月，又有新聞爆出廣州因?yàn)樗淼朗┕ざ鴮?dǎo)致了六百九十平方米的地面塌陷；今年五月，西安在進(jìn)行地鐵隧道施工時(shí)發(fā)生了塌方……這些事故在給我們帶來(lái)痛苦的同時(shí)也在警醒我們土木工程的地下施工對(duì)地質(zhì)環(huán)境造成的極大的不利影響。土木工程的地下作業(yè)破壞了地表原有的結(jié)構(gòu)，容易導(dǎo)致塌方事故的發(fā)生。
2.3土木工程核電站的建立對(duì)環(huán)境的影響
核電站的建立也屬于土木工程的一部分，而核電站一旦發(fā)生事故，那么其對(duì)環(huán)境的危害是不可計(jì)量的。
切爾諾貝利核電站的悲劇到現(xiàn)在還讓人遲遲不能忘懷，切爾諾貝利核電站事故的發(fā)生給當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境造成了毀滅性的傷害，使其生態(tài)系統(tǒng)幾近崩潰。因?yàn)榍袪栔Z貝利核電站悲劇的發(fā)生，白俄羅斯百分之二十五的森林收到了污染并且到現(xiàn)在都還沒(méi)能恢復(fù)過(guò)來(lái)，給當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境帶來(lái)了極大的破壞。
核電的泄露能直接導(dǎo)致水體的污染，使水里面含有對(duì)人體有害的放射性元素，能使人們中毒。核電的泄露不僅對(duì)水體有污染，還對(duì)空氣和土壤也造成不利的影響，對(duì)環(huán)境造成破壞。土壤中的農(nóng)作物是人們賴(lài)以生存的糧食，土壤的污染勢(shì)必會(huì)也會(huì)導(dǎo)致農(nóng)作物的污染，加上的空氣的污染，受害最大的便是我們?nèi)祟?lèi)。
3如何解決土木工程施工建設(shè)過(guò)程中環(huán)境污染的問(wèn)題
3.1對(duì)土木工程房屋建筑的環(huán)境污染的解決方案
要解決揚(yáng)塵的問(wèn)題有兩種方法，一種是人工灑水，另一種是利用植被來(lái)吸收揚(yáng)塵，達(dá)到凈化空氣的作用。人工灑水又分為兩種，一種是定時(shí)灑水，另一種是有揚(yáng)塵時(shí)再灑水。灑水的原理是使空氣中的揚(yáng)塵吸附在水珠上，從而從空中沉降到地面。
要解決噪音的污染有三個(gè)途徑。噪音的傳播有三個(gè)過(guò)程，第一個(gè)是要有聲源發(fā)聲，第二個(gè)是通過(guò)空氣傳播，最后一個(gè)是人耳接收。從噪音傳播的過(guò)程中來(lái)看有三個(gè)方法能解決噪音的污染。第一，土木工程施工建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)使用噪音較低或沒(méi)有噪音的設(shè)備，從而解決聲源發(fā)聲的問(wèn)題。第二，土木工程在施工建設(shè)的過(guò)程中，可以在施工工地周?chē)鷩弦粚犹厥獾亩嗫讐?。多孔墻能有效的吸收噪音，?duì)噪音有很好的減弱作用，從而達(dá)到在噪音的傳播過(guò)程中對(duì)其進(jìn)行削弱的作用。第三，讓住在土木工程施工工地附近的居民購(gòu)買(mǎi)耳塞，以此來(lái)在噪音入耳時(shí)減弱噪音對(duì)人體的傷害。但相比前兩條措施，第三條顯然是不可行的，所以說(shuō)，要解決噪音的問(wèn)題，還得從前兩個(gè)方面著手，從噪音的聲源及噪音的傳播途徑來(lái)解決噪音對(duì)于環(huán)境的污染。
建筑垃圾不同于揚(yáng)塵和噪音，建筑垃圾雖然對(duì)環(huán)境有污染，但它可以變廢為寶。將建筑垃圾進(jìn)行分類(lèi)后按照一定的比例用機(jī)器壓軋，可以變成建筑所用的磚塊，而且建筑垃圾的回收率可以達(dá)到百分之九十以上。所以，建筑垃圾是放錯(cuò)了地方的資源，把建筑垃圾變廢為寶，既節(jié)約了土木工程施工建設(shè)的成本，又解決了土木工程施工建設(shè)給環(huán)境帶來(lái)的不利影響這一問(wèn)題，可以說(shuō)是兩全其美。既然這樣，土木工程建筑商何樂(lè)而不為呢？
3.2對(duì)土木工程地下施工的不良影響的解決方案
要想隧道塌方的事故不再發(fā)生，就要減少土木工程施工時(shí)給地質(zhì)環(huán)境造成的影響。這就要求土木工程施工方在施工之前先對(duì)施工地進(jìn)行考察并總結(jié)出相應(yīng)的報(bào)告，判斷該地能否承受土木工程的施工。在施工過(guò)程中，要嚴(yán)格把握各項(xiàng)參數(shù)，盡量不對(duì)地質(zhì)環(huán)境做出過(guò)大的改變。只有這樣，才能避免塌方事故的再次發(fā)生。
3.3對(duì)核電站容易泄露給環(huán)境造成破壞的解決方案
核電站一旦發(fā)生的泄露，后果不可估量，因此，土木工程的施工方要將核電站發(fā)生事故的可能性扼殺在搖籃里。土木工程的施工方要對(duì)施工的質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格的把關(guān)，在建設(shè)反應(yīng)堆的安全殼時(shí)，必須按照標(biāo)準(zhǔn)將其厚度建立為一米，絕對(duì)不能偷工減料。因?yàn)橐坏┩倒p料，若是發(fā)生了事故那么事故帶來(lái)的損失遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止偷工減料所節(jié)省下來(lái)的錢(qián)，更關(guān)鍵的是會(huì)給環(huán)境帶來(lái)毀滅性的災(zāi)難。除了安全殼的建設(shè)外，在安全殼的內(nèi)層，土木工程的施工方還要注意安裝防輻射的材料，只有這樣，才能保證核電站周?chē)沫h(huán)境不受核輻射的影響。
4小結(jié)
上文就土木工程施工建設(shè)過(guò)程中存在的環(huán)境污染問(wèn)題進(jìn)行了探討，并提出了解決方案。本人知識(shí)和閱歷有限，還希望此文能起到拋磚引玉的作用。
參考文獻(xiàn)：
[1]徐剛；淺談土木工程施工管理中的相關(guān)問(wèn)題；城市建設(shè)理論研究；2013年第26期
[2]居巖；加強(qiáng)土木工程施工項(xiàng)目質(zhì)量管理的措施；城市建設(shè)理論研究；2013年第26期
[3]沈秋華；建筑施工的環(huán)境影響分析及評(píng)價(jià)研究；科技與企業(yè)；2012年第12期
