時(shí)間：2023-09-22 15:32:06
序論：在您撰寫(xiě)環(huán)境污染的情況時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開(kāi)闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
關(guān)鍵詞：室內(nèi)裝飾；環(huán)境污染；檢驗(yàn)
我國(guó)土木工程建設(shè)得到飛速發(fā)展。尤其在近年來(lái)，發(fā)展極為迅猛，幾乎整個(gè)中國(guó)成了一個(gè)大的建設(shè)工地。新結(jié)構(gòu)、新材料、新技術(shù)大力研究、開(kāi)發(fā)和應(yīng)用。國(guó)內(nèi)外大量調(diào)查資料都證實(shí)了這樣一個(gè)令人不安的事實(shí)：室內(nèi)空氣污染程度往往比室外還高?，F(xiàn)代人平均有90%的時(shí)間生活和工作在室內(nèi)，而現(xiàn)代城市中室內(nèi)空氣污染的程度則比室外高出許多倍！尤其是城市普遍住戶(hù)尤其要面對(duì)的事實(shí)。
1.室內(nèi)空氣污染對(duì)社會(huì)產(chǎn)生的危害
土木工程的新型裝飾材料如雨后春筍般出現(xiàn)，尤其裝飾材料表呈現(xiàn)種類(lèi)繁多，性質(zhì)各異，用途不同的特性。室內(nèi)空氣污染對(duì)社會(huì)產(chǎn)生的危害主要有：
1.1 室內(nèi)空氣污染會(huì)危害人身體健康。國(guó)外大量研究結(jié)果表明，室內(nèi)空氣污染會(huì)引起癥狀包括頭痛、眼、鼻和喉部不適，干咳，皮膚干燥發(fā)癢，注意力難以集中和對(duì)氣味敏感等。這些癥狀的具體原因不詳，但大多數(shù)患者在離開(kāi)建筑物不久癥狀即自行緩解。室內(nèi)空氣污染會(huì)影響人們的工作效率。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，加強(qiáng)室內(nèi)空氣質(zhì)量的控制，通常情況下所增加的費(fèi)用并不多，就可以達(dá)到提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的目的。因此，控制和減少室內(nèi)空氣污染可以保護(hù)人的身體健康，提高人們的工作效率。
1.2 目前室內(nèi)環(huán)境污染的主要來(lái)源是由裝飾材料所造成的污染成為。市場(chǎng)上80%的裝修材料都含有大量的有機(jī)有害物質(zhì)。這些建材一旦進(jìn)入室內(nèi)，在通風(fēng)環(huán)境不好的環(huán)境中濃度會(huì)很高，從而危害人的健康。如，用做室內(nèi)裝飾的膠合板、細(xì)木工板、中密度纖維板和刨花板等人造板材中都含有甲醛，即使長(zhǎng)期接觸低劑量的甲醛也會(huì)引起慢性呼吸道疾病，高濃度的甲醛對(duì)神經(jīng)系統(tǒng)、肝臟等都有毒害，長(zhǎng)期接觸較高濃度的甲醛會(huì)出現(xiàn)急性精神抑郁癥，國(guó)際癌癥研究所已建議將其作為可致癌物對(duì)待。其它如苯、甲苯、二甲苯等都是已證明是毒性極強(qiáng)的物質(zhì)。
2.建筑裝修工程室內(nèi)環(huán)境污染控制中存在的問(wèn)題
《民用建筑工程室內(nèi)環(huán)境污染控制規(guī)范》實(shí)施兩年多來(lái)，對(duì)建筑物室內(nèi)環(huán)境污染的防治起到了積極的作用。但該標(biāo)準(zhǔn)仍未在全國(guó)范圍內(nèi)得到廣泛的推廣和應(yīng)用，部分已經(jīng)開(kāi)展這項(xiàng)工作的地區(qū)，在污染物判定方面易受某些不確定的因素影響，使該標(biāo)準(zhǔn)難以靈活應(yīng)用。主要表現(xiàn)在以下幾方面：
2.1 設(shè)計(jì)前準(zhǔn)備工作不足。在開(kāi)始設(shè)計(jì)前，還要熟悉將要進(jìn)行室內(nèi)裝修設(shè)計(jì)的建筑物的現(xiàn)有狀況，在了解情況的基礎(chǔ)上，考慮如何著手工作，以便在新裝修中去除原有污染，并避免新的污染。通風(fēng)是消除室內(nèi)環(huán)境污染的有效方法，因此，裝修設(shè)計(jì)中，一定要按照建筑設(shè)計(jì)通風(fēng)的規(guī)范要求進(jìn)行。特別是在大開(kāi)間改為小開(kāi)間的裝修設(shè)計(jì)中，對(duì)小開(kāi)間的通風(fēng)狀況要進(jìn)行重新計(jì)算，凡達(dá)不到建筑設(shè)計(jì)通風(fēng)要求的，應(yīng)采取必要措施，保證小開(kāi)間的通風(fēng)需要。
2.2 材料使用控制不到位。選材是室內(nèi)裝修設(shè)計(jì)中控制室內(nèi)環(huán)境污染的中心環(huán)節(jié)。在明確了建筑物類(lèi)別后，應(yīng)根據(jù)建筑物的類(lèi)別要求進(jìn)行選材：建設(shè)工程中建筑材料的使用，各地區(qū)均按照不同的方式進(jìn)行管理控制。有些地區(qū)實(shí)行材料準(zhǔn)用證及備案證制度。旨在控制本地區(qū)建設(shè)流通領(lǐng)域中的建材產(chǎn)品質(zhì)量，確?？赡墚a(chǎn)生的工程質(zhì)量問(wèn)題責(zé)任方的單一性、明確性。但如何保障建筑材料的質(zhì)量，目前仍需要國(guó)家技術(shù)質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)、工商管理部門(mén)進(jìn)行管理控制，應(yīng)該在最后的應(yīng)用環(huán)節(jié)中進(jìn)行一定的管理控制，方能達(dá)到“清流”的目的。所以，材料在建設(shè)環(huán)節(jié)上的管理控制工作是很有必要的。
實(shí)踐說(shuō)明，只要供需關(guān)系及價(jià)格差異存在，就會(huì)有市場(chǎng)行為存在。偽劣產(chǎn)品的層出不窮，除去經(jīng)濟(jì)利益方面的原因外，也是因?yàn)榇嬖谝欢ǖ氖袌?chǎng)需求。就建筑材料而言，材料的使用備案、認(rèn)證制度并不能夠真正消除這種需求的存在；與之相反，它在客觀(guān)上為地方保護(hù)提供了依據(jù)，為自由貿(mào)易設(shè)置了壁壘。所以，進(jìn)場(chǎng)后的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)，才是材料使用控制中的唯一、核心依據(jù)。因而要杜絕致污材料在工程中的使用，控制工作真正把關(guān)的重點(diǎn)，最終集中在進(jìn)場(chǎng)材料的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)資料上，集中在材料使用過(guò)程中的供需雙方上。
2.3 污染物的檢驗(yàn)手段存在一定局限。污染物的檢驗(yàn)通常是在工程完工7天以后，交付使用前進(jìn)行。這部分采樣或檢測(cè)工作通常在現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行。雖然標(biāo)準(zhǔn)對(duì)采用的相關(guān)測(cè)試方法做出了說(shuō)明，但受現(xiàn)場(chǎng)條件的影響，大規(guī)模、大體量的檢測(cè)設(shè)備不便用于現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)。而當(dāng)前能夠滿(mǎn)足標(biāo)準(zhǔn)中檢測(cè)精度要求的現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)設(shè)備，其功能還不盡完善，其精度還不能完全達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求。這樣，該類(lèi)污染物的測(cè)量仍需依賴(lài)現(xiàn)場(chǎng)采樣后用實(shí)驗(yàn)室設(shè)備來(lái)完成，客觀(guān)上給污染控制工作的普及帶來(lái)不便。
2.4 現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)與實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)的差別。污染控制檢驗(yàn)的核心在于評(píng)定，評(píng)定工作的重點(diǎn)則在于測(cè)量數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)工作的技術(shù)條件通常比較到位，有較好的技術(shù)環(huán)境。而現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)受場(chǎng)地條件限制，數(shù)據(jù)結(jié)果中的干擾因素較大，準(zhǔn)確判定存在一定困難。設(shè)備適用的環(huán)境溫度差別。在現(xiàn)場(chǎng)化學(xué)分析檢測(cè)過(guò)程中，在嚴(yán)格操作、消除偶然誤差的同時(shí)，應(yīng)注意避免系統(tǒng)誤差的產(chǎn)生，宜采用其它手段對(duì)數(shù)據(jù)結(jié)果進(jìn)行比對(duì)。還有就是空氣質(zhì)量中的干擾因素。在現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)時(shí)，受環(huán)境因素影響，對(duì)于精度較高的化學(xué)、電化學(xué)檢測(cè)而言，消除這些因素的影響，是確保檢測(cè)數(shù)據(jù)精確的必要條件。這些方面的問(wèn)題除了在檢測(cè)過(guò)程中予以相應(yīng)告知、注意之外，更重要的是需要從技術(shù)方法上加以明確、解決。
2.5 缺乏整改處理方案。鑒于當(dāng)前室內(nèi)環(huán)境污染控制工作剛剛起步，還需進(jìn)一步加強(qiáng)推廣、普及工作。室內(nèi)環(huán)境污染超標(biāo)后的整改問(wèn)題，相對(duì)于其它方面的工程質(zhì)量問(wèn)題，處理手段較為單一，可行性、經(jīng)濟(jì)性方面的適用性不強(qiáng)。
此外，標(biāo)準(zhǔn)中僅對(duì)飾面人造木板要求施工時(shí)采用密封處理的方法避免污染，而對(duì)其它材料未予說(shuō)明。這樣客觀(guān)上給整改工作的方案制定、實(shí)施效果帶來(lái)了一定的影響。對(duì)于裝飾材料致污的，可以局部拆除。盡可能地減少經(jīng)濟(jì)損失，在前期“預(yù)控”加強(qiáng)的基礎(chǔ)上，可收到一定效果，但后期處理措施仍缺少較好的處理辦法。
3.相關(guān)的意見(jiàn)和建議
為進(jìn)一步加強(qiáng)民用建筑工程室內(nèi)環(huán)境污染控制，結(jié)合實(shí)際情況，應(yīng)當(dāng)注意做好以下幾方面的工作：
[關(guān)鍵詞] 養(yǎng)豬業(yè) 環(huán)境污染 防治措施
[中圖分類(lèi)號(hào)] S815 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2013）09-0214-01
養(yǎng)豬業(yè)對(duì)環(huán)境污染很大，黃龍縣大部分養(yǎng)豬場(chǎng)建在村內(nèi)，夏季來(lái)臨，糞污造成了村莊的空氣污濁，污水橫流，是普遍存在的問(wèn)題。通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)導(dǎo)致這一情況發(fā)生主要有以下因素：
一、糞便及尿液、污水排放管理不足
眾所周知，豬食量大，糞便及尿液也相對(duì)較多。據(jù)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一個(gè)養(yǎng)有600頭豬的養(yǎng)豬場(chǎng)，其飼料總消耗量約1.2噸/天，產(chǎn)生糞便約1噸/天，豬尿約1.9噸/天、污水約7至15噸/天，可想而知每天養(yǎng)豬場(chǎng)的排放量驚人。養(yǎng)豬戶(hù)由于缺乏這方面認(rèn)知，對(duì)豬所排的糞便、尿液及污水并沒(méi)有進(jìn)行有效管理，以致造成嚴(yán)重污染，對(duì)環(huán)境、村民生活帶來(lái)了嚴(yán)重的影響。
二、豬場(chǎng)地理位置存在問(wèn)題
我縣規(guī)模豬場(chǎng)都是由小逐步發(fā)展壯大，豬場(chǎng)圈舍建造是在生豬存欄增加的基礎(chǔ)上被動(dòng)地由小變大。人常說(shuō)：“豬老板，年年養(yǎng)著建筑隊(duì)”。豬場(chǎng)沒(méi)有科學(xué)的規(guī)劃、選址，造成人力、資金等方面的浪費(fèi)，更沒(méi)有考慮到遠(yuǎn)離水源、公路沿線(xiàn)、人口密集區(qū)等因素。
三、豬場(chǎng)衛(wèi)生建設(shè)、資金投入不足，設(shè)施簡(jiǎn)陋
擁有一定規(guī)模的養(yǎng)豬場(chǎng)，其所產(chǎn)生的糞便、尿液及污水并沒(méi)有配備設(shè)施進(jìn)行相應(yīng)處理。我縣豬場(chǎng)在環(huán)保方面投資嚴(yán)重不足，糞污處理設(shè)施幾乎沒(méi)有，有的直接將其排放到公路、水源附近，對(duì)環(huán)境水源污染嚴(yán)重。
綜上所述，養(yǎng)豬業(yè)環(huán)保建設(shè)應(yīng)不容忽視，妥善處理養(yǎng)豬業(yè)與環(huán)保之間的關(guān)系成為重中之重。養(yǎng)豬人員應(yīng)注重以下方面：
1.注重環(huán)保意識(shí)，加強(qiáng)環(huán)境建設(shè)
養(yǎng)豬人員應(yīng)對(duì)豬場(chǎng)所產(chǎn)生的糞便、尿液及污水有一定的認(rèn)識(shí)，不能對(duì)其所產(chǎn)生的污染忽視、懈怠。環(huán)保不僅可以減少空氣污染，而且可以進(jìn)行資源再生利用，為后代謀福利。
2.豬場(chǎng)選址、設(shè)計(jì)應(yīng)合理
養(yǎng)豬業(yè)是一個(gè)漫長(zhǎng)的事業(yè)，而且場(chǎng)址一旦選擇便不會(huì)輕易遷移。養(yǎng)豬業(yè)投資大，所以在進(jìn)行場(chǎng)址選擇時(shí)應(yīng)考慮充分，以免造成浪費(fèi)。根據(jù)《畜牧法》的要求，做到豬場(chǎng)選址應(yīng)遠(yuǎn)離人口密集區(qū)、水源地、學(xué)校等地方。搞好豬場(chǎng)的選址、豬舍、環(huán)保設(shè)施設(shè)計(jì)相配套，一次性建好，減少豬舍拆了建，建了拆。只有這樣才能讓養(yǎng)豬戶(hù)安心養(yǎng)豬，更好的發(fā)展養(yǎng)豬產(chǎn)業(yè)。
3.加大環(huán)保工藝設(shè)施投入，確保豬場(chǎng)糞尿污水完全處理及利用
因?yàn)轲B(yǎng)豬場(chǎng)所排污染物是一種可利用資源，經(jīng)過(guò)處理成為化肥用于農(nóng)作物，大大節(jié)約了浪費(fèi)，進(jìn)行有效利用。據(jù)資料介紹：現(xiàn)投資萬(wàn)頭養(yǎng)豬場(chǎng)建設(shè)約1000萬(wàn)，按10%的環(huán)保建設(shè)費(fèi)用來(lái)算也有100萬(wàn)。所以，在建場(chǎng)時(shí)，應(yīng)將環(huán)保設(shè)施納入規(guī)劃，使所建造的豬場(chǎng)科學(xué)合理，環(huán)保工藝設(shè)施完善，做到養(yǎng)豬業(yè)科學(xué)規(guī)范發(fā)展，糞污達(dá)標(biāo)排放，減少民間矛盾，改善村民的居住環(huán)境。達(dá)到養(yǎng)豬業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相統(tǒng)一。
參考文獻(xiàn)
[1]孟祥海. 發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)與消解規(guī)?；B(yǎng)豬環(huán)境污染研究[D].華中農(nóng)業(yè)大學(xué)，2010.
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嫩江縣人民政府副縣長(zhǎng)
我縣地處嫩江上游，境內(nèi)地面水源豐富，有一江三河四十九條溪流，均為嫩江水系，水資源蘊(yùn)藏總量87.2億立方米，其中地表水93.4%，地下水6.6%。嫩江全長(zhǎng)1370公里，干流在我縣境內(nèi)長(zhǎng)度為404公里，占全長(zhǎng)的29.5%。
我縣境內(nèi)嫩江干流以東的水域、草甸、林地構(gòu)成嫩江上游流域典型濕地生態(tài)系統(tǒng)、森林生態(tài)系統(tǒng)和草地生態(tài)系統(tǒng)，這三大系統(tǒng)是我省西北部的綠色屏障，也是我省西部地區(qū)重要的水源涵養(yǎng)區(qū)、水土保持重點(diǎn)保護(hù)區(qū)和監(jiān)督區(qū)，在保持嫩江流域及我省西北部生態(tài)平衡、減輕自然災(zāi)害、確保松花江水質(zhì)水量方面具有重要作用。
作為嫩江上游流域，我縣生態(tài)環(huán)境的好壞直接影響嫩江的水質(zhì)水量，進(jìn)而影響尼爾基水庫(kù)、嫩江中下游及松花江的水質(zhì)保證和水量供給。近年來(lái)，隨著城鄉(xiāng)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，縣域生態(tài)環(huán)境已處于因不合理開(kāi)發(fā)遭受破壞的現(xiàn)狀，地下水位下降，沼澤普遍缺水，森林、草地、濕地面積減少，區(qū)域生態(tài)環(huán)境已非常脆弱。由于工業(yè)廢水和生活污水的排放量不斷增多，雖通過(guò)“一控雙達(dá)標(biāo)”在工業(yè)廢水治理方面取得了一定成效，但廢水排放總量卻沒(méi)有減少，特別是由生活污水造成的面源污染因缺少污水處理設(shè)施呈加重趨勢(shì)。據(jù)監(jiān)測(cè)，枯水期水質(zhì)污染程度已達(dá)到五類(lèi)水體。因此，治理轄區(qū)內(nèi)的水污染尤其是城區(qū)內(nèi)的水污染迫在眉睫。
一、轄區(qū)內(nèi)水環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀及污染原因
（一）水環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀
1、地表水環(huán)境質(zhì)量總體狀況：地表水域環(huán)境質(zhì)量急劇惡化，流域污染嚴(yán)重，由北向南網(wǎng)絡(luò)全境，并一直處于劣勢(shì)變化。
按照國(guó)家地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求，我縣地表水質(zhì)應(yīng)符合三類(lèi)水體功能，力爭(zhēng)控制在二類(lèi)水體標(biāo)準(zhǔn)，水質(zhì)應(yīng)能滿(mǎn)足集中式生活飲用水源地二級(jí)保護(hù)區(qū)、一般魚(yú)類(lèi)保護(hù)區(qū)及游泳區(qū)的功能。將國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與我縣監(jiān)測(cè)站近幾年來(lái)地表水監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)對(duì)比分析，我縣嫩江干流城鎮(zhèn)段面地表水質(zhì)超過(guò)了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中的四類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)限值，嚴(yán)重時(shí)達(dá)到五類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)限值，只適用于一般工業(yè)用水及人體非直接接觸的娛樂(lè)用水區(qū)功能。城鎮(zhèn)內(nèi)兩個(gè)排水口，其中城西氧化塘排水口是雨污合流排水口，2002年6月監(jiān)測(cè)結(jié)果為：懸浮物超標(biāo)13倍，化學(xué)需氧量超標(biāo)18倍，生化需氧量超標(biāo)51倍；喇嘛河排水口是承納縣內(nèi)主要工業(yè)廢水的排水口，監(jiān)測(cè)結(jié)果為：懸浮物達(dá)標(biāo)，化學(xué)需氧量超標(biāo)7毫克每升，生化需氧量超標(biāo)2倍，氨氮超標(biāo)10倍。轄區(qū)內(nèi)嫩江干流其他兩個(gè)斷面為三類(lèi)水質(zhì)，氨氮、高錳酸鹽指數(shù)、透明度、懸浮物等項(xiàng)目嚴(yán)重超標(biāo)。嫩江水系各支流水質(zhì)狀況更令人擔(dān)憂(yōu)，其中一級(jí)支流窩里河呈四類(lèi)水質(zhì)，門(mén)魯河呈四類(lèi)水質(zhì)，臥都河超過(guò)五類(lèi)水質(zhì)；二級(jí)支流泥鰍河超過(guò)五類(lèi)水質(zhì)。
2、地下水環(huán)境狀況：城區(qū)地下水體出現(xiàn)污染勢(shì)態(tài)，由于污染日益積累，已導(dǎo)致部分區(qū)域的地下水無(wú)法飲用。城區(qū)南部水位下降，東北部供水水源地水質(zhì)渾濁、澀性、異味，部分家屬樓居民飲用水有絮狀沉淀和異味，西南部170余戶(hù)居民飲用水被污染，垃圾場(chǎng)附近地下水水質(zhì)惡化。
（二）水污染原因
1、城鎮(zhèn)居民生活污水。城區(qū)年產(chǎn)生居民生活污水360萬(wàn)噸，由于我縣沒(méi)有污水處理設(shè)施，污染物通過(guò)城市排水系統(tǒng)由城西排污口直接灌注嫩江干流，惡化了水體生態(tài)環(huán)境。
2、工業(yè)廢水。城鎮(zhèn)內(nèi)喇嘛河是工業(yè)廢水和鐵東生活污水集中排放點(diǎn)，雖通過(guò)了“一控雙達(dá)標(biāo)”驗(yàn)收，但排入喇嘛河入江口的污水每年仍有25.1萬(wàn)噸。另外，各支流有窩里河年納采礦廢水10萬(wàn)噸；泥鰍河、門(mén)魯河年納采金廢水101萬(wàn)噸。
3、水土流失。由于前些年的毀林開(kāi)荒、開(kāi)山采石、河道采砂以及在各支流內(nèi)非法采金等野蠻行為，致使天然植被遭到破壞，生態(tài)調(diào)節(jié)能力下降，加劇了水土流失。目前，全縣水土流失面積30.78萬(wàn)公頃，是縣營(yíng)面積的30%，土壤有機(jī)質(zhì)下降了2%，流失的水土進(jìn)入嫩江水系，造成了河流生化需氧量、化學(xué)耗氧量和氨氮的嚴(yán)重超標(biāo)。
4、城區(qū)內(nèi)滲水井、公廁以及排水管線(xiàn)和部分化糞池滲漏，直接污染地下水，導(dǎo)致水體惡化。
二、我縣在預(yù)防水質(zhì)惡化方面采取的措施
1、實(shí)行總量控制，積極治理重點(diǎn)污染源，鞏固達(dá)標(biāo)成果。為保護(hù)水質(zhì)和預(yù)防水質(zhì)惡化，我縣在加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理的同時(shí)，著重抓了重點(diǎn)污染源治理和達(dá)標(biāo)后的鞏固工作。通過(guò)開(kāi)展排污申報(bào)登記、發(fā)放排污許可證、采取集中控制和限期治理等措施，對(duì)排放污染物的工礦企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格管理，查清了水污染源的水質(zhì)、水量、種類(lèi)和排污口的設(shè)置，在此基礎(chǔ)上分配總量控制指標(biāo)，把轄區(qū)的工業(yè)廢水污染控制在一定范圍內(nèi)。
2、實(shí)施生態(tài)保護(hù)工程。總體來(lái)看，我縣工業(yè)規(guī)模不大，經(jīng)濟(jì)類(lèi)型以農(nóng)業(yè)為主，工業(yè)污染對(duì)水質(zhì)影響較小。因此，縣政府把治理流域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境作為保護(hù)水質(zhì)、水量和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵來(lái)抓，相繼出臺(tái)了《生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃》、《生態(tài)示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃》、《嫩江上游流域生態(tài)功能保護(hù)區(qū)建設(shè)規(guī)劃》、《嫩江東岸濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)工程規(guī)劃》，通過(guò)一系列規(guī)劃、工程的組織實(shí)施，為恢復(fù)、保護(hù)縣域內(nèi)嫩江流域自然環(huán)境提供了良好的生態(tài)條件。
3、實(shí)施重點(diǎn)工程項(xiàng)目推動(dòng)戰(zhàn)略。近幾年，我縣將水污染防治工作納入了全縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及年度計(jì)劃，每年都確定水污染防治重點(diǎn)工程，專(zhuān)題推進(jìn)水環(huán)境治理改善工作。為保護(hù)嫩江干流水質(zhì)，相繼組織實(shí)施了北江公園、城鎮(zhèn)排水管網(wǎng)、糖廠(chǎng)氧化塘泵站等建設(shè)項(xiàng)目，這些基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)有效改善水環(huán)境發(fā)揮了重要作用。
4、加強(qiáng)水環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。為保護(hù)水環(huán)境，我縣制定了《水環(huán)境功能保護(hù)區(qū)劃》，將轄區(qū)內(nèi)嫩江干流劃分為四段功能保護(hù)區(qū)，按照不同功能區(qū)劃，對(duì)照3個(gè)段面，設(shè)立了3個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)。幾年來(lái)，通過(guò)對(duì)10個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)視性監(jiān)測(cè)，每年取得150個(gè)有效監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地反映枯、平、豐3期水質(zhì)狀況，為嫩江水系辦及各相關(guān)部門(mén)提供水質(zhì)信息。在建立完善轄區(qū)內(nèi)流域監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、實(shí)現(xiàn)優(yōu)化監(jiān)測(cè)布點(diǎn)的同時(shí)，設(shè)立了省級(jí)嫩江源頭生態(tài)監(jiān)測(cè)站。
5、依法開(kāi)展水污染防治工作。為切實(shí)做好水污染防治工作，避免發(fā)生水污染事故，我縣依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，采取強(qiáng)制措施，對(duì)造成水污染的單位進(jìn)行全面清理，做到該處罰的處罰、該整治的整治，決不姑息。作為砂金主采區(qū)，為規(guī)范砂金開(kāi)采秩序，縣政府每年都組織有關(guān)部門(mén)對(duì)干流上游及各支流的非法采金船進(jìn)行清理整頓，對(duì)無(wú)證開(kāi)采、越界開(kāi)采、破壞水體的采金船進(jìn)行嚴(yán)肅查處，依法取締各種非法作業(yè)行為。此外，針對(duì)齊齊哈爾市瀏園水廠(chǎng)受到嫩江上游江水污染事件，我縣組織有關(guān)部門(mén)進(jìn)行了全面清查，同時(shí)，為了能夠及時(shí)了解江面水污染狀況，組建了環(huán)保110聯(lián)動(dòng)隊(duì)伍和環(huán)保志愿者隊(duì)伍，建立完善了水污染公眾參與監(jiān)督體系。
三、以項(xiàng)目為依托，加快水污染防治進(jìn)程
我縣作為嫩江的水源發(fā)源地和主要涵養(yǎng)區(qū)，保護(hù)嫩江水系義不容辭。在水環(huán)境治理和城鎮(zhèn)水環(huán)境改善方面，應(yīng)抓住國(guó)家振興東北區(qū)域經(jīng)濟(jì)，加大投入保護(hù)松花江、保護(hù)母親河、保證尼爾基庫(kù)區(qū)水質(zhì)安全的有利時(shí)機(jī)，用好區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以建設(shè)嫩江上游流域生態(tài)功能保護(hù)區(qū)為載體，以環(huán)保項(xiàng)目為依托，積極爭(zhēng)取上級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金，借勢(shì)借力加快推進(jìn)水污染防治進(jìn)程。
一是嫩江上游流域生態(tài)功能保護(hù)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目。《嫩江上游流域生態(tài)功能保護(hù)區(qū)建設(shè)規(guī)劃》現(xiàn)已編制完畢，該《規(guī)劃》將全縣生態(tài)功能區(qū)劃分為三個(gè)小區(qū)分別進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，實(shí)施水保、治山、治荒三項(xiàng)工程，以保護(hù)流域涵養(yǎng)水源為主，控制水土流失，開(kāi)展流域植被恢復(fù)與重建工程，重點(diǎn)營(yíng)造水源涵養(yǎng)林、水土保持林，建立完善的流域防護(hù)體系。重點(diǎn)工程規(guī)劃實(shí)施預(yù)計(jì)費(fèi)用8250萬(wàn)元。
二是金礦生態(tài)環(huán)境恢復(fù)項(xiàng)目。多年來(lái)，由于砂金開(kāi)采造成嫩江流域內(nèi)干流及各支流生態(tài)環(huán)境破壞、水體污染。按省、市要求，2005年全省范圍內(nèi)對(duì)砂金全面實(shí)行禁采。金礦生態(tài)環(huán)境恢復(fù)將是今后我縣實(shí)施國(guó)土整治工作的重點(diǎn)。在砂金過(guò)采區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)計(jì)劃中，國(guó)土部門(mén)已按統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施的原則，把西斯閣砂金過(guò)采區(qū)確定為重點(diǎn)治理項(xiàng)目。該項(xiàng)目已報(bào)市計(jì)委立項(xiàng)，項(xiàng)目總投資775.2萬(wàn)元。
三是污水處理及排水管網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目。為徹底解決城鎮(zhèn)污水污染問(wèn)題，2002年我縣提出籌建嫩江鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)，2003年開(kāi)始運(yùn)作，其可研報(bào)告已得到省計(jì)委批復(fù)。該項(xiàng)目應(yīng)盡早啟動(dòng)，以改善嫩江流域的水質(zhì)環(huán)境。
白色污染
白色污染是我國(guó)城市特有的環(huán)境污染，在各種公共場(chǎng)所到處都能看見(jiàn)大量廢棄的塑料制品，他們從自然界而來(lái)，由人類(lèi)制造，最終歸結(jié)于大自然時(shí)卻不易被自然所消納，從而影響了大自然的生態(tài)環(huán)境。從節(jié)約資源的角度出發(fā)，由于塑料制品主要來(lái)源是面臨枯竭的石油資源，應(yīng)盡可能回收，但由于現(xiàn)階段再回收的生產(chǎn)成本遠(yuǎn)高于直接生產(chǎn)成本，在現(xiàn)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下難以做到。面對(duì)日益嚴(yán)重的白色污染問(wèn)題，人們希望尋找一種能替代現(xiàn)行塑料性能，又不造成白色污染的塑料替代品，可降解塑料應(yīng)運(yùn)而生，這種新型功能的塑料，其特點(diǎn)是在達(dá)到一定使用壽命廢棄后，在特定的環(huán)境條件下，由于其化學(xué)結(jié)構(gòu)發(fā)生明顯變化，引起某些性能損失及外觀(guān)變化而發(fā)生降解，對(duì)自然環(huán)境無(wú)害或少害。例如淀粉填充塑料，首先其所含淀粉在短時(shí)間內(nèi)被土壤中的微生物分泌的淀粉酶迅速分解而生成空洞，導(dǎo)致薄膜力學(xué)性能下降，同時(shí)配方中添加的自氧化劑與土壤中的金屬鹽反應(yīng)生成過(guò)氧化物，使聚乙烯的鏈斷裂而降解成易被微生物吞噬的小碎片，被自然環(huán)境所消納，同時(shí)起到改良土壤的作用。
垃圾污染
垃圾侵占土地，堵塞江湖，有礙衛(wèi)生，影響景觀(guān)，危害農(nóng)作物生長(zhǎng)及人體健康的現(xiàn)象，叫做垃圾污染。
垃圾包括工業(yè)廢渣和生活垃圾兩部分。工業(yè)廢渣是指工業(yè)生產(chǎn)、加工過(guò)程中產(chǎn)生的廢棄物，主要包括煤研石、粉煤灰、鋼渣、高爐渣、赤泥、塑料和石油廢渣等。生活垃圾主要是廚房垃圾、廢塑料、廢紙張、碎玻璃、金屬制品等等。在城市，由于人口不斷增加，生活垃圾正以每年10%的速度增加，構(gòu)成一大公害。
垃圾的嚴(yán)重危害，首先是侵占大量土地。二是污染農(nóng)田。三是污染地下水。四是污染大氣。工業(yè)廢渣中的有些有機(jī)物質(zhì)，能在一定溫度下通過(guò)生物分解產(chǎn)生惡臭，從而污染大氣。五是傳播疾病。生活垃圾中含有病菌、寄生蟲(chóng)，如果直接用來(lái)作為農(nóng)家肥料，人吃了施用過(guò)這種肥料的蔬菜、瓜果，就可能得傳染病。
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民生活的改善，城市垃圾大量增加。垃圾處理已成為城市環(huán)境綜合整治中的緊迫問(wèn)題。
我縣地處嫩江上游，境內(nèi)地面水源豐富，有一江三河四十九條溪流，均為嫩江水系，水資源蘊(yùn)藏總量87.2億立方米，其中地表水93.4%，地下水6.6%。嫩江全長(zhǎng)1370公里，干流在我縣境內(nèi)長(zhǎng)度為404公里，占全長(zhǎng)的29.5%。
我縣境內(nèi)嫩江干流以東的水域、草甸、林地構(gòu)成嫩江上游流域典型濕地生態(tài)系統(tǒng)、森林生態(tài)系統(tǒng)和草地生態(tài)系統(tǒng)，這三大系統(tǒng)是我省西北部的綠色屏障，也是我省西部地區(qū)重要的水源涵養(yǎng)區(qū)、水土保持重點(diǎn)保護(hù)區(qū)和監(jiān)督區(qū)，在保持嫩江流域及我省西北部生態(tài)平衡、減輕自然災(zāi)害、確保松花江水質(zhì)水量方面具有重要作用。
作為嫩江上游流域，我縣生態(tài)環(huán)境的好壞直接影響嫩江的水質(zhì)水量，進(jìn)而影響尼爾基水庫(kù)、嫩江中下游及松花江的水質(zhì)保證和水量供給。近年來(lái)，隨著城鄉(xiāng)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，縣域生態(tài)環(huán)境已處于因不合理開(kāi)發(fā)遭受破壞的現(xiàn)狀，地下水位下降，沼澤普遍缺水，森林、草地、濕地面積減少，區(qū)域生態(tài)環(huán)境已非常脆弱。由于工業(yè)廢水和生活污水的排放量不斷增多，雖通過(guò)“一控雙達(dá)標(biāo)”在工業(yè)廢水治理方面取得了一定成效，但廢水排放總量卻沒(méi)有減少，特別是由生活污水造成的面源污染因缺少污水處理設(shè)施呈加重趨勢(shì)。據(jù)監(jiān)測(cè)，枯水期水質(zhì)污染程度已達(dá)到五類(lèi)水體。因此，治理轄區(qū)內(nèi)的水污染尤其是城區(qū)內(nèi)的水污染迫在眉睫。
一、轄區(qū)內(nèi)水環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀及污染原因
（一）水環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀
1、地表水環(huán)境質(zhì)量總體狀況：地表水域環(huán)境質(zhì)量急劇惡化，流域污染嚴(yán)重，由北向南網(wǎng)絡(luò)全境，并一直處于劣勢(shì)變化。
按照國(guó)家地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求，我縣地表水質(zhì)應(yīng)符合三類(lèi)水體功能，力爭(zhēng)控制在二類(lèi)水體標(biāo)準(zhǔn)，水質(zhì)應(yīng)能滿(mǎn)足集中式生活飲用水源地二級(jí)保護(hù)區(qū)、一般魚(yú)類(lèi)保護(hù)區(qū)及游泳區(qū)的功能。將國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與我縣監(jiān)測(cè)站近幾年來(lái)地表水監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)對(duì)比分析，我縣嫩江干流城鎮(zhèn)段面地表水質(zhì)超過(guò)了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中的四類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)限值，嚴(yán)重時(shí)達(dá)到五類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)限值，只適用于一般工業(yè)用水及人體非直接接觸的娛樂(lè)用水區(qū)功能。城鎮(zhèn)內(nèi)兩個(gè)排水口，其中城西氧化塘排水口是雨污合流排水口，XX年6月監(jiān)測(cè)結(jié)果為：懸浮物超標(biāo)13倍，化學(xué)需氧量超標(biāo)18倍，生化需氧量超標(biāo)51倍；喇嘛河排水口是承納縣內(nèi)主要工業(yè)廢水的排水口，監(jiān)測(cè)結(jié)果為：懸浮物達(dá)標(biāo)，化學(xué)需氧量超標(biāo)7毫克每升，生化需氧量超標(biāo)2倍，氨氮超標(biāo)10倍。轄區(qū)內(nèi)嫩江干流其他兩個(gè)斷面為三類(lèi)水質(zhì)，氨氮、高錳酸鹽指數(shù)、透明度、懸浮物等項(xiàng)目嚴(yán)重超標(biāo)。嫩江水系各支流水質(zhì)狀況更令人擔(dān)憂(yōu)，其中一級(jí)支流窩里河呈四類(lèi)水質(zhì)，門(mén)魯河呈四類(lèi)水質(zhì)，臥都河超過(guò)五類(lèi)水質(zhì)；二級(jí)支流泥鰍河超過(guò)五類(lèi)水質(zhì)。
2、地下水環(huán)境狀況：城區(qū)地下水體出現(xiàn)污染勢(shì)態(tài)，由于污染日益積累，已導(dǎo)致部分區(qū)域的地下水無(wú)法飲用。城區(qū)南部水位下降，東北部供水水源地水質(zhì)渾濁、澀性、異味，部分家屬樓居民飲用水有絮狀沉淀和異味，西南部170余戶(hù)居民飲用水被污染，垃圾場(chǎng)附近地下水水質(zhì)惡化。
作為嫩江上游流域，我縣生態(tài)環(huán)境的好壞直接影響嫩江的水質(zhì)水量，進(jìn)而影響尼爾基水庫(kù)、嫩江中下游及松花江的水質(zhì)保證和水量供給。近年來(lái)，隨著城鄉(xiāng)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，縣域生態(tài)環(huán)境已處于因不合理開(kāi)發(fā)遭受破壞的現(xiàn)狀，地下水位下降，沼澤普遍缺水，森林、草地、濕地面積減少，區(qū)域生態(tài)環(huán)境已非常脆弱。由于工業(yè)廢水和生活污水的排放量不斷增多，雖通過(guò)一控雙達(dá)標(biāo)在工業(yè)廢水治理方面取得了一定成效，但廢水排放總量卻沒(méi)有減少，特別是由生活污水造成的面源污染因缺少污水處理設(shè)施呈加重趨勢(shì)。據(jù)監(jiān)測(cè)，枯水期水質(zhì)污染程度已達(dá)到五類(lèi)水體。因此，治理轄區(qū)內(nèi)的水污染尤其是城區(qū)內(nèi)的水污染迫在眉睫。
一、轄區(qū)內(nèi)水環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀及污染原因
(一)水環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀
1、地表水環(huán)境質(zhì)量總體狀況：地表水域環(huán)境質(zhì)量急劇惡化，流域污染嚴(yán)重，由北向南網(wǎng)絡(luò)全境，并一直處于劣勢(shì)變化。
2、地下水環(huán)境狀況：城區(qū)地下水體出現(xiàn)污染勢(shì)態(tài)，由于污染日益積累，已導(dǎo)致部分區(qū)域的地下水無(wú)法飲用。城區(qū)南部水位下降，東北部供水水源地水質(zhì)渾濁、澀性、異味，部分家屬樓居民飲用水有絮狀沉淀和異味，西南部170余戶(hù)居民飲用水被污染，垃圾場(chǎng)附近地下水水質(zhì)惡化。
(二)水污染原因
1、城鎮(zhèn)居民生活污水。城區(qū)年產(chǎn)生居民生活污水360萬(wàn)噸，由于我縣沒(méi)有污水處理設(shè)施，污染物通過(guò)城市排水系統(tǒng)由城西排污口直接灌注嫩江干流，惡化了水體生態(tài)環(huán)境。
2、工業(yè)廢水。城鎮(zhèn)內(nèi)喇嘛河是工業(yè)廢水和鐵東生活污水集中排放點(diǎn)，雖通過(guò)了一控雙達(dá)標(biāo)驗(yàn)收，但排入喇嘛河入江口的污水每年仍有25.1萬(wàn)噸。另外，各支流有窩里河年納采礦廢水10萬(wàn)噸;泥鰍河、門(mén)魯河年納采金廢水101萬(wàn)噸。
3、水土流失。由于前些年的毀林開(kāi)荒、開(kāi)山采石、河道采砂以及在各支流內(nèi)非法采金等野蠻行為，致使天然植被遭到破壞，生態(tài)調(diào)節(jié)能力下降，加劇了水土流失。目前，全縣水土流失面積30.78萬(wàn)公頃，是縣營(yíng)面積的30%，土壤有機(jī)質(zhì)下降了2%，流失的水土進(jìn)入嫩江水系，造成了河流生化需氧量、化學(xué)耗氧量和氨氮的嚴(yán)重超標(biāo)。
4、城區(qū)內(nèi)滲水井、公廁以及排水管線(xiàn)和部分化糞池滲漏，直接污染地下水，導(dǎo)致水體惡化。
二、我縣在預(yù)防水質(zhì)惡化方面采取的措施
1、實(shí)行總量控制，積極治理重點(diǎn)污染源，鞏固達(dá)標(biāo)成果。為保護(hù)水質(zhì)和預(yù)防水質(zhì)惡化，我縣在加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理的同時(shí)，著重抓了重點(diǎn)污染源治理和達(dá)標(biāo)后的鞏固工作。通過(guò)開(kāi)展排污申報(bào)登記、發(fā)放排污許可證、采取集中控制和限期治理等措施，對(duì)排放污染物的工礦企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格管理，查清了水污染源的水質(zhì)、水量、種類(lèi)和排污口的設(shè)置，在此基礎(chǔ)上分配總量控制指標(biāo)，把轄區(qū)的工業(yè)廢水污染控制在一定范圍內(nèi)。
2、實(shí)施生態(tài)保護(hù)工程?？傮w來(lái)看，我縣工業(yè)規(guī)模不大，經(jīng)濟(jì)類(lèi)型以農(nóng)業(yè)為主，工業(yè)污染對(duì)水質(zhì)影響較校因此，縣政府把治理流域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境作為保護(hù)水質(zhì)、水量和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵來(lái)抓，相繼出臺(tái)了《生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃》、《生態(tài)示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃》、《嫩江上游流域生態(tài)功能保護(hù)區(qū)建設(shè)規(guī)劃》、《嫩江東岸濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)工程規(guī)劃》，通過(guò)一系列規(guī)劃、工程的組織實(shí)施，為恢復(fù)、保護(hù)縣域內(nèi)嫩江流域自然環(huán)境提供了良好的生態(tài)條件。
3、實(shí)施重點(diǎn)工程項(xiàng)目推動(dòng)戰(zhàn)略。近幾年，我縣將水污染防治工作納入了全縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及年度計(jì)劃，每年都確定水污染防治重點(diǎn)工程，專(zhuān)題推進(jìn)水環(huán)境治理改善工作。為保護(hù)嫩江干流水質(zhì)，相繼組織實(shí)施了北江公園、城鎮(zhèn)排水管網(wǎng)、糖廠(chǎng)氧化塘泵站等建設(shè)項(xiàng)目，這些基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)有效改善水環(huán)境發(fā)揮了重要作用。
4、加強(qiáng)水環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。為保護(hù)水環(huán)境，我縣制定了《水環(huán)境功能保護(hù)區(qū)劃》，將轄區(qū)內(nèi)嫩江干流劃分為四段功能保護(hù)區(qū)，按照不同功能區(qū)劃，對(duì)照3個(gè)段面，設(shè)立了3個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)。幾年來(lái)，通過(guò)對(duì)10個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)視性監(jiān)測(cè)，每年取得150個(gè)有效監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地反映枯、平、豐3期水質(zhì)狀況，為嫩江水系辦及各相關(guān)部門(mén)提供水質(zhì)信息。在建立完善轄區(qū)內(nèi)流域監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、實(shí)現(xiàn)優(yōu)化監(jiān)測(cè)布點(diǎn)的同時(shí)，設(shè)立了省級(jí)嫩江源頭生態(tài)監(jiān)測(cè)站。
5、依法開(kāi)展水污染防治工作。為切實(shí)做好水污染防治工作，避免發(fā)生水污染事故，我縣依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，采取強(qiáng)制措施，對(duì)造成水污染的單位進(jìn)行全面清理，做到該處罰的處罰、該整治的整治，決不姑息。作為砂金主采區(qū)，為規(guī)范砂金開(kāi)采秩序，縣政府每年都組織有關(guān)部門(mén)對(duì)干流上游及各支流的非法采金船進(jìn)行清理整頓，對(duì)無(wú)證開(kāi)采、越界開(kāi)采、破壞水體的采金船進(jìn)行嚴(yán)肅查處，依法取締各種非法作業(yè)行為。此外，針對(duì)齊齊哈爾市瀏園水廠(chǎng)受到嫩江上游江水污染事件，我縣組織有關(guān)部門(mén)進(jìn)行了全面清查，同時(shí)，為了能夠及時(shí)了解江面水污染狀況，組建了環(huán)保110聯(lián)動(dòng)隊(duì)伍和環(huán)保志愿者隊(duì)伍，建立完善了水污染公眾參與監(jiān)督體系。
三、以項(xiàng)目為依托，加快水污染防治進(jìn)程
我縣作為嫩江的水源發(fā)源地和主要涵養(yǎng)區(qū)，保護(hù)嫩江水系義不容辭。在水環(huán)境治理和城鎮(zhèn)水環(huán)境改善方面，應(yīng)抓住國(guó)家振興東北區(qū)域經(jīng)濟(jì)，加大投入保護(hù)松花江、保護(hù)母親河、保證尼爾基庫(kù)區(qū)水質(zhì)安全的有利時(shí)機(jī)，用好區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以建設(shè)嫩江上游流域生態(tài)功能保護(hù)區(qū)為載體，以環(huán)保項(xiàng)目為依托，積極爭(zhēng)取上級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金，借勢(shì)借力加快推進(jìn)水污染防治進(jìn)程。
一是嫩江上游流域生態(tài)功能保護(hù)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目?！赌劢嫌瘟饔蛏鷳B(tài)功能保護(hù)區(qū)建設(shè)規(guī)劃》現(xiàn)已編制完畢，該《規(guī)劃》將全縣生態(tài)功能區(qū)劃分為三個(gè)小區(qū)分別進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，實(shí)施水保、治山、治荒三項(xiàng)工程，以保護(hù)流域涵養(yǎng)水源為主，控制水土流失，開(kāi)展流域植被恢復(fù)與重建工程，重點(diǎn)營(yíng)造水源涵養(yǎng)林、水土保持林，建立完善的流域防護(hù)體系。重點(diǎn)工程規(guī)劃實(shí)施預(yù)計(jì)費(fèi)用8250萬(wàn)元。
二是金礦生態(tài)環(huán)境恢復(fù)項(xiàng)目。多年來(lái)，由于砂金開(kāi)采造成嫩江流域內(nèi)干流及各支流生態(tài)環(huán)境破壞、水體污染。按盛市要求，2005年全省范圍內(nèi)對(duì)砂金全面實(shí)行禁采。金礦生態(tài)環(huán)境恢復(fù)將是今后我縣實(shí)施國(guó)土整治工作的重點(diǎn)。在砂金過(guò)采區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)計(jì)劃中，國(guó)土部門(mén)已按統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施的原則，把西斯閣砂金過(guò)采區(qū)確定為重點(diǎn)治理項(xiàng)目。該項(xiàng)目已報(bào)市計(jì)委立項(xiàng)，項(xiàng)目總投資775.2萬(wàn)元。
三是污水處理及排水管網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目。為徹底解決城鎮(zhèn)污水污染問(wèn)題，2002年我縣提出籌建嫩江鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)，2003年開(kāi)始運(yùn)作，其可研報(bào)告已得到省計(jì)委批復(fù)。該項(xiàng)目應(yīng)盡早啟動(dòng)，以改善嫩江流域的水質(zhì)環(huán)境。
[關(guān)鍵詞] 環(huán)境污染控制輕觸框架
一、引言
我們處在知識(shí)總量和管理體系都急劇膨脹的時(shí)代。使我們的認(rèn)知和對(duì)事物的控制趨于簡(jiǎn)單,這是任何科學(xué)包含管理學(xué)都需要面臨的課題。誕生自20世紀(jì)上半葉的一般系統(tǒng)論和控制論為我們提供了一種契機(jī),即從系統(tǒng)模型的角度來(lái)認(rèn)知一個(gè)人類(lèi)群體的組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)行規(guī)律,從而實(shí)現(xiàn)對(duì)管理過(guò)程的簡(jiǎn)化,增強(qiáng)管理的實(shí)效性。
管理的一個(gè)基本任務(wù)是管理者如何通過(guò)對(duì)被管理群體施加影響來(lái)實(shí)現(xiàn)群體目標(biāo)。不同層次的管理者管理的任務(wù)明顯不同。對(duì)于“管理管理者”的高層管理人員而言,一個(gè)基本問(wèn)題是,是采用事必躬親、面面俱到的“重觸”管理,還是采取運(yùn)籌帷幄、提綱挈領(lǐng)的“輕觸”管理。這兩種管理思想并沒(méi)有嚴(yán)格的界限,管理實(shí)踐中,任何管理者都必然兼具這兩種管理特征。但是對(duì)于高層管理而言,他們面臨更龐大和復(fù)雜的管理對(duì)象,扮演“管理管理者”的角色需要更為出色的“輕觸”思維和技能。
二、輕觸管理與模糊控制
如果要對(duì)一個(gè)抽象系統(tǒng)施加控制,理論上有兩種截然不同的途徑:其一是基于對(duì)系統(tǒng)內(nèi)部結(jié)構(gòu)和組織單元關(guān)系的精確描述,實(shí)現(xiàn)“精確控制”;另外一種則是建立系統(tǒng)內(nèi)部運(yùn)行的數(shù)學(xué)規(guī)則,通過(guò)系統(tǒng)的自適應(yīng)和自學(xué)習(xí)過(guò)程來(lái)完成系統(tǒng)的“模糊控制”。對(duì)于現(xiàn)代復(fù)雜非線(xiàn)性系統(tǒng)而言,模糊控制是必然選擇。
本文認(rèn)為,基于一般系統(tǒng)的模糊控制模型是現(xiàn)代管理科學(xué)中輕觸式管理的理論基礎(chǔ)。模糊控制不是所謂類(lèi)似中國(guó)畫(huà)的憑感覺(jué)和意象進(jìn)行管理,而更接近于德魯克提出的“目標(biāo)管理與自我控制的有效性管理”。數(shù)學(xué)上模糊控制的核心思想在于忽略對(duì)控制對(duì)象的精確描述,而通過(guò)對(duì)整體數(shù)學(xué)規(guī)則的輸入使得控制對(duì)象具有“智能”特征,這種模型突出強(qiáng)調(diào)了控制對(duì)象的自適應(yīng)和自學(xué)習(xí)能力。這種思想對(duì)于以人類(lèi)群體為控制對(duì)象的管理學(xué)具有重要的啟發(fā)意義?！爸悄堋笔枪芾韺?duì)象最突出的特征,而基于“制定規(guī)則”為主要手段的“輕觸”管理在高層管理實(shí)踐中具有重要意義。
三、模糊控制的實(shí)踐分析
環(huán)境管理是管理實(shí)踐中最具代表性的領(lǐng)域之一,也是輕觸管理行為表現(xiàn)最突出的領(lǐng)域之一。由于環(huán)境污染的跨地域性和跨時(shí)間性,尤其對(duì)于大氣污染治理而言,局部管理效果甚微。各級(jí)政府甚至全球政府的通力協(xié)作是促成管理奏效的必然選擇。
以二氧化碳排放管理為例:二氧化碳增加被認(rèn)為是當(dāng)前造成全球氣候變暖的重要原因。理論上,降低大氣二氧化碳含量或者降低增加速率的基本途徑包括限排(源控制)和碳固定(匯輸出)。對(duì)于環(huán)境管理者而言,究竟應(yīng)該采取何種管理措施,值得探討。因?yàn)闊o(wú)論是限排還是固定,環(huán)境管理者都會(huì)面臨管理決策的“重觸”和“輕觸”。例如,對(duì)于目的在于減少機(jī)動(dòng)車(chē)排放二氧化碳量,我們有兩種管理策略可選:一種是強(qiáng)制推行節(jié)能車(chē)甚至向企業(yè)強(qiáng)制推銷(xiāo)節(jié)能裝置,強(qiáng)制限制車(chē)上路數(shù)量,強(qiáng)制減少化石燃料的開(kāi)發(fā)和供應(yīng);另一種是通過(guò)稅收政策鼓勵(lì)企業(yè)和消費(fèi)者生產(chǎn)、購(gòu)買(mǎi)節(jié)能裝置和節(jié)能車(chē),通過(guò)稅收政策或者牌照管理措施提高私家車(chē)使用成本來(lái)減少上路車(chē)輛,通過(guò)科技研發(fā)資金支持來(lái)鼓勵(lì)替代能源的研發(fā)和推廣,從而減少化石燃料的使用。對(duì)于宏觀(guān)管理的決策者而言,哪種措施更加具有操作性呢?從過(guò)去幾十年的歷史事件來(lái)看,政府的“輕觸”行為更能有效促進(jìn)排放企業(yè)或節(jié)能研發(fā)企業(yè)向減少二氧化碳排放方向上努力。而對(duì)于河流污染來(lái)講,直接監(jiān)督排污行為和推廣污水處理技術(shù)從長(zhǎng)期來(lái)看收效甚微。另一種可選管理策略為監(jiān)管污水接受水體的水質(zhì),制定獎(jiǎng)懲措施而非象照顧嬰兒一樣干擾除污行為。比起過(guò)去監(jiān)督環(huán)境污染的“重觸”行為,當(dāng)前世界各國(guó)政府更多的是傾向于制定環(huán)境標(biāo)準(zhǔn),監(jiān)測(cè)環(huán)境質(zhì)量和制定獎(jiǎng)懲措施等“輕觸”管理。如美國(guó)于1990年代以來(lái)不斷頒布基于科學(xué)生物測(cè)試的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),1990年頒布污染防治法案,1995年又宣布了國(guó)家環(huán)境技術(shù)戰(zhàn)略。1989年以來(lái),我國(guó)也先后頒布了一系列水質(zhì)和大氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),如《GB/T 14848-1993地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》和《GB 3838-2002地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》,近年又啟動(dòng)了建立新的土壤標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目。與此同時(shí),1989年我國(guó)頒布了《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》,同時(shí)配套出臺(tái)有一系列環(huán)保法規(guī),如:《水污染防治法》、《大氣污染防治法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》等,對(duì)于污染企業(yè)的相應(yīng)責(zé)任和獎(jiǎng)懲措施均做出明確規(guī)定。尤其需要指出的是,我國(guó)于2003年頒布《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》,對(duì)新建工程項(xiàng)目的準(zhǔn)入與環(huán)境影響直接掛鉤,大大促進(jìn)了污染源的“輕觸”管理。
環(huán)境管理“輕觸”的直接后果在于啟動(dòng)了污染源企業(yè)的自主調(diào)整。從系統(tǒng)模糊控制的角度講就是輸入了運(yùn)作規(guī)則,啟動(dòng)了系統(tǒng)的自適應(yīng)和自學(xué)習(xí)機(jī)制。污染源企業(yè)為了避免自身行為造成的聲譽(yù)損害、顧客流失和政府懲罰,必然采取治污措施。對(duì)于制藥化工等排污行業(yè),其自身具有雄厚的技術(shù)平臺(tái)可以直接用于開(kāi)發(fā)治污技術(shù)。對(duì)于電廠(chǎng)和礦業(yè)等排污企業(yè),其也會(huì)撥出專(zhuān)項(xiàng)資金用于治污技術(shù)的購(gòu)買(mǎi)或研發(fā)。如兩上中央電視臺(tái)“焦點(diǎn)訪(fǎng)談”的山東某造紙廠(chǎng)就是一個(gè)典型案例。1996年,該造紙廠(chǎng)由于排出的造紙廢水污染大片農(nóng)田而被關(guān)停整頓,當(dāng)時(shí)正是我國(guó)政府加大污染治理力度的時(shí)期,因而成為負(fù)面典型受到嚴(yán)厲處罰。而在2008年,該造紙廠(chǎng)卻成為生態(tài)型造紙企業(yè)被作為正面典型廣泛宣傳。十余年的探索創(chuàng)新,該造紙企業(yè)不僅擺脫了虧損,還擁有了多項(xiàng)污水治理技術(shù)。這其中并沒(méi)有政府的直接技術(shù)和資金支持,而是國(guó)家政策和市場(chǎng)選擇的雙重壓力,直接促動(dòng)了企業(yè)的自主創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新機(jī)制。該造紙廠(chǎng)走過(guò)的道路突出反映了一個(gè)過(guò)程,即20世紀(jì)末以來(lái)我國(guó)重污染企業(yè)在一系列“輕觸”環(huán)境管理措施下的“自適應(yīng)”。
在法律法規(guī)之外,國(guó)家科研基金對(duì)環(huán)境科學(xué)和污染治理技術(shù)研發(fā)的支持,也是促進(jìn)污染治理整體進(jìn)步的動(dòng)力。污染治理技術(shù)從科研單位流入市場(chǎng),直接引起了技術(shù)和企業(yè)的互動(dòng)。技術(shù)研發(fā)和技術(shù)應(yīng)用以政府輕觸政策為框架,由此促發(fā)的法律、輿論與市場(chǎng)壓力,以及以國(guó)家獎(jiǎng)勵(lì)為動(dòng)力,以環(huán)境科學(xué)和污染治理研發(fā)做知識(shí)技術(shù)支撐,整個(gè)排污企業(yè)都將被激發(fā),進(jìn)而融入“新型工業(yè)化道路”的潮流?？傊?這些環(huán)境輕觸政策是科學(xué)發(fā)展觀(guān)等治國(guó)方略實(shí)現(xiàn)的重要組成。
近年世界污染治理的進(jìn)步集中顯示在環(huán)境科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步。如1991年以來(lái)化工合成領(lǐng)域以“零污染產(chǎn)物”為目的的“綠色化學(xué)”(green chemistry)的興起,20世紀(jì)90年代以來(lái)厭氧氨氧化(ANAMMOX)等新污水處理技術(shù)的研發(fā),電廠(chǎng)廢氣處理催化技術(shù)的發(fā)展,生物碳(biochar)碳固定技術(shù),能實(shí)現(xiàn)氮氧污染物零排放的汽車(chē)尾氣處理技術(shù),等等。
完整的組織結(jié)構(gòu)是“輕觸”管理實(shí)現(xiàn)的重要前提。如我國(guó)針對(duì)環(huán)境管理組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置,頒布了《GB/T 24001―1996環(huán)境管理體系、規(guī)范及使用指南》。強(qiáng)有力的管理權(quán)威對(duì)于管理規(guī)則的推行至關(guān)重要。一個(gè)被多方利益牽制的決策團(tuán)體很難進(jìn)行“輕觸”的管理活動(dòng)。美國(guó)政府拒絕加入“京都議定書(shū)”就是一個(gè)經(jīng)典案例?！熬┒甲h定書(shū)”旨在在全球范圍內(nèi)減少二氧化碳排放,以遏制全球氣候變暖的速度。該議定書(shū)確定的減排目標(biāo)對(duì)碳排放控制的“輕觸”具有重要意義。然而作為最大的碳排放國(guó)家同時(shí)也是最發(fā)達(dá)的工業(yè)化國(guó)家,美國(guó)卻遲遲無(wú)法在國(guó)會(huì)通過(guò)簽署該協(xié)議。這其中很大一部分原因在于美國(guó)部分財(cái)團(tuán)的抗拒。因?yàn)榫薮蟮臏p排任務(wù)對(duì)許多大企業(yè)意味著巨額的經(jīng)濟(jì)投入,對(duì)至2010年該項(xiàng)投入的保守估計(jì)也將在數(shù)百億美元。而我國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家,依然于1998年簽署了該項(xiàng)協(xié)議,這與我國(guó)宏觀(guān)調(diào)控能力密切相關(guān)。
“輕觸”管理的實(shí)現(xiàn),還需要高層管理明確管理目標(biāo)并能以簡(jiǎn)約的方式系統(tǒng)認(rèn)識(shí)管理對(duì)象。它對(duì)于欲“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的“輕觸”管理意義重大。“輕觸”管理的失敗案例多半因?yàn)閷?duì)輕觸措施對(duì)管理目標(biāo)的影響認(rèn)識(shí)不足,理論上也就是對(duì)新的干涉如何影響目標(biāo)系統(tǒng)認(rèn)識(shí)不足。比如,我們不能硬性規(guī)定所有污染企業(yè)關(guān)閉,這樣不符合人類(lèi)自身的最基本利益,而必須給其改進(jìn)時(shí)間。我們也不能隨便允許新能源或新技術(shù)進(jìn)入市場(chǎng),我們需要對(duì)新的技術(shù)進(jìn)行安全評(píng)價(jià),比如部分國(guó)家拒絕使用核能,認(rèn)為其具有過(guò)高風(fēng)險(xiǎn),而核廢料的處理目前尚無(wú)好的辦法。另一個(gè)生態(tài)管理上輕觸失敗的案例是澳大利亞1930年代自南美洲引進(jìn)海蟾蜍。當(dāng)時(shí),海蟾蜍是被作為害蟲(chóng)天敵引進(jìn)的,但由于在澳洲缺乏天敵,過(guò)量繁殖,海蟾蜍逐漸成為了澳大利亞新的生態(tài)災(zāi)害。這很大程度上在于當(dāng)時(shí)人們對(duì)于物種引進(jìn)(或稱(chēng)物種入侵)對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)系統(tǒng)的影響認(rèn)識(shí)不足。
四、輕觸管理過(guò)程的框架
在具備完整而權(quán)威的管理體系的前提下,“輕觸”的管理內(nèi)容可以概括為:制定目標(biāo)和獎(jiǎng)懲措施。若管理系統(tǒng)尚不健全,輕觸還應(yīng)該包括任命。所以,完整的“輕觸”管理過(guò)程為(見(jiàn)圖):(1)任命,即權(quán)力賦命。從一般系統(tǒng)論角度講就是運(yùn)作結(jié)構(gòu)的形成;(2)制定目標(biāo)和目標(biāo)考核規(guī)則?？己诵袨榫褪窍到y(tǒng)運(yùn)行的反饋機(jī)制,而反饋是控制的前提。目標(biāo)的制定往往也和任命直接相關(guān),因?yàn)樵O(shè)定一個(gè)特定的部門(mén)或職位往往承載了管理者對(duì)其職能的期待;(3)制定獎(jiǎng)懲措施。獎(jiǎng)懲對(duì)應(yīng)于系統(tǒng)運(yùn)行的控制和動(dòng)力機(jī)制。嚴(yán)格而明確的獎(jiǎng)懲措施是一個(gè)組織能夠?qū)崿F(xiàn)目標(biāo)的動(dòng)力保障。
輕觸管理思想對(duì)高層管理的直接啟示在于:更加明確高管的角色在于“管理管理者”而非事必躬親式的家長(zhǎng)式管理(即重觸)。后者的直接后果在于加重了高層領(lǐng)導(dǎo)的工作負(fù)擔(dān)。原則上,級(jí)別越高,管理智慧在降低工作負(fù)擔(dān)中的作用應(yīng)該越大,管理應(yīng)該更加“治大國(guó)若烹小鮮”。進(jìn)一步,由于管理對(duì)象的龐雜,事必躬親還將引起一連串的對(duì)管理組織的負(fù)面效應(yīng),如越級(jí)管理造成管理分工不明確,中層管理的價(jià)值得不到發(fā)揮,再如降低工作執(zhí)行者的自主性和創(chuàng)造性,管理者和技術(shù)人員的角色分工在重觸中被抹煞。高層重觸過(guò)多的一個(gè)經(jīng)典的失敗案例就是名著《三國(guó)演義》中晚年的諸葛亮。劉備死后,“凡一應(yīng)朝廷選法,錢(qián)糧、詞訟等事,皆聽(tīng)諸葛丞相裁處”(第八十五回),“諸葛丞相在于成都,事無(wú)大小,皆親自從公決斷”(第八十七回),對(duì)孟獲之亂“親去征之”(第八十七回),平蠻夷伐中原調(diào)兵遣將用計(jì)施策均由其一人統(tǒng)籌。雖然由于孔明的勤政蜀國(guó)“人心歡悅,朝野清平”(第九十一回),且軍事上七擒孟獲伐中原多有斬獲,但是這一重觸作風(fēng)的后果是什么呢?孔明自言“成都眾官,皆不曉兵法之妙”(第八十五回),從管理學(xué)的角度來(lái)看,這正是孔明重觸過(guò)多的結(jié)果而非原因?？酌鞯闹赜|還直接導(dǎo)致其積勞成疾,以及不能專(zhuān)注人才的培養(yǎng)和蜀國(guó)國(guó)家機(jī)構(gòu)的完善。蜀國(guó)孔明的獨(dú)斷、人才的斷層、連年征戰(zhàn)國(guó)家疲敝和北魏的“旺氣正盛”人才輩出形成鮮明的對(duì)比,勝負(fù)之勢(shì)從管理層的權(quán)力結(jié)構(gòu)和管理方式已見(jiàn)分曉。
五、結(jié)語(yǔ)
一個(gè)具有輕觸管理思想的高層領(lǐng)導(dǎo)能夠使得管理變得簡(jiǎn)單而有效,從而有更多時(shí)間來(lái)思考戰(zhàn)略性的管理策略。而所謂戰(zhàn)略性的管理策略,其最大的組成要素就在于設(shè)定目標(biāo)和制定規(guī)則。輕觸管理思想不僅對(duì)于環(huán)境管理具有重要價(jià)值,對(duì)企業(yè)管理也具有重要參考價(jià)值。
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