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關(guān)鍵詞：特色小鎮(zhèn)；鄉(xiāng)村旅游；黑龍江旅游
中圖分類號(hào)：F59 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
收錄日期：2017年3月6日
日前，住房城鄉(xiāng)建筑部、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》提出：到2020年，培育1，000個(gè)各具特色、富有活力的特色小鎮(zhèn)。開展特色小鎮(zhèn)的培育工作是在借鑒浙江特色小鎮(zhèn)經(jīng)驗(yàn)和做法的基礎(chǔ)上提出的。現(xiàn)階段，特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作開展如火如荼，建設(shè)成果也頗為豐碩，涌現(xiàn)出一大批特色小鎮(zhèn)模范――云棲小鎮(zhèn)、夢想小鎮(zhèn)、海寧皮革時(shí)尚小鎮(zhèn)等。這些借鑒了外國小鎮(zhèn)的發(fā)展模式，且具代表的小鎮(zhèn)風(fēng)格迥異、標(biāo)新立異，小鎮(zhèn)建設(shè)成果成為浙江省在探索經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型路徑中閃現(xiàn)的新亮點(diǎn)，引起全國的廣泛關(guān)注。
一、浙江特色小鎮(zhèn)的內(nèi)涵特征及具體經(jīng)驗(yàn)
（一）浙江特色小鎮(zhèn)內(nèi)涵特征。浙江特色小鎮(zhèn)從何而來？這一概念來自于李強(qiáng)參觀云棲小鎮(zhèn)的談話中，他提到要“讓杭州多一個(gè)美麗的特色小鎮(zhèn)，天上多飄幾多朵創(chuàng)新‘云彩’?！贝撕螅疤厣℃?zhèn)”又被三次提到。特色小鎮(zhèn)的核心是“特”，其特色在于：一是特色小鎮(zhèn)獨(dú)立于城市，但是又不是行政規(guī)劃中的建制鎮(zhèn)，而是“產(chǎn)業(yè)+文化+旅游+社區(qū)”的空間載體。然而，小鎮(zhèn)并不是單純的“組合拼盤”，更注重產(chǎn)業(yè)間的融合，追求實(shí)現(xiàn)產(chǎn)、城、人、文一體交融；二是特色小鎮(zhèn)建設(shè)以特色產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，集聚了七大產(chǎn)業(yè)（信息、環(huán)保、時(shí)尚、旅游、健康、高端裝備制造業(yè)、金融）且兼顧了黃酒、絲綢等浙江省歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)。建設(shè)過程中，并不是“7+1”全面發(fā)展，只是采用以某一產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的“特色小鎮(zhèn)”模式，根據(jù)產(chǎn)業(yè)類別分別指導(dǎo)；三是具有獨(dú)特文化內(nèi)涵和旅游功能。浙江省歷史悠長，文化底蘊(yùn)深厚，自古以來經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，積淀了厚重的歷史文化及人文文化。與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中，又形成了特有的產(chǎn)業(yè)文化。此類文化皆為寶貴旅游資源；四是運(yùn)作上注重市場參與。浙江省政府堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場化運(yùn)作”原則，采用PPP模式、眾籌的方式。既凸顯了企業(yè)主體地位，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，又加強(qiáng)了政府引導(dǎo)和服務(wù)保障，在規(guī)劃編制、基礎(chǔ)設(shè)施配套、資源要素保障、文化內(nèi)涵挖掘傳承、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面更好地發(fā)揮作用。
目前，浙江省省級(jí)首批37個(gè)特色小鎮(zhèn)正在創(chuàng)建，小鎮(zhèn)發(fā)展效益頗豐。據(jù)悉，自省級(jí)特色小鎮(zhèn)首批創(chuàng)建名單公布以來，37個(gè)省級(jí)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建對(duì)象的2015年前三季度投資額達(dá)331.93億元。浙江特色小鎮(zhèn)集聚了大額的投資外，還對(duì)創(chuàng)新人才和創(chuàng)新要素產(chǎn)生了極大吸引力，大步地推動(dòng)了生產(chǎn)、生活、生態(tài)的融合發(fā)展。譬如，杭州夢想小鎮(zhèn)已入駐創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目240多個(gè)，集聚創(chuàng)業(yè)人才2，100多人，引來各類投資基金70家，管理資本逾300億元。還有，位于西湖風(fēng)景區(qū)的杭州玉皇山南基金小鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)了歷史與人文、環(huán)境與文化、金融c文創(chuàng)融合，僅2016年第一季度，玉皇山南基金小鎮(zhèn)稅收近9，000萬元，新增企業(yè)50多家，累計(jì)入駐金融投資類機(jī)構(gòu)達(dá)160家，主動(dòng)管理資產(chǎn)規(guī)模已超1，000億元，資本集聚效應(yīng)初步顯現(xiàn)。
（二）浙江特色小鎮(zhèn)具體經(jīng)驗(yàn)
1、統(tǒng)籌思想，系統(tǒng)設(shè)計(jì)。浙江特色小鎮(zhèn)聚焦支撐該省未來發(fā)展的七大產(chǎn)業(yè)，兼顧歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)、文化、旅游“三位一體”和生產(chǎn)、生活、生態(tài)融合發(fā)展。每個(gè)特色小鎮(zhèn)都有一個(gè)獨(dú)具的產(chǎn)業(yè)特色，抓住該產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)著重發(fā)展，再從產(chǎn)業(yè)特色涉及文化特色，最后以產(chǎn)業(yè)特色和文化特色發(fā)展成旅游特色。
特色小鎮(zhèn)建設(shè)是一個(gè)長期且艱難的過程，需要人力、物力、財(cái)力三方資源的大量投入。這就要求建設(shè)之初，就要對(duì)其進(jìn)行詳細(xì)且周密的統(tǒng)籌規(guī)劃，否則不得當(dāng)?shù)囊?guī)劃容易造成資源的浪費(fèi)。浙江從特色小鎮(zhèn)的功能定位、分布、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向到具體的數(shù)量、規(guī)模，從建筑風(fēng)格、功能設(shè)計(jì)、配套設(shè)施到文化挖掘，“特色”打造。在招商引資方面，根據(jù)每個(gè)小鎮(zhèn)的特色“對(duì)癥下藥”，為金鳳凰打造適合的巢穴，吸引對(duì)應(yīng)的鳳凰。
2、合理布局，試點(diǎn)先行。浙江的特色小鎮(zhèn)并非是單純的旅游小鎮(zhèn)，其同時(shí)具備產(chǎn)業(yè)、文化、旅游和一定的社區(qū)功能。小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)獨(dú)具特色，某些產(chǎn)業(yè)品牌聞名中外，在特色產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，結(jié)合歷史文化，打造或升級(jí)旅游功能，使其成為宜居、宜游、適宜創(chuàng)業(yè)的小鎮(zhèn)。
3、控制規(guī)模，集約打造。特色小鎮(zhèn)規(guī)劃面積控制在3平方公里左右，建設(shè)面積控制在1平方公里左右。原則上3年內(nèi)要完成固定資產(chǎn)投資50億元左右（不含住宅和商業(yè)綜合體項(xiàng)目），金融、科技創(chuàng)新、旅游、歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)類特色小鎮(zhèn)投資額可適當(dāng)放寬，嚴(yán)格遵循了集約打造，避免浪費(fèi)的原則。
4、政策護(hù)航，創(chuàng)新機(jī)制。政府的參與和扶持在浙江特色小鎮(zhèn)的發(fā)展過程中起了至關(guān)重要的作用，不僅制定了相關(guān)政策法規(guī)，建立相關(guān)機(jī)構(gòu)，還創(chuàng)新了機(jī)制。最具特色的是運(yùn)用了PPP市場運(yùn)作模式，在政府指導(dǎo)的基礎(chǔ)上，靈活地引進(jìn)資金，吸引外來企業(yè)，讓其參與小鎮(zhèn)建設(shè)，使小鎮(zhèn)建設(shè)市場化。
綜上，作為城鎮(zhèn)創(chuàng)新發(fā)展的產(chǎn)物――浙江特色小鎮(zhèn)，看似與鄉(xiāng)村旅游并無瓜葛，前者以特色產(chǎn)業(yè)推動(dòng)小鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化為重點(diǎn)，后者以旅游帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展為重點(diǎn)，其實(shí)兩者的目的殊途同歸，都致力于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鎮(zhèn)化，并且兩者的客觀載體皆是鄉(xiāng)鎮(zhèn)，采取的手段都是產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)。因此，浙江特色小鎮(zhèn)對(duì)鄉(xiāng)村旅游具有借鑒與啟示。其可借鑒的經(jīng)驗(yàn)如下：（1）加強(qiáng)綜合性精細(xì)化的規(guī)劃引領(lǐng)。特色小鎮(zhèn)既編制出綜合性規(guī)劃，又建立精細(xì)化的規(guī)劃編制體系。概念性的規(guī)劃與詳細(xì)落地規(guī)劃雙管齊下，共同促成項(xiàng)目落地。而且，規(guī)劃找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)，以此為依托，著重培育特色。此外，特色小鎮(zhèn)建設(shè)還注重提高公共基礎(chǔ)設(shè)施；（2）充分發(fā)揮市場在資源配置中的作用。特色小鎮(zhèn)建設(shè)以企業(yè)為主體運(yùn)作，建立多元化建設(shè)運(yùn)營機(jī)制。還創(chuàng)新融資機(jī)制，探索出了小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)基金、眾籌、PPP市場運(yùn)作模式等；（3）著力實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。建立相對(duì)健全的監(jiān)管、考核與退出機(jī)制，實(shí)行創(chuàng)建工作的“優(yōu)勝劣汰”。在考核機(jī)制中，堅(jiān)持質(zhì)量導(dǎo)向和動(dòng)態(tài)管理。同時(shí)，轉(zhuǎn)變扶持方式，對(duì)于驗(yàn)收合格的特色小鎮(zhèn)通過財(cái)政返還以資鼓勵(lì)。實(shí)施“追懲制”，對(duì)按時(shí)達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的，倒扣土地指標(biāo)，確保小鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量。
二、黑龍江旅游業(yè)現(xiàn)狀（表1）
黑龍江旅游業(yè)應(yīng)借鑒浙江創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)做法，依據(jù)地域特點(diǎn)，合理布局，促進(jìn)生活、生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)融合，形成互補(bǔ)之勢，相互牽引，推動(dòng)旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的蓬勃發(fā)展。
三、黑龍江旅游業(yè)發(fā)展建議
（一）因地制宜，特色規(guī)劃。風(fēng)光旖旎的“黑土地”――黑龍江地處東北邊陲地區(qū)，自然風(fēng)光極具地域特色，夏季極光縈繞的漠河村，迎來祖國第一縷陽光的撫遠(yuǎn)，還有森林自然資源富有的大興安嶺地區(qū)。此外，黑龍江的人文資源也獨(dú)領(lǐng)，火辣的東北二人轉(zhuǎn)、獨(dú)特的少數(shù)民族文化、充滿異域風(fēng)情的哈爾濱等等。
不管是人文還是自然，黑龍江的特色無處不在。黑龍江發(fā)展旅游時(shí)，應(yīng)根據(jù)不同地區(qū)，不同的村鎮(zhèn)所獨(dú)有的主流特色來進(jìn)行開發(fā)，遵循“人無我有，人有我精，人精我轉(zhuǎn)”的原則，做到“一村一特色”。對(duì)于缺乏特色或特色同質(zhì)化嚴(yán)重的村鎮(zhèn)來說，需要?jiǎng)?chuàng)造性地發(fā)展特色。
（二）依靠產(chǎn)業(yè)，多元融合。旅游搭臺(tái)，產(chǎn)業(yè)唱戲。黑龍江旅游業(yè)的發(fā)展要與相關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)合，如同浙江小鎮(zhèn)一樣，將旅游目的地打造成一個(gè)旅游相關(guān)要素配置完備、能夠全面滿足游客體驗(yàn)需求的綜合性旅游目的地、開放式旅游目的地，是一個(gè)能夠全面動(dòng)員資源、立足全面創(chuàng)新產(chǎn)品、可以全面滿足需求的旅游目的地。產(chǎn)業(yè)既是發(fā)展動(dòng)力，又是旅游特色。反過來，旅游又促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，互相形成優(yōu)劣互補(bǔ)，各產(chǎn)業(yè)齊頭并進(jìn)，促成共同的繁榮發(fā)展。
（三）合理建造，有機(jī)升級(jí)。旅游Y源開發(fā)利用應(yīng)該尊重旅游區(qū)（點(diǎn)）原有的社會(huì)規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，在已有的基礎(chǔ)上進(jìn)行開發(fā)與創(chuàng)新。而且，不能忽視小鎮(zhèn)的特色，不管是規(guī)劃還是設(shè)計(jì)都要圍繞特色開展工作。另外，在開發(fā)過程中要保護(hù)現(xiàn)存小鎮(zhèn)肌理和格局，切勿大拆大建，避免資源浪費(fèi)或者特色喪失。
（四）政策支持，市場主導(dǎo)。兵馬未動(dòng)，糧草先行。政府的政策是旅游發(fā)展的重要指揮棒和支撐力量，沒有政策的幫扶，旅游發(fā)展會(huì)舉步維艱。黑龍江旅游發(fā)展可以參考浙江小鎮(zhèn)的做法，一是成立相關(guān)機(jī)構(gòu)組織。提供政策支持，并為其提供人員、物力及財(cái)力的協(xié)助；二是改革融資政策。政府參與的基礎(chǔ)上，吸引企業(yè)參與特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，以市場為主導(dǎo)運(yùn)作小鎮(zhèn)建設(shè)；三是改進(jìn)招商引資政策。豐富招商引資的方式，擴(kuò)大引資渠道。為了保證旅游特色，對(duì)外招商引資時(shí)應(yīng)該注意吸引的“金鳳凰”與旅游特色的匹配度。
主要參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：體育特色小鎮(zhèn)；PEST分析；海南
海南省地處我國南端，陸地面積3.54萬km2，海域面積卻達(dá)到約200萬km2，不僅具有豐富的人文旅游資源、獨(dú)特的熱帶氣候資源與自然資源，還具有島嶼、山地、河流、熱帶雨林、溫泉等特色鮮明、相互融合的旅游資源，吸引國內(nèi)外游客前來旅游。在海南省國家體育旅游示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃中，海南省政府也提出要充分發(fā)揮獨(dú)特的生態(tài)環(huán)境、最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)、國際旅游島等資源優(yōu)勢，以海南自由貿(mào)易港和國家體育旅游示范區(qū)建設(shè)為契機(jī)，采用“體育旅游化”“融體于旅”等“體育+”模式發(fā)展路徑，促進(jìn)體育、旅游、教育、文化、康養(yǎng)等為一體的融合發(fā)展，打造體育特色小鎮(zhèn)。海南省體育特色小鎮(zhèn)發(fā)展的外部宏觀環(huán)境究竟如何？本文通過文獻(xiàn)資料法、實(shí)地調(diào)研、訪談法和PEST分析法等研究方法對(duì)海南省體育特色小鎮(zhèn)發(fā)展的宏觀政治環(huán)境、宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境、宏觀社會(huì)環(huán)境、宏觀技術(shù)環(huán)境等外部宏觀環(huán)境進(jìn)行分析，提出相應(yīng)的發(fā)展策略，以期促進(jìn)體育、旅游、教育、文化、康養(yǎng)等的融合發(fā)展，完善體育特色小鎮(zhèn)的理論體系，為政府決策提供參考建議。
一、海南省體育特色小鎮(zhèn)發(fā)展概述
自2016年中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等三部委在《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》中提出到2020年，要培育1000個(gè)左右的特色小鎮(zhèn)。從此，特色小鎮(zhèn)的建設(shè)正式成為城鎮(zhèn)化建設(shè)浪潮中的焦點(diǎn)，“特色小鎮(zhèn)”逐漸在全國推廣開來。2017年國家體育總局在《關(guān)于推動(dòng)運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作的通知》中明確指出到2020年，建設(shè)一批體育特色小鎮(zhèn)。2017年8月，海口市觀瀾湖體育健康特色小鎮(zhèn)和三亞市潛水及水上運(yùn)動(dòng)特色小鎮(zhèn)等96個(gè)體育特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目被列為第一批體育特色小鎮(zhèn)試點(diǎn)項(xiàng)目，正式拉開了在全國范圍內(nèi)建設(shè)體育特色小鎮(zhèn)的序幕。2017年海南省人民政府在《海南省特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃》中明確力爭用3年時(shí)間，完成100個(gè)特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)建設(shè)指出，2020年在《海南省國家體育旅游示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2020—2025）》中確定建設(shè)?？谟^瀾湖體育健康特色小鎮(zhèn)、儋州海花島海上運(yùn)動(dòng)休閑小鎮(zhèn)、澄邁智力運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)、瓊中山地民俗運(yùn)動(dòng)旅游小鎮(zhèn)、萬寧沖浪小鎮(zhèn)、萬泉河水上運(yùn)動(dòng)風(fēng)情小鎮(zhèn)、和樂龍舟漁家小鎮(zhèn)、瓊中足球小鎮(zhèn)等[1]。可見，海南省體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)是一種注重內(nèi)涵式發(fā)展的新思路。
二、海南省體育特色小鎮(zhèn)發(fā)展的PEST分析
PEST分析法就是指從外部宏觀環(huán)境中的政治（Politics）環(huán)境、經(jīng)濟(jì)（Economy）環(huán)境、社會(huì)（Society）環(huán)境、技術(shù)（Technology）環(huán)境等方面，對(duì)研究對(duì)象的發(fā)展進(jìn)行科學(xué)分析的一種方法[2]。在海南省國家體育旅游示范區(qū)建設(shè)過程中，采用PEST分析方法對(duì)海南省體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)過程中所面臨的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、技術(shù)等外部宏觀環(huán)境進(jìn)行分析，能夠發(fā)現(xiàn)其對(duì)體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)過程中的相關(guān)影響，從而對(duì)促進(jìn)海南省體育特色小鎮(zhèn)的建設(shè)與發(fā)展具有指導(dǎo)意義。
（一）宏觀政治環(huán)境
宏觀政治環(huán)境主要包括國家政策、地方政策、相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、法律及法規(guī)等外部環(huán)境因素。自2017年國家體育總局《關(guān)于推動(dòng)運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作的通知》，全國各地都在積極籌備創(chuàng)建體育特色小鎮(zhèn)，海南省等也啟動(dòng)實(shí)施了體育特色小鎮(zhèn)的培育工程（見表1）。2020年《海南省國家體育旅游示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2020—2025）》，確定建設(shè)?？谟^瀾湖體育健康特色小鎮(zhèn)、儋州?；◢u海上運(yùn)動(dòng)休閑小鎮(zhèn)、澄邁智力運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)、瓊中山地民俗運(yùn)動(dòng)旅游小鎮(zhèn)、萬寧沖浪小鎮(zhèn)、萬泉河水上運(yùn)動(dòng)風(fēng)情小鎮(zhèn)、和樂龍舟漁家小鎮(zhèn)、瓊中足球小鎮(zhèn)等。海南一直處于全國關(guān)注的焦點(diǎn)，并再一次成為全面深化改革開放的試驗(yàn)田。自2015年海南省政府的《海南省人民政府關(guān)于印發(fā)全省百個(gè)特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)建設(shè)工作方案的通知》，為海南省特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)建設(shè)指明了方向。2017年9月海南省人民政府辦公廳頒布《海南省人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見》，提出積極推進(jìn)休閑運(yùn)動(dòng)小鎮(zhèn)建設(shè)。由此可見，海南省政府對(duì)省內(nèi)體育特色小鎮(zhèn)的定位、創(chuàng)建、標(biāo)準(zhǔn)、申報(bào)等多方面提出了明確的建設(shè)要求與建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，也從土地、資金、產(chǎn)業(yè)、人才、設(shè)施等方面提供了保障措施，助力海南省體育特色小鎮(zhèn)的建設(shè)。
（二）宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境
本文主要從人均可支配收入水平、地區(qū)生產(chǎn)總值、市場需求等外部環(huán)境因素對(duì)海南省體育特色小鎮(zhèn)發(fā)展的外部宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境進(jìn)行分析。本文的數(shù)據(jù)主要來源于國家統(tǒng)計(jì)局、海南省統(tǒng)計(jì)局、廣東省統(tǒng)計(jì)局。從國民可支配收入水平來看，2019年全國居民人均可支配收入30733元，海南省常住居民人均可支配收入26679元，廣東省常住居民人均可支配收入39014；從國民生產(chǎn)總值來看，2019年國內(nèi)生產(chǎn)總值990865億元，海南省生產(chǎn)總值5308.94億元；從市場需求來看，2019年海南省接待國內(nèi)外游客約為8311.20萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入1057.80億元。體育旅游產(chǎn)業(yè)市場規(guī)模從2015年的1710億元增長到2018年的2605億元，增長率達(dá)到15.01%。隨著我國經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，居民收入不斷增多，消費(fèi)需求不斷增強(qiáng)，消費(fèi)水平不斷提高，消費(fèi)觀念逐漸升級(jí)，“體育+旅游+健康”等產(chǎn)業(yè)融合而成的體育特色小鎮(zhèn)也越來越得到認(rèn)同，因而獲得快速發(fā)展的機(jī)會(huì)。不管從總量來看還是從人均來看，海南省經(jīng)濟(jì)總體規(guī)模都有大幅提升空間，這也就是制約體育特色小鎮(zhèn)發(fā)展的一個(gè)因素。2017年6月，海南省人民政府頒布《海南省特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)發(fā)展基金設(shè)立方案》，設(shè)立特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)發(fā)展基金，基金總規(guī)模200億元，為培育特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，搭建了統(tǒng)籌規(guī)劃平臺(tái)，吸引了多方社會(huì)資源參與建設(shè)運(yùn)營，發(fā)揮了投貸聯(lián)動(dòng)作用。2019年海南省財(cái)政廳安排鄉(xiāng)村振興及百鎮(zhèn)千村建設(shè)相關(guān)資金11.3億元，用于332個(gè)美麗鄉(xiāng)村的環(huán)境整治、基礎(chǔ)設(shè)施改善和特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)建設(shè)。海南省政府對(duì)體育特色小鎮(zhèn)不僅做了宏觀的方向指導(dǎo)，還給予了相應(yīng)的資金支持。這對(duì)海南省省內(nèi)運(yùn)動(dòng)休閑小鎮(zhèn)的發(fā)展和資金運(yùn)用都起到了積極的作用。
（三）宏觀社會(huì)環(huán)境
本文主要從人口規(guī)模、人口分布、年齡結(jié)構(gòu)等外部環(huán)境因素對(duì)海南省體育特色小鎮(zhèn)發(fā)展的外部宏觀社會(huì)環(huán)境進(jìn)行分析。從人口規(guī)模來看，通過查詢第七次全國人口普查數(shù)據(jù)可知海南省常住人口約1008.12萬人，自海南自由貿(mào)易港建設(shè)以來，省外落戶海南的人口激增，為海南自由貿(mào)易港的建設(shè)提供了可持續(xù)發(fā)展的人才；從游客構(gòu)成來看，海南省接待國內(nèi)游客8167.61萬人次，接待入境游客143.59萬人次。從國際旅游島到海南自由貿(mào)易港等政策的實(shí)施，海南省堅(jiān)持以旅游產(chǎn)業(yè)為依托，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)不斷得到增強(qiáng)，旅游產(chǎn)業(yè)投資主體呈現(xiàn)多元化發(fā)展，旅游產(chǎn)業(yè)等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)多年來保持在兩位數(shù)的增長狀態(tài)，必然為海南省體育特色小鎮(zhèn)的發(fā)展與建設(shè)增添動(dòng)力，提供發(fā)展所需要的條件。運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目是體育特色小鎮(zhèn)的發(fā)展方向，項(xiàng)目的豐富度和差異度決定了前來旅游的游客逗留的天數(shù)，也決定了游客在當(dāng)?shù)氐南M(fèi)水平。目前體育特色小鎮(zhèn)開發(fā)、管理、運(yùn)營、服務(wù)等方面的專業(yè)人才供給不足，人才培養(yǎng)體系尚未構(gòu)建完善。
（四）宏觀技術(shù)環(huán)境
本文主要從相關(guān)產(chǎn)業(yè)的新技術(shù)、新材料、新工藝等外部環(huán)境因素對(duì)海南省體育特色小鎮(zhèn)發(fā)展的外部宏觀技術(shù)環(huán)境進(jìn)行分析。從新技術(shù)來看，在信息化時(shí)代下互聯(lián)網(wǎng)為海南省體育特色小鎮(zhèn)的發(fā)展提供了大量的實(shí)時(shí)更新的信息數(shù)據(jù)，對(duì)游客的服務(wù)也更加便捷，能夠幫助相關(guān)決策部門和相關(guān)企業(yè)及時(shí)快速應(yīng)對(duì)，避免目標(biāo)定位不準(zhǔn)確、規(guī)劃失誤，避免現(xiàn)有資源浪費(fèi)[3]。隨著智能化時(shí)代的來臨，物聯(lián)網(wǎng)的成效逐步提高，通過對(duì)信息數(shù)據(jù)的收集、存貯、整理和識(shí)別，有利于海南省體育特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)鏈的鋪設(shè)和發(fā)展，能夠促進(jìn)體育、旅游、教育、文化、康養(yǎng)等的融合發(fā)展。
三、海南省體育特色小鎮(zhèn)發(fā)展策略
（一）立足自身優(yōu)勢，借鑒成功經(jīng)驗(yàn)
在海南省國家體育旅游示范區(qū)建設(shè)背景下，要把握國家給予海南自由貿(mào)易港的政策機(jī)會(huì)，充分利用海南省獨(dú)特的濱海、島嶼、山地、河流、熱帶雨林、溫泉等熱帶氣候資源與自然資源，加強(qiáng)體育、旅游、教育、文化、康養(yǎng)等的融合發(fā)展。要借鑒前人、其他地區(qū)或者其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，深入挖掘海南省體育特色小鎮(zhèn)民俗文化，融合現(xiàn)有的人文旅游資源，加強(qiáng)對(duì)小鎮(zhèn)傳統(tǒng)文化的傳承與保護(hù)，豐富海南省體育特色小鎮(zhèn)旅游形式。要建立起體育、旅游、教育、文化、康養(yǎng)等為一體的體育特色小鎮(zhèn)，明確海南省體育特色小鎮(zhèn)的發(fā)展方向[4]。
（二）完善相關(guān)政策法規(guī)
2020年是海南自由貿(mào)易港建設(shè)的開局之年，要積極頒布與海南省體育特色小鎮(zhèn)相適應(yīng)的扶持政策，積極尋找與相關(guān)部門間的合作，出臺(tái)可促進(jìn)海南省體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)的人才引進(jìn)、土地使用、稅費(fèi)優(yōu)惠、投資、融資等相關(guān)政策。要不斷完善海南省體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)政策體系，為海南省體育特色小鎮(zhèn)的發(fā)展排除一系列制度。
（三）加大資金支持力度
體育特色小鎮(zhèn)不僅建設(shè)周期長，而且回報(bào)周期也長。前期需要投入大量的資金，短時(shí)間內(nèi)資金回流速度慢，這樣就需要大量的資金支持[5]。后期擴(kuò)大建設(shè)又會(huì)涉及土地規(guī)劃和利用問題，體育特色小鎮(zhèn)的地理位置、交通設(shè)施、招商引資的條件、體育元素等也都是影響小鎮(zhèn)發(fā)展的重要因素。同時(shí)，海南省的財(cái)政收入較薄弱，政府投入大量的建設(shè)資金難度較大，需要建立以政府為主導(dǎo)的，社會(huì)力量廣泛參與的多元融資模式，引入社會(huì)資本、借助金融機(jī)構(gòu)資金和保障政府資金支持打通多方融資渠道。因此，在國家體育旅游示范區(qū)背景下海南省體育特色小鎮(zhèn)需要搭建產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，完善相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈，縮短資金回流周期，增強(qiáng)體育特色小鎮(zhèn)的自我造血功能，推動(dòng)體育特色小鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
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[關(guān)鍵詞] 全域旅游 特色小鎮(zhèn) 融合發(fā)展 策略
[中圖分類號(hào)] F592 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1004-6623（2017）02-0054-05
全域旅游是目前我國旅游業(yè)的發(fā)展趨勢之一，2016年初，國家旅游局公布了首批262家“國家全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建名單。與此同時(shí)，我國的特色小鎮(zhèn)建設(shè)也在迅速發(fā)展。2016年7月21日，住建部、發(fā)改委、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于開展特色小城鎮(zhèn)培育工作的通知》，提出加強(qiáng)特色小鎮(zhèn)的培育工作，到2020年?duì)幦∨嘤?000個(gè)左右各具特色、富有活力的特色小鎮(zhèn)。既是特色小鎮(zhèn)，就具備發(fā)展旅游服務(wù)業(yè)的潛質(zhì)，當(dāng)前，浙江、廣東、江蘇等地創(chuàng)建的許多特色小鎮(zhèn)，同時(shí)也是旅游小鎮(zhèn)。因此，特色小鎮(zhèn)建設(shè)如何與全域旅游理念相互融合，創(chuàng)新發(fā)展，需要深入研究。
一、特色小鎮(zhèn)與全域旅游融合發(fā)展的意義
（一）有助于推進(jìn)供給側(cè)與需求側(cè)相結(jié)合，創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)效益
從供給側(cè)來看，特色小鎮(zhèn)為全域旅游提供了豐富的旅游資源。2016年10月14日，住建部正式公布了北京市房山區(qū)長溝鎮(zhèn)等127個(gè)第一批中國特色小鎮(zhèn)。這些特色小鎮(zhèn)形態(tài)各異，產(chǎn)業(yè)富有特色，文化獨(dú)具韻味，生態(tài)充滿魅力，很多都具備發(fā)展旅游業(yè)的先天稟賦。從目前已經(jīng)創(chuàng)建的浙江省級(jí)特色小鎮(zhèn)來看，夢想小鎮(zhèn)、云棲小鎮(zhèn)、嘉善巧克力甜蜜小鎮(zhèn)、常山賞石小鎮(zhèn)，已經(jīng)形成產(chǎn)業(yè)與旅游的深度融合，帶動(dòng)上下游多個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)收益上的乘數(shù)效應(yīng)，為全域旅游提供了豐富的資源①。
從需求側(cè)來看，全域旅游為特色小鎮(zhèn)帶來經(jīng)濟(jì)效益和品牌效益。旅游產(chǎn)業(yè)涉及110個(gè)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)和部門，其中關(guān)聯(lián)比較密切的有29個(gè)產(chǎn)業(yè)和部門。據(jù)統(tǒng)計(jì)，旅游業(yè)對(duì)住宿業(yè)的貢獻(xiàn)率達(dá)八成，對(duì)民航、鐵路、汽車客運(yùn)業(yè)的貢獻(xiàn)率達(dá)九成。全域旅游由于各行業(yè)和各部門的融入，居民共同參與，發(fā)展全域旅游將有助于提升旅游目的地的整體形象，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效，實(shí)現(xiàn)區(qū)域綜合效益的最大化。我們發(fā)現(xiàn)大多數(shù)特色小鎮(zhèn)都可與旅游業(yè)在不同層面結(jié)合起來，歷史文化、城郊休閑、資源稟賦、生態(tài)旅游型的特色小鎮(zhèn)通過發(fā)展文化交流、景點(diǎn)觀賞、休閑娛樂為主的旅游業(yè)，直接創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益；特色產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、金融創(chuàng)新等可通過產(chǎn)業(yè)旅游，直接或間接創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益；時(shí)尚創(chuàng)意型特色小鎮(zhèn)可創(chuàng)造綜合效益。除上經(jīng)濟(jì)效益，全域旅游還有助于特色小創(chuàng)造品牌效益，傳承傳統(tǒng)文化，讓特色小鎮(zhèn)的地方文化、民俗風(fēng)情、商業(yè)價(jià)值、傳統(tǒng)手工藝傳承下去，推進(jìn)特色小鎮(zhèn)的文化創(chuàng)新。
（二）有助于資源整合共享，形成可持續(xù)發(fā)展
特色小鎮(zhèn)通常為“產(chǎn)業(yè)、文化、旅游、社區(qū)”一體化的復(fù)合功能載體，以產(chǎn)業(yè)為特色，當(dāng)?shù)鼐用裆?、居住、休閑集聚，各種配套設(shè)施基本齊全。全域旅游的題中之義，也是居民共同參與，其核心是全行業(yè)中全要素的整合，全過程、全時(shí)空的旅游產(chǎn)品的供給，以及全方位的游客體驗(yàn)。特色小鎮(zhèn)與全域旅游融合，使得當(dāng)?shù)氐馁Y源要素能最大程度地優(yōu)化整合運(yùn)用，而且隨著全域旅游的推動(dòng)，能倒逼特色小鎮(zhèn)的資源配套完善，進(jìn)而改進(jìn)當(dāng)?shù)鼐用竦纳睢?/p>
從旅游的時(shí)空延展來看，大多是長時(shí)間、多景點(diǎn)的時(shí)空轉(zhuǎn)換。一個(gè)特色小鎮(zhèn)的全域旅游，多數(shù)時(shí)候?qū)⒀由斓较乱粋€(gè)特色小鎮(zhèn)或者特色景點(diǎn)。因?yàn)樘厣℃?zhèn)既不是行政區(qū)劃單元上的一個(gè)鎮(zhèn)，也不是產(chǎn)業(yè)園區(qū)的一個(gè)區(qū)，而是一個(gè)功能復(fù)合型的新型聚落區(qū)域。它既可以是大都市周邊的小城鎮(zhèn)，又可以是較大的村莊，還可以是城市內(nèi)部相對(duì)獨(dú)立的區(qū)塊和街區(qū)，所以其中部分資源可以和城市共享，利用全域旅游把一定區(qū)域內(nèi)不同的特色資源串連起來，促進(jìn)資源在更寬廣的區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展中充分流動(dòng)，最優(yōu)配置，獲得可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。
（三）為未來特色小鎮(zhèn)建設(shè)注入活力
全域旅游融入特色小鎮(zhèn)建設(shè)，有助于豐富特色小鎮(zhèn)的內(nèi)涵，以產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈的視角，為特色小鎮(zhèn)的建設(shè)打開新的思路。到目前為止，特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建不到200個(gè)，距2020年的創(chuàng)建目標(biāo)，還要建設(shè)近800個(gè)特色小鎮(zhèn)。由于全域旅游產(chǎn)業(yè)的綜合性比較強(qiáng)，關(guān)聯(lián)度比較大，產(chǎn)業(yè)鏈比較長，涉及并交叉滲透到多個(gè)行業(yè)、多個(gè)部門，如農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、科技、生態(tài)環(huán)境、建筑等領(lǐng)域，以全域旅游的思路來規(guī)劃特色小鎮(zhèn)，將為特色小鎮(zhèn)建設(shè)提供較高的起點(diǎn)，注入新的活力。以浙江云棲小鎮(zhèn)為例①，云棲小鎮(zhèn)主要發(fā)展以云計(jì)算為代表的信息經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，目前已經(jīng)集聚了一大批云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、APP開發(fā)、游戲和智能硬件領(lǐng)域的企業(yè)和團(tuán)隊(duì)。除此之外，云棲小鎮(zhèn)還注重會(huì)展旅游，創(chuàng)建了服務(wù)于草根創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的云棲大會(huì)，目前是全球規(guī)模最大的云計(jì)算以及DT時(shí)代技術(shù)分享盛會(huì)，“2015年杭州云棲大會(huì)”吸引了來自全球2萬多名開發(fā)者以及20多個(gè)國家、3000多家企業(yè)參與。
二、特色小鎮(zhèn)與全域旅游融合發(fā)展路徑
（一）以全域旅游理念把傳統(tǒng)專業(yè)鎮(zhèn)提升為特色小鎮(zhèn)
專業(yè)鎮(zhèn)是我國改革開放以來特有的一種發(fā)展模式，是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本單位，通過開發(fā)一兩個(gè)產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品，帶動(dòng)多數(shù)農(nóng)戶從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)（即鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)），他們主要從事的是工業(yè)制品的加工、裝配和制造業(yè)，科技水平及附加值較低。江蘇、浙江和廣東等地區(qū)是傳統(tǒng)專業(yè)鎮(zhèn)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)。不可否認(rèn)，當(dāng)前已有一些發(fā)展較好的傳統(tǒng)專業(yè)鎮(zhèn)已經(jīng)或正在建設(shè)成為特色小鎮(zhèn)，但仍有許多傳統(tǒng)專業(yè)鎮(zhèn)，需要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展思路，走可持續(xù)發(fā)展道路。比如廣東現(xiàn)有300多個(gè)省級(jí)專業(yè)鎮(zhèn)①，涵蓋家具、陶瓷、燈飾、家電、花圃等產(chǎn)業(yè)，在市場上掌握了不少話語權(quán)。但根據(jù)廣東省發(fā)改委提出的相關(guān)發(fā)展目標(biāo)，到2017年要建成30～50個(gè)獨(dú)具嶺南魅力、環(huán)境優(yōu)美、形態(tài)多樣的省級(jí)特色小鎮(zhèn)，到2020年建成100個(gè)左右省級(jí)特色小鎮(zhèn)，包括智能制造小鎮(zhèn)、綠能科技小鎮(zhèn)、海洋特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)、互聯(lián)網(wǎng)+小鎮(zhèn)、時(shí)尚小鎮(zhèn)、工藝小鎮(zhèn)、文化創(chuàng)意小鎮(zhèn)、生命健康小鎮(zhèn)、旅游休閑小鎮(zhèn)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、吸納就業(yè)和輻射帶動(dòng)能力顯著提高，成為廣東新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)②。換句話說，廣東到2020年建成的100個(gè)左右的特色小鎮(zhèn)，很有可能從現(xiàn)在的300多個(gè)省級(jí)專業(yè)鎮(zhèn)中發(fā)展而來。
把傳統(tǒng)專業(yè)鎮(zhèn)提升為特色小鎮(zhèn)，既是傳統(tǒng)專業(yè)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要，也是特色小鎮(zhèn)建設(shè)的重要突破口。但這絕不僅僅是概念的轉(zhuǎn)變，或者產(chǎn)業(yè)的升級(jí)，而是要以特色產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展為特征，融合產(chǎn)業(yè)、文化、旅游、生活等功能平臺(tái)，重新規(guī)劃打造宜創(chuàng)、宜業(yè)、宜居、宜游的新型發(fā)展空間。在這個(gè)過程中融入全域旅游理念，全時(shí)、全域、全民參與，將有助于“特色產(chǎn)業(yè)”和“體驗(yàn)旅游”實(shí)現(xiàn)最大程度的統(tǒng)一協(xié)調(diào)發(fā)展。
（二）將特色小鎮(zhèn)建設(shè)融入?yún)^(qū)域旅游業(yè)整體布局
特色小鎮(zhèn)與全域旅游融合發(fā)展，最關(guān)鍵的是要把特色小鎮(zhèn)建設(shè)融入?yún)^(qū)域旅游業(yè)整體布局。
在東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，交通發(fā)達(dá)，特色小鎮(zhèn)數(shù)量多，相距不遠(yuǎn)，而且產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性強(qiáng)或者景區(qū)風(fēng)貌類似，所以特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)應(yīng)與區(qū)域的旅游業(yè)整體布局融合，用好用足區(qū)域旅游資源如基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、線路規(guī)劃、景區(qū)風(fēng)格、客源等，切實(shí)把特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)和旅游結(jié)合起來，發(fā)揮更大的經(jīng)濟(jì)效益。
一些特色小鎮(zhèn)，特別是中西部的特色小鎮(zhèn)，離城區(qū)較遠(yuǎn)，旅游潛力大但基礎(chǔ)不好，亟須融入周邊地區(qū)或中心地區(qū)，借勢發(fā)展，以自身特色形成虹吸效應(yīng)，把這些地區(qū)的人流、金融、旅游資源、產(chǎn)業(yè)資源等導(dǎo)入到特色小鎮(zhèn)的建設(shè)過程中，帶動(dòng)特色小鎮(zhèn)健康發(fā)展。
全域旅游本質(zhì)著眼點(diǎn)就在于利用更大時(shí)空和更多元化的旅游資源。一些特色小鎮(zhèn)擁有獨(dú)特的產(chǎn)業(yè)，觀光交流、學(xué)習(xí)訪問、會(huì)展洽談的外地游客較多，而當(dāng)?shù)鼐用裨谠摦a(chǎn)業(yè)中的就業(yè)率高，相對(duì)地從事住宿、餐飲、運(yùn)輸?shù)确?wù)業(yè)的人就少，勢必造成服務(wù)供給不足，水平不高。從區(qū)域的視角來規(guī)劃特色小鎮(zhèn)配套資源，就可以在一定程度解決這個(gè)問題，如在周邊另外的特色小鎮(zhèn)建設(shè)時(shí)，適當(dāng)減少研發(fā)制造產(chǎn)業(yè)，更多地規(guī)劃服務(wù)業(yè)，區(qū)域間特色小鎮(zhèn)在特色產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)中相融共生，互利共贏。
（三）推行“產(chǎn)業(yè)+旅游+”戰(zhàn)略，積極探索融合創(chuàng)新
從全國目前打造的特色小鎮(zhèn)來看，一半以上都側(cè)重于產(chǎn)業(yè)特色，如金融創(chuàng)新、新興產(chǎn)業(yè)、高端制造、電子商務(wù)等。全域旅游與特色小鎮(zhèn)的融合，也可先從產(chǎn)業(yè)著手。由于旅游業(yè)最大的特點(diǎn)是跨越不同產(chǎn)業(yè)、市場和空間，市場無邊、產(chǎn)業(yè)無界、創(chuàng)意無窮。旅游業(yè)主動(dòng)與其他產(chǎn)業(yè)融合，將形成更強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)競爭力?？梢酝菩小爱a(chǎn)業(yè)+旅游+”戰(zhàn)略，積極探索融合創(chuàng)新的路徑，延伸主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相關(guān)的旅游，如工業(yè)旅游、體驗(yàn)旅游、會(huì)展旅游、學(xué)習(xí)考察旅游等。如深圳蛇口上世紀(jì)80年代的舊工業(yè)區(qū)，通過整治更新成為建筑設(shè)計(jì)、文化創(chuàng)意的集聚地，吸引了國內(nèi)外大量游客前來參觀學(xué)習(xí)；廈門元祖食品公司把糕點(diǎn)、糖果等食品加工制造環(huán)節(jié)向公眾開放，游客不僅可以親眼看到食品的制作過程，而且還可以參與體驗(yàn)制作，獲得滿足感；珠海一年一度的中國航展，原來也是航空航天產(chǎn)業(yè)的專業(yè)展覽，如今已經(jīng)打造成為集會(huì)展旅游、學(xué)習(xí)考察旅游的國際品牌。
三、特色小鎮(zhèn)與全域旅游融合需注意的問題
（一）根據(jù)旅游資源稟賦，理性推進(jìn)特色小鎮(zhèn)與全域旅游的融合發(fā)展
特色小鎮(zhèn)的發(fā)展并非一日之功，全域旅游也不是萬能藥。當(dāng)前，首要的是推動(dòng)政府、社會(huì)、企業(yè)和當(dāng)?shù)鼐用癯浞譁贤?，自上而下和自下而上相結(jié)合，理性推進(jìn)特色小鎮(zhèn)與全域旅游的融合發(fā)展，防止出現(xiàn)運(yùn)動(dòng)式造城，盲目投資，千鎮(zhèn)一面。為此在實(shí)際運(yùn)作過程中，要著重研究以下兩個(gè)問題：
一是要客觀評(píng)價(jià)旅游資源稟賦，充分調(diào)研旅游市場，衡量特色小鎮(zhèn)與全域旅游融合的可能性。以自然資源、歷史文化、民俗風(fēng)情為主的特色小鎮(zhèn)發(fā)展全域旅游，由于開發(fā)建設(shè)的不可逆，需要冷靜、全面地評(píng)價(jià)當(dāng)?shù)芈糜我啬芊駶M足最基本的要求和條件，防止硬干、蠻干，造成資源破壞及浪費(fèi)等一些不可收拾的局面。以特色產(chǎn)業(yè)為主的特色小鎮(zhèn)發(fā)展全域旅游，應(yīng)按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，強(qiáng)化主體產(chǎn)業(yè)的核心競爭力，做強(qiáng)做優(yōu)，然后瞄準(zhǔn)附加產(chǎn)業(yè)，逐步推進(jìn)，切忌一哄而上，全面開花。發(fā)展會(huì)展、論壇、體驗(yàn)旅游時(shí)，還應(yīng)調(diào)動(dòng)社會(huì)各界的積極性，齊心協(xié)力，強(qiáng)化開放的心態(tài)，建設(shè)開明公正的政府，引導(dǎo)民眾開放創(chuàng)業(yè)，培養(yǎng)市場化競爭意識(shí)，共同營造良好的旅游環(huán)境。
二是特色小鎮(zhèn)與全域旅游融合發(fā)展應(yīng)設(shè)立負(fù)面清單。一些特色小鎮(zhèn)所發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，雖具一定特色，但是高污染、高能耗的產(chǎn)業(yè)，或者影響人體健康的產(chǎn)業(yè)，這類特色小鎮(zhèn)應(yīng)列入負(fù)面清單，禁止發(fā)展旅游業(yè)。一些特色小鎮(zhèn)從傳統(tǒng)專業(yè)鎮(zhèn)提升而來，城鎮(zhèn)環(huán)境和營商環(huán)境差，居民素質(zhì)不高，政府服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，也不宜馬上發(fā)展全域旅游。一些地處偏遠(yuǎn)的特色小鎮(zhèn)，交通極不發(fā)達(dá)，安全風(fēng)險(xiǎn)大，發(fā)展規(guī)模化旅游市場，投入太高，建議也不宜提倡發(fā)展全域旅游，但不排除散客或者個(gè)人自駕游。
（二）注重頂層設(shè)計(jì)，把全域旅游理念融入特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)
一是建立部門合作機(jī)制。由地方政府牽頭，旅游、交通、經(jīng)貿(mào)、信息、公安、工商等政府部門聯(lián)合組成“特色小鎮(zhèn)與全域旅游融合發(fā)展辦公室”，建立順暢高效的合作機(jī)制，實(shí)行線上線下聯(lián)合辦公，打通服務(wù)最后一公里，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展、工商服務(wù)、旅游服務(wù)、交通運(yùn)輸、公共安全等各種問題。
二是基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃要先行。建議推行“大交通”規(guī)劃概念，不僅在特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃中，先規(guī)劃主干道、公共停車場、慢行交通、污水垃圾處理、公共廁所、商業(yè)服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、綠地公園等基礎(chǔ)設(shè)施；還應(yīng)從旅游線路科學(xué)合理規(guī)劃的角度出發(fā)，把特色小鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃納入到區(qū)域旅游布局當(dāng)中，融入?yún)^(qū)域主要交通樞紐，規(guī)劃以網(wǎng)格為基礎(chǔ)的道路體系，打通斷頭路，為特色小鎮(zhèn)與全域旅游的融合發(fā)展奠定基礎(chǔ)，避免特色小鎮(zhèn)變成“特色孤島”。
三是要?jiǎng)?chuàng)新投融資模式，拓展融資渠道。除了政府撥款、銀行借貸之外，還可針對(duì)特色小鎮(zhèn)與全域旅游，探索創(chuàng)新投融資模式。主要可考慮：PPP模式，主要面向市政工程、交通運(yùn)輸、綜合開發(fā)。待特色小鎮(zhèn)發(fā)展相對(duì)成熟后，PPP還可向環(huán)保、養(yǎng)老、醫(yī)療、旅游等領(lǐng)域不斷拓展，實(shí)現(xiàn)PPP投資主題多元化。引入社會(huì)資本，既可出讓全域旅游特許經(jīng)營權(quán)，亦可聯(lián)合成立特色產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基金，PE/VC等，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善旅游綜合服務(wù)。大力挖掘私人Y本，特色小鎮(zhèn)的建設(shè)本身也是家鄉(xiāng)建設(shè)，可通過宗族血脈關(guān)系，向有實(shí)力的鄉(xiāng)賢以股權(quán)、期權(quán)的形式籌措建設(shè)資金，共建美好家園。
（三）適當(dāng)調(diào)整階段性發(fā)展策略，以人為本服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展
針對(duì)不同的特色小鎮(zhèn)發(fā)不同的發(fā)展階段，應(yīng)靈活調(diào)整階段性的發(fā)展策略，更新工具包，同時(shí)應(yīng)堅(jiān)持以人為本，積極主動(dòng)服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
以特色產(chǎn)業(yè)為主的特色小鎮(zhèn)，應(yīng)根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律，未雨綢繆，提前做好相應(yīng)的規(guī)劃調(diào)整。具體來說，在特色小鎮(zhèn)建設(shè)初期，可著力建設(shè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，引入一批全國知名的龍頭企業(yè)，建立健全服務(wù)平臺(tái)體系，打造有競爭力的新興產(chǎn)業(yè)，解決就業(yè)，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益。中期，可圍繞產(chǎn)業(yè)拓展相關(guān)的高端服務(wù)，如論壇、會(huì)展、文化節(jié)慶、體驗(yàn)娛樂等，此時(shí)應(yīng)及時(shí)完善提升相關(guān)配套水平，如基礎(chǔ)設(shè)施、信息技術(shù)、品牌宣傳、服務(wù)品質(zhì)等。后期的發(fā)展策略，可以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展與全域旅游并重，或以全域旅游為主，推出不同的舉措。
關(guān)鍵詞：風(fēng)情小鎮(zhèn) 建設(shè) 分析
0 引言
2010年1月4日，國務(wù)院《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》（下稱《意見》），將建設(shè)海南國際旅游島作為國家重大戰(zhàn)略部署，將在2020年將海南初步建成世界一流海島休閑度假旅游勝地，使之成為開放之島、綠色之島、文明之島、和諧之島。同年，海南省依據(jù)《意見》的指導(dǎo)編制了《海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要》（下稱《綱要》）。從此，海南省開啟了全面建設(shè)國際旅游島的征程。在《綱要》中明確了建設(shè)一批特色旅游小鎮(zhèn)（下稱“風(fēng)情小鎮(zhèn)”）是海南國際旅游島建設(shè)的重要任務(wù)之一。建成后的風(fēng)情小鎮(zhèn)將是海南旅游業(yè)發(fā)展，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）旅游發(fā)展的新突破。幾年來，海南風(fēng)情小鎮(zhèn)的建設(shè)工作已經(jīng)取得了明顯的成效，海南旅游將更具海南特色。
1 海南風(fēng)情小鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀及模式分析
1.1 全省布局，規(guī)劃先行。在《綱要》中，海南建設(shè)風(fēng)情小鎮(zhèn)確定了在依托縣城和建制鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上重點(diǎn)建設(shè)的22個(gè)風(fēng)情小鎮(zhèn)，基本上保證全省每個(gè)市縣都有1至2個(gè)小鎮(zhèn)入選建設(shè)名單。但是，長期以來，海南的城鎮(zhèn)發(fā)展水平低、基礎(chǔ)薄弱，因此，海南在建設(shè)風(fēng)情小鎮(zhèn)之初就非常重視小鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃，陸續(xù)編制了風(fēng)情小鎮(zhèn)總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃編制和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。在總體規(guī)劃中，海南省按照“一?！?、“二極”、“三廊”、“三區(qū)”的總體布局，將重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)生態(tài)人居型、歷史文化型、民族民俗型、特色產(chǎn)業(yè)型、旅游接待型、主題創(chuàng)意型、復(fù)合型等七類特色旅游小鎮(zhèn)（村）。海南省風(fēng)情小鎮(zhèn)的建設(shè)已經(jīng)在全省范圍內(nèi)布局，做好了相關(guān)規(guī)劃的編制工作。
1.2 企業(yè)積極參與?！毒V要》中提出，海南省的風(fēng)情小鎮(zhèn)建設(shè)要按照“規(guī)劃引導(dǎo)、企業(yè)參與、市場運(yùn)作、群眾受益”的原則推進(jìn)。在這一原則的指引下，許多企業(yè)積極參與到海南風(fēng)情小鎮(zhèn)建設(shè)中，一方面，企業(yè)主動(dòng)參與海南風(fēng)情小鎮(zhèn)建設(shè)的討論。2010年9月，一些企業(yè)主動(dòng)組辦了“國際旅游島下的海南風(fēng)情小鎮(zhèn)建設(shè)高峰論壇”，并邀請(qǐng)政府、學(xué)界、企業(yè)等方面的代表參加了討論，對(duì)如何建設(shè)風(fēng)情小鎮(zhèn)，建設(shè)什么的風(fēng)情小鎮(zhèn)等方面形成了一定的共識(shí)；另一方面，一批有實(shí)力的企業(yè)已經(jīng)參與了海南風(fēng)情小鎮(zhèn)的建設(shè)。如，白沙的邦溪通過招商引進(jìn)了一批企業(yè)努力打造了一批精品旅游項(xiàng)目，開發(fā)新溫泉小鎮(zhèn)項(xiàng)目，建設(shè)高檔酒店及配套項(xiàng)目。目前，在企業(yè)的參與下瓊海市博鰲鎮(zhèn)、文昌市文教鎮(zhèn)、白沙縣邦溪鎮(zhèn)、昌江縣霸王嶺、保亭縣什進(jìn)村、東方市報(bào)白村等6個(gè)村鎮(zhèn)建設(shè)已經(jīng)取得了較好的效果。這些成功的經(jīng)驗(yàn)將會(huì)在全省內(nèi)推廣，爭取海南風(fēng)情小鎮(zhèn)建設(shè)取得全面的成效。
1.3 已有一定的客源基礎(chǔ)。近些年來，海南旅游業(yè)發(fā)展的迅速，旅游市場的發(fā)展是突飛猛進(jìn)的。從海南省旅游發(fā)展委員會(huì)統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)來看，2011年海南全年接待游客量將突破3000萬人次，同比增長可達(dá)15%；旅游收入將突破300億元，同比增長將達(dá)20%；另外，從發(fā)展的速度來看，海南旅游業(yè)用了12年從建省初期游客年接待量不足100萬人次到2000年突破1000萬人次；用了8年從2000年突破1000萬人次到2008年突破2000萬人次；海南只用了3年則從2008年突破2000萬人次到2011年突破3000萬人次。以博鰲為例，2011年博鰲平均每天接待中外游客約6000人次，年接待中外游客達(dá)到200萬人次以上。隨著海南旅游市場的擴(kuò)大，會(huì)使得大量的客人涌入海南。海南風(fēng)情小鎮(zhèn)的建設(shè)將為游客提供了新的吸引點(diǎn)，風(fēng)情小鎮(zhèn)會(huì)使得游客在海南迅速散開，并成為海南旅游業(yè)的重要接待力量。
1.4 采用務(wù)實(shí)的建設(shè)模式。海南風(fēng)情小鎮(zhèn)建設(shè)的原則是“規(guī)劃引導(dǎo)、企業(yè)參與、市場運(yùn)作、群眾受益”。在風(fēng)情小鎮(zhèn)建設(shè)過程中主要采用的模式是“政府+企業(yè)”型或“政府+企業(yè)+社區(qū)”型。這樣的建設(shè)模式是符合海南社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況。長期以來，海南小城鎮(zhèn)規(guī)模小，基礎(chǔ)設(shè)施落后，經(jīng)濟(jì)實(shí)力普遍較低，一些小城鎮(zhèn)的建筑形式單調(diào)呆板，品位不高，有歷史文化價(jià)值的古村鎮(zhèn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遭受開發(fā)性破壞，部分小城鎮(zhèn)依然建筑破舊、設(shè)施落后、“臟亂差”。海南風(fēng)情小鎮(zhèn)的建設(shè)需要重新規(guī)劃、多方籌集資金，才能保證海南風(fēng)情小鎮(zhèn)建設(shè)的成效。
2 海南風(fēng)情小鎮(zhèn)特性分析
2.1 社區(qū)屬性。社區(qū)屬性是海南風(fēng)情小鎮(zhèn)的第一特性。風(fēng)情小鎮(zhèn)的建設(shè)是海南城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的重要任務(wù)，是海南城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要。首先，從選址來看，風(fēng)情小鎮(zhèn)的選址就是滿足建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的社區(qū)，如建制鎮(zhèn)、農(nóng)場（農(nóng)墾社區(qū)）、集鎮(zhèn)，以及具有一定區(qū)域經(jīng)濟(jì)、文化和生活服務(wù)中心的人口集聚的島嶼等；其次，從基礎(chǔ)設(shè)施和人居環(huán)境來看，風(fēng)情小鎮(zhèn)的需要建設(shè)滿足現(xiàn)代城鎮(zhèn)居生活所需的各種設(shè)施和良好的居住環(huán)境，具有現(xiàn)代城鎮(zhèn)的特征和規(guī)模；第三，從居民安置角度來看，風(fēng)情小鎮(zhèn)的建設(shè)要能夠?qū)崿F(xiàn)當(dāng)?shù)鼐用竦木偷鼐蜆I(yè)。由于風(fēng)情小鎮(zhèn)的社區(qū)屬性，因此在海南風(fēng)情小鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)的編制是由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門主導(dǎo)的。另外，風(fēng)情小鎮(zhèn)是能滿足當(dāng)?shù)鼐用裆a(chǎn)生活需要的，傳統(tǒng)城鎮(zhèn)將通過風(fēng)情小鎮(zhèn)的建設(shè)來改變過去較落后的面貌。
2.2 具有區(qū)域特色。區(qū)域特色是海南風(fēng)情小鎮(zhèn)差異化的體現(xiàn)，也是風(fēng)情小鎮(zhèn)的競爭實(shí)力。海南風(fēng)情小鎮(zhèn)既要體現(xiàn)海南的熱帶海島特色，又要挖掘和塑造小鎮(zhèn)的風(fēng)情。海南風(fēng)情小鎮(zhèn)的區(qū)域特色主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：①經(jīng)濟(jì)特色。經(jīng)濟(jì)是當(dāng)?shù)鼐用褓囈陨婧桶l(fā)展的基礎(chǔ)。長期以來，當(dāng)?shù)鼐用窈驼呀?jīng)或正在根據(jù)區(qū)域優(yōu)勢發(fā)展當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)，并在建設(shè)風(fēng)情小鎮(zhèn)過程中逐漸形成了產(chǎn)業(yè)特色（品牌），如福山咖啡、博鰲的國際化等。②生活方式。人們的生活方式包括當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)民俗、飲食、娛樂方式等方面。海南風(fēng)情小鎮(zhèn)居民的生活方式是非常有特色的，其中不乏有被列入國家與省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)項(xiàng)目。如陵水酸粉、黎族的竹竿舞、打柴舞、面具舞、竹木器樂、苗族的盤皇舞、臨高的人偶戲、漁歌、儋州的調(diào)聲、海南八音等。③民居特色。民居特色是海南風(fēng)情小鎮(zhèn)特色最穩(wěn)定、視覺感最強(qiáng)的表現(xiàn)形式。海南的傳統(tǒng)民居主要有黎族傳統(tǒng)民居船形屋、海南漢族地區(qū)民居普遍用的四合院院落住宅和騎樓建筑。隨著社會(huì)的發(fā)展，海南小鎮(zhèn)的民居越來越趨同，漸漸失去區(qū)域特色。海南風(fēng)情小鎮(zhèn)的建設(shè)正是將傳統(tǒng)民居特色繼承和發(fā)展。海南三亞海棠灣地區(qū)風(fēng)情小鎮(zhèn)的民居就是在結(jié)合了三亞崖城一帶的古建筑，提出延續(xù)簡約的風(fēng)格，又考慮到海南多臺(tái)風(fēng)的因素，依照現(xiàn)代人的居住習(xí)慣，在使生活更加便利的方面的基礎(chǔ)上設(shè)計(jì)的有特色的傳統(tǒng)民居形式，更多凸顯了區(qū)域特色。除此之外，海南風(fēng)情小鎮(zhèn)在生態(tài)環(huán)境、傳統(tǒng)文化、傳統(tǒng)節(jié)慶等方面都具有明顯的區(qū)域特色。
2.3 具有旅游吸引力和游客接待能力。海南建設(shè)風(fēng)情小鎮(zhèn)的重要目標(biāo)之一就是將風(fēng)情小鎮(zhèn)建設(shè)成對(duì)內(nèi)外游客都具有吸引力的旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)。風(fēng)情小鎮(zhèn)在設(shè)計(jì)和建設(shè)時(shí)就著重考慮了旅游功能的顯現(xiàn)，在旅游吸引物方面要求風(fēng)情小鎮(zhèn)的景觀資源豐富、多樣、有特色，景區(qū)景點(diǎn)按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃設(shè)計(jì)和旅游資源要有市場吸引力；在旅游服務(wù)方面，要求風(fēng)情小鎮(zhèn)在食、宿、游、購等方面要有特色且符合旅游業(yè)發(fā)展的要求。
3 關(guān)于建設(shè)海南風(fēng)情小鎮(zhèn)幾點(diǎn)建議
近幾年來，海南風(fēng)情小鎮(zhèn)的建設(shè)是有成效的。為了海南風(fēng)情小鎮(zhèn)更具魅力，海南風(fēng)情小鎮(zhèn)建設(shè)還應(yīng)注重在以下幾個(gè)方面進(jìn)一步加強(qiáng)：
3.1 加大社區(qū)居民的參與度，注重本土文化的傳承與發(fā)展。本土文化是海南風(fēng)情小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的生命力。在一定區(qū)域的傳統(tǒng)文化是由生活在這區(qū)域的居民經(jīng)過長期累積形成，也只有當(dāng)?shù)氐木用褡盍私獗镜貐^(qū)的文化。在海南風(fēng)情小鎮(zhèn)建設(shè)過程要加大社區(qū)居民的參與度，深入研究本土文化，優(yōu)先將本土文化融入風(fēng)情小鎮(zhèn)的建設(shè)全過程，使得本土文化得到繼承和發(fā)展。
3.2 企業(yè)開發(fā)要有前瞻性，避免出現(xiàn)開發(fā)過度或簡單模仿。海南風(fēng)情小鎮(zhèn)建設(shè)是由企業(yè)參與建設(shè)的，這就要求相關(guān)企業(yè)要權(quán)衡經(jīng)濟(jì)利益目標(biāo)和社會(huì)效益。企業(yè)要正確理解海南風(fēng)情小鎮(zhèn)的內(nèi)涵，避免海南風(fēng)情小鎮(zhèn)變成房地產(chǎn)小鎮(zhèn)，或國內(nèi)（國際）其他地方特色的復(fù)制。
3.3 探索融入式開發(fā)模式。在海南風(fēng)情小鎮(zhèn)開發(fā)過程中要使政府、開發(fā)商、居家等利益主體間相互融合發(fā)展，做到地域關(guān)系上不隔離、資源權(quán)益明確、經(jīng)營項(xiàng)目共參與，使當(dāng)?shù)鼐用裨诤Ｄ巷L(fēng)情小鎮(zhèn)建設(shè)中能就業(yè)、能致富、能發(fā)展。
4 結(jié)語
海南風(fēng)情小鎮(zhèn)的建設(shè)是海南省在社會(huì)發(fā)展方面的重要發(fā)展措施，是海南國際旅游島建設(shè)的重要任務(wù)之一。風(fēng)情小鎮(zhèn)的建設(shè)能發(fā)揮海南農(nóng)村地區(qū)旅游資源優(yōu)勢，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的旅游資源開發(fā)、利用和環(huán)境保護(hù)。它的作用是綜合的，既是海南城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要，又順應(yīng)了鄉(xiāng)村旅游潮流。
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關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；旅游小鎮(zhèn)；動(dòng)力機(jī)制；四川
旅游小鎮(zhèn)指依托良好的自然生態(tài)環(huán)境、區(qū)位交通條件、人文資源或特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以旅游業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，集觀光、文化體驗(yàn)、休閑、度假、商務(wù)、會(huì)議等多種功能于一體的小城鎮(zhèn)。旅游小鎮(zhèn)是消費(fèi)者物質(zhì)文化需求不斷提升的產(chǎn)物，在新型城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的趨勢下，旅游小鎮(zhèn)也取得了極大的發(fā)展。當(dāng)前，推動(dòng)旅游小鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)，促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)建設(shè)有機(jī)結(jié)合，對(duì)于加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，全面建成小康社會(huì)具有重要。
一、新型城鎮(zhèn)化背景下四川旅游小鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀
近年來，四川加快了新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展進(jìn)程，2015年四川城鎮(zhèn)化率達(dá)到了47.69%，各地發(fā)展如火如荼的旅游小鎮(zhèn)便是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的生力軍。為了進(jìn)一步推進(jìn)四川旅游業(yè)發(fā)展，四川提出了建設(shè)世界旅游目的地的發(fā)展戰(zhàn)略。在新型城鎮(zhèn)化和世界旅游目的地戰(zhàn)略指導(dǎo)下，四川進(jìn)一步從實(shí)際情況出發(fā)，在旅游資源賦存較好的地區(qū)、城市周邊、重要旅游通道節(jié)點(diǎn)等有條件的地方，著力打造一批各具特色的旅游小城鎮(zhèn)。
（一）新型城鎮(zhèn)化背景下四川旅游小鎮(zhèn)發(fā)展成效
四川旅游小鎮(zhèn)結(jié)合全省新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，充分挖掘地方豐富獨(dú)特的歷史文化資源、地方民俗與自然環(huán)境等獨(dú)特資源優(yōu)勢，著力打造獨(dú)具特色的旅游小鎮(zhèn)，彰顯四川旅游新亮點(diǎn)，發(fā)揮小鎮(zhèn)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的重要作用，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程。經(jīng)過近年來的發(fā)展，四川旅游小鎮(zhèn)建設(shè)已初見成效：一是旅游小鎮(zhèn)環(huán)境得到優(yōu)化，四川旅游小鎮(zhèn)在進(jìn)行旅游保護(hù)開發(fā)時(shí)，堅(jiān)持“先保護(hù)，后開發(fā)”的原則，加強(qiáng)了旅游小鎮(zhèn)自然環(huán)境與人文環(huán)境的有效保護(hù)；二是旅游小鎮(zhèn)交通條件極大改善，可進(jìn)入性不斷提高，旅游小鎮(zhèn)游客中心、停車場、標(biāo)識(shí)標(biāo)牌系統(tǒng)、旅游廁所等旅游配套設(shè)施進(jìn)一步完善，旅游從業(yè)人員綜合素質(zhì)和服務(wù)水平進(jìn)一步提升；三是旅游公共服務(wù)信息化水平不斷提高，游客可通過手機(jī)APP、微博、微信、旅游官網(wǎng)、電子商務(wù)等平臺(tái)實(shí)現(xiàn)旅游消費(fèi)；四是旅游管理服務(wù)水平大大提升，明確了旅游小鎮(zhèn)管理主體，建立了科學(xué)有效的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，從整體上提高了旅游小鎮(zhèn)的服務(wù)管理水平和游客滿意度。
（二）新型城鎮(zhèn)化背景下四川旅游小鎮(zhèn)發(fā)展存在的問題
一是旅游商品同質(zhì)化嚴(yán)重。目前大多數(shù)旅游小鎮(zhèn)商業(yè)氛圍太濃，旅游商品同質(zhì)性嚴(yán)重，所售旅游商品大多與地方特色文化缺乏關(guān)聯(lián)，所售商品幾乎在其他任何地方都能買到，真正具有地方文化特色的旅游產(chǎn)品開發(fā)不夠。二是季節(jié)性特征明顯。由于旅游資源具有很強(qiáng)的季節(jié)性特征，再加上現(xiàn)行的節(jié)假日制度，導(dǎo)致旅游小鎮(zhèn)的季節(jié)性特別明顯。三是在建筑上缺乏對(duì)地方文化的深度挖掘，復(fù)制照搬現(xiàn)象嚴(yán)重。一些旅游小鎮(zhèn)在規(guī)劃建設(shè)中，不惜盲目開發(fā)建設(shè)，空間布局不合理，建筑風(fēng)貌與地方文化、周邊環(huán)境不協(xié)調(diào)。四是對(duì)傳統(tǒng)文化的保護(hù)意識(shí)不夠。隨著旅游小鎮(zhèn)的發(fā)展，本土文化受到了外來文化以及商業(yè)活動(dòng)的沖擊，導(dǎo)致部分以傳統(tǒng)生活方式、民族文化特色聞名的小鎮(zhèn)逐漸失去其傳統(tǒng)生活方式體驗(yàn)、民族文化體驗(yàn)的旅游價(jià)值和功能，文化的原真性逐漸消失。在旅游小鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)過程中，重視歷史建筑、文化古跡的保護(hù)而缺乏對(duì)城鎮(zhèn)傳統(tǒng)生活方式、生產(chǎn)方式以及時(shí)空格局的保護(hù)。這使得小鎮(zhèn)隨著現(xiàn)代生活方式的變遷而失去歷史感，導(dǎo)致其失去本身的魅力。五是旅游小鎮(zhèn)從業(yè)人員整體素質(zhì)有待提高，導(dǎo)致服務(wù)水平低下，直接影響游客對(duì)出游抉擇和出游質(zhì)量，進(jìn)而影響旅游小鎮(zhèn)發(fā)展。
二、新型城鎮(zhèn)化背景下四川旅游小鎮(zhèn)發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制
（一）新型城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)。新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、產(chǎn)城互動(dòng)、宜游、宜業(yè)、宜居、宜閑為基本特征，城鎮(zhèn)、當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)、外來游客協(xié)調(diào)發(fā)展、共享發(fā)展、相互促進(jìn)的城鎮(zhèn)化新路徑，是未來城鎮(zhèn)化最重要的動(dòng)力機(jī)制。但同時(shí)新型城鎮(zhèn)化面臨著社會(huì)保障、教育平等和農(nóng)民工市民化等諸多問題。而旅游小鎮(zhèn)具有休閑產(chǎn)業(yè)聚集、促就業(yè)、生態(tài)優(yōu)化、幸福價(jià)值提升的作用，因此，要大力發(fā)展多種類型、各具特色的旅游小鎮(zhèn)，完善交通、給排水、電力、通訊、旅游廁所、綠化、亮化、美化等基礎(chǔ)設(shè)施，同時(shí)完善銀行、醫(yī)療、教育等公共服務(wù)配套，結(jié)合購物、休閑娛樂、度假、商務(wù)、會(huì)議、旅游地產(chǎn)等多種業(yè)態(tài)，增加居民收入，縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。
（二）政策大力支持。旅游業(yè)是綜合性產(chǎn)業(yè)，其關(guān)聯(lián)性強(qiáng)，帶動(dòng)作用大，對(duì)于穩(wěn)增長、促就業(yè)、惠民生、脫貧困和改善生態(tài)環(huán)境具有重要作用，因此，各級(jí)政府都高度重視旅游業(yè)的發(fā)展，國務(wù)院先后出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》（國發(fā)〔2009〕41號(hào)）、《關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2014〕31號(hào)）和國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的若干意見》（〔2015〕62號(hào)）等一系列文件，確立了旅游業(yè)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)的地位，為旅游業(yè)的發(fā)展指明了方向。四川作為旅游資源大省，省委、省政府歷來高度重視并大力推進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展，始終不諭地把旅游產(chǎn)業(yè)作為四川可持續(xù)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、改善民生的富民產(chǎn)業(yè)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)培育，努力建設(shè)成為旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省和世界旅游目的地，同時(shí)在旅游資源賦存較好的地區(qū)、城市周邊、重要旅游通道節(jié)點(diǎn)等有條件的地方，著力打造一批各具特色的旅游小城鎮(zhèn)。
（三）消費(fèi)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。居民的旅游消費(fèi)觀念和消費(fèi)模式正逐步改變，旅游從單一觀光發(fā)展到觀光和休閑度假并重，游客更加注重對(duì)旅游吸引物的深度體驗(yàn)。旅游消費(fèi)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，為旅游小鎮(zhèn)的發(fā)展提供了強(qiáng)勁動(dòng)力。從休閑度假的角度看，旅游小鎮(zhèn)可以通過創(chuàng)意開發(fā)、完善旅游產(chǎn)品功能等方式使平凡的旅游資源變得有吸引力。
三、推動(dòng)四川旅游小鎮(zhèn)發(fā)展的對(duì)策建議
（一）加強(qiáng)旅游小鎮(zhèn)規(guī)劃，以規(guī)劃引領(lǐng)帶動(dòng)旅游小鎮(zhèn)發(fā)展。在依托當(dāng)?shù)芈糜钨Y源特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，因地制宜，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)編制旅游小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展系列規(guī)劃，用規(guī)劃指導(dǎo)和引領(lǐng)旅游小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展。規(guī)劃要深入挖掘地脈和文脈，突出地方特色和文化內(nèi)涵，保護(hù)小鎮(zhèn)風(fēng)貌和整體格局。規(guī)劃要與相關(guān)規(guī)劃充分銜接，在做好基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施配套的基礎(chǔ)上，要充分對(duì)接游客需求，滿足旅游功能。
（二）更新發(fā)展理念，以創(chuàng)新的思維方式建設(shè)好旅游小鎮(zhèn)。積極探索和創(chuàng)新資金籌措方式和渠道，改變以往由政府大包大攬的做法，引入市場機(jī)制，放寬市場準(zhǔn)入，進(jìn)一步創(chuàng)新投資體制和機(jī)制，構(gòu)建以政府為主導(dǎo)，企業(yè)為主體，市場參與，廣泛吸收社會(huì)資金參與旅游小鎮(zhèn)建設(shè)的多元化投融資體制機(jī)制，多渠道籌集建設(shè)資金，為旅游小鎮(zhèn)的建設(shè)提供穩(wěn)定可靠的資金來源。
（三）保護(hù)優(yōu)先，合理開發(fā)利用。要高度重視保護(hù)好旅游小鎮(zhèn)自然生態(tài)環(huán)境和歷史文化資源，在保護(hù)基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)合理開發(fā)利用。要堅(jiān)持“在保護(hù)中開發(fā)、在開發(fā)中保護(hù)”的理念，堅(jiān)持嚴(yán)格保護(hù)與合理利用并重的原則，避免過度開發(fā)所造成的破壞，杜絕以破壞性開發(fā)謀求短期經(jīng)濟(jì)利益的做法。要積極保護(hù)和傳承旅游小鎮(zhèn)傳統(tǒng)文化，要大力開發(fā)傳統(tǒng)習(xí)俗，最大程度地體現(xiàn)旅游小鎮(zhèn)發(fā)展歷史、小鎮(zhèn)生活方式和傳統(tǒng)文化。旅游小鎮(zhèn)可通過還原歷史生活場景，深入挖掘歷史文化內(nèi)涵，通過傳統(tǒng)節(jié)日、習(xí)俗重現(xiàn)地方特色。
（四）完善基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)設(shè)施，提升旅游小鎮(zhèn)發(fā)展能力和綜合服務(wù)能力。要重點(diǎn)抓好道路、給排水、電力、通訊、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，抓好小鎮(zhèn)廣場、公園綠地、博物館、影劇院等公共文化服務(wù)設(shè)施，努力提高配套程度和綜合服務(wù)功能。加強(qiáng)特色餐飲、住宿、停車場、旅游廁所、游客服務(wù)中心等旅游服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，做到高、中、低檔相匹配，大、中、小型相協(xié)調(diào)，提高接待能力，提升旅游小鎮(zhèn)服務(wù)質(zhì)量和水平。
（五）積極鼓勵(lì)社會(huì)力量參與，加快地方特色旅游商品開發(fā)。要挖掘和開發(fā)既有觀賞性、美觀性，有富有地方特色文化內(nèi)涵，既有紀(jì)念性、實(shí)用性，又便于攜帶的特色旅游商品，以豐富多彩、富有特色的旅游商品滿足游客的需求。要充分調(diào)動(dòng)各方面力量，特別是當(dāng)?shù)鼐用瘢瑓⑴c特色旅游商品的開發(fā)、生產(chǎn)和銷售，比如，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)鼐用駨氖聜鹘y(tǒng)娛樂和民間工藝表演，如舞龍、舞獅、劃龍舟、年畫、糖畫、剪紙、木偶戲、曲藝等表演；或引導(dǎo)其從事特色旅游商品生產(chǎn)加工和旅游服務(wù)，如制作特色小吃、手工編織、導(dǎo)游解說、餐飲、住宿等。要重點(diǎn)扶持有一定經(jīng)營規(guī)模和市場開拓能力的旅游商品生產(chǎn)或銷售企業(yè)。認(rèn)真落實(shí)扶持旅游企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，如簡化辦事程序、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)等措施，切實(shí)加大支持力度，將其培育成旅游小鎮(zhèn)建設(shè)的生力軍。
（六）大力加強(qiáng)旅游小鎮(zhèn)宣傳營銷，構(gòu)建區(qū)域旅游品牌。要加大宣傳營銷投入，拓寬資金來源渠道，建立包括政府財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、旅游企業(yè)宣傳費(fèi)用等多元經(jīng)費(fèi)體系。創(chuàng)新宣傳營銷體系，加強(qiáng)與有關(guān)旅游組織、旅游客源地的管理部門、開發(fā)商、文化、傳媒等的合作，建立旅游小鎮(zhèn)營銷聯(lián)盟；發(fā)揮旅游行業(yè)協(xié)會(huì)及相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，積極推進(jìn)旅游管理部門、旅游企業(yè)共同開拓市場。調(diào)動(dòng)媒體營銷的積極性，促進(jìn)旅游宣傳品創(chuàng)新，發(fā)揮電視、廣播、報(bào)紙、雜志、APP、微博、微信、客戶端等立體宣傳效應(yīng)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)聚集一批創(chuàng)意人才和創(chuàng)意企業(yè)，根據(jù)客源地的不同需求，創(chuàng)新開發(fā)多語種、多載體、多形式和各具特色的系列化旅游宣傳品。加強(qiáng)旅游營銷信息化建設(shè)，借助當(dāng)前我省建設(shè)“智慧旅游”的契機(jī)，加強(qiáng)四川旅游信息資源網(wǎng)的建設(shè)，同時(shí)充分利用公眾信息服務(wù)網(wǎng)、旅游電子商務(wù)網(wǎng)等平臺(tái)和旅游信息服務(wù)中心等開展網(wǎng)絡(luò)營銷，使四川旅游小鎮(zhèn)形成四川走出去的一張亮麗名片，從而促進(jìn)四川旅游小鎮(zhèn)旅游產(chǎn)品的特色化和精品化、實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)旅游資源的優(yōu)勢互補(bǔ)，發(fā)揮區(qū)域的整體優(yōu)勢，從而提高區(qū)域競爭力。（作者單位：成都信息工程大學(xué)）
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創(chuàng)新探索，擘畫特色小鎮(zhèn)新布局
特色小鎮(zhèn)的概念，最早興起于浙江。隨著2016年7月住建部、發(fā)改委、財(cái)政部聯(lián)合《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》，10月底國家發(fā)改委《關(guān)于加快美麗特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)意見》，打造特色小鎮(zhèn)正成為各地城鎮(zhèn)建設(shè)的首選項(xiàng)。
在江蘇大地，特色小鎮(zhèn)建設(shè)也悄然拉開序幕。我省計(jì)劃通過“十三五”的努力，加大重點(diǎn)鎮(zhèn)和特色鎮(zhèn)的培育力度，到2020年形成100個(gè)富有活力的重點(diǎn)中心鎮(zhèn)和100個(gè)地域特色鮮明的特色鎮(zhèn)。南京市更是率先行動(dòng)，提出到2020年力爭建成30個(gè)產(chǎn)業(yè)富有特色、文化獨(dú)具韻味、生態(tài)充滿魅力的市級(jí)特色小鎮(zhèn)，并鼓勵(lì)建設(shè)一批區(qū)級(jí)特色小鎮(zhèn)。
始終在“特色”上求索的江寧人，對(duì)建設(shè)特色小鎮(zhèn)這一重要戰(zhàn)略決策反應(yīng)敏銳，率先提出打造特色小鎮(zhèn)的新目標(biāo)、新追求。當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、環(huán)境優(yōu)勢和文化優(yōu)勢，無疑是江寧創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)的有利法寶。從江寧目前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況來看，推動(dòng)特色小鎮(zhèn)建設(shè)正是江寧實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長、美麗鄉(xiāng)村升級(jí)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型以及新型城鎮(zhèn)化的必由之路。
在江寧的規(guī)劃中，特色小鎮(zhèn)不是行政區(qū)劃單元上的“鎮(zhèn)”，也不同于產(chǎn)業(yè)園區(qū)、風(fēng)景區(qū)的“區(qū)”，而是打造“產(chǎn)、城、人、文”四位一體有機(jī)結(jié)合的重要功能平臺(tái)。翻開江寧特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)名單，13個(gè)特色小鎮(zhèn)各具風(fēng)采：未來網(wǎng)絡(luò)小鎮(zhèn)、吉山軟件小鎮(zhèn)等6個(gè)為產(chǎn)業(yè)提升類小鎮(zhèn)；湯山溫泉養(yǎng)生小鎮(zhèn)、牛首山文化小鎮(zhèn)等3個(gè)為文化創(chuàng)意類小鎮(zhèn)；大塘金香草小鎮(zhèn)、石塘互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)等4個(gè)為生態(tài)休旅類小鎮(zhèn)。錯(cuò)位發(fā)展的定位，讓每個(gè)小鎮(zhèn)都特色鮮明，即便主攻同一產(chǎn)業(yè)，也遵循差異定位、細(xì)分領(lǐng)域，避免喪失獨(dú)特性。“這批特色小鎮(zhèn)大都已具有一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，我們要做的就是放大特色，求精不貪大、求美不追高、求好不圖快?！苯瓕巺^(qū)發(fā)改局鄭光科長介紹說。
聚焦特色，引領(lǐng)特色小鎮(zhèn)新發(fā)展
特色是小鎮(zhèn)的核心元素，好的創(chuàng)意、資金、人才在這里充分碰撞，傳統(tǒng)特色在這里積淀、上色、放大，新的元素在這里孕育、孵化、生長，如此才能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)特而強(qiáng)、功能聚而合、形態(tài)小而美、機(jī)制新而活。找準(zhǔn)特色、凸顯特色、放大特色，正是江寧打造特色小鎮(zhèn)的關(guān)鍵點(diǎn)。
按照江寧區(qū)的統(tǒng)一規(guī)劃，每個(gè)特色小鎮(zhèn)區(qū)域面積控制在3平方公里左右，核心區(qū)域控制在1平方公里左右。因此，如何在有限空間凸顯特色成為江寧特色小鎮(zhèn)建設(shè)的重中之重。江寧在推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)時(shí)把產(chǎn)業(yè)發(fā)展放在了第一位，13個(gè)特色小鎮(zhèn)都不是新開辟的地方，而是圍繞原有產(chǎn)業(yè)進(jìn)行提檔升級(jí)或者轉(zhuǎn)型調(diào)整，深度挖掘原有的旅游功能、環(huán)境優(yōu)勢、資源優(yōu)勢，并將其轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。南京未來網(wǎng)絡(luò)小鎮(zhèn)依托紫金（江寧）產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，主攻未來網(wǎng)絡(luò)、智能制造等產(chǎn)業(yè)；東山汽車文化小鎮(zhèn)圍繞汽車4S園主攻汽車文化、駕車體驗(yàn)、重大賽事等產(chǎn)業(yè)；祿口皮草小鎮(zhèn)依托皮草歷史經(jīng)典文化主攻皮草研發(fā)生產(chǎn)銷售及重大活動(dòng)承辦；湯山溫泉養(yǎng)生小鎮(zhèn)圍繞“溫泉+”主題，突出“旅游度假”和“健康養(yǎng)生”核心產(chǎn)業(yè)；吉山軟件小鎮(zhèn)結(jié)合紫金（吉山）軟件產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)重點(diǎn)發(fā)展移動(dòng)互聯(lián)和信息安全等。找準(zhǔn)特色為江寧打造特色小鎮(zhèn)提供了堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)支撐。
找準(zhǔn)特色、凸顯特色之后，便是放大特色、融合發(fā)展。曾在建設(shè)美麗鄉(xiāng)村過程中大放異彩的石塘村，如今正在新一輪特色小鎮(zhèn)建設(shè)中潛心疾行――瞄準(zhǔn)互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)目標(biāo)，建設(shè)“南京版烏鎮(zhèn)”。2015年11月，首屆“i創(chuàng)杯”江蘇省互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽在石塘村舉行，吸引了全省近千名互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)客來參會(huì)。目前，石塘村已成為江蘇省互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽的永久賽址，兩屆大賽后一批獲獎(jiǎng)項(xiàng)目也落戶石塘。江寧區(qū)橫溪街道辦事處旅游辦公室主任李飛告訴記者：“借助‘i創(chuàng)杯’大賽，讓石塘的生態(tài)特色融入了互聯(lián)網(wǎng)的基因?！泵利愢l(xiāng)村搭上互聯(lián)網(wǎng)“快車”，既是石塘美麗鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型升級(jí)的內(nèi)生需求，也是“美麗鄉(xiāng)村+互聯(lián)網(wǎng)”融合發(fā)展的創(chuàng)新探索。
聚焦特色無疑是各個(gè)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的主攻方向，而體制機(jī)制的改革也是小城鎮(zhèn)特色發(fā)展的應(yīng)有之義。江寧在用地、財(cái)政、金融等多方面給予支持：一方面鼓勵(lì)特色小鎮(zhèn)盤活存量建設(shè)用地，實(shí)施城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，促進(jìn)土地集約高效利用，對(duì)轉(zhuǎn)型升級(jí)項(xiàng)目優(yōu)先安排土地指標(biāo)；另一方面設(shè)專項(xiàng)資金，各類資金向特色小鎮(zhèn)建設(shè)傾斜。在政策紅利驅(qū)動(dòng)下，特色小鎮(zhèn)建設(shè)被看作投資領(lǐng)域的一片藍(lán)海，社會(huì)資本紛紛加入。石塘人家與聯(lián)想集團(tuán)的牽手、湯山溫泉與蘇豪集團(tuán)的聯(lián)姻、祿口皮草與中鐵集團(tuán)的合作，最大限度激發(fā)市場主體活力和企業(yè)家創(chuàng)造力，逐步形成多方參與、良性互動(dòng)的現(xiàn)代城鎮(zhèn)治理模式。
放大效應(yīng)，開啟特色小鎮(zhèn)新境界
江寧特色小鎮(zhèn)建設(shè)的號(hào)角已經(jīng)吹響，未來網(wǎng)絡(luò)小鎮(zhèn)、祿口皮草小鎮(zhèn)、方山夢想小鎮(zhèn)、大塘金香草小鎮(zhèn)、黃龍峴茶文化小鎮(zhèn)5家已完成核心區(qū)域概念性規(guī)劃編制，吉山軟件小鎮(zhèn)、空港樞紐小鎮(zhèn)等8家已實(shí)現(xiàn)了控制性詳細(xì)規(guī)劃全覆蓋。這些創(chuàng)建中的特色小鎮(zhèn)，既集聚了人才、資本、技術(shù)等高端要素，又能讓這些要素充分融合，在宜居宜業(yè)的小空間里產(chǎn)生化學(xué)反應(yīng)，釋放創(chuàng)新動(dòng)能。特色小鎮(zhèn)的“溢出效應(yīng)”正在江寧大地逐步顯現(xiàn)。
新型城鎮(zhèn)化的破題良策。江寧特色小鎮(zhèn)選址于城鄉(xiāng)結(jié)合之處，在規(guī)劃建設(shè)過程中，以專業(yè)化、特色化、集約化、國際化、社區(qū)化、生態(tài)化“七個(gè)化”為特征，貫徹了生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生融合”的要求，既云集市場主體，又強(qiáng)化生活功能配套與自然環(huán)境美化，是人性化、小尺度的新型城市空間，符合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和現(xiàn)代都市人的生產(chǎn)生活追求。江寧特色小鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展，也有效吸引南京主城區(qū)企業(yè)、人才、居民向小鎮(zhèn)集聚，緩解主城交通擁堵、環(huán)境污染等問題和矛盾。
發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)的新引擎。傳統(tǒng)旅游景點(diǎn)只滿足了消費(fèi)者單方面的需求，比如美景、美食，而江寧特色小鎮(zhèn)將文化、休閑、旅游、產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合，對(duì)當(dāng)?shù)氐穆糜问且环N全新的催化。湯山溫泉養(yǎng)生小鎮(zhèn)正是在全域旅游背景下規(guī)劃打造，以“溫泉”為特質(zhì)，以“養(yǎng)生”為內(nèi)涵，采用“溫泉+”的創(chuàng)新發(fā)展模式，推動(dòng)溫泉與健康養(yǎng)生、旅游度假、文化創(chuàng)意、運(yùn)動(dòng)游樂等功能嫁接互融，形成多鏈條、高融合的新型溫泉產(chǎn)業(yè)圈。
“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的平臺(tái)支撐。江寧區(qū)統(tǒng)計(jì)顯示，僅2015年就有300多名大學(xué)生回到鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)。“雙創(chuàng)”風(fēng)起，小鎮(zhèn)里形成了富有吸引力的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)，越來越多懷揣夢想的年輕人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。在谷里大塘金香草谷，“幸福眾創(chuàng)驛站”創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目就吸引了不少年輕情侶的目光。這個(gè)項(xiàng)目產(chǎn)品名為“親愛的”APP，通過線上、線下融合為年輕客戶群提供特色手工定制產(chǎn)品、特色求婚服務(wù)、以婚戀為主題的短途游等服務(wù)，策劃運(yùn)營該項(xiàng)目正是4名90后年輕人。
近日，《支點(diǎn)》記者從湖北省住房與城鄉(xiāng)建設(shè)廳（以下簡稱“湖北省住建廳”）獲悉，湖北省第一批省級(jí)特色?。ǔ牵╂?zhèn)申報(bào)工作已經(jīng)啟動(dòng)，計(jì)劃今年在全省范圍內(nèi)規(guī)劃建設(shè)20個(gè)特色小鎮(zhèn)。
這標(biāo)志著，湖北省的特色小鎮(zhèn)建設(shè)又邁出了關(guān)鍵性的一步。
去年10月14日，在住建部公布的第一批127個(gè)中國特色小鎮(zhèn)名單中，湖北省有5個(gè)小鎮(zhèn)入圍，分別是宜昌市夷陵區(qū)龍泉鎮(zhèn)、襄陽市棗陽市吳店鎮(zhèn)、荊門市東寶區(qū)漳河鎮(zhèn)、黃岡市紅安縣七里坪鎮(zhèn)和隨州市隨縣長崗鎮(zhèn)。
同年年底，湖北省出臺(tái)了《關(guān)于加快特色?。ǔ牵╂?zhèn)規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)意見》，提出力爭在3-5年時(shí)間內(nèi)，規(guī)劃建設(shè)50個(gè)國家及省級(jí)特色小鎮(zhèn)。
什么樣的特色小鎮(zhèn)更易申報(bào)成功？湖北省的特色小鎮(zhèn)發(fā)展情況如何？呈現(xiàn)出了哪些特色？
入圍者的啟示：擦亮“千古帝鄉(xiāng)”名片
從棗陽火車站向南出發(fā)，一路上景觀帶綠意盎然，寬闊的雙向六車道暢通無阻。駕車不過十多分鐘，便進(jìn)入了入圍首批中國特色小鎮(zhèn)的吳店鎮(zhèn)。鎮(zhèn)區(qū)入口處，“千古帝鄉(xiāng)”四個(gè)大字赫然懸掛在列。
吳店鎮(zhèn)黨委書記張少卿告訴《支點(diǎn)》記者，吳店鎮(zhèn)之所以能入圍首批國家級(jí)特色小鎮(zhèn)，正是因?yàn)椴亮亮恕扒Ч诺坂l(xiāng)”這張名片。
去年8月，在接到住建部啟動(dòng)申報(bào)第一批國家級(jí)特色小鎮(zhèn)的通知后，張少卿等人便著手梳理吳店鎮(zhèn)的特色。
思來想去，張少卿認(rèn)為，“千古帝鄉(xiāng)”或許是個(gè)突破口。
這是因?yàn)椋瑝q暾蚴侵泄歷史上“十大明君”之一――東漢開國皇帝劉秀（光武帝）故里、“光武中興”的發(fā)祥地，同時(shí)也是九連墩戰(zhàn)國古墓群、郭家廟曾國楚墓群所在地，是一個(gè)有著2000多年建制史的歷史文化古鎮(zhèn)，素有“古帝鄉(xiāng)”之稱。
不僅如此，在申報(bào)特色小鎮(zhèn)之前，吳店鎮(zhèn)就有以劉秀為元素建立的白水寺和無量臺(tái)2個(gè)國家AAA級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)。
鎮(zhèn)區(qū)往南行駛約五分鐘，便是白水寺風(fēng)景區(qū)。白水寺原名白水禪林，劉秀初期起兵時(shí)曾避難于此。從入口處的365個(gè)石階沿路而上，依次有光武帝祠、光武大殿、大雄寶殿、娘娘殿、白水井等多處古建筑物，記載了劉秀在舂陵（吳店鎮(zhèn)）起兵以及稱帝后治世的故事。
從鎮(zhèn)區(qū)往北行駛十多分鐘，便是無量臺(tái)風(fēng)景區(qū)。無量臺(tái)始建于東漢，是后人為紀(jì)念劉秀功德而建，這里也是劉秀當(dāng)年起兵時(shí)的點(diǎn)將臺(tái)和祭天臺(tái)。2010年，吳店鎮(zhèn)投資開發(fā)重建無量臺(tái)風(fēng)景區(qū)，恢復(fù)建設(shè)了無量臺(tái)、關(guān)公殿、光武殿、祖師殿、觀音殿、財(cái)神殿等18處建筑景點(diǎn)，記載了以劉秀為代表的東漢儒家文化。
“劉秀是吳店鎮(zhèn)獨(dú)一無二的優(yōu)勢，而且以劉秀品牌為舵手，以帝鄉(xiāng)文化為抓手，以名勝古跡建設(shè)為推手，我們?cè)谖幕糜畏矫嬉呀?jīng)取得了一些成效，何不試試呢？”張少卿說，“決定申報(bào)后，我們就繼續(xù)走擦亮 ‘千古帝鄉(xiāng)’名片這條路?！?/p>
讓張少卿沒有想到的是，當(dāng)年10月住建部公布的第一批127個(gè)中國特色小鎮(zhèn)名單中，吳店鎮(zhèn)竟入圍了。
“我們能入圍，一方面是找到了吳店鎮(zhèn)的特色，也就是以‘千古帝鄉(xiāng)’的名義來打造文化旅游?！睆埳偾渲厣甑?，“另一方面是我們已經(jīng)有了基礎(chǔ)，不是為了申報(bào)而申報(bào)，不是憑空去做一些不切實(shí)際的事情?！?/p>
數(shù)據(jù)體現(xiàn)了成效。2016年，吳店鎮(zhèn)以白水寺風(fēng)景區(qū)、無量臺(tái)風(fēng)景區(qū)為旅游核心載體，接待游客100多萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收益3億多元。
不過，張少卿坦言，“千古帝鄉(xiāng)”這張名片還有待進(jìn)一步擦亮。比如，以劉秀為元素的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)還要推進(jìn)；九連墩戰(zhàn)國古墓群和郭家廟曾國楚墓群景點(diǎn)建設(shè)還在開發(fā)中……
“要做的事情還很多，”張少卿說，“絕不是僅僅入圍國家級(jí)特色小鎮(zhèn)就夠了?！?/p>
申報(bào)者的應(yīng)對(duì)：玩轉(zhuǎn)“桃花古驛”經(jīng)濟(jì)
陽春三月，有片地方一眼望去，連綿數(shù)十里桃花盛開，宛若電視劇《三生三世十里桃花》的場景。
這片桃林位于孝感市孝南區(qū)楊店鎮(zhèn)。它是楊店鎮(zhèn)與武漢卓爾文旅集團(tuán)有限公司（以下簡稱“卓爾文旅”）聯(lián)合打造的特色小鎮(zhèn)――卓爾小鎮(zhèn)?桃花驛的組成部分之一。
卓爾文旅旗下卓爾發(fā)展（孝感）有限公司策劃總監(jiān)任啟方告訴《支點(diǎn)》記者，卓爾小鎮(zhèn)?桃花驛已積極開展湖北省第一批省級(jí)特色小（城）鎮(zhèn)申報(bào)工作。
“早在2013年，我們就啟動(dòng)了這個(gè)項(xiàng)目，占地面積3萬多畝。特色小鎮(zhèn)正式提出以后，我們的思路更清晰了?！比螁⒎秸f，“主要以桃花古驛文化、孝文化為載體，將卓爾小鎮(zhèn)?桃花驛打造成以休閑度假為主的國際親養(yǎng)農(nóng)旅小鎮(zhèn)。”
之所以選擇這個(gè)定位，與楊店鎮(zhèn)以萬畝桃花古驛聞名不無關(guān)系。楊店鎮(zhèn)古名斗山鋪，建于唐代。桃樹栽培也于此開始，形成十里桃林盛景，并以驛站蜚聲荊楚?！缎⒏锌h志?斗山驛館》記載：“通往南北之咽喉，軍隊(duì)換防、外交使節(jié)往來，以及糧草運(yùn)輸飛馬舟車皆無寧日?！币虼耍飞戒伒妹一A。
如今的楊店鎮(zhèn)，是中國四大早蜜桃基地之一，整個(gè)鎮(zhèn)內(nèi)綿延著約2萬畝桃林，而且品種繁多，有天仙紅、滿天紅、南國紅、七仙紅等20余種桃樹。
此外，楊店鎮(zhèn)隸屬的孝感市――是我國唯一一個(gè)以“孝”命名的地級(jí)城市，有“董永賣身葬父”、“黃香扇枕溫衾”、“孟宗哭竹生筍”等孝文化故事，孝文化歷史深厚。
“驛站留下來的就是住宿文化，孝文化傳承下來則講究人與人、人與自然和諧相處，親子教育和健康養(yǎng)老是具體表現(xiàn)?！比螁⒎浇忉屨f，“我們將把卓爾小鎮(zhèn)?桃花驛做成人們休閑度假的一個(gè)好去處?！?/p>
卓爾小鎮(zhèn)?桃花驛確實(shí)吸引了不少人的目光。就在剛剛過去不久的“桃花節(jié)”上，有近十萬人來這里游玩。
《支點(diǎn)》記者在現(xiàn)場看到，這里有一望無際的桃林可供觀賞，附近的親養(yǎng)農(nóng)樂園正在施工建設(shè)，今年6月游客便可體驗(yàn)植樹、種菜、摘果、野炊，玩沙灘車和卡丁車等親養(yǎng)項(xiàng)目。圍繞卓爾小鎮(zhèn)?桃花驛、長9.7公里的循環(huán)道路兩旁，還有品茶、書法、釣魚等不同主題的各類莊園。
“未來，卓爾小鎮(zhèn)?桃花驛將是一個(gè)集賞花旅游、親子教育、休閑度假等于一體的特色小鎮(zhèn)?！比螁⒎秸f，“爭取3-5年內(nèi)，成為國家級(jí)特色小鎮(zhèn)?！?/p>
兩百相爭“特色”：因地制宜就好
無論是已經(jīng)入圍國家級(jí)特色小鎮(zhèn)的吳店鎮(zhèn)，還是正在積極申報(bào)湖北省級(jí)特色小鎮(zhèn)的卓爾小鎮(zhèn)?桃花驛，均是湖北省建設(shè)特色小鎮(zhèn)的一個(gè)縮影。
湖北省住建廳村鎮(zhèn)處副處長劉鐵軍告訴《支點(diǎn)》記者，湖北省各個(gè)縣市建設(shè)特色小鎮(zhèn)的熱情極高，目前已有近200個(gè)項(xiàng)目申報(bào)省級(jí)特色小鎮(zhèn)。
“目前已初步選定60多個(gè)項(xiàng)目作為特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建單位，準(zhǔn)備經(jīng)過一段時(shí)間的培育和考核后，從里面最終選定20個(gè)項(xiàng)目作為第一批湖北省級(jí)特色小鎮(zhèn)?！眲㈣F軍說，“如果一些項(xiàng)目達(dá)不到考核標(biāo)準(zhǔn)，還有可能從考慮名單中剔除?！?/p>
毫無疑問，湖北省的特色小鎮(zhèn)建設(shè)將迎來一場嚴(yán)格的“淘汰賽”。
特色小鎮(zhèn)究竟有無特色，則成了這一大賽能否取勝的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)。
反觀已經(jīng)入圍國家級(jí)特色小鎮(zhèn)的吳店鎮(zhèn)，是以“千古帝鄉(xiāng)”為名片，打造文化旅游特色小鎮(zhèn)；正在積極申報(bào)省級(jí)特色小鎮(zhèn)的卓爾小鎮(zhèn)?桃花驛，是以“桃花古驛”玩轉(zhuǎn)休閑度假特色小鎮(zhèn)。
盡管他們都有著一定的特色，卻不難發(fā)現(xiàn)從本質(zhì)上來說，他們都在打“文旅牌”。
劉鐵軍向《支點(diǎn)》記者透露，近200個(gè)申報(bào)名單中，有100多個(gè)項(xiàng)目以旅游建設(shè)為主。
何以出現(xiàn)這樣的情況？
張少卿表示，不光是湖北省，中西部很多地區(qū)，乃至江浙一帶不發(fā)達(dá)的地方，都存在這樣的情況。
“這些地方缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，只有旅游資源，且能做出差異化。”他說，“就算想做別的也做不了?！?/p>
在任啟方看來，選擇以旅游為切入口，還在于旅游能帶動(dòng)人氣。當(dāng)將旅游做出一定成效后，可以順勢而為帶動(dòng)一、二、三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。
他舉例說，農(nóng)業(yè)觀光采摘能帶動(dòng)當(dāng)?shù)匾蕴覟榇淼霓r(nóng)業(yè)發(fā)展。工業(yè)方面，還能延伸桃產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，開發(fā)出桃酒、桃花餅、桃膠等產(chǎn)品，從而帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)做出特色。
這樣的想法也體現(xiàn)在吳店鎮(zhèn)打造特色小鎮(zhèn)的思路上：以蔬菜、茶葉、花卉為代表的農(nóng)業(yè)觀光游已經(jīng)啟動(dòng)；以葡萄、草莓等為代表的休閑食品也在加速開發(fā)中……
盡管如此，這并非意味著湖北省的特色小鎮(zhèn)建設(shè)，就沒有以其他產(chǎn)業(yè)為招牌的特色小鎮(zhèn)。
同樣是入圍第一批國家級(jí)特色小鎮(zhèn)，被稱為“飛行小鎮(zhèn)”的荊門市東寶區(qū)漳河鎮(zhèn)，從上世紀(jì)60年代起，逐步建成了中國最大的特種飛行器設(shè)計(jì)、生產(chǎn)和試飛基地，并擁有能夠滿足波音737以下通用機(jī)型起降需求的漳河通用機(jī)場。
近年來，荊門更是加大力度建設(shè)飛行器和通用航空器研發(fā)制造基地，吸引了中國航空工業(yè)集團(tuán)等11家航空企業(yè)落戶。目前已形成航空研發(fā)制造、航空運(yùn)營和服務(wù)，以及通航培訓(xùn)和航空旅游四大板塊，通用航空全產(chǎn)業(yè)鏈初具雛形。
還有更多正在積極建設(shè)的――以茶產(chǎn)業(yè)為主體的卓爾小鎮(zhèn)?羊樓洞，以汽車工業(yè)為主體的十堰市丹江口市六里坪鎮(zhèn)，以知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)業(yè)孵化鏈為主體的武漢岱家山知識(shí)產(chǎn)權(quán)特色小鎮(zhèn)……
“以旅游為主體的特色小鎮(zhèn)也好，以工業(yè)為主體的特色小鎮(zhèn)也好，能與當(dāng)?shù)刭Y源相匹配就是最好的建設(shè)路徑?！敝袊刭|(zhì)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究所教授鄧宏兵對(duì)《支點(diǎn)》記者說，“特色小的類型原本就應(yīng)該多種多樣，建設(shè)也要因地制宜、分類推進(jìn)?！?/p>
建設(shè)仍在路上：政企合作共贏
眼下，對(duì)特色小鎮(zhèn)的建設(shè)者來說，資金是需要攻克的一個(gè)難題。
以吳店鎮(zhèn)為例，不論是繼續(xù)深度開發(fā)劉秀品牌，還是開發(fā)其他名勝古跡旅游景點(diǎn)，需要的資金都不是小數(shù)目。
更何況，特色小鎮(zhèn)的建設(shè)還涉及道路、水電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及餐飲、住宿等配套設(shè)施建設(shè)，投資大且周期長。
“政府財(cái)力有限，建設(shè)特色小鎮(zhèn)需要社會(huì)資本參與進(jìn)來?！睆埳偾湔f，“大家達(dá)成的共識(shí)是政府起搭平臺(tái)和引導(dǎo)作用，為企業(yè)做好建設(shè)中的各項(xiàng)服務(wù)。投資主體則以企業(yè)為主，發(fā)揮市場作用?！?/p>
在這樣的思路下，吳店鎮(zhèn)已與武漢旅游發(fā)展投資集團(tuán)有限公司，就深挖劉秀品牌等項(xiàng)目達(dá)成初步合作意向，與國家開發(fā)銀行湖北省分行就基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)達(dá)成20億元的初步融資協(xié)議。
卓爾小鎮(zhèn)?桃花驛也采取了類似做法，楊店鎮(zhèn)采取和卓爾文旅合作共贏的方式，吸引后者計(jì)劃投資50億元。
不過，劉鐵軍也向《支點(diǎn)》記者坦言，并非所有的特色小鎮(zhèn)建設(shè)者都找到了投資。因此，他目前的主要工作之一便是架起特色小鎮(zhèn)與社會(huì)資本的溝通橋梁。
在這樣的背景下，5月19日，湖北省住建廳邀請(qǐng)國家開發(fā)銀行湖北省分行、中國建設(shè)銀行湖北省分行等十幾家金融機(jī)構(gòu)，以及聯(lián)投集團(tuán)、鄂旅投等幾十家大型企業(yè)，做了一場政銀企對(duì)接會(huì)。
