時間：2023-09-11 17:26:05
序論：在您撰寫基層社會治理取得的成效時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導您走向新的創(chuàng)作高度。
7月10日，全國婦聯召開常委擴大會議，全國婦聯主席沈躍躍發(fā)表重要講話，沈躍躍同志在講話中提出的四點要求，為我們今后的工作指明了方向，下面我就這四點要求談一下我的體會。
一是進一步抓牢抓實思想引領工程，堅定扛起引領廣大婦女聽黨話跟黨走的政治責任。進一步加強宣傳工作，結合實際宣傳武城縣在脫貧攻堅、全面建成小康等方面采取的舉措、取得的成效、下一步工作重點，宣傳巾幗典型，講好武城巾幗故事，引領廣大婦女堅定不移聽黨話、跟黨走。
二是進一步抓牢抓實巾幗脫貧、巾幗致富行動，助力脫貧攻堅和“六穩(wěn)”“六保”。積極開展“巾幗送暖”活動，廣泛動員婦聯干部、巾幗志愿者，各行業(yè)巾幗文明崗、企事業(yè)單位，社會各界愛心人士等積極參與進來，捐款捐物奉獻愛心，多渠道籌集資金物資，努力擴大愛心幫扶覆蓋面，凝聚形成關愛幫扶的強大合力。要樹牢“企業(yè)為尊”觀念，當好企業(yè)發(fā)展的“店小二”，積極為“婦字號”企業(yè)、“大姐工坊”、巾幗創(chuàng)業(yè)基地、創(chuàng)業(yè)項目發(fā)展提供技術、金融、銷售等服務，為做好“六穩(wěn)”工作、落實“六保”任務貢獻巾幗力量。
三是進一步抓牢抓實“家家幸福安康”工程，在參與基層社會治理中暖人心、聚人力。要進一步規(guī)范和提升縣域婚姻家庭輔導中心建設，加快促進基層社區(qū)建設“幸福家庭驛站”，完善家庭教育指導服務體系，推動家庭家教家風融入社會治理，促進家家幸福安康，社會和諧穩(wěn)定。
四是進一步抓牢抓實“美麗庭院”“潔凈庭院”創(chuàng)建攻堅行動，積極助力農村人居環(huán)境整治。要緊盯目標任務，通過宣傳、培訓、評比曬、擂臺賽等多種方式，組織動員全縣廣大家庭爭創(chuàng)“美麗庭院”。要將美麗庭院創(chuàng)建與愛國衛(wèi)生運動、健康家庭創(chuàng)建、生活垃圾分類等工作有效結合起來，共建美麗家園。完善長效機制，確?！皾崈敉ピ骸遍L期保持 “五凈”標準。對于自身無創(chuàng)建能力的貧困戶，采取政府購買服務的方式幫助其維持居室、庭院及個人衛(wèi)生；對有創(chuàng)建能力的貧困戶，要長期進行督導指導，引導其轉變思想，摒棄陋習，提高衛(wèi)生標準，確保創(chuàng)建結果。
關鍵詞：《之江新語》；文化篇章；指導意義；
中圖分類號：H319 文獻標識碼：A 文章編號：1674-3520（2014）-12-00-01
同志文集《之江新語》中有很多關于文化的論述，其中“‘浙商文化’是浙商之魂”、“加強對西湖文化的保護”等章節(jié)，就浙江文化發(fā)展提出了思想性強、針對性強、時效性強的主張。此外，“文化是靈魂”、“文化育和諧”等篇章，高度而精準地指出了文化與社會發(fā)展的關系。文集蘊含豐富的文化思想，體現了高遠的文化理想、深遠的文化情懷，對今天有很強的理論和實踐指導意義。
一、以文輔政，文化是不可或缺的力量。
“文化的力量，或者我們稱之為構成綜合競爭力的文化軟實力，總是‘潤物細無聲’地融入經濟力量、政治力量、社會力量之中，成為經濟發(fā)展的‘助推器’、政治文明的‘導航燈’、社會和諧的‘粘合劑’”。形象地說，文化即是一個社會進步的階梯。比如，就文化與社會治理兩者來說，在十報告提出的五位一體建設中，文化建設與社會建設是當中并列的兩大重要板塊，有著各自的使命。文化與社會治理在基層實際工作中似乎是兩項職能上不太相干的事務，各自承擔著不同政府組成部門的不同任務。然而，隨著經濟和社會不斷向全面、深度發(fā)展，兩者越來越顯示出相互相成、交融漸進的關系。從小處說，文化就在每一個人隨時隨地的生活中，文化工作千絲萬縷，與群眾的切身利益相關，與群眾工作直接相關。
文化參與社會治理，大有可為。同志在廣東主政時曾在省委全會報告中強調道德教化和社會文化在和諧社會中的重要作用：“我們建設幸福廣東，一方面要大力改善民生，為人民群眾提供幸福的物質條件，另一方面也要建立與中國國情相適應的幸福文化，培育理性平和、開放包容的良好社會心態(tài)?！边@充分表明文化對社會進步的深遠影響，這些理念和觀點也都已經形成今天正在施行的政策并不斷深化。十八屆三中全會決定強調要改進社會治理方式，堅持綜合治理，強化道德約束，堅持源頭治理，標本兼治、重在治本。文化對于一個地區(qū)發(fā)展，既能凝聚統(tǒng)一意志和思想共識，也能提振干事創(chuàng)業(yè)的精氣神，既可引導社會大眾明是非、辨丑美，也可紓解群體情緒、社會壓力。同樣地，“文化力量對政治制度、政治體制的導向和引領作用十分明顯”。
二、以文化人，文化是養(yǎng)人育人的事業(yè)。
“文化即人化”，養(yǎng)人心志、育人情操?！耙欢ㄉ鐣奈幕h(huán)境，對生活其中的人們產生著同化作用，進而化作維系社會、民族的生生不息的巨大力量。要化解人與自然、人與人、人與社會的各種矛盾，必須依靠文化的熏陶、教化、激勵作用，發(fā)揮先進文化的凝聚、、整合作用?！蔽幕ㄔO讓群眾在主流文化藝術海洋的徜徉中受到教化，以文化方式教育人、凝聚人、激勵人、發(fā)展人，是對當前群眾工作在內容、方法和方式上非常有益的創(chuàng)新和補充。
以筆者所在的龍門縣為例，發(fā)揮特色文化優(yōu)勢，探行文化助力基層社會治理之路，為我們提供了很多實踐與啟示。其主要做法是聯系基層治理工作實際，以宣傳工作品牌、弘揚基層服務精神為突破口，充分發(fā)揮農民畫等本土特色文化參與社會治理的作用。例如，借力于“中國民間文化藝術之鄉(xiāng)”農民畫鄉(xiāng)做功夫，搭建特色文化服務平臺，成立農民畫協(xié)會黨支部，著力增強農民畫服務群眾能力；建立永漢鎮(zhèn)油田村“嘉義莊姐妹農民畫創(chuàng)作會”等文化相關特色之家，夯實群眾文化服務陣地；利用農民畫營造風清氣正的環(huán)境，制作廉政專題農民畫，以通俗易懂形式向干部群眾宣傳廉潔規(guī)定，使廉政教育深入人心。又如，借時政山歌表現“爭創(chuàng)守法誠信先進戶”活動取得的良好效果，唱響和諧發(fā)展之音；以村歌形式弘揚基層民主精神，著力宣傳四民主工作法在廣大農村幫助村民實現當家作主的實績；采用山歌劇形式弘揚瑤鄉(xiāng)老師的奉獻精神，樹立生動鮮活的當代大學生基層服務典范，宣揚大學生村官基層服務精神，感召更多青年才俊志愿服務城鄉(xiāng)基層。
三、以文育和，文化是社會和諧的粘合劑。
“自然與社會的和諧，個體與群體之間的和諧，我們民族的理想正在于此，我們民族的凝聚力、創(chuàng)造力也正基于此。因此說，文化育和諧，文化建設是構建和諧社會的重要保證和必然要求?！惫耪Z有云“聲色之于以化民，末也”，但以社會文化的視野和公共文化的觀念來推行宣教，以文化促進社會治理，有其緊迫的現實意義和長治久安的必要性。只有沉淀于社會，文化才具有鮮亮的活力和恒久的生命力。
一、第十三次黨代會以來工作總結
（一）取得的主要成果、亮點、成績
過去五年，三駿發(fā)展蹄疾步穩(wěn)、務實奮進。在中央、省委、扶余市委的正確領導下，全鄉(xiāng)上下緊緊圍繞建設綠色、開放、幸福、美好三駿的奮斗目標，在搶抓機遇中苦干實干，在應對挑戰(zhàn)中克難前行，經濟社會各項事業(yè)發(fā)展和黨的建設都取得了新成績。
五年來，綜合實力顯著提升。主要經濟指標較快增長，預計2021年生產總值9.8億元，比2016年增長13%；農村常住居民人均可支配收入達到13850元，比2016年增長25%。創(chuàng)新轉型深入推進，產業(yè)結構不斷優(yōu)化。農業(yè)機械化、規(guī)?；托畔⒒酱蠓岣撸Z食產量保持在14.2萬噸,比2016年增長9%。新增小規(guī)模養(yǎng)殖場15戶，牧業(yè)增加值增長6%。農村集體資源清理成效明顯，收回資源1.03萬畝，清收資金近593.3萬元。成功引進扶余市科農谷業(yè)生產基地“萬頭牛、三萬只羊”項目，引進投資4.5億元。
五年來，人居環(huán)境明顯改善。深入實施農村人居環(huán)境整治三年行動，實現了農村垃圾收轉運一體化，改造農村廁所2676戶，農村集中供水率達到100%；打造精品路線1條，創(chuàng)建進步村、示范村17個，完成道路硬化35公里，拆除危舊房屋、殘垣斷壁538處，安裝路燈1793盞，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，兩級河長累計巡河7000余次，完成造林綠化807.4公頃，聯系秸稈打捆企業(yè)8個，累計打捆24113.2公頃。鄉(xiāng)容鄉(xiāng)貌進一步靚化，環(huán)境得到大幅改善。
五年來，脫貧攻堅成績斐然。5個省級貧困村全部退出，541戶1008人實現脫貧。監(jiān)測戶、邊緣戶返貧風險全部消除。實施產業(yè)扶貧項目1個，帶動群眾人均增收600元。實施農房改造247戶；全面落實“兩免一補”，享受“雨露計劃”19人；辦理慢性病證459人，累計報銷醫(yī)保、大病救助、醫(yī)療救助等各項費用1000多萬元；開發(fā)鄉(xiāng)本級扶貧特崗29個。
五年來，民生福祉持續(xù)增進。社會事業(yè)全面進步，民生工程深入實施，一批事關群眾生產生活的實際問題有效解決。教育均衡發(fā)展取得新成效。公共文化服務體系不斷完善。醫(yī)療衛(wèi)生設施繼續(xù)提升，社會保障擴面提質，住房、就業(yè)、食品藥品安全、養(yǎng)老服務水平不斷提高。全面深化改革有序開展，供給側結構性改革取得初步成效，資源要素市場化配置改革不斷深化。平安三駿、法治三駿建設成效顯著，社會和諧穩(wěn)定。
五年來，黨的建設全面加強。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育和“兩學一做”學習教育，持續(xù)開展“轉作風、抓落實、促崛起”活動，黨員、干部、人才隊伍建設取得新成效，新發(fā)展黨員104名。大力推進基層組織建設，基層基礎不斷夯實。注重培育和踐行社會主義核心價值觀，意識形態(tài)、精神文明建設不斷強化。完善懲防體系，黨風廉政建設和反腐敗斗爭深入推進，共處置問題線索27件，其中立案8件、開除黨籍4人、黨內警告4人、誡勉談話14人、談話提醒31人。黨管武裝、群團、老干部和關心下一代等工作持續(xù)加強。
（二）存在的主要問題
一是產業(yè)發(fā)展后勁不足，產業(yè)發(fā)展品質不高；農村集體經濟發(fā)展和農民持續(xù)增收的難度較大。二是基層治理能力和治理水平有待提高，社會矛盾依然存在，維穩(wěn)工作任重道遠。三是全面從嚴治黨主體責任落實存在層層遞減現象，部分基層組織比較薄弱，少數黨員干部思想不夠解放，先鋒意識、擔當意識不強。
二、未來五年（2022-2026）工作安排
（一）發(fā)展形勢分析
2022-2026年三駿鄉(xiāng)將以鄉(xiāng)村振興為抓手，在充分挖掘文化底蘊上下好功夫、在做大做強特色產業(yè)上下好功夫、在在做強做特文旅經濟上下好功夫、在美化創(chuàng)優(yōu)鄉(xiāng)村環(huán)境上下好功夫。
一是在充分挖掘文化底蘊上下好功夫。三駿鄉(xiāng)具有豐富多彩的少數民族民俗文化等，還有得天獨厚、獨具特色的自然景觀?？梢源蛟臁耙淮逡黄贰钡任幕a業(yè)，為鄉(xiāng)村振興注入文化動能，激活鄉(xiāng)村業(yè)態(tài)，帶動鄉(xiāng)村發(fā)展。
二是在做大做強特色產業(yè)上下好功夫。鑒于三駿鄉(xiāng)實際情況，要抓住產業(yè)振興這個“牛鼻子”，立足“黏玉米”特色產業(yè)，在“特”字上做文章、在“優(yōu)質”上下功夫，加快特色農業(yè)發(fā)展步伐，以產業(yè)振興吸引資源、留住人才、帶旺鄉(xiāng)村。實現鄉(xiāng)村產業(yè)振興，必須加快調整優(yōu)化鄉(xiāng)村產業(yè)結構。要堅持以商業(yè)化的經營為方向發(fā)展農業(yè)，積極引導農戶做大農產品加工，推動一二三產業(yè)融合發(fā)展，推動農業(yè)由增產導向轉向提質導向，實現鄉(xiāng)村經濟高質量發(fā)展。
三是在做強做特文旅經濟上下好功夫。三駿鄉(xiāng)擁有旅游資源，有少數民族文化?？梢哉f，我鄉(xiāng)發(fā)展文旅經濟已經有一手好牌，關鍵要打好、用好這副牌。要把“龍頭”舞起來，我們要著力打造的景區(qū)，文化內涵豐富，文化形態(tài)多元，要成為發(fā)展全域旅游的龍頭。要加大創(chuàng)建力度，既要抓路、水、電、網等基礎設施，也要抓吃、住、行、游、購、娛等要素保障，還要抓服務品質、運行機制、宣傳推介，多管齊下、全面推進，著力提升景區(qū)對全域旅游的核心帶動作用，爭取將核心景區(qū)納入全市旅游總體規(guī)劃。
四是在美化創(chuàng)優(yōu)鄉(xiāng)村環(huán)境上下好功夫。把鄉(xiāng)村扮美，全力打造生態(tài)宜居、幸福開放新三駿。我鄉(xiāng)依然不夠“美”，一些村莊也僅僅停留在“面子”上，“里子”還比較虛，存在文化優(yōu)勢發(fā)揮不明顯、生態(tài)挖掘不充分、服務配套不健全等問題。
（二）重點工作安排
1.力促經濟發(fā)展有速度更有質量。立足新發(fā)展格局，大力氣推進產業(yè)轉型。一是鑄強總部經濟支柱。繼續(xù)把招商引資作為穩(wěn)增長的重要途徑，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，，力爭再引進1-2家上規(guī)模企業(yè)落戶三駿。二是發(fā)揮現代農業(yè)特色。完善農田水利設施，筑牢現代農業(yè)發(fā)展根基，充分整合資源，科學統(tǒng)籌布局，優(yōu)化產業(yè)布局，聚力打造規(guī)模種植業(yè)，力爭培育1-2種綠色品牌產品，全面提升農產品市場競爭力。三是激發(fā)服務業(yè)態(tài)活力。以生態(tài)文化旅游為突破口，深挖生態(tài)資源和特色文化，積極融入扶余市“一村一品、一鄉(xiāng)一景”的特色鄉(xiāng)村環(huán)境創(chuàng)建，力爭打造1-2條精品線路，打造錫伯族民俗文化園。
2.力促城鄉(xiāng)面貌有顏值更有底蘊。一是以扶余市創(chuàng)建省級衛(wèi)生城市為契機，努力實現全面全域人居環(huán)境整治的美麗蝶變，力爭形成了“一戶一處景、一路一幅畫、一線一風光、一村一特色”的大美格局。二是以基礎設施打底，實施五化并進，硬化縣級道路2公里、硬化屯內道路19公里，新建排水設施33公里，安裝路燈0.17萬基，綠化村屯面積0.1萬畝。三是以環(huán)境保護修容，全面打響生態(tài)革命工作持久戰(zhàn)，抓好河長機制長效運行，全力推進秸稈全量化處置。四是以鄉(xiāng)村文化鑄魂，推動新時代文明實踐到村、進戶、見人、走心，廣泛開展垃圾分類等宣傳活動，倡導綠色生產生活方式，引導樹立尊重自然、保護自然理念，形成節(jié)約簡樸、愛護環(huán)境的社會風氣，推動生態(tài)文明建設向縱深發(fā)展。
3.力促民生改善有力度更有溫度。堅持民生優(yōu)先導向，不斷加大民生投入，辦好民生實事，讓發(fā)展更有“溫度”，讓幸福更有“質感”。一是筑牢社會保障。堅持把更多財力投向社會保障等民生領域，扎實辦好民生實事，實現全民參保目標。完善社會救助體系，充分發(fā)揮政府救助和慈善救助的疊加效應，加大弱勢群體社會救助力度，實現托底救助保障全覆蓋。二是鞏固社會事業(yè)。堅持質量興教，推進教育優(yōu)質發(fā)展，大力繁榮文化事業(yè)，加快錫伯族民俗文化園建設，加強民俗文化的傳承宣傳，彰顯本土文化底蘊和歷史積淀。重視公共體育設施建設，完善道路健身設施，多層次舉辦群眾體育健身活動，呼應群眾新需求。推進公共醫(yī)療事業(yè)發(fā)展，加大醫(yī)療衛(wèi)生投入，增強基層醫(yī)療能力。三是促進致富增收。鞏固提升脫貧成效，進一步拓寬群眾增收渠道，加大對農村閑置勞動力、低收入農戶等重點人群就業(yè)幫扶力度，努力實現居民收入增長與經濟發(fā)展同步、勞動報酬增長與勞動生產率提高同步。全面推進鄉(xiāng)村振興，推動本土產業(yè)“規(guī)?；?、精品化、特色化”發(fā)展。
4.力促基層治理有活力更有效能。持續(xù)加強和創(chuàng)新基層社會治理，構建人人有責、人人盡責的富有活力和效率的新型基層社會治理共同體。一是加強基層社會治理隊伍建設，進一步規(guī)范網格服務團隊、群防群治團隊、志愿者團隊、新時代文明實踐團隊建設。提升平安綜治軟實力，緊抓平安創(chuàng)建。健全公共安全機制，完善應急處置體系建設，提升全鄉(xiāng)防災減災救災能力。二是推動黨建引領自治、法治、德治“三治”有機融合，充分發(fā)揮自治強基、法治保障、德治教化的“乘數效應”，構建“一核多元”的基層治理新體系。四是堅持需求導向，突出精細要求，下沉治理重心，做到大事不出鄉(xiāng)、小事不出村，建立糾紛解決對接機制，妥善解決各類矛盾糾紛，以細“治”入微的服務提升基層治理的溫度。
三、第十三次黨代會以來獲得榮譽情況
1.省級
2018年12月榮獲“吉林省第三次國家農業(yè)普查先進單位”榮譽稱號
一、以認真規(guī)范農資連瑣經營網絡建設為重點，加快四大經營服務網絡建設步伐
我社以抓好四大經營服務網絡建設為依托，推行現代市場營銷模式，促進我縣農村現代流通服務體系建設，繼續(xù)按照《縣供銷社2008-2010年網絡項目建設計劃》的部署，突出以農資連鎖經營網絡建設為重點，認真組織實施。
1、著重規(guī)范農資連鎖經營網絡。注冊成立了縣供銷社惠農農資連鎖經營配送中心，經工商、安監(jiān)等單位認定，規(guī)范建立農資連鎖鄉(xiāng)鎮(zhèn)直營店33個，農資連鎖村級加盟店255個。進一步完善了縣鄉(xiāng)村三級農資連鎖網絡，村級網絡覆蓋面達83%，按照統(tǒng)一標識、統(tǒng)一采購、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一服務的要求開展了農資下鄉(xiāng)系列活動，并對各農民專業(yè)合作社及新農村建設網點實施免費送肥幫扶，我社開展農資下鄉(xiāng)系列活動的報道先后在省市縣電視臺播出。認真貫徹落實《縣縣級化肥淡季儲備管理辦法》，積極承擔縣政府委托化肥淡季儲備任務。據統(tǒng)計，2009年年銷售農資60290噸，實現銷售額9043萬元，比上年同期遞增12.5%，實現稅后利潤13.97萬元，同比增長13.6%，完成淡儲化肥2000噸。為全縣化肥市場的穩(wěn)定提供了充足的農資保障。
2、著力發(fā)展農副產品流通網絡。規(guī)范和完善了縣水果批發(fā)市場及蔬菜交易市場，組建各類農民專業(yè)合作社15個，發(fā)展鄉(xiāng)村農副產品購銷網點30個，綜合服務站60個，2009年通過農副產品流通網絡的作用，帶動5000多戶農戶，助農增收4000多萬元。此外，結合我縣土產公司近年來在農產品購銷服務方面所做的工作和取得的社會效益，該公司正積極申報“新網工程”便民惠民以獎代補項目，以爭取政府相關部門和上級社的大力支持，更進一步促使其打牢發(fā)展基礎，增強服務實力，發(fā)揮更大的作用。
3、切實鞏固日用消費品連鎖經營網絡。堅持開放辦社的方針，因地制宜，因企制宜，在中心社所處圩鎮(zhèn)及農村村組采取職工參股、合作、資產招商等形式，鞏固建立18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)日用消費品超市和60個村級農家店，175個煙花爆竹經營點。同時還啟動了大汾中心社為農服務大樓建設，建筑面積900多平方米，該大樓的建設將為日用消費品連鎖經營網絡創(chuàng)造新的平臺。
4、努力構建再生資源回收利用網絡。通過以縣社網絡建設中心縣土產公司為龍頭，成立再生資源回收利用協(xié)會，建市場辦工廠，基層社和社區(qū)聯合建網點，整合社會資源構架網絡布設網點，廣泛吸納社會人員參與收購，逐步形成與城鎮(zhèn)發(fā)展相適應，集社區(qū)回收、市場集散和加工利用三位一體的綠色回收網絡體系，截止2009年底，全系統(tǒng)已建再生資源交易市場1個，加工企業(yè)2個，鄉(xiāng)村回收網點75個，為推進我縣循環(huán)經濟的發(fā)展努力構建節(jié)約型社會積累了經驗。
二、以扶持做好特色農產品龍頭企業(yè)為抓手，充分發(fā)揮各專業(yè)協(xié)會的職能作用
1、圍繞當地主導產業(yè)和特色農產品，積極扶持做好龍頭企業(yè)。
近年來，我社堅持在參與農業(yè)產業(yè)化經營中致富農民，發(fā)展自身，重點培育農業(yè)產業(yè)化經營中具有當地主導產業(yè)和特色農產品的龍頭企業(yè)，并通過與專業(yè)合作組織及龍頭企業(yè)的對接，同廣大農戶結成經濟利益共同體。五百里井岡特產有限公司是我社與當地民營企業(yè)聯合創(chuàng)辦的以研發(fā)、生產、銷售井岡山區(qū)農副土特產品為主的一家專業(yè)合作企業(yè)，并采取“公司+基地+農戶”的模式經營，公司利用五百里井岡優(yōu)越的自然環(huán)境和豐富的文化資源，以基地建設，精深加工，帶動當地金桔、油茶、黃豆、紅米、南瓜、紅心薯等產業(yè)的發(fā)展。目前公司擁有原料供應基地30000多畝，配套產品生產線4條，形成年產金桔鮮果800噸，初榨茶油110噸。2009年公司的購銷額達1201.4萬元，同比增長10.2%，實現稅后利潤48.8萬元，同比增長12.7%。
2、切實抓好各專業(yè)協(xié)會的管理，發(fā)揮合作經濟組織聯合會的職能作用
一是農資流通協(xié)會通過幫助會員開拓市場，提供信息，維護會員權益，加快農資連瑣步伐，探索連瑣新途徑等方式充分發(fā)揮了其職能作用。二是煙花爆竹流通協(xié)會從確保安全經營、承擔市場責任的高度出發(fā)，開展了一系列維權、協(xié)調、服務、自律工作，從而維護了全縣煙花爆竹安全經營秩序，確保了供銷社在煙花爆竹批發(fā)經營中的主導地位。三是再生資源回收利用協(xié)會通過協(xié)調和規(guī)范回收專業(yè)市場和城鄉(xiāng)回收網點，為發(fā)展當地循環(huán)經濟、配合農村新型城鎮(zhèn)化建設和生態(tài)文明建設以及減少環(huán)境污染發(fā)揮了重要作用。四是農產品經紀人協(xié)會從為農產品提前、產中、產后服務入手，幫助農民和涉農企業(yè)解決一些實際問題，真正做到維護好、實現好廣大農民和涉農企業(yè)的利益。五是發(fā)揮合作經濟組織聯合會的作用，通過聯合會進一步加強行業(yè)自律，協(xié)調各方面的關系，維護自身的合法權益。
三、以大鄉(xiāng)大鎮(zhèn)及經濟區(qū)域為中心，抓好基層組織的規(guī)范化建設和管理
基層社是供銷合作社參與建設社會主義新農村和農村現代流通服務體系的主力軍和前沿陣地。我社在抓好企業(yè)改制掃尾工作的同時，把基層社的新建與改造作為工作重點，統(tǒng)籌規(guī)劃，嚴格管理。
1、理順基層社體制，完善內部管理機制。我社按照以大鄉(xiāng)大鎮(zhèn)及經濟區(qū)域組建中心社的思路，以“六有”中心社為發(fā)展目標，進一步加強內部經營管理?，F已組建6個中心經濟區(qū)基層供銷社，返聘企業(yè)工作人員26人，為規(guī)范企業(yè)工作人員聘用上崗行為，我社制定了《企業(yè)工作人員聘用上崗暫行辦法》，從制度上規(guī)范了企業(yè)工作人員聘用的對象、條件、聘用原則、聘用的辦法和程序以及聘用期間的獎懲等，從而使我社在企業(yè)工作人員的聘用上真正做到了公開平等、競爭擇優(yōu)。同時，我們進一步規(guī)范企業(yè)經營目標管理，完善年度考核方案，側重對網絡建設及改制維穩(wěn)等方面的考核，并加大了獎懲力度，從而進一步調動了企業(yè)工作人員的積極性。
一、基本做法
（一）高起點謀劃，明確全覆蓋設置、一次性報批、按條件到位的推進模式
2009年初，浙江省檢察院即開始謀劃全省基層檢察室建設工作。在組織力量專題調研的基礎上，形成了《關于派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察機構建設的調研報告》，從發(fā)展方向、建設原則、工作職責、保障機制等四個方面對新形勢下推進基層檢察室建設提出了總體設想，明確了“高起點定位、科學謀劃、統(tǒng)籌兼顧、積極穩(wěn)妥”的發(fā)展思路。2009年7月，省檢察院制定下發(fā)《關于加強和規(guī)范基層檢察室建設的意見（試行）》，確定了“全覆蓋設置、一次性報批、按條件到位”的推進模式，在全省正式部署開展基層檢察室建設工作。所謂全覆蓋設置，即通過在重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、銜道設置檢察室，管轄周邊3-5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的具體工作，以實現全轄區(qū)覆蓋；所謂一次性報批，是指各地在取得當地黨委政府同意、支持的基礎上，科學合理確定檢察室設置的數量，一次性向編委和省檢察院履行報批手續(xù)；所謂按條件到位，是指設置基層檢察室要因地制宜、循序漸進，不搞一刀切，不強求一次到位，而是按照“成熟一個、設置一個、鞏固一個”的工作要求，鼓勵條件成熟的地方先行掛牌運行，不斷積累經驗。
（二）加強探索實踐，明確職責任務、履職方式和運行規(guī)范
基層檢察室的職責任務、履職方式如何，直接影響到基層檢察室的工作成效，直接關系到檢察室的發(fā)展前景。
1、在職責任務上，堅持以化解矛盾為主體、以強化職能為支撐。在2009年《意見》對基層檢察室具體明確包括收集發(fā)現職務犯罪線索、開展職務犯罪預防、處理涉檢、對公安派出所和人民法庭執(zhí)法活動進行法律監(jiān)督等十項職責的基礎上，2010年全省基層檢察室建設現場會又根據深入推進三項重點工作的新形勢新要求，進一步明確了基層檢察室以化解矛盾為主體、以強化職能為支撐的職能定位，著力引導基層檢察室在群眾處理、檢察環(huán)節(jié)調解和解、職務犯罪預防和線索發(fā)現、社會治安綜合治理等四個方面延伸職能、深化內涵，充分發(fā)揮檢察室履行法律監(jiān)督職能的一線平臺作用。
2、在履職方式上，堅持融入和對接現有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層黨委政府各種工作平臺。一是對接鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道綜治中心。如在綜治中心組織協(xié)調下開展矛盾糾紛的經常性排查與集中排查，加強對基層社會治安動態(tài)的調查研究，推動健全社會治安防控體系。二是融入農村懲治和預防腐敗體系建設。立足檢察機關法定職能和專業(yè)優(yōu)勢，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關、基層站所和村級組織人員為重點，深入推進農村基層黨風廉政建設。三是探索建立基層執(zhí)法信息銜接機制。有效融入以聯席會議、信息定期報備、信息實時共享等不同層次的行政執(zhí)法與刑事司法信息銜接機制平臺，深入推進基層執(zhí)法信息的銜接。
3、在運行規(guī)范上，堅持正確處理三個方面的關系。一是正確處理好基層檢察室與鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關部門的關系?；鶎訖z察室在履職中要突出體現依法獨立行使檢察權的憲法要求，做到“四個堅決防止”，即堅決防止超越職能辦案辦事，堅決防止為利益驅動、“創(chuàng)收”驅動辦案辦事，堅決防止從鄉(xiāng)鎮(zhèn)借用、從社會聘用非檢察人員從事檢察活動，堅決防止從社會拉贊助供檢察室使用。二是正確處理基層檢察室與本級院內設部門的關系。檢察室的各項職責任務不宜是內設部門職能的分解，而是一種延伸和深化，檢察室必須以配合協(xié)助基層院內設部門為主要履職方式，接受基層院內設部門業(yè)務指導，主動配合開展工作。三是正確處理本級院對檢察室的領導關系。本級院對基層檢察室負有領導責任，通過績效考評等手段加強對基層檢察室的引導、管理和監(jiān)督，防止工作失范或無所作為。
（三）爭取重視支持，著力加強保障機制建設，推動工作深入健康發(fā)展
省檢察院出臺《意見》后，即向省委作了基層檢察室建設專題匯報，得到了省委趙洪祝書記的批示肯定。2010年，積極爭取省委將基層檢察室建設工作納入省委年度重點推進的“基層基礎建設年”及“法治浙江”建設重要內容。2011年，省檢察院經與省財政廳、省發(fā)改委等部門反復協(xié)商，將檢察室業(yè)務裝備、基礎實施建設分別納入到了縣級人民檢察基本業(yè)務裝備配備實施標準和省“十二五”政法基礎設施建設規(guī)劃中。全省市、縣兩級檢察院也積極主動爭取當地黨委、人大、政府和相關部門的重視支持。如嘉興、溫州等市檢察院緊密融入市委“強鎮(zhèn)擴權”、加快新興小城市建設的戰(zhàn)略，推動市委下發(fā)文件，把基層檢察室建設寫進戰(zhàn)略規(guī)劃中，為推進工作贏得了主動。
二、成效與特點
（一）工作推進持續(xù)有力
隨著省檢察院對基層檢察室建設工作的持續(xù)推動和各地探索實踐的不斷深入，全省各級檢察院在思想認識上更加統(tǒng)一，普遍把這項工作擺上黨組重要議事日程，積極爭取地方黨委政府重視支持，通過成立專門領導小組、召開現場會、實施項目化推進等多種措施，切實加強組織領導，加大推進力度。經全省檢察機關上下共同努力，覆蓋全省的基層檢察室工作格局基本形成。目前，全省共批準設立基層檢察室134個，正式掛牌運行58個，還有一批基層檢察室正在積極籌建中。
（二）工作成效初步顯現
全省已掛牌運行的基層檢察室，緊緊圍繞省檢察院確定的十項職責任務，結合轄區(qū)經濟社會發(fā)展和司法需求實際，積極探索實踐，在暢通群眾訴求渠道有效化解基層社會矛盾、查辦和預防涉農職務犯罪、服務村級換屆選舉、參與社會治安綜合治理、維護群眾合法權益、促進社會和諧穩(wěn)定等方面發(fā)揮了積極作用，基層檢察室的社會影響力和認同度逐步提升，得到了黨委政府的充分肯定和廣大群眾的歡迎。如長興縣檢察院開發(fā)區(qū)檢察室因化解矛盾工作成效顯著被縣委、縣政府授予其調解工作先進集體稱號；路橋檢察院金清檢察室全程參與鎮(zhèn)統(tǒng)一部署的保換屆專項行動，為村級換屆選舉提供了有效的司法服務和保障。義烏檢察院國際商貿城檢察室、紹興縣檢察院輕紡城檢察室在服務專業(yè)市場，臨海檢察院杜橋檢察室在服務重點建設項目等方面都發(fā)揮了應有的作用。
（三）工作機制逐步完善
各地把建立完善工作機制、制度擺在重要位置，單獨或聯合其他相關單位制定會簽文件，建立健全基層檢察室與院各內設部門、“兩所一庭”以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他相關站所的銜接機制，規(guī)范并推動了基層檢察室工作的開展。如，在工作職責方面，慈溪、紹興等檢察院均制定了檢察室工作規(guī)則、檢察室人員崗位職責、目標績效考核等制度，進一步明確工作職責、細化工作流程，保障了基層檢察室在開展工作時有章可循，有效防范了基層檢察室及其工作人員的辦案辦事行為。在與業(yè)務部門銜接方面，諸暨、上虞、吳興等檢察院出臺加強檢察室與院內設機構工作銜接的意見，明確并規(guī)范檢察室與院內設科室之間工作職責與銜接配合。在與外部銜接方面，湖州市檢察院與市公安局出臺意見，積極探索基層檢察室對公安派出所執(zhí)法活動的法律監(jiān)督；舟山定海區(qū)檢察院與區(qū)法院出臺意見，從五個方面規(guī)范基層檢察室和法庭在民商事審判與執(zhí)行工作的協(xié)作配合，強化基層檢察室對法庭司法活動的監(jiān)督；紹興越城區(qū)檢察院會同國土、工商等6家行政執(zhí)法機關會簽會議紀要，探索依托基層檢察室加強對基層行政執(zhí)法活動的法律監(jiān)督。
（四）黨委政府支持力度較大
基層檢察室建設得到了各級黨委政府的重視、支持。各地基層檢察室掛牌成立時，縣（市、區(qū)）委書記等主要領導都親自參與成立儀式并為檢察室揭牌。同時，在機構、編制、辦公場所等方面都給予政策傾斜與支持，目前，基層檢察室主任普遍高配到副科級，有的地方還給予事業(yè)編制，大多數基層檢察室辦公用房都由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供，為基層檢察室建設提供了有力的組織和物質保障。如，2011年省發(fā)改委將基層檢察室基礎實施建設納入到了省“十二五”政法基礎設施建設規(guī)劃中，在辦公用房方面，按每個基層檢察院設置3個檢察室、每個檢察室建筑面積約500平方米規(guī)劃；湖州市委、政府聯合發(fā)文，落實基層檢察室與公安派出所、人民法庭平衡的機構規(guī)格和干部職級待遇等相關政策；溫州市編辦出臺文件，明確基層檢察室機構級別為副科級單位，根據工作需要，檢察室主任可以進基層檢察院領導班子或檢察委員會。
三、困難與問題
從調研掌握的情況看，全省基層檢察室建設工作取得的成效還是初步的，一些實踐成果還不穩(wěn)固，工作中還存在一些亟待研究和解決的問題。主要有：
（一）在思想認識上，深入開展基層檢察室建設的自覺程度還不夠高
部分基層檢察長對基層檢察室建設的重要性和必要性認識不夠，對要不要設、如何設仍然心存疑慮，態(tài)度消極，等靠思想嚴重，很大程度上還是因為上級院的部署而被動推動，工作的主動性、創(chuàng)造性不足。
（二）在職能定位上，不同程度地存在著職能泛化、虛化、異化的傾向
一些地方對基層檢察室的職能定位把握不夠準確、理解不到位，對哪些工作能做，哪些不能做心里沒底，認識不一，導致實踐中不同程度存在職能泛化、虛化和異化的傾向。如，有的大包大攬；有的該履行的檢察職能沒有履行或履行不到位；有的甚至參與一些征地拆遷、催欠農民工工資等不屬于檢察職責范圍內的工作，真正屬于檢察職能、體現檢察特色的工作還沒有取得實質性的進展，基層檢察室工作的法律監(jiān)督屬性有待增強。
（三）在工作運行上，尚未形成科學規(guī)范、運轉協(xié)調的工作制度體系
基層檢察室的工作制度機制還不夠健全完善，對工作中出現的許多問題還不能完全解決，存在工作內部銜接不規(guī)范、不暢通的問題，如檢察室與派出院各科室之間的工作對接尚未形成制度化，工作關系沒有理順，溝通交流不暢，不能形成工作合力；檢察室與國土、稅務、工商等派出機構的信息溝通、工作聯系還不暢通。
（四）在工作保障上，還難以適應工作發(fā)展需要
在機構規(guī)格方面，有的還沒有明確為副科級，主任沒有高配到副科實職，與公安派出所、法庭不對等。人員配備不足、不強，除少數幾個檢察室配有3-4人外，大多數檢察室工作人員只有1-2人，不少檢察室只有1人，而且以退居二線的老同志為主，年齡結構老化。在辦公用房方面，真正做到獨門獨面的還不多，大部分檢察室還是設在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政辦公大樓內部，使用其中一間或若干間辦公室作為辦公場所，對工作開展制約較大。
（五）在工作成效上，探索周期長、見效緩慢
首先，在工作推進上還存在發(fā)展不平衡的問題，有的地市已在所轄基層檢察院全面推開；而有的地市僅選擇一、兩個基層檢察院進行試點，工作整體進度不大。其次，大多數正式運行的基層檢察室工作成效還不太明顯，特色、亮點不多，有的甚至掛牌成立以來，工作基本處于半停頓狀態(tài)。再次，宣傳力度還不夠，一些基層群眾對基層檢察室了解不多，社會影響力不大。
四、意見與建議
（一）要切實提高工作的主動性和自覺性
在中央深入推進三項重點工作特別是加強社會管理創(chuàng)新的大背景下，在新形勢下檢察機關強化法律監(jiān)督職能的大框架下，基層檢察室將會被更大范圍、更廣深度地推行。因此，要進一步增強工作的前瞻性、主動性，把基層檢察室作為基層基礎建設的重要內容擺上更加突出的位置來抓，按照“積極、穩(wěn)妥、有效”的原則，認真思考謀劃深入推進基層檢察室建設的工作思路、任務目標和具體措施，大力探索實踐，切實抓出成效、抓出特色，更好地發(fā)揮其化解社會矛盾、服務人民群眾等職能作用。
（二）要正確把握基層檢察室的工作重心和著力點
職能定位決定著基層檢察室的工作領域、主要任務、運行方式和工作方法，事關檢察室的前途和命運。要準確把握基層檢察室的職能定位和履職方式，著力解決“做什么”和“怎么做”的問題。
一是要把基層檢察室工作有效融入到基層社會管理創(chuàng)新大格局中。深入推進三項重點工作、加強和創(chuàng)新社會管理，是新形勢下推進基層檢察室建設大的社會背景，也是加強基層檢察室建設、延伸法律監(jiān)督觸角的出發(fā)點、目的和歸宿。這既決定了基層檢察室的發(fā)展方向，也決定了基層檢察室的履職方式，即基層檢察室必須始終把化解社會矛盾作為工作主體，通過主動對接基層綜治中心、“大調解”工作體系、農村懲防腐敗體系等各種平臺，全面深入地履行各項律監(jiān)督職能，充分發(fā)揮基層檢察室在矛盾糾紛源頭治理和末端處理中的重要作用，有效化解社會矛盾、促進社會管理創(chuàng)新、維護社會和諧穩(wěn)定。
二是要把加強對“兩所一庭”等基層執(zhí)法單位執(zhí)法活動的法律監(jiān)督作為履職重點和主攻方向。這是因為，一方面，基層檢察室成立的重要理由之一，就是在基層各項行政執(zhí)法和司法活動不斷強化的情況下，檢察機關卻沒有在基層成立相應的機構，法律監(jiān)督出現死角，基層權力體系建構缺少重要的制衡一環(huán)，許多執(zhí)法活動不能納入到檢察機關的視野，導致法律監(jiān)督缺位的狀況。一些執(zhí)法違法行為，給基層社會的和諧穩(wěn)定造成了不同程度的損害，制約了基層民主法治建設；另一方面，加強對基層執(zhí)法單位執(zhí)法活動的監(jiān)督，是基層檢察室職責任務中最具有法律監(jiān)督屬性、最能體現檢察特色的職能，只有強化這個方面的職能作用，才能有效防止和避免基層檢察室職能的泛化、虛化和異化，確?；鶎訖z察室可持續(xù)發(fā)展。因此，基層檢察室必須強化對基層派出執(zhí)法機構的法律監(jiān)督，以維護社會的公平正義。對人民法庭和公安派出所的法律監(jiān)督，主要是延伸偵查監(jiān)督和審判監(jiān)督的職能，糾正辦案中的違法問題，確保訴訟活動的嚴格依法進行。對其他行政機關派出站所執(zhí)法活動的法律監(jiān)督，主要是通過各種途徑和方法，例如建立基層執(zhí)法信息銜接機制，依托執(zhí)法信息共享網絡平臺，發(fā)現執(zhí)法不公的行為，應當及時采用檢察建議、糾正違法通知書等形式，督促這些基層站所依法履職，從而促進社會的和諧穩(wěn)定。
三是要高度重視職務犯罪線索的發(fā)現、收集工作。通過受理舉報、控告，接受犯罪嫌疑人自首，走訪基層干部、群眾等，及時發(fā)現基層組織人員職務犯罪案件線索，并積極配合反貪、反瀆部門進行查處。當前，在新農村建設過程中，村干部職務犯罪多發(fā)，嚴重侵害農民利益和危及農村社會穩(wěn)定，必要的時候，經檢察長批準，基層檢察室可以獨立或牽頭對村干部職務犯罪進行查處，切實增強基層檢察室履職的剛性。
（三）要切實加強基層檢察室自身建設
一是在機構設置上，結合每個基層檢察院的辦案量、編制數、經費保障等現實條件，一個基層檢察院設立的基層檢察室一般不宜超過3個。在機構規(guī)格上，應考慮與公安派出所、法庭平行，爭取高配到副科級；條件不成熟的地方至少室主任要高配到副科級。二是在人員配備上，根據工作實際，一個基層檢察室以配備3-5人為宜，并且要注重人員結構，最好能做到老中青結合；從長遠看，可以把基層檢察室作為后備干部和新進人員培養(yǎng)鍛煉的重要基地。三是在保障上，要統(tǒng)籌做好基層檢察室的經費、基礎設施和科技裝備保障工作，基層檢察室辦公用房要堅持單獨建設和標準化設計，力求外觀設計注入更多的檢察元素，突出檢察形象與主題。同時，要加強基層檢察室科技裝備和信息化建設，加大裝備建設必要投入，盡可能地將先進裝備推廣應用到基層檢察室的執(zhí)法辦案中。
一、深化改革，加強服務，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌取得良好成績
我局以樹立大局意識和服務意識為統(tǒng)領，以預防化解基層社會矛盾糾紛為主線，大力加強各項業(yè)務建設，不斷提高服務大局、依法行政、服務人民群眾和創(chuàng)造性開展工作的能力，取得了一定成績和良好成效。
一是完善基層司法所建設。我局于2013年底全部完成基層司法所建設，目前，全市共有司法所316個，其中新建52個、購置79個、政府劃撥97個，改建20個，租用7個，災后重建40個。316個基層司法所已全部立戶列編，其中直屬所208個占65.8%；掛牌所95個，占30.1%；另外，武侯區(qū)13個司法所與街道的綜合治理、維穩(wěn)、機構進行整合，實行大科室制，成立了促進和諧建設辦公室。全市司法所共有工作人員942人，其中專職司法助理員510人，兼職司法助理員432人；專職司法助理員中，司法行政專項編制318人、地方行政編制155人、事業(yè)編制37人。經過建設，全市基層司法所辦公設施建設得到改善，現有轎車30輛、面包車21輛、摩托車91輛，共計142輛；計算機359臺，少部分司法所配備了音響、電視機、攝像機、照相機、傳真機、打印機。
二是認真開展法制宣傳教育工作。為提高人民群眾法制意識，依法辦事，建設法制社會，我局認真開展法制宣傳教育工作。2013年以來，圍繞“全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)”建設和農村產權制度改革等中心工作，全市基層司法所共開展法制宣傳13336場次，受教育人數為11157888人次。通過開展法制宣傳教育，為人民群眾提供法律咨詢，引導人民群眾合理表達訴求，化解各類矛盾糾紛，提高了人民群眾的法律意識，營造良好的法治氛圍，為建設和諧社會服務。
三是創(chuàng)新司法行政工作。我局在不斷發(fā)展的新形勢下，積極創(chuàng)新司法行政工作，滿足人民群眾對司法行政工作的需要。2013年，我局撤銷了老干處、法制教育處，增設法律援助處、人民調解處，2014年又增設警務督察處，整合社區(qū)矯正安置幫教處和基層處，在基層建立建立法律援助工作站，完善法律服務體系，并把法律服務體系延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，為人民群眾直接提供法律服務。2008年，全市共招進司法助理員165名，有效改善司法隊伍素質，增強司法隊伍力量，促進司法行政工作深入發(fā)展。在這基礎上，通過為人民群眾提供法律援助、幫教安置、社區(qū)矯正工作，滿足了人民群眾的法律需求；做好刑釋解教人員幫教安置和社區(qū)矯正工作，最大限度地預防和減少重新違法犯罪；使人民群眾對司法行政工作的滿意度明顯提高。
四是取得顯著工作成效。自年來，我局司法行政系統(tǒng)為基層政府提出司法建議3733條，被基層政府采用3197條；協(xié)助基層政府處理社會矛盾糾紛17789件，處理成功17012件；參與疑難復雜民間糾紛調解11976件；開展矛盾糾紛排查7045次；防止群眾上訪1777次；防止群體性械斗754件；參與“嚴打”整治活動及專項治理活動20146人次。這些所取得的成績獲得了基層黨委政府和廣大人民群眾的充分肯定。在抗震救災工作中，都江堰市司法局崇陽司法所所長張忠理被司法部授予二級英模，一個基層司法所和兩名基層司法所所長受到司法部表彰。
二、司法行政建設中存在的問題
我局在深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)管理體制機制改革中取得明顯的成績，但是也存在一些不能忽視的問題，主要反映在基層司法所建設方面。
1、人員編制不足，空編嚴重，補員不及時
司法所承擔著人民調解、社區(qū)矯正等九項職能，工作任務日益繁重，但人員編制嚴重不足，全市316個司法所，僅有專項編制318人，與司法部的要求相距甚大。全市司法所共空編79人，不能滿足司法行政一線工作需要。在缺編少員的情況下，司法助理員調離后長期得不到補員，嚴重影響司法所司法行政工作的正常開展。
2、司法所管理體制不順
一是缺乏統(tǒng)一的管理體制。目前，司法所存在由司法局直接管理的直屬所，和由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）直接管理、司法局給予業(yè)務指導的掛牌所兩種體制。我市316個司法所中，直屬所208個，掛牌所95個。由于掛牌所的人財物全部由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管理，導致掛牌所人員兼職多、任務雜、流動大，隊伍不穩(wěn)定，難以正常開展司法行政工作。
二是司法行政專項編制違規(guī)下放到街道。市人事局、編辦、司法局《關于進一步規(guī)范基層司法所管理體制的通知》第7條“凡統(tǒng)一招錄的基層司法助理員，其編制、組織、人事關系必須統(tǒng)一由各區(qū)（市）縣司法局管理，嚴禁下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道?！蔽宄菂^(qū)103名政法專項編制的司法助理員中，共有80名政法專項編制違反該文件規(guī)定下放到街道，這部分人員組織、人事、工資關系均在街道，大部分從事綜合行政、招商引資、民政等非司法行政工作，五城區(qū)司法局對這部分人員事實上“管不住，用不到，調不動”。
三是政工機構負責人未進入黨組班子，全市20個區(qū)（市）縣司法局除青白江區(qū)司法局政工負責人進入黨組班子外，其余均未進入，弱化了對司法工作人員的管理。
3、司法工作保障條件不完善
一是司法經費缺乏剛性保障。目前，我市司法所沒有基本經費保障，主要靠擠用司法行政機關經費和爭取地方黨委政府的支持來獲得，且數量有限，致使司法工作運轉困難。
二是缺乏基本的裝備保障。我市司法所車輛等裝備保障建設長期落后，明顯不足，不能滿足隨機性、急迫性等工作，影響司法所工作效能。
三是信息化建設落后。我市司法所尚無與上級司法局建立縱向的辦公信息網絡，也無任何業(yè)務專網和業(yè)務應用系統(tǒng)，對反饋工作信息與交流工作情況帶來很大不便。
三、加強存在問題的幾點建議
要深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)管理體制機制，解決存在的問題，提高司法行政工作效能，創(chuàng)新社會管理，維護社會穩(wěn)定，建設和諧社會，必須按照中央的精神和“十二五”規(guī)劃綱要的要求，扎實做好各項工作，提升司法行政工作水平與能力，服從服務于地方經濟建設和社會事業(yè)發(fā)展。這里面要著重加強和規(guī)范基層司法所建設，使基層司法所樹立大局意識和服務意思，努力開展法制宣傳教育，著力預防化解基層社會矛盾糾紛，為維護社會基層穩(wěn)定、建設和諧社會發(fā)揮更大的作用。
1、落實和規(guī)范司法所人員配置及管理
一是要在司法所總的編制內，確保人員到位，每個司法所應當配備至少3名工作人員，其中設所長1人，司法助理員1名；一圈層區(qū)市縣司法所至少配備三名輔助工作人員，二圈層司法所至少配備二名輔助人員，三圈層司法所至少配備一名輔助人員。二是要保證司法助理員專編專用，現有編制空編的應及時補充，如到期不補充的，由市里收回編制統(tǒng)一調配。三是由市政府協(xié)調省人事部門，將司法助理員空編職位納入統(tǒng)一招考，解決空編問題。四是按照《關于進一步加強人民法庭、公安派出所、司法所建設的通知》文件要求，由各區(qū)（市）縣司法局根據工作需求和工作人員空缺情況報區(qū)（市）縣政府確定，公開招聘一定數量的輔助人員充實司法行政一線。招聘人員的經費納入財政綜合預算。五是把全市316個司法所建成區(qū)（市）縣司法局的派出機構，實現區(qū)（市）縣司法局直管，對政法專編和地方編制人員推行實名制管理，形成機構編制管理與組織人事管理、財政管理相互協(xié)調配合的制約機制，提高調入、調出審批權限，強化監(jiān)督管理。六是制定計劃，逐步將95個掛牌所改設為直屬所，由區(qū)（市）縣司法局直接管理為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管理為輔，按規(guī)定設立辦公場所、配置工作人員、任命司法所長。建議區(qū)（市）縣黨委將區(qū)（市）縣司法局政工機構負責人按規(guī)定配備到黨組。
2、糾正司法所不規(guī)范現象
建議市機構編制委員會辦公室、市人事局與司法局共同成立專門督查組，督查五城區(qū)落實成機編辦號等文執(zhí)行情況，對發(fā)現的問題發(fā)出限期整改意見函，清理糾正不規(guī)范現象，將違規(guī)下放到街道的政法專項編制收回到司法局。司法助理員全部實行實名制管理，確保專編專用。
3、進一步加強司法所基礎設施建設
要按照要求管理使用好司法所辦公用房，嚴禁挪用、拆遷、出租、出讓和轉借辦公用房，凡挪用、擠占司法所的，必須交還司法所使用；新建和改擴建的司法所要按照司法部《關于統(tǒng)一司法所標識的通知》（司發(fā)通〔2009〕124號）要求，統(tǒng)一規(guī)范使用司法行政徽，統(tǒng)一規(guī)范司法所辦公場所標牌，保持所容所貌整潔，樹立司法所良好形象。
4、進一步加強司法保障工作
關鍵詞：民生；社區(qū)建設；社區(qū)社會組織
隨著我國社會體制改革的有力推進，在政府向社會力量購買公共服務工作的推動下，社會組織將面臨難得的發(fā)展機遇。而作為社會組織重要組成部分的社區(qū)社會組織，也將會伴隨著我國社區(qū)建設的整體進程而進入一個快速、規(guī)范的發(fā)展階段，特別是在以改善民生為重點的社會建設的實踐中，社區(qū)社會組織以其自身特有的組織特性與優(yōu)勢將在服務基層民生建設中發(fā)揮重要的支撐作用。
一、解決基層民生問題需要發(fā)展社區(qū)社會組織
近年來，保障和改善民生已成為社會各界廣泛關注的熱點。黨的十也強調指出，“要把保障和改善民生放在更加突出的位置”。[1]（P.15）可以說，解決好民生問題已成為我國全面建成小康社會進程中的一個關鍵議題。在我國，民生問題具有比較突出的復雜性，而且由于一些歷史與現實因素的影響，我國民生問題還存在結構性矛盾，不僅每個民生問題內部之間存在結構性矛盾，而且各個民生問題之間也存在結構性矛盾，而化解這些復雜的結構性矛盾，需要政府、市場、社會多方面力量進行聯動，需要系統(tǒng)的制度安排來進行保障。毋庸置疑，政府是解決民生問題的主導力量，然而隨著我國改革的不斷深化，特別是在一些改革已進入攻堅階段的背景下，推進民生領域中的一些關鍵環(huán)節(jié)改革迫切需要進一步厘清政府、市場、社會三者之間的邊界和關系。根據已有經驗與理論，為了避免政府和市場的雙重“失靈”，在現代民生建設過程中需要充分發(fā)揮社會力量的支撐作用，需要充分調動各類社會組織以及公眾力量的積極性，促進民生建設自上而下和自下而上的有機結合，最大限度地增進民生建設的活力與動力。
一定程度上說，民生問題的重點與難點都在基層。如在城市，隨著“單位人”向“社區(qū)人”的轉變，大量的涉及基本民生的事務都要在社區(qū)進行辦理與解決，而且隨著我國城市化進程的加快，大量的流動人口將進入城市社區(qū)生活，公共服務的重心必然下移，這對當下的社區(qū)治理及基本公共服務又提出了新的要求與課題。基層社區(qū)是整個社會系統(tǒng)的基礎，它對社會動態(tài)的反映尤為敏感、對社會服務的需求也更為直接。可以說，解決好基層民生問題不僅關系到人民群眾的生存保障與生活質量，而且也關系到整個社會的穩(wěn)定與和諧。對于保障和改善基層民生來說，僅靠基層政府的力量是不夠的，特別是隨著社會發(fā)展需求的不斷變化，滿足社區(qū)居民多層次、多樣化的社會需求需要社區(qū)社會組織的積極參與。
社區(qū)社會組織參與基層民生建設，不僅是社區(qū)社會組織自身持續(xù)發(fā)展的內在要求，而且也是新形勢下不斷開拓基層民生服務新格局的題中之義。社區(qū)社會組織一般具有志愿性、非營利性、公益性、民間性、社區(qū)性等特質，這些特質不僅養(yǎng)成了該類組織的“性格”、形塑了該類組織的功能，而且在一定程度上也助于規(guī)避政府、市場在基層民生服務中的一些“失靈”風險。可以說，社區(qū)社會組織服務基層民生建設有其一定的必然性，因為在社區(qū)里，改善基層民生的相關領域與內容，一般與社區(qū)社會組織的宗旨、目標、活動內容等相互呼應。也可以說，社區(qū)社會組織參與基層民生建設是其實現自身組織訴求的使然。社區(qū)社會組織通過關注民生、參與民生、服務民生，不僅能夠實現其組織的自身價值，而且也能夠擴大組織的影響力、提高組織的美譽度，從而提升組織的生存與發(fā)展空間、樹立組織的良好社會形象。
隨著現代公共管理創(chuàng)新的不斷推進，民生服務的格局與方式也需要與時俱進、開拓創(chuàng)新。在保障和改善基層民生過程中，社區(qū)社會組織作為一種重要的建構力量正在影響著基層民生服務新格局的生成。在實踐中，它已成為優(yōu)化現有民生服務方式不可或缺的重要因素。社區(qū)社會組織一般都是由居民自愿組成，并根據社區(qū)居民實際需求而建立的，在服務民生過程中具有更為突出的實效性、針對性及靈活性，對居民多樣化的社會需求能夠做出迅速回應。大體來說，在推動和諧社區(qū)建設過程中，社區(qū)社會組織可以在居家養(yǎng)老、文化教育、衛(wèi)生醫(yī)療、公益慈善等方面提供形式多樣的便利服務，而且有些社區(qū)社會組織由于擁有“專業(yè)”的人才隊伍，在服務基層民生中還能夠為特殊人群提供更為及時、貼心的“專業(yè)”服務。在基層社區(qū)，隨著政府轉變職能工作的推進，政府可以把一些轉移出的具體公共服務工作交給一些有能力、有條件的社區(qū)社會組織，這樣做不僅能夠有效緩解民生服務壓力、提高政府的行政效率，而且也能夠增強社區(qū)社會組織的發(fā)展能力。
在積極推進“社區(qū)社團人”建設實踐中，社區(qū)社會組織在服務民生中的社會協(xié)同效應將會得以充分顯現。社區(qū)社會組織來自民間，具有一定的草根性，在聯絡社區(qū)各方力量，調動人民群眾參與社區(qū)建設上具有一定的組織優(yōu)勢，而且通過有組織的參與活動、表達民意訴求，還能夠有效地整合社區(qū)資源、協(xié)調社區(qū)內各組織之間關系、提高社區(qū)公共議事能力。可以說，推動社區(qū)社會組織參與基層民生建設，也是充分尊重人民群眾首創(chuàng)精神、堅持群眾路線的重要體現。通過積極參與基層民生建設，社區(qū)社會組織凝聚居民的紐帶作用將得以進一步提升，美麗社區(qū)建設的主體作用也將得以進一步彰顯。
從整體來看，雖然在一些地方實踐中社區(qū)社會組織服務基層民生的作用已得到了充分發(fā)揮，然而，與社會建設的總體要求相比、與社區(qū)居民不斷增長的多樣化需求相比，社區(qū)社會組織參與基層民生建設還面臨著一定的不足與挑戰(zhàn)。從社區(qū)社會組織自身來看，主要有：組織的內部治理結構還不夠完善；組織內部制度化建設還不夠健全等等。從政府的培育與扶持來看，主要有：社區(qū)社會組織的數量還無法滿足現代社區(qū)治理實踐的需求，沒有形成規(guī)模化效應；社區(qū)社會組織的種類還比較單一，活動內容有限；政府對社區(qū)社會組織的規(guī)范化管理還有待提高等等。從社會認知來看，主要有：整個社會對社區(qū)社會組織的認知度還不高；一些地方、部門、組織機構對社區(qū)社會組織的功能與作用的認識還不夠等等。
二、社區(qū)社會組織服務基層民生的幾點思考
（一）更新理念、高度重視社區(qū)社會組織在服務基層民生中的積極作用
近年來，隨著社會建設的大力開展，在社區(qū)建設的生動實踐中，社區(qū)社會組織在滿足民生多樣化需求、提升基層民生保障能力方面發(fā)揮了重要作用，一些地方在培育和發(fā)展社區(qū)社會組織服務民生方面也取得了一定成績與成效。然而，在有些地方和部門，特別是一些基層組織機構，對社區(qū)社會組織服務民生的能力與功效還持有懷疑態(tài)度，思想保守、認識不足已嚴重影響了社區(qū)社會組織的健康發(fā)展。為此，在積極推進政府職能轉變的背景下，要不斷強化民生思維，樹立治理理念，激發(fā)社會活力，重視社區(qū)社會組織在社會建設、社區(qū)治理、改善民生中的支撐作用，營造有利于社區(qū)社會組織發(fā)展的社會氛圍，努力形成社區(qū)社會組織助力解決基層民生問題的社會共識。在基層實踐中，政府相關部門要不斷更新理念，解放思想，善于運用社會發(fā)展理論的相關成果，在現代社會治理理論的關照下，積極“推動社會組織參與協(xié)同治理”，[2]（P.13）緊密結合我國基層實際，開拓創(chuàng)新，努力地在社區(qū)社會組織服務基層民生的理論上、制度上、實踐上取得新突破。
（二）建立健全社區(qū)社會組織服務基層民生的長效機制
為了確保社區(qū)社會組織服務民生的有序開展，建立社區(qū)社會組織服務基層民生的規(guī)范化制度安排顯得尤為迫切，為此，可以適時建立以民政部門牽頭，相關部門配合、協(xié)調的工作機制，創(chuàng)造性利用已有孵化、培育社會組織機構的人員對社區(qū)社會組織服務民生工作進行日常指導與管理；可以通過深化社會體制改革，建立并完善社區(qū)社會組織服務民生的培育――支持――監(jiān)管――評估――獎勵政策體系，做到有組織機構管理、有專人負責、有規(guī)范制度、有監(jiān)督機制、有保障措施、有宣傳渠道。當前，針對社區(qū)社會組織培育與發(fā)展的實際，要不斷加強社區(qū)社會組織的規(guī)范管理，不斷完善社區(qū)社會組織的備案管理制度，為社區(qū)社會組織服務民生創(chuàng)造良好制度環(huán)境。社區(qū)社會組織也要不斷加強內部治理，通過規(guī)范化的組織建設，不斷提升自身管理水平和服務能力。通過輿論宣傳以及其他有效手段和措施，積極引導、鼓勵社區(qū)社會組織關注民生、參與民生建設，對在助力解決民生問題過程中有突出表現的社區(qū)社會組織要給予適當的物質或精神獎勵。通過建立規(guī)范化的保障措施，利用政府公共資源帶動各類社會資源，為社區(qū)社會組織服務基層民生提供場所、設施、平臺、資金等方面的幫助與支持?？傊ㄟ^建立規(guī)范化、制度化的社區(qū)社會組織參與民生建設的體制與機制，將有利于調動社區(qū)內各方力量，以此形成有效改善基層民生的合力。
（三）要著力培育服務類、公益慈善類社區(qū)社會組織積極參與基層民生建設
為了更好地推動社區(qū)社會組織全面參與民生服務，針對當前社區(qū)建設、改善基層民生的實際，要著力重點培育和鼓勵服務類、公益慈善類社區(qū)社會組織積極參與民生建設，這不僅因為在當下社區(qū)建設中，這兩類組織開展活動的內容是基層民生建設所急需的，而且還因為這兩類組織開展的活動具有良好的社會示范效應。服務類、公益慈善類社區(qū)社會組織通過在社區(qū)開展民生服務，不僅能夠有效地擴大其組織的社會影響，而且還能夠增進社區(qū)居民對整個社區(qū)社會組織的了解與認知，從而為社區(qū)社會組織全面參與基層民生建設創(chuàng)造良好的社會輿論氛圍。為此，在保障和改善基層民生過程中，要不斷加大對服務類、公益慈善類社區(qū)社會組織在政府購買服務項目和籌集資金上的支持力度，如在財政補貼、稅收減免等方面要給予適當傾斜。通過建立培訓機制，不斷提高這兩類社區(qū)社會組工作人員的綜合素質，以專業(yè)化、職業(yè)化帶動組織的整體發(fā)展，以此進一步提升其服務民生水平。要不斷加強專業(yè)社工和志愿者隊伍建設，通過專業(yè)社工來幫助和指導這兩類組織參與基層民生項目，通過志愿者來充實組織力量、擴大社區(qū)參與。在實踐中，要善于總結這兩類社區(qū)社會組織在服務民生建設中所積累的經驗，對于具有較好示范性效益的做法、模式要適當地進行復制與推廣。
參考文獻：
