時(shí)間：2023-07-31 16:42:29
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關(guān)鍵詞：公路管理；財(cái)務(wù)監(jiān)督；構(gòu)建
中圖分類號(hào)：F23 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：16723198（2012）14011701
1 公路管理財(cái)務(wù)監(jiān)督工作的現(xiàn)狀分析
財(cái)務(wù)管理一直是公路管理工作中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，在當(dāng)前，這項(xiàng)工作的開展水平和開展效果都非常有限，特別是財(cái)務(wù)監(jiān)督工作所發(fā)揮的效果并沒有達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。當(dāng)前我國公路管理中的財(cái)務(wù)監(jiān)督工作的現(xiàn)狀主要表現(xiàn)為以下方面：
第一，對(duì)資金的使用效率監(jiān)督控制不足。當(dāng)前的財(cái)務(wù)監(jiān)督，對(duì)資金的控制考核不足。各項(xiàng)費(fèi)用的之處沒有明確的計(jì)劃，支出以后的費(fèi)用也沒有得到后續(xù)的核算，整個(gè)資金的使用處于一種前后階段都失控的狀態(tài)。財(cái)務(wù)管理與最終的考核結(jié)果更多的是要求賬面上的平衡，對(duì)于其中每一筆資金的明細(xì)使用與控制則缺乏監(jiān)督。
第二，財(cái)務(wù)監(jiān)督的內(nèi)部執(zhí)法松散。公路管理中的財(cái)務(wù)監(jiān)督工作，往往是由內(nèi)部的財(cái)務(wù)部門執(zhí)行。在當(dāng)前的實(shí)際操作中，一些內(nèi)部監(jiān)督部門為了部門的整體聲譽(yù)考慮，在具體的執(zhí)行過程中存在有意的“放水”。也就是對(duì)實(shí)際出現(xiàn)的問題，瞞報(bào)、少報(bào)，甚至為了本單位的利益幫助其他部門制造假賬來應(yīng)對(duì)各種外部的檢查與抽查工作。這種內(nèi)部執(zhí)法的不嚴(yán)格，放任了一些管理單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)問題。
第三，財(cái)務(wù)監(jiān)督人員的專業(yè)素質(zhì)水平亟待提升。在當(dāng)前的公路財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)中，負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)監(jiān)督工作人員的專業(yè)素質(zhì)還不能很好的適應(yīng)現(xiàn)代化財(cái)務(wù)管理工作的需要。財(cái)務(wù)人員的專業(yè)技能以及對(duì)公路管理的相關(guān)知識(shí)了解程度不夠，日常工作更多的是以財(cái)務(wù)報(bào)表、收支記錄為主要內(nèi)容，在財(cái)務(wù)監(jiān)督方面投入的精力較少。
第四，財(cái)務(wù)預(yù)算形同虛設(shè)。財(cái)務(wù)預(yù)算是財(cái)務(wù)管理工作中的一個(gè)重要項(xiàng)目，預(yù)算的價(jià)值在于對(duì)即將發(fā)生的各項(xiàng)財(cái)務(wù)工作進(jìn)行預(yù)測(cè)，具有一定的指導(dǎo)與約束作用。
2 公路管理財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制的構(gòu)建
上文我們已經(jīng)分析了當(dāng)前公路管理財(cái)務(wù)監(jiān)督工作存在的各種問題，為了更好的加強(qiáng)公路財(cái)務(wù)管理工作的建設(shè)，構(gòu)建新時(shí)期的財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制就顯得十分必要。要切實(shí)的發(fā)揮好財(cái)務(wù)監(jiān)督的作用，我們需要從以下幾個(gè)方面入手：
第一，建立健全公路管理部門的審計(jì)監(jiān)督體系。做好公務(wù)管理的財(cái)務(wù)監(jiān)督，不是哪一個(gè)單位、哪一個(gè)部門能夠單獨(dú)完成的工作。只有在整個(gè)公路管理系統(tǒng)中建立一個(gè)規(guī)范的審計(jì)監(jiān)督體系，才能將財(cái)務(wù)監(jiān)督的工作落到實(shí)處。公路管理部門要強(qiáng)化和規(guī)范各項(xiàng)資金的審計(jì)監(jiān)督，切實(shí)保障各項(xiàng)資金的及時(shí)到位和合理使用。實(shí)行資金專戶存儲(chǔ)，專款專用，任何人不得截留和挪用。按照依法理財(cái)規(guī)范管理的要求和各項(xiàng)改革實(shí)施的進(jìn)程，結(jié)合公路財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)的特點(diǎn)，以單位內(nèi)部制度細(xì)則為補(bǔ)充的具有行業(yè)特色的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度體系，進(jìn)一步形成規(guī)范的財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算體系。
第二，拓展財(cái)務(wù)監(jiān)督范圍，轉(zhuǎn)變財(cái)務(wù)監(jiān)督方式。財(cái)務(wù)監(jiān)督貫穿經(jīng)費(fèi)運(yùn)行的事前、事中和事后全過程，監(jiān)控的關(guān)鍵在于事前和事中，財(cái)務(wù)監(jiān)督必須逐步改變過去偏重事后監(jiān)督檢查的工作方法，逐步將工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)變到事前、事中與事后監(jiān)督并重的軌道上來，從而達(dá)到全程監(jiān)督的目的。財(cái)務(wù)監(jiān)督方式的轉(zhuǎn)變，其根本目的是為了將這項(xiàng)工作以日常管理的模式確定下來，使得財(cái)務(wù)監(jiān)督工作不需要刻意的存在于整個(gè)管理體系中，而是將監(jiān)督意識(shí)滲透到其中的每一個(gè)工作環(huán)節(jié)和細(xì)節(jié)上，及時(shí)的發(fā)展問題，及時(shí)的處理問題，在日常工作中不斷的提高財(cái)務(wù)管理工作的水平，使監(jiān)督工作與日常管理有效融合，開創(chuàng)財(cái)務(wù)監(jiān)督工作的新局面。
第三，加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督的審核機(jī)制建設(shè)。財(cái)務(wù)監(jiān)督工作的開展，是為了更好的監(jiān)督公路管理中的各項(xiàng)財(cái)務(wù)支出與運(yùn)行，同時(shí)這項(xiàng)工作的開展也需要被監(jiān)督。為了確保這項(xiàng)工作的開展能夠真正的公平公正，其中的每一項(xiàng)工作都應(yīng)該有明確具體的負(fù)責(zé)人，一項(xiàng)工作的開展應(yīng)該遵循哪些特定的流程，在每一個(gè)流程中應(yīng)該達(dá)成怎樣的效果都應(yīng)該有詳細(xì)的規(guī)定。在內(nèi)部監(jiān)督管理中，對(duì)公路管理單位的國有資產(chǎn)要重點(diǎn)監(jiān)管，不定期的對(duì)這些固定資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)，提高財(cái)務(wù)管理人員資產(chǎn)管理的意識(shí)，對(duì)各種違紀(jì)行為進(jìn)行嚴(yán)肅的查處與處理，提高監(jiān)督質(zhì)量與監(jiān)督效率。
第四，對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算與支出的各項(xiàng)工作進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督。財(cái)務(wù)管理是一項(xiàng)流程非常清晰的工作，通常公路管理單位的財(cái)務(wù)工作都包括預(yù)算編制、收入、支出等幾個(gè)部分。預(yù)算編制是整個(gè)財(cái)務(wù)管理工作開展的重要基石，編制是否合理，不僅影響到財(cái)務(wù)預(yù)算工作的水平，而且對(duì)后續(xù)各項(xiàng)財(cái)務(wù)工作的開展有著非常重要的影響。行政收費(fèi)是公路管理機(jī)關(guān)的主要經(jīng)費(fèi)來源，收費(fèi)行為出現(xiàn)問題，會(huì)直接影響到整個(gè)收入預(yù)算。甚至?xí)绊懝饭芾韱挝坏恼w形象，可采取查、看、聽、訪等方式實(shí)施財(cái)務(wù)監(jiān)督。即：通過查票據(jù)、查賬簿；收費(fèi)，看收費(fèi)現(xiàn)場(chǎng)、收費(fèi)過程，聽所長，理員，內(nèi)勤收費(fèi)人員介紹和繳費(fèi)業(yè)戶反饋意見，訪周邊經(jīng)營業(yè)戶等，多方位地監(jiān)督收費(fèi)行為。
參考文獻(xiàn)
［1］孔巧．基層事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)督存在的問題及策［J］.會(huì)計(jì)之友（中旬刊），2008，（6）.
摘 要 本文指出內(nèi)部審計(jì)實(shí)質(zhì)上是一個(gè)政府有效管理的基礎(chǔ),是防止政府行為不適當(dāng)性出現(xiàn)的第一條防線。分析了內(nèi)部審計(jì)的標(biāo)準(zhǔn),內(nèi)部審計(jì)的目標(biāo),內(nèi)部審計(jì)的集權(quán)化程度,提出了建立我國內(nèi)部審計(jì)制度,完善財(cái)政支出管理對(duì)策。
關(guān)鍵詞 內(nèi)部審計(jì)制度 制度框架 完善對(duì)策
近年來,我國為提高財(cái)政支出的績效,在財(cái)政支出管理方面進(jìn)行了較全面的改革。在預(yù)算編制上,細(xì)化預(yù)算、強(qiáng)調(diào)零基預(yù)算、實(shí)施部門預(yù)算;在預(yù)算執(zhí)行上,實(shí)行政府采購制度、推行國庫集中支付制度。并對(duì)預(yù)算外資金實(shí)行了收支兩條線的管理。總體來看,支出管理的改革側(cè)重于新制度的建立,然而對(duì)完善內(nèi)部管理與控制以支持新制度的建立和有效地發(fā)揮作用卻沒有足夠的重視。只有各預(yù)算部門、單位相應(yīng)地改進(jìn)各自的內(nèi)部管理機(jī)制與水平,才能使新建立的制度成功地運(yùn)作,才能確保新的財(cái)政支出管理制度有效地發(fā)揮作用。
一、內(nèi)部審計(jì)對(duì)財(cái)政支出管理的重要性
內(nèi)部控制是財(cái)政支出管理制度有效發(fā)揮作用的重要保證。它所要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)主要有:第一,確保遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律和規(guī)章制度,特別是財(cái)政支出總額的控制。這點(diǎn)是最重要的。其次,確保財(cái)務(wù)報(bào)告和數(shù)據(jù)的可靠性;第三,促進(jìn)財(cái)政支出管理的效率和有效性。為此,要設(shè)計(jì)一個(gè)可靠的內(nèi)部控制框架以防止各種資源(包括人力和財(cái)務(wù)資源)的誤用、濫用和無效率的使用;確保財(cái)產(chǎn)安全;實(shí)現(xiàn)政府政策和支出計(jì)劃中所制定的預(yù)算目標(biāo);同時(shí)保存完善的會(huì)計(jì)記錄,使各組織能準(zhǔn)時(shí)和可靠地提交財(cái)務(wù)報(bào)告和管理報(bào)告。內(nèi)部審計(jì)有助于確保內(nèi)部控制的有效性,內(nèi)部審計(jì)的日常監(jiān)督是內(nèi)部控制的整體組成部分,兩者相輔相成,相互促進(jìn)。內(nèi)部審計(jì)實(shí)質(zhì)上是一個(gè)政府有效管理的基礎(chǔ),它是防止政府行為不適當(dāng)性出現(xiàn)的第一條防線。
傳統(tǒng)的中央高度集中計(jì)劃制度在內(nèi)部控制制度方面是相當(dāng)薄弱的,由于具體項(xiàng)目的支出及支出重點(diǎn)是由中央而不是由機(jī)構(gòu)本身來決定的,也不是由具體的科學(xué)的規(guī)章制度來引導(dǎo)和配置的,這樣預(yù)算單位就沒有任何積極性來相應(yīng)建立內(nèi)部控制制度以衡量其提供服務(wù)的效率和投入所形成的產(chǎn)出及效率。面對(duì)日益增加的資源限制和財(cái)政支出壓力的不斷上升,預(yù)算管理改革的不斷深化,加強(qiáng)預(yù)算部門、單位的內(nèi)部管理制度壓力日益增加。因此,在財(cái)政支出管理過程中,內(nèi)部控制與內(nèi)部審計(jì)的改革就必須加以強(qiáng)調(diào)與重視,并把之視為支出管理改革成功的基本前提條件之一。
二、財(cái)政支出管理中內(nèi)部審計(jì)的制度框架
(一)內(nèi)部審計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)
國際標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)部審計(jì)方面特別強(qiáng)調(diào)以下四個(gè)方面:
1.獨(dú)立地、客觀地進(jìn)行判斷。這意味著審計(jì)人員可以自由地選擇任何交易或項(xiàng)目來審計(jì),并有權(quán)獲取所有必要的信息以更好地進(jìn)行判斷。目前,在許多國家,包括我國內(nèi)部審計(jì)獨(dú)立性卻很難得到保證,因而影響了管理效率。
2.業(yè)務(wù)的精通。要求審計(jì)人員對(duì)內(nèi)部審計(jì)的功能、方法、政策及運(yùn)用審計(jì)的技術(shù)能力等方面要精通熟練。我國目前政府各預(yù)算部門及單位工作人員普遍存在著缺乏審計(jì)的技能,專業(yè)水平非常低,另一方面可能是由于政府的工資水平無法吸引和留住稱職的職員。這些因素對(duì)加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)經(jīng)常是一個(gè)重要的限制。
3.內(nèi)部審計(jì)范圍的寬廣性。就國際標(biāo)準(zhǔn)來說,內(nèi)部審計(jì)的范圍是以把內(nèi)部審計(jì)作為管理工具的這種更廣闊的觀點(diǎn)為依據(jù)的,在財(cái)政支出管理中,內(nèi)部審計(jì)的作用是確保資源使用的效率和有效性,審計(jì)報(bào)告將以此為依據(jù)進(jìn)行運(yùn)作。在許多轉(zhuǎn)軌國家,內(nèi)部審計(jì)經(jīng)常被定義為相當(dāng)狹窄,主要集中在財(cái)務(wù)的依從性和正當(dāng)性,而不是更廣泛的管理問題。此外,缺乏專業(yè)的管理能力也限制內(nèi)部審計(jì)在這方面的作用和阻礙其提交準(zhǔn)時(shí)的、合適的報(bào)告。
4.內(nèi)部審計(jì)管理功能必須是有效率的。目前,許多國家的內(nèi)部審計(jì)管理水平較差的,表現(xiàn)在缺乏工作慣例,缺乏計(jì)劃和對(duì)個(gè)人的管理,沒有得到外部審計(jì)的支持。此外,管理也受到內(nèi)部審計(jì)的制度安排的限制,經(jīng)常把內(nèi)部審計(jì)的作用看作是一種對(duì)內(nèi)部管理起幫助作用的工具。
(二)內(nèi)部審計(jì)的目標(biāo)
內(nèi)部審計(jì)功能的總體設(shè)計(jì)應(yīng)依據(jù)不同國家的具體情況而定。對(duì)于哪些存在管理問題的國家,最重要的目標(biāo)是確保遵守財(cái)務(wù)法律和規(guī)章制度。對(duì)于哪些面對(duì)高度的財(cái)政壓力,最重要的是確保宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。對(duì)哪些能遵守法律和宏觀經(jīng)濟(jì)也較穩(wěn)定的國家,則更多的注意力應(yīng)放在確保資源使用的效率和有效性。從我國目前的具體情況來看,我國內(nèi)部審計(jì)的最重要目標(biāo)應(yīng)是確保各預(yù)算部門與單位能遵守財(cái)務(wù)法律和規(guī)章制度。在此基礎(chǔ)上,應(yīng)追求資源使用的效率與有效性。
(三)內(nèi)部審計(jì)的集權(quán)化程度
在內(nèi)部審計(jì)功能的組織設(shè)計(jì)中,必須面對(duì)的一個(gè)基本問題是集權(quán)化的程度。通常地,從建設(shè)能力的角度來看,集權(quán)化的方法被認(rèn)為更好,其優(yōu)點(diǎn)主要在于:
1.能更好地發(fā)展和更容易地保持內(nèi)部審計(jì)的熟練程度:在缺乏有技能人力的情況中,一個(gè)分權(quán)化的方法經(jīng)常意味著內(nèi)部審計(jì)職員可隨意調(diào)離并轉(zhuǎn)向其它工作,這將會(huì)降低職員的精通程度。然而,如果財(cái)政部實(shí)行較集權(quán)化的管理,建立一支骨干隊(duì)伍,就能集中稀有的審計(jì)資源,從而保持熟練程度,以確保他們的專業(yè)化,并定期地、持續(xù)地進(jìn)行相應(yīng)的培訓(xùn)。
2.有利于堅(jiān)持獨(dú)立性:審計(jì)的運(yùn)作應(yīng)當(dāng)具有適當(dāng)?shù)莫?dú)立性。集權(quán)化的選擇能使其得到更好保證,因?yàn)閮?nèi)部審計(jì)是由財(cái)政部管理的,而不是由有關(guān)預(yù)算部門管理者直接控制的。當(dāng)然,必須要認(rèn)識(shí)到合適的必要的獨(dú)立性是財(cái)政部在預(yù)算管理方面與其它部門的緊密協(xié)調(diào)有沖突的。
但是集權(quán)化也有明顯的缺陷。
1.弱化了有關(guān)部門的管理責(zé)任:對(duì)于內(nèi)部控制的主要責(zé)任來說應(yīng)該是由各有關(guān)預(yù)算部門與單位來履行。然而,集權(quán)化的方法把各預(yù)算部門和單位的管理責(zé)任和財(cái)政部的責(zé)任分開,模糊了這種控制機(jī)制的所有權(quán)或會(huì)計(jì)責(zé)任。各預(yù)算部門、單位的管理者可能會(huì)把內(nèi)部控制責(zé)任看作是財(cái)政部的責(zé)任。
2.缺乏透明度,使有效性受到限制:在許多國家可發(fā)現(xiàn),傳遞給來自財(cái)政部的內(nèi)部審計(jì)官員的信息受到了限制而且不及時(shí),從而限制了內(nèi)部審計(jì)的效率。
3.無法促進(jìn)與其它部門的緊密協(xié)作:就內(nèi)部審計(jì)效率來說,與其它部門的緊密協(xié)調(diào)是必要的,然而,集權(quán)化方法無法促進(jìn)這樣的協(xié)作,內(nèi)部審計(jì)者被看作是財(cái)政部的“間諜”,而不是部門管理團(tuán)隊(duì)的一個(gè)成員。
就內(nèi)部審計(jì)的集權(quán)或分權(quán)的設(shè)計(jì)有兩種選擇可權(quán)衡。應(yīng)視各國的具體情況而定。第一,如果財(cái)政部對(duì)預(yù)算制度中財(cái)務(wù)管理的正確性負(fù)責(zé)任,完全集權(quán)化方法的危險(xiǎn)主要在于會(huì)削弱了各預(yù)算部門、單位的預(yù)算管理者的基本責(zé)任。第二,如果存在著對(duì)日常的預(yù)算管理進(jìn)行政治干預(yù)的高風(fēng)險(xiǎn)的話,這時(shí)一個(gè)集權(quán)化的制度是更合適的。如果最高外部審計(jì)機(jī)構(gòu)是薄弱的話,則意味著政治干預(yù)的風(fēng)險(xiǎn)較高。第三,如果履行內(nèi)部審計(jì)功能的行政管理能力較弱的話,在招聘新的和保留有能力的職員方面,就有必要有一個(gè)由財(cái)政部控制的集權(quán)化的制度。建立一個(gè)專業(yè)化的內(nèi)部審計(jì)者的團(tuán)隊(duì)是需要時(shí)間,這是一個(gè)最恰當(dāng)?shù)目紤]。
集權(quán)化的內(nèi)部審計(jì)制度對(duì)轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)的早期來說是一個(gè)最謹(jǐn)慎的方法。從我國目前面臨的經(jīng)濟(jì)問題及制度發(fā)展階段來看,應(yīng)該以國際審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ),結(jié)合中國國情建立起相應(yīng)的審計(jì)標(biāo)準(zhǔn),選擇集權(quán)化的內(nèi)部審計(jì)制度,強(qiáng)調(diào)服從性和集中化的控制,以確保穩(wěn)定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
三、建立我國內(nèi)部審計(jì)制度,完善財(cái)政支出管理
(一)確保內(nèi)部審計(jì)的獨(dú)立性
強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)功能的一個(gè)重要目標(biāo)是給予獨(dú)立性的保證。內(nèi)部審計(jì)的獨(dú)立性程度與外部審計(jì)的不一樣,外部審計(jì)是報(bào)告給立法機(jī)關(guān)的。而內(nèi)部審計(jì)則是報(bào)告給財(cái)政部的。內(nèi)部審計(jì)者應(yīng)對(duì)預(yù)算部門、單位或其領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)。我國目前應(yīng)建立集權(quán)化模式,因此應(yīng)直接地報(bào)告給財(cái)政部長以確保內(nèi)部審計(jì)的獨(dú)立性。內(nèi)部審計(jì)者作為重要的執(zhí)行管理的團(tuán)隊(duì),必須注意遵守審計(jì)的基本原則:即審計(jì)者不應(yīng)審計(jì)自己。
(二)明確內(nèi)部審計(jì)的職責(zé)
1.明確地對(duì)內(nèi)部審計(jì)者的任務(wù)進(jìn)行界定。在預(yù)算管理制度運(yùn)作中,明確地界定內(nèi)部審計(jì)的作用和方法,使內(nèi)部審計(jì)者執(zhí)行任務(wù)時(shí),可消除模糊和避免爭(zhēng)論。
一、新會(huì)計(jì)制度對(duì)財(cái)務(wù)管理的意義
(一)對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)管理理念的影響
新會(huì)計(jì)制度下要求財(cái)務(wù)管理的最終目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)企業(yè)價(jià)值的最大化。首先，新的會(huì)計(jì)制度對(duì)企業(yè)的財(cái)務(wù)報(bào)告以及財(cái)務(wù)報(bào)表等都進(jìn)行了明確的規(guī)定，所以企業(yè)的財(cái)務(wù)管理理念也被要求對(duì)會(huì)計(jì)信息進(jìn)行多角度的分析，減少信息失真的現(xiàn)象。另外，新會(huì)計(jì)制度下更注重對(duì)企業(yè)人才的培養(yǎng)，給企業(yè)員工更多的權(quán)力與發(fā)揮的空間，這能夠充分調(diào)動(dòng)企業(yè)員工的工作積極性，激發(fā)企業(yè)員工的潛力。對(duì)每一位員工的薪酬、補(bǔ)貼以及福利都進(jìn)行了協(xié)調(diào)，是員工的價(jià)值分配更加科學(xué)合理。最后，新會(huì)計(jì)制度中更加注重政府部門以及企業(yè)本身對(duì)自身價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，在提高自身價(jià)值的同時(shí)還需要注重企業(yè)的實(shí)際盈利，這是傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理理念的一種重大轉(zhuǎn)變。
(二)實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益
新會(huì)計(jì)制度下財(cái)務(wù)管理模式更加注重企業(yè)價(jià)值的最大化，所以會(huì)對(duì)企業(yè)的資源實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置，提高企業(yè)的整體經(jīng)濟(jì)效益。此外，新會(huì)計(jì)制度下的財(cái)務(wù)管理能夠更多、更深入的參與到企業(yè)的經(jīng)營管理工作當(dāng)中，可以從全局的角度調(diào)整企業(yè)財(cái)務(wù)管理的具體方法，使企業(yè)的資源得到優(yōu)化配置，從而實(shí)現(xiàn)提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的目標(biāo)。
(三)影響財(cái)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)管理，增強(qiáng)企業(yè)的環(huán)境適應(yīng)能力
新的會(huì)計(jì)制度明確了財(cái)務(wù)資產(chǎn)減值準(zhǔn)備的計(jì)提、轉(zhuǎn)回以及股價(jià)中可轉(zhuǎn)換債券的損失，這對(duì)加強(qiáng)企業(yè)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的管理和防范是非常有幫助的。為了與國際會(huì)計(jì)制度接軌，我國的新會(huì)計(jì)制度明確規(guī)定了房地產(chǎn)投資、債務(wù)重組等項(xiàng)目可以使用公允價(jià)值，這一制度的規(guī)定如果在財(cái)務(wù)管理中使用公允價(jià)值無論實(shí)際是損失還是收益都要進(jìn)行確定，可以減少財(cái)務(wù)管理的風(fēng)險(xiǎn)。
二、新會(huì)計(jì)制度下財(cái)務(wù)管理模式的構(gòu)建
(一)集權(quán)式財(cái)務(wù)管理模式
集權(quán)式財(cái)務(wù)管理模式也就是由總公司集中掌握企業(yè)的財(cái)務(wù)管理決策權(quán)的一種管理模式，這種管理模式下企業(yè)的很多子公司擁有的財(cái)務(wù)決策權(quán)占的比例比較少，僅僅是很小的一部分，除了財(cái)務(wù)決策權(quán)之外，子公司財(cái)務(wù)資源以及人力資源等都受到總公司的控制，并且子公司的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)也都是由總公司通過直接管理的方式來進(jìn)行管理和控制的。集權(quán)式財(cái)務(wù)管理模式下的子公司就是相當(dāng)于總公司的一個(gè)附屬部分，總公司可以對(duì)其所有的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行控制。集權(quán)式財(cái)務(wù)管理模式的優(yōu)點(diǎn)首先體現(xiàn)在對(duì)于企業(yè)的管理工作可以由統(tǒng)一的財(cái)務(wù)政策來開展，也就是利用同一種政策對(duì)很多財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行管理，這很大程度上減少了企業(yè)的管理成本，企業(yè)的成本得到了有效的控制。另外，由于眾多子公司的財(cái)務(wù)工作都是由總公司進(jìn)行統(tǒng)一管理的，也就是企業(yè)所有財(cái)務(wù)管理的決策權(quán)都在總公司來掌握，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)子公司的有效控制，使整個(gè)企業(yè)的財(cái)務(wù)目標(biāo)都保持一致，可以將企業(yè)的利潤最大化更好的實(shí)現(xiàn)。最后，總公司對(duì)所有的財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行控制可以很方便的將企業(yè)的資金集中在一起，可以對(duì)資金進(jìn)行統(tǒng)一的調(diào)度使用，不但可以使企業(yè)的戰(zhàn)略投資統(tǒng)一，還可以有效降低資金的成本?？傊瘷?quán)式財(cái)務(wù)管理模式可以使總公司的財(cái)務(wù)專家的作用完全發(fā)揮出來，使企業(yè)做出的所有決策都更加專業(yè)化，可以有效的保證企業(yè)財(cái)務(wù)管理的穩(wěn)定和安全，最大程度降低子公司的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
(二)分權(quán)式財(cái)務(wù)管理模式
與集權(quán)式財(cái)務(wù)管理模式相對(duì)立的，分權(quán)式財(cái)務(wù)管理模式就是不同的子公司對(duì)于本公司具有比較大的管理權(quán)以及決策權(quán)，在公司財(cái)務(wù)管理的方面可以自行決定經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，無論是財(cái)務(wù)資本的投入運(yùn)行、財(cái)務(wù)人員的選聘還是日常的財(cái)務(wù)開支、員工的薪資福利等都具有自主決定的權(quán)力。并且子公司還可以根據(jù)公司本身的市場(chǎng)環(huán)境的變化來對(duì)公司的財(cái)務(wù)管理的策略進(jìn)行有效的調(diào)整。總之就是分權(quán)式財(cái)務(wù)管理模式總公司對(duì)于子公司的經(jīng)營活動(dòng)不會(huì)直接管理，而是由子公司本身來自主決策的，由總公司間接管理，很少通過指令性的計(jì)劃來干預(yù)子公司的財(cái)務(wù)管理。分權(quán)式財(cái)務(wù)管理模式下的子公司擁有比較大的權(quán)力對(duì)公司的財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行管理，這樣有利于子公司的個(gè)性化發(fā)展，同時(shí)可以調(diào)動(dòng)員工的積極性，使公司可以發(fā)揮創(chuàng)新精神，使作出的每一個(gè)決策都具更強(qiáng)的有針對(duì)性，作出最適合自身發(fā)展的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)策略，有效減少來自于總公司作出決策時(shí)的壓力，使得公司的財(cái)務(wù)管理質(zhì)量和效率都能夠提高。新會(huì)計(jì)制度下的財(cái)分權(quán)式財(cái)務(wù)管理模式，在財(cái)務(wù)計(jì)劃的基礎(chǔ)上，更加注重企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營變化，能夠及時(shí)根據(jù)社會(huì)市場(chǎng)的具體情況，調(diào)整財(cái)務(wù)的計(jì)劃與決策。這種靈活的動(dòng)態(tài)財(cái)務(wù)管理方式打破了傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理的程序化制度約束。這樣能夠有效提高企業(yè)的環(huán)境適應(yīng)能力，促使企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中保持長久的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
三、結(jié)束語
關(guān)鍵詞：新會(huì)計(jì)制度 財(cái)務(wù)管理模式 財(cái)務(wù)決策
企業(yè)財(cái)務(wù)管理在當(dāng)今市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)過程中，起著越來越重要的作用，是企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中成敗的重要因素。而不同的企業(yè)財(cái)務(wù)管理模式對(duì)企業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生不同的效果，傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理模式和現(xiàn)代新會(huì)計(jì)制度下財(cái)務(wù)管理模式，對(duì)企業(yè)的發(fā)展起著不同的結(jié)果，傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理已經(jīng)很難跟上社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，企業(yè)急需現(xiàn)代新會(huì)計(jì)制度下財(cái)務(wù)管理模式對(duì)企業(yè)進(jìn)行管理，以提高企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，使企業(yè)更加健康持續(xù)的發(fā)展。
一、新會(huì)計(jì)制度對(duì)財(cái)務(wù)管理的意義
（一）對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)管理理念的影響
新會(huì)計(jì)制度下要求財(cái)務(wù)管理的最終目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)企業(yè)價(jià)值的最大化。首先，新的會(huì)計(jì)制度對(duì)企業(yè)的財(cái)務(wù)報(bào)告以及財(cái)務(wù)報(bào)表等都進(jìn)行了明確的規(guī)定，所以企業(yè)的財(cái)務(wù)管理理念也被要求對(duì)會(huì)計(jì)信息進(jìn)行多角度的分析，減少信息失真的現(xiàn)象。另外，新會(huì)計(jì)制度下更注重對(duì)企業(yè)人才的培養(yǎng)，給企業(yè)員工更多的權(quán)力與發(fā)揮的空間，這能夠充分調(diào)動(dòng)企業(yè)員工的工作積極性，激發(fā)企業(yè)員工的潛力。對(duì)每一位員工的薪酬、補(bǔ)貼以及福利都進(jìn)行了協(xié)調(diào)，是員工的價(jià)值分配更加科學(xué)合理。最后，新會(huì)計(jì)制度中更加注重政府部門以及企業(yè)本身對(duì)自身價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，在提高自身價(jià)值的同時(shí)還需要注重企業(yè)的實(shí)際盈利，這是傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理理念的一種重大轉(zhuǎn)變。
（二）實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益
新會(huì)計(jì)制度下財(cái)務(wù)管理模式更加注重企業(yè)價(jià)值的最大化，所以會(huì)對(duì)企業(yè)的資源實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置，提高企業(yè)的整體經(jīng)濟(jì)效益。此外，新會(huì)計(jì)制度下的財(cái)務(wù)管理能夠更多、更深入的參與到企業(yè)的經(jīng)營管理工作當(dāng)中，可以從全局的角度調(diào)整企業(yè)財(cái)務(wù)管理的具體方法，使企業(yè)的資源得到優(yōu)化配置，從而實(shí)現(xiàn)提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的目標(biāo)。
（三）影響財(cái)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)管理，增強(qiáng)企業(yè)的環(huán)境適應(yīng)能力
新的會(huì)計(jì)制度明確了財(cái)務(wù)資產(chǎn)減值準(zhǔn)備的計(jì)提、轉(zhuǎn)回以及股價(jià)中可轉(zhuǎn)換債券的損失，這對(duì)加強(qiáng)企業(yè)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的管理和防范是非常有幫助的。為了與國際會(huì)計(jì)制度接軌，我國的新會(huì)計(jì)制度明確規(guī)定了房地產(chǎn)投資、債務(wù)重組等項(xiàng)目可以使用公允價(jià)值，這一制度的規(guī)定如果在財(cái)務(wù)管理中使用公允價(jià)值無論實(shí)際是損失還是收益都要進(jìn)行確定，可以減少財(cái)務(wù)管理的風(fēng)險(xiǎn)。
二、新會(huì)計(jì)制度下財(cái)務(wù)管理模式的構(gòu)建
（一）集權(quán)式財(cái)務(wù)管理模式
集權(quán)式財(cái)務(wù)管理模式也就是由總公司集中掌握企業(yè)的財(cái)務(wù)管理決策權(quán)的一種管理模式，這種管理模式下企業(yè)的很多子公司擁有的財(cái)務(wù)決策權(quán)占的比例比較少，僅僅是很小的一部分，除了財(cái)務(wù)決策權(quán)之外，子公司財(cái)務(wù)資源以及人力資源等都受到總公司的控制，并且子公司的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)也都是由總公司通過直接管理的方式來進(jìn)行管理和控制的。集權(quán)式財(cái)務(wù)管理模式下的子公司就是相當(dāng)于總公司的一個(gè)附屬部分，總公司可以對(duì)其所有的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行控制。
集權(quán)式財(cái)務(wù)管理模式的優(yōu)點(diǎn)首先體現(xiàn)在對(duì)于企業(yè)的管理工作可以由統(tǒng)一的財(cái)務(wù)政策來開展，也就是利用同一種政策對(duì)很多財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行管理，這很大程度上減少了企業(yè)的管理成本，企業(yè)的成本得到了有效的控制。另外，由于眾多子公司的財(cái)務(wù)工作都是由總公司進(jìn)行統(tǒng)一管理的，也就是企業(yè)所有財(cái)務(wù)管理的決策權(quán)都在總公司來掌握，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)子公司的有效控制，使整個(gè)企業(yè)的財(cái)務(wù)目標(biāo)都保持一致，可以將企業(yè)的利潤最大化更好的實(shí)現(xiàn)。最后，總公司對(duì)所有的財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行控制可以很方便的將企業(yè)的資金集中在一起，可以對(duì)資金進(jìn)行統(tǒng)一的調(diào)度使用，不但可以使企業(yè)的戰(zhàn)略投資統(tǒng)一，還可以有效降低資金的成本?？傊?，集權(quán)式財(cái)務(wù)管理模式可以使總公司的財(cái)務(wù)專家的作用完全發(fā)揮出來，使企業(yè)做出的所有決策都更加專業(yè)化，可以有效的保證企業(yè)財(cái)務(wù)管理的穩(wěn)定和安全，最大程度降低子公司的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
（二）分權(quán)式財(cái)務(wù)管理模式
與集權(quán)式財(cái)務(wù)管理模式相對(duì)立的，分權(quán)式財(cái)務(wù)管理模式就是不同的子公司對(duì)于本公司具有比較大的管理權(quán)以及決策權(quán)，在公司財(cái)務(wù)管理的方面可以自行決定經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，無論是財(cái)務(wù)資本的投入運(yùn)行、財(cái)務(wù)人員的選聘還是日常的財(cái)務(wù)開支、員工的薪資福利等都具有自主決定的權(quán)力。并且子公司還可以根據(jù)公司本身的市場(chǎng)環(huán)境的變化來對(duì)公司的財(cái)務(wù)管理的策略進(jìn)行有效的調(diào)整?？傊褪欠謾?quán)式財(cái)務(wù)管理模式總公司對(duì)于子公司的經(jīng)營活動(dòng)不會(huì)直接管理，而是由子公司本身來自主決策的，由總公司間接管理，很少通過指令性的計(jì)劃來干預(yù)子公司的財(cái)務(wù)管理。
分權(quán)式財(cái)務(wù)管理模式下的子公司擁有比較大的權(quán)力對(duì)公司的財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行管理，這樣有利于子公司的個(gè)性化發(fā)展，同時(shí)可以調(diào)動(dòng)員工的積極性，使公司可以發(fā)揮創(chuàng)新精神，使作出的每一個(gè)決策都具更強(qiáng)的有針對(duì)性，作出最適合自身發(fā)展的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)策略，有效減少來自于總公司作出決策時(shí)的壓力，使得公司的財(cái)務(wù)管理質(zhì)量和效率都能夠提高。新會(huì)計(jì)制度下的財(cái)分權(quán)式財(cái)務(wù)管理模式，在財(cái)務(wù)計(jì)劃的基礎(chǔ)上，更加注重企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營變化，能夠及時(shí)根據(jù)社會(huì)市場(chǎng)的具體情況，調(diào)整財(cái)務(wù)的計(jì)劃與決策。這種靈活的動(dòng)態(tài)財(cái)務(wù)管理方式打破了傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理的程序化制度約束。這樣能夠有效提高企業(yè)的環(huán)境適應(yīng)能力，促使企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中保持長久的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
三、結(jié)束語
我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷進(jìn)步的產(chǎn)物之一就是新會(huì)計(jì)制度的出臺(tái)，舊會(huì)計(jì)制度已經(jīng)不適應(yīng)新時(shí)代的發(fā)展，而新會(huì)計(jì)制度的實(shí)施對(duì)企業(yè)的發(fā)展甚至國家的發(fā)展都具有重要的意義，為了迎接新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，同時(shí)也是為了企業(yè)更加健康持續(xù)的發(fā)展，企業(yè)都應(yīng)該積極面對(duì)新會(huì)計(jì)制度為財(cái)務(wù)管理模式帶來的巨大的改變。
參考文獻(xiàn)：
[1]韋梅桂，韋梅珍.淺談新會(huì)計(jì)制度背景下的財(cái)務(wù)管理模式[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2013，22（68）：166-167
（一）是提高高校資金使用率的需要
一般而言，學(xué)校的財(cái)務(wù)管理多采用集中管理的模式，二級(jí)學(xué)院因在財(cái)務(wù)管理上缺少自而很少有財(cái)務(wù)管理觀念。因此，應(yīng)當(dāng)在堅(jiān)持收支平衡、量入為出、開源節(jié)流等原則基礎(chǔ)之上，建立一套科學(xué)有效的二級(jí)財(cái)務(wù)管理制度和管理模式，促使二級(jí)學(xué)院樹立科學(xué)理財(cái)、經(jīng)費(fèi)使用責(zé)任承擔(dān)意識(shí)，通過合理地調(diào)配現(xiàn)有資金，才能將有限的資產(chǎn)用在刀刃上。
（二）是深化教育改革的必然要求
近年來，隨著我國高校經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)的日益復(fù)雜化，學(xué)校的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總量在不斷的擴(kuò)大，并將二級(jí)院系的財(cái)務(wù)管理體制推上了教育改革的前沿。在這種形勢(shì)下，二級(jí)院系逐漸成為學(xué)校統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與宏觀調(diào)控之下相對(duì)比較獨(dú)立的財(cái)務(wù)核算機(jī)構(gòu)，并享有著較大的科研、教學(xué)以及行政事務(wù)管理權(quán)。傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)集中管理機(jī)制已經(jīng)不能適應(yīng)學(xué)校的發(fā)展需求。因此，建立以二級(jí)院系為主體，并與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的高校發(fā)展要求相適應(yīng)的財(cái)務(wù)管理體制，成為社會(huì)教育改革的必然要求。
（三）是全面落實(shí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的必然要求
目前來看，高校除要按照規(guī)定建立和完善法定代表人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制之外，還要按照校內(nèi)管理層的特點(diǎn)，分別建立財(cái)務(wù)處長及二級(jí)院系負(fù)責(zé)人等數(shù)個(gè)層次的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制。通過各級(jí)之間的相關(guān)管理和監(jiān)督，全面落實(shí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制。作為相對(duì)比較獨(dú)立的機(jī)構(gòu)，二級(jí)院系的負(fù)責(zé)人并非只享受權(quán)利，而沒有實(shí)質(zhì)性的義務(wù)，他們應(yīng)承擔(dān)與財(cái)物管理權(quán)相對(duì)應(yīng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，二級(jí)院系財(cái)務(wù)管理人員不僅要嚴(yán)格按照規(guī)定行使權(quán)利，而且還要按規(guī)定履行相應(yīng)的責(zé)任，從而保障院系二級(jí)財(cái)務(wù)管理工作的順利進(jìn)行。
二、院系二級(jí)財(cái)務(wù)管理制度中存在的主要問題
（一）缺乏專業(yè)的財(cái)務(wù)管理崗位
據(jù)調(diào)查顯示，雖然各大院校的一級(jí)財(cái)務(wù)管理制度非常健全，但二級(jí)院系的財(cái)務(wù)管理制度還存在著許多不規(guī)范、欠缺的地方，因此難以保證其正常運(yùn)行。由于經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度、監(jiān)控制度以及創(chuàng)收管理制度等都比較欠缺，因此高校院系二級(jí)財(cái)務(wù)管理非常乏力。
（二）財(cái)務(wù)預(yù)算編制與管理缺乏科學(xué)性
一般而言，高校會(huì)根據(jù)年度經(jīng)費(fèi)的總額，按照一定的原則來分配經(jīng)費(fèi)，在此過程中很難照顧到院系自身的特點(diǎn)。這種現(xiàn)象會(huì)導(dǎo)致財(cái)務(wù)預(yù)算的內(nèi)容不實(shí)，預(yù)算的約束力和執(zhí)行力不強(qiáng)，最終造成資金激勵(lì)機(jī)制難以真正發(fā)揮作用。
（三）管理職責(zé)缺位、缺少考核評(píng)價(jià)機(jī)制
雖然高校院系制定了一些經(jīng)費(fèi)管理辦法，但終因制度不健全而無法落實(shí)其權(quán)責(zé)。財(cái)務(wù)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容是財(cái)務(wù)分析，目前我國院系二級(jí)財(cái)務(wù)管理工作中只重視預(yù)算，并沒有建立財(cái)務(wù)考核與評(píng)價(jià)機(jī)制，導(dǎo)致院系二級(jí)財(cái)務(wù)管理工作中存在著很多隱患。
三、構(gòu)建院系二級(jí)管理體制下財(cái)務(wù)管理制度
基于以上對(duì)目前我國高校院系二級(jí)財(cái)務(wù)管理制度中存在的問題分析，筆者認(rèn)為，要從根上解決這些問題，就必須構(gòu)建一套科學(xué)有效的財(cái)務(wù)管理體系，具體可以從以下幾個(gè)方面著手：
（一）完善組織架構(gòu)，構(gòu)建財(cái)務(wù)管理體系
對(duì)于高校而言，學(xué)校要成立財(cái)務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，充分協(xié)調(diào)和處理好學(xué)校內(nèi)部各部門之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。高校應(yīng)以財(cái)務(wù)院系二級(jí)管理體制的改革為契機(jī)，建立一套科學(xué)完善、行之有效的二級(jí)管理體系。首先，要不斷加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)管理中宏觀組織架構(gòu)的建設(shè)，從而保證高校在宏觀上的財(cái)務(wù)管理能力。同時(shí)，在完善財(cái)務(wù)管理制度的過程中，要不斷強(qiáng)化財(cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組以及專業(yè)管理委員會(huì)的組織架構(gòu)建設(shè)，從而保障高校財(cái)務(wù)管理決策的科學(xué)化；其次，要不斷加強(qiáng)微觀方面的財(cái)務(wù)管理組織建設(shè)，以完善高校財(cái)務(wù)部門功能為落腳點(diǎn)，加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)部門的組織建設(shè)。從實(shí)踐來看，目前我國高校的財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)置只不過是為了滿足學(xué)校日常的財(cái)務(wù)工作需要，其功能較為單一。由此可見，從學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作的長遠(yuǎn)發(fā)展來看，應(yīng)當(dāng)增加財(cái)務(wù)管理部門的職能，尤其是資源籌劃和資本運(yùn)營方面的職能，加大人才的引進(jìn)。
（二）建立多層次的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制
在教育部和財(cái)政部下發(fā)的《關(guān)于高等學(xué)校建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任制加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的幾點(diǎn)意見》文件中，明確規(guī)定：“建立健全各級(jí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，首先必須建立健全校(院)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制?！薄案叩葘W(xué)校的校(院)長是高等學(xué)校的法定代表人，對(duì)學(xué)校的財(cái)務(wù)工作負(fù)有法律責(zé)任。”由此可見，這一規(guī)定中并沒有對(duì)具體的規(guī)章制度予以明確，因此高校二級(jí)院系的領(lǐng)導(dǎo)只是在財(cái)務(wù)管理的權(quán)利，卻沒有實(shí)質(zhì)義務(wù)，也就是說經(jīng)濟(jì)責(zé)任制沒有真正的落實(shí)。基于此，筆者認(rèn)為高校應(yīng)當(dāng)建立多層次的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，權(quán)責(zé)結(jié)合，并強(qiáng)調(diào)財(cái)力集中、財(cái)權(quán)下放，進(jìn)一步明確高校二級(jí)院系領(lǐng)導(dǎo)及負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。
（三）建立院系二級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)算管理機(jī)制
推進(jìn)財(cái)務(wù)預(yù)算管理是執(zhí)行高校院系二級(jí)財(cái)務(wù)管理的重要保證，建立高校系院二級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)算管理體系，目的在于建立一套科學(xué)、合理、明確的預(yù)算管理體系。首先，高校的整體財(cái)務(wù)預(yù)算應(yīng)當(dāng)以各院系的預(yù)算為基礎(chǔ)，并根據(jù)各院系的財(cái)務(wù)預(yù)算實(shí)際執(zhí)行情況進(jìn)行調(diào)整；其次，要加強(qiáng)預(yù)算控制。它不僅要求對(duì)指標(biāo)執(zhí)行情況加強(qiáng)控制，而且各院系在自主管理的過程中，也應(yīng)對(duì)每個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督，層層把關(guān)，實(shí)時(shí)對(duì)財(cái)務(wù)管理的執(zhí)行情況進(jìn)行分析和研究。通過這一活動(dòng)，將實(shí)際情況與計(jì)劃指標(biāo)相比較，從而及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，以便保證改進(jìn)措施的針對(duì)性和可靠性。
四、結(jié)語
在高校中推行二級(jí)財(cái)務(wù)管理機(jī)制，對(duì)高校二級(jí)院系的發(fā)展非常有利，是一種切實(shí)可行的財(cái)務(wù)管理方法和手段。
參考文獻(xiàn)
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摘 要 構(gòu)建并推進(jìn)財(cái)政預(yù)算的績效管理是政府管理的一種變革?？梢院芎玫奶岣哒ぷ鞯男?，還可加強(qiáng)外界對(duì)政府的制約，從而提高動(dòng)作效率。只有提高了政府財(cái)政預(yù)算績效才能實(shí)現(xiàn)為人民服務(wù)的宗旨。所以，要將構(gòu)建推進(jìn)政府財(cái)政預(yù)算績效管理作為改革的關(guān)鍵才能發(fā)揮社會(huì)公眾的輿論作用。
關(guān)鍵詞 財(cái)政預(yù)算 機(jī)構(gòu)改革
一、構(gòu)建并推進(jìn)財(cái)政預(yù)算績效管理需要以建立相應(yīng)的績效評(píng)價(jià)為中心
1.財(cái)政預(yù)算績效評(píng)價(jià)的概念解析
財(cái)政預(yù)算績效評(píng)價(jià)指是結(jié)合統(tǒng)計(jì)學(xué)、運(yùn)籌學(xué)的基本原理，套用一定的指標(biāo)系統(tǒng)制定出相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，按照原有的程序得出一個(gè)定量的值。這個(gè)定量值可以公正、客觀、準(zhǔn)確地對(duì)政府的財(cái)政預(yù)算支出發(fā)揮效益及取得的成績做出綜合的判斷。
2.構(gòu)建財(cái)政預(yù)算績效評(píng)價(jià)的意義所在
構(gòu)建財(cái)政預(yù)算績效評(píng)價(jià)是推進(jìn)預(yù)算績效管理的中心內(nèi)容。建立與財(cái)政預(yù)算績效評(píng)價(jià)是對(duì)于政府管理理念的一次變革。其關(guān)聯(lián)的預(yù)算分配和政府績效之間的相關(guān)聯(lián)系，切實(shí)并可行的提高了政府行為的有效性，從最根本上促進(jìn)了政府決策過程中的規(guī)范化，決策形成的民主化，以及決策水平的科學(xué)化和部門職責(zé)的透明化。這其中，財(cái)政預(yù)算績效評(píng)價(jià)又是以財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)為核心。一些發(fā)達(dá)的資本主義國家從上個(gè)世的中期就開始了關(guān)于財(cái)政預(yù)算績效評(píng)價(jià)的探究。代表國家有新西蘭，該國家是這方面變革的領(lǐng)導(dǎo)者，因?yàn)楦母锏男ЯΨ浅４?，新西蘭非常成功的消減了嚴(yán)重的財(cái)政赤字。而美國在財(cái)政支出評(píng)價(jià)的實(shí)際操作過程中也積累了非常好的經(jīng)驗(yàn)，因?yàn)槊绹緡鴥?nèi)對(duì)財(cái)政赤字和政府效率有著非常統(tǒng)一的共識(shí)，在國會(huì)與政府的統(tǒng)一合作的努力之下，上個(gè)世紀(jì)的末期美國也成功的解決了財(cái)政赤字的問題。
二、我們國家構(gòu)建及推進(jìn)財(cái)政預(yù)算績效評(píng)價(jià)管理的實(shí)踐情況
我們國家在05年時(shí)提出了要構(gòu)建財(cái)政預(yù)算績效評(píng)價(jià)，財(cái)政部門在同年的5月25日頒布了《中央部門預(yù)算支出績效考評(píng)管理辦法（試行）》，同一年的9月9日印發(fā)了《中央級(jí)教科部門項(xiàng)目績效考評(píng)管理辦法》并開始在一部分省市進(jìn)行試點(diǎn)。通過對(duì)于相關(guān)政府部門財(cái)政支出績效的綜合性的考評(píng)，讓政府可以更科學(xué)、合理的配置財(cái)政資金，優(yōu)化其支出的結(jié)構(gòu)，提高了資金的使用率。
經(jīng)過多年試點(diǎn)實(shí)踐，我們國家在財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建上已取得了一定的成績，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1.將原來傳統(tǒng)對(duì)財(cái)政預(yù)算績效的考核重點(diǎn)從執(zhí)行過程轉(zhuǎn)變成執(zhí)行結(jié)果，讓財(cái)政支出管理的變革得到了更深層次的優(yōu)化；
2.在評(píng)價(jià)的體系當(dāng)中，以成本的核算替代了收支的核算，最大限度的降低了財(cái)政的運(yùn)行方面的成本；
3.每一個(gè)部門的積極性被大大地調(diào)動(dòng)起來；
4.財(cái)政預(yù)算績效評(píng)價(jià)與傳統(tǒng)的考核方式相比，具有更加客觀及公正的特點(diǎn)，從而優(yōu)化了對(duì)于財(cái)政收支的監(jiān)督方面的作用。
此外，在十二五時(shí)期我們國家將更著手建立起中央部門預(yù)算支出的績效評(píng)價(jià)體系，這對(duì)于國家進(jìn)一步完善現(xiàn)有的財(cái)政預(yù)算績效評(píng)價(jià)產(chǎn)生了非常積極的作用。
三、我們國家在財(cái)政預(yù)算績效管理的過程中應(yīng)該注意的問題
1.將財(cái)政預(yù)算績效評(píng)價(jià)作為關(guān)鍵點(diǎn)
在總結(jié)了之前政府機(jī)構(gòu)在改革上效果不理想的基礎(chǔ)上，我們國家開始探究構(gòu)建財(cái)政預(yù)算績效評(píng)價(jià)來幫助財(cái)政預(yù)算績效的管理，并作為促進(jìn)政府改革的目標(biāo)。要構(gòu)建起科學(xué)的評(píng)價(jià)體系不單要加強(qiáng)有關(guān)行政管理的理論研究，同時(shí)還需要向西方或亞洲一些發(fā)達(dá)的國家學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)他們行政改革的實(shí)際操作的經(jīng)驗(yàn)，以及應(yīng)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。
2.要依法構(gòu)建并推進(jìn)政府預(yù)算績效管理的工作
一定要注意重視好相關(guān)的績效管理的法規(guī)方面的建立，只有這樣，政府的財(cái)政績效的管理才能有構(gòu)建并有序推進(jìn)有法可依。財(cái)政預(yù)算績效評(píng)價(jià)是一個(gè)非常復(fù)雜的、系統(tǒng)性的工程，在實(shí)際的操作過程之中，一定會(huì)涉及到一些其他部門的相關(guān)利益，會(huì)不可避免的損害到部分的利益者，同時(shí)也一定會(huì)受到政治因素的干擾從而影響了績效管理工作的開展。所以，如果單單只是依靠財(cái)政部門的部分規(guī)范性的文件是非常難確保該項(xiàng)工作的順利開展并實(shí)施的，一定還需要有更加權(quán)威的法律給予相應(yīng)的保障才可。
3.要發(fā)揮人民群眾的公眾監(jiān)督作用
透明的預(yù)算體制是可以加強(qiáng)責(zé)任的落實(shí)。對(duì)于政府部門來說，財(cái)政支出是不是已達(dá)到了原來設(shè)定的目標(biāo)，又或是說實(shí)現(xiàn)了原來承諾的結(jié)果，人民群眾才是最有發(fā)言的權(quán)力的。人民群眾的公眾監(jiān)督是推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)變革最重要的外部力量。只有最大限度地發(fā)揮了這樣的監(jiān)督，政府機(jī)構(gòu)的改革才能真正的進(jìn)行下去，才不至于改革到一半后草草了事。將體現(xiàn)了人民群眾的利益同樣歸入至財(cái)政預(yù)算績效管理的體系當(dāng)中，讓預(yù)算績效更加的公開和公正的進(jìn)行。通過信息的透明、程序的公開、人民群眾的參與、第三方實(shí)行的方式，將監(jiān)督權(quán)賦予給廣大的人民群眾，才能讓績效管理體現(xiàn)出人民的意愿。
4.完善相關(guān)的責(zé)任問責(zé)制度
要想讓問題的溯源成為可能就一定要明確相關(guān)的責(zé)任制度。責(zé)任到人才能保障其監(jiān)督發(fā)揮最大的效力。政府財(cái)政預(yù)算績效管理要和行政機(jī)構(gòu)的業(yè)績、人員的職業(yè)、待遇等相掛鉤，從而讓財(cái)政資金的運(yùn)用者在使用每一項(xiàng)資金的時(shí)候都將個(gè)人的利益和政府聯(lián)系在一起，從而做到思考后再行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)做到利益、責(zé)任、權(quán)力三者的有機(jī)結(jié)合。在這樣的激勵(lì)制度下，我們國家的政府才有可能實(shí)現(xiàn)由管制型轉(zhuǎn)就成服務(wù)型。所以，構(gòu)建并推進(jìn)財(cái)政預(yù)算績效管理的過程之中，建立起相應(yīng)的預(yù)算責(zé)任制度，要在給予人員審批資金使用權(quán)的同時(shí)明確其應(yīng)該承擔(dān)的法律和相應(yīng)的行政職責(zé)。如果當(dāng)執(zhí)行的結(jié)果出現(xiàn)了一些較大偏差的時(shí)候，就需要為了這種結(jié)果而負(fù)出相應(yīng)的責(zé)任，必要的時(shí)候還要進(jìn)行嚴(yán)格的處理。
四、結(jié)束語
綜上所述，構(gòu)建并推進(jìn)政府財(cái)政預(yù)算績效管理是深化預(yù)算管理制度的改革、完善其公共財(cái)政體系建設(shè)的重要內(nèi)容。近些年來中央以及地方的財(cái)政都積極開展了財(cái)政預(yù)算績效評(píng)價(jià)，在預(yù)算績效管理方面取得了不錯(cuò)的成績，大幅度地提升了財(cái)政科學(xué)化、合理化、精細(xì)化的管理水平，提高了財(cái)政資金的使用。但是，我們國家仍需要進(jìn)一步完善預(yù)算績效的管理制度，才能實(shí)現(xiàn)全過程的預(yù)算績效的管理。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：EPC 項(xiàng)目采購 監(jiān)督流程 信息公開
在EPC工程項(xiàng)目中，采購工作是EPC項(xiàng)目重要組成部分，是EPC項(xiàng)目建設(shè)的物資基礎(chǔ)。設(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)在整個(gè)項(xiàng)目中約占整個(gè)工程造價(jià)的60%-80%，而且類別品種多、技術(shù)性強(qiáng)、涉及面廣、工作量大，設(shè)備、材料采購價(jià)格的高低，直接影響到工程建設(shè)費(fèi)用的大小，還對(duì)工程質(zhì)量和進(jìn)度產(chǎn)生關(guān)鍵制約作用。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，要充分引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，創(chuàng)造競(jìng)爭(zhēng)條件，開展設(shè)備、材料的招投標(biāo)工作，保證產(chǎn)品的質(zhì)量，降低工程造價(jià)。國家采購法和招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例已頒布實(shí)施。依法招標(biāo)采購不僅能夠確保EPC項(xiàng)目采購的質(zhì)量，降低投資成本，而且能夠有效預(yù)防項(xiàng)目管理人員職務(wù)犯罪的發(fā)生。采購招投標(biāo)工作能否規(guī)范有序?qū)嵤?，監(jiān)督是關(guān)鍵，對(duì)項(xiàng)目采購、招投標(biāo)工作全方位全過程監(jiān)督，預(yù)防和減少違紀(jì)違法行為的發(fā)生，已成為當(dāng)前EPC總包企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督工作的重要任務(wù)。如何才能做好項(xiàng)目采購自身監(jiān)督工作，避免盲目性或流于形式，監(jiān)督人員必須把握監(jiān)督對(duì)象的運(yùn)行流程和規(guī)律，在規(guī)范項(xiàng)目采購業(yè)務(wù)流程的基礎(chǔ)上確定監(jiān)督重點(diǎn)環(huán)節(jié)，細(xì)化監(jiān)督工作流程，明確關(guān)鍵監(jiān)控點(diǎn)，實(shí)施全流程監(jiān)控。
一、對(duì)采購過程全程監(jiān)督
（一）開標(biāo)前的監(jiān)督檢查
1、供應(yīng)商選擇的監(jiān)督
供應(yīng)商的選擇是項(xiàng)目采購的重要環(huán)節(jié)和核心問題，也是采購監(jiān)督流程中的前沿，是“把不合格品拒之門外”前移到“把不合格供應(yīng)商拒之門外”的關(guān)口。監(jiān)督的重點(diǎn)包括：是否在中石油供應(yīng)商管理系統(tǒng)或者是否在吉林化建合格供方范圍內(nèi)，是否滿足至少三家供應(yīng)商，不足三家時(shí)是否有相關(guān)的審批手續(xù)；本系統(tǒng)合格供應(yīng)商網(wǎng)絡(luò)外的是否簽訂《恪守商業(yè)道德協(xié)議》，是否進(jìn)行了供應(yīng)商風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)高的供應(yīng)商是否需要進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)考察等。
2、技術(shù)評(píng)審的監(jiān)督
技術(shù)協(xié)議規(guī)定的是所購設(shè)備、材料的性能和標(biāo)準(zhǔn)，是招標(biāo)文件和合同文件的重要組成部分，也是評(píng)標(biāo)的重要依據(jù)。技術(shù)協(xié)議的簽訂情況是監(jiān)督檢查的重點(diǎn)，內(nèi)容包括：技術(shù)要求與供貨范圍是否明確一致；通用設(shè)備材料是否寫有品牌或存在技術(shù)指定現(xiàn)象；認(rèn)定技術(shù)不合格供應(yīng)商的理由是否充分，有無人為設(shè)置技術(shù)壁壘排斥某些供應(yīng)商的現(xiàn)象等。
3、采購模式的監(jiān)督
采購模式直接影響到采購結(jié)果的質(zhì)量、價(jià)格。采購模式包括招標(biāo)、詢比價(jià)、獨(dú)家采購、網(wǎng)上采購等，針對(duì)不同的設(shè)備、材料選用合理的采購模式，是項(xiàng)目采購環(huán)節(jié)中最關(guān)鍵的一環(huán)。重點(diǎn)監(jiān)督的內(nèi)容包括：是否按照物資類別的授權(quán)范圍和額度選擇采購模式，是否屬于越權(quán)采購；是否通過招標(biāo)或聯(lián)合談判確定框架協(xié)議采購的供應(yīng)商和價(jià)格，中標(biāo)框架協(xié)議采購供應(yīng)商是否不少于兩家，是否存在變相獨(dú)家采購和指定采購；招標(biāo)方案和評(píng)委組成是否符合招標(biāo)管理規(guī)定；評(píng)標(biāo)辦法是否充分考慮到在設(shè)備全生命周期內(nèi)的性價(jià)比最高。
（二）開標(biāo)過程的監(jiān)督檢查
1、監(jiān)督檢查投標(biāo)供應(yīng)商法人代表或委托人證件（身份證）、委托書；當(dāng)眾宣布招標(biāo)評(píng)標(biāo)紀(jì)律。
2、檢查投標(biāo)文件密封及標(biāo)記情況，檢查投標(biāo)人在確認(rèn)表上的簽字是否齊全。
3、監(jiān)督按招標(biāo)文件規(guī)定的順序逐個(gè)開啟投標(biāo)文件并唱標(biāo)，依次進(jìn)行，不允許把投標(biāo)文件開啟完了后再開始唱標(biāo)。檢查“投標(biāo)報(bào)價(jià)確認(rèn)表”上簽字是否齊全。
4、確認(rèn)評(píng)委身份，對(duì)評(píng)標(biāo)全過程監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)有違法違規(guī)行為的應(yīng)立即予以制止，并向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告情況。
（三）開標(biāo)后的監(jiān)督檢查
1、中標(biāo)情況的監(jiān)督中標(biāo)價(jià)是否在費(fèi)用控制價(jià)以內(nèi)，超出控制價(jià)的需相關(guān)人員出具超概報(bào)告。中標(biāo)報(bào)價(jià)是否經(jīng)過有效的分析比對(duì)、確認(rèn)；中標(biāo)范圍是否與簽訂的技術(shù)協(xié)議一致。
2、合同及過程控制的監(jiān)督合同價(jià)與中標(biāo)價(jià)是否一致，合同中標(biāo)
人與實(shí)際簽約人是否一致；供貨范圍是否與簽訂的技術(shù)協(xié)議一致，是否按規(guī)定審批和簽訂合同；檢查是否跟蹤監(jiān)督合同履行過程，異常情況有無書面報(bào)告和解決方案；是否認(rèn)真分析、檢查合同進(jìn)度情況，發(fā)現(xiàn)問題是否及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施，是否按合同約定追究違約供應(yīng)商的責(zé)任；變更合同的審批手續(xù)是否規(guī)范，有無簽訂合同變更協(xié)議，采購質(zhì)量目標(biāo)及責(zé)任是否分解落實(shí)；對(duì)重要設(shè)備和關(guān)鍵材料是否制定采購進(jìn)度控制計(jì)劃；是否按照合同約定支付預(yù)付款和貨款，審批手續(xù)是否符合有關(guān)規(guī)定；監(jiān)督剩余物資處理的全過程。
（四）對(duì)獨(dú)家采購的監(jiān)督
1、獨(dú)家采購的主要原因除專有技術(shù)、專利產(chǎn)品外，還有項(xiàng)目工期緊，技術(shù)條件或等級(jí)提高，改造項(xiàng)目與老裝置配套等原因，解決獨(dú)家采的根本途徑，還是發(fā)掘和培育新的合格的供應(yīng)商。
2、監(jiān)督的重點(diǎn)：獨(dú)家采購的理由是否充分，審批手續(xù)是否齊全；獨(dú)家談判準(zhǔn)備是充分，橫向縱向信息的收集，包括一些經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)（材料噸單價(jià)，設(shè)備綜合噸單價(jià)等），還要了解獨(dú)家采購包含的指定分包商是否合理，是否有必要；參與談判的相關(guān)人員組成是否合理等。
（五）對(duì)網(wǎng)上采購的監(jiān)督
1、利用中石油物資信息平臺(tái)進(jìn)行網(wǎng)上采購，對(duì)降低EPC項(xiàng)目采購成本、規(guī)范采購過程、提高工作效率、建立合理的物流體系等方面都產(chǎn)生積極作用。物資采購上網(wǎng)操作，采購過程公開透明，眾多供應(yīng)商在網(wǎng)上報(bào)價(jià)，供應(yīng)商為了取得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，客觀上促使報(bào)價(jià)趨于合理。網(wǎng)上采購各流程環(huán)節(jié)相互制約，能夠有效避免違規(guī)違紀(jì)行為。
2、網(wǎng)上采購的突出優(yōu)點(diǎn)是，建立了公開、公平、公正的交易平臺(tái)。網(wǎng)上采購對(duì)采購全程實(shí)時(shí)監(jiān)控，規(guī)范了采購操作步驟，使每一節(jié)點(diǎn)都凸顯出來，從源頭上預(yù)防和限制了暗箱操作。
3、網(wǎng)上采購的監(jiān)督原則與網(wǎng)下采購是一致的，但在一些具體的監(jiān)督細(xì)節(jié)上還是有所側(cè)重：網(wǎng)上采購開標(biāo)前要確認(rèn)是否在技術(shù)合格后發(fā)的詢價(jià)文件；是否已告知各參與供應(yīng)商商務(wù)開標(biāo)的時(shí)間，是否留有每個(gè)參與供應(yīng)商的備用聯(lián)系電話，確保開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)澄清時(shí)聯(lián)系暢通；如需現(xiàn)場(chǎng)同供應(yīng)商聯(lián)系，重要的澄清內(nèi)容必須要求傳真或電子郵件的形式發(fā)到開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)，供評(píng)標(biāo)時(shí)進(jìn)行報(bào)價(jià)分析。
二、把握幾項(xiàng)重點(diǎn)，確保規(guī)范有序采購
（一）與項(xiàng)目業(yè)主構(gòu)建和諧關(guān)系
EPC總承包商要求具有很高的總承包能力和風(fēng)險(xiǎn)管理水平。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，對(duì)于設(shè)計(jì)、施工和采購全權(quán)負(fù)責(zé)，指揮和協(xié)調(diào)各分包商，處于核心地位。項(xiàng)目業(yè)主是投資主體，有權(quán)對(duì)EPC總承包商項(xiàng)目管理進(jìn)行監(jiān)督，業(yè)主要求對(duì)每個(gè)商務(wù)標(biāo)段的中標(biāo)進(jìn)行確認(rèn)，項(xiàng)目采購進(jìn)行初期，最終確認(rèn)的中標(biāo)結(jié)果經(jīng)常被業(yè)主方改動(dòng)，理由也很簡單，多是考慮到售后服務(wù)的便利或是保證與原有系統(tǒng)的一致性等原因。這主要還是溝通不夠或溝通滯后，如果業(yè)主的這些想法能在商務(wù)開標(biāo)前都收集到，經(jīng)評(píng)委們討論商定就更合規(guī)。對(duì)于業(yè)主的特殊要求一定要有書面的材料，內(nèi)容必須書面化。一字千金，而非一諾千金。能向業(yè)主追加費(fèi)用的一些依據(jù)應(yīng)及時(shí)固定下來，獲得相應(yīng)的收益。積極與業(yè)主建立和諧關(guān)系，在履行合同的過程中就會(huì)得到業(yè)主更多更好的支持與配合，合同爭(zhēng)執(zhí)減少了，項(xiàng)目實(shí)施過程會(huì)變得更加順利
（二）充分利用業(yè)務(wù)公開信息系統(tǒng)加強(qiáng)監(jiān)督
業(yè)務(wù)公開信息系統(tǒng)，通過信息手段將監(jiān)督工作融入采購合同等業(yè)務(wù)管理流程，實(shí)現(xiàn)企業(yè)對(duì)外經(jīng)營業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的集中展示及一站式檢索。項(xiàng)目采購是業(yè)務(wù)公開的主要內(nèi)容，通過對(duì)各項(xiàng)目間同類采購物資數(shù)量、金額、單價(jià)、日期和結(jié)算等公開信息的比對(duì)，在巡視中摸索規(guī)律，發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)，提出問題，處理問題。按照“認(rèn)識(shí)到位、公開到位、監(jiān)督到位”的要求，規(guī)范流程，完善機(jī)制。以公開促民主、以公開促清廉、以公開促效益。對(duì)項(xiàng)目物資采購的監(jiān)督最為明顯，市場(chǎng)整體控制越來越嚴(yán)格，差價(jià)越來越小，違規(guī)單位越來越少，違規(guī)單子越來越少，有效遏制了業(yè)務(wù)活動(dòng)中違規(guī)行為，起到了很好的震懾效力。
（三）采購權(quán)力相互制衡，實(shí)施系統(tǒng)自動(dòng)糾偏
項(xiàng)目采購專業(yè)化分工、流程化操作運(yùn)行機(jī)制，打破了“一竿子插到底”的不科學(xué)采購運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)供應(yīng)商選擇權(quán)、價(jià)格決定權(quán)與資金申請(qǐng)支付權(quán)分置，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)流程中的監(jiān)督制衡、運(yùn)行系統(tǒng)自身的自動(dòng)糾偏。物資采購權(quán)的第一體現(xiàn)是供應(yīng)商選擇權(quán)；第二是價(jià)格確定權(quán)；第三是付款權(quán)（誰提付款申請(qǐng)，權(quán)力掌握在誰手中）。供應(yīng)商選擇權(quán)和價(jià)格確定權(quán)是連為一體的，必須將貨款支付權(quán)和質(zhì)量檢驗(yàn)、過程控制權(quán)放在一起，不能與供應(yīng)商確定權(quán)、價(jià)格確定權(quán)放在同一部門，通過采購管理信息系統(tǒng)、合同管理信息系統(tǒng)及業(yè)務(wù)公開信息系統(tǒng)的互通互聯(lián)和數(shù)據(jù)共享，設(shè)置自動(dòng)提示自動(dòng)糾偏，從工作流程設(shè)置上起到相互監(jiān)督和權(quán)力制衡作用。
隨著公司EPC總承包項(xiàng)目的日益增多，項(xiàng)目采購監(jiān)督任務(wù)日益繁重，對(duì)本公司的監(jiān)督機(jī)制提出了新的挑戰(zhàn)，抓住EPC采購監(jiān)督的源頭和關(guān)鍵點(diǎn)，堅(jiān)持“決策民主、操作公開、過程受控、全程在案，永久追溯”原則，為EPC項(xiàng)目的順利實(shí)施，企業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展保駕護(hù)航。
參考文獻(xiàn)：
[1]吳蓓，我國發(fā)展EPC模式存在的問題及對(duì)策研究，江蘇建筑，2011年第1期
