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【中圖分類號】C931.2【文獻標識碼】A【文章編號】1006－9682（2012）04－0098－01
一、國內外研究的現(xiàn)狀
國外研究現(xiàn)狀：發(fā)達國家在公共危機管理的研究方面起步較早，而且十分重視公共危機管理機制的建設，在長期的管理實踐中，發(fā)達國家在公共危機管理方面積累了豐富的經驗，已逐步形成了一套較為完備的危機應對措施，并建立了相應的危機管理機制，取得的研究成果頗豐。實踐證明，這些措施和機制在搶救生命、減少損失、消除恐慌、恢復秩序等方面發(fā)揮了重要作用。其中許多先進的理念和措施對我國的公共危機管理具有很強的借鑒意義。以美國、俄羅斯、日本為代表，建立首長負責制的中樞指揮系統(tǒng)是公共危機管理的核心，完備的常設機構是公共危機管理的關鍵，健全的法律法規(guī)是公共危機管理的保障，媒體介入是公共危機管理的重要組成部分，培養(yǎng)國民危機意識是公共危機管理的基礎。
國內研究現(xiàn)狀：由于我國在公共危機管理的研究方面起步較晚，取得的研究成果較少，雖然說有不少的文章來論述公共危機管理，但缺乏健全的公共危機管理機制理論，尚未完全建立完備的法律保障體系，缺乏應對危機的綜合處理機構，缺乏社會危機信息預警網絡，公民缺乏危機訓練，缺乏危機意識，應對危機能力較弱，因而學習和研究發(fā)達國家公共危機管理的理論和實踐就顯得十分必要。
公共危機的概念：公共性危機即公共性公關危機，是在社會運行過程中，由于自然災害、社會應性機制失靈而引發(fā)的，可能危及公共安全和正常秩序的危機事件。我國的公共危機主要呈現(xiàn)以下特點：一是發(fā)生的不確定性和突發(fā)性，二是發(fā)生的迅速性和緊急性。
二、產生公共危機的原因
1．危機意識不到位
我國公共部門對應急預案的理解和認識不到位，預案質量不高。目前各地政府和各部門大都制訂公共危機相關的應急預案。但是這些預案很多都是在原則層面加以規(guī)定的，缺少特別專項的、具體的應急方案。同時，預案缺乏可操作性和協(xié)調性，沒有把應急預案從紙上帶入市民的現(xiàn)實生活中去。
2．缺乏完善的法律體系
雖然我國也建立了相應的完備的法律法規(guī)和計劃安排，對公共危機的處理也提供了相應的法律保障，但對各部門處理公共危機的責任沒有明確的規(guī)范和各種應急措施，我國目前主要還是在已有法律秩序的框架下應急，人為性、隨意性強，沒有出臺專門法律來規(guī)范。今后我國要加快研究和立法進程，將危機管理納入法制化的軌道，進一步研究和界定什么條件下可以啟動緊急狀態(tài)立法、可以宣布一定范圍內的緊急狀態(tài)等。
三、提高公共危機管理的對策
1．提高危機意識
危機管理作為政府公共政策的重要組成部分，應予以足夠重視。各地、各部門的高層要重視危機事件，組建熟悉危機管理的高效管理團隊，提高危機意識。中央和地方要在應急中實現(xiàn)良性互動，部門、跨地區(qū)的聯(lián)動協(xié)調機制需要細化，從而推動處理危機經驗的積累。
2．完善相關法律體系
加快研究公共危機和緊急狀態(tài)立法完備的法律法規(guī)和計劃安排是公共危機管理的保障，有了法律和相關預案，就能使各部門在應對危機上的責任關系更加明確和規(guī)范。今后我國要加快研究和立法進程，將危機管理納入法制化的軌道，進一步研究和界定什么條件下可以啟動緊急狀態(tài)立法，可以宣布一定范圍內的緊急狀態(tài)等。
本文運用系統(tǒng)分析和文獻研究相結合，以國內學者通過實例研究得出的結論為基礎，運用系統(tǒng)的調查研究方法來研究我國公共危機管理機制發(fā)展的現(xiàn)狀，找出存在的問題以及產生這些問題的原因。同時采用文獻研究的方法，從公共管理學的角度出發(fā)，結合國外最新的相關領域發(fā)展前景，探討適合我國處理公共危機管理機制策略。由于我國在公共危機管理的研究方面起步較晚，取得的研究成果較少，因而在解決公共危機事件上缺乏理論性、綜合性的指導體系，以至于在解決危機事件時，不論是災前預警、災中應急，還是災后修復都是“一窩蜂”，沒有可持續(xù)性的一套管理機制。本文首先從多個層面、多個角度對公共危機管理機制存在的問題及其原因進行分析。同時，通過對這些問題的梳理與歸納，有助于我們找出其中的不足乃至所存在的一些亟待解決的問題，從而提出如何完善公共危機管理機制的對策，為政府在解決公共危機事件提供科學合理的規(guī)范化理論指導，提高政府應對公共危機事件的管理能力。
參考文獻
公共危機管理是政府責任之一，政府在公共危機管理中具有重要職能。就當前實際情況而言，政府責任倫理在公共危機管理中表現(xiàn)并不突出，導致社會各界對政府公共危機管理能力形成了質疑。由此，本文對公共危機管理中政府責任倫理的基本內容作了簡單分析，然后從加強政府責任能力、培養(yǎng)倫理責任意識和完善倫理責任制度三個方面對公共危機管理中政府責任倫理的實現(xiàn)途徑作了論述，希望可以給相關工作起到一定參考作用。
關鍵詞:
公共危機管理;政府責任倫理;基本內容;實現(xiàn)途徑
公共危機對人民、社會和國家造成的影響是難以預估的，一旦發(fā)生公共危機，不僅會造成人民群眾出現(xiàn)生命財產損失，更可能導致地區(qū)混亂、社會動蕩，給經濟發(fā)展形成桎梏。面對公共危機，政府必須發(fā)揮自身職能，做好各項管理工作，盡可能將公共危機消滅在萌芽狀態(tài)、控制在最小范圍，確保人民生命財產安全和社會穩(wěn)定。
一、公共危機管理中政府責任倫理的內容
(一)預警責任
所謂預警責任，主要是指在發(fā)生公共危機之前，政府部門所承擔的道德權利義務和預防工作。對于公共危機管理而言，危機預警是第一道防線，其實阻止危機發(fā)生或是降低危機影響的根本。對于政府部門而言，危機預警是其一項重要職能，在日常管理工作中應當全面落實，對可能出現(xiàn)的各種公共危機事件進行事先預估，提前設計應急預案，并選擇最佳方案作為主要應急方案，同時設計備用應急方案。預警責任主要表現(xiàn)在三個方面，一是需要對公共危機相關理論加強研究，明確公共危機的誘發(fā)原因、危機特點、演變形式、預警機制和應急處理等多個方面的內容。二是需要構建預警組織，成立專門的危機管理部門，專項開展危機預警工作。三是應該完善法律體系，對公共危機中政府職權作出詳細規(guī)定，為危機事件和緊急狀態(tài)的應對提供法律保障。
(二)問責責任
對于公共危機管理而言，問責只是一種手段，其主要目的是強化責任。政府部門在公共危機管理中實行問責制，能夠對領導干部的行為加強監(jiān)督和控制，使其能夠按照法律法規(guī)履行崗位職責。問責可以確保道德義務和道德權利維持在一個相對平等的地位，不會出現(xiàn)責權差異過大的情況。在發(fā)生公共危機事件之后，只有通過問責，才能夠端正政府形象，維持社會穩(wěn)定，保持社會道德水平，確保社會發(fā)展和公共危機管理的目的相符。
(三)救助責任
救助責任是在出現(xiàn)公共危機之后，政府部門應該承擔其救助倫理責任，對公眾生命、財產進行救助和保護。在救助過程中，政府所表現(xiàn)出的道德水平對救助效果具有十分明顯的影響。這是因為出現(xiàn)公共危機之后，人類道德主體的利益關系會出現(xiàn)劇烈變化，此時政府具有極大的引導作用，人民群眾的行為都會受到政府救助行為的影響。救助責任一般包括三個方面，一是拯救生命。在出現(xiàn)公共危機時，人民群眾生命會受到嚴重威脅，不論地震還是恐襲，政府都應該第一時間拯救遭受危機的人類生命。二是最小化損失，公共危機造成的損失可大可小，政府救助及時，就可以拯救更多的生命和財產，救助不及時或是救助不力，就可能導致大量生命和財產損失。因此，政府救助必須遵從損失最小化的基本原則。最后是生態(tài)責任倫理，即人與自然協(xié)調統(tǒng)一，所有生命不分貴賤，政府救助行為需要保持生態(tài)協(xié)調。
二、我國公共危機管理中政府責任倫理的實現(xiàn)
(一)加強政府責任能力
加強政府的責任能力，是實現(xiàn)公共危機管理中政府責任倫理的重要手段，其可以分為三個方面。首先，提升政府總攬全局的能力。危機管理是一項龐雜而系統(tǒng)的工作，其涉及到諸多方面，給政府的全局意識提出了要求。因此，政府部門必須對自身總覽全局的能力進行提升，協(xié)調組織內部關系，實現(xiàn)政令暢通;加強和群眾的聯(lián)系，通過人民群眾構建危機預警體系;協(xié)調政府與第三方組織，加強合作深化危機管理。其次，提升政府倫理責任導向能力，在出現(xiàn)公共危機事件時，給予人民群眾正確的導向，規(guī)范其各種行為。不僅如此，還需堅持科學的價值導向，在危機管理中體現(xiàn)出責任倫理目標和責任倫理原則。最后，提升政府責任倫理凝聚力，以自身堅持和倡導的價值觀念為核心，將各職能部門、第三方組織、人民群眾等團結起來，共同參與到公共危機管理當中。不僅如此，政府部門可以通過自身責任倫理行為，對群眾形成影響和感召，從而提升道德水平，加強應對公共危機的能力。
(二)培養(yǎng)倫理責任意識
培養(yǎng)政府的危機管理倫理責任意識，可以實現(xiàn)責任倫理在公共危機管理中的滲透。首先，政府應該對道德責任形成正確的認識。道德責任和法律界定的責任存在一定區(qū)別，其可能和法律存在違背，但是卻符合人民群眾的心理需求。因此，政府部門應該對道德責任加強認識，正確理解公共危機管理中的問責與救助。其次，需要培養(yǎng)正確的道德責任情感。從某種程度上說，政府部門與人民群眾之間存在隔閡，在危機事件中道德責任的出發(fā)點并不一樣。因此，政府部門應該對道德責任情感加強培養(yǎng)，從人民群眾的角度加強問題的考量。最后，政府需要形成正確的道德責任意志，并且在公共危機管理中要表現(xiàn)出道德意志，如此才能對人民群眾形成感染。若是道德責任意志缺失，就會導致公共危機管理成效低下，人民群眾遭受重大損失，導致其對政府危機管理能力出現(xiàn)質疑。
(三)完善政府倫理責任制度
制度是保證政府公共危機管理順利開展的必要前提，因此，需要對政府倫理責任制度進行完善。一是應該對政府管理理念進行更新，加快責任政府的建設。只有政府在公共危機管理理念上實現(xiàn)了更新，才能推動相關工作更新發(fā)展，如此才能夠對政府責任制度的建立起到保障。二是需要引入問責制度，健全追究責任的機制，確保在出現(xiàn)公共危機管理的時候，能夠快速追查危機的引發(fā)原因，明確各方責任，給人群民眾正確的引導。三是應該對監(jiān)督機制進行完善，構建公共危機責任管理監(jiān)督體系，將各項工作納入其中，確保各項工作均能接受全面監(jiān)督，將公共危機管理的各項工作落實到位。
結束語
政府責任倫理在公共危機管理中必須要予以體現(xiàn)，其在內容上涉及到預警責任、問責責任和救助責任。對于這三個方面的工作，應該對政府責任能力進行提升、強化責任倫理意識和健全倫理責任制度，如此就可以有效提升政府公共危機管理能力，實現(xiàn)政府責任倫理。
作者：陳瑞清 單位:華僑大學政治與公共管理學院
參考文獻:
關鍵詞：醫(yī)院 危機公共關系 管理 研究
當前，我國醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革在向縱深發(fā)展，在市場經濟的條件下，醫(yī)療市場的競爭日趨激烈。醫(yī)院作為社會公眾服務行業(yè)，通過與廣大人民群眾的雙向溝通，爭取公眾的信任與支持，進而更好地開展各項醫(yī)療服務工作。
一、醫(yī)院危機公共關系基本理論概述
醫(yī)院公共關系指醫(yī)院為其自身事業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)醫(yī)院的組織目標，取得內部員工和外部公眾的信任與支持，創(chuàng)造醫(yī)院的最佳社會關系環(huán)境，在處理自身面對的各種問題時，所采取的一系列科學的原則、政策與行動。醫(yī)院危機公共關系是醫(yī)院公共關系特殊表現(xiàn)形式，是基于突發(fā)公共衛(wèi)生事件、醫(yī)患糾紛等負面事件，給醫(yī)院帶來信任危機，對其聲譽造成重大影響，醫(yī)院針對危機所采取的一系列應急補救行動，具有敏感性、專業(yè)性、緊迫性的突出特點。
二、我國醫(yī)院危機公共關系現(xiàn)狀
近年來，我國各地醫(yī)院深入開展的醫(yī)療服務體制改革取得較大成效，但看病難、看病貴的現(xiàn)象依然存在，醫(yī)患關系時常處于緊張狀態(tài)。多數(shù)醫(yī)院危機公共關系也因水平低下，阻礙了醫(yī)患關系的改善，有“危機”無“公關”的現(xiàn)象比比皆是。主要表現(xiàn)有：一是缺乏危機意識。許多醫(yī)院對危機公共關系的認識不夠，危機意識較差。一些醫(yī)院為了節(jié)省開支，沒有設立公共關系部，當醫(yī)院接到投訴、發(fā)生了較大危害醫(yī)院聲譽的事故時，沒有專門人負責接待處理，導致醫(yī)患持續(xù)發(fā)酵、不良影響擴大。二是不敢擔當責任。一旦發(fā)生醫(yī)患糾紛，特別是發(fā)生嚴重醫(yī)療事故時，不敢直接面對公眾的質疑，將責任推給患者，甚至偽造相關檢驗報告，為自己推卸責任，致使患者對醫(yī)院失去信任，將醫(yī)院告上法庭，最終使醫(yī)院形象受到巨大損害。三是不善于與媒體溝通。發(fā)生危機事件后，未能及時將事件進展狀況及時通知給媒體并通過媒體強化與公眾的溝通，很多醫(yī)院甚至對媒體的介入調查采取抵制態(tài)度。
三、我國醫(yī)院危機公共關系的原因分析
（一）醫(yī)患矛盾加劇導致醫(yī)院形象危機
社會轉型階段引發(fā)的醫(yī)患矛盾是醫(yī)院危機公共關系的客觀原因。隨著公民社會的日益成熟，群眾社會生活水平不斷提高，社會公眾的自我權益保護意識越來越強。隨著就醫(yī)需求增加，社會公眾對醫(yī)院服務態(tài)度、醫(yī)療技術等方面提出了更高要求。人們維權意識、就醫(yī)需求的快速增長，與社會醫(yī)療資源尤其是公共醫(yī)療資源發(fā)展的相對滯后之間的矛盾日益加劇，醫(yī)患糾紛日漸增多，給醫(yī)院日常營運造成了嚴重的負面影響。
（二）醫(yī)院缺乏危機公共關系管理意識
對危機公共關系管理思想認識不到位是導致醫(yī)院危機公共關系的重要原因。具體而言，主要體現(xiàn)在以下三個方面：一是管理層存在把醫(yī)療技術作為維護和提高醫(yī)院聲譽的唯一渠道的思想誤區(qū)，領導對危機公共關系管理的重要性、必要性和緊迫性認識不足。二是“突發(fā)事件”靠“應急解決”的老觀念依然存在，靠老經驗辦事無法適應瞬息萬變的新危機，危機公共關系管理規(guī)范化建設普遍缺乏。三是“專人”辦“專案”的錯誤思想仍占主導，多數(shù)醫(yī)院的危機公共關系管理職責、培訓對象僅局限于相關行政職能部門，對一線臨床醫(yī)生護士基本不作要求，培訓也嚴重不足。
（三）醫(yī)院危機公共關系管理水平低下
醫(yī)院危機公共關系管理水平低下是導致醫(yī)院公共關系危機的關鍵原因。主要表現(xiàn)在：一是在組織上缺乏支持力度。公共關系部門地位不高，工作經費、人員沒有保障，許多醫(yī)院甚至未設立公共關系行政管理機構。二是在機制上缺乏協(xié)調配合。未建立主要領導負責、行政主管部門統(tǒng)籌、臨床一線配合的危機公關領導體制，在日常工作中沒有形成跨部門聯(lián)動的長效工作機制，危機管理工作不成體系、缺乏協(xié)調。三是在實踐上缺乏正確方法。工作缺乏預見性、前瞻性，多數(shù)未建立公共關系危機預警應急預案；主動設置并引導輿論議程的能力低下，信息化條件下應對多元化媒體能力不足；危機公關管理日常化、規(guī)范化、科學化、制度化水平不高，臨時抱佛腳現(xiàn)象大量存在。醫(yī)院危機公共關系管理水平差異根本上取決于各醫(yī)院經濟收入與思想認識，此外醫(yī)院性質也是影響管理水平的又一重要因素。對于公立醫(yī)院來講，人們對其信任度要遠高于私立醫(yī)院，其對危機管理的難度也會低于私立醫(yī)院。
四、我國醫(yī)院危機公共關系管理策略
隨著醫(yī)療市場競爭日益激烈，醫(yī)院與社會公眾的關系也發(fā)生了翻天覆地的變化。危機公共關系的處理是否得當，直接關系到醫(yī)院未來的發(fā)展。我們應該對醫(yī)院危機公共關系管理給予高度重視，根據(jù)醫(yī)院實際情況，真正做到有效預防和處理危機公共關系。本人結合自己工作經驗，認為提高醫(yī)院危機公共關系管理應該從以下四個方面做起：
（一）加強組織建設，做好預防和處理
第一，成立公共關系部，完善部門職能，健全工作制度，配強人員隊伍，將所需經費納入預算，從組織領導和輿論氛圍上為公共關系部開展工作創(chuàng)造良好外部環(huán)境。第二，制定危機管理預警方案，組織人員深入醫(yī)療第一線，科學預測和評估所存在的危機，根據(jù)苗頭性動向及時調整預案。第三，定期開展業(yè)務培訓，強化醫(yī)護人員的危機意識，使其掌握處理危機公共關系的方法。第四，掌握“四個第一”的危機處置原則，即“第一時間”組織應急指揮中心， 指定責任人全面負責危機管理工作；合理選擇“第一出場發(fā)言人”，既要顯示出誠意還要留有余地；斟酌說好“第一句話”，正確選擇解釋、道歉等語境切入點；醫(yī)院做出的“第一個行為”至關重要，對危機事件處理方法作表態(tài)后要言出必行。
（二）重視投訴建議，構建和諧醫(yī)患
關系
第一，提高服務質量。構建相互信任的醫(yī)患關系，醫(yī)院首先應抓好質量管理，建立全程質量管理制度、全員質量管理機制，并實行有效監(jiān)督。第二， 加強醫(yī)德醫(yī)風建設。服務態(tài)度、醫(yī)德醫(yī)風等問題是引發(fā)醫(yī)患矛盾的誘因。把醫(yī)德醫(yī)風教育列入醫(yī)院目標管理中， 定期對醫(yī)務人員進行醫(yī)德培訓，開展有益于醫(yī)德醫(yī)風建設、形式多樣、內容豐富的活動，不斷提高醫(yī)務人員自身素質。第三，妥善處理投訴。時刻把患者滿意作為各部門的行為指南，認真對待病人及其家屬的投訴，妥善處理各種醫(yī)事糾紛和公眾來信、來訪，將可能出現(xiàn)的危機消滅于萌芽狀態(tài)。
（三）強化信息化條件下的危機傳播管理
根據(jù)危機事件生命周期，可將其分為潛伏期、爆發(fā)期、擴散期、恢復期四個階段，采取差異化策略加強信息傳播引導是危機公共關系管理的關鍵環(huán)節(jié)。在潛伏期，應根據(jù)醫(yī)療服務負面反映較多的薄弱環(huán)節(jié)，主動策劃新聞事件引導大眾媒體報道；在爆發(fā)期，采取新聞形式，第一時間主動給大眾媒體“喂料”，主動邀請有關權威部門參與事件的調查；在擴散期，注重通過博客、播客、微博等網絡媒體加強與社會公眾平等互動，針對社會大眾關切的問題，多渠道危機事件的原委、事態(tài)的進展、院方處理態(tài)度等信息，平息社會恐慌。在恢復期，邀請主流權威媒體進行后續(xù)跟蹤報道，把宣傳重點放在深化醫(yī)療服務改革上，以求重塑醫(yī)院良好形象。在整個危機輿論傳播管理中，要把發(fā)揮政府、專家、大眾的重要性始終貫穿于危機公關全過程，做到危機事件調查中有權威部門的聲音、有專家學者的研判、有普通群眾的參與。
（四）醫(yī)院危機公共關系的恢復和
善后
善后工作是危機公共關系管理的最后工作，也關系著醫(yī)院未來的發(fā)展。因此，我們需要開展一系列的善后工作來恢復醫(yī)院的形象，甚至是提升醫(yī)院公共形象。例如：對于在危機處理中做出過杰出貢獻的工作人員應該給予獎勵，對于受傷害的人員應該給予激勵和關注，使其恢復信心，提高醫(yī)院內部凝聚力，增強醫(yī)院應對危機的免疫力。對外開展有媒體、醫(yī)院和患者共同參與的公共活動，通過媒體正面宣傳醫(yī)院，重塑消費者信心；也可以召開病員代表座談會，接受輿論監(jiān)督，消除患者的顧慮；或者開展多種社區(qū)服務活動，開展扶貧活動，幫助支援農村衛(wèi)生，加強對外學術交流，開發(fā)社會公益事業(yè)等。危機的背后是機遇，成功應對危機后，要充分抓住危機背后孕育的機遇，變不利為有利，進行公關造勢，重樹醫(yī)院形象，進一步提升醫(yī)院信譽度和美譽度。
（作者單位：福建省醫(yī)科大學附屬第一醫(yī)院公共關系部）
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在2003年“非典”事件發(fā)生后，危機管理作為公共管理的一部分，逐漸引起了我國社會科學領域的關注。近些年來，針對公共危機管理，我國雖然已經取得了一定的研究成效，但是仍然存在許多問題，如研究中缺乏統(tǒng)一的話語體系，雖然大量引進國外相關理論，但是對理論范式的適用性缺乏檢視，對我國特有的現(xiàn)象還沒能建立起闡釋框架。這些都嚴重制約了我國公共危機管理的發(fā)展。
二、公共管理視角下政府危機管理體系概論
公共視角下的危機管理，指的是政府公共組織為了避免危機或者盡可能減少危機所帶來的損失而開展的危機預防以及處理工作。但是危機管理必須符合我國建立起的公共政策，而公共政策的建立主要是為我國政治、經濟、文化的發(fā)展總體服務。針對公共管理視角下的危機管理，我國存在許多學術界觀點，但是，筆者認為，公共視角下的危機管理是一種綜合性的危機管理，這其中包括公共政策制定過程中的政府危機管理體系，公共政策執(zhí)行過程中的政府危機管理體系。我們可將公共管理視角的危機管理管理分為危機預防、危機處理、效果評估等。
三、公共管理視角下中國危機管理體系缺陷分析
1、預警機制缺陷分析
在公共管理視角下，預警機制存在的主要問題為，部門色彩非常濃，缺少統(tǒng)一的國家級緊急事務管理機構，在這樣的條件下，如果一旦發(fā)生危機事件，則無法做出全面的預警分析，最終影響到整個危機的處理。我國雖然先后制定過多部應對社會動亂的法律，但是這些法律的獨立性非常強，部門管理色彩很濃，針對出現(xiàn)的社會危機，很難從全局的角度出發(fā)去處理，進而導致危機問題處理得不徹底。
2、快速反應機制缺陷分析
到目前為止，我國在處理危機過程中，不同部門之間還無法做到協(xié)調一致，我國在面對有一些緊急事件是，相應的快速反應機制還非常不完善，無法真正達到危機處理效果。如，我國雖然在遇到單件緊急事件時，其可以做出快速的反應，但是，面對復合型危機事件時，其處理效果就會大幅下降。再者，我國政府在應對一些復合型災害是，既無法快速組織起一支統(tǒng)一的力量，也無法在最短的時間內對分布在不同部門的救災資源進行有效分配。
3、信息披露機制缺陷分析
在世界經濟一體化的影響下，信息多元化發(fā)展的速度也在不斷加快，這就導致我國政府對信息來源渠道的控制在不斷減弱。隨著互聯(lián)網建設發(fā)展的速度不斷加快，我國各類信息傳遞的方式有了很大的變化，但是由于我國的危機管理中，由于受到政府部門的影響，媒體活動還會受到一定的限制。如，在應對一些社會災難，一些地方政府為了推脫責任，而多方面阻止媒體介入報道。
四、完善中國危機管理策略分析
1、樹立正確的危機意識
為了有效的應對各類危機，我國相關部門必須樹立正確的危機意識，首先要對公共危機有一個全面的了解。當危機發(fā)生時，要明確這是屬于那一類別的危機，如經濟危機、自然危機等，然后要對危機產生的原因進行判斷，之后要對危機可能產生的影響進行評估。
2、建立高效的危機管理組織機構
在公共管理視角下，為了有效應對各類危機，必須建立一個高效的危機管理組織機構。在這一機構中，必須能被統(tǒng)一領導，而且針，對不同部門的部門，要做到分工明確而又可以相互協(xié)調。具體而言，可以在我國中央政府設立一個危機處理綜合機構，負責統(tǒng)一的領導、指揮和協(xié)調。這一機構的主要作用是進行提供關于危機和風險的準確信息，然后根據(jù)所發(fā)生的危機制定應急預案，然后通過統(tǒng)一的指揮和協(xié)調，使下設機構或地方政府相互配合，最終使危機事件能夠在最短的時間內被處理掉。
3、健全危機信息溝通機制
在危機處理過程中，通過建立完善的溝通機制，可以實現(xiàn)信息的及時傳遞和反饋。借助完善信息溝通機制，中央政府的政令能夠順利傳達出去，地方政府的反饋信心也能夠及時上傳，這樣，對于制定有效的危機應對方案以及整個危機的應急處理都有著非常積極的影響。在建立信息溝通機制的過程中，要對互聯(lián)網絡以及現(xiàn)代通訊技術進行充分利用，而且在危機處理過程中，應該加大各類媒體的政策宣傳力度和披露制度，制定規(guī)范的信息公開報道制度。
4、完善危機管理法律機制
通過長期的實踐調查，我們發(fā)現(xiàn)，將危機管理提高到法律的高度，有利于保證突發(fā)事件應急措施的正當性和高效性。針對我國的危機處理情況，相關部門可以出臺一部綱領性的法律文件，然后進一步修訂和完善各類公共危機的法律法規(guī)，形成一套統(tǒng)一協(xié)調具有可操作性的危機管理法律體系，通過這種方式，可以使我國各部門和機構在處理危機的過程中，可以找到相關的處理依據(jù)。當然，還應該成立專門的監(jiān)察機構，從而保證危機管理工作始終依法運作和管理。
五、結語
近年來，我國公共危機事件多發(fā)，形式嚴峻.根據(jù)治理理論，多元主體共同參與危機管理已達成共識.民辦社工機構作為社會組織的重要組成部分，是一支新興的專業(yè)社會服務力量.民辦社工機構參與公共危機管理有著理論可行性、現(xiàn)實依據(jù)及其內在優(yōu)勢.
關鍵詞：
民辦社工機構；危機管理；參與及優(yōu)勢
改革開放三十多年來我國經濟一直處于平穩(wěn)快速發(fā)展階段，而進入到21世紀第二個十年，我國正處在經濟艱難轉軌和社會深刻轉型的一個歷史性時期中.隨著國內經濟格局的轉變和社會結構的分化，以及全球化進程的加快，導致傳統(tǒng)思想和現(xiàn)代觀念發(fā)生碰撞.這些劇烈的變化帶來了許多社會不穩(wěn)定因素，這些不穩(wěn)定因素極易引發(fā)社會矛盾和社會沖突.因此我國正對應著“非穩(wěn)定狀態(tài)”的頻發(fā)階段.公共危機管理的重要性隨之日益突顯.公共危機是指由內部或外部高度不確定的變化因素，對社會共同利益和安全產生嚴重威脅的一種危險境況和緊張狀態(tài)［1］.政府部門因其職能屬性、權威性以及對資源額掌控程度通常被認為是處理危機問題的第一責任主體.公共危機管理本身是一項系統(tǒng)工程，包括危機發(fā)生前的預防、預警，危機發(fā)生時的處理和危機發(fā)生后的善后等工作.這一系列都涉及公共資源的調配，需要社會多元主體的參與，而正在發(fā)展和逐漸成熟的非政府組織作為一種特殊的社會實體，以其職業(yè)優(yōu)勢、能力優(yōu)勢、效率優(yōu)勢、成本優(yōu)勢等必將在危機管理中起到越來越重要的作用.這其中民辦社工機構的發(fā)展逐漸得到了社會的關注和認可.據(jù)相關統(tǒng)計，目前，全國各地培育發(fā)展民辦社會工作服務機構超過3500家，其中廣東近800家，數(shù)量之最位居全國第一，約占全國的22%［2］.民辦社工機構的發(fā)展壯大說明它們完全可以也應該在公共危機管理中發(fā)揮積極作用，承擔起政府和企業(yè)并不擅長的職能.
1民辦社工機構參與公共危機管理的理論可行性
公共危機管理是指政府、NGO等主體為避免或減少危機所造成的損害而采取的危機預防、事件識別、緊急反應、應急決策、處理以及應對評估等管理行為，以此來提高對危機發(fā)生的預見能力、危機發(fā)生后的救治能力以及事后的恢復能力［3］.經濟學家亞當•斯密認為，在一定自由程度內市場機制--“看不見的手”會自動調節(jié)資源配置，促進經濟發(fā)展，實現(xiàn)福利最大化.但是由于對利益的過度追逐，市場機制在某些領域容易出現(xiàn)運轉不靈，無法達到資源的最優(yōu)配置，由此會造成工人失業(yè)、市場壟斷、分配不公和公共物品缺失等問題，進而導致了公共物品提供的市場失調.政府--“看得見的手”，作為市場調節(jié)的輔助機制，由于行政程序的繁瑣，極易從制度內部滋生低效.因此，政府的行政手段和市場的自我調節(jié)在處理相關問題時都有其不足之處.在這兩種方式之外還有新的方式,一定程度的放權社會，即“小政府大社會”的傾向.這是還政于民的過程,是社會福利最大化的管理過程，政府要加強和社會尤其是各類社會組織之間的合作.同樣，社會民間組織參與社會事務管理從治理理論中也可以找到相關依據(jù).治理指的就是指公共管理的總體模式，涉及政治事務、經濟事務、社會事務等社會生活各個領域，是各種公共事務管理方式的綜合［4］.換而言之，在處理各類公共事件的時候，不再是由單一主體（通常是政府相關部門）來統(tǒng)籌規(guī)劃和決策，而是要求多個主體，如政府部門、民間組織、企業(yè)等一同參與.根據(jù)其要求，在處理公共危機事件時，政府除了完善自身制度、完成自身責任的同時，要將民間組織的培養(yǎng)和發(fā)展作為重要內容，將整個管理過程社會化，發(fā)揮各個組織的優(yōu)勢，建立互助合作機制.
2民辦社工機構參與公共危機管理的現(xiàn)實依據(jù)
2009年《民政部關于促進民辦社會工作機構發(fā)展的通知》出臺，表明了民辦社工機構的出現(xiàn)是順應當前社會發(fā)展的需要，同時提升民辦社工機構的認知度和公共事務的參與度也是必然要求.伴隨著該《通知》的出臺，民辦社工類機構如雨后春筍般出現(xiàn)，尤其是我國經濟發(fā)展較快的一線城市，這其中不乏大量優(yōu)秀的機構.廣州市政府購買公共服務從2008年開始探索，到2010年廣州開始部署20個街道家庭綜合服務中心試點民辦社工機構，以“家綜”為依托，以社區(qū)為平臺，通過整合社區(qū)資源，發(fā)揮專業(yè)社工的作用，提供專業(yè)綜合服務.市、區(qū)兩級為此投入四千萬元，加上專項項目，2010年的投入達到5585萬元，比2008年增長了近10倍［5］.2012年，在黨的十報告中也突出了對于社會組織健康發(fā)展的關切.“引導社會組織健康有序發(fā)展”等指引性話語出現(xiàn)在了十報告中.各類社會組織，包括各個民辦社工機構借此有了更大的發(fā)展契機.截止到目前，廣州市目前共有267個社會工作服務機構，占據(jù)全省超1/3的比例.截至2014年，全省共投入11.11億元推動社會工作發(fā)展（約占當年全國資金總投入的47.3%）.民辦社工機構在社會工作人才隊伍建設方面也取得了不俗的成績，廣東目前取得社工資格證的超過3.3萬人，約占全國的五分之一［6］.民辦社工服務機構作為我國社會組織的重要組成部分，是一支新興的專業(yè)社會服務力量.中國的社會工作服務機構數(shù)量從無到有，規(guī)模從小到大，推廣范圍由局部地區(qū)向全國多省市拓展，尤其是近年來的快速發(fā)展，已被越來越多的人知曉和接受，其優(yōu)越性也得到了越來越多的認可.我國民辦社工服務機構的工作內容也在不斷轉型.從原來的基層幫扶等傳統(tǒng)工作，慢慢發(fā)展為包含救助、應急管理、公共福利等多個領域.
3民辦社工機構參與公共危機管理的優(yōu)勢
（一）“民間性”屬性和職業(yè)優(yōu)勢
近年來發(fā)展快速的民辦社工機構都是發(fā)端于民間,具有很強的民間性.民辦社工機構大多定點于社區(qū)，長期致力于社區(qū)服務，贏得了群眾的支持和信任，具備很強的基層執(zhí)行力，所以在處理公共危機事務時，民辦社工機構能夠及時將基層信息傳遞給所需部門，如政府應急辦和其他相關社會組織等，構建起民眾和政府、社會之間的聯(lián)系網絡.社會工作本質上就是一種利用專業(yè)知識、技能、方法、手段來服務人的職業(yè).因此，由于其職業(yè)屬性，民辦社工機構作為民間公益性社會組織，服務于廣大群眾和服務社會是其最基本的訴求.應對公共危機是社區(qū)建設的重要內容，同時也屬于社會服務的范疇.在公共危機事件中，民辦社工機構發(fā)揮其助人的職業(yè)特點，加之其“民間性”的角色和群眾基礎，能夠很好地起到穩(wěn)定民眾情緒、緩解居民心理壓力、樹立共同信念的作用.
（二）專業(yè)技能的能力優(yōu)勢
民辦社工機構種類繁多，但都有其不同的價值觀、使命和愿景,這些都是在最初成立時就確立的，而且它們會依照此要求來招收符合相關理念的員工.社工機構的成員大多是由社會工作專業(yè)、心理學專業(yè)或法律專業(yè)出身，專業(yè)性使得他們在應對公共危機時可以提供更科學有效的對策.民辦社工機構長期開展社區(qū)工作和社會服務，通過走訪調查，分析當前形勢，結合社會工作三大工作方法：個案工作、小組工作、社區(qū)工作來提供綜合服務.這一系列的工作流程和各項工作的經驗積累為他們處理公共危機事務時提供了強大的行動力.同時對于那些復雜的、非例行的公共危機事件，民辦社工機構的思維方式與思考角度有別于傳統(tǒng)行政部門,運用它們自身的專業(yè)知識和社區(qū)經驗常常能夠在此類問題上帶來新的轉機和解決方法.
（三）及時應對的效率優(yōu)勢
公共危機事件通常具有突發(fā)性、瞬時性和緊迫性的特點，因而公共危機事件的處理對效率的要求特別高，應對一定要快速、準確，讓民眾有信心.民辦社工機構長期在社區(qū)開展各項工作，對社區(qū)層面的各類形勢有深入的了解，有廣泛的社會接觸和群眾基礎，在危機潛伏時便更容易發(fā)現(xiàn)危機的苗頭和根源，為危機預警提供信息.一旦公共危機事件發(fā)生，民辦社工機構在開展應急服務的同時也能收集各類信息，快速有效的將政府部門的政策和指示及時地傳遞給社區(qū)居民，通過自身的聯(lián)系網絡和社區(qū)走訪，落實到戶、落實到人，穩(wěn)定居民情緒，樹立應對危機的信心.
（四）資源整合下的成本優(yōu)勢
政府組織在處理日常的公共事務時往往能體現(xiàn)其獨到優(yōu)勢，但面臨公共危機事件時，由于繁雜的行政層級和定勢思維，容易出現(xiàn)應對過緩或者決策失誤的現(xiàn)象.政府組織一旦對危機事件做出反應，必定會動用不少人力和物力，提供整齊劃一般的服務，這其中往往充斥著低效和資源浪費.民辦社工機構在公共危機事件發(fā)生時能夠更好地發(fā)揮其公益性、草根性的優(yōu)勢來整合各類資源.一方面，民辦社工機構可以動用自身的社會渠道，積極地募集資源和召集相關社會力量，比如平時所積累的大量志愿者資源、公益人士等.另一方面，民辦社工機構扎根基層，平時也開展各種應急知識的講座、海報宣傳、培訓等工作，在危機發(fā)生時可以快速有效地組織居民開展自救工作，爭取時間，避免或者盡可能減少損失，做到低成本的資源整合.
4結論與展望
根據(jù)治理理論的內容，公共危機的管理應該包括政府在內的多個主體，應該把公共危機管理作為一種全社會領域的管理，越來越多的社會組織尤其是民辦社工機構，參與其中是一種必然要求，它們作為新生力量將為危機管理帶來越來越重要的作用.政府面臨公共危機時應當加強和各類社會組織的合作，分權于社會.民辦社工機構應該明確自身和政府的角色定位，建立起與政府關于危機管理的長效合作機制.同時，民辦社工機構近年來雖然取得了一定的成果，但發(fā)展時間尚短，在制度的完善、能力建設等方面還有待提高.因此，民辦社工機構應當不斷加強與各個團體（政府、企業(yè)、其他相關社會組織）之間的合作，突出其內部管理品質，不斷提升自身的專業(yè)服務能力等是民辦社工機構參與應對公共危機管理、努力構建和諧社會的重要內容.
作者：趙田 單位：廣東工業(yè)大學政法學院
參考文獻：
［1］王曉成.論公共危機中的政府公共關系［J］.上海師范大學學報,2003(6).
［2］廣東民辦社工機構超過780家居全國首位［EB/OL］.
［3］全國干部培訓教材編審指導委員會.公共危機管理［M］.北京：人民出版社，2006（5）．
［4］過勇.治理：一種新的公共管理思想［J］.中國國情分析研究報告,2003(18).
【關鍵詞】公共危機管理 應對機制 困境 信息溝通機制 預警機制
有效地應對公共危機是現(xiàn)代政府體現(xiàn)其執(zhí)政能力和綜合實力的重大表現(xiàn)，探索一條符合我國國情的公共危機治理之路，對于提升我國政府的危機治理能力和政府形象具有重要現(xiàn)實意義。
一、公共危機管理中政府面臨的困境
（一）公共危機信息溝通機制不健全
公共危機事件演化的過程是危機信息傳播與擴散的過程。對信息的知曉程度是政府能否有效應對危機的前提。在目前的信息傳播機制中存在著三方利益群體：政府、民眾、媒體。當公共危機發(fā)生時，三者之間的相互博弈往往使得公共危機并不能得到很好的解決，公共危機信息溝通機制是我們亟待去完善的一部分。
（二）公共危機預警體制建設落后
我國公共危機預警機制出現(xiàn)的問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，我國缺少統(tǒng)一的公共危機綜合治理部門對各個危機部門進行領導與整合；第二，各級地方政府缺乏操作演練，因此地方應急預案的科學性和可操作性有待驗證；第三，我國公共危機預警體制缺乏合作交流。從宏觀層面上來講，公共危機是各個部門、各級政府和各個國家都應該關注的事件。
（三）公共危機管理法律法規(guī)體系不健全
公共危機是復雜的，當某種公共危機發(fā)生的同時，其有可能伴隨著其他公共危機的發(fā)生，公共危機發(fā)生的領域有可能涉及多個方面。因此，從整個法律體系的層面來看，我國公共危機法律體系缺乏統(tǒng)一的《緊急狀態(tài)法》。其次，在除了戰(zhàn)爭災難以外，我國的憲法中并沒有涉及公共危機部分，對公共危機責任界定和懲治規(guī)定也未曾涉及，公共危機的治理缺乏法律的直接保障。
（四）缺乏對公共危機意識的宣傳和教育
與西方發(fā)達國家成熟的國民公共危機教育體系相比，我國相關的公共危機教育還剛剛起步，在一些偏遠地區(qū)由于各種硬件設施和軟件條件的缺乏，公共危機教育甚至還是空白，公共危機教育并沒有納入到我國的日常教育之中，高校也并未設置相應的公共危機管理專業(yè)，國民公共危機意識較弱，缺乏識別公共危機和防范公共危機等基本技能。
二、政府公共危機管理應對機制
（一）建立公共危機管理信息溝通機制
首先，在危機發(fā)生之前，建立高效的公共危機監(jiān)測分析系統(tǒng)是非常重要的。各級政府部門可以通過組織專業(yè)人員和采用專業(yè)設備對潛在的公共危機進行監(jiān)控、分析和評估，對危機可能發(fā)生的時刻進行實時預測，以便提前實施有效的輿情引導策略。其次，當公共危機發(fā)生時，政府應該在知曉危機發(fā)生后的第一時間運用恰當?shù)恼Z言將信息公布出去，掌握危機傳播的話語權，占據(jù)輿論的有利陣地，從而避免謠言的肆行，增加公眾對政府的信任和支持，從而有效地利用各種社會資源去化解公共危機。最后，當存在不良媒體為了追求自身利益對公共危機進行歪曲與虛假報道時，政府應該充分利用自己的權威性對虛假信息進行糾正并附上相應的證據(jù)，并運用法律手段對虛假報道進行嚴厲懲治，從而將謠言扼殺在搖籃中。
（二）完善公共危機管理預警機制
“知己知彼，方能百戰(zhàn)不殆”，任何的預警機制都是建立在對風險源的分析基礎上的，對于任何區(qū)域，政府首先應該根據(jù)歷史資料的現(xiàn)實情況對有可能出現(xiàn)的風險源建立風險檔案。其次，許多公共危機如自然災害、公共衛(wèi)生事件等的發(fā)展都存在著一個過程，相關部門應該根據(jù)公共危機的進展情況及時向公眾通知和警示。此外，在公共危機的預警體制建設過程中，國際合作和區(qū)域合作是不可或缺的，公共危機沒有國界，公共危機的管理需要全球合作。因此，國家與國家之間、政府與政府之間、部門與部門之間可以通過交流探討、案例分析、專家匯報等措施加強交流與合作。最后，各級政府部門可以通過操作演練的方式對自己的應急預案進行不斷的完善，從而對應急預案的可行性和科學性進行驗證。
（三）健全公共危機管理法律體系
許多國家在公共危機管理法律方面都建立了統(tǒng)一的《緊急狀態(tài)法》，如美國的《國家緊急狀態(tài)法》、英國的《緊急狀態(tài)權利法》與《緊急狀態(tài)權利防御法》等。統(tǒng)一的《緊急狀態(tài)法》有利于充分調動各級人力、物力以更好地應對公共危機。因此，我國首先應該建立起一部適合我國基本國情的《緊急狀態(tài)法》。其次，在我國目前的憲法中并沒有與“自然災害、經濟危機、安全生產事故、衛(wèi)生事件”等公共危機相關的措施條例，為了規(guī)范各級政府在面對公共危機時的行為，我國應該將緊急狀態(tài)下地方政府的權利寫進憲法。這樣一方面能夠為政府在面對公共危機時采取緊急措施提供法律依據(jù)，另一方面對政府在危機管理時的權責進行了規(guī)定，有利于維護公民的合法權益。
（四）樹立全民公共危機意識
公共危機意識的樹立，政府首先要從思想上改變其盲目追求政績的理念，相關政府機構和科研機構應該加強對危機管理的研究，時刻要保持對公共危機的警惕性，做到居安思危與未雨綢繆。其次，要根據(jù)實際情況充分利用多媒體等媒介加強對公共危機的宣傳和教育，在經濟貧困的偏遠地區(qū)可以利用廣播、收音機等傳統(tǒng)媒介進行宣傳，在經濟發(fā)達的地區(qū)可以充分地利用網絡媒體、宣傳手冊、報紙等媒介對公共危機進行宣傳，從而讓民眾對公共危機有基本的認識與了解。最后，樹立全民公共危機意識最重要的是將危機教育納入日常教育之中，從而建立起一套完整的危機管理教育體系。只有樹立了全民公共危機意識，才能夠在面對公共危機時真正地做到防患于未然。
【參考文獻】
【關鍵詞】公共危機管理 理論 實踐
當前，公共危機管理的內涵在學界尚存在爭議。公共危機管理的目的、措施等方面的爭議涉及公共危機管理的模式、戰(zhàn)略等重大問題，但是就公共危機管理主體而言，也存在不同觀點。一種觀點認為，公共危機管理的主體是政府。另一種觀點認為，隨著我國改革開放的發(fā)展，公共危機管理的主體格局也在發(fā)展，它不僅包括政府，還包括非政府組織、企業(yè)和社會公眾。①第三種觀點認為公共危機管理的主體是政府和其他公共機構，與一般的公共管理主體是一致的。公共管理機構主要是政府，同時還有行使公共管理職能的其他公共機構，例如非政府組織、第三部門等。②
筆者認為第三種觀點有其合理性，公共危機管理主體理應與一般的公共管理主體一致，不能囿于傳統(tǒng)的僅把政府作為唯一的管理主體的觀念。同時，把非政府組織、企業(yè)和社會公眾納入危機管理主體，適應了時代變化，符合社會發(fā)展的趨勢，有其科學合理性。而第二種觀點強調公共管理主體包括政府、非政府組織、企業(yè)和社會公眾。這與公共管理的主體構成產生了偏差。據(jù)此，筆者認為公共危機管理是公共管理機構通過建立和完善危機應對機制，采取預警、準備、應急、恢復、評估等措施，防范化解危機，避免或減少危機帶來的損失，保護公民的人身、財產安全，維護社會和國家的安全穩(wěn)定的活動。
公共危機管理的運作機制和組織模式
公共危機形成機理。危機的形成具有周期性，一般情況下，可劃分為潛伏、爆發(fā)、發(fā)展、恢復等階段的周期變化。依據(jù)我國的“國家突發(fā)公共事件總體應急預案”，公共危機可分為四種類型：自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件，任何類型的公共危機都有產生、發(fā)展和結束的過程。
首先是潛伏期。潛伏期是指一些誘發(fā)公共危機的因素逐漸積聚但尚不足以引起危機爆發(fā)的時期。這些因素相互作用、相互影響，不斷積累具有破壞性和毀滅性的能量，當積累達到一定程度時就會噴發(fā)而出，也就意味著公共危機的爆發(fā)。一般情況下，在潛伏階段危機會呈現(xiàn)出一些征兆，但由于這些征兆具有很強的隱秘性，人們不容易察覺到，也很難進行識別和預測。即使人們察覺到這些征兆，也很難做出正確判斷，甚至忽視它們。因此，危機爆發(fā)往往使人措手不及。其次是爆發(fā)期。如果在潛伏期公共危機不能被察覺或消除，那么，當危機誘因產生的危害積累到一定程度，危機就會突然爆發(fā)，釋放出所聚集的破壞性能量，就會對整個社會系統(tǒng)或組織系統(tǒng)造成極大的沖擊與破壞，導致組織秩序的混亂，形成巨大的壓力，引起人們的恐慌。再次是發(fā)展期。危機爆發(fā)后會產生一系列連鎖反應，影響到社會或組織的各方面，并且危害持續(xù)不斷，所造成的后果比爆發(fā)階段更加嚴重。不僅如此，危機發(fā)展期時間越長，造成的危害就越大。最后是恢復期。當危機事態(tài)已受到控制，由危機爆發(fā)引發(fā)的各種顯性化問題得到基本解決后，組織要善于透過現(xiàn)象來發(fā)現(xiàn)危機產生的本質原因，并有針對性地進行改進，避免可能出現(xiàn)的各種后遺癥和危機的復發(fā)。
社會公共危機管理運作機制。一是危機預警管理。在確定危機預警監(jiān)測對象的基礎上，針對不同的監(jiān)測對象建立預警指標，設定預警線。充分利用各種途徑收集相關信息，通過各種方法開展風險評估，進行危機預報。二是危機準備管理。在危機預警的基礎上，為遏制可能發(fā)生的危機和最大限度減少危機擴大、升級中造成的損失，制定危機管理預案，在思想、組織、制度、技術和物資等方面進行準備，并對危機準備條件進行評估。三是危機應急管理。在危機已經發(fā)生的情況下，危機管理者通過監(jiān)督、監(jiān)察等相關的活動，保證危機應對活動按照已制定好的應對計劃采取行動，并糾正各種偏差。這一階段就是控制或解決正在發(fā)生的危機事件，盡可能減輕危機所造成的危害。同時對危機管理中相關工作執(zhí)行情況、管理措施的效能等進行評估。四是危機恢復管理。組織在危急狀態(tài)得到控制、趨于平息后，通過建立危機恢復機構，評估危機管理績效，進行合理預算，制定和實施恢復管理預案，實現(xiàn)組織創(chuàng)新，有計劃、有步驟地推進溝通、利益、補償和改善四個域限的任務體系，并進行恢復評價或脆弱性和能力評估。
公共危機管理組織模式。應根據(jù)危機發(fā)展變化的規(guī)律、危機管理的規(guī)律和要求，立足與我國的國情，構建公共危機管理組織模式。公共危機管理組織系統(tǒng)是一個由危機管理指揮系統(tǒng)、信息傳輸系統(tǒng)、后勤保障系統(tǒng)、理論管理系統(tǒng)、前方處置系統(tǒng)五個系統(tǒng)組成復雜性系統(tǒng)（見圖1）。其中，指揮系統(tǒng)是公共危機應急管理的最高決策者，對危機全過程進行統(tǒng)一指揮，是危機管理的核心。前方處置系統(tǒng)具體執(zhí)行指揮系統(tǒng)的指令。后勤保障系統(tǒng)危機未發(fā)生時進行資源需求評估，危機發(fā)生后為公共危機管理提供資源保障。信息傳輸系統(tǒng)負責共享信息，提供信息支持給其它系統(tǒng)。理論管理系統(tǒng)為危機管理提出建議和方案，補充和輔助指揮系統(tǒng)。總的來說，指揮系統(tǒng)是危機管理的最高決策者，其它系統(tǒng)服從于指揮系統(tǒng)，接受其他各系統(tǒng)的支持。為指揮系統(tǒng)高效、及時的決策提供保障。這一模式的最大特點是高效，符合公共危機管理對于效率的要求。同時又體現(xiàn)出有限性管理的思想，進行分級分類管理。
圖1 公共危機管理組織模式
完善學校公共危機管理體系
改進學校公共危機管理預案。制定危機預案是一個獲得、整理和使用危機信息的過程。堅持危機預案制定的原則，制定出完備、具體、可預見和充分體現(xiàn)時效性的學校危機管理預案，是有效預防和化解學校公共危機基礎。目前各級各類學校制定的危機管理預案有很大雷同，屬于一般性的預案。并且校園危機管理的重點是防范政治類、公共衛(wèi)生類校園危機，對自然災害類校園危機很少顧及。③這說明部分學校并沒有進行深入、全面的調查分析和科學的危機診斷，結合本校、當?shù)氐淖匀坏摹⑷宋牡牡雀鞣矫鎸嶋H情況，制定出符合本校、當?shù)貙嶋H的危機管理預案。一旦危機爆發(fā)，必然影響學校公共危機管理的效率，甚至造成嚴重后果。因此，要高度重視危機預案的制定工作，創(chuàng)造良好的條件，嚴格遵循危機預案制定的程序和步驟，組建高效的危機管理團隊，制定明確的工作流程，協(xié)調各方面的關系，通過進行深入的調查分析，在一般性預案的基礎上，制定出具有本校本地特色的、切實有效的危機管理預案。在特殊情況下，還需針對不同類型的學校危機制定出專門的危機管理預案，以應對特殊的但又極有可能隨時發(fā)生的公共危機。
加強學校公共危機管理的教育和訓練。這是實現(xiàn)危機管理目標的基礎和前提。學校應將危機教育納入常規(guī)的教學體系并構建學校、家庭和社會三位一體的危機教育體系，實現(xiàn)學校、家庭、社會危機教育的有效結合。同時，安排專門時間或與其它相關的課程相結合，進行必要的救護、逃生、求生技能訓練及其他應對危機的實踐演練，實現(xiàn)理論教育和實踐訓練相結合，使理性的教育要求轉化為內在的自覺意識和觀念，在實踐中轉化為自覺行為。此外，還要加強對保衛(wèi)人員、醫(yī)生、專業(yè)咨詢人員等學校專業(yè)人員的危機管理培訓，不斷強化他們的危機意識，提高他們防范與應對危機的能力。
完善信息傳遞網絡。在危機管理過程中，能否把信息管理工作的各項任務都得以落實，關系著能否占有盡可能多的及時、準確的信息，也就直接影響到能否在第一時間做出預警，從而保證提出的各種應對措施具有更強的針對性，以更最小的代價在最短時間內遏制危機，恢復原狀。因此，加強危機信息的管理是實現(xiàn)有效的危機管理的關鍵。在學校公共危機管理中，不僅要建立完備的信息管理系統(tǒng)，而且要注意壓縮危機管理的層次，優(yōu)化危機管理信息的流程，使危機管理信息能夠及時、準確地傳遞，為危機管理的及時、正確決策提供全面、有力的依據(jù)。同時，要充分重視媒體的“穩(wěn)壓器”、溝通、激勵等作用，在危機管理的整個過程中，及時真實、權威的信息，遏制失真或扭曲的信息的傳播和擴散，消除因這些信息而造成恐慌。同時，信息技術設備齊全、學生教師信息技能較高的學校應充分利用優(yōu)勢，建立健全網絡輿情管控工作機制，及時了解學生的思想狀況，建設健康向上的網絡文化，推動決策的科學化和民主化。
（作者單位：南陽理工學院教育學院；本文系河南省軟科學2012年計劃研究課題的階段性成果，項目編號：122400450308）
【注釋】
①別于滿：“我國公共危機管理中主體格局發(fā)展探析”，《現(xiàn)代商貿工業(yè)》，2009年第5期。
②龔維斌：“公共危機的內涵及其特點”，《西南政法大學學報》，2004年第3期。
