時間：2023-06-12 16:09:33
序論：在您撰寫職業(yè)院?；旌纤兄茣r，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
【關(guān)鍵詞】職業(yè)院校 混合所有制 政策支撐
前言：2017年1月18日，中國政府網(wǎng)對外公布，國務(wù)院《關(guān)于鼓勵社會力量興辦教育 促進民辦教育健康發(fā)展的若干意見》，提出創(chuàng)新體制機制，推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，鼓勵社會資本參與教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營管理、提供專業(yè)化服務(wù)等，為職業(yè)院校推廣混合所有制模式起到推波助瀾的作用。
職業(yè)院校實施混合所有制政策背景
2014年，是中國職業(yè)教育史上的一個重要紀元，一個新的里程碑。重大的轉(zhuǎn)機始于2月。2月26日，國務(wù)院總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，部署加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育。把發(fā)展職業(yè)教育定性為“促進轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)和民生改善的戰(zhàn)略舉措”，要“以改革的思路辦好職業(yè)教育”。
其實我們對“混合所有制”并不陌生?！秶鴦?wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（國發(fā)[2014]19 號）提出：探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校，發(fā)揮企業(yè)重要辦學(xué)主體作用，實現(xiàn)校企深度融合。這符合職業(yè)教育發(fā)展的一般規(guī)律，也是世界職業(yè)教育發(fā)展的先進經(jīng)驗。
“純粹的公辦，活不起來；純粹的民辦，大不起來。我國職業(yè)教育近年來發(fā)展快速，成績顯著，然而由于受計劃經(jīng)濟模式影響，政府往往包辦學(xué)校的方方面面，存在體制僵化、辦學(xué)封閉、活力不足、缺乏特色的弊端。作為一種跨界教育，職業(yè)教育一頭連著學(xué)校，一頭連著產(chǎn)業(yè)，因此，要辦好職業(yè)教育，必須走出封閉的圍墻，與行業(yè)、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)合作，充分調(diào)動社會要素。
讓我們來看看國家出臺的相關(guān)政策規(guī)定……
引導(dǎo)支持社會力量興辦職業(yè)教育。積極支持各類辦學(xué)主體通過獨資、合資、合作等形式舉辦民辦職業(yè)教育；探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校，允許以資本、知識、技術(shù)、管理等要素參與辦學(xué)并享有相應(yīng)權(quán)利。探索公辦和社會力量舉辦的職業(yè)院校相互委托管理和購買服務(wù)的機制。社會力量舉辦的職業(yè)院校具有同等的法律地位。推動公辦和民辦職業(yè)教育共同發(fā)展。
――摘自2014年2月28日國務(wù)院總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議部署加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育作出的決定
創(chuàng)新民辦職業(yè)院校辦學(xué)模式，積極支持各類辦學(xué)主體通過獨資、合資、合作等多種形式舉辦民辦職業(yè)教育；探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校，允許以資本、知識、技術(shù)、管理等要素參與辦學(xué)并享有相應(yīng)權(quán)利。
――摘自2014年5月2日《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》
創(chuàng)新民辦職業(yè)院校辦學(xué)模式。支持發(fā)展一批品牌化、連鎖化和中高職銜接的民辦職業(yè)教育集團。積極支持各類辦學(xué)主體通過獨資、合資、合作等多種形式舉辦民辦教育，探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校。開展社會力量參與公辦職業(yè)院校改革，建立混合所有制院校試點，允許社會力量通過購買、承租、委托管理等方式改造辦學(xué)活力不足的公辦職業(yè)院校。鼓勵民間資本與公辦優(yōu)質(zhì)教育資源嫁接合作，在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)擴大優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源。鼓勵企業(yè)和公辦職業(yè)院校合作，舉辦混合所有制性質(zhì)的二級學(xué)院。允許社會力量以資本、知識、技術(shù)、管理等要素參與辦學(xué)并享有相應(yīng)權(quán)力，探索在民辦職業(yè)院校實行職工持股。鼓勵專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才在職業(yè)院校建設(shè)股份合作制的工作室。
――摘自 2014年6月16日教育部、國家發(fā)改委、財政部、人社部等六部門印發(fā)的《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃》
全國高職院?；旌纤兄坡窂教剿?/p>
1.公立民辦型 以蘇州工業(yè)園區(qū)職業(yè)技術(shù)學(xué)院為代表。該學(xué)院2000年開辦，資金由蘇州工業(yè)園區(qū)管委會全額撥款，蘇州市教育局、蘇州市勞動局為合作方，屬公立性質(zhì)。經(jīng)過2001年、2003年的兩次改制，成榛旌纖有制的辦學(xué)體制。目前學(xué)院股東由六方組成：上海翔宇教育集團（40%）、蘇州光華集團（40%）、蘇州沸點教育咨詢管理有限公司（9%）、學(xué)院管理團隊（9%）、蘇州市教育局（1%）、蘇州市勞動和社會保障局（1%），實行董事會領(lǐng)導(dǎo)下的院長負責(zé)制。
2.公有民營型 以齊齊哈爾職業(yè)技術(shù)學(xué)院為代表。該學(xué)院的前身是齊齊哈爾第一機床廠職工大學(xué)，1993年，機床廠教育處曹永安接受委托管理齊齊哈爾第一機床廠職工大學(xué)。第一次在這所民辦高校中，擁有了國有資產(chǎn)存量和全民身份的教職工。也由此開啟了中國民辦學(xué)校與地方政府“政校合作”的先河。2001年，黑龍江省政府批準成立齊齊哈爾職業(yè)技術(shù)學(xué)院。2011年4月，教育部批準齊齊哈爾職業(yè)學(xué)院升格更名為齊齊哈爾工程學(xué)院，學(xué)院屬本科層次的普通高校，隸屬齊齊哈爾市人民政府。
3.民辦公助型 以南通紫瑯職業(yè)技術(shù)學(xué)院為代表。南通理工學(xué)院是經(jīng)教育部批準建立的一所全日制普通本科院校，其前身是紫瑯職業(yè)技術(shù)學(xué)院，建于2000年6月，是經(jīng)江蘇省人民政府批準創(chuàng)建、教育部備案的一所全日制民辦普通高等職業(yè)院校；2012年6月開始由江蘇江?？平涕_發(fā)有限公司與江蘇省教育廳直屬教育發(fā)展投資中心共同舉辦；2013年4月獲得民辦事業(yè)單位法人證書，成為江蘇省第一所民辦事業(yè)單位法人高校；2013年年底，學(xué)院成為全國非營利性民辦高校聯(lián)盟26個發(fā)起單位之一。2014年5月升格為應(yīng)用型普通本科高校。
4.“小混合”型 以沈陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院為代表。沈陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院是經(jīng)遼寧省人民政府批準，教育部備案的一所全日制普通高等學(xué)校，是國家級示范性高等職業(yè)技術(shù)院校。沈陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院下屬的多個二級學(xué)院（專業(yè)）都引入企業(yè)資源，以企業(yè)占一定股份的方式進行合作。此類辦學(xué)模式在寧波職業(yè)技術(shù)學(xué)院、杭州職業(yè)技術(shù)學(xué)院、溫州職業(yè)技術(shù)學(xué)院、新疆農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院等高職院校都有比較創(chuàng)新的先行先試。
關(guān)鍵詞：職業(yè)院校 混合所有制 機制 實踐
中圖分類號：G719 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2017）03（c）-0183-02
職業(yè)院校發(fā)展混合所有制辦學(xué)機制的概念，提出已經(jīng)有一段時間了，但是國內(nèi)關(guān)于混合所有制辦學(xué)機制的研究還比較少，可以參考的資料也比較有限。職業(yè)院?；旌纤兄妻k學(xué)教育的實踐目標是希望通過股份制、混合所有制等資本流入模式，為職業(yè)院校的發(fā)展引進先進的技術(shù)、知識和管理經(jīng)驗，突破職業(yè)院校的發(fā)展瓶頸。股份制辦學(xué)體制與混合所有制辦學(xué)模式之間在資本運作的本質(zhì)上并沒有太大的區(qū)別，而且其辦學(xué)的目標的主體也非常相近，強調(diào)職業(yè)院校辦學(xué)和發(fā)展的多元化。但是，兩者之間在管理和運營的模式上還是存在很大的差別。
1 明確概念，區(qū)別股份制與混合所有制之間的異同
對于混合所有制與股份制之間的區(qū)別和聯(lián)系，很多人并沒有搞明白，甚至有不少的院校認為兩者之間沒有差別，因此，也就出現(xiàn)了部分院校在混合所有制辦學(xué)體制的概念出現(xiàn)之后，直接將自己原有的股份制的辦學(xué)體制改成混合所有制辦學(xué)。這種對概念混淆和區(qū)分不嚴謹?shù)默F(xiàn)象非常普遍。事實上，混合所有制主要是指公有資本與非公有資本之間的混合，并不等于股份制，兩者之間還是存在一定的差別的。一種觀點認為，股份制是混合所有制體制的一種表現(xiàn)形式，即混合所有制體制的范圍更廣?，F(xiàn)有的主流的觀念和認識是混合所有制體制與股份制之間確實存在很多相同的內(nèi)容，但是兩者之間還是有本質(zhì)的區(qū)別的。其共同點主要表現(xiàn)在產(chǎn)權(quán)的多元化和院校運作管理的企業(yè)化。但是，根本的區(qū)別在于兩者對于資本融合的要求，混合所有制辦學(xué)體制要求資本的來源必須是兩種不同的資本類型，及公有資本與私有資本之間融合，而股份制對于資本來源的類型就沒有限定。從這個角度來看的話，混合所有制又是股份制中一個比較特殊類型。由此可見，混合所有制體制與股份制體制之間雖然存在很多的共同點，但也存在一定的差異。
2 創(chuàng)新職業(yè)院校辦學(xué)體制，從非公即私，到公私合流
當(dāng)前，隨著高校發(fā)展與市場經(jīng)濟建設(shè)之間的聯(lián)系不斷緊密，“校企聯(lián)合，工學(xué)交替”的辦學(xué)模式成為職業(yè)院校發(fā)展的重要辦學(xué)模式。企業(yè)參與到職業(yè)教育體制中，對于促進學(xué)校的教育教學(xué)改革，培養(yǎng)優(yōu)秀應(yīng)用型人才具有重要意義。在過去很長一段時間內(nèi)，無論是高效還是政府機構(gòu)，對于校企合作辦學(xué)的實踐都投入了大量的資源和資金，但是大量的投資之后，收到的效果卻不盡理想，主要的原因是企業(yè)與高效校之間的合作存在體制上的約束。企業(yè)單一的接受學(xué)生并按照公司發(fā)展運作的流程進行培養(yǎng)，對于學(xué)校的教學(xué)過程和方向很難給出反饋的意見，學(xué)校也只把學(xué)生實習(xí)作為學(xué)校辦學(xué)和吸引生源的一種手段，而對于企業(yè)的要求置若罔聞，長此以來，企業(yè)由于在這個過程中看不到明顯的收益，對于校企之間的合作積極性也會大幅度降低，畢竟吸引進一名職業(yè)院校學(xué)生經(jīng)過一段的時間培養(yǎng)之后學(xué)生返回學(xué)校，對于公司的管理成本和投入成本來說，也是一種浪費。究其原因，主要是高職院校原有的單一投資和辦學(xué)模式制約企業(yè)參與職業(yè)院校教育的積極性。而股份制和混合所有制教學(xué)體制改變了這種困境，實現(xiàn)職業(yè)院校辦學(xué)主體的多元化發(fā)展目標。
2.1 產(chǎn)權(quán)清晰，權(quán)責(zé)分明
混合所有制體制辦學(xué)的優(yōu)勢是解決了公辦和私辦單獨辦學(xué)所面臨的問題，提高教育資本的使用效能，盡可能的發(fā)揮公辦和民辦院校的優(yōu)勢，例如，公辦院校最主要的特點是體制僵硬，流程復(fù)雜。而民辦高校則面臨著最常見的問題是經(jīng)費不足，難以引進優(yōu)秀的教育資源等等，混合所有制辦學(xué)解決了這兩者所面臨的主要問題，通過企業(yè)化的經(jīng)營和管理，簡化組織機構(gòu)，提高組織運營效率，引進社會優(yōu)質(zhì)資源，同時提高教學(xué)成效，建立完善的管理流程和績效機制。
混合所有制辦學(xué)的另一個主要的特點就是明確了產(chǎn)權(quán)的界定，明確資產(chǎn)的所有權(quán)和處置權(quán)，將資產(chǎn)的所有權(quán)和控制權(quán)制度化、法律化。使得學(xué)校管理從政府的管理體制中脫離出來，為學(xué)校的法人和股東爭取行使權(quán)力的自由控制權(quán)，實現(xiàn)對教育教學(xué)資源的合理配置，提高職業(yè)院校的教學(xué)成效。
傳統(tǒng)的公辦職業(yè)院?；蛘呙褶k院校，都存在一個普遍的管理瓶頸，就是管理者之間的權(quán)利和責(zé)任劃分不清楚，兩者之間難以形成明確的法律關(guān)系，這也給后期的管理和決策買下隱患，影響學(xué)校的發(fā)展。而混合所有制辦學(xué)院校在管理者和舉辦者之間具有明確的權(quán)責(zé)劃分，院校的所有權(quán)與其經(jīng)營權(quán)是相互分離的，確保了院校發(fā)展過程中權(quán)利與職責(zé)的統(tǒng)一。
2.2 劃分治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范運營管理
混合所有制體制下的高職院校，由于具備了法人資產(chǎn)的完整性，因此，其產(chǎn)權(quán)的各項職能也就被明確化了。例如資產(chǎn)的所有權(quán)、使用于處置權(quán)以及收益權(quán)益等，院?？梢砸罁?jù)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，成立相應(yīng)的管理組織架構(gòu)，例如成立董事會、股東大會和監(jiān)督理事會等機構(gòu)。以便實現(xiàn)對資產(chǎn)的合理投資和使用，在完成既定的教學(xué)目標下，實現(xiàn)經(jīng)濟收益。同時監(jiān)督院校在經(jīng)營和決策過程中的合理性。這種混合所有制體制下的治理結(jié)構(gòu)，是通過資產(chǎn)所有者權(quán)和使用經(jīng)營者之間的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系來界定的一種治理結(jié)構(gòu)，使得整個組織保持穩(wěn)定的運營機制。明確兩者之間的權(quán)利和義務(wù)，明確管理流程，使得組織結(jié)構(gòu)中的各個主體模塊都能夠受到激勵，解決傳統(tǒng)的辦學(xué)體制下職責(zé)不清晰，組織架構(gòu)臃腫，運營效率低下等一系列的問題。
3 混合所有制辦學(xué)機制下高職院校面臨的困境
雖然高職院校在混合所有制體制辦學(xué)的道路上探索出很多值得肯定的成果，但是對于混合所有制體制的懷疑也從未停止過，在運行的過程中還存在不少問題和困難，主要表現(xiàn)在以下兩個方面。
一是職業(yè)院校的定位模糊。學(xué)校與企業(yè)之間的目的和需求是有很大差別的，學(xué)校體制建設(shè)一旦進行了混合所有制改革之后，就必須面臨投資和股東回報的問題，這是市場經(jīng)濟的必然要求。而學(xué)校教育又必須保持其公益性，避免商業(yè)化。這兩者之間的矛盾直接導(dǎo)致了職業(yè)院校在混合所有制體制化之后其自身的目標定位開始變得模糊，對于資源的使用和投資的公益性，以及經(jīng)濟利益回報率之間難以權(quán)衡。
二是公司化運營給學(xué)校教學(xué)管理帶來困難。職業(yè)院?；旌纤兄妻k學(xué)的體制結(jié)構(gòu)一旦確定，也就意味著學(xué)校將會想著企業(yè)運營那樣進行公司化的治理，帶有市場經(jīng)濟的盈利性目的。學(xué)校作為公益性的教學(xué)組織機構(gòu)，其根本的存在價值和目的是為育人而不是獲取經(jīng)濟利益，兩者之間顯然是存在一定的價值矛盾的，而這種矛盾的存在也勢必會在一定程度上影響職業(yè)院校的發(fā)展和成長。
4 結(jié)語
職業(yè)院校引入混合所有制辦學(xué)體制的實踐，對于院校明確產(chǎn)權(quán)責(zé)任，合理運用資本，引進搞技術(shù)教育資源和發(fā)展壯大，具有一定的積極作用，同時，促進組織機構(gòu)的精簡和教學(xué)成果的提升。但是，混合所有制辦學(xué)機制還處于時間摸索階段，并不成熟。在實施的過程中還是要克服一系列的困難，例如，混合所有制體制實施對于教育機構(gòu)目的性和價值的沖擊，體制建設(shè)與組織結(jié)構(gòu)之間的矛盾等，需要學(xué)者和專家進行深入的研究和持續(xù)性的實踐總結(jié)。
參考文獻
[1] 陳麗婷.高職院?；旌纤兄妻k學(xué)現(xiàn)實困境c發(fā)展路徑研究[J].中國高教研究，2017（1）：107-110.
關(guān)鍵詞： 高職院校 混合所有制 有效路徑 股份制改造
一、混合所有制職業(yè)教育相關(guān)概念
混合所有制職業(yè)教育是指借鑒經(jīng)濟領(lǐng)域改革的成功經(jīng)驗，對國有資產(chǎn)、民有資產(chǎn)、私有資本等經(jīng)濟主體進行混合重組，將非國有資源（資本）引入職業(yè)教育領(lǐng)域，形成具有現(xiàn)代企業(yè)特色的混合所有制職業(yè)教育。混合所有制反映的是一種經(jīng)濟組織成分，同時是一種股份制經(jīng)濟組成形式，其主要特征為產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的多元化、管理的現(xiàn)代化及運行機制的現(xiàn)代化。
混合所有制的本質(zhì)是產(chǎn)權(quán)主體和管理模式的混合，其可消除原有校企之g各自為政、相互封閉的體制頑疾，實現(xiàn)校企聯(lián)合、互補，減少政府對相關(guān)資源的行政配置，發(fā)揮市場在資源配置中的主體作用。
二、發(fā)展混合所有制職業(yè)教育的重要意義
21世紀以來，我國高等職業(yè)教育得到了迅猛發(fā)展。高職院校數(shù)量占高等教育半壁江山，在校生人數(shù)約占高等教育在校生總?cè)藬?shù)的40%多；人才培養(yǎng)質(zhì)量得到較大幅度的提高。但現(xiàn)階段與社會需求相比還有較大差距，特別是在“中國制造2025”、“供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革”等經(jīng)濟社會背景下，高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)的應(yīng)用性、針對性及綜合素質(zhì)等方面仍與社會需求存在較大差距。當(dāng)前一些高等職業(yè)院校仍存在實踐條件落后、教師綜合實力有限、體制機制僵化、特色不明顯等問題。職業(yè)教育作為一種跨界的教育，一頭連著學(xué)校，一頭連著產(chǎn)業(yè)，要辦好職業(yè)教育，必須推倒封閉的圍墻，與行業(yè)、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)合作，充分調(diào)動社會要素，大膽試水混合所有制職業(yè)教育。
1.混合所有制高等職業(yè)教育可增強學(xué)校辦學(xué)活力，推進學(xué)校體制機制及教學(xué)改革。一方面，混合所有制是多方優(yōu)勢資產(chǎn)（資本）的混合，充分發(fā)揮合作方的優(yōu)勢資源，緊密聯(lián)系市場主體，可較大提升高等職業(yè)教育學(xué)生實習(xí)實訓(xùn)條件；迅速改變教師結(jié)構(gòu)，特別是企業(yè)有實踐經(jīng)驗的工程技術(shù)設(shè)計人員的加入，提高教師團隊的綜合素質(zhì)。另一方面，混合所有制職業(yè)院校的產(chǎn)權(quán)主體、投資主體的多元性，必然要求其管理的現(xiàn)代化，強調(diào)民主管理，最終必將形成決策、執(zhí)行、監(jiān)督三方權(quán)力相互制衡的現(xiàn)代企業(yè)管理模式，必將促進職業(yè)教育更好地服務(wù)企業(yè)、服務(wù)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)社會。在全面深化改革的背景下，探索和發(fā)展混合所有制有利于職業(yè)院校管理體制機制的創(chuàng)新，增強辦學(xué)活力，提高辦學(xué)效率；有利于深化校企合作，增強人才培養(yǎng)的針對性和應(yīng)用性；有利于改革課程內(nèi)容及教學(xué)方法，提高人才培養(yǎng)的綜合質(zhì)量。
2.發(fā)展混合所有制高等職業(yè)教育是探索“現(xiàn)代學(xué)徒制”的有效路徑之一。2010年以來，教育部提出大膽試行“現(xiàn)代學(xué)徒制”、全面深化校企合作。但企業(yè)的“逐利”性使其面臨尷尬境界，混合所有制較好地解決了“現(xiàn)代學(xué)徒制”中的系列問題。一方面，混合所有制高等職業(yè)教育可從頂層設(shè)計，在職業(yè)教育集團（或股份企業(yè)）中成立學(xué)生培養(yǎng)（實習(xí)實訓(xùn)）相關(guān)部門，明確相關(guān)人事、職責(zé)、資金及考核辦法，徹底解決校企合作“兩張皮”問題。另一方面，混合所有制下校企合作雙方形成了利益共同體，使“現(xiàn)代學(xué)徒制”的招生招工一體化、工學(xué)交替實崗培訓(xùn)相關(guān)實踐設(shè)施及師資建設(shè)、雙主體育人體制機制建設(shè)、人才培養(yǎng)模式改革及課程改革等均具有較強的操作性和良好的載體，同時是學(xué)校、混合所有制企業(yè)事業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求。
三、當(dāng)前發(fā)展探索混合所有制職業(yè)教育的現(xiàn)實困境
為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展重點工作分工的通知》明確提出：“引導(dǎo)和鼓勵民營企業(yè)利用產(chǎn)權(quán)市場組合民間資本，促進產(chǎn)權(quán)合理流動，開展跨地區(qū)、跨行業(yè)兼并重組?！钡诋?dāng)前社會相關(guān)法律制度和經(jīng)濟條件下，探索發(fā)展混合所有制職業(yè)教育仍然困難重重，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
一是不同所有制主體的混合沒有一個成熟的交易平臺，國有資產(chǎn)、集資產(chǎn)的評估、轉(zhuǎn)換依舊面臨很多制度方面的約束，致使雙方、多方不易混。二是目前職業(yè)教育屬事業(yè)性單位，國有企業(yè)、集體企業(yè)、民營企業(yè)屬不同性質(zhì)的企業(yè)法人單位，多種不同主體混合后法律上沒有明確其屬性地位?；旌纤兄聘叩嚷殬I(yè)教育在享受政府教育補助、教師身份等相關(guān)資源方面存在諸多制度，使雙方或多方不想混。三是在法律層面，混合所有制職業(yè)教育屬于新鮮事物，當(dāng)前還沒有明確的不同所有制資產(chǎn)的評估、轉(zhuǎn)換、監(jiān)督、退出法律法規(guī)，致使不同所有制資產(chǎn)不敢混，甚至無法混。
四、發(fā)展探索混合所有制職業(yè)院校的有效路徑
近年來，全國各高等職業(yè)院校校企合作發(fā)展如火如荼，混合所有制也如雨后春筍，遍地開花。筆者結(jié)合所在學(xué)校混合所有制多年實踐探索和相關(guān)課題研究，提出兩種發(fā)展混合所有制有效模式：協(xié)議模式和股份制模式。
1.協(xié)議模式。在當(dāng)前現(xiàn)有管理及政策條件下，校級層面開展股份混合所有制辦學(xué)涉及面較廣、難度較大，因此較多高等職業(yè)院校選擇了在二級學(xué)院基礎(chǔ)上進行協(xié)議模式混合所有制。就是學(xué)校選取部分機制靈活、富有特色的下屬二級學(xué)院或相關(guān)專業(yè)與之對應(yīng)的行業(yè)、企業(yè)深度合作，雙方簽訂協(xié)議成立新的合作二級學(xué)院或?qū)I(yè)學(xué)院。學(xué)校在保留原有人事、財務(wù)、管理權(quán)的基礎(chǔ)上，增加合作企業(yè)相關(guān)資源，以協(xié)議形式明確雙方的權(quán)利和義務(wù)的一種辦學(xué)模式。例如常見的××學(xué)院××公司通訊學(xué)院、××學(xué)院××軟件學(xué)院、××學(xué)院國際學(xué)院，等等。協(xié)議雙方優(yōu)勢資源互補、共同建設(shè)、協(xié)同管理、風(fēng)險共擔(dān)。
企業(yè)利用自身市場優(yōu)勢投入先進設(shè)備、高素質(zhì)工程技術(shù)人員及先進的培訓(xùn)理念，有效激發(fā)學(xué)校的辦學(xué)活力和改革熱情。尤其是對于一些新型、高投入的專業(yè)，選擇針對性企業(yè)可迅速彌補學(xué)校在師資、設(shè)備、課程改革、頂崗實習(xí)等方面的不足。
2.股份制模式。股份制模式就是將公辦職業(yè)院校其全部或部分資產(chǎn)按相關(guān)法律及規(guī)定合理地折合成國家股或法人股，面向社會團體及個人發(fā)行，成立一個以教育、培訓(xùn)、科研和社會服務(wù)等為目的的教育股份集團，教育股份集團再分類重組成立以教育教學(xué)為主的股份制教育機構(gòu)，以技能培訓(xùn)及生產(chǎn)、科研及社會服務(wù)等項目為主的股份制公司。教育教學(xué)機構(gòu)以公益性為主導(dǎo)，股份制公司在注重社會公益的同時，實現(xiàn)集團的收益。各方股東按照股份有限公司的管理理念及相關(guān)制度參與學(xué)校的經(jīng)營管理，并承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險。集團收入扣除學(xué)校日常開支、公e金等必要的費用外，可按實際投入取得相應(yīng)的回報。
就改造方式和企業(yè)介入教育程度而言，職業(yè)教育集團化股份制改造可分為三種方案：一是將高職院校整體打包實行資產(chǎn)置換和股權(quán)轉(zhuǎn)換，這種方案下的學(xué)校實行董事會領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制。二是高職院校將其部分資產(chǎn)進行股份化改造，僅將學(xué)校中科研、生產(chǎn)性實訓(xùn)企業(yè)、社會服務(wù)等相關(guān)機構(gòu)進行資產(chǎn)評估，參照股份制企業(yè)經(jīng)營形式，吸納社會資金參與，各方按一定比例投資組建職業(yè)教育集團。實行該方案進行股份制改造后，由學(xué)院分管領(lǐng)導(dǎo)與各社會合作團體成立董事會，董事長由董事會任命，該集團具有企業(yè)性質(zhì)，但應(yīng)主動接受、周密安排學(xué)生的實習(xí)實訓(xùn)等相關(guān)教學(xué)工作，一切經(jīng)營活動按照現(xiàn)代企業(yè)制度運行。三是高職院校將其部分資產(chǎn)與相關(guān)企業(yè)部分資產(chǎn)共同進行股份制改造，聘請社會服務(wù)機構(gòu)進行資產(chǎn)評估折算，以確定雙方或多方各占股份，運行后根據(jù)發(fā)展的需要再向社會融入新的資金。改造后的職業(yè)教育集團是獨立的法人單位，接受校企董事會的領(lǐng)導(dǎo)，按市場方式進行成本核算和自主運行。例如隨州職業(yè)技術(shù)學(xué)院2016年引進浙江機器人制造企業(yè)、培訓(xùn)企業(yè)相關(guān)資源，并吸納社會資金，在學(xué)院內(nèi)組建成立了湖北億夫機器人科技有限公司。學(xué)校以實訓(xùn)大樓、工業(yè)機器人技術(shù)專業(yè)相關(guān)資源入股，占公司30%的股份。公司成立董事會、企業(yè)化管理，除正常開展工業(yè)機器人組裝、銷售和培訓(xùn)外，公司還全程參與學(xué)校工業(yè)機器人技術(shù)專業(yè)招生、教學(xué)及就業(yè)等全過程人才培養(yǎng)工作。
相比而言，協(xié)議模式組成形式簡單，雙方以協(xié)議形式固化在師資、設(shè)備及招生、就業(yè)等人才培養(yǎng)全過程中各自的權(quán)利與義務(wù)，共同完成相關(guān)人才培養(yǎng)。股份制模式的優(yōu)勢在于與市場結(jié)合得更加緊密，以市場的形式募集資金，以現(xiàn)代公司的體制機制形式運行。
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【關(guān)鍵詞】混合所有制；職業(yè)教育；模式構(gòu)建
混合所有制職業(yè)院校是一個全新的概念，于2014年國務(wù)院頒布的《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》中指出，人們給予了多樣化的態(tài)度。有學(xué)者指出，混合所有制職業(yè)院校的要適時推進，也有學(xué)者認為，應(yīng)該大力發(fā)展混合所有制職業(yè)院校?；诖耍恼聦旌纤兄频穆殬I(yè)教育模式以及作用展開了分析，并且探討了構(gòu)建混合所有制職業(yè)院校的策略，對促進混合所有制職業(yè)院校的發(fā)展具有重要意義。
1發(fā)展混合所有制職業(yè)教育的意義
1.1促進校企合作
對于職業(yè)院校的發(fā)展來說，校企合作程度不高是限制教育質(zhì)量上升的根本因素，其根本原因，主要是因為缺少有效的合作機制，使校企合作無法發(fā)揮其根本作用。而混合所有制職業(yè)院校的開展，在建立有效合作機制方面具有非常重要的作用，能夠促進校企合作的不斷深入。在校企合作過程中，最好將產(chǎn)權(quán)作為合作的樞紐，能夠?qū)崿F(xiàn)校企合作的穩(wěn)步發(fā)展。此外，將利益分配作為校企合作的動力，由于職業(yè)院校的辦學(xué)動力缺失，企業(yè)可以通過投資的形式參與到職業(yè)院校辦學(xué)過程中，并且按照《民辦教育促進法》的有關(guān)規(guī)定，獲取相應(yīng)的回報，切實促進了校企合作的有效發(fā)展[1]。
1.2提高辦學(xué)經(jīng)費
我國職業(yè)院校在教育過程中正在面臨著辦學(xué)經(jīng)費匱乏的問題，據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2016年中等職業(yè)院校每名學(xué)生平均支出公共財政預(yù)算教育費用9620元，而普通高中支出9332元，兩者大約相差3%；同一年中等職業(yè)院校平均每名學(xué)生支出公共財政預(yù)算費用4680元，而普通高中支出3688元，兩者大約相差25%。但是，由之前的研究結(jié)果可知，職業(yè)院校生均成本要高于普通高中155%左右，所以我國職業(yè)院校在辦學(xué)經(jīng)費方面存在嚴重不足?；旌纤兄坡殬I(yè)教育模式的構(gòu)建，能夠?qū)⑵髽I(yè)、個人以及社會團體等融入到職業(yè)教育過程中，有效提高辦學(xué)經(jīng)費，從而改善職業(yè)院校的辦學(xué)條件。
1.3創(chuàng)新辦學(xué)體制
自從職業(yè)院校創(chuàng)辦以來，體制上的欠缺一直制約著院校的辦學(xué)動力，混合所有制職業(yè)院校的開展，是創(chuàng)新其辦學(xué)體制的一次重要嘗試。在引入資本的同時，對職業(yè)院校的治理結(jié)構(gòu)起到了相應(yīng)作用，不斷健全激勵約束機制，確保權(quán)利和制衡之間的平衡，提高法人治理結(jié)構(gòu)運轉(zhuǎn)的真正效率。職業(yè)院校在構(gòu)建混合所有制產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)時，包括多個經(jīng)濟利益主體，即存在多個動力源泉，有效促進了企業(yè)活力的展示。另外，通過混合所有制職業(yè)教育模式的構(gòu)建，還能夠解決公辦職業(yè)院校中存在的體制問題，促進民辦職業(yè)的發(fā)展，增強辦學(xué)效益，形成一個科學(xué)、合理、有效的辦學(xué)體制。
2混合所有制職業(yè)教育模式分析
2.1公辦職業(yè)院校與民營企業(yè)混合
所謂公辦職業(yè)院校與民營企業(yè)混合，就是公辦職業(yè)院校和民營資本主體雙方通過入股的形式集合所有資本所有者，使其實現(xiàn)統(tǒng)一運作，最終雙方抽取相應(yīng)的分紅，屬于一種產(chǎn)權(quán)合作的方式。比如，2016年遼寧交通職業(yè)學(xué)院與該地區(qū)的一家大型民營企業(yè)合作，共同創(chuàng)辦了一所國家?guī)煼缎约夹g(shù)學(xué)院，雙方提前召開董事會，每一方持股權(quán)50%，學(xué)校主要負責(zé)教室、宿舍、設(shè)備以及師資力量的建設(shè)，而企業(yè)共投入7000萬元的資金，在學(xué)校內(nèi)構(gòu)建集實訓(xùn)、理論于一體的教學(xué)區(qū)域。這種混合所有制的教育模式，不僅促進了職業(yè)院校的發(fā)展，最終也實現(xiàn)了著名軟件示范學(xué)院的建立[2]。
2.2公辦職業(yè)院校與外資企業(yè)混合
公辦職業(yè)院校與外資企業(yè)混合所有制辦學(xué)模式，主要將職業(yè)院校資本作為主體，與國外、境外的資本進行了融合，形成了一種職業(yè)教育形式。每一方都會按照之前簽訂的合約承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，并且行使自己的權(quán)利，從而形成互惠互利的局面。例如，2015年某職業(yè)院校與一家電梯公司進行了合作，形成混合所有制職業(yè)教育模式，該公司是國外一集團的全資子公司，在該職業(yè)院校中投入了2500萬元的資金，用來構(gòu)建學(xué)生實訓(xùn)、員工培訓(xùn)以及頂崗實習(xí)的場地，進而實現(xiàn)了綜合型人才的有效培養(yǎng)。
2.3公辦、民辦職業(yè)院?；ハ嗷旌?/p>
公辦、民辦職業(yè)院?；ハ嗷旌霞椿ハ辔泄芾恚簿褪钦f辦學(xué)比較困難的職業(yè)院校將所有事物交給能力較強、更專業(yè)的院校負責(zé)，進而提升管理水平。受委托管理的學(xué)校在學(xué)校性質(zhì)、辦學(xué)體制、教師編制以及經(jīng)費投入等方面都不會發(fā)生改變。在職業(yè)院校的教育過程中，民辦職業(yè)院校委托管理公辦職業(yè)院校的行為已經(jīng)有了成功案例，比如，某民辦職業(yè)院校委托管理公辦的職教中心，職教中心的投資渠道、規(guī)章制度以及學(xué)校名稱等都不會發(fā)生改變，而民辦職業(yè)院校會通過管理團隊，與職教中心共享管理模式、教學(xué)資源，形成了一個多元化的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，不僅確保了國有資產(chǎn)的價值，也提高了公辦職業(yè)院校的辦學(xué)動力和效率[3]。
3混合所有制職業(yè)教育的構(gòu)建策略
3.1打破非公即民的思維
目前，有很多保持著非公即民的傳統(tǒng)思維，對民營資本有太多的顧慮，一直擔(dān)心民營資本會侵蝕國有資產(chǎn)，對民營資本持懷疑、抵制態(tài)度。針對這種現(xiàn)象，公共政府部門應(yīng)該打破集體才是公有的思維，明確國與民都屬于一個經(jīng)濟體制下的共同體，對職業(yè)教育市場的發(fā)展具有重要意義，它們相輔相成、共同進退，并不是對立的關(guān)系。從以往的經(jīng)驗可以看出，混合所有制職業(yè)教育模式是發(fā)展和投資的根本走向，全球各個國家的公辦職業(yè)院校和民辦職業(yè)院校的界限變的越來越模糊，單純的公辦、民辦院校正在減少，混合所有制職業(yè)院校正在增加。該種現(xiàn)象主要體現(xiàn)在以下方面：（1）公辦職業(yè)院校的市場份額在不斷增加，非政府辦學(xué)主體不斷引入，學(xué)生的學(xué)費、社會捐贈渠道等也實現(xiàn)了擴展。（2）民辦職業(yè)院校的數(shù)量和在校生規(guī)模正在逐漸擴大，辦學(xué)主體也變的越來越多元化。所以，混合所有制職業(yè)院校的開展一定要在的思想轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)上進行，與時代的發(fā)展潮流相適應(yīng)，促進職業(yè)院校的持續(xù)發(fā)展。
3.2構(gòu)建多元參與的共同治理結(jié)構(gòu)
與公辦職業(yè)院校相比，混合所有制職業(yè)院?？梢栽谵k學(xué)成本的基礎(chǔ)上進行收費，具有加大的自，隨著市場發(fā)展不斷運作，比公辦職業(yè)院校更加靈活。與民辦職業(yè)院校相比，混合所有制職業(yè)院校能夠以公辦院校的品牌、教學(xué)經(jīng)驗以及師資為前提，獲得更多的公共財政資助，吸取公辦、民辦的所有優(yōu)勢。雖然具有相應(yīng)的優(yōu)勢，但是混合所有制職業(yè)院校中的產(chǎn)權(quán)是由多個經(jīng)濟主體共同掌握的，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)具有明顯的兩重性，使內(nèi)部治理工作變得更加困難。而且，現(xiàn)代學(xué)校制度和法人治理結(jié)構(gòu)的建立，對混合所有制職業(yè)院校來說具有非常重要的作用，要求能夠在股份制企業(yè)的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)混合所有制職業(yè)教育模式的開展，分離所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)，合理權(quán)衡利益，在保護投資人利益的同時確保教育人員的自益[4]。
3.3建立產(chǎn)權(quán)保護、收益分配體制
經(jīng)濟效益是開展經(jīng)濟活動的根本動力，更是影響經(jīng)濟活動效率的關(guān)鍵因素。因為資本具有逐利性，所以社會資金在進入公辦職業(yè)院校時一定會受到投資預(yù)期和收益方面的要求，怎樣確保投資人的產(chǎn)權(quán)主張和收益成為了混合所有制職業(yè)院校最應(yīng)該關(guān)注的問題。實際上，只要職業(yè)院校管理得當(dāng)，肯定會出現(xiàn)辦學(xué)效益，在公辦學(xué)校中，如果政府給予的資助總額比學(xué)校支出高，或者學(xué)?？偸杖氡绕渌k學(xué)支出高，就會產(chǎn)生一定的效益。由此可見，盈利性是公辦職業(yè)院校和民辦職業(yè)院校共同擁有的特性，只要學(xué)校存在收支行為，就會產(chǎn)生盈利。職業(yè)院校單獨管理其利潤是獨享的，而混合所有制職業(yè)教育模式中的利潤是分享的。利潤分配是在產(chǎn)權(quán)關(guān)系的基礎(chǔ)上進行的，分配制度的確定就是產(chǎn)權(quán)關(guān)系的實現(xiàn)。有相關(guān)定義指出：產(chǎn)權(quán)是指使自己、他人獲取效益或受到損失的權(quán)利，而且還是一種社會工具，能夠幫助個人形成與其他人進行交易的預(yù)期。因此可以看出，混合所有制職業(yè)院校一定要對產(chǎn)權(quán)歸屬、收益權(quán)等進行明確規(guī)定，科學(xué)配置剩余控制權(quán)和索取權(quán)。
3.4完善相關(guān)規(guī)章制度
混合所有制職業(yè)院校的開展，其相關(guān)規(guī)章制度的完善可以從以下方面入手：（1）有效區(qū)分職業(yè)教育和完全公益性的普通教育。作為教育中的一種類型，職業(yè)教育的具有較強的公益性，但是與普通的義務(wù)教育又存在區(qū)別，目前，美國的營利性高等院校都是以職業(yè)教育為主。因此，我們要對職業(yè)教育的性質(zhì)充分認識，便于社會資本的引進，實現(xiàn)職業(yè)院校的持續(xù)發(fā)展。（2）制定相應(yīng)的規(guī)章制度，對混合所有制職業(yè)院校的運轉(zhuǎn)模式、治理結(jié)構(gòu)、實施標準以及分配模式等進行明確規(guī)定?；旌纤兄坡殬I(yè)院校的發(fā)展，要以股份制的形式進行治理結(jié)構(gòu)的構(gòu)建，但是不能誰投資多，誰就擁有決策權(quán)，就算是開展民辦職業(yè)院校，也不能將決策權(quán)交由投資最大的股東，尤其在發(fā)展初期階段，最好使混合所有制職業(yè)院校的公有資本占據(jù)最大的股權(quán)。（3）在規(guī)章制度的基礎(chǔ)上，對混合所有制職業(yè)院校的營利性項目進行規(guī)定。比如，可以將社會培訓(xùn)規(guī)定為營利性教育，最終獲取相應(yīng)的回報。除此之外，還要積極構(gòu)建國有出資人制度，對投資人的權(quán)利、義務(wù)、利益等進行規(guī)定，同時對多元投資形成的教育資產(chǎn)增值部分的處置方式進行有效規(guī)定[5]。
4結(jié)束語
綜上所述，混合所有制職業(yè)教育模式的構(gòu)建是我國職業(yè)院校的一大創(chuàng)新。積極發(fā)展混合所有制職業(yè)院校，可以加強與知識、技術(shù)、管理以及資本等要素的融合，在解決職業(yè)院校經(jīng)費不足、校企合作模式欠缺等問題的同時也為我國培養(yǎng)了綜合型人才，切實促進了職業(yè)教育與社會的不斷發(fā)展。
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關(guān)鍵詞：混合所有制；職業(yè)院校；薪酬分配
作者簡介：王坤（1979-），男，云南師范大學(xué)職業(yè)技術(shù)教育學(xué)院講師，博士，研究方向為職業(yè)教育混合所有制改革、校企合作；趙紅娥（1988-），女，吉林長春人，云南財經(jīng)大學(xué)中華職業(yè)學(xué)院董事會秘書，研究方向為職業(yè)教育混合所有制；田璐（1993-），女，昆明滇池假區(qū)實驗學(xué)校教師，研究方向為學(xué)生管理。
基金項目：全國教育科學(xué)規(guī)劃教育部重點課題“我國職業(yè)教育混合所有制改革阻力研究”（編號：DJA150257），主持人：王坤。
中圖分類號：G710 文獻標識碼：A 文章編號：1001-7518（2016）22-0030-04
近年來，隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，職業(yè)教育取得顯著成效，但是由于長期受計劃經(jīng)濟模式的影響，我國職業(yè)教育存在體制僵化、辦學(xué)封閉、活力不足、缺乏特色和辦學(xué)效率低下等弊端。2014年5月2日，國務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，《決定》提出“探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校，允許以資本、知識、技術(shù)、管理等要素參與辦學(xué)并享有相應(yīng)權(quán)利?！弊鳛槭状我肼殬I(yè)教育界的新概念，“混合所有制”一經(jīng)提出，立刻引發(fā)職業(yè)教育界的極大關(guān)注。
如：純粹的公辦，活不起來；純粹的民辦，大不起來，怎樣做大做強職業(yè)院校？用好一個‘混’字[1]；混合所有制是高職教育建立市場機制和企業(yè)參與制度的有效途徑，混合所有制是公辦高職院校辦學(xué)體制機制改革的有效突破口[2]；探索發(fā)展混合所有制職業(yè)院校是適應(yīng)我國全面深化教育改革，加快發(fā)展現(xiàn)代混合所有制職業(yè)院校和構(gòu)建現(xiàn)代混合所有制職業(yè)院校體系的現(xiàn)實要求[3]。
在單一主體的職業(yè)院校進行混合所有制改革，必然會涉及到人事制度的改革，而薪酬制度又是其改革的核心。很多教職工支持擁護混合所有制改革的主要動力，就是改革后自己的薪酬會有一個明顯的提升，而這也是改革發(fā)起者說服教職工支持改革的一個主要承諾。然而，隨著職業(yè)院?；旌纤兄聘母锏倪M一步深入，人們發(fā)現(xiàn)其薪酬的改革存在比較大的障礙，大家對一些問題的看法存在很大差距。這里僅舉兩條：（1）如何做好混合所有制職業(yè)院校編制內(nèi)外教師薪酬制度的有效銜接？如何真正貫徹落實“同工同酬”的理念？（2）如何彰顯混合所有制職業(yè)院校教師薪酬的特色？在多數(shù)以股份制為基礎(chǔ)構(gòu)建的混合所有制職業(yè)院校中，是否應(yīng)該有教職員工持股、間接薪酬、薪酬替代品等？類似的問題還有很多，讓改革實踐者們?yōu)殡y的不是問題的層出不窮，而是對問題的觀念和看法太多。其中一個重要的原因，就是對混合所有制職業(yè)院校的薪酬研究沒有深入到學(xué)校內(nèi)部，缺乏來自一線教職工的調(diào)查數(shù)據(jù)[4]。
一、調(diào)研目的、對象和方法
（一）調(diào)研目的
了解混合所有制職業(yè)學(xué)院體制內(nèi)外教職工的薪酬水平、薪酬結(jié)構(gòu)與分布狀況，重點對編制內(nèi)外教職工的薪酬進行比較，為混合所有制職業(yè)學(xué)院的薪酬管理制度的改革提出相關(guān)的政策建議。
（二）調(diào)研對象
云南某大學(xué)將所屬的職業(yè)學(xué)院作為混合所有制改革試點單位，全面開展混合所有制改革。2016年4-6月，課題組選擇云南某大學(xué)混合所有制職業(yè)學(xué)院的編內(nèi)、編外教職員工作為研究對象。調(diào)研對象范圍框定為：在該學(xué)院工作1年以上，當(dāng)前在工作崗位上而且自愿接受調(diào)查的教職員工。在調(diào)查研究之前，課題組向所有調(diào)查對象闡釋本次調(diào)查研究的目的及意義，所有接受調(diào)查的對象皆表示自愿參與調(diào)查研究。
（三）調(diào)研方法
在具體深入該混合所有制職業(yè)學(xué)院調(diào)查之前，課題組編制好教職工一般情況調(diào)查問卷，問卷內(nèi)容包括該混合所有制職業(yè)學(xué)院教職工的編制、性別、年齡、工齡、職稱、學(xué)歷、專業(yè)等。在向接受調(diào)查的教職員工說明來意后，接受調(diào)查的教職員工匿名如實填寫，課題組當(dāng)場回收調(diào)查問卷，并采用SPSS13.0統(tǒng)計軟件進行處理。
（四）數(shù)據(jù)采集
同時，從該學(xué)院在職人力資源信息系統(tǒng)中提取學(xué)院教師基本信息，獲取相關(guān)薪酬的數(shù)據(jù)情況。該學(xué)院現(xiàn)有教職工81人，其中專任教師、在編教師54人，兼任教師、編外教師27人（見表1）。
二、基于公平視角的XX混合所有制職業(yè)學(xué)院薪酬分析
XX職業(yè)學(xué)院的整個教師隊伍由編內(nèi)教師和編外教師構(gòu)成，編外教師簽約形式有合同制與勞務(wù)派遣兩種形式，教師工資主要由基本工資、績效工資和校區(qū)補貼三大塊構(gòu)成。從公平的視角分析，該學(xué)院的薪酬管理主要存在兩種表現(xiàn)形式。
（一）外部公平
即該混合所有制職業(yè)學(xué)院與其他性質(zhì)的職業(yè)院校比較，從非在編教師的薪酬來看，XX職業(yè)學(xué)院非在編教師的工資是云南省民辦高校教師薪水的1.5到2倍以上，薪酬水平和薪酬結(jié)構(gòu)高于同行業(yè)市場水平；在編教師工資是該大學(xué)其他學(xué)院在編教師的1.5倍左右，XX職業(yè)學(xué)院教師課時費，高于省內(nèi)其他高校教師的平均課時費，學(xué)院從校區(qū)補貼、學(xué)院津貼和課時費等幾個方面對教師工資進行補助，客觀來說，該混合所有制職業(yè)學(xué)院的薪酬水平是具有市場競爭優(yōu)勢的。
（二）內(nèi)部公平
學(xué)院在教師薪酬方面努力做到同工同酬薪資發(fā)放標準。盡管在基本工資方面學(xué)院編內(nèi)教師的財政基本工資高于編外教師1600元的基本工資，但學(xué)院通過發(fā)放非在編教師學(xué)院津貼的補助形式，拉平編外教師與編內(nèi)教師基本工資水平。把編外教師的基本工資基數(shù)定位1600元，是出于對教師社保上的考慮，基數(shù)越高單位承擔(dān)繳納社保的比例就會越高。1600元的工資基數(shù)是簽約勞動合同的標準，涉及到勞動合體解除等問題時降低補償學(xué)院的補償標準。但當(dāng)我們在審視學(xué)院長遠發(fā)展時，卻依然發(fā)現(xiàn)面臨一些影響生存和發(fā)展的現(xiàn)實難題。學(xué)院一直在努力嘗試著進行績效工資改革，爭取所有教職工同工同酬，學(xué)院教師整體穩(wěn)定，但是辦學(xué)至今，編內(nèi)編外教師薪酬上一直存在著差異，更多的是體現(xiàn)在分配方式的不公平。主要表現(xiàn)為以下幾方面：
1.績效工資方面，編內(nèi)編外行政工作人員工資相差明顯。授課教師績效工資由于按照課時計算，所以相差不大。學(xué)院形成了行政工作人員以多上課的額外付出形式來彌補工資差距的問題，而行政工作人員多上課又影響了學(xué)院的管理工作，所以形成了惡性循環(huán)。甚至出現(xiàn)一般管理人員的薪水和學(xué)院院長的薪水相同甚至超過院長工資的情況，工資層次明顯。
2.住房公積金、保險基數(shù)存在差別。編內(nèi)教師有“五險一金”，“五險一金”繳納基數(shù)按照公辦高校教師標準；編外教師學(xué)院未繳納住房公積金，五險繳納基數(shù)按照每月1600元基本工資進行繳納，低于在編教師繳納額度。2016年事業(yè)單位工資改革，在編教師工資每月增長1300元，學(xué)院非在編教師并未增長。學(xué)院提出編外教師以績效工資的形式和在編教師工資進行同步增長，向?qū)W校分管校領(lǐng)導(dǎo)多次申請未果。據(jù)筆者調(diào)查，在沈陽某混合所有制職業(yè)學(xué)院，雖然編內(nèi)編外教師工資獎金和評職稱基本一樣，但編外教師的養(yǎng)老金和公積金也是要低一些。
3.編內(nèi)、編外教師第13個月工資、假期工資存在差異。編內(nèi)教師由財政發(fā)放13個月基本工資，非在編教師由學(xué)院以每個月1600元的基本工資水平發(fā)放12個月；編內(nèi)教師假期工資按照公辦高校教師基本工資發(fā)放，編外教師按合同工資1600元發(fā)放，即使是學(xué)院的副院長級別，假期工資也就只有5000元左右。
4.編外教職工體驗到付出多于編內(nèi)教職工。編外教職工因不能適應(yīng)或勝任工作，而感覺到更大的壓力，在學(xué)院中往往面臨被邊緣化的尷尬，容易受學(xué)生、家長和外界的影響。學(xué)院往往會安排編外教師做一些額外的工作，導(dǎo)致他們工作效率低下而經(jīng)常加班。
通過教師薪酬滿意度調(diào)查顯示，編外教師對福利待遇較為不滿意，這說明福利待遇已經(jīng)成為編外教師比較關(guān)注的項目。當(dāng)然，相比較福利待遇而言，該混合所有制職業(yè)學(xué)院的編外教師更關(guān)注個人成長通道的構(gòu)建，由于該混合所有制職業(yè)學(xué)院屬于公辦大學(xué)的二級學(xué)院，編外教師不能取得高校教師資格證，也不能參加職稱評審，教師發(fā)展通道阻塞，編外教師感覺到工作晉升前景和發(fā)展機會受限制，編外教師非常擔(dān)心自己工作的穩(wěn)定性與職業(yè)前景，這也一定程度上影響了學(xué)院辦學(xué)的穩(wěn)定性。在混合所有制職業(yè)院校中，如果將編外教師與編內(nèi)教師區(qū)分為兩種不同屬性和社會地位的群體，由于在福利待遇和發(fā)展空間等方面存在巨大差異，往往會極大降低編外教職工的“獲得感”，容易造成編外教職工的心理失衡。
（三）混合所有制職業(yè)院校編內(nèi)外教職工薪酬差距存在的消極影響
1.不利于混合所有制職業(yè)院校教師隊伍的建設(shè)和教學(xué)質(zhì)量的提高。在混合所有制職業(yè)院校，編外教師的辭職率遠遠高于編內(nèi)教師，編外教師因福利待遇較低和晉升渠道狹窄而帶來的頻繁流動，不利于混合所有制職業(yè)院校建立一支穩(wěn)定高效的教師隊伍。
2.違背了混合所有制職業(yè)院校辦學(xué)的初衷與目的?；旌纤兄坡殬I(yè)院校一直倡導(dǎo)教師員工的同工同酬，但因編制內(nèi)外身份的不同而形成的巨大福利待遇差距，會背離當(dāng)初的政策設(shè)計目的。
三、混合所有制職業(yè)院校薪酬分配存在問題的原因分析
（一）薪酬結(jié)構(gòu)比較單一
通過分析該職業(yè)學(xué)院的薪酬結(jié)構(gòu)可以發(fā)現(xiàn)：固定薪酬多，可變薪酬較少。薪酬結(jié)構(gòu)形式均為“基本工資+績效工資”，總的工資相對固定，可變的幅度較小，雖然進行了混合所有制改革，但其變化的空間很小，這就導(dǎo)致教職員工薪酬機制欠缺，教師普遍工作積極性較低。在整個混合所有制職業(yè)院校薪酬機制的設(shè)計中，普遍缺乏長期有效的激勵舉措，諸如廣大教職員工持股等長期有效的激勵機制，即便是走在職業(yè)教育混合所有制改革前沿的蘇州工業(yè)園區(qū)職業(yè)學(xué)院，其員工持股更多的是指管理層持股，而不是每一個普通教職員工。
（二）教職員工薪酬高低與辦學(xué)績效聯(lián)系不緊密
雖然混合所有制職業(yè)院校并存國有和私有兩種資本，但在辦學(xué)過程中，相比較單純的民辦職業(yè)院校，由于有國有資本的存在，政府對其資產(chǎn)管理、人才引進、學(xué)生招生就業(yè)等方面，還是有更多的偏袒與支持。往往會導(dǎo)致在國有資本占比超過50%的混合所有制職業(yè)院校中，教職員工薪酬與學(xué)院的辦學(xué)績效沒有必然的聯(lián)系，“干好干壞一個樣，干多干少一個樣”的特征依然明顯[5]。
（三）政府的干涉依然過多
純公辦職業(yè)院校的管理者往往由政府部門以行政命令的方式直接任命，其本身就有一定的行政級別，和各級行政官員之間的關(guān)系千絲萬縷，腐敗行為和利益輸送行為的可能性大大增加。客觀上來說，純公辦職業(yè)院校并不一定對辦學(xué)質(zhì)量產(chǎn)生負面影響，提高產(chǎn)權(quán)多元化也并不意味著職業(yè)教育辦學(xué)質(zhì)量就會顯著提高。但不可否認的是，進行混合所有制改革以后，雖然政府相關(guān)利益部門仍然可以以各種理由干涉職業(yè)院校辦學(xué)，權(quán)力尋租的空間依然存在，但是其干預(yù)的成本會大大增加。學(xué)術(shù)界普遍存在一種觀點，認為學(xué)校管理層的薪酬與學(xué)校的辦學(xué)成績呈現(xiàn)正相關(guān)。但對于純公辦職業(yè)院校而言，學(xué)校管理層的薪酬對績效的影響較低（甚至沒有影響）。如果公辦職業(yè)院校管理層和普通教職工的薪酬差距過大，雖然對學(xué)校管理層能夠起到激勵作用，但不利于調(diào)動普通教職工的積極性[6]。
（四）編制內(nèi)外管理制度的不公平
在調(diào)查研究過程中，筆者發(fā)現(xiàn)，在該混合所有制職業(yè)學(xué)院中，編外教師職業(yè)認同感低、辭職率高等問題不僅與編制內(nèi)外教師薪酬差距較大有關(guān)系，還與學(xué)院為編外教師參與學(xué)院管理工作提供了什么樣的制度、學(xué)院對編外教師的晉升管理等制度是否能夠體現(xiàn)公平等有密切關(guān)系。
四、混合所有制職業(yè)院校薪酬機制的建構(gòu)
（一）混合所有制職業(yè)院校性質(zhì)的明確界定，是構(gòu)建合理薪酬分配機制的前提
在以股份制存在的混合所有制職業(yè)院校中，國有資本和民營資本所處的地位和所起的作用是不一樣的。處于控股地位的投資主體掌握著學(xué)校的經(jīng)營管理權(quán)和收益分配權(quán)，決定著混合所有制職業(yè)院校的性質(zhì)。部分混合所有制職業(yè)院校存在性質(zhì)認定不清，導(dǎo)致編制內(nèi)外教師晉升空間差別較大，如本案例中所調(diào)研的混合所有制職業(yè)院校，由于性質(zhì)界定模糊，以致其中的編外教師無法獲得職稱晉升，發(fā)展渠道和發(fā)展空間受到較大限制。因此，應(yīng)當(dāng)明確混合所有制職業(yè)院校性質(zhì)，根據(jù)股權(quán)構(gòu)成比例，對應(yīng)相應(yīng)的管理體制，這樣才有利于厘清混合所有制職業(yè)院校的薪酬分配機制。
（二）充分考慮到改革所面臨的困難性與復(fù)雜性，是推動改革深入持續(xù)的重要動力
混合所有制改革越向前推進，人民群眾對其期望就越高，遇到的困難會更多，需要支付的改革成本也會更高。對職業(yè)院校進行混合所有制改革，必然意味著對已經(jīng)固化的利益的強制性再分配，而在一定的時間里，職業(yè)教育的利益是相對固定的，一些群體在職業(yè)教育混合所有制改革中獲利，必然有另一些群眾在改革中利益受損。職業(yè)教育混合所有制改革政策在增強職業(yè)教育辦學(xué)活力和提高職業(yè)教育辦學(xué)質(zhì)量的初衷中出臺，而又伴隨著一些群體利益的受損，比如在我們部分試點時間較早的混合所有制職業(yè)學(xué)院，部分專業(yè)的學(xué)費已經(jīng)與三本院校持平。這顯然與人人皆可平等接受職業(yè)教育的理念是相沖突的，部分貧困家庭的孩子無力承受這樣的混合所有制職業(yè)教育[7]。因此，在職業(yè)教育混合所有制薪酬改革過程中，要盡量減少利益受損的群體范圍，配套相應(yīng)的利益受損補償機制，減少改革過程中可能存在的不穩(wěn)定因素。
（三）將程序公正放在優(yōu)先位置考慮，設(shè)計具有公平性的收入分配制度
在混合所有制職業(yè)院校中，從提高編外教師對學(xué)院的認同感來看，學(xué)院應(yīng)該進一步提高管理制度的透明性和公正性，提高編外教師對學(xué)院管理工作的知情權(quán)和參與權(quán)。在混合所有制職業(yè)院校中，由于代表公有和民營資本股東的并存，基層編外教師的利益訴求不一定能夠及時反映到雙方的決策層，因此，應(yīng)當(dāng)加強編外教師與混合所有制職業(yè)院校投資各方的雙向溝通與聯(lián)系，特別是關(guān)系到編外教師的切身利益，如薪酬、職務(wù)晉升等，各方的雙向溝通就顯得更為重要。在此過程中，應(yīng)當(dāng)從以人為本的角度，對編外教師的薪酬制度進行優(yōu)化設(shè)計，進一步做到和編內(nèi)教師“同工同酬”，增強編外教師在混合所有制職業(yè)院校工作和生活中的獲得感[8]。
（四）進一步理順薪酬分配關(guān)系，擴大混合所有制職業(yè)院校的分配自
在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，政府對混合所有制職業(yè)院校薪酬分配的干涉依然較多，市場在其中發(fā)揮的調(diào)節(jié)作用很小，積極調(diào)整編內(nèi)編外、不同學(xué)科和專兼職等教師之間的收入分配關(guān)系，堅持“評價主體多元化、內(nèi)容全面、指標科學(xué)、方法多樣、程序規(guī)范”的混合所有制職業(yè)院校教師個人績效評價原則，制定符合混合所有制職業(yè)院校發(fā)展戰(zhàn)略定位和財政情況的富有競爭性的薪酬機制，吸引更多的優(yōu)秀人才加入到混合所有制職業(yè)院校師資隊伍中來[9]。
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關(guān)鍵詞 現(xiàn)代職業(yè)教育；混合所有制；本質(zhì)屬性；樣態(tài)；治理架構(gòu)
中圖分類號 G719.2 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2017）10-0035-05
2014年，在全國職業(yè)教育工作會議前作出批示，要求加快發(fā)展職業(yè)教育，由此職業(yè)教育體制機制改革被提上重要議事日程。“混合所有制”作為經(jīng)濟學(xué)專用術(shù)語被首次引入職業(yè)教育領(lǐng)域，并寫入國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，由此引起了理論界和學(xué)術(shù)界的熱議?！盎旌纤兄啤北灰肼殬I(yè)教育領(lǐng)域的原因是在現(xiàn)有辦學(xué)體制情況下，作為公辦職業(yè)院校，其產(chǎn)權(quán)屬性單一，屬于國家所有，政府是職業(yè)教育唯一的投資方和利益相關(guān)方，學(xué)校本身沒有辦學(xué)自，進而導(dǎo)致其辦學(xué)活力相對較弱。而作為民辦職業(yè)院校，雖然其辦學(xué)活力相對較強，但其投資主體更多地考慮經(jīng)濟利益，而忽視其辦學(xué)質(zhì)量，進而也會導(dǎo)致職業(yè)教育治理能力較低。由此，“混合所有制”就成為一種能夠較好解決上述矛盾的體制，在公辦職業(yè)院校內(nèi)部引入其他形式的所有權(quán)，在民辦職業(yè)院校引入國有資源等要素，實現(xiàn)職業(yè)教育辦學(xué)主體多元化，使不同利益相關(guān)方相互制衡，這樣既能保證職業(yè)教育質(zhì)量，又能提升職業(yè)院校的辦學(xué)活力?；诖?，本文從現(xiàn)代職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)的本質(zhì)屬性、形態(tài)樣態(tài)及其治理架構(gòu)等方面進行探索，擬為國家大力發(fā)展職業(yè)教育提供相應(yīng)的理論支撐和行動依據(jù)。
一、職業(yè)教育辦學(xué)體制的瓶頸
（一）校企合作辦學(xué)機制的形成受到阻礙
現(xiàn)有辦學(xué)體制下，政府作為唯一投資方和利益相關(guān)者，推進校企聯(lián)合辦學(xué)的力度不夠，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)校企合作辦學(xué)體制機制缺位，校企合作辦學(xué)體制機制的政策法規(guī)缺失，進而使得校企合作辦學(xué)機制難以形成。行業(yè)協(xié)會作為行業(yè)企業(yè)的代表，是獨立于政府和市場以外的主體，能較為準確地了解市場需求和發(fā)展趨勢，同時也是職業(yè)資格標準的主要制定者和學(xué)校人才培養(yǎng)目標制定的參與者，對職業(yè)教育發(fā)展的影響重大[1]。但在現(xiàn)有辦學(xué)體制下，行業(yè)協(xié)會支撐校企合作辦學(xué)的權(quán)威性不夠，政府越俎代庖，導(dǎo)致行業(yè)協(xié)會形同虛設(shè)，行業(yè)標準也無法發(fā)揮作用。企業(yè)作為職業(yè)院校畢業(yè)生的主要接納單位和人才紅利受益者，最該積極參與職業(yè)教育，但現(xiàn)實卻是其參與校企合作辦學(xué)的積極性不高，究其原因是企業(yè)在校企合作中的主體地位和利益訴求不能體現(xiàn)，企業(yè)與學(xué)校追求的經(jīng)濟效益與社會效益不能有機對接，企業(yè)合作意識淡薄，崗位準入標準模糊，企業(yè)價值鏈缺少高級技能人才培養(yǎng)環(huán)節(jié)，導(dǎo)致其品牌觀念、質(zhì)量觀念淡薄。作為校企合作的另一個重要主體，職業(yè)院校參與校企合作辦學(xué)的自身能力欠缺，很難滿足企業(yè)對人才的需求。
（二）抑制社會力量參與職業(yè)教育辦學(xué)
現(xiàn)有辦學(xué)體制下，政府部門不僅對職業(yè)院校的資產(chǎn)經(jīng)營活動有嚴格的規(guī)定，還對職業(yè)院校的專業(yè)設(shè)置、招生就業(yè)、經(jīng)費劃撥、學(xué)費標準等都有明確的制度加以限定，進而導(dǎo)致職業(yè)院校鮮有辦學(xué)自，更不用談社會力量參與職業(yè)教育辦學(xué)[2]。近年來，雖然各級政府已經(jīng)意識到此問題，也采取了相應(yīng)措施或出臺了相關(guān)規(guī)定來吸引社會資本參與職業(yè)教育，但整體而言效果甚微，目前職業(yè)院校辦學(xué)主要還是依靠政府投入，盡管出現(xiàn)了一些社會資本參與職業(yè)教育辦學(xué)，但還是沒有實質(zhì)性的進展。究其原因，主要是因為社會力量在參與職業(yè)教育之前，會充分考慮其盈利模式及投資回報率等經(jīng)濟性指標是否達成。職業(yè)教育是一個長線投資的領(lǐng)域，短期無法彰顯效益，這無疑極大阻礙了社會資本參與職業(yè)教育的廣度和深度。
（三）職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展需求無法滿足
現(xiàn)有的職業(yè)教育辦學(xué)體制對職業(yè)院校的固定資產(chǎn)等有嚴格的管理規(guī)定，職業(yè)院校的固定資產(chǎn)無法盤活，不能參與資a經(jīng)營活動，導(dǎo)致職業(yè)院校管理者進取精神缺失，進而使得職業(yè)院校的辦學(xué)活力受到抑制?，F(xiàn)有的辦學(xué)體制雖然能保證固定資產(chǎn)不流失，但卻無法盤活現(xiàn)有的固定資產(chǎn)，從而產(chǎn)生經(jīng)濟效益和社會效益，不能讓國家的投資實現(xiàn)增值，并且還可能存在無形資產(chǎn)無法發(fā)揮作用的現(xiàn)象。長期以往，職業(yè)院校就會一方面因為有固定的政府投入而缺乏創(chuàng)業(yè)精神和進取精神，另一方面政府投入的資產(chǎn)也因職業(yè)院校的積極性低下導(dǎo)致自我造血功能減弱，最終導(dǎo)致可持續(xù)發(fā)展能力喪失。
二、現(xiàn)代職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)的本質(zhì)屬性
所謂本質(zhì)屬性就是指區(qū)別于其他事物的根本特征?，F(xiàn)代職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)屬于一個較為新鮮的事物，具備有別于其他事物的自身屬性。概括起來，現(xiàn)代職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)具有如下幾方面本質(zhì)屬性。
（一）民辦屬性
現(xiàn)代職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)其最本質(zhì)的屬性就是“混合”，即有不同主體參與職業(yè)教育辦學(xué)，使職業(yè)教育產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化。多元化產(chǎn)權(quán)主體使得職業(yè)院校要按照民辦機制來運行，且國家引入混合所有制的最終目的就是激發(fā)職業(yè)院校辦學(xué)活力，改革原有的運行機制。當(dāng)前，社會資本參與的混合所有制職業(yè)教育辦學(xué)過程中一般采用董事會或理事會領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制，即職業(yè)院校的重大決策權(quán)歸董事會，而校長只是董事會重大決策的執(zhí)行者，負責(zé)職業(yè)院校的日常管理工作。另外，根據(jù)三權(quán)分立原則，混合所有制辦學(xué)過程中還會設(shè)置監(jiān)事會，主要負責(zé)對董事會和校長進行監(jiān)控，以此來保證混合所有制職業(yè)教育辦學(xué)工作的高效運行，最終實現(xiàn)投資者和各利益相關(guān)方的權(quán)益[3]。為此，職業(yè)教育投資者和各利益相關(guān)方就必須首先能正視、接受改革，并能采取措施激發(fā)各利益相關(guān)方的熱情，提升其混合所有制辦學(xué)的參與度，其中較好的經(jīng)濟利益是根本。除此以外，要想讓混合所有制辦學(xué)正常運行，政府要學(xué)會放權(quán)，不能事無巨細，政府部門此時的作用就是政策的引導(dǎo)和各利益相關(guān)方困難的排解者。只有體現(xiàn)民辦屬性，才能更好地調(diào)動混合所有制各主體的積極性，挖掘其潛力，實現(xiàn)多方共贏。
（二）經(jīng)濟屬性
現(xiàn)代職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)依附于職業(yè)院校，無論是依附于公辦職業(yè)院校還是民辦職業(yè)院校，混合所有制職業(yè)院校都是一種組織結(jié)構(gòu)。從法律角度看，公辦職業(yè)院校屬于事業(yè)單位法人，民辦職業(yè)院校屬于企業(yè)法人，而根據(jù)目前相關(guān)法律的規(guī)定，介于其中的混合所有制職業(yè)院校屬于民辦非企業(yè)法人，同樣也是為社會大眾提供服務(wù)的一種組織類型，其經(jīng)濟屬性主要體現(xiàn)在以下幾方面：首先，混合所有制辦學(xué)的資金來源于投資者的投資，既包括部分國有資本，也包括其他類型的資本投入，譬如民營資本、外資資本等?；旌纤兄妻k學(xué)不是民營企業(yè)或者外資企業(yè)捐資辦學(xué)，所以歸根到底出資者是想通過投資舉辦職業(yè)教育而獲得一定的經(jīng)濟效益。其次，混合所有制辦學(xué)主體追求的目標具有雙重性，既要追求一定的經(jīng)濟效益，同時也希望投入的資金能在較短時間內(nèi)就能回收，即混合所有制辦學(xué)主體追求的目標兼具效益和效率雙重性[4]。因此，從本質(zhì)上講，混合所有制辦學(xué)應(yīng)當(dāng)屬于民辦性質(zhì)，其資金來源非國家財政撥款。鑒于此，國家就應(yīng)當(dāng)既要充分考慮出資者的投資回報，同時又不能忘卻教育的公益性質(zhì)。那混合所有制辦學(xué)如何實現(xiàn)經(jīng)濟性呢？要求混合所有制職業(yè)院校辦學(xué)面向市場需求，培養(yǎng)適合企業(yè)需求的人才；需要建立合理的治理結(jié)構(gòu)，有效解決委托問題；政府需要營造良好的制度環(huán)境，明細產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和權(quán)益分配，引導(dǎo)混合所有制職業(yè)院校辦學(xué)實現(xiàn)健康發(fā)展。
（三）公益屬性
根據(jù)上述經(jīng)濟屬性的分析，混合所有制辦學(xué)既具有經(jīng)濟屬性，同時也具有一定的教育性，要體現(xiàn)出教育的公益作用[5]。與以往傳統(tǒng)的公辦、民辦職業(yè)院校相比，混合所有制辦學(xué)由于自投資主體的多元化，導(dǎo)致其具有較強的特殊性。那混合所有制辦學(xué)的公益屬性如何體現(xiàn)呢？第一，混合所有制辦學(xué)以培養(yǎng)教育社會需要的人才為根本任務(wù)。無論混合所有制程度如何，即使是兩個極端公辦職業(yè)院校和民辦職業(yè)院校，都是以培養(yǎng)國家、企業(yè)需要的人為主要任務(wù)。第二，混合所有制辦學(xué)的目標更加明確，要按照行業(yè)企業(yè)的要求進行人才培養(yǎng)，使得被培訓(xùn)者具備相應(yīng)的職業(yè)技能。在具體辦學(xué)實踐中，需要從師資、教育內(nèi)容及實訓(xùn)基地等方面來保證其公益屬性，以上三方面如果有一方面或幾方面缺失，就會導(dǎo)致混合所有制辦學(xué)的公益屬性難以體現(xiàn)。
三、現(xiàn)代職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)的形態(tài)和樣態(tài)
以是否切實涉及產(chǎn)權(quán)混合為區(qū)分點，現(xiàn)代職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)的形態(tài)和樣態(tài)大致分為三大類形態(tài)。
（一）涉及實質(zhì)性產(chǎn)權(quán)劃分的混合所有制辦學(xué)
現(xiàn)代職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)如果涉及實質(zhì)性產(chǎn)權(quán)劃分，則就會有兩個以上（含兩個）涉及不同所有制性質(zhì)的主體進行教育投資，他們或者以資金、實物等形式投資，或者以技術(shù)、品牌等無形資產(chǎn)投資，投資各方按照投資額度的大小進行權(quán)力分配，進而參與學(xué)校決策、管理及其他事務(wù)。由此，經(jīng)過參閱文獻、走訪調(diào)研發(fā)現(xiàn)，涉及實質(zhì)性產(chǎn)權(quán)劃分的現(xiàn)代職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)形式主要有：一是個人與企事業(yè)單位共同舉辦混合所有制職業(yè)院校。投資各方根據(jù)投資多少確定股權(quán)，進而決定享受的權(quán)利大小，這種形式產(chǎn)權(quán)很清晰，能夠達到風(fēng)險與利益均沾，進而能夠充分調(diào)動各主體的積極性，但也存在功利、短視等缺陷。二是公辦院校與社會力量共同舉辦獨立學(xué)院。這種形式目前較為普遍，投資主體根據(jù)投資大小約定權(quán)利分配方案，組建治理結(jié)構(gòu)，并能夠借鑒原有公辦院校的管理經(jīng)驗，因此目前整體效果較好。三是政府、國企等國有資本與其他民辦資本合作舉辦混合所有制職業(yè)院校。以上涉及產(chǎn)權(quán)劃分的三種類型混合所有制職院校整體運行效果較為理想，也體現(xiàn)了其較強的生命力。
（二）不涉及產(chǎn)權(quán)劃分的混合所有制辦學(xué)
現(xiàn)代職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)如果不涉及實質(zhì)性產(chǎn)權(quán)劃分，嚴格意義上不能稱之為混合所有制，充其量表現(xiàn)為各教育主體進行生產(chǎn)要素優(yōu)化重組或者不涉及產(chǎn)權(quán)變更的經(jīng)營管理權(quán)受讓。其主要表現(xiàn)形式有：一是各投資方建立公私伙伴合作關(guān)系，共建圖書館、體育館、實訓(xùn)室等教學(xué)場所，此時主要表現(xiàn)為政府積極性較高，且不以盈利為目的；二是不同所有制職業(yè)院校間的相互委托管理。即某些辦學(xué)能力較為欠缺的職業(yè)院校為了轉(zhuǎn)變現(xiàn)狀，將自身管理實務(wù)的權(quán)力以委托的形式讓具有較強經(jīng)營能力的專業(yè)機構(gòu)經(jīng)營，從而使得雙方均能獲利的一種方式。以上兩種混合所有制辦學(xué)模式因為不涉及產(chǎn)權(quán)劃分，投資主體之間沒有嚴格的約束關(guān)系，也不存在經(jīng)濟屬性，反而存在著一定程度的公益屬性，進而導(dǎo)致辦學(xué)主體各方的積極性不高，辦學(xué)效果有待提升。
（三）產(chǎn)權(quán)劃分處于半產(chǎn)權(quán)狀態(tài)的混合所有制辦學(xué)
除了以上涉及產(chǎn)權(quán)劃分和不涉及產(chǎn)權(quán)劃分的辦學(xué)模式，還存在另外一種處于半產(chǎn)權(quán)狀態(tài)的混合所有制辦學(xué)形態(tài)。這種半產(chǎn)權(quán)形態(tài)雖然不涉及產(chǎn)權(quán)交割，但存在著利益的分配。其主要表現(xiàn)形式有：一是公辦職業(yè)院校引入企業(yè)資本共建二級學(xué)院。如無錫職業(yè)技術(shù)學(xué)院引入華飛航空集團1000萬元資本，雙方共建二級學(xué)院華飛航空學(xué)院。這種合作模式不涉及產(chǎn)權(quán)的變更，但同時也會帶來其他矛盾，不符合企業(yè)經(jīng)濟性特征，除非企業(yè)向社會做公益活動；二是中方辦學(xué)機構(gòu)與境外機構(gòu)進行合作辦學(xué)。這種辦學(xué)形態(tài)下有兩種模式，一般情況下中方投資者以資金入股，外方投資者以技術(shù)、管理、品牌等參股，雙方組建聯(lián)合管委會對混合所有制職業(yè)院校進行管理，這種合作模式雖然表面上有法律規(guī)定，不能以經(jīng)濟利益為追求目標，但實際上，雙方還是以利益關(guān)系為紐帶，存在一定程度的利益輸送問題，一旦其中一方，尤其是外方，沒有經(jīng)濟利益或者其他利益可圖時，這種合作模式維持的時間就會較短。
四、現(xiàn)代職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)治理架構(gòu)搭建
國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》中明確要求，職業(yè)院校要制定章程和制度，完善治理Y構(gòu)，不斷提升治理水平。在對混合所有制辦學(xué)的治理過程中，涉及面很廣，除了管理主體、客體、目標等，還包括要有一個完善的治理結(jié)構(gòu)和治理機制，這樣才能確保混合所有制職業(yè)院校的高效運行。具體而言就是混合所有制職業(yè)院校在辦學(xué)目標的指引下，通過治理結(jié)構(gòu)的構(gòu)建和治理機制的制定，作用于混合所有制職業(yè)院校治理客體，進而產(chǎn)生相應(yīng)的治理效果，實現(xiàn)混合所有制辦學(xué)的目標。
（一）現(xiàn)代職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)治理的整體框架
根據(jù)聯(lián)合國全球治理委員會對治理這一名詞的界定，現(xiàn)代職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)治理主要涵蓋外部治理和內(nèi)部治理兩個方面，外部治理主要是指混合所有制職業(yè)院校與政府、行業(yè)企業(yè)、社會等之間的相互作用規(guī)則或者機理機制，內(nèi)部治理主要是指混合所有制職業(yè)院校運行過程中不同主體在產(chǎn)權(quán)分割和利益分配上的相關(guān)規(guī)則和機制，無論是外部治理還是內(nèi)部治理，都是以辦學(xué)質(zhì)量的提升為目標，主要針對治理結(jié)構(gòu)、管理機制等進行運作，進而產(chǎn)生效益的治理過程[6]。據(jù)此，本文構(gòu)建了適合現(xiàn)代職業(yè)教育混合所有制職業(yè)院校辦學(xué)治理的整體框架，見圖1。
圖1 現(xiàn)代職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)治理整體框架
（二）現(xiàn)代職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)治理結(jié)構(gòu)
1.現(xiàn)代職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)股權(quán)分配
混合所有制職業(yè)院校辦學(xué)若想取得理想的效果，就必須要有合理的權(quán)益分配機制?；旌纤兄坡殬I(yè)院校的投資主體呈現(xiàn)多元化，如何調(diào)動多元主體的積極性和辦學(xué)熱情，就需要對辦學(xué)收益進行股權(quán)分配，形成合理的股權(quán)分配機制。根據(jù)上文分析發(fā)現(xiàn)，目前我國混合所有制辦學(xué)過程中股權(quán)的分配主要包括三種形態(tài)，一是國有資本在股權(quán)分配中占主體地位，二是非國有資本在股權(quán)分配中占主體地位，三是國有資本與非國有資本在股權(quán)分配中處于均衡狀態(tài)[7]。根據(jù)上述三種形態(tài)，也決定了相應(yīng)的控股比例，進而導(dǎo)致不同的決策權(quán)、管理權(quán)等的劃分，因此，現(xiàn)代職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)的股權(quán)分配是其治理工作的基礎(chǔ)和前提，是首先需要解決的問題。
2.現(xiàn)代職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)治理結(jié)構(gòu)
根據(jù)混合所有制職業(yè)院校的經(jīng)濟屬性，現(xiàn)代職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)依附于職業(yè)院校，無論是依附于公辦職業(yè)院校還是民辦職業(yè)院校，混合所有制職業(yè)院校都是一種組織結(jié)構(gòu)。從法律角度看，混合所有制職業(yè)院校屬于民辦非企業(yè)法人，同樣也是為社會大眾提供服務(wù)的一種組織類型。既然是一種組織結(jié)構(gòu)，就可以參照現(xiàn)代企業(yè)的管理模式，構(gòu)建出能夠體現(xiàn)現(xiàn)代企業(yè)管理理念、實現(xiàn)現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)濟效益的治理結(jié)構(gòu)。鑒于此，本文借鑒企業(yè)管理的知識，構(gòu)建了涵蓋股東大會、董事會（理事會）、監(jiān)事會、總經(jīng)理（校長）及中層機構(gòu)在內(nèi)的現(xiàn)代職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)治理結(jié)構(gòu)[8]，見圖2。其中，股東大會由全體股東組成，主要負責(zé)混合所有制職業(yè)院校重大決策的制定；監(jiān)事會受聘于股東大會，負責(zé)對董事會（理事會）進行監(jiān)督，行使監(jiān)管、督促等權(quán)力；董事會（理事會）與股東大會間屬于委托關(guān)系，主要負責(zé)混合所有制職業(yè)院校辦學(xué)目標、戰(zhàn)略方針、總經(jīng)理（校長）選聘等，需要向股東大會負責(zé)；總經(jīng)理（校長）受聘于董事會（理事會），雙方以契約的形式確定權(quán)責(zé)關(guān)系，總經(jīng)理（校長）需對董事會（理事會）負責(zé)，并根據(jù)董事會（理事會）決議行使相關(guān)權(quán)力，可列席董事會（理事會），總經(jīng)理（校長）有權(quán)選聘中層職能部門負責(zé)人；中層機構(gòu)是混合所有制職業(yè)院校的執(zhí)行機構(gòu)，需對總經(jīng)理（校長）負責(zé)，具體執(zhí)行總經(jīng)理（校長）的決議，確保職業(yè)院校辦學(xué)目標的實現(xiàn)；基層執(zhí)行機構(gòu)是在總經(jīng)理（校長）層構(gòu)建的整體組織結(jié)構(gòu)指導(dǎo)下，由中層職能機構(gòu)提出基層組織設(shè)置方案，報總經(jīng)理（校長）層批準后所形成的基層組織，負責(zé)具體執(zhí)行總經(jīng)理（校長）層的相關(guān)決策，基層組織機構(gòu)的執(zhí)行效果直接影響組織目標的實現(xiàn)。
（三）現(xiàn)代職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)治理機制構(gòu)建
現(xiàn)代職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)若想有效實現(xiàn)法人治理結(jié)構(gòu)，就必須要有完善的配套治理機制。所謂配套治理機制就是指能夠保證混合所有制職業(yè)院校各主客體間有效作用的制度和規(guī)則。具體而言，配套治理機制包括績效評價機制、人員選聘與激勵機制、質(zhì)量監(jiān)控機制等。
一是績效評價機制?；旌纤兄浦卫斫Y(jié)構(gòu)的優(yōu)劣主要以績效評價為準，因此就需要建立董事會（理事會）對總經(jīng)理（校長）的績效評價機制，績效評價機制的構(gòu)建既要兼顧經(jīng)濟效益，同時又要兼顧社會效益，這樣才能切實體現(xiàn)混合所有制職業(yè)院校的屬性特征[9]。
二是人員選聘與激勵機制。這里的人員選聘和激勵主要針對總經(jīng)理（校長）和中層職能部門。在人員選聘時，要能夠體現(xiàn)任職標準和動態(tài)調(diào)整理念，就是說在選聘時要以標準為依據(jù)，制定具體目標任務(wù)，如果在規(guī)定期限內(nèi)無法完成，則就可以實行淘汰制；除此以外，不能光要求完成任務(wù)、達到目標，還要制定相應(yīng)的激勵機制，切實調(diào)動總經(jīng)理（校長）和中層職能部門的積極性，挖掘其潛能，從而幫助組織實現(xiàn)預(yù)定目標。
三是質(zhì)量監(jiān)控與信息披露機制?；旌纤兄坡殬I(yè)院校辦學(xué)主體本身是多元的，如果沒有切實可行的質(zhì)量監(jiān)控機制，辦學(xué)質(zhì)量就無法保證。因此，需要構(gòu)建一個多元多維的監(jiān)督機制，邀第三方監(jiān)督機構(gòu)協(xié)助進行監(jiān)控，進而確保辦學(xué)質(zhì)量的螺旋式上升。另外，要構(gòu)建能夠展現(xiàn)混合所有制職業(yè)院校運行、收入、支出等信息公開機制，從而有助于各辦學(xué)主體間相互監(jiān)督，最終有助于學(xué)校創(chuàng)造良好的績效。
四是自主運行機制。混合所有制職業(yè)院校的形成就是基于公辦職業(yè)院校辦學(xué)活力不足、民辦職業(yè)院校辦學(xué)質(zhì)量不高等原因而產(chǎn)生的，因此對于混合所有制職業(yè)院校的辦學(xué)自要予以確保，這樣才能切實激發(fā)各個辦學(xué)主體的辦學(xué)熱情，要在教學(xué)管理、教師選聘、職稱晉升等方面給予一定的自。
總之，職業(yè)教育實行混合所有制辦學(xué)模式在體制上屬于重大創(chuàng)新舉措，是一項系統(tǒng)工程，需要國家從頂層設(shè)計、細節(jié)實施、制度制定等方面進行不斷完善。
參 考 文 獻
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The Essential Attributes， Pattern and Governance Structure of the Mixed Ownership in Modern Vocational Education
Yu Lin， Cui Jinggui
Abstract At present， there exist some serious bottlenecks and fetters in the school running system of vocational education， such as in the aspects of school & enterprise cooperation， social forces participating in school running or school sustainable development. Owing to the private， economic or public attribute， etc.， the mixed ownership of modern vocational education can promote the reasonable matching of vocational education organizers， the sufficient competition and the optimization of resources allocation. According to different property conditions of the mixed ownership， the modern vocational education running-mode can be divided into three categories. The first category includes the mixed ownership between individuals and institutions or enterprises， between public colleges and social forces， between state-owned enterprises（state-owned capital） and private enterprises （private capital）. The second category includes the public-private partnership established by investors， and the mutual trust management between the vocational colleges of different ownerships. The third category includes the subordinated college cooperated by public vocational colleges and enterprises， and the institutional cooperation of education between Chinese educational institutions and foreign institutions or enterprises. In order to ensure the quality of vocational education， enhance the vitality of school running， the article reconstructs a new governance structure suitable for the modern vocational education of mixed ownership， covering the ownership structure， and the management structure or mechanism adapted to internal and external environment. At last， a complete school running mode of mixed ownership will exhibit a mature formation of management mechanism， such as performance evaluation， personnel selection and incentives， quality monitoring and information disclosure， and independent operation etc.
關(guān)鍵詞 高職院校；混合所有制；股份制；政企共建
中圖分類號 G719.2 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2016）16-0014-05
《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》明確將適用于國企改革的“混合所有制”引入職教領(lǐng)域，是對當(dāng)下職業(yè)教育制度非均衡狀態(tài)的一種修正。就公辦學(xué)校而言，具有“市場化”傾向的“混合”產(chǎn)權(quán)應(yīng)如何設(shè)計，制度變遷路徑應(yīng)如何選擇，尚處于探索期。本文旨在厘清職業(yè)教育發(fā)展的內(nèi)在邏輯，提出職業(yè)教育混合所有制改革的最優(yōu)路徑。
一、混合所有制辦學(xué)：政府與職教界的共識
當(dāng)下職業(yè)教育混合所有制改革是基于群體決策的理性設(shè)計型制度變遷，其原動力主要來自政府的強力推進①。2015年以來，供給側(cè)改革成為新常態(tài)下經(jīng)濟改革的重要方針，職業(yè)院校作為勞動力供給的主要培訓(xùn)教育機構(gòu)，在落實中央經(jīng)濟工作會議精神，實現(xiàn)人力資源要素的最優(yōu)配置方面發(fā)揮著舉足輕重的作用?！秶鴦?wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》后，職業(yè)教育界的專家學(xué)者紛紛撰文，為混合所有制辦學(xué)模式改革做理論準備②，主流媒體主要從理論、實踐、前景三個方面，對發(fā)展混合所有制職業(yè)院校進行了梳理。
首先，從經(jīng)濟學(xué)的角度討論職業(yè)教育混合所有制改革的市場邏輯。所有制是生產(chǎn)過程中人與人之間在生產(chǎn)資料占有方面的經(jīng)濟關(guān)系[1]，是在物質(zhì)生活的生產(chǎn)方式之上的上層建筑，其變遷必然與不同社會階段經(jīng)濟發(fā)展的程度相適應(yīng)。公辦教育低效率的根本原因是教育產(chǎn)權(quán)的制度設(shè)計問題，表現(xiàn)在全民所有人既不擁有實際的剩余控制權(quán)，也不擁有完全的名義剩余控制權(quán)，同時實際剩余控制權(quán)與剩余索取權(quán)分離[2]。朱俊、田志磊提出，職業(yè)院校的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)經(jīng)歷了由初始產(chǎn)權(quán)、模糊產(chǎn)權(quán)到混合所有的變遷過程。作者力求從經(jīng)濟學(xué)的角度找到混合所有制發(fā)生的邏輯支點，進而推演出職業(yè)教育混合所有制改革的合理性。在作者看來，從單一體制向混合所有制的變遷，隱藏其后的邏輯不僅是剩余權(quán)與控制權(quán)的匹配，更是政、校、企三方在市場條件下的力量對比及資源配置結(jié)構(gòu)的變化[3]。事實上，職業(yè)教育與市場的密切聯(lián)系，內(nèi)在要求產(chǎn)教深度融合，促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展是職業(yè)教育的基本治理邏輯。
其次，從實踐理性的角度討論“混合所有制”的可行性。從現(xiàn)實角度觀察，我國職業(yè)教育機構(gòu)的行政事業(yè)性質(zhì)使其類似于行政機構(gòu)，已經(jīng)成為職業(yè)教育與市場結(jié)合的主要障礙。因此，國內(nèi)為數(shù)不多的混合所有制院校就成為職業(yè)教育界關(guān)注的焦點，這些院校也因此成為改革的范式。2014年10月在泰州舉辦的全國高職高專校長聯(lián)席會議，推介了全國9所高職院校的“混合所有制”辦學(xué)案例，主流媒體將其分為四個類型：一是公立民辦型，典型代表是蘇州工業(yè)園區(qū)職業(yè)技術(shù)學(xué)院；二是公有民營型，如齊齊哈爾職業(yè)技術(shù)學(xué)院；三是民辦公助型，如南通紫瑯職業(yè)技術(shù)學(xué)院；四是“小混合”型，以沈陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院為代表[4]。從這些學(xué)校的辦學(xué)實踐來看，其典型特征是以股份制實現(xiàn)多元化的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，在治理結(jié)構(gòu)上實行董事會領(lǐng)導(dǎo)下的院長負責(zé)制，參照民辦學(xué)校的管理模式。
第三，從理論層面描繪出職業(yè)教育混合所有制改革的美好愿景。理論界一致認為，混合所有制職業(yè)院校概念的提出是經(jīng)濟新常態(tài)背景下職業(yè)教育領(lǐng)域的一次重大理論創(chuàng)新和實踐探索[5]，是社會主義基本經(jīng)濟制度在教育領(lǐng)域深化的體現(xiàn)，是繼經(jīng)濟體制改革之后，所有制結(jié)構(gòu)在職業(yè)教育領(lǐng)域的重大突破，也是職業(yè)院校適應(yīng)資本社會化大趨勢的重要選擇[6]。客觀上，混合所有制的提出，為職業(yè)教育進行資金的大規(guī)模聚合運作拓展了制度空間，不同性質(zhì)的資本，尤其是企業(yè)資本進入職業(yè)教育，能有效緩解辦學(xué)經(jīng)費短缺問題和產(chǎn)教深度融合問題。國務(wù)院提出探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校，目標主要是為公辦職業(yè)院校增添企業(yè)背景[7]，實現(xiàn)破除公辦職業(yè)院校單向性、約束性、垂直性管理弊端的目的。
二、股份制：混合所有制的主要實現(xiàn)形式
《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》提出探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校，將股份制與混合所有制并列，筆者有不同理解③。所有制的核心是產(chǎn)權(quán)和產(chǎn)權(quán)制度，屬于基本經(jīng)濟制度層面，股份制是具體的經(jīng)營方式或組織形式，是生產(chǎn)資料在出資關(guān)系、內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)等微觀層面上的體現(xiàn)。因此，區(qū)分二者關(guān)系，明確股份制與混合所有制在職業(yè)院校發(fā)展中的不同作用，對于正確實施混合所有制改革具有重要意義。
所有制是指一個社會或國家的基本經(jīng)濟制度，其是指占統(tǒng)治地位的生產(chǎn)資料的占有形式[8]，主要反映的是人們之間占有生產(chǎn)資料方面的關(guān)系，其核心是生產(chǎn)資料的歸屬問題。按照馬克思經(jīng)濟學(xué)的觀點，所有制是產(chǎn)權(quán)、所有權(quán)的經(jīng)濟形態(tài)， 是一個經(jīng)濟學(xué)范疇的概念。產(chǎn)權(quán)關(guān)系受所有制制約，所有制性質(zhì)在一定程度上決定著產(chǎn)權(quán)的性質(zhì)和內(nèi)容。在制度經(jīng)濟學(xué)家眼里，產(chǎn)權(quán)是交易的基礎(chǔ)，產(chǎn)權(quán)是所有制實現(xiàn)的載體。而從法律角度看， 所有權(quán)（產(chǎn)權(quán)）是人們財產(chǎn)占有關(guān)系的法律體現(xiàn)，是構(gòu)建財產(chǎn)權(quán)體系的邏輯起點，是主體對客體的絕對控制權(quán)和最終支配權(quán)。
所有制要在經(jīng)濟和法律層面實現(xiàn)，必然要以收益為中心進行資源配置，主要表現(xiàn)為對具體生產(chǎn)資料的占有、出資和支配關(guān)系。股份制正是一種建立在產(chǎn)權(quán)理論基礎(chǔ)之上，有效配置社會資源，克服個體資本對于規(guī)模性經(jīng)營活動有限性而創(chuàng)造的一種資本集聚與運營的組織形式[9]，是所有制的主要實現(xiàn)形式。股份制經(jīng)濟組織具有社會化程度高、治理結(jié)構(gòu)上所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離、管理效率高的優(yōu)點。
股份制組織形式引入教育領(lǐng)域是在2003年9月《民辦教育促進法》實施后，按照股份制運營的大多限于民辦學(xué)校，舉辦者在治理及內(nèi)部運行管理方面，借鑒股份制公司的治理模式，實行董事會領(lǐng)導(dǎo)下的校（院）長負責(zé)制，形成了產(chǎn)權(quán)與治權(quán)相分離的治理模式。從民辦學(xué)校的辦學(xué)實踐來看，股份制學(xué)校更加注重成本核算、競爭機制更加合理、資源配置更加優(yōu)化，但其公益性有待商榷。而公辦學(xué)校的單一所有制，在資金上過度依賴財政，治理結(jié)構(gòu)缺乏約束，學(xué)校管理行政化，企業(yè)很難介入，缺少自主運營的責(zé)任意識和開放辦學(xué)的活力。
關(guān)于混合所有制職業(yè)院校，目前尚無確切定義，參考國有企業(yè)股份制改革的經(jīng)驗，混合所有制職業(yè)院校應(yīng)是由國有資本、集體資本、民營資本、境外資本等不同所有制中兩個及以上主體共同舉辦的新型教育模式[10]。相較于單一辦學(xué)體制，混合所有制是一種兼容性的產(chǎn)權(quán)制度安排，其開放性和強大的資源整合能力，能夠?qū)崿F(xiàn)資源的優(yōu)化配置。
混合所有制職業(yè)院校多元的投資主體、不同的價值取向，客觀上要求學(xué)校治理能力和治理結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代化，即決策、執(zhí)行、監(jiān)督三者權(quán)力制衡的現(xiàn)代法人治理結(jié)構(gòu)。多元而非單一主體的混合所有制院校，內(nèi)在地要求推行股份制運營的組織形式，外在表征為民主式、參與式、互動式管理，在防止“內(nèi)部人控制”的前提下使各方面權(quán)利得到有效制衡，進而實現(xiàn)國家教育目標、社會利益、教職工利益和投資者利益的合理分配。
三、實踐回應(yīng)：先行先試院校的比較分析
不同所有制具有不同的治理邏輯、行為特征和文化特質(zhì)，實行混合所有制改革的關(guān)鍵是實現(xiàn)有效的制度銜接和文化融合，這需要較長時間的探索與磨合，尤其是文化融合、思想觀念的認同。而目前國內(nèi)實施混合所有制改革的學(xué)校，其模式和改革的出發(fā)點也不盡相同，筆者根據(jù)自己的觀察將其做如下分類：
第一類是原發(fā)型混合所有制。這類學(xué)校在舉辦之初即實現(xiàn)了多元化的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，按照民辦學(xué)校管理。如：海南職業(yè)技術(shù)學(xué)院，由海南省教育廳、羅牛山股份有限公司和海南廣播電視大學(xué)聯(lián)合舉辦；廣西理工職業(yè)技術(shù)學(xué)院，由廣西理工職業(yè)技術(shù)學(xué)校與左江水泥廠、信爾房地產(chǎn)投資有限公司、南寧忠振工貿(mào)公司、南寧馳晨信息科技公司等6家企業(yè)以股份制方式創(chuàng)辦。這兩所學(xué)校的一個共同的特點是：作為主辦方之一的企業(yè)在實施校企合作、產(chǎn)教融合方面具有天然優(yōu)勢，企業(yè)參與專業(yè)建設(shè)、教學(xué)改革，促進了學(xué)院整體實力的提升。存在的問題有：其一，混合所有制院校定性為“民辦”以后，各方面的政策支持（財政撥款、項目、人員編制）減少，而在職業(yè)教育社會認同度低的社會環(huán)境下，高收費必然降低學(xué)校的吸引力，限制學(xué)院的進一步發(fā)展。其二，職業(yè)教育的公益性質(zhì)使民企和個人短期內(nèi)無法得到資金投入回報。其三，大股東對教育規(guī)律的尊重，是混合所有制改革后多數(shù)職業(yè)院校面臨的棘手問題。
第二類是民辦學(xué)校與公辦事業(yè)單位合作，混合所有制改革成功后升格為本科院校。典型代表如：紫瑯職業(yè)技術(shù)學(xué)院，由江蘇江?？平涕_發(fā)有限公司與江蘇省教育發(fā)展投資中心共同舉辦，于2014年5月升格為應(yīng)用型普通本科高校；齊齊哈爾職業(yè)技術(shù)學(xué)院，實施“政校合作”，通過“政府投資，形成學(xué)校國有資產(chǎn)；社會捐資，形成學(xué)校法人資產(chǎn)；公司融資，形成學(xué)校租賃資產(chǎn)”的產(chǎn)權(quán)多元化格局[11]，2011年升格為齊齊哈爾工程學(xué)院。這類學(xué)校的模式不可復(fù)制，同時也存在一個辦學(xué)定位問題，如果學(xué)校進行混合所有制改革的目的都是升本，實施本科教育，則與國務(wù)院在職業(yè)教育領(lǐng)域發(fā)展混合所有制的政策初衷相悖。
第三類是學(xué)校與企業(yè)在不同院系共建的股份制辦學(xué)實體。如杭州職業(yè)技術(shù)學(xué)院與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)共建的友嘉機電學(xué)院、青年汽車學(xué)院、達利女裝學(xué)院等“校企共同體”；學(xué)校、企業(yè)、政府三方議定收益比例和權(quán)利義務(wù)后合作共建的杭州職業(yè)技術(shù)院校電梯實訓(xùn)基地；廣東工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院與迅達（中國）電梯有限公司共建實體學(xué)院。這一類型目前比較普遍，即部分學(xué)者所言“小混合”，職業(yè)院校選取與市場結(jié)合緊密的二級學(xué)院與企業(yè)深度合作，下放人事、財務(wù)、管理權(quán)，從而激發(fā)二級學(xué)院的辦學(xué)活力和改革熱情，但與企業(yè)有資本連接的實質(zhì)性合作還不多，難以實現(xiàn)真正的利益共享、風(fēng)險共擔(dān)。
第四類是政府、企業(yè)協(xié)商一致，對公辦職業(yè)院校進行股份制改造。如蘇州工業(yè)園區(qū)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，經(jīng)過2001、2003、2007年三次改制，最終形成以民間投資為主、管理團隊參與、政府引導(dǎo)的辦學(xué)體制；洛陽市2010年起鼓勵非義務(wù)教育公辦學(xué)校進行股份制改革。2011年，共引進民間資金13.2億元，新建各類民辦學(xué)校91所[12]，洛陽下屬各個縣市中心職業(yè)學(xué)校大都實現(xiàn)了股份制辦學(xué)。從筆者的觀察看，這些民營資本進入職教領(lǐng)域，存在攀國資高枝、減少市場風(fēng)險、爭取政策資源等多重動機④；而2012年啟動實施的永城職業(yè)學(xué)院股份制改革，則是以學(xué)校原有資產(chǎn)作為基數(shù)，企業(yè)注入資金5.1億，按照政府占股30%、企業(yè)占股70%比例合作，推動公辦職業(yè)院校與企業(yè)建立資本紐帶關(guān)系，進而探索校企一體、產(chǎn)教融合的職業(yè)院校發(fā)展模式。嚴格來說，這一模式不屬于理論層面的混合所有制，但分屬于不同國資委的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，投資主體利益呈現(xiàn)多元化取向，同樣有別于單一主體管理，要求內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的科學(xué)性。同時這種跨界的資本合作，為跨界的職業(yè)教育奠定了體制基礎(chǔ)。
四、政企共建股份制學(xué)校：“跨界教育”發(fā)展的最優(yōu)路徑
分析上述幾類職業(yè)學(xué)?；旌纤兄聘母飳嵺`，可以看出：后發(fā)的混合所有制改革主要發(fā)生在非公辦職業(yè)院?；蚬k職業(yè)院校的二級機構(gòu)，有趣的是，公辦學(xué)校校級層面的混合所有制改革反而主要發(fā)生在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，由政府強力推進實施，非因經(jīng)濟發(fā)展而內(nèi)生的制度變革。這就說明了一個問題，即職業(yè)教育不可能通過完全的市場配置實現(xiàn)有效供給，在國家推進供給側(cè)改革的時代背景下，探索發(fā)展政府、企業(yè)共建股份制職業(yè)院校，才是職業(yè)教育發(fā)展的最優(yōu)路徑。
首先，跨界的職業(yè)教育需要學(xué)校與企業(yè)建立實質(zhì)的資本紐帶和人才共育機制，政府與企業(yè)共建股份制學(xué)校是破題的關(guān)鍵。職業(yè)教育是與行業(yè)企業(yè)聯(lián)系最緊密的教育，企業(yè)的生產(chǎn)工作過程才是職業(yè)技能產(chǎn)生的搖籃，職業(yè)院校學(xué)生職業(yè)知識的轉(zhuǎn)換、技能的提升更多的是在學(xué)校與企業(yè)之間雙向進行的。姜大源認為：職業(yè)教育跨越了職業(yè)與教育、企業(yè)與學(xué)校、工作與學(xué)習(xí)的界域，“跨界”是職業(yè)教育的本質(zhì)和特征[13]，這一點在國內(nèi)職業(yè)教育領(lǐng)域已成共識。職業(yè)教育既要遵從教育規(guī)律和認知規(guī)律，還要遵循學(xué)生職業(yè)發(fā)展、成長的規(guī)律。職業(yè)教育的發(fā)展與改革，要跳出學(xué)校的圍墻，開放辦學(xué)，同時還要融入企業(yè)，與企業(yè)建立實質(zhì)的資本紐帶和人才共育機制，才能突破職業(yè)教育單一主體、“定界”發(fā)展的藩籬，形成“合作辦學(xué)、合作育人、合作就業(yè)、合作發(fā)展”的良性互動機制。
其次，職業(yè)教育的準公共產(chǎn)品屬性⑤決定了職業(yè)教育供給不能走純市場化的道路，政府企業(yè)共建是必然選擇。按照美國經(jīng)濟學(xué)家薩繆爾森的公共產(chǎn)品定義，高等職業(yè)教育和中等職業(yè)教育兼具消費的競爭性和非排他性特征。雖然部分院校存在招生困難，但從總體上而言，受教育資源和學(xué)費的限制，一部分學(xué)生接受教育必定排斥和妨礙另一部分人接受高等職業(yè)教育的機會。同時高等職業(yè)教育為受教育個體帶來較大收益的可能性短期內(nèi)很難實現(xiàn)，學(xué)校教育側(cè)重于使學(xué)生成為合格勞動者的基本素質(zhì)教育，具有較強的外部性，即非排他性。
目前，我國高等職業(yè)教育的市場供給明顯低于普通高等教育，在社會公眾眼里，職業(yè)教育因其產(chǎn)品“低端”而鮮有社會資本涉足。如果將職業(yè)教育定位為私人產(chǎn)品必將導(dǎo)致供給不足。但職業(yè)教育也不應(yīng)是完全免費的，學(xué)校是非營利性組織的法律定位，并不意味著職業(yè)教育是非競爭性產(chǎn)品。從職業(yè)教育發(fā)達國家的經(jīng)驗來看，職業(yè)教育只有實現(xiàn)了政府與行業(yè)、企業(yè)等多元主體的合作辦學(xué)，才能真正達到教育與生產(chǎn)勞動、職業(yè)知識和技能的深度融合。
第三，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展目標需要搭建起職業(yè)教育供給的政府與市場之橋，政府企業(yè)共建的股份制學(xué)校即是這一橋梁。轉(zhuǎn)型期我國沿海地區(qū)的“技工荒”直接導(dǎo)致了企業(yè)的“集體行動困境”⑥，企業(yè)對技能人才的需求成為其參與職業(yè)教育的的內(nèi)在動因，并促使企業(yè)傾向于與職業(yè)院校合作。而區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展水平和工業(yè)化程度，又影響著當(dāng)?shù)卣l(fā)展職業(yè)教育意愿和治理程度。在職業(yè)教育與經(jīng)濟的緊密結(jié)合中，政府、企業(yè)和學(xué)校在治理架構(gòu)、市場運行和財政分擔(dān)等方面形成合理的機制才能讓職業(yè)教育體系有效地為經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)[14]。國務(wù)院推進職業(yè)院?；旌纤兄聘母锏哪康?，正是要推動公辦職業(yè)院校與企業(yè)建立深入的利益紐帶關(guān)系，實現(xiàn)資本、人才雙向流動，進而促進區(qū)域經(jīng)濟社會的發(fā)展。
在經(jīng)濟新常態(tài)背景下，企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的需求愈發(fā)強烈，與機器人共舞的時代已經(jīng)來臨，“就業(yè)難”和“技工荒”的現(xiàn)象將更加突出。職業(yè)技術(shù)學(xué)校作為高技能人才供給的主要機構(gòu)，同樣面臨轉(zhuǎn)型的巨大壓力。混合所有制理論的提出，為職業(yè)院校拓展校企合作空間、實現(xiàn)產(chǎn)教深度融合移除了制度藩籬，政府、企業(yè)共建股份制高職院校正當(dāng)其時。
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