時(shí)間：2023-05-30 14:45:17
序論：在您撰寫城鄉(xiāng)道路規(guī)劃法時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開(kāi)闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
關(guān)鍵詞：道路規(guī)劃；城市發(fā)展；互利共贏
中圖分類號(hào)：U412.1+2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2013）07-0-01
一、道路規(guī)劃對(duì)城市發(fā)展的有利影響
（1）道路規(guī)劃是改善交通狀況的有效措施，也是構(gòu)建城市發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵因素。合理的道路規(guī)劃，可以靈活巧妙地融合城市各項(xiàng)資源，提高城市的綜合實(shí)力及產(chǎn)業(yè)運(yùn)行的效率，有效整合周邊城市的資源和市場(chǎng)，拓展城市發(fā)展空間，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)于經(jīng)濟(jì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生有利的影響。例如，廈門市原來(lái)出島幾大通道未修建前，城市功能集中在本島，成為發(fā)展的制約和瓶頸，經(jīng)濟(jì)過(guò)于集中導(dǎo)致總量不大，與周邊城市產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度不高，既影響輻射功能擴(kuò)散，又限制物流功能發(fā)揮。通過(guò)城市道路的規(guī)劃，修建新建的集美大橋和杏林大橋與本島連接，使廈門中心城區(qū)迅速擴(kuò)張為“一體兩翼”。“一體”就是廈門本島連接集美成為城市的中心體，“兩翼”就是東海域和西海域兩個(gè)城市次中心。城市型態(tài)的發(fā)展變化，是廈門從一個(gè)孤島城市轉(zhuǎn)變成一個(gè)由海島連接大陸的區(qū)域中心城市，實(shí)現(xiàn)了廈門中心城區(qū)的拓展。
（2）便利的城市交通環(huán)境，可以吸引到外來(lái)的投資，而且也有利于資本的有效流動(dòng)與合理的配置，克服生產(chǎn)中的瓶頸狀況，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的擴(kuò)張。同時(shí)，便捷的交通運(yùn)輸系統(tǒng)在提高人們生活水平、娛樂(lè)文化活動(dòng)等方面也都起到了推動(dòng)的作用，在交流過(guò)程中有利于改變傳統(tǒng)的思維模式，拓寬城市發(fā)展的思路，也從另一層面為城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供良好的社會(huì)環(huán)境和源源不斷的動(dòng)力支持，從而更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
（3）除了直接的經(jīng)濟(jì)影響以為，道路規(guī)劃還能夠影響城市的人文環(huán)境、社會(huì)環(huán)境和傳統(tǒng)價(jià)值。例如廈門環(huán)島路寬60米，雙向6車道，依山傍海而建，具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，在建設(shè)中考慮交通運(yùn)輸、環(huán)境保護(hù)、土地開(kāi)發(fā)、旅游景觀等多種因素，使長(zhǎng)達(dá)43公里的道路建設(shè)成為廈門美麗的濱海風(fēng)景帶。環(huán)島路的修建使廈門更加美麗，環(huán)島路之美和環(huán)島路之長(zhǎng)也使它成為世界上少有而最漂亮的馬拉松跑道。廈門國(guó)際馬拉松賽在眾多歷史悠久的大賽中脫穎而出，與倫敦、巴黎、柏林等知名的馬拉松比賽一同被國(guó)際田徑聯(lián)合會(huì)評(píng)為國(guó)際金牌賽事?？梢钥闯?，道路的規(guī)劃促進(jìn)了城市設(shè)施附屬功能的開(kāi)發(fā)利用，提高了城市現(xiàn)代文明和社會(huì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值。
二、當(dāng)前城市規(guī)劃存在的問(wèn)題分析
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷完善和建筑行業(yè)的發(fā)展，我國(guó)城市建設(shè)、城市規(guī)劃已經(jīng)取得了突破性的發(fā)展。但另一方面，同國(guó)外一些發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的城市規(guī)劃仍存在著許多問(wèn)題，從不同程度上制約著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展。具體來(lái)講：
1.當(dāng)前我國(guó)大部分城市，尤其是北方一些舊城市的交通規(guī)劃問(wèn)題，仍停留在較低的水平。其一是我國(guó)現(xiàn)階段處于城市新舊交替的發(fā)展時(shí)期，城市原因交通系統(tǒng)仍發(fā)揮著重要的作用，很難在新的規(guī)劃中予以一次性取締，因此需要一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)渡過(guò)程。其二是由于城市整體交通戰(zhàn)略和規(guī)劃中缺乏前瞻性、科學(xué)性及合理性。如對(duì)于影響到交通發(fā)展的政策未給予充分的考慮，對(duì)整個(gè)城市及城市間的交通規(guī)劃缺乏整體協(xié)調(diào)性。
2.隨著城市交通建設(shè)速度的加快，以及城市交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的不斷完善，城市交通容量不足的問(wèn)題卻日益凸顯。同時(shí)大部分城市的交通運(yùn)輸仍沒(méi)有根據(jù)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要進(jìn)行及時(shí)的整頓，城市交通發(fā)展速度和質(zhì)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，難以滿足城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展的需求，城市交通擁擠狀況得不到明顯的緩解，交通壓力巨大。交通堵塞問(wèn)題必將直接影響到運(yùn)輸及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的開(kāi)展，同時(shí)也對(duì)于城市形象建設(shè)和宣傳造成不利的負(fù)面影響。
3.城市交通的發(fā)展離不開(kāi)城市經(jīng)濟(jì)的支持。從我國(guó)城市交通發(fā)展實(shí)際情況來(lái)看，首先，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的落后以及發(fā)展失衡的問(wèn)題，使得我國(guó)很大一部分城市交通的發(fā)展缺乏有力的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。尤其是許多地方政府受財(cái)力限制，對(duì)于城市交通發(fā)展重視明顯不到位，形成惡性循環(huán)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后導(dǎo)致城市交通的不發(fā)達(dá)，城市交通的落后及不完善而進(jìn)一步加劇了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的難度。因此，如何利用有限的資源，實(shí)現(xiàn)城市道路規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，將是一個(gè)大的難題。其次，我國(guó)部分地區(qū)政府直接忽視經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展對(duì)城市交通提出的更高要求，政府財(cái)政收入用于諸如形象性工程的建設(shè)方面，城市交通發(fā)展難以得到持續(xù)發(fā)展。
三、道路規(guī)劃與城市發(fā)展的思考
1.加大城市規(guī)劃投入力度。針對(duì)我國(guó)當(dāng)前城市規(guī)劃落后的情況，在今后的發(fā)展中要加大城市交通、道路規(guī)劃的重視程度和投入力度，合理規(guī)劃和專項(xiàng)的自己費(fèi)用，加強(qiáng)資金的管理以及使用，從而積極推展城市規(guī)劃的發(fā)展。應(yīng)重點(diǎn)針對(duì)擴(kuò)大城市道路容量、優(yōu)化城市交通結(jié)構(gòu)和系統(tǒng)，為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程的商品流通、擴(kuò)大市場(chǎng)等提供便利的基礎(chǔ)服務(wù)，以便于帶動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。另外，鑒于城市規(guī)劃及交通建設(shè)的特殊性，可以再保證公眾利益最大化的同時(shí)，鼓勵(lì)民間資本和私人機(jī)構(gòu)資金的參與，從而共同推進(jìn)城市規(guī)劃的發(fā)展。
2.要進(jìn)行規(guī)劃層面的思考。加強(qiáng)城市道路的生態(tài)規(guī)劃，在考慮城市長(zhǎng)期生態(tài)質(zhì)量和發(fā)展的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展。因此，要加強(qiáng)城市道路的生態(tài)規(guī)劃，將先進(jìn)的通訊技術(shù)、計(jì)算機(jī)處理技術(shù)、自動(dòng)控制技術(shù)同先進(jìn)的交通管理理論結(jié)合在一起，規(guī)劃并建立一套智能化的交通運(yùn)輸系統(tǒng)。這樣既能解決城市交通擁擠的狀況，又能協(xié)調(diào)處理城市生態(tài)發(fā)展的問(wèn)題，還人們以健康、生態(tài)的城市交通環(huán)境，為城市發(fā)展注入一些和諧的元素。
3.合理的建設(shè)方式。道路交通地面建設(shè)的原則為，在保證交通順暢的基礎(chǔ)上，盡量減少道路的面積。并非道路越寬對(duì)于行駛的性能越好。據(jù)研究資料表明：2.7-3.2m是車行道最合適的寬度，道路過(guò)寬反而會(huì)影響交通的流暢。合理的道路寬度與充足的綠地空間，降低道路對(duì)于城市溫度的影響，并且建設(shè)完善的道路和地下排水問(wèn)題，才能實(shí)現(xiàn)城市道路的可持續(xù)發(fā)展。
四、結(jié)語(yǔ)
城市道路規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城市的可持續(xù)發(fā)展之間是相輔相成的，提高城市的社會(huì)文明程度，又可能會(huì)對(duì)城市的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)造成一定的破壞。因此，在進(jìn)行城市道路規(guī)劃的時(shí)候，一定要考慮城市道路建設(shè)的生態(tài)化規(guī)劃，以實(shí)現(xiàn)城市的未來(lái)可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞：道路規(guī)劃；城市發(fā)展；
中圖分類號(hào)：U41 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
前言
道路是城市的動(dòng)脈，道路規(guī)劃的合理與否更是關(guān)系著一個(gè)城市未來(lái)交通的便捷以及經(jīng)濟(jì)分騰飛，合理的規(guī)劃能清晰的將城市劃分，反過(guò)來(lái)為道路的建設(shè)提供更加便捷的條件以及環(huán)境，因此，二者之間是雙贏互惠的關(guān)系。本文針對(duì)城市道路規(guī)劃與城市發(fā)展二者之間的關(guān)系進(jìn)行詳細(xì)的論述。
一、道路規(guī)劃對(duì)城市發(fā)展的有利影響
(1)道路規(guī)劃一方面改善了城市的交通狀況，通水也是城市發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵因素。合理的規(guī)劃，可以全面的利用并有機(jī)的融合城市的各項(xiàng)資源，提高整個(gè)城市的效率，并有效的整合城市周邊的資源，更廣闊的拓展城市的影響空間，對(duì)城市的發(fā)展起著決定行的作用。
(2)便利的城市交通環(huán)境，尤其在現(xiàn)在的環(huán)境下，對(duì)于一個(gè)城市的準(zhǔn)投資者來(lái)講，是必須考慮的頭等大事，交通可以促進(jìn)資本的流動(dòng)，甚至克服一些生產(chǎn)中因所處環(huán)境而造成的資源瓶頸，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)張，并且，便捷的交通對(duì)于提高人們的生活、娛樂(lè)豆起到了至關(guān)重要的推動(dòng)作用。在交流過(guò)程中有利于改變傳統(tǒng)的思維模式，拓寬城市發(fā)展的思路，也從另一層面為城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供良好的社會(huì)環(huán)境和源源不斷的動(dòng)力支持，從而更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
(3)除了直接的經(jīng)濟(jì)影響以為，道路規(guī)劃還能夠影響城市的人文環(huán)境、社會(huì)環(huán)境和傳統(tǒng)價(jià)值。例如廈門環(huán)島路寬60米，雙向6車道，依山傍海而建，具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，在建設(shè)中考慮交通運(yùn)輸、環(huán)境保護(hù)、土地開(kāi)發(fā)、旅游景觀等多種因素，使長(zhǎng)達(dá)43公里的道路建設(shè)成為廈門美麗的濱海風(fēng)景帶。環(huán)島路之美和環(huán)島路之長(zhǎng)也使它成為世界上少有而最漂亮的馬拉松跑道。廈門國(guó)際馬拉松賽在眾多歷史悠久的大賽中脫穎而出，被國(guó)際田徑聯(lián)合會(huì)評(píng)為國(guó)際金牌賽事?？梢钥闯?，道路的規(guī)劃促進(jìn)了城市設(shè)施附屬功能的開(kāi)發(fā)利用，提高了城市現(xiàn)代文明和社會(huì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值。
二、城市規(guī)劃的主要內(nèi)容是：
1)城市發(fā)展目標(biāo)的研究與確定；
2)安排城市土地和空間資源利用：
3)確立城市發(fā)展的空間布局；
4)城市各建設(shè)的部署和安排。
這些內(nèi)容決定了城市規(guī)劃具有綜合性、政策性、前瞻性和長(zhǎng)期性。根據(jù)城市規(guī)劃的上述特性．城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)立足長(zhǎng)呢故事的實(shí)際，從城市發(fā)展的全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)著眼，對(duì)各系統(tǒng)、各部門、各單位的發(fā)展實(shí)行統(tǒng)籌兼顧的，綜合部署，以不斷提高城市發(fā)展的整體綜合效益。
三、城市規(guī)劃工作的上述特性
要求它在制定規(guī)劃與實(shí)施規(guī)劃的過(guò)程中應(yīng)當(dāng)處理好以下八個(gè)方面的關(guān)系：
1)處理好近期與遠(yuǎn)期的關(guān)系：城市總體規(guī)劃以2O年為期，同時(shí)要求對(duì)三、五十年以后城市發(fā)展有遠(yuǎn)景設(shè)想。有無(wú)遠(yuǎn)見(jiàn)。是衡量規(guī)劃優(yōu)劣的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。
2)處理好需要與可能的關(guān)系：在制定規(guī)劃的過(guò)程中．既要有科學(xué)預(yù)見(jiàn)．又要充分考慮顯示的可能性，是規(guī)劃盡量切合實(shí)際。
3)處理好局部和整體的關(guān)系：局部服從整體，是現(xiàn)代社會(huì)生活的準(zhǔn)則。各局部區(qū)域是城市的有機(jī)構(gòu)成部分。比如。在城市基礎(chǔ)設(shè)施大系統(tǒng)中，給水、排水、道路、供電、通信、防洪、防洪、消防等系統(tǒng)．必須全市“一盤棋”。
4)處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系：經(jīng)濟(jì)發(fā)展是國(guó)家的中心任務(wù)．城市是經(jīng)濟(jì)中心．為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)是長(zhǎng)呢故事規(guī)劃的基本任務(wù)之一。保護(hù)城市環(huán)境．改善城市生態(tài)，是城市規(guī)劃的根本原則．應(yīng)處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。比如：要求排放污染大氣物質(zhì)的企業(yè)和單位必須建在城市常年主導(dǎo)風(fēng)向的下風(fēng)方位．一切惡臭、嚴(yán)重噪聲的單位不得健在城市居民稠密區(qū)。
5)處理好城市發(fā)展與保護(hù)耕地的關(guān)系：城市發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)是土地。城市發(fā)展中合理用地是城市規(guī)劃的根本任務(wù)?！罢湎в玫亍⒑侠碛玫?、保護(hù)耕地”是我國(guó)的基本國(guó)策。城市規(guī)劃必須全面貫徹這一國(guó)策。
6)處理平常時(shí)期與非常時(shí)期的關(guān)系：在城市規(guī)劃中．要充分考慮這些自然災(zāi)害。特別注意供水、供電、通信等防災(zāi)減災(zāi)“生命線”工程的規(guī)劃和建設(shè)。城市規(guī)劃應(yīng)將防災(zāi)與減災(zāi)作為重要任務(wù)，力求城市安全。
7)處理好現(xiàn)代化建設(shè)與歷史文化的關(guān)系：我國(guó)是歷史文化大國(guó)．對(duì)歷史文化名城、文物保護(hù)單位以及其他有價(jià)值的古建筑、傳統(tǒng)街區(qū)等應(yīng)當(dāng)認(rèn)真加以保護(hù)。
8)處理好城市功能與城幣形象的關(guān)系：在充分滿足功能的前提下．在講求經(jīng)濟(jì)效益的前提下，注意形象建設(shè)，做到適用、經(jīng)濟(jì)、美觀相結(jié)合。
四、當(dāng)前城市規(guī)劃存在的問(wèn)題分析
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷完善和建筑行業(yè)的發(fā)展，我國(guó)城市建設(shè)、城市規(guī)劃已經(jīng)取得了突破性的發(fā)展。但另一方面，同國(guó)外一些發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的城市規(guī)劃仍存在著許多問(wèn)題，從不同程度上制約著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展。具體來(lái)講：
1.當(dāng)前我國(guó)大部分城市，尤其是北方一些舊城市的交通規(guī)劃問(wèn)題，仍停留在較低的水平。其一是我國(guó)現(xiàn)階段處于城市新舊交替的發(fā)展時(shí)期，城市原因交通系統(tǒng)仍發(fā)揮著重要的作用，很難在新的規(guī)劃中予以一次性取締，因此需要一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)渡過(guò)程。其二是由于城市整體交通戰(zhàn)略和規(guī)劃中缺乏前瞻性、科學(xué)性及合理性。如對(duì)于影響到交通發(fā)展的政策未給予充分的考慮，對(duì)整個(gè)城市及城市間的交通規(guī)劃缺乏整體協(xié)調(diào)性。
2.隨著城市交通建設(shè)速度的加快，以及城市交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的不斷完善，城市交通容量不足的問(wèn)題卻日益凸顯。同時(shí)大部分城市的交通運(yùn)輸仍沒(méi)有根據(jù)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要進(jìn)行及時(shí)的整頓，城市交通發(fā)展速度和質(zhì)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，難以滿足城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展的需求，城市交通擁擠狀況得不到明顯的緩解，交通壓力巨大。交通堵塞問(wèn)題必將直接影響到運(yùn)輸及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的開(kāi)展，同時(shí)也對(duì)于城市形象建設(shè)和宣傳造成不利的負(fù)面影響。
3.城市交通的發(fā)展離不開(kāi)城市經(jīng)濟(jì)的支持。從我國(guó)城市交通發(fā)展實(shí)際情況來(lái)看，首先，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的落后以及發(fā)展失衡的問(wèn)題，使得我國(guó)很大一部分城市交通的發(fā)展缺乏有力的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。尤其是許多地方政府受財(cái)力限制，對(duì)于城市交通發(fā)展重視明顯不到位，形成惡性循環(huán)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后導(dǎo)致城市交通的不發(fā)達(dá)，城市交通的落后及不完善而進(jìn)一步加劇了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的難度。因此，如何利用有限的資源，實(shí)現(xiàn)城市道路規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，將是一個(gè)大的難題。其次，我國(guó)部分地區(qū)政府直接忽視經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展對(duì)城市交通提出的更高要求，政府財(cái)政收入用于諸如形象性工程的建設(shè)方面，城市交通發(fā)展難以得到持續(xù)發(fā)展。
五、道路規(guī)劃與城市發(fā)展的思考
1.加大城市規(guī)劃投入力度。
針對(duì)我國(guó)當(dāng)前城市規(guī)劃落后的情況，在今后的發(fā)展中要加大城市交通、道路規(guī)劃的重視程度和投入力度，合理規(guī)劃和專項(xiàng)的自己費(fèi)用，加強(qiáng)資金的管理以及使用，從而積極推展城市規(guī)劃的發(fā)展。應(yīng)重點(diǎn)針對(duì)擴(kuò)大城市道路容量、優(yōu)化城市交通結(jié)構(gòu)和系統(tǒng)，為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程的商品流通、擴(kuò)大市場(chǎng)等提供便利的基礎(chǔ)服務(wù)，以便于帶動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。另外，鑒于城市規(guī)劃及交通建設(shè)的特殊性，可以再保證公眾利益最大化的同時(shí)，鼓勵(lì)民間資本和私人機(jī)構(gòu)資金的參與，從而共同推進(jìn)城市規(guī)劃的發(fā)展。
2.要進(jìn)行規(guī)劃層面的思考。
加強(qiáng)城市道路的生態(tài)規(guī)劃，在考慮城市長(zhǎng)期生態(tài)質(zhì)量和發(fā)展的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展。因此，要加強(qiáng)城市道路的生態(tài)規(guī)劃，將先進(jìn)的通訊技術(shù)、計(jì)算機(jī)處理技術(shù)、自動(dòng)控制技術(shù)同先進(jìn)的交通管理理論結(jié)合在一起，規(guī)劃并建立一套智能化的交通運(yùn)輸系統(tǒng)。這樣既能解決城市交通擁擠的狀況，又能協(xié)調(diào)處理城市生態(tài)發(fā)展的問(wèn)題，還人們以健康、生態(tài)的城市交通環(huán)境，為城市發(fā)展注入一些和諧的元素。
3.合理的建設(shè)方式。
道路交通地面建設(shè)的原則為，在保證交通順暢的基礎(chǔ)上，盡量減少道路的面積。并非道路越寬對(duì)于行駛的性能越好。據(jù)研究資料表明：2.7-3.2m是車行道最合適的寬度，道路過(guò)寬反而會(huì)影響交通的流暢。合理的道路寬度與充足的綠地空間，降低道路對(duì)于城市溫度的影響，并且建設(shè)完善的道路和地下排水問(wèn)題，才能實(shí)現(xiàn)城市道路的可持續(xù)發(fā)展。
六、結(jié)語(yǔ)
城市道路規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城市的可持續(xù)發(fā)展之間是相輔相成的，提高城市的社會(huì)文明程度，又可能會(huì)對(duì)城市的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)造成一定的破壞。因此，在進(jìn)行城市道路規(guī)劃的時(shí)候，一定要考慮城市道路建設(shè)的生態(tài)化規(guī)劃，以實(shí)現(xiàn)城市的未來(lái)可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
隨著城市的快速發(fā)展,城市空間的不斷擴(kuò)張，城市的門戶地區(qū)隨之不斷外移,城市原先的門戶逐漸成為城市的中心區(qū)域。相應(yīng)的，原本主要承擔(dān)對(duì)外交通職能的道路必須承擔(dān)起日益增加的市內(nèi)交通功能，肩負(fù)著城市對(duì)外交通和內(nèi)部交通的雙重使命。其結(jié)果是既無(wú)法較好的服務(wù)于對(duì)外交通，又無(wú)法保證市內(nèi)交通的通暢，并且對(duì)城市景觀環(huán)境造成極大的負(fù)面影響。在城市快速發(fā)展的今天，如何通過(guò)道路改造及城市設(shè)計(jì)的手法，實(shí)現(xiàn)對(duì)外交通道路向城市主要道路的轉(zhuǎn)變？本文將以連接西安、咸陽(yáng)兩市的世紀(jì)大道為例，對(duì)該問(wèn)題進(jìn)行探討。
中圖分類號(hào)：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
2、對(duì)外交通性道路向城市道路轉(zhuǎn)變涉及的主要內(nèi)容
在城市對(duì)外交通性道路向城市生活及景觀道路轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，主要面臨以下幾方面的問(wèn)題：
（1）職能定位的轉(zhuǎn)變
城市對(duì)外交通性道路主要指以城市為基點(diǎn)，與城市外部空間（其它城市、鄉(xiāng)村）進(jìn)行聯(lián)系的交通運(yùn)輸形式，多以公路出現(xiàn)，其職能也主要是對(duì)外交通為主。
城市道路分為快速路、主干道、次干道和支路。主干道又分為生活性主干道、交通性主干道等，同時(shí)又可兼有景觀性道路的功能。重要的城市道路也可能同時(shí)具有交通、生活、景觀多種功能，或者成為城市重要的發(fā)展軸線。明確城市道路的等級(jí)、職能是道路改造的首要問(wèn)題。
（2）綠化景觀改造
城市對(duì)外交通性道路由于多處于城鄉(xiāng)結(jié)合部，大部分缺少有規(guī)劃的綠化景觀，以鄉(xiāng)村景觀或郊區(qū)景觀為主，或僅在入口及門戶空間規(guī)劃具有標(biāo)志性的門戶空間綠化景觀。
城市道路綠化景觀應(yīng)從美學(xué)的觀點(diǎn)出發(fā)，在滿通功能的同時(shí)，充分考慮道路空間的美觀以及與周圍景觀的協(xié)調(diào)性，為了讓使用者（駕駛員、乘客以及行人）感覺(jué)安全、舒適、和諧所進(jìn)行的設(shè)計(jì)。它涉及到城市規(guī)劃、環(huán)境設(shè)計(jì)、建筑設(shè)計(jì)、道路美學(xué)、園林學(xué)、環(huán)境心理學(xué)等學(xué)科的知識(shí)，是一門綜合性較強(qiáng)的學(xué)科[殷立文，李鐵軍，米江。淺談道路景觀設(shè)計(jì)，黑龍江交通科技，1999(4):16 17]。結(jié)合對(duì)外通道路現(xiàn)狀綠化，同時(shí)與周圍景觀協(xié)調(diào)，并突出改造道路的特點(diǎn)，是道路改造需要考慮的第二問(wèn)題。
（3）道路交通規(guī)劃與對(duì)外交通的疏解
對(duì)外通道路多以公路形式出現(xiàn)，與城市道路斷面形式的設(shè)計(jì)也有所不同，如何在現(xiàn)狀道路斷面的基礎(chǔ)上，結(jié)合城市與區(qū)域道路交通體系規(guī)劃，將城市公交系統(tǒng)、慢行系統(tǒng)等規(guī)劃引入其中也是道路改造需要考慮的又一問(wèn)題。并且考慮對(duì)過(guò)境交通的屏蔽和疏導(dǎo)，使區(qū)域內(nèi)生成的集散車流能便捷的與的干道系統(tǒng)尤其是快速路系統(tǒng)銜接，避免過(guò)境交通對(duì)城市生活的影響。
（4）沿街建筑整治與改造
對(duì)現(xiàn)狀保留建筑及近期改造建筑提出具體整治措施，分段實(shí)施，統(tǒng)一沿街立面。整治措施主要分為兩類，一類為圍墻遮擋、綠化遮擋和廣告牌遮擋，第二類為清洗粉刷立面、統(tǒng)一門頭牌匾等。并結(jié)合周邊土地利用規(guī)劃，提出新建建筑在建筑風(fēng)貌，高度、色彩等方面的實(shí)施建議。
（5）城市標(biāo)識(shí)與城市家具
城市標(biāo)識(shí)作為一種視覺(jué)識(shí)別藝術(shù)，在不同程度上影響著所有的人，城市標(biāo)識(shí)系統(tǒng)設(shè)計(jì)是城市公共環(huán)境設(shè)施中的一個(gè)重要組成部分，既是實(shí)用與美觀的高度統(tǒng)一，又是探尋民族文脈的點(diǎn)睛之筆。人們?cè)诟兄鞘袠?biāo)識(shí)系統(tǒng)所表達(dá)的形象的導(dǎo)引信息時(shí)，還可以充分感受其周邊的環(huán)境品味，了解地方文化特色和文化習(xí)慣。 城市家具也是對(duì)應(yīng)城市公共生活需要而產(chǎn)生的，并與城市發(fā)展的歷史密切相關(guān)。城市是一個(gè)大的容器也是一個(gè)大的舞臺(tái)，人類借助各種舒適和富有藝術(shù)性質(zhì)的“道具”——“城市家具”，導(dǎo)演了豐富多彩的生活。
因此，城市標(biāo)識(shí)和城市家具也是在對(duì)外交通性道路向城市道路轉(zhuǎn)變過(guò)程中，需要補(bǔ)充和完善的內(nèi)容。
（6）城市夜景照明
對(duì)外通道路大部分缺少統(tǒng)一的照明規(guī)劃，甚至沒(méi)有照明。而城市夜景照明已經(jīng)成為城市景觀規(guī)劃的重要組成部分。一個(gè)城市的照明水平體現(xiàn)了這個(gè)城市的文化品位和經(jīng)濟(jì)實(shí)力。城市夜景照明也面臨著如何將城市景觀和城市功能照明相結(jié)合，如何將綠色節(jié)能的理念融入其中，如何體現(xiàn)一個(gè)城市的歷史文化等問(wèn)題。在對(duì)外交通性道路向城市道路轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，城市夜景照明也是規(guī)劃設(shè)計(jì)的一個(gè)重要而不可缺少的環(huán)節(jié)。
3、案例分析
3.1項(xiàng)目背景
隨著《關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的獲批，西安（咸陽(yáng)）大都市將成為國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心城市及關(guān)中地區(qū)的中心城市。以此為契機(jī)，省政府提出了建設(shè)“西咸新區(qū)”的目標(biāo)。作為西咸新區(qū)的重要組成部分—灃東新區(qū)的發(fā)展建設(shè)也正在快速推進(jìn)。
灃東新區(qū)所在地，是原西安、咸陽(yáng)兩市城鄉(xiāng)結(jié)合部，世紀(jì)大道是灃東新區(qū)內(nèi)唯一一條已建成的東西向主干道，西接咸陽(yáng),東連西安西三環(huán), 全長(zhǎng)約13.5公里。世紀(jì)大道區(qū)域的開(kāi)發(fā)建設(shè)也是灃東新區(qū)率先啟動(dòng)與形象展示的區(qū)域。
曾經(jīng)的世紀(jì)大道作為連接西安與咸陽(yáng)的重要交通干線，為兩市的發(fā)展做出了重要的歷史性貢獻(xiàn)，如今，在西咸新區(qū)建設(shè)的大背景下，她正經(jīng)歷著從城市邊緣地帶向城市中心區(qū)的過(guò)渡和演變。如果說(shuō)西咸新區(qū)唱響了城市建設(shè)的新樂(lè)章，那么世紀(jì)大道作為新區(qū)的門戶，正是這樂(lè)章的絢爛前奏。
3.2、職能解析
世紀(jì)大道的職能根據(jù)灃東新區(qū)建設(shè)做出相應(yīng)調(diào)整，逐步弱化其交通職能，提升其城市道路職能，由原來(lái)的交通性為主的對(duì)外交通道路向生活、景觀性為主的城市道路方向轉(zhuǎn)變，使其成為展示西咸一體化成就，展示灃東新區(qū)新風(fēng)貌的平臺(tái)。規(guī)劃在分析灃東新區(qū)規(guī)劃基礎(chǔ)上，將未來(lái)城市道路的多重功能融入其中：
（1）城市交通空間——擁有機(jī)動(dòng)車、行人、自行車、公交車等多種出行方式，各自獨(dú)立、便捷換乘的空間
（2）城市藝術(shù)展示空間——展現(xiàn)城市活力、反映城市特色的藝術(shù)文化空間
（3）城市公共活動(dòng)空間 ——擁有公眾參與場(chǎng)所、休閑活動(dòng)的空間
（4）城市綠色廊道空間 ——擁有樹(shù)木、綠地，低炭、低能耗的生態(tài)空間
（5）城市生活功能空間 ——城市交通與周邊土地使用相得益彰的空間
3.3注重可實(shí)施性與示范性的改造方案
3.3.1道路交通概念規(guī)劃
（1）對(duì)外交通
現(xiàn)狀西安至咸陽(yáng)的交通連接主要由世紀(jì)大道來(lái)承擔(dān)。隨著昆明路延伸段及秦漢大道的實(shí)施通車，預(yù)計(jì)未來(lái)昆明路與秦漢大道將分擔(dān)世紀(jì)大道70%以上的交通量，遠(yuǎn)期世紀(jì)大道入口空間應(yīng)特別強(qiáng)調(diào)對(duì)過(guò)境交通的屏蔽和疏導(dǎo)，使區(qū)域內(nèi)生成的集散車流能便捷的與的干道系統(tǒng)銜接，促進(jìn)世紀(jì)大道由對(duì)外交通性向生活性轉(zhuǎn)變，提升城市景觀。
（2）公交系統(tǒng)規(guī)劃
實(shí)現(xiàn)灃東新區(qū)一條線串聯(lián)幾個(gè)點(diǎn)，帶動(dòng)一大片的城市TOD發(fā)展模式。倡導(dǎo)并實(shí)踐綠色、生態(tài)、環(huán)保的城市新區(qū)發(fā)展新思路。
規(guī)劃在區(qū)內(nèi)形成半環(huán)加兩縱的快速公交主干線。快速公交可為全區(qū)發(fā)展以及區(qū)內(nèi)各片區(qū)發(fā)展的系統(tǒng)性、連續(xù)性、關(guān)聯(lián)性、互補(bǔ)性提供交通保證。
規(guī)劃常規(guī)公交線路覆蓋區(qū)內(nèi)各主要區(qū)域。規(guī)劃體現(xiàn)直達(dá)性，同時(shí)通過(guò)樞紐站與BRT相連來(lái)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)途出行。
通過(guò)設(shè)計(jì)慢行優(yōu)先的道路系統(tǒng)鼓勵(lì)核心區(qū)內(nèi)的自行車交通。并通過(guò)與常規(guī)公交以及快速公交的換乘保證運(yùn)輸效率。
（3）慢行系統(tǒng)規(guī)劃
自行車作為公認(rèn)的綠色健康環(huán)保的出行方式，符合灃東新區(qū)，綠色、低碳、環(huán)保的理念，是新區(qū)風(fēng)貌的一個(gè)代表物。規(guī)劃中央自行車專用道是在國(guó)內(nèi)道路設(shè)計(jì)方面的一個(gè)創(chuàng)新。建設(shè)成本低，見(jiàn)效快。世紀(jì)大道的建設(shè)將在新區(qū)起到示范作用，未來(lái)的新區(qū)建設(shè)應(yīng)形成獨(dú)立的自行車系統(tǒng)，從真正意義上實(shí)現(xiàn)綠色、低碳的出行方式。
3.3.2詳細(xì)方案構(gòu)思
世紀(jì)大道全長(zhǎng)13.5公里，根據(jù)現(xiàn)狀道路的斷面形式與綠化植被的不同，將現(xiàn)狀分為A、B、C三段。
根據(jù)現(xiàn)狀三段道路斷面形式以及綠化植被的不同，本次規(guī)劃提出兩種設(shè)計(jì)方案，分別為大改造方案與小改造方案。
本著改變西安市道路特色不鮮明、地標(biāo)性不強(qiáng)的現(xiàn)狀，以給人耳目一新的感覺(jué)，規(guī)劃方案一的大改造方案在道路中央布置了包含自行車道的寬闊中央分隔帶，兩側(cè)設(shè)置快速公交車道，宏偉大氣，最大程度彰顯了灃東新區(qū)低碳生活的理念，通過(guò)對(duì)路面的整合增加了人行道的寬度，沿街設(shè)計(jì)街邊線性公園，為市民提供了休閑的場(chǎng)所。
6米寬的自行車專用道通過(guò)綠化帶與機(jī)動(dòng)車道相分隔，形成安全、獨(dú)立的自行車專用空間。在滿足雙向通行的同時(shí)，將身著裝備的騎山地車的人、滑板運(yùn)動(dòng)愛(ài)好者引入其中，體現(xiàn)年輕的活力的氣息。兼顧交通、娛樂(lè)、健身多種功能。15米的三機(jī)動(dòng)車道滿足現(xiàn)狀通行量。
綠化景觀以樹(shù)冠濃密，四季分明的欒樹(shù)與櫸樹(shù)為主要行道樹(shù)，結(jié)合紅葉李，小葉女貞等灌木，形成層次分明，四季變化多端的綠化景觀效果。
從漢磚紋理提取出人行道透水磚的紋樣，體現(xiàn)傳統(tǒng)元素與現(xiàn)代文化的交融?；◢弾r結(jié)合卵石鋪地作為漫步道主要材質(zhì)。
在保證專向轉(zhuǎn)向車道前提下十字路口實(shí)行四相位信號(hào)燈配時(shí)控制，中央自行車道可通過(guò)在等待區(qū)域之間的轉(zhuǎn)移，依照信號(hào)指示，在一個(gè)信號(hào)周期內(nèi)無(wú)沖突實(shí)現(xiàn)各方向的通過(guò)，并實(shí)現(xiàn)與常規(guī)自行車道在兩側(cè)的道路的銜接。
規(guī)劃方案二的小改造方案最大優(yōu)點(diǎn)是改動(dòng)量小，以最小的投入引入快速公交，可實(shí)施性更強(qiáng)。同時(shí)堅(jiān)持對(duì)自行車優(yōu)先、自行車道優(yōu)化的設(shè)計(jì)原則。自行車道與人行道共面設(shè)計(jì)，與機(jī)動(dòng)車道通過(guò)綠化完全隔離。中央設(shè)置快速公交車道。
現(xiàn)狀綠化茂盛卻沒(méi)有達(dá)到很好的景觀效果，原因是缺乏層次感和色彩不夠豐富。小改造方案綠化景觀近期整治措施通過(guò)對(duì)適合西安種植的喬灌木種類分析，選擇適合普通栽植，成本較低，色彩效果顯著的如櫻花、紅瑞木。針對(duì)現(xiàn)狀植被種植情況，采用見(jiàn)縫插花的種植模式。力求實(shí)現(xiàn)一盞燈將建筑點(diǎn)亮，一棵樹(shù)將景觀提升的效果。
快速公交停車進(jìn)站方式的詳細(xì)規(guī)劃設(shè)計(jì)。通過(guò)對(duì)開(kāi)門方式、能否超車、中間是否設(shè)自行車道進(jìn)行多方案比較。結(jié)合灃東新區(qū)規(guī)劃，人口容量估算，公交運(yùn)行量估算等因素，為以后快速公交專項(xiàng)設(shè)計(jì)提供依據(jù)。
3.3.3標(biāo)識(shí)及公共家具設(shè)計(jì)
標(biāo)識(shí)及公共家具主色來(lái)源于灃東新區(qū)LOGO圖形中“山”與“水”的基本色，山青水藍(lán)正是灃東新區(qū)高品質(zhì)環(huán)境的外在表現(xiàn)。
快速公交車站的設(shè)計(jì)源于灃東新區(qū)LOGO水波紋圖形，以防腐木質(zhì)與鋼化玻璃為主要材質(zhì)，結(jié)合藤類植物的點(diǎn)綴，給人以貼近自然的原生態(tài)感覺(jué)。
常規(guī)公交候車亭頂面采用太陽(yáng)能板，使太陽(yáng)能轉(zhuǎn)化為DC電源，用以供應(yīng)道路兩側(cè)路燈照明，實(shí)現(xiàn)全段照明分段供應(yīng)。改變了獨(dú)立太陽(yáng)能路燈不美觀，太陽(yáng)能利用率低的現(xiàn)狀。
規(guī)劃設(shè)計(jì)透景圍墻、半透景圍墻和實(shí)體圍墻三種標(biāo)準(zhǔn)圍墻。滿足灃東新區(qū)不同路段的不同遮擋需求。
3.3.4夜景照明設(shè)計(jì)
以“推進(jìn)綠色照明,保護(hù)全球環(huán)境”為設(shè)計(jì)理念，街道照明整體風(fēng)格以樸素、大方為主，突顯百年大街的穩(wěn)重，局部通過(guò)燈具的新穎設(shè)計(jì)，又不失現(xiàn)代、時(shí)尚的氣息。
人行道照明采用行道燈結(jié)合鑲嵌于地面鋪裝的LED光源共同照明的方式，通過(guò)LED燈低能耗的特點(diǎn)體現(xiàn)綠色照明的理念。
3.3.5沿街立面整治
對(duì)現(xiàn)狀保留建筑及近期改造建筑提出具體整治措施，分段實(shí)施。整治措施主要分為兩類，一類為圍墻遮擋、綠化遮擋和廣告牌遮擋，第二類為清洗粉刷立面、統(tǒng)一門頭牌匾等。
【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)規(guī)劃；存在現(xiàn)狀；原因分析；新時(shí)期
【中圖分類號(hào)】TU982.29 【文章標(biāo)識(shí)碼】C 【文章編號(hào)】1326-3587（2014）01-0084-01
一、引言
為加快兩化互動(dòng)，順應(yīng)城鄉(xiāng)一體化的時(shí)代潮流發(fā)展，城鄉(xiāng)規(guī)劃工作應(yīng)建立起科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)囊?guī)劃體系和實(shí)施制度，不斷的創(chuàng)新新的途徑，正確處理好城鄉(xiāng)建設(shè)與局部利益、與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境和歷史文化保護(hù)，真正有機(jī)融為一體，實(shí)現(xiàn)后期地方城鄉(xiāng)管理更能體現(xiàn)出適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)與發(fā)展的優(yōu)越性。因此，筆者憑借多年城鄉(xiāng)規(guī)劃工作經(jīng)驗(yàn)，在此對(duì)目前規(guī)劃工作存在現(xiàn)狀及原因進(jìn)行了概要性指出，并提出了膚淺實(shí)踐對(duì)策意見(jiàn)，供同行參考交流。
二、城鄉(xiāng)規(guī)劃目前存在的現(xiàn)狀及其產(chǎn)生原因
盡管《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》頒布出臺(tái)，近年也促使規(guī)劃工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)步，但工作中還是存在著不少問(wèn)題，目前現(xiàn)狀與產(chǎn)生原因如下：
1、城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌理念深入不夠。目前，地方在城鄉(xiāng)規(guī)劃工作中，存在郊區(qū)和農(nóng)村地區(qū)規(guī)劃遠(yuǎn)不及城市規(guī)劃到位，編制指導(dǎo)思想和實(shí)施過(guò)程都需有待進(jìn)一步提升。尤其表現(xiàn)在對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理上，規(guī)劃人員常用城市規(guī)劃思維習(xí)慣性去解決農(nóng)村規(guī)劃發(fā)生錯(cuò)位，也尚沒(méi)形成對(duì)農(nóng)村地區(qū)規(guī)劃建設(shè)有效管理方法，還由于人手單薄，對(duì)規(guī)劃農(nóng)村地區(qū)的生活形態(tài)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式等調(diào)研不夠深入充分，導(dǎo)致規(guī)劃定位不能準(zhǔn)確反映當(dāng)?shù)噩F(xiàn)狀與發(fā)展規(guī)律等。
2、規(guī)劃面對(duì)資源與環(huán)境的考驗(yàn)。構(gòu)建生態(tài)環(huán)境已在黨的十報(bào)告中明確提出，一個(gè)地區(qū)的城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境是否優(yōu)美與健康直接關(guān)系到人們享有高質(zhì)量的良好生活環(huán)境，也對(duì)社會(huì)和諧穩(wěn)定、城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展有著重要意義。然而在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中，大多地方都是原有遺留問(wèn)題還沒(méi)得到基本解決，規(guī)劃產(chǎn)生新的問(wèn)題又接踵而來(lái)，致使自然資源破壞嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境失衡惡化。
3、城鄉(xiāng)交通規(guī)劃缺少通盤考慮。在城鄉(xiāng)道路規(guī)劃上，綜合協(xié)調(diào)性差，實(shí)施建設(shè)重復(fù)性多，常有實(shí)施的規(guī)劃道路被移位或取消，從而無(wú)相應(yīng)規(guī)劃執(zhí)行技術(shù)要求與規(guī)范，也與周邊生態(tài)環(huán)境關(guān)系不協(xié)調(diào)、不配套，為后期城鄉(xiāng)建設(shè)留下隱患。
4、公眾參與規(guī)劃廣度拓展不夠。雖然近年一些地方對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃通過(guò)積極探索，讓公眾參與的范圍越來(lái)越大，參與的形式也是多樣，但是，一方面公眾對(duì)規(guī)劃了解不深，參與渠道還不夠暢通，未能真正建立起良性互動(dòng)機(jī)制，時(shí)有矛盾發(fā)生，反而給城鄉(xiāng)規(guī)劃工作帶來(lái)了消極影響。另一方面，規(guī)劃上吸引公眾參與的操作上規(guī)范程度還不夠，對(duì)公眾意見(jiàn)不能及時(shí)有效加以吸收，同時(shí)在實(shí)施中監(jiān)督作用也未能充分體現(xiàn)。
5、專業(yè)規(guī)劃人才出現(xiàn)短缺匱乏。目前，城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)人才普遍短缺，特別是基層規(guī)劃部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)更為突出，導(dǎo)致在實(shí)施過(guò)程中存在有規(guī)不用，有規(guī)亂用，甚至不會(huì)用。
導(dǎo)致上述現(xiàn)狀的因素有多方面的，綜合分析來(lái)看，主要存在四個(gè)方面，一是對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理不得力，一些地方對(duì)規(guī)劃工作重視程度不高，不舍得投入經(jīng)費(fèi)，一些軟件投入如制度訂立與執(zhí)行不到位，或者實(shí)踐操作不科學(xué)，不嚴(yán)謹(jǐn)，未能發(fā)揮出有效監(jiān)督效能；二是城鄉(xiāng)規(guī)劃社會(huì)輿論導(dǎo)向差，雖然大多規(guī)劃方案都吸收有公民參與，但因宣傳不到位，參與公眾對(duì)涉及自己利益的，出于私心雜念爭(zhēng)論不休，對(duì)不涉及的，表現(xiàn)出參與意識(shí)不強(qiáng)，忽視整體與長(zhǎng)遠(yuǎn)協(xié)調(diào)，導(dǎo)致矛盾層出不窮，問(wèn)題不斷出現(xiàn)；三是規(guī)劃?rùn)C(jī)制管理不科學(xué)，許多規(guī)劃部門配置不健全，職責(zé)不明確，工作中統(tǒng)籌引導(dǎo)地位差并在管理手段上缺少創(chuàng)新，執(zhí)行難以到位等。
三、新時(shí)期下城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)踐的對(duì)策措施探討
城鄉(xiāng)規(guī)劃是一項(xiàng)復(fù)雜系統(tǒng)的工程，城鄉(xiāng)規(guī)劃人員要站立在新的歷史起點(diǎn)，在建設(shè)總體目標(biāo)指導(dǎo)下，面對(duì)存在的實(shí)際問(wèn)題與產(chǎn)生原因，積極探索一條具有地方文化特色、符合“兩化互動(dòng)” 要求實(shí)踐途徑，確保城鄉(xiāng)規(guī)劃更好適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)與發(fā)展需要。
1、提高城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌能力，盤活城鄉(xiāng)一體化建設(shè)水平。地方黨委、政府要高度重視城鄉(xiāng)規(guī)劃特別是農(nóng)村規(guī)劃工作，重新梳理評(píng)價(jià)現(xiàn)有規(guī)劃實(shí)施體系，構(gòu)建起總-分或總-分-再分層次分明體系，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和資源利用、環(huán)境保護(hù)等一并納入到城市規(guī)劃中整體編制，體現(xiàn)在一張圖紙上，。要認(rèn)真開(kāi)展實(shí)地調(diào)研，進(jìn)一步改革規(guī)劃內(nèi)容與成果形式，將城鄉(xiāng)用地布局、空間管制和城鄉(xiāng)功能發(fā)展作出安排，在按照規(guī)劃公共政策向農(nóng)村福射、傾斜，設(shè)施向農(nóng)村延伸，服務(wù)向農(nóng)村覆蓋的引導(dǎo)控制，突出新農(nóng)村建設(shè)理念和地方特色，放眼目光，因地制宜，不過(guò)分看重眼前利益，尊重當(dāng)?shù)貧v史文化，自然生態(tài)和農(nóng)民意愿，進(jìn)一步深化完善功能布局，促進(jìn)城鄉(xiāng)間前后連貫，基礎(chǔ)對(duì)接等。并對(duì)編制好規(guī)劃方案，經(jīng)反復(fù)論證后方才進(jìn)入到建設(shè)實(shí)施階段，讓人民群眾真正得實(shí)惠。
2、全面開(kāi)展資源節(jié)約利用，保護(hù)城鄉(xiāng)自然與生態(tài)環(huán)境。根據(jù)區(qū)位用地規(guī)模及交通等條件，加強(qiáng)城市用地建設(shè)強(qiáng)度管理，積極鼓勵(lì)公共開(kāi)放空間建設(shè)，力爭(zhēng)建成“疏、高、退”空間模式，有效提升人居環(huán)境品質(zhì)和提高土地資源利用率；要廣泛吸引各方投資，盤活老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型閑置資源，發(fā)展與城市功能、生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)新型工業(yè)園區(qū)；要在全面構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃布局上，集中以城區(qū)為核心拓展城鎮(zhèn)輻射，進(jìn)一步整合鄉(xiāng)村選址布局、空間資源和生態(tài)要素，盡量依托自然生態(tài)格局實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)空間發(fā)展。同時(shí)以城區(qū)充沛交通網(wǎng)絡(luò)為基點(diǎn)，強(qiáng)化周邊交通走廊配套建設(shè)，實(shí)現(xiàn)與市政設(shè)施“一盤棋”。
3、健全法律制度建設(shè)宣傳，暢通渠道公眾參與和監(jiān)督。在《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》綱領(lǐng)性指導(dǎo)下，一方面加快對(duì)城鄉(xiāng)法律配套法規(guī)出臺(tái)，完善具體操作實(shí)施細(xì)則，建設(shè)出更多合理、科學(xué)、符合當(dāng)?shù)匚幕厣某青l(xiāng)功能。同時(shí)加大對(duì)城鄉(xiāng)法律法規(guī)宣傳力度，讓更多的人對(duì)規(guī)劃工作重視并積極參與，樹(shù)立起《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》法律觀念，牢固法律意識(shí)，并嚴(yán)格遵守。另一方面要形成良性互動(dòng)監(jiān)督機(jī)制，積極探索和拓展公眾參與深度，保持公眾參與方式多樣化，參與途徑擴(kuò)大化，除原有規(guī)劃草案公示，座談會(huì)，論證會(huì)等形式外，進(jìn)一步通過(guò)聽(tīng)證會(huì)或互聯(lián)網(wǎng)手段，讓公眾參與活動(dòng)滲透到城鄉(xiāng)規(guī)劃中來(lái)，確保規(guī)劃的民主性。并對(duì)信息后的意見(jiàn)收集，處理和反饋等每一過(guò)程增加透明度，提高除常有監(jiān)督機(jī)構(gòu)外社會(huì)監(jiān)督作用的發(fā)揮。
