時(shí)間：2023-05-29 16:11:11
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少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)管理和諧民族社會(huì)
隨著我國(guó)城市化與工業(yè)化的加速推進(jìn)，人口流動(dòng)日趨頻繁，尤其是各地少數(shù)民族進(jìn)入城市從事經(jīng)商、學(xué)業(yè)、工作、旅游等活動(dòng)的數(shù)量更為龐大。然而由于、語(yǔ)言、生活風(fēng)俗習(xí)慣的不同，給城市管理帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。分析了解少數(shù)民族流動(dòng)人口問(wèn)題，就如何加強(qiáng)對(duì)城市少數(shù)民族流動(dòng)人口的服務(wù)和管理提出相關(guān)對(duì)策建議，對(duì)解決民族矛盾、構(gòu)建和諧社會(huì)具有重要的意義。
一、少數(shù)民族流動(dòng)人口的特點(diǎn)
少數(shù)民族流動(dòng)人口，被學(xué)者定義為“非城市戶籍，但在城市從事各種經(jīng)濟(jì)、文化活動(dòng)的少數(shù)民族”。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，現(xiàn)在各省市都有少數(shù)民族流動(dòng)人口工作和生活。首先，它具有人口流動(dòng)的普遍特點(diǎn)：從偏遠(yuǎn)地方流入大中城市，以謀生糊口為主，從事體力工作等。同時(shí)由于文化背景、的不同，少數(shù)民族流動(dòng)人口又具有一些新的特點(diǎn)。
1、少數(shù)民族流動(dòng)人口散居在各大、中城市，呈現(xiàn)出分布廣闊，人數(shù)眾多的特點(diǎn)。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，目前在我國(guó)城市中流動(dòng)的少數(shù)民族人口已達(dá)3000多萬(wàn) ，是1990年的10倍，并且還在不斷地增長(zhǎng)。僅在四川省成都市武侯區(qū)，少數(shù)民族成分就超過(guò)50個(gè)，少數(shù)民族人口22539人，每年流動(dòng)人口超100萬(wàn)人次，其中，來(lái)自甘孜州、阿壩州、自治區(qū)、青海省各州縣的藏族人口就有約70萬(wàn)人次，區(qū)內(nèi)有、甘孜州、涼山州等13個(gè)少數(shù)民族駐區(qū)單位，成為成都市少數(shù)民族成分最多、人口最多、流動(dòng)量最大的一個(gè)區(qū)。
2.從事行業(yè)較為單一，流動(dòng)類型較為集中。少數(shù)民族流動(dòng)人口多為青壯年，多從事一些繁重的體力活動(dòng)，或根據(jù)自己相關(guān)民族特色，從事民族餐營(yíng)業(yè)、宗教佛像生產(chǎn)、民族土特產(chǎn)出售及相關(guān)工藝品制造等行業(yè)。例如武侯區(qū)眾多的藏族特色餐館，隨處可見的羊肉串生意，還有特色的瑪瑙珊瑚、水果干果特產(chǎn)出售等等。而由于語(yǔ)言、宗教等方面的不同，多數(shù)少數(shù)民族喜歡以同族、同鄉(xiāng)聚居，以家庭、親人、朋友為主，帶有明顯的民族性。
二、少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)管理存在的問(wèn)題
1.對(duì)于社會(huì)治安服務(wù)管理來(lái)說(shuō)，少數(shù)民族流動(dòng)人口的出現(xiàn)無(wú)疑增加了其難度。少數(shù)民族多來(lái)自于偏遠(yuǎn)地區(qū)，文盲、半文盲占多數(shù)，文化素質(zhì)偏低，法律法規(guī)意識(shí)薄弱，在城市中經(jīng)常違反治安管理的規(guī)定。另有部分人容易受到一些不法分子的蠱惑，干起偷盜搶劫等違法勾當(dāng)，造成社會(huì)不穩(wěn)定的因素之一。
2.由于語(yǔ)言、宗教、文化背景、風(fēng)俗習(xí)慣相關(guān)方面的差異，少數(shù)民族流動(dòng)人在城市適應(yīng)性方面存在著諸多的壓力，例如一些執(zhí)法部門在執(zhí)法過(guò)程中經(jīng)常出現(xiàn)一些影響民族關(guān)系的事情，又或者容易受到當(dāng)?shù)厝嗣竦钠缫暬蚺艛D，這樣的事情一旦發(fā)生，往往都造成比較惡劣的影響。
3.進(jìn)入城市的少數(shù)民族流動(dòng)人口在城市里經(jīng)商多沒(méi)有必備的手續(xù)，往往臨時(shí)租個(gè)店鋪，就開張經(jīng)營(yíng)，缺少正常經(jīng)營(yíng)的相關(guān)手續(xù)。另外有很大一部分人則選擇交通要道、繁華路段、賓館學(xué)校等地?cái)[攤經(jīng)營(yíng)，一則影響城市面貌，二則影響交通秩序，二則影響相關(guān)執(zhí)法部門的工作，為建設(shè)美麗和諧社會(huì)增加了困難。
三、對(duì)于少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)管理的對(duì)策建議
隨著社會(huì)不斷發(fā)展，經(jīng)濟(jì)不斷增長(zhǎng)，進(jìn)入城市的少數(shù)民族流動(dòng)人口只會(huì)增多。如何減少少數(shù)民族流動(dòng)人口帶給社會(huì)的消極影響，需要城市政府及有關(guān)部門的特別關(guān)注，需要整個(gè)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)。
1.加強(qiáng)宣傳，提高思想
進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)黨的民族政策和法律法規(guī)的宣傳，通過(guò)多層次、多渠道、多樣化的宣傳教育活動(dòng)，使全社會(huì)形成共識(shí)，營(yíng)造為城市少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)的濃厚氛圍。充分利用廣播、電視、報(bào)紙雜志、網(wǎng)絡(luò)等傳播媒體，提高全社會(huì)對(duì)做好少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)管理工作重要性的認(rèn)識(shí)。各級(jí)、各部門要從鞏固發(fā)展平等團(tuán)結(jié)、互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系，促進(jìn)各民族共同繁榮發(fā)展的高度出發(fā)，切實(shí)抓好落實(shí)宣傳工作。
2.加強(qiáng)少數(shù)民族流動(dòng)人口經(jīng)商管理
要把少數(shù)民族流動(dòng)人口經(jīng)商人員的服務(wù)管理工作落實(shí)好，把公安、工商、城管、民宗、衛(wèi)生、交通等部門都參與到一起進(jìn)行聯(lián)合協(xié)調(diào)工作，定期召開會(huì)議，針對(duì)發(fā)生的問(wèn)題，采取妥善的對(duì)策，吸納每一次成功的經(jīng)驗(yàn)，共同做好少數(shù)民族流動(dòng)人口經(jīng)商人員的服務(wù)管理工作。
3.加強(qiáng)對(duì)解決少數(shù)民族流動(dòng)人口的困難
為少數(shù)民族流動(dòng)人員提供有效服務(wù)，幫助他們解決實(shí)際困難，是做好少數(shù)民族流動(dòng)人員服務(wù)管理工作的重要前提。充分發(fā)揮民族宗教協(xié)會(huì)等組織的作用，為少數(shù)民族流動(dòng)人口提供熱情切實(shí)周到的服務(wù)。幫助少數(shù)民族流動(dòng)人口解決諸如子女上學(xué)、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、房屋租賃、疾病治療等方面的困難。對(duì)流動(dòng)經(jīng)商的人員適當(dāng)給予照顧，引導(dǎo)他們依法從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，為少數(shù)民族流動(dòng)人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)營(yíng)造良好的環(huán)境。進(jìn)一步做好清真食品和其它少數(shù)民族特需用品的生產(chǎn)和供應(yīng)工作，努力滿足少數(shù)民族流動(dòng)人員在飲食等方面的特殊需求。
4.加強(qiáng)對(duì)少數(shù)民族流動(dòng)人口的矛盾糾紛管理
少數(shù)民族流動(dòng)人員是一個(gè)特殊群體，處理涉及他們的問(wèn)題是一項(xiàng)政治性、政策性都很強(qiáng)的工作，必須慎重對(duì)待、妥善處理，堅(jiān)持民族平等、保護(hù)合法、引導(dǎo)守法、制止違法。當(dāng)有這一類的矛盾糾紛出現(xiàn)時(shí)，要及時(shí)了解情況，掌握信息動(dòng)態(tài)，配合有關(guān)部門把問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)，堅(jiān)持管理與服務(wù)相結(jié)合，逐漸降低少數(shù)民族流動(dòng)人口帶給城市管理的負(fù)面效應(yīng)，只有這樣，才能發(fā)揮其積極作用，成為推動(dòng)和諧社會(huì)發(fā)展建設(shè)的重要力量。
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我鄉(xiāng)是一個(gè)漢、藏、彝等多民族雜居的少數(shù)民族待遇縣，少數(shù)民族人口眾多，民族氛圍濃厚，能否讓多民族共融，直接關(guān)系到我縣的社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。開展少數(shù)民族服務(wù)管理體系建設(shè)，是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)建共建、共享、共融的民族團(tuán)結(jié)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重要舉措，是營(yíng)造平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的新型民族關(guān)系的重要保障。
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任。
依托鄉(xiāng)、村的大調(diào)解體系，大營(yíng)、片馬、然莫、萬(wàn)坪村成立調(diào)解小組，調(diào)解組長(zhǎng)由各村村主任擔(dān)任，成員由各村具有一定群眾威信和調(diào)解能力的少數(shù)民族組干部或村干部組成。通過(guò)少數(shù)民族調(diào)解隊(duì)伍的成立，我縣形成少數(shù)民族矛盾糾紛調(diào)處工作網(wǎng)絡(luò)，在縣委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各少數(shù)民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)在民宗局的指導(dǎo)下開展工作，明確分工，齊抓共管，形成合力，搭建少數(shù)民族社會(huì)矛盾基層化解平臺(tái)，積極有效化解民族矛盾糾紛。落實(shí)經(jīng)費(fèi)，完善制度，責(zé)任到人。確保少數(shù)民族服務(wù)管理體系“有牌子，有隊(duì)伍，有制度，有經(jīng)費(fèi)”，努力做到組織領(lǐng)導(dǎo)到位，規(guī)章制度到位，工作措施到位，確保工作有序開展。
（二）強(qiáng)化機(jī)制建設(shè)，確保工作落實(shí)。
工作領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)真履行職能，進(jìn)一步完善民族工作綜合協(xié)調(diào)，營(yíng)造各司其職、密切配合、通力協(xié)作，社會(huì)各方面廣泛參與的工作格局，建立健全少數(shù)民族服務(wù)管理體系建設(shè)各項(xiàng)工作機(jī)制，確保工作有力落實(shí)。
（三）健全考核機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。
建立健全鄉(xiāng)、村（社區(qū)）兩級(jí)少數(shù)民族服務(wù)管理體系建設(shè)工作目標(biāo)責(zé)任制，鄉(xiāng)黨委政府強(qiáng)化監(jiān)督檢查職能，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)少數(shù)民族服務(wù)管理體系建設(shè)工作的監(jiān)督檢查工作。
二、構(gòu)建兩個(gè)平臺(tái)，建立兩支隊(duì)伍。
開展少數(shù)民族服務(wù)管理體系建設(shè)，必須堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，切實(shí)提高政府服務(wù)管理水平，針對(duì)少數(shù)民族群眾的特殊困難和需要，積極給予引導(dǎo)和幫助。為此，我鄉(xiāng)以“構(gòu)建兩個(gè)平臺(tái)，建立兩支隊(duì)伍”為核心開展工作。
（一）構(gòu)建少數(shù)民族公共服務(wù)平臺(tái)，建立少數(shù)民族公共服務(wù)隊(duì)伍。
在兩個(gè)試點(diǎn)鄉(xiāng)成立了專門的少數(shù)民族公共服務(wù)隊(duì)伍，成立服務(wù)站，重點(diǎn)在社會(huì)保障、勞動(dòng)就業(yè)、職業(yè)培訓(xùn)、子女入學(xué)、醫(yī)療救助、法律援助、文化交流、權(quán)益保障、特殊需要等方面給予引導(dǎo)和幫助，為少數(shù)民族群眾提供服務(wù)，讓少數(shù)民族群眾切實(shí)感受黨和政府的溫暖關(guān)懷。
1、鄉(xiāng)政府以鄉(xiāng)政務(wù)服務(wù)中心為依托，建立“鄉(xiāng)少數(shù)民族服務(wù)中心”。
搭建與統(tǒng)戰(zhàn)、政務(wù)中心、民政、工商、計(jì)生、教育、衛(wèi)生、文化、稅務(wù)、人力資源和社會(huì)保障、工青婦、公檢法司等部門的協(xié)作機(jī)制，幫助解決少數(shù)民族群眾的困難和問(wèn)題。
2、在村（社區(qū)），以村（社區(qū)）活動(dòng)室為依托，建立“社區(qū)少數(shù)民族服務(wù)站”、“社區(qū)民族之家”，把民族工作納入社區(qū)工作范圍，增強(qiáng)社區(qū)民族事務(wù)服務(wù)能力。
“服務(wù)站”、“民族之家”由支部書記負(fù)總責(zé)，村長(zhǎng)負(fù)責(zé)具體工作，準(zhǔn)確掌握村（社區(qū)）少數(shù)民族定居、暫居和流動(dòng)人員的基本情況，建立社區(qū)少數(shù)民族臺(tái)帳，在充分尊重少數(shù)民族群眾的基礎(chǔ)上，從勞動(dòng)就業(yè)、子女入學(xué)、權(quán)益保障、法律援助、節(jié)慶、飲食、喪葬等方面做好正確引導(dǎo)和服務(wù)工作。
關(guān)鍵詞：少數(shù)民族;流動(dòng)人口;服務(wù);管理
隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和城市化進(jìn)程的加快，外來(lái)務(wù)工人員日益增多，其中少數(shù)民族流動(dòng)人口也呈上升趨勢(shì)。少數(shù)民族人口的流動(dòng)量增多，在增進(jìn)各民族間的相互了解、帶動(dòng)民族地區(qū)發(fā)展的同時(shí)，由于各民族在語(yǔ)言、文化、、生活習(xí)俗上的差異，容易產(chǎn)生一些矛盾和糾紛，給服務(wù)與管理帶來(lái)一定的難度，對(duì)社會(huì)安定也會(huì)產(chǎn)生一定的影響。因此，加強(qiáng)對(duì)少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)與管理，對(duì)維護(hù)穩(wěn)定，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)有著十分重要的意義。
一、當(dāng)前少數(shù)民族流動(dòng)人口基本情況
三門縣雖然屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，但優(yōu)越的地理位置，豐富的自然資源，明顯的港岸優(yōu)勢(shì)，發(fā)展后勁較足，吸引了全國(guó)各地越來(lái)越多的少數(shù)民族前來(lái)就業(yè)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前三門縣有少數(shù)民族流動(dòng)人口4000多人。由于少數(shù)民族流動(dòng)人口工作的短期性，居住的不固定性，流動(dòng)的隨意性，給少數(shù)民族流動(dòng)人口的管理帶來(lái)一定的難度。就目前而言，少數(shù)民族流動(dòng)人口主要表現(xiàn)為以下現(xiàn)狀：
（一）基本情況難以掌握
由于主城區(qū)房租相對(duì)較高，相當(dāng)一部分少數(shù)民族流動(dòng)人口居住在城郊結(jié)合部，大多租住在條件比較簡(jiǎn)陋的民房?jī)?nèi)，白天在城關(guān)內(nèi)固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所或人流量大的鬧市區(qū)做些流動(dòng)攤點(diǎn)生意，晚上回租住地居住。他們與周邊居民接觸較少，當(dāng)?shù)氐纳鐓^(qū)、村也很難掌握他們的真實(shí)情況。
（二）民族特色經(jīng)營(yíng)比較混亂
少數(shù)民族流動(dòng)人口主要來(lái)自甘肅、寧夏、新疆等地區(qū)，主要從事“清真面館”、“蘭州拉面”、“烤羊肉串”、販賣葡萄干等。從經(jīng)營(yíng)形式上，既有固定經(jīng)營(yíng)，也有流動(dòng)經(jīng)營(yíng)。固定經(jīng)營(yíng)的以餐飲面館居多，從事服務(wù)人員也多以同鄉(xiāng)少數(shù)民族為主，流動(dòng)經(jīng)營(yíng)的一般沿街叫賣，二至三人一伙，沒(méi)有固定攤點(diǎn)和經(jīng)營(yíng)地域，而這類人員更易與當(dāng)?shù)鼐用窈统鞘泄芾碚弋a(chǎn)生矛盾和糾紛，管理比較困難。
（三）盲目流動(dòng)的少數(shù)民族人口呈增多趨勢(shì)
年齡小、文化低、無(wú)特長(zhǎng)、居無(wú)定所的盲目流動(dòng)少數(shù)民族人口呈增多趨勢(shì)，有的結(jié)團(tuán)四處流浪謀生，有的以坑蒙拐騙、扒竊偷盜為主，很難疏導(dǎo)管理。
（四）犯罪目的多為擄財(cái)，犯罪類型相對(duì)集中
2012年至2015年6月，三門縣人民檢察院涉及少數(shù)民族流動(dòng)人口案件45件85人，其中盜竊案件33件58人，占總案件數(shù)的73%。
二、當(dāng)前少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)與管理工作存在的難點(diǎn)
盡管在少數(shù)民族流動(dòng)人口群體服務(wù)與管理方面做了大量細(xì)致入微、卓有成效的工作，但是少數(shù)民族流動(dòng)人口由于風(fēng)俗習(xí)慣、生活方式、、價(jià)值觀念、民族文化等與流入地存在著較大差異，給少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)與管理帶來(lái)了一定難度。
（一）城市管理難度較大
少數(shù)民族流動(dòng)人口開展民族特色經(jīng)營(yíng)占80%以上，民族特色經(jīng)營(yíng)中絕大多數(shù)擺的是沿街叫賣的流動(dòng)攤點(diǎn)，沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)，也不愿主動(dòng)到當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門申辦手續(xù)，無(wú)照經(jīng)營(yíng)比較普遍。他們往往不遵守城市管理制度法規(guī)，選擇交通要道和繁華地段擺攤設(shè)點(diǎn)，嚴(yán)重影響市容市貌和交通秩序，和城管、衛(wèi)生、工商等執(zhí)法部門在管理過(guò)程中矛盾和糾結(jié)偶有發(fā)生。
（二）社會(huì)治安管理難度較大
由于少數(shù)民族流動(dòng)人口大多來(lái)自邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)，文化素質(zhì)偏低，政策法規(guī)意識(shí)淡薄，違治安管理規(guī)定的案件時(shí)有發(fā)生，加之，為了生存，部分流動(dòng)人員中鋌而走險(xiǎn)，觸犯法律，偷盜等案件也時(shí)有發(fā)生，已成為社會(huì)不穩(wěn)定的一個(gè)重要因素。
（三）民族關(guān)系協(xié)調(diào)工作難度較大
主要表現(xiàn)在少數(shù)民族流動(dòng)人群與城市執(zhí)法管理人員及當(dāng)?shù)貪h族群眾在語(yǔ)言、文化、、生活習(xí)俗等方面的較大差異和不適應(yīng)，在執(zhí)法與交往過(guò)程中經(jīng)常出現(xiàn)一些影響民族關(guān)系的事情，這類事情一旦發(fā)生，往往會(huì)影響較大。
三、加強(qiáng)少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)與管理工作的對(duì)策建議
少數(shù)民族流動(dòng)人口是當(dāng)前社會(huì)轉(zhuǎn)型期間各種問(wèn)題的表現(xiàn)和縮影，既有歷史原因，也有民族風(fēng)俗習(xí)慣、等因素的作用。做好少數(shù)民族流動(dòng)人口的服務(wù)和管理工作，事關(guān)民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定大局。對(duì)此，建議：
（一）加強(qiáng)宣傳力度，形成強(qiáng)大聲勢(shì)
通過(guò)多層次、多渠道、多樣化的宣傳教育活動(dòng)，如新聞媒體應(yīng)當(dāng)定期報(bào)道相關(guān)信息，充分利用社區(qū)和村相關(guān)宣傳陣地，從而提高全社會(huì)對(duì)做好少數(shù)民族外來(lái)流動(dòng)人口工作重要性、必要性的認(rèn)識(shí)，營(yíng)造民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)和睦的良好氛圍。相關(guān)執(zhí)法部門要普及民族知識(shí)，結(jié)合普法工作，將黨的民族政策、法律法規(guī)作為法制教育的重要內(nèi)容加以學(xué)習(xí)，并貫徹執(zhí)行，努力做到在執(zhí)法過(guò)程中依法辦事，切實(shí)維護(hù)少數(shù)民族合法權(quán)益。同時(shí)，通過(guò)舉辦民族特色活動(dòng)豐富群眾的民族知識(shí)，逐步樹立“漢族離不開少數(shù)民族，少數(shù)民族離不開漢族，少數(shù)民族之間也相互離不開”的觀念，形成各民族間和諧相處、共同發(fā)展的良好局面。
（二）整合資源力量，健全少數(shù)民族流動(dòng)人口數(shù)據(jù)庫(kù)
一是通過(guò)村級(jí)、社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍，對(duì)居住在本村、社區(qū)的少數(shù)民族流動(dòng)人口的民族構(gòu)成、文化素質(zhì)、性別年齡、生活居住、子女教育、經(jīng)濟(jì)收入、就業(yè)狀況等情況進(jìn)行登記，通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道統(tǒng)戰(zhàn)干事再統(tǒng)一匯總到縣民宗部門，以網(wǎng)格化的登記形式，摸清少數(shù)民族流動(dòng)人口基本情況，為分析、判斷評(píng)估及提升服務(wù)與管理奠定了基礎(chǔ)。二是建立民族工作聯(lián)席會(huì)議制度。不定期對(duì)區(qū)域范圍內(nèi)流動(dòng)少數(shù)民族情況及存在問(wèn)題進(jìn)行分析研究，把少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)與管理工作納入政府工作范疇，消除少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)和管理的盲區(qū)。三是依靠群眾的力量，加強(qiáng)少數(shù)民族流動(dòng)人口和出租房的日常管理。少數(shù)民族流動(dòng)人口盡管是流動(dòng)的人群，但在城市總是生活在城市常住居民之中的，群眾通過(guò)日常的走動(dòng)和了解基本掌握少數(shù)民族流動(dòng)人口的一舉一動(dòng)。因此，搞好對(duì)少數(shù)民族流動(dòng)人口的管理最可行的辦法是走群眾路線，加強(qiáng)街道、居委會(huì)、治保會(huì)等基層組織的建設(shè)，做到群防群治?？梢园焉贁?shù)民族流動(dòng)人口納入居委會(huì)的工作范圍來(lái)進(jìn)行日常管理，也可以由政府牽頭在少數(shù)民族流動(dòng)人口相對(duì)集中的區(qū)域建立少數(shù)民族自我管理的組織。使少數(shù)民族流動(dòng)人口真正融入現(xiàn)代化的城市之中，積極參與社會(huì)活動(dòng)，享有與其他城市居民同等的權(quán)利和義務(wù)。
（三）廣泛開展服務(wù)，解決實(shí)際困難
充分發(fā)揮社區(qū)、少數(shù)民族聯(lián)誼會(huì)等組織的作用，及時(shí)掌握少數(shù)民族流動(dòng)人員的情況，主動(dòng)為他們提供熱情周到的服務(wù)。堅(jiān)持服務(wù)和管理并重，幫助少數(shù)民族流動(dòng)人員解決子女上學(xué)、醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、房屋租賃和法律援助等方面的困難和問(wèn)題，積極提供職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)信息服務(wù)。定期排查可能影響社會(huì)穩(wěn)定的因素，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和掌握情況，做到未雨綢繆，防患于未然。對(duì)于涉及少數(shù)民族的問(wèn)題，堅(jiān)持以教育疏導(dǎo)為主，及時(shí)化解矛盾，消除隔閡，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，既充分尊重少數(shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣和，又按照法律法規(guī)和民族政策辦事，防止將涉及民族因素的一般性糾紛事件上升為民族問(wèn)題。
中圖分類號(hào)：C91
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：ADOI：10.3963/j.issn.16716477.2017.03.0017
近年來(lái)，民族社會(huì)工作本土實(shí)踐的初步探索及民族社會(huì)工作專業(yè)教育界的大力倡導(dǎo)引發(fā)了我國(guó)內(nèi)地研究者對(duì)民族社會(huì)工作理論與實(shí)務(wù)相關(guān)議題的關(guān)注。其中，“社會(huì)工作嵌入城市少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)管理”是重要的研究主題之一。檢視國(guó)外及我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)相關(guān)研究發(fā)現(xiàn)，雖然這一主題的研究并未能精確匹配，但事實(shí)上該主題的研究已頗具歷史。究其成因，主要是由于這一主題研究涉及的“社會(huì)工作”與“城市少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)管理”兩個(gè)關(guān)鍵詞，這些不同的邏輯關(guān)系并非是理論或概念上的區(qū)分，而是由于其在歷史實(shí)踐中的不同發(fā)展脈絡(luò)而形成。
一、美國(guó)相關(guān)研究概況及評(píng)述
（一）“同化論”主導(dǎo)下的研究淵源
西方國(guó)家“少數(shù)民族”的內(nèi)涵、社會(huì)工作的實(shí)踐進(jìn)程均與我國(guó)存在諸多差異，以社會(huì)工作職業(yè)化專業(yè)化進(jìn)程最具典型性的美國(guó)為例，由于其社??工作發(fā)展的原發(fā)內(nèi)生性，其針對(duì)“少數(shù)民族”的社會(huì)工作與“城市少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)管理”在歷史實(shí)踐中就具有高度的交疊性。在美國(guó)，“少數(shù)民族”的內(nèi)涵，即除了歐洲大陸遷移的薩克遜人外，所有原住民（包括印第安人、阿拉斯加人等）、非洲裔美國(guó)人、亞洲裔美國(guó)人、拉美裔美國(guó)人等。在社會(huì)工作發(fā)展伊始，在薩克遜人的價(jià)值觀中，這些與其存在差異的族群是落后的，有待改變的。因此，“慈善組織會(huì)社”、“社區(qū)睦鄰運(yùn)動(dòng)”，其內(nèi)容的重要應(yīng)有之義就是對(duì)城市中這些“少數(shù)族群”的“道德提升”。就此而言，美國(guó)的“少數(shù)民族”社會(huì)工作在實(shí)踐之初的內(nèi)涵中暗含如下預(yù)設(shè)：第一，少數(shù)族群是落后的、有待改變的；第二，其需要改變是由于其是從“原始”或“農(nóng)業(yè)”生產(chǎn)生活方式進(jìn)入了“工業(yè)”、“城市”的生產(chǎn)生活方式，從“非主流文化”融入“主流文化”；第三，對(duì)少數(shù)族群的社會(huì)工作服務(wù)主要是在城市中，因?yàn)檫@些人群聚居于城市的“下只角”，其需要改變的原因也是其無(wú)法立足與適應(yīng)城市生活?；诖?，“民族社會(huì)工作”的內(nèi)涵即涉及社會(huì)工作服務(wù)于聚居城市的少數(shù)民族。這些少數(shù)民族原本并不源自于城市，而是源自于由“鄉(xiāng)”（原始或農(nóng)業(yè)社會(huì)）向“城”（現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)）的流動(dòng)，其社會(huì)工作服務(wù)于城市少數(shù)民族流動(dòng)人口的內(nèi)涵基本等同于其針對(duì)移民與原住民開展社會(huì)工作的內(nèi)涵。因此，美國(guó)“移民和原住民社會(huì)工作”的相關(guān)研究具有直接參考價(jià)值。
但值得注意的是，20世紀(jì)60年代前，由于當(dāng)時(shí)美國(guó)社會(huì)“同化”價(jià)值觀的主導(dǎo)地位，導(dǎo)致其移民與原住民社會(huì)工作實(shí)務(wù)并不注重民族間的文化差異與歧視壓迫，因此，有關(guān)城市中移民與原住民的社會(huì)工作研究也并未被貼上“少數(shù)民族社會(huì)工作”的標(biāo)簽而單獨(dú)被提及，只是在諸多研究中賦予了城市“貧困人口”或“弱勢(shì)群體”的內(nèi)涵。
（二）美國(guó)少數(shù)民族社會(huì)工作研究
隨著20世紀(jì)60年代美國(guó)“民權(quán)運(yùn)動(dòng)”和“反種族主義運(yùn)動(dòng)”的高漲，少數(shù)民族社會(huì)工作才進(jìn)入社會(huì)工作實(shí)務(wù)與研究領(lǐng)域，并出現(xiàn)了一大批相關(guān)著作，如該領(lǐng)域第一部著作是Solomon于1976年出版的《黑人增權(quán)：受壓迫社區(qū)中的社會(huì)工作》?？傮w而言，在相關(guān)研究中，偏重臨床的民族敏感性社會(huì)工作與注重社會(huì)行動(dòng)的反壓迫反歧視社會(huì)工作是該領(lǐng)域的兩大基本取向。
第一，個(gè)體主義的民族敏感性社會(huì)工作。民族敏感性社會(huì)工作的價(jià)值基礎(chǔ)是“多元文化主義”。其由美國(guó)學(xué)者Horace Kallen于1915年首次提出。對(duì)于如何界定其內(nèi)涵，不同學(xué)者有不同看法。其中Sanders認(rèn)為，肯定文化多樣性的現(xiàn)實(shí)，讓個(gè)人盡量保持傳統(tǒng)文化的特色，并使不同的文化傳統(tǒng)融入社會(huì)，從而反對(duì)單一的主導(dǎo)文化[1]。而Cashmore認(rèn)為其核心觀念是：“不同民族或文化在一個(gè)多元社會(huì)中和諧共存[2]。上述兩個(gè)定義從多元文化主義的個(gè)體與社會(huì)屬性兩個(gè)層面予以揭示，體現(xiàn)了其尊重民族文化差異與保持和諧共存的哲學(xué)內(nèi)涵。在多元文化主義的指引下，多元文化主義的社會(huì)工作需從文化敏感的視角來(lái)開展少數(shù)族群服務(wù)[3]。民族敏感性社會(huì)工作建立在對(duì)案主所擁有的多元化民族身份的理解基礎(chǔ)上，把對(duì)不同民族文化和少數(shù)民族群體的理解與社會(huì)工作的理論相結(jié)合，以案主所屬的民族群體身份和社會(huì)階級(jí)地位的價(jià)值和地位為導(dǎo)向[4]。社會(huì)工作者提供服務(wù)時(shí)，需詢問(wèn)案主愿意選擇何種方式進(jìn)行工作，而不是想當(dāng)然采用多數(shù)民族的慣例，或關(guān)于少數(shù)民族群體的成見[5]，應(yīng)將焦點(diǎn)集中于案主對(duì)自身文化經(jīng)驗(yàn)的闡釋[6]，需保持文化敏感性，同感案主的文化背景，探索其需求所在。同時(shí)，在方法與技巧方面，Harper & Lantz提出八項(xiàng)跨文化治療要素，并輔以案例分析不同族群的跨文化方法[7]，還有研究者M(jìn)orales & Sheafor采用生態(tài)系統(tǒng)評(píng)估模式討論若干微觀和宏觀案例[8]?？傊?，民族敏感社會(huì)工作是在多元文化主義價(jià)值觀的指導(dǎo)下，形成的一整套關(guān)注少數(shù)族群案主及其所在群體文化差異，并在實(shí)務(wù)中尊重并利用這種差異的方法與技巧。此種社會(huì)工作取向具有明顯的改良主義傾向，是在不改變現(xiàn)有社會(huì)制度的前提下開展的實(shí)務(wù)。
第二，結(jié)構(gòu)主義的反壓迫反歧視社會(huì)工作。反壓迫反歧視社會(huì)工作以作為思想基礎(chǔ)，倡導(dǎo)對(duì)現(xiàn)有不公平社會(huì)結(jié)構(gòu)的改造。伴隨“反種族主義”運(yùn)動(dòng)的高漲而深受少數(shù)民族社會(huì)工作者的青睞，而與此相關(guān)的研究成果也隨之涌現(xiàn)。Thompson指出，歧視產(chǎn)生的重要方面是研究歷史結(jié)合了某些生物類別的低劣假設(shè)[9]。顯然，上述觀點(diǎn)揭示了對(duì)少數(shù)族群的歧視與壓迫來(lái)自于薩克遜人固守的斯賓塞的社會(huì)進(jìn)化觀，并將這種進(jìn)化觀固化在其統(tǒng)治地位的過(guò)度政治化和結(jié)構(gòu)化上。Dominelli強(qiáng)調(diào)反壓迫理論的中心是，分化產(chǎn)生社會(huì)認(rèn)同，而社會(huì)認(rèn)同又產(chǎn)生壓迫的方式[10]。由此可見，在美國(guó)，反歧視反壓迫的社會(huì)工作實(shí)務(wù)致力于打破這種錯(cuò)誤社會(huì)觀所帶來(lái)的對(duì)少數(shù)族群在社會(huì)結(jié)構(gòu)上的歧視與壓迫。而在反歧視反壓迫的民族社會(huì)工作焦點(diǎn)中，Morley指出，反歧視與反壓迫社會(huì)工作的核心是圍繞著個(gè)人及結(jié)構(gòu)層面的運(yùn)作如何導(dǎo)致權(quán)力不平等，以及如何察覺(jué)、批判與消滅這些不平等[11]，同時(shí)，在實(shí)務(wù)方法上，Dalrymple & Burke指出：“利用機(jī)構(gòu)資源和專業(yè)性幫助，把工作放在感情、觀點(diǎn)和行動(dòng)之間的聯(lián)結(jié)上，以便支持弱勢(shì)群體。”[12]
從20世紀(jì)90年代開始，除美國(guó)外，英國(guó)、新西蘭、加拿大與歐洲等地傾向于使用反壓迫實(shí)務(wù)取向取代反歧視實(shí)務(wù)取向。就反歧視反壓迫社會(huì)工作的發(fā)展而言，無(wú)論其術(shù)語(yǔ)如何變化，但其哲學(xué)基礎(chǔ)與核心內(nèi)涵并未發(fā)生實(shí)質(zhì)性改變，其價(jià)值取向是結(jié)構(gòu)主義的，其實(shí)務(wù)模式是社會(huì)行動(dòng)取向的。
（三）對(duì)美國(guó)少數(shù)民族社會(huì)工作研究的評(píng)述
綜觀美國(guó)少數(shù)民族社會(huì)工作發(fā)展的歷史脈絡(luò)，其起源于社會(huì)工作誕生之初，但被單獨(dú)提及并予以深入探討卻發(fā)端于20世紀(jì)60年代。在此之后，文化多元主義與反歧視反壓迫取向成為該領(lǐng)域研究與實(shí)務(wù)的主要取向，對(duì)西方國(guó)家影響甚大。但值得注意的是，這兩種取向仍未超越原有的實(shí)務(wù)模式與研究方式，并未真正形成有關(guān)少數(shù)民族社會(huì)工作獨(dú)特實(shí)務(wù)模式與研究范式。
與此同時(shí)，更為關(guān)鍵的是，由于中國(guó)的民族問(wèn)題與民族政策與美國(guó)等西方國(guó)家呈現(xiàn)巨大差異，在借鑒其民族社會(huì)工作的理論與實(shí)務(wù)時(shí)也有諸多方面值得深入反思。一方面，就民族敏感社會(huì)工作而言，在西方國(guó)家，其主要針對(duì)的對(duì)象是移民與原住民，其移民與原住民的形成與發(fā)展與我國(guó)少數(shù)民族形成與發(fā)展有著質(zhì)的區(qū)別。這種質(zhì)的區(qū)別體現(xiàn)在文化的統(tǒng)一性與延續(xù)性程度上。在美國(guó)，其移民與原住民文化有其相對(duì)的獨(dú)立性，其與美國(guó)主流文化的發(fā)展脈絡(luò)是斷裂的，民族敏感的社會(huì)工作十分強(qiáng)調(diào)保持少數(shù)族群文化的獨(dú)立性，而在我國(guó)，各民族的文化是在長(zhǎng)期歷史發(fā)展中與其他民族文化的交融與借鑒中形成的，并共同組成了中華民族光輝燦爛的文化。因此，我國(guó)各民族的文化差異并不是完全獨(dú)立與斷裂的。這一點(diǎn)在我國(guó)開展少數(shù)民族社會(huì)工作，包括社??工作嵌入城市少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)管理的研究與實(shí)務(wù)中需引起注意，其適應(yīng)性問(wèn)題，應(yīng)謹(jǐn)慎對(duì)待，在本土實(shí)踐中需進(jìn)一步探討與摸索。另一方面，就反壓迫反歧視社會(huì)工作而言，西方國(guó)家的研究結(jié)論也并非可以照搬，因?yàn)槠渖鐣?huì)制度與我國(guó)也有質(zhì)的區(qū)別。眾所周知，西方國(guó)家的民族問(wèn)題，其民族歧視與壓迫問(wèn)題本質(zhì)是階級(jí)壓迫的表現(xiàn)。而在我國(guó)，目前少數(shù)民族，包括城市少數(shù)民族流動(dòng)人口面臨的問(wèn)題是由我國(guó)改革開放的和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的深入發(fā)展而產(chǎn)生，屬于社會(huì)轉(zhuǎn)型階段必然出現(xiàn)的問(wèn)題，并非由壓迫與歧視而產(chǎn)生。因此，對(duì)待西方國(guó)家這種社會(huì)運(yùn)動(dòng)式的民族社會(huì)工作取向更需謹(jǐn)慎對(duì)待，更需在本土實(shí)踐中加以進(jìn)一步研究與探討。
二、我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)相關(guān)研究概況及評(píng)述
在我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)，與內(nèi)地“少數(shù)民族”概念最為接近的是“原住民”的概念。而與“城市少數(shù)民族流動(dòng)人口”相對(duì)應(yīng)的概念為“都市原住民”。在臺(tái)灣地區(qū)，有研究者認(rèn)為，原住民社會(huì)工作在1996年“行政院原住民族委員會(huì)”成立之后才開始被考量[13]。而有研究者對(duì)原住民社會(huì)工作的發(fā)展脈絡(luò)進(jìn)行了更為細(xì)致的劃分，將其分為三個(gè)階段：1987年以前，社會(huì)工作同化融合期；1987年至2000年的過(guò)渡期；2000年至今多元文化社會(huì)工作發(fā)展期[14]。綜合來(lái)看，不管是哪種劃分方式，都體現(xiàn)了臺(tái)灣的原住民社會(huì)工作是由“同化論”占主導(dǎo)思想的原住民社會(huì)工作逐步過(guò)渡到以“多元文化主義”為主導(dǎo)的原住民社會(huì)工作。其中，標(biāo)志性的轉(zhuǎn)向事件就是“行政院原住民族委員會(huì)”的成立。
（一）“同化論”主導(dǎo)下的臺(tái)灣原住民社會(huì)工作研究
在臺(tái)灣“原民會(huì)”成立之前，“福利殖民”成為現(xiàn)代國(guó)家同化原住民族的社會(huì)規(guī)訓(xùn)，不讓原住民以自己傳統(tǒng)知識(shí)解決自己的問(wèn)題，而被迫進(jìn)入殘補(bǔ)式福利框架，以一種“加碼式”的福利津貼來(lái)解決原住民問(wèn)題[15]。隨著臺(tái)灣地區(qū)的都市化，原住民移民都市的人數(shù)急速增加，原住民對(duì)家鄉(xiāng)仍懷濃厚鄉(xiāng)情，但認(rèn)同距離卻持續(xù)擴(kuò)大，雖置身在都市現(xiàn)實(shí)中，卻無(wú)法真正認(rèn)同或融入都市社會(huì)，另一方面，青壯年人口大量流失，原鄉(xiāng)部落解組、老幼失聯(lián)問(wèn)題也呈現(xiàn)嚴(yán)重化趨勢(shì)。1984年“臺(tái)灣原住民族權(quán)利促進(jìn)會(huì)”成立，其激發(fā)了原住民覺(jué)醒及領(lǐng)導(dǎo)抗?fàn)庍\(yùn)動(dòng)，使政府對(duì)原住民的社會(huì)福利服務(wù)跨越以往強(qiáng)調(diào)生活改進(jìn)的階段。但在這一時(shí)期，臺(tái)灣地區(qū)針對(duì)原住民社會(huì)工作的主要取向，即通過(guò)自上而下的社會(huì)福利政策對(duì)處于城市中的原住民青年和處于農(nóng)村地區(qū)的老人和兒童分別實(shí)施“殘補(bǔ)”性的救助，事實(shí)上并未考慮到以其自身需要的方式為其提供福利救助，在這一階段針對(duì)原住民的研究大多站在施政者的角色地位將其定義為“原住民問(wèn)題”，對(duì)待都市原住民的態(tài)度亦是如此。因此，這一時(shí)期，臺(tái)灣地區(qū)針對(duì)都市原住民的研究帶有明顯的“同化論”色彩，并未重視與觀照“都市原住民”的主體性。
（二）多元文化主義的都市原住民社會(huì)工作研究
臺(tái)灣地區(qū)“原民會(huì)”的成立，使得臺(tái)灣原住民的主體地位得以確立，臺(tái)灣地區(qū)開始重視原住民的心聲與訴求，并委托學(xué)者進(jìn)行調(diào)查。李明政等的原住民兒童福利需求調(diào)查發(fā)現(xiàn)，都市原住民父母在教養(yǎng)子女方面遭遇的問(wèn)題最主要的是：兒童的休閑場(chǎng)地不夠、托兒所或小學(xué)距離太遠(yuǎn)、不知如何帶孩子或引導(dǎo)孩子學(xué)習(xí)，也顯示提供孩子學(xué)校學(xué)習(xí)的協(xié)助是必要的。因此，如何從即時(shí)性的需求與長(zhǎng)期性的的需求全面觀照都市原住民的生活是服務(wù)所不可忽略的[16]。同時(shí)，李明政歸納綜合臺(tái)灣地區(qū)各級(jí)政府針對(duì)原住民提供社會(huì)福利工作指出，都市原住民生活輔導(dǎo)是為協(xié)助都市原住民適應(yīng)都市生活，政府在各都市地帶所成立的“原住民生活輔導(dǎo)中心”，運(yùn)用具有原住民身份的大專社工相關(guān)科系畢業(yè)生擔(dān)任生活輔導(dǎo)員，對(duì)都市原住民提供法律及各種福利服務(wù)[17]。在多元文化主義視角的指導(dǎo)下，針對(duì)原住民的社會(huì)原則及方法被臺(tái)灣學(xué)界加以歸納。莊靜雯訪談三位原住民籍社會(huì)工作者，歸納出其對(duì)原住民社會(huì)工作的內(nèi)容，認(rèn)為協(xié)助原住民案主了解社會(huì)生產(chǎn)的規(guī)則及協(xié)助都市原住民生活適應(yīng)，了解大多數(shù)人的生產(chǎn)規(guī)則的前提下，讓原住民選擇如何適應(yīng)這些生產(chǎn)的規(guī)則或都市的生活[18]。學(xué)者王增勇提出了原住民社會(huì)工作的原則，包括肯定世界觀的獨(dú)特性、發(fā)展反殖民主義的意識(shí)、運(yùn)用傳統(tǒng)文化來(lái)保存認(rèn)同與集體意識(shí)、充權(quán)等[19]。
（三）反壓迫反歧視都市原住民社會(huì)工作研究的發(fā)展
檢視近年來(lái)臺(tái)灣地區(qū)相關(guān)研究發(fā)現(xiàn)，已有諸多研究者開始從反壓迫反歧視的社會(huì)結(jié)構(gòu)層面開始反思臺(tái)灣原住民的社會(huì)福利政策。如童伊迪、黃源?f認(rèn)為，目前原住民社會(huì)政策最令人詬病之處在于欠缺長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，短線操作的結(jié)構(gòu)導(dǎo)致服務(wù)提供的成效有限[20]。除了上述政策方面的缺陷外，臺(tái)灣主流社會(huì)對(duì)原住民的歧視也值得反思。吳桂芳認(rèn)為，長(zhǎng)久以來(lái)，社會(huì)大眾對(duì)原住民族的刻板化印象是貧窮、依賴外界資源與身處社會(huì)邊緣等（近來(lái)政府直接將原住民歸類于弱勢(shì)家庭，屬重點(diǎn)協(xié)助對(duì)象）。政府重視原住民的生存需求與自主發(fā)展，政府的預(yù)算在增加，然而，原住民的問(wèn)題卻沒(méi)有減少，只見需求面與供給面的鴻溝越來(lái)越大[21]。
綜而述之，臺(tái)灣地區(qū)原住民社會(huì)工作的發(fā)展基本類似于歐美國(guó)家的發(fā)展歷程，即從“同化論”取向逐漸轉(zhuǎn)向“多元文化主義”與“反壓迫反歧視”取向。因此，從研究?jī)?nèi)容上看，其都市原住民社會(huì)工作研究也是伴隨著這一發(fā)展脈絡(luò)而不斷向前推進(jìn)的。而值得注意的是，不管是政策咨詢類研究還是學(xué)術(shù)類研究，其在研究方法上始終堅(jiān)持經(jīng)驗(yàn)取向，扎根“田野”，且研究結(jié)論也始終專注于對(duì)相關(guān)實(shí)踐的改進(jìn)，這些均對(duì)內(nèi)地研究者具有較強(qiáng)的啟示意義。同時(shí)，也要看到，由于臺(tái)灣地區(qū)的原住民政策與?鵲氐拿褡逭?策差異顯著，對(duì)其相關(guān)研究成果的遷移與借鑒需謹(jǐn)慎對(duì)待。
三、中國(guó)大陸相關(guān)研究概況及評(píng)述
在我國(guó)內(nèi)地，由于社會(huì)工作的發(fā)展格局是“嵌入性”的[22]，因此，若要對(duì)相關(guān)研究文獻(xiàn)進(jìn)行梳理與檢視，在邏輯上，首先需考察“城市少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)管理”的研究現(xiàn)狀，因?yàn)檫@種傳統(tǒng)的針對(duì)城市少數(shù)民族流動(dòng)人口的服務(wù)管理被認(rèn)為是專業(yè)社會(huì)工作引進(jìn)之前的中國(guó)“本土社會(huì)工作”，亦稱為“行政性社會(huì)工作”的形態(tài)[23]。可以說(shuō)，對(duì)其研究現(xiàn)狀的考察，為社會(huì)工作嵌入城市少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)管理的研究提供了邏輯基礎(chǔ)與創(chuàng)新依據(jù)。
（一）城市少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)管理研究現(xiàn)狀
國(guó)內(nèi)研究者對(duì)城市少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)管理問(wèn)題的關(guān)注是伴隨著我國(guó)城市少數(shù)民族流動(dòng)人口數(shù)量的不斷增多和其在城市中各種問(wèn)題的凸顯而聚焦于此。鄭杭生等認(rèn)為應(yīng)從社會(huì)轉(zhuǎn)型和人口流動(dòng)的宏觀視野推進(jìn)流動(dòng)人口管理的科學(xué)化[24]。自上而下的控制型管理方式已很難適應(yīng)對(duì)動(dòng)態(tài)社會(huì)有效管理的需要[25]。只有通過(guò)系統(tǒng)化的“頂層設(shè)計(jì)”，創(chuàng)新流動(dòng)人口服務(wù)管理，才能使流動(dòng)人口更好地融入城市[26]。在社會(huì)排斥和社會(huì)內(nèi)卷雙重動(dòng)力的推進(jìn)下，少數(shù)民族流動(dòng)人口的空間障礙和心理障礙，阻礙了其城市融入[27]，使其關(guān)系融入與制度融入難等問(wèn)題凸顯[28]，因此，針對(duì)少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)管理問(wèn)題，近幾年學(xué)界給予了更多的關(guān)注。
檢視近年來(lái)中國(guó)大陸“城市少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)管理”的研究發(fā)現(xiàn)，該領(lǐng)域研究成果眾多，內(nèi)容豐富。研究者們均結(jié)合對(duì)當(dāng)?shù)兀ㄈ鐝V佛肇、長(zhǎng)株潭、武漢等）少數(shù)民族流動(dòng)人口的現(xiàn)狀，指出目前城市少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)管理存在理念滯后、主體協(xié)調(diào)與聯(lián)動(dòng)機(jī)制不健全、方式單一、公共服務(wù)匱乏、法律法規(guī)不健全等問(wèn)題，并從加強(qiáng)宣傳教育、完善法律法規(guī)、健全相關(guān)機(jī)制、立足社區(qū)、加強(qiáng)流入地流出地協(xié)作、多服務(wù)主體參與等方面提出了加強(qiáng)對(duì)城市少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)管理的相關(guān)對(duì)策與建議。
不難發(fā)現(xiàn)，國(guó)內(nèi)研究者已對(duì)城市少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)管理問(wèn)題探討頗多，但綜觀服務(wù)管理中存在的問(wèn)題，其內(nèi)容的要義即是對(duì)傳統(tǒng)城市少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)管理體制機(jī)制的弊端予以揭示，并認(rèn)為，若繼續(xù)對(duì)其路徑依賴，將無(wú)法適應(yīng)新時(shí)期新形勢(shì)下城市少數(shù)民族流動(dòng)人口的服務(wù)管理，需予以革新。
（二）社會(huì)工作嵌入城市少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)管理研究現(xiàn)狀
公共管理歸根結(jié)底是服務(wù)，社會(huì)管理的本質(zhì)就是公共服務(wù)[29]。當(dāng)前，這種新公共服務(wù)觀（New Public Service）成為了我國(guó)社會(huì)治理體制機(jī)制創(chuàng)新的重要理論支撐，也必然成為城市少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)管理體制機(jī)制創(chuàng)新的重要途徑。社會(huì)工作參與社會(huì)治理的模式是服務(wù)型治理，即通過(guò)有效地提供社會(huì)服務(wù)而參與社會(huì)治理[30]。由于國(guó)內(nèi)社會(huì)工作嵌入城市少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)管理的實(shí)踐正處于摸索與試點(diǎn)階段，且社會(huì)工作教育先于社會(huì)工作實(shí)踐，因此，與之相關(guān)研究成果數(shù)量甚少，對(duì)該領(lǐng)域研究相關(guān)議題的探討并未單獨(dú)呈現(xiàn)，大多研究結(jié)論只能從國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)民族社會(huì)工作的意涵、領(lǐng)域和發(fā)展路徑等的相關(guān)研究予以探尋。在意涵上，民族社會(huì)工作是社會(huì)工作與民族工作的交叉[31]，是運(yùn)用社會(huì)工作專業(yè)的價(jià)值觀、理論方法，依據(jù)國(guó)家社會(huì)福利政策和民族政策，對(duì)面臨困境的各民族群體和個(gè)人實(shí)施救助服務(wù)的活動(dòng)[32]；在實(shí)踐領(lǐng)域上，研究者們從經(jīng)濟(jì)發(fā)展與文化持守、個(gè)人與群體將民族社會(huì)工作的任務(wù)結(jié)構(gòu)一分為四，即個(gè)人和家庭微觀層面的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化持守以及族群和社區(qū)宏觀的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化持守[33]，還從“邊界跨越”與“文化敏感”兩方面來(lái)界定民族社會(huì)工作的內(nèi)容[34]；在發(fā)展路徑上，其為嵌入性發(fā)展，包括結(jié)構(gòu)性嵌入與關(guān)系性嵌入[35]。
檢視上述文獻(xiàn)我們不難發(fā)現(xiàn)，目前研究者們已在概念和類型等宏觀層面確立了民族社會(huì)工作，包括社會(huì)工作嵌入城市少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)管理的內(nèi)涵與邊界，使其作為社會(huì)工作的分支學(xué)科或分支領(lǐng)域得以存在。因此，上述研究成果大大推動(dòng)了我國(guó)內(nèi)地該領(lǐng)域研究的發(fā)展。但在肯定上述研究成果的同時(shí)，另一方面的問(wèn)題也值得深思，即這種研究?jī)A向雖然能夠迅速在學(xué)理上建立起民族社會(huì)工作，包括社會(huì)工作嵌入城市少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)管理的應(yīng)然價(jià)值所在，但并未涉及其實(shí)然價(jià)值所在，即并未涉及民族社會(huì)工作，包括社會(huì)工作嵌入城市少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)管理的實(shí)踐基礎(chǔ)與實(shí)踐價(jià)值所在。就像莫頓指出帕森斯對(duì)科學(xué)的誤解――思想體系在進(jìn)行大量的基礎(chǔ)觀察之前就能有效地確立起來(lái)那樣。
目前，內(nèi)地該領(lǐng)域的研究在方法論上并非以經(jīng)驗(yàn)取向?yàn)榛A(chǔ)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，這種方法論的非經(jīng)驗(yàn)取向也許并不利于內(nèi)地有關(guān)社會(huì)工作嵌入城市少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)管理的研究向縱深發(fā)展，影響該領(lǐng)域研究的學(xué)理價(jià)值與實(shí)踐價(jià)值。
首先，從學(xué)理價(jià)值看，這種研究取向會(huì)造成研究結(jié)論的趨同性。所謂研究結(jié)論的趨同性，并非意指研究者所得結(jié)論的趨同性，而是指在探討社會(huì)工作嵌入城市少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)管理的相關(guān)議題時(shí)，如基本意涵、價(jià)值理念、服務(wù)內(nèi)容、工作方法以及發(fā)展路徑等，其研究結(jié)論與其他領(lǐng)域社會(huì)工作對(duì)上述議題的研究結(jié)論鮮有趨異之處。這樣的研究結(jié)論對(duì)社會(huì)工作嵌入城市少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)管理研究，乃至民族社會(huì)工作專業(yè)和學(xué)科學(xué)理價(jià)值的挖掘及持存是無(wú)益的。
其次，從實(shí)踐價(jià)值上而言，上述研究取向會(huì)造成相關(guān)研究結(jié)論的懸浮，即有關(guān)民族社會(huì)工作，包括社會(huì)工作嵌入城市少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)管理相關(guān)研究成果的實(shí)踐指導(dǎo)和政策咨詢意義式微，無(wú)法真正在實(shí)踐中發(fā)揮其應(yīng)有價(jià)值。回歸本源來(lái)看，不論是民族學(xué)，還是社會(huì)工作專業(yè)，無(wú)論是在歷史淵源上，還是在當(dāng)前實(shí)踐中，其都以經(jīng)驗(yàn)研究，特別是以實(shí)地調(diào)查作為其方法論的基礎(chǔ)，因此，研究結(jié)論的形成，理論模式的構(gòu)建都應(yīng)扎根于對(duì)實(shí)踐的觀察、理解與概括中。檢視國(guó)外及我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)民族社會(huì)工作的發(fā)展，無(wú)論是歐美基于多元文化主義和反壓迫主義的種族、族群社會(huì)工作研究，還是臺(tái)灣地區(qū)的原住民社會(huì)工作研究，其均植根于本土實(shí)踐中。反觀國(guó)內(nèi)，研究者們的方法論更多的是非經(jīng)驗(yàn)取向的，這樣的研究取向所得結(jié)論在實(shí)踐中容易造成“專業(yè)懸浮”，從而落入無(wú)用武之地。
四、研究展望
基于對(duì)國(guó)外（美國(guó)）、臺(tái)灣地區(qū)和中國(guó)內(nèi)地相關(guān)研究的綜合考察，目前社會(huì)工作嵌入城市少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)管理的相關(guān)研究在國(guó)內(nèi)外處于不同的發(fā)展階段，且呈現(xiàn)出不同的研究特點(diǎn)。在國(guó)外，以美國(guó)為典型，其研究呈現(xiàn)個(gè)體主義和結(jié)構(gòu)主義的兩種鮮明視角，研究方法以實(shí)證取向?yàn)橹鲗?dǎo)，研究成果大多基于社會(huì)工作者對(duì)自身行動(dòng)實(shí)踐的概括與總結(jié)，但并未形成該領(lǐng)域統(tǒng)一的概念框架與實(shí)務(wù)模型，更多的是在現(xiàn)有的社會(huì)工作理論分析框架中（如增權(quán)、優(yōu)勢(shì)、生態(tài)系統(tǒng)論視角等）對(duì)該領(lǐng)域相關(guān)問(wèn)題予以分析。在臺(tái)灣地區(qū)，其該領(lǐng)域的實(shí)踐起步略晚，研究大多基于現(xiàn)有行動(dòng)實(shí)踐，但大多以實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)反思為主也尚未形成其獨(dú)特的理論框架與實(shí)務(wù)模式。而就中國(guó)內(nèi)地而言，該領(lǐng)域的研究處于初步階段，最早的相關(guān)文獻(xiàn)出現(xiàn)在2006年，2012年后呈迅速增長(zhǎng)之勢(shì)，但由于其主要推動(dòng)力量為民族類或民族地區(qū)高校的社會(huì)工作專業(yè)教育主體，因此，研究成果大多以學(xué)理性探討為主，聚焦國(guó)內(nèi)已有實(shí)踐的研究成果甚少。
綜合國(guó)內(nèi)外既有研究所呈現(xiàn)的特點(diǎn)和內(nèi)地社會(huì)工作本土實(shí)踐的發(fā)展趨勢(shì)，在后續(xù)社會(huì)工作嵌入城市少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)管理的研究中，可在如下方面予以深化。
第一，在研究?jī)?nèi)容上，聚焦于國(guó)內(nèi)已有社會(huì)工作嵌入城市少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)管理的實(shí)踐，挖掘該領(lǐng)域的社會(huì)工作服務(wù)與其他領(lǐng)域社會(huì)工作服務(wù)中所凸顯的獨(dú)特性。這種獨(dú)特性是社會(huì)工作嵌入城市少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)管理后，在解決這一群體實(shí)際問(wèn)題過(guò)程中在價(jià)值理念、理論視角、工作方法與技巧、存在的優(yōu)勢(shì)、問(wèn)題和服務(wù)效果等多方面顯現(xiàn)出獨(dú)特性。
近年來(lái)，隨著國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展和高校的擴(kuò)大招生，少數(shù)民族大學(xué)生進(jìn)入高等院校學(xué)習(xí)深造的機(jī)會(huì)和人數(shù)也在迅速增加。成都中醫(yī)藥大學(xué)作為西部地區(qū)中醫(yī)藥教育的高等學(xué)府，每年都會(huì)招收優(yōu)秀的少數(shù)民族學(xué)生進(jìn)校學(xué)習(xí)。我國(guó)是一個(gè)統(tǒng)一的多民族國(guó)家，在少數(shù)民族地區(qū)本來(lái)就存在具有地方特色的醫(yī)藥文化，能極大豐富我們傳統(tǒng)的中醫(yī)文化。而且這部分受到高等教育的少數(shù)民族學(xué)生在學(xué)成歸家后，也能積極促進(jìn)中醫(yī)藥文化的傳播與發(fā)揚(yáng)。因此，我們應(yīng)加強(qiáng)對(duì)少數(shù)民族學(xué)生的教育與培養(yǎng)。
但是，由于文化背景、語(yǔ)言溝通等不適性的存在，少數(shù)民族學(xué)生成為高校內(nèi)部的“特殊群體”，容易發(fā)生群體性事件，對(duì)高校的穩(wěn)定環(huán)境造成一定的影響。為了保證學(xué)校正常的教學(xué)科研活動(dòng)，必須將“完善少數(shù)民族學(xué)生管理”這項(xiàng)任務(wù)提上日程。
一、完善少數(shù)民族學(xué)生管理工作的意義
高校穩(wěn)定是高校改革和發(fā)展的前提和保障，沒(méi)有高校的穩(wěn)定，高校的改革和發(fā)展就無(wú)從談起。而高校少數(shù)民族學(xué)生的穩(wěn)定工作則是高校學(xué)生教育管理工作的重要內(nèi)容之一，這不僅關(guān)系到少數(shù)民族大學(xué)生的健康成長(zhǎng)，關(guān)系著高校乃至社會(huì)的穩(wěn)定與和諧，還關(guān)系著建立平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會(huì)主義大融合的民族環(huán)境。
做好高校大學(xué)生的維穩(wěn)工作，不僅是構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義和諧校園的內(nèi)在必要建設(shè)環(huán)節(jié)，是我國(guó)高等教育事業(yè)健康發(fā)展的客觀需求，而且還關(guān)系到我們緊抓重要戰(zhàn)略機(jī)遇期實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局。
目前，我校在讀的少數(shù)民族大學(xué)生約1 000人，占全校學(xué)生比例的6%，主要以藏、彝、維為主，共計(jì)28個(gè)民族，覆蓋近10個(gè)學(xué)院。雖然少數(shù)民族學(xué)生只是高校學(xué)生中的一小部分，但由于文化差異、語(yǔ)言差異等因素的影響，使得漢族學(xué)生與少數(shù)民族學(xué)生之前時(shí)常有不和諧的事件發(fā)生。另調(diào)查顯示，2009年烏魯木齊的“7.5事件”、2014年“昆明事件”和“4.30事件”的發(fā)生，參與人員大多以“80后”“90后”少數(shù)民族人員為主。正是因?yàn)閲?guó)情以及社會(huì)形勢(shì)的不斷發(fā)展變化，影響高校少數(shù)民族學(xué)生穩(wěn)定的因素日益復(fù)雜。高校管理工作者應(yīng)重視引導(dǎo)和教育少數(shù)民族學(xué)生在行動(dòng)上自覺(jué)遵守校紀(jì)校規(guī)，維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一，把掌握現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和塑造健康身心結(jié)合起來(lái)，并教育他們自覺(jué)地承擔(dān)起振興國(guó)家的歷史使命和救死扶傷的社會(huì)責(zé)任。這對(duì)我校改進(jìn)少數(shù)民族學(xué)生教育管理方法，完善教育管理制度提出了更高地要求。
二、高校少數(shù)民族學(xué)生的現(xiàn)狀分析
筆者結(jié)合實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)出普通高校中少數(shù)民族學(xué)生普遍存在的幾大現(xiàn)象，并對(duì)背后的原因進(jìn)行了分析。
（一）文化背景的差異性
從古至今，漢族與少數(shù)民族之間的文化差異都一直存在著，并影響著不同民族人民的行為方式與意識(shí)形態(tài)，每一個(gè)民族的文化都是歷史沉淀的瑰寶，我們應(yīng)該尊重與保護(hù)。但是，當(dāng)一種文化進(jìn)入另一種陌生的文化中時(shí)，首先面臨的就是文化沖突的問(wèn)題。例如，內(nèi)地漢族大學(xué)生的性格普遍比較內(nèi)斂與矜持，處事相對(duì)謹(jǐn)慎，而少數(shù)民族大學(xué)生則呈現(xiàn)出熱情、豪放與坦率的性格特征。這種性格上的差異，加上不同民族在語(yǔ)言文化、宗教信仰、生活習(xí)慣等方面的沖突，使得少數(shù)民族大學(xué)生與漢族學(xué)生難以融合。內(nèi)地高校畢竟是以漢族學(xué)生為主體，因此就導(dǎo)致少數(shù)民族大學(xué)生更愿意和本民族的學(xué)生交往，大學(xué)生活社交范圍狹窄，即使在正常的社交活動(dòng)中，也容易產(chǎn)生自卑、封閉的心理，還有一些少數(shù)民族學(xué)生對(duì)于漢族學(xué)生和漢族老師的日常生活、教學(xué)言語(yǔ)非常敏感，這些因素都可能影響民族團(tuán)結(jié)影響校園和諧穩(wěn)定。
（二）家庭經(jīng)濟(jì)普遍困難
經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡導(dǎo)致了我國(guó)地區(qū)與民族之間貧富差距擴(kuò)大，這一問(wèn)題在東西部地區(qū)體現(xiàn)得尤其明顯。少數(shù)民族大學(xué)生絕大多數(shù)來(lái)自于經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，且家庭經(jīng)濟(jì)都比較困難，面對(duì)高昂的大學(xué)學(xué)習(xí)和生活費(fèi)用，少數(shù)民族學(xué)生則要承擔(dān)更多的壓力和困難。盡管國(guó)家與學(xué)校在經(jīng)濟(jì)與物質(zhì)上的給了少數(shù)民族學(xué)生更多的傾斜和支持，如實(shí)物資助、助學(xué)金、減免學(xué)費(fèi)等，但一些少數(shù)民族學(xué)生仍然因“囊中羞澀”而困，甚至產(chǎn)生自卑、抑郁等負(fù)面情緒，直接或間接的影響著各民族學(xué)生之間的關(guān)系和諧。另外，部分內(nèi)地漢族同學(xué)由于家境優(yōu)越而養(yǎng)成的奢侈習(xí)慣，也會(huì)對(duì)少數(shù)民族學(xué)生的心理造成較大的沖擊。這些都是影響少數(shù)民族學(xué)生思想穩(wěn)定、學(xué)習(xí)主動(dòng)和參與活動(dòng)積極的重要方面。
（三）學(xué)習(xí)基礎(chǔ)薄弱，語(yǔ)言交流障礙
內(nèi)地高校幾乎都是漢語(yǔ)普通話教學(xué)，但在少數(shù)民族大學(xué)生內(nèi)部主要使用的還是本民族語(yǔ)言。究其原因，還是與當(dāng)?shù)貪h語(yǔ)教師綜合素質(zhì)不高，即使有些學(xué)校提供有1到2年的提前漢語(yǔ)教學(xué)課程，也只重視對(duì)學(xué)生讀、寫能力的培養(yǎng)，輕視了對(duì)聽、說(shuō)能力的培訓(xùn)，一些少數(shù)民族的大學(xué)生，尤其是來(lái)自廣大農(nóng)村和牧區(qū)的少數(shù)民族大學(xué)生對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)文化的學(xué)習(xí)與掌握不高。漢語(yǔ)授課的教學(xué)模式，間接增加了少數(shù)民族學(xué)生學(xué)習(xí)的難度。大多數(shù)少數(shù)民族學(xué)生仍然生活在原有的學(xué)生朋友圈中，日常生活中并不能熟練運(yùn)用漢語(yǔ)與漢族同學(xué)交流，彼此之間缺乏理解和信任，在一些生活瑣事上容易產(chǎn)生矛盾。另外，由于交流存在障礙，少數(shù)民族學(xué)生與班主任和任課老師的溝通也較少，從而導(dǎo)致部分任課老師“心有余而力不足”。
（四）思想波動(dòng)較大，民族意識(shí)較強(qiáng)
不可否認(rèn)，大多數(shù)少數(shù)民族大學(xué)生的思想是積極而健康的。但是，也不乏一些新入學(xué)的少數(shù)民族學(xué)生，因?yàn)樗麄兡挲g小、閱歷淺，在思想上容易受到本民族內(nèi)部其他人的影響，也容易受到社會(huì)上那些別有用心之人的刺激，具有一定的盲動(dòng)性、從眾性，缺乏整體大局意識(shí)。另外，他們從小受本民族的文化的熏陶，在民族文化影響下形成了強(qiáng)烈的民族意識(shí)和民族情感，不容侵犯。此外，面對(duì)陌生的外界，他們會(huì)對(duì)漢族同學(xué)老師的言論和態(tài)度非常敏感，容易造成思想上的不穩(wěn)定性。當(dāng)他們來(lái)到一個(gè)嶄新的大學(xué)校園中時(shí)，盡快融入新環(huán)境與保持民族習(xí)性的沖突，在于與漢族學(xué)生大膽交流、主動(dòng)接納當(dāng)?shù)亓?xí)慣，同時(shí)也希望自己的民族習(xí)慣也得到尊重和認(rèn)可的過(guò)程中不斷化解。
三、高校少數(shù)民族學(xué)生管理現(xiàn)狀與存在的問(wèn)題
其實(shí)少數(shù)民族學(xué)生與漢族學(xué)生有很多相似之處，如關(guān)心時(shí)事、有較強(qiáng)的社會(huì)責(zé)任感和使命感、勤奮好學(xué)、渴望成才等等，但對(duì)少數(shù)民族學(xué)生與漢族學(xué)生之間差異性的掌握，才是管理服務(wù)工作穩(wěn)定開展的關(guān)鍵。本課題組結(jié)合實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)出普通高校中少數(shù)民族學(xué)生管理現(xiàn)狀與存在的問(wèn)題，并對(duì)背后的原因進(jìn)行了分析。
第一，少數(shù)民族大學(xué)生教育管理工作缺乏人文關(guān)懷。目前在高校一定范圍內(nèi)，還存在教書、不育人，教學(xué)、不教育的錯(cuò)誤思想和行為，不利于對(duì)高校少數(shù)民族大學(xué)生教育服務(wù)工作的改進(jìn)。
第二，少數(shù)民族大學(xué)生教育管理工作責(zé)任劃分模糊。由于高等院校的迅速發(fā)展、大學(xué)生擴(kuò)招等原因，導(dǎo)致思想政治教育教師管理學(xué)生人數(shù)較多，學(xué)校對(duì)少數(shù)民族學(xué)生的管理也沒(méi)有具體要求，影響了少數(shù)民族大學(xué)生教育管理工作的效率。
第三，少數(shù)民族大學(xué)生教育管理方法簡(jiǎn)單化。在強(qiáng)調(diào)“教育就是服務(wù)”的今天，高校少數(shù)民族大學(xué)生教育管理工作仍一直停滯在“管”的節(jié)點(diǎn)，管理方法仍停留于“出現(xiàn)問(wèn)題解決問(wèn)題”的層面，使得少數(shù)民族大學(xué)生的管理往往很被動(dòng)，無(wú)法與高素質(zhì)教育相適應(yīng)。
第四，高校教育工作者的素質(zhì)在一定范圍內(nèi)參差不齊。在高校全面推進(jìn)素質(zhì)教育的今天，網(wǎng)絡(luò)的迅速發(fā)展與社交方式的多樣化，要求教育工作者必須要掌握廣泛的管理、心理等知識(shí)和現(xiàn)代化的管理手段，但目前高校部分教育工作者的素質(zhì)無(wú)法滿足這一要求。
四、高校少數(shù)民族學(xué)生管理服務(wù)工作對(duì)策
（一）科學(xué)知識(shí)的傳授與價(jià)值觀念的樹立相結(jié)合
依據(jù)教育學(xué)、管理學(xué)相關(guān)理論研究發(fā)現(xiàn)，在“教育―管理―服務(wù)―發(fā)展”這一模式中，服務(wù)應(yīng)該是貫穿全程的，教育是一種服務(wù)，管理也是一種服務(wù)，服務(wù)的比重越來(lái)越大。因此，我們應(yīng)在少數(shù)民族學(xué)生與漢族學(xué)生中探索一種“共識(shí)性”教育，如共同為人類的健康奮斗等。通過(guò)形式豐富的校園學(xué)習(xí)文化活動(dòng)，通過(guò)教育――管理――服務(wù)的有效整合，幫助少數(shù)民族學(xué)生與漢族學(xué)生最大程度的融合，幫助少數(shù)民族學(xué)生建立自我教育、自我管理和自我服務(wù)，從而建立“管理就是服務(wù)，服務(wù)寓于管理”的教育體系與運(yùn)行機(jī)制。
（二）“特殊照顧”與嚴(yán)格管理相結(jié)合
筆者作為高校思想政治教育的一線教師，直接管理了近100名少數(shù)民族學(xué)生。在實(shí)際工作中，學(xué)校對(duì)少數(shù)民族學(xué)生的“特殊照顧”也是目前高校對(duì)其管理的主要手段。例如高考加分、降低標(biāo)準(zhǔn)考試、單獨(dú)管理、給予更多的經(jīng)濟(jì)資助等，出發(fā)點(diǎn)是鼓勵(lì)少數(shù)民族學(xué)生努力學(xué)習(xí)，提高教育教學(xué)質(zhì)量。但一些少數(shù)民族學(xué)生借此降低了對(duì)自己的要求，不認(rèn)真聽課、不認(rèn)真考試、不守校規(guī)，把學(xué)校給少數(shù)民族學(xué)生的特殊政策當(dāng)作“特殊照顧”，把自身的行為放到“特殊”的待遇中。因此，在對(duì)少數(shù)民族學(xué)生的教育過(guò)程中，應(yīng)該把“特殊照顧”與“嚴(yán)格要求”結(jié)合起來(lái)，獎(jiǎng)懲分明，不僅能維護(hù)大學(xué)教育的嚴(yán)肅性，而且有利于提高學(xué)生自我約束、自我控制的能力，幫助學(xué)生養(yǎng)成正確的行為習(xí)慣和良好的道德風(fēng)尚。
一
江蘇省作為我國(guó)東部沿海經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展較快的地區(qū)，作為改革開放的前沿和國(guó)際化、市場(chǎng)化、城市化、現(xiàn)代化發(fā)展最快的地區(qū)之一，也是外來(lái)人口涌入最多的地區(qū)之一。
在我省的外來(lái)少數(shù)民族主要包括兩部分。一部分是由于人才流動(dòng)、經(jīng)商定居、務(wù)工內(nèi)遷、投親婚進(jìn)等因素，流入后較快實(shí)現(xiàn)本地化，成為戶籍人口和常住人口。比如，在蘇州地區(qū)因韓資企業(yè)的發(fā)展，大量東三省朝鮮族人員由于語(yǔ)言、文化背景及族群關(guān)系相近等原因，從事與韓資企業(yè)關(guān)聯(lián)的上下游產(chǎn)品的生產(chǎn)、物流配送和相關(guān)的餐飲、教育、家政等服務(wù)業(yè)而大量進(jìn)入。不僅形成了一定的服務(wù)產(chǎn)業(yè)群，而且形成了特有的社區(qū)群體和文化群體。還比如，省內(nèi)一些“貧、病、殘”的男子通過(guò)迎娶中西部少數(shù)民族女青年，解決了成家難的問(wèn)題，在最盛時(shí)期我省每年有多達(dá)6000個(gè)“婚進(jìn)”少數(shù)民族家庭的建立。據(jù)統(tǒng)計(jì)。泰州市“婚進(jìn)”少數(shù)民族數(shù)量達(dá)5105人，已占常住少數(shù)民族人口總數(shù)的69％；而在江陰市，僅土家族、苗族、壯族、侗族、布依族的“婚進(jìn)”少數(shù)民族就有2835人。外來(lái)且本地化的少數(shù)民族占了常住少數(shù)民族總數(shù)的95％以上。這部分人雖然一定時(shí)期在生產(chǎn)生活、個(gè)人和家庭發(fā)展上存在不少困難，但他們?nèi)谌氤潭容^深、各方面處于相對(duì)穩(wěn)定的狀態(tài)。另外一部分，則是在省內(nèi)短期務(wù)工、流動(dòng)經(jīng)商、求學(xué)旅游、臨時(shí)訪親的外來(lái)少數(shù)民族。其中以在民營(yíng)企業(yè)打工謀生、經(jīng)營(yíng)西部特色餐飲店和流動(dòng)銷售民族地區(qū)特色產(chǎn)品的人員為主，他們往往居住地不穩(wěn)定?！扮姅[”式地在東西部之間走動(dòng)，其數(shù)量巨大、流動(dòng)性強(qiáng)、融入本地程度較差、面臨的困難和問(wèn)題較多，是我們要重點(diǎn)做好服務(wù)管理工作的對(duì)象。
從總體和長(zhǎng)遠(yuǎn)上看，作為外來(lái)人口一部分的外地少數(shù)民族――“新江蘇人”的進(jìn)入，不僅直接為促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)，同時(shí)也有利于逐步打破城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)分割的局面。促進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)的形成和發(fā)展，他們還為流入地經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期增長(zhǎng)提供了巨大的勞動(dòng)力和潛在消費(fèi)等市場(chǎng)動(dòng)力，這是一個(gè)積極的現(xiàn)象與趨勢(shì)，只有清醒面對(duì)、正確把握、妥善處理、積極應(yīng)對(duì)，才能使我們的工作立于主動(dòng)。
二
做好外來(lái)少數(shù)民族服務(wù)管理工作至關(guān)重要，它同整個(gè)民族工作一樣，與改革發(fā)展全局密切相關(guān)。不論是從全國(guó)還是江蘇來(lái)看，少數(shù)民族從相對(duì)落后的中西部地區(qū)到東部大城市和發(fā)達(dá)地區(qū)謀生發(fā)展、開創(chuàng)事業(yè)，對(duì)其民族本身而言就是一大進(jìn)步。當(dāng)他們直接參與我省改革發(fā)展的進(jìn)程時(shí)。同樣可以全面享有經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果。外來(lái)少數(shù)民族在它鄉(xiāng)異地面臨著種種困難，他們生存適應(yīng)、發(fā)展適應(yīng)和文化適應(yīng)的狀況，對(duì)流出地和流人地都會(huì)產(chǎn)生極為重要的影響。
隨著流入地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、地方財(cái)政的增加。通過(guò)不斷加大財(cái)政對(duì)公共投資的力度，可以進(jìn)一步創(chuàng)造使外來(lái)少數(shù)民族公平地享受本地勞動(dòng)力一樣應(yīng)有的社會(huì)保障環(huán)境，使越來(lái)越多的外來(lái)少數(shù)民族能夠進(jìn)得來(lái)、留得住、落得根，這也是對(duì)不發(fā)達(dá)地區(qū)和民族地區(qū)的一種支援，是對(duì)全國(guó)各民族團(tuán)結(jié)融合的實(shí)際貢獻(xiàn)。盡管相當(dāng)多的外來(lái)少數(shù)民族處于一種在沿海都市和西部家鄉(xiāng)之間“鐘擺”式的往返來(lái)回狀態(tài)，但可以肯定的是，他們?cè)跒槲沂〕青l(xiāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和精神文明建設(shè)提供了豐富的人力和文化資源支撐的同時(shí)，同樣也會(huì)縮減東西部發(fā)展差距帶來(lái)的負(fù)面影響，直接或間接促進(jìn)少數(shù)民族和民族地區(qū)的發(fā)展進(jìn)程。在蘇州市有2000多家以青?；〖疄橹鞯幕刈濉⑷隼迦罕婇_的“蘭州拉面”店，我們?cè)谒麄兗亦l(xiāng)考察時(shí)發(fā)現(xiàn)，在一個(gè)村莊里房舍蓋得最漂亮、最受人尊敬的就是這些業(yè)主和業(yè)主的家，在他們的眼里“江蘇是西部少數(shù)民族謀生發(fā)展的熱土，是民族團(tuán)結(jié)和諧的好地方”。作為特定的人口轉(zhuǎn)移――“婚進(jìn)”少數(shù)民族群體，她們從西部比較貧窮的山區(qū)來(lái)到江蘇，盡管多為“貧貧結(jié)合”、“貧病結(jié)合”、“貧殘結(jié)合”，但在自身的努力下和各級(jí)、各界的關(guān)心扶持下，他們有了新的發(fā)展機(jī)會(huì)，有可能較快地改善生產(chǎn)、生活條件，得到跨越式發(fā)展。儀征市“婚進(jìn)”侗族婦女程必蓉在各方的幫助下。通過(guò)發(fā)展高效農(nóng)業(yè)成了勤勞創(chuàng)業(yè)、有所成就的致富帶頭人，并當(dāng)選為市政協(xié)委員的例子就是一個(gè)典型代表，不僅在我省也在民族地區(qū)傳為佳話。
實(shí)踐證明，積極做好外來(lái)少數(shù)民族服務(wù)管理工作，既直接關(guān)系到我省區(qū)域內(nèi)的各項(xiàng)事業(yè)和各民族的協(xié)調(diào)、和諧發(fā)展，又關(guān)系到并促進(jìn)了更大范圍內(nèi)的區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間和民族之間的協(xié)調(diào)、和諧發(fā)展，增強(qiáng)了“漢族離不開少數(shù)民族，少數(shù)民族離不開漢族，各少數(shù)民族也相互離不開”的中華民族凝聚力，意義十分重大。
三
大量外地少數(shù)民族進(jìn)入江蘇，一方面展示了祖國(guó)民族大家庭的團(tuán)結(jié)融合，以及經(jīng)濟(jì)文化交流繁榮發(fā)展的景象，另一方面又給這里的社會(huì)構(gòu)成、社會(huì)關(guān)系、社會(huì)生活和社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)了深刻的變化與挑戰(zhàn)。這包括：
社會(huì)結(jié)構(gòu)新變化。南京市歷史上就是我省少數(shù)民族人口比較多的地區(qū)，近些年由于外來(lái)少數(shù)民族流人和本地化，少數(shù)民族常住人口和流動(dòng)人員都增加非?？欤壳吧贁?shù)民族常住人口已有9.8萬(wàn)人。少數(shù)民族流動(dòng)人員也達(dá)5.9萬(wàn)人。在蘇州昆山市、無(wú)錫江陰市、常州市武進(jìn)區(qū)，務(wù)工經(jīng)商的外來(lái)流動(dòng)少數(shù)民族都在2萬(wàn)多人。3年來(lái)，我省因農(nóng)村“婚進(jìn)”少數(shù)民族數(shù)量的增加，致使民族聚居地方的行列里新添了3個(gè)民族村。泰州市由于外來(lái)少數(shù)民族的本地化，土家族、苗族、壯族的常住人口，早已超過(guò)世居的回族，而布依族、侗族、白族、彝族等原本是西南地區(qū)少數(shù)民族也成為人口數(shù)較多的族別。江陰市十幾年間少數(shù)民族族別由13個(gè)增加至42個(gè)，常住人口數(shù)量由130多人增加到3438人，外來(lái)流動(dòng)少數(shù)民族更多達(dá)23740人，是常住少數(shù)民族人口的近7倍，少數(shù)民族總?cè)丝谠黾恿?08倍。
利益格局新調(diào)整。由于大量的、各個(gè)層次的外來(lái)少數(shù)民族進(jìn)入，無(wú)論是在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域還是在社會(huì)領(lǐng)域，大家都是同域發(fā)展、同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)。因而，資源分配和利益調(diào)整諸方面的變化必然影響到整個(gè)社會(huì)，也不可避免地會(huì)影響到民族領(lǐng)域。就如同因大量物美價(jià)廉的“蘭州拉面”店的開設(shè)，導(dǎo)致本地傳統(tǒng)小吃店市場(chǎng)萎縮一樣，新進(jìn)入的西部拉面店也會(huì)對(duì)原有的西部拉面店提出重新分割市場(chǎng)的利益競(jìng)爭(zhēng)訴求，更不要說(shuō)“新江蘇
人”在逐步、全面享有江蘇發(fā)展成果之時(shí)的利益調(diào)整。
民族關(guān)系新情況。民族關(guān)系是社會(huì)關(guān)系的重要部分，包括政治關(guān)系、經(jīng)濟(jì)關(guān)系和歷史文化關(guān)系。當(dāng)影響社會(huì)關(guān)系的社會(huì)構(gòu)成和利益格局發(fā)生變化時(shí)，必然對(duì)既有的民族關(guān)系提出調(diào)整的要求，主體民族與少數(shù)民族之間、世居少數(shù)民族與外來(lái)少數(shù)民族之間，甚至不同地區(qū)、不同時(shí)期進(jìn)入我省的外來(lái)少數(shù)民族之間，都成了新的關(guān)系的相關(guān)方。
服務(wù)管理新領(lǐng)域。由于外來(lái)少數(shù)民族大多分布于城市，使我們民族工作的側(cè)重點(diǎn)須圍繞外來(lái)少數(shù)民族的服務(wù)管理，向城市轉(zhuǎn)移；在農(nóng)村則要一手抓民族聚居地方的新農(nóng)村建設(shè)，一手抓“婚進(jìn)”少數(shù)民族等相對(duì)貧困人員的脫貧致富，使我們的工作跟上形勢(shì)、貼進(jìn)實(shí)際。
穩(wěn)定和諧新挑戰(zhàn)。由于外來(lái)少數(shù)民族經(jīng)商務(wù)工者相當(dāng)多的無(wú)固定居所、職業(yè)和收入，遠(yuǎn)離鄉(xiāng)土又缺乏穩(wěn)定的發(fā)展預(yù)期，原有社區(qū)的行為規(guī)范和道德約束失去了作用，又未能納入新的社會(huì)管理之中，加之有些方面工作不到位，涉法事件和涉及外來(lái)少數(shù)民族矛盾糾紛多發(fā)，就是一種必然的結(jié)果。近幾年，民族性中涉及外來(lái)少數(shù)民族的數(shù)量有增多的趨勢(shì)且比例居高不下的事實(shí)。告訴我們工作的難點(diǎn)在于確保民族領(lǐng)域的穩(wěn)定與和諧。
管理方式新課題。從服務(wù)管理主客體之間的關(guān)系看，流入地政府和社會(huì)處于主動(dòng)強(qiáng)勢(shì)的位置，外來(lái)少數(shù)民族無(wú)論是自身?xiàng)l件還是在社會(huì)關(guān)系上都處于相對(duì)被動(dòng)和弱勢(shì)。作為弱勢(shì)群體的外來(lái)少數(shù)民族。在逐步融入我省的過(guò)程中，不可避免地會(huì)出現(xiàn)一些沖撞磨擦，對(duì)此必須有清醒、理性、深刻的認(rèn)識(shí)，不能片面地強(qiáng)調(diào)他們素質(zhì)方面的不足。不能不顧特點(diǎn)按照本地習(xí)慣做法去管理。更不能試圖通過(guò)強(qiáng)制的辦法使其“融入”，要更加強(qiáng)調(diào)和堅(jiān)持以人為本的工作理念與方法。
面對(duì)新的形勢(shì)，應(yīng)對(duì)新的挑戰(zhàn)，完成新的任務(wù)，我們必須做好準(zhǔn)備。這包括各級(jí)黨委、政府和社會(huì)各界認(rèn)識(shí)和理念上的準(zhǔn)備，法律法規(guī)建設(shè)上的準(zhǔn)備，政策安排和制度措施上的準(zhǔn)備，社會(huì)宣傳與組織動(dòng)員上的準(zhǔn)備，服務(wù)管理執(zhí)法主體素質(zhì)建設(shè)上的準(zhǔn)備，以及民生保障軟硬環(huán)境的準(zhǔn)備等。社會(huì)的轉(zhuǎn)型進(jìn)步推動(dòng)了社會(huì)構(gòu)成的不斷變化，同樣也提出了族群和睦、民族團(tuán)結(jié)的要求。社會(huì)關(guān)系的調(diào)整是個(gè)復(fù)雜的過(guò)程。社會(huì)新成員的適應(yīng)和融入是個(gè)雙向的互動(dòng)，作為處于主動(dòng)和主導(dǎo)地位的流人地政府，只有順應(yīng)規(guī)律、適應(yīng)大勢(shì)。根據(jù)變化了的形勢(shì)不斷調(diào)整工作思路和工作方式，才能實(shí)事求是地做好各項(xiàng)工作。
四
這些年來(lái)，在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，我省認(rèn)真做好外來(lái)少數(shù)民族服務(wù)管理工作，取得了突出的成績(jī)，受到了國(guó)家民委的充分肯定，工作走在了少數(shù)民族散居地區(qū)的前列?；窘?jīng)驗(yàn)就是，始終從江蘇民族工作的省情和全國(guó)民族事業(yè)的全局出發(fā)，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，依據(jù)黨和國(guó)家的民族政策，堅(jiān)持創(chuàng)新工作機(jī)制和工作思路，及時(shí)妥善解決各種矛盾和問(wèn)題，推進(jìn)民族關(guān)系的良性和諧發(fā)展。并在實(shí)際工作中實(shí)現(xiàn)了五個(gè)轉(zhuǎn)變：即從消極對(duì)待、被動(dòng)應(yīng)付向高度重視、主動(dòng)工作，聯(lián)系實(shí)際、有所作為的方向轉(zhuǎn)變；從以管理為主向服務(wù)和管理并重，寓教育引導(dǎo)于管理、寓服務(wù)關(guān)心于管理的方向轉(zhuǎn)變；從民族工作部門“單打獨(dú)斗”向各部門及人大、政協(xié)齊抓聯(lián)動(dòng)、形成合力的方向轉(zhuǎn)變：從行政力量為主向積極整合社會(huì)資源與社會(huì)力量。推進(jìn)服務(wù)管理工作社會(huì)化、網(wǎng)絡(luò)化的方向轉(zhuǎn)變：從形式化工作為主向注重辦實(shí)事、解難題、創(chuàng)環(huán)境、重民生、保和諧的方向轉(zhuǎn)變。
――堅(jiān)持把做好外來(lái)少數(shù)民族服務(wù)管理工作，置于貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、服務(wù)國(guó)家民族事業(yè)、構(gòu)建江蘇和諧民族關(guān)系、實(shí)現(xiàn)全省各民族共同享有“兩個(gè)率先”的大背景、大格局和大目標(biāo)之中。去思考問(wèn)題、制定措施、改進(jìn)工作、抓好落實(shí)。
――堅(jiān)持把強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，把握工作方向、健全和完善機(jī)制制度，加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)，作為做好外來(lái)少數(shù)民族工作的頂層設(shè)計(jì)和制度安排的政治保證與優(yōu)先考慮，使之始終放在各級(jí)黨委、政府的議事日程和辦事日程之內(nèi)，推動(dòng)工作的開展。
――堅(jiān)持把廣泛深入地搞好黨和國(guó)家民族政策的宣傳教育工作放在突出的位置，形式多樣、堅(jiān)持經(jīng)常、注重實(shí)效，推動(dòng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建、中小學(xué)民族團(tuán)結(jié)教育，執(zhí)法主體民族政策培訓(xùn)教育等活動(dòng)，在全社會(huì)形成關(guān)注和幫助外來(lái)流動(dòng)少數(shù)民族和諧融入當(dāng)?shù)氐恼J(rèn)知基礎(chǔ)、輿論氛圍和社會(huì)環(huán)境。
――堅(jiān)持從我省的實(shí)際出發(fā)，積極探索和創(chuàng)新加強(qiáng)改進(jìn)外來(lái)少數(shù)民族服務(wù)管理工作的新理念、新機(jī)制、新舉措、新途徑。努力推進(jìn)民族工作社會(huì)化、制度化、網(wǎng)絡(luò)化，推進(jìn)民族工作進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機(jī)關(guān)，推進(jìn)社會(huì)團(tuán)體發(fā)揮作用，推進(jìn)流入地與流出地配合一致做工作的跨地區(qū)協(xié)調(diào)機(jī)制和外來(lái)人員聯(lián)系聯(lián)絡(luò)機(jī)制等，把工作延伸到底，擴(kuò)展到邊、深入到心。
【關(guān)鍵詞】城市；少數(shù)民族；流動(dòng)人口；服務(wù)
【作 者】孫魯毅，中央民族大學(xué)管理學(xué)院博士生，廣西民族大學(xué)黨委辦公室、校長(zhǎng)辦公室主任。南寧，530006
【中圖分類號(hào)】D633.1 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1004-454X（2016）06-0025-007
一、問(wèn)題的提出
20世紀(jì)70年代末期以來(lái)，隨著國(guó)家農(nóng)村生產(chǎn)方式的變革、戶籍制度的改革和城市的經(jīng)濟(jì)、教育和醫(yī)療等優(yōu)勢(shì)，中國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力開始凸顯并開始自由流動(dòng)，少數(shù)民族流動(dòng)人口的增長(zhǎng)加快。2010年第六次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)流動(dòng)人口規(guī)模是2.21億人，占全國(guó)總?cè)丝诘?6.58%，其中少數(shù)民族流動(dòng)人口約為1600多萬(wàn)人，占全國(guó)總流動(dòng)人口的 6.34%，占少數(shù)民族總?cè)丝诘?4.29%。歷次人口普查統(tǒng)計(jì)顯示，從1990年到2000年這十年間，漢族流動(dòng)人口的年均增加15.61%，略高于少數(shù)民族流動(dòng)人口14.9%的年均增幅。而從2000年到2010年10年間，漢族流動(dòng)人口的年均增長(zhǎng)率6.03%低于少數(shù)民族流動(dòng)人口的年均增長(zhǎng)率7.21%。①這些數(shù)據(jù)表明，中國(guó)少數(shù)民族流動(dòng)人口的增長(zhǎng)速度在明顯提高，而且還有較大的流動(dòng)空間。
少數(shù)民族流動(dòng)人口進(jìn)入城市，在享受就業(yè)、子女教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等服務(wù)時(shí)遇到較多障礙，同時(shí)，少數(shù)民族流動(dòng)人口對(duì)城市生活的融入性較差，與城市社會(huì)生活幾乎處于隔離狀態(tài)。城市少數(shù)民族流動(dòng)人口的快速增加，及其給城市的社會(huì)管理工作帶來(lái)的新挑戰(zhàn)，引起政府和學(xué)術(shù)界的高度關(guān)注。目前，國(guó)家民委已先后分四批在全國(guó)選取28個(gè)城市開展了少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)管理體系建設(shè)試點(diǎn)工作，并起草《少數(shù)民族流動(dòng)人口管理辦法》等文件，積極探索少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)管理的措施辦法，積累分類指導(dǎo)的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)加強(qiáng)和創(chuàng)新民族事務(wù)服務(wù)與管理體制機(jī)制建設(shè)。在學(xué)術(shù)界，學(xué)者們從不同角度對(duì)城市少數(shù)民族流動(dòng)人口相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了研究，并提出了建設(shè)性的建議。李俊清 [1 ]分析了城市少數(shù)民族流動(dòng)人口的融入困難及其原因，主要表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)融入困難、社會(huì)融入困難、城市認(rèn)同困難、公共服務(wù)困難、公共文化困難和民族宗教事務(wù)管理的困難五方面。 李吉和、盧時(shí)秀[2 ]等研究城市少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)管理的體制機(jī)制建設(shè)，通過(guò)在浙江、南寧等地開展試點(diǎn)，建議形成政府、社會(huì)組織、企業(yè)共同作用的服務(wù)主體，并將專業(yè)社會(huì)工作、公共服務(wù)機(jī)制、法律保障機(jī)制等嵌入到少數(shù)民族流動(dòng)人口鼓舞管理體系內(nèi)。陳曉娟 [3 ]、劉立祥 [4 ]等研究少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)模式的創(chuàng)新工作，將少數(shù)民族流動(dòng)人口管理作為城市社會(huì)管理工作的一部分，針對(duì)城市少數(shù)民族流動(dòng)人口管理中存在服務(wù)主體單一、服務(wù)能力有限、服務(wù)機(jī)制不健全等問(wèn)題，提出城市管理工作必須充分考慮少數(shù)民族流動(dòng)人口風(fēng)俗習(xí)慣、和實(shí)際需求，采取靈活、有效的服務(wù)模式。
根據(jù)2015年全國(guó)少數(shù)民族流動(dòng)人口數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，廣西壯族自治區(qū)的省內(nèi)少數(shù)民族流動(dòng)人口占全國(guó)少數(shù)民族省內(nèi)流動(dòng)人口的17.88%，跨省流出少數(shù)民族人口占全國(guó)少數(shù)民族跨省流動(dòng)人口的15.96%，廣西壯族自治區(qū)作為少數(shù)民族流動(dòng)人口的流出地和流入地都位居全國(guó)第一位 [5 ]。作為全國(guó)少數(shù)民族流動(dòng)人口最多和比例最高的城市之一，創(chuàng)新南寧“13456” 民族事務(wù)服務(wù)體系對(duì)其他地區(qū)少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)工作具有重要意義。
二、南寧市少數(shù)民族流動(dòng)人口的特點(diǎn)及服務(wù)現(xiàn)狀
（一）南寧市少數(shù)民族流動(dòng)人口的特點(diǎn)
1.人口數(shù)量多、民族成分多
南寧是廣西壯族自治區(qū)的首府。至2014年末，全市戶籍人口729.66萬(wàn)，其中少數(shù)民族人口420多萬(wàn)，占總?cè)丝诘?9%左右，壯族人口占全市總?cè)丝诔^(guò)55%，少數(shù)民族人口總數(shù)居全國(guó)五個(gè)少數(shù)民族自治區(qū)首府之首。2012年末，南寧市的登記在注冊(cè)流動(dòng)人口達(dá)到了131.9萬(wàn)人，其中少數(shù)民族流動(dòng)人口所占比例超過(guò)了四成，高達(dá)53萬(wàn)人，其中西北地區(qū)流入的少數(shù)民族每年就高達(dá)3000多人，回族、維吾爾族等流動(dòng)人口以每年20%的速度遞增，由此，南寧市也成為全國(guó)少數(shù)民族流動(dòng)人口最多和比例最高的城市之一，少數(shù)民族流動(dòng)人口數(shù)量多、民族成分多成了該市少數(shù)民族流動(dòng)人口特點(diǎn)之一。
2.居住分散
南寧市少數(shù)民族流動(dòng)人員服務(wù)中心下設(shè)的10個(gè)少數(shù)民族流動(dòng)人員服務(wù)站主要依據(jù)少數(shù)民族流動(dòng)人群的聚居地區(qū)和活動(dòng)集中區(qū)域來(lái)選址，分布在全市東、西、南、北、中各個(gè)區(qū)域。調(diào)研組走訪了西鄉(xiāng)塘區(qū)中華中路社區(qū)和良慶區(qū)大沙田街道銀海社區(qū)，這兩個(gè)社區(qū)處在不同市區(qū)，相距較遠(yuǎn)。服務(wù)站的分布范圍反映了南寧市少數(shù)民族流動(dòng)人員居住分散的特點(diǎn)。
3.受教育程度低
南寧市少數(shù)民族流動(dòng)人員主要來(lái)自西部地區(qū)和少數(shù)民族落后地區(qū)，其中來(lái)自西北地區(qū)的占了很大比例。大部分少數(shù)民族流動(dòng)人員受教育程度偏低，多數(shù)從事務(wù)工和經(jīng)營(yíng)本民族特色飲食、手工藝品、土特產(chǎn)等文化水平和科技含量要求較低的行業(yè)?？傮w上看，南寧市少數(shù)民族流動(dòng)人口在來(lái)源地、文化水平、就業(yè)方式等方面上都呈現(xiàn)出較為落后的特點(diǎn)。
（二）南寧市少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)現(xiàn)狀
為鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系，結(jié)合南寧市少數(shù)民族流動(dòng)人口的特點(diǎn)，針對(duì)在實(shí)際生活中少數(shù)民族流動(dòng)人員遇到的問(wèn)題，南寧市建立了“13456”民族事務(wù)服務(wù)體系。該服務(wù)體系模式被國(guó)家民委確定為“南寧模式”，與北京牛街模式、上海模式、廣東模式、武漢模式并列為中國(guó)五大民族事務(wù)服務(wù)體系。通過(guò)對(duì)南寧市西鄉(xiāng)塘區(qū)的少數(shù)民族流動(dòng)人員服務(wù)中心、西鄉(xiāng)塘區(qū)中華中路社區(qū)和良慶區(qū)大沙田街道銀海社區(qū)的實(shí)地走訪，我們了解到南寧市主要為來(lái)邕的少數(shù)民族流動(dòng)人口提供六大服務(wù)，分別是：勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)、文化體育服務(wù)、衛(wèi)生健康服務(wù)、法律援助服務(wù)、臨時(shí)困難補(bǔ)助服務(wù)以及清真食品服務(wù)。
1.勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)
服務(wù)中心利用各轄區(qū)街道勞動(dòng)保障機(jī)構(gòu)平臺(tái)，定期更新用工信息，為少數(shù)民族流動(dòng)人員介紹職業(yè)、提供勞動(dòng)政策咨詢、提供房屋商鋪?zhàn)赓U信息、協(xié)助解決勞動(dòng)糾紛等。在轄區(qū)街道建立創(chuàng)業(yè)街，實(shí)行統(tǒng)一管理，為少數(shù)民族流動(dòng)人員提供商鋪、攤位等創(chuàng)業(yè)場(chǎng)所，實(shí)現(xiàn)其就業(yè)。目前，服務(wù)中心在南寧市西鄉(xiāng)塘區(qū)的大同二里、翠堤灣、石巷口、中草藥行建立了創(chuàng)業(yè)街，優(yōu)先考慮外來(lái)少數(shù)民族流動(dòng)人員入街入市。目前已有上百戶少數(shù)民族流動(dòng)人員在創(chuàng)業(yè)街?jǐn)[攤做生意，其中，中草藥行創(chuàng)業(yè)街共有少數(shù)民族經(jīng)營(yíng)戶27戶，占整個(gè)中草藥行經(jīng)營(yíng)戶的51%；翠堤灣創(chuàng)業(yè)街共有20戶經(jīng)營(yíng)戶，少數(shù)民族流動(dòng)人員經(jīng)營(yíng)戶占整個(gè)經(jīng)營(yíng)戶的56%，主要經(jīng)營(yíng)水果、蔬菜、早餐等。對(duì)經(jīng)營(yíng)中有困難的經(jīng)營(yíng)戶，每年還給予一定的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。服務(wù)中心在個(gè)體工商戶中建立了少數(shù)民族創(chuàng)業(yè)孵化站點(diǎn)，讓少數(shù)民族流動(dòng)人員在創(chuàng)業(yè)孵化站里既能解決基本生活費(fèi)用問(wèn)題，又能學(xué)習(xí)到實(shí)用技能技術(shù)，為今后創(chuàng)業(yè)打下基礎(chǔ)。此外，服務(wù)中心還與轄區(qū)內(nèi)的職業(yè)技術(shù)學(xué)校等相關(guān)機(jī)構(gòu)合作，向少數(shù)民族流動(dòng)人員提供無(wú)償或低償?shù)膭趧?dòng)技能培訓(xùn)以及舉辦科技知識(shí)講座等，以提高少數(shù)民族流動(dòng)人員的職業(yè)技能，為他們實(shí)現(xiàn)更好的就業(yè)打下基礎(chǔ)。
2.文化體育服務(wù)
服務(wù)中心通過(guò)開展豐富多彩的文體活動(dòng)來(lái)活躍少數(shù)民族流動(dòng)人員的業(yè)余生活。一是舉辦專場(chǎng)文藝晚會(huì)，中心專程邀請(qǐng)專業(yè)藝術(shù)團(tuán)隊(duì)為少數(shù)民族流動(dòng)人員獻(xiàn)上文藝演出；二是組織專場(chǎng)電影晚會(huì)，開展了“情系少數(shù)民族――優(yōu)秀電影進(jìn)社區(qū)”公益放映活動(dòng)；三是開展讀書活動(dòng)，服務(wù)中心利用轄區(qū)職工書屋、社區(qū)文化室等文化設(shè)施為少數(shù)民族流動(dòng)人員提供文化服務(wù)；四是為少數(shù)民族流動(dòng)人員免費(fèi)提供活動(dòng)場(chǎng)所、體育器械、健身器材等，方便他們進(jìn)行活動(dòng)。此外，在回族、藏族、維吾爾族等少數(shù)民族節(jié)日期間開展走訪慰問(wèn)活動(dòng)，定期開展座談會(huì)、漢（英）語(yǔ)角、講座等交流活動(dòng)。文化體育服務(wù)豐富了少數(shù)民族流動(dòng)人員的精神文化生活，讓他們體會(huì)到了服務(wù)中心的貼心關(guān)懷，使他們更好地融入社區(qū)的生活，從心理上認(rèn)同所居住的環(huán)境。
3.衛(wèi)生健康服務(wù)
服務(wù)中心著眼增強(qiáng)少數(shù)民族流動(dòng)人員的身體素質(zhì)，開展衛(wèi)生健康服務(wù)。一是開展醫(yī)療保健服務(wù)，服務(wù)中心依托轄區(qū)醫(yī)療診所，對(duì)少數(shù)民族特困流動(dòng)人員實(shí)行免上門服務(wù)費(fèi)、免健康咨詢費(fèi)、免掛號(hào)門診費(fèi)、每年免費(fèi)進(jìn)行一次體檢、免費(fèi)建立個(gè)人醫(yī)療檔案、酌減藥費(fèi)等“五免一減”服務(wù)。定期或不定期為少數(shù)民族流動(dòng)人員提供免費(fèi)體檢、康檢、婦檢；二是關(guān)注少數(shù)民族流動(dòng)人員生理健康，加強(qiáng)健康知識(shí)的宣傳和普及，通過(guò)制作健康宣傳板報(bào)，邀請(qǐng)專家開展知識(shí)講座，提供計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)等形式宣傳和普及健康知識(shí)。
4.法律援助服務(wù)
服務(wù)中心成立少數(shù)民族流動(dòng)人員法律援助站，協(xié)調(diào)律師、基層法律工作者等法律服務(wù)人員為經(jīng)濟(jì)困難和特殊案件的少數(shù)民族流動(dòng)人員提供免費(fèi)的政策法規(guī)咨詢、無(wú)償或低償?shù)姆稍?。該?xiàng)服務(wù)主要分為兩類，一是開展法律普及宣傳活動(dòng)，提高流動(dòng)人員的守法、用法維權(quán)意識(shí)；二是提供法律援助活動(dòng)，通過(guò)城區(qū)法律援助中心、街道司法所等機(jī)構(gòu)，為遭受不幸的困難少數(shù)民族流動(dòng)人員提供無(wú)償或低償?shù)姆稍?/p>
5.臨時(shí)困難援助服務(wù)
服務(wù)中心以少數(shù)民族人員需求為導(dǎo)向，將少數(shù)民族弱勢(shì)群體作為重點(diǎn)服務(wù)幫扶對(duì)象，幫他們出謀獻(xiàn)策，排憂解難，渡過(guò)難關(guān)。一是開展聯(lián)系幫扶活動(dòng)。開展領(lǐng)導(dǎo)干部“聯(lián)一幫十”結(jié)對(duì)共建活動(dòng)，定期聯(lián)系定期走訪，及時(shí)幫助解決結(jié)隊(duì)少數(shù)民族人員的實(shí)際問(wèn)題和生活困難。二是制作服務(wù)聯(lián)系卡。聯(lián)系卡上公布有中心服務(wù)內(nèi)容和熱線電話號(hào)碼，使少數(shù)民族群眾的問(wèn)題通過(guò)便民聯(lián)系渠道得到及時(shí)發(fā)現(xiàn)，困難得到及時(shí)幫助，憂愁得到及時(shí)關(guān)心。三是協(xié)調(diào)解決困難補(bǔ)助。為幫助特困母親、特困兒童、特困家庭的少數(shù)民族流動(dòng)群眾而發(fā)動(dòng)社會(huì)各界捐款捐物；幫助特困家庭的子女上學(xué)提供困難慰問(wèn)和補(bǔ)助；為特困家庭成員的死亡提供殯葬費(fèi)用；協(xié)調(diào)教育部門，為入學(xué)困難的少數(shù)民族流動(dòng)人員適齡兒童提供受教育機(jī)會(huì)，對(duì)于那些新考入中學(xué)、大學(xué)的困難少數(shù)民族家庭子女，向上級(jí)部門爭(zhēng)取金額不等的助學(xué)救助，以緩解這些家庭的負(fù)擔(dān)。同時(shí)，對(duì)遭受意外傷害、突發(fā)重大疾病的少數(shù)民族流動(dòng)人員提供搶救費(fèi)用墊付，幫助他們及時(shí)應(yīng)對(duì)困難和渡過(guò)難關(guān)。
6.清真食品服務(wù)
為了尊重和維護(hù)回族、維吾爾族等穆斯林民族流動(dòng)人員的飲食習(xí)慣，服務(wù)中心為他們提供清真食品標(biāo)志牌申請(qǐng)，清真肉類供應(yīng)點(diǎn)以及清真飲食店鋪地點(diǎn)的指導(dǎo)，協(xié)調(diào)超市采購(gòu)清真食品等服務(wù)。該項(xiàng)服務(wù)尊重了穆斯林流動(dòng)人員的宗教、民族風(fēng)俗習(xí)慣，保障其合法權(quán)益不受侵犯。
三、城市少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)中存在的問(wèn)題
南寧市“13456”民族事務(wù)服務(wù)體系具有相當(dāng)多的優(yōu)勢(shì)，在推動(dòng)南寧市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)方面做出了突出貢獻(xiàn)。但是在實(shí)地調(diào)研中我們也發(fā)現(xiàn)該體系本身還存在一些問(wèn)題，這些問(wèn)題直接影響了體系的更加良好地運(yùn)轉(zhuǎn)和少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)質(zhì)量的進(jìn)一步提高。
（一）輿論引導(dǎo)不到位，宣傳渠道不廣且力度不足
城市少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)與管理，必須置于相互幫助、和睦相處、真誠(chéng)合作的良好社會(huì)輿論引導(dǎo)下。一直以來(lái)各級(jí)政府部門雖然十分重視民族工作，但對(duì)于做好服務(wù)少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)工作的重視程度不夠。少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)工作的開展仍單靠南寧市民族事務(wù)委員會(huì)推動(dòng)，未在社會(huì)上形成對(duì)少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)的輿論引導(dǎo)。調(diào)研人群中，69%的少數(shù)民族流動(dòng)人口對(duì)“13456”服務(wù)體系了解不全面。在了解“13456”服務(wù)體系的人群中，70%的人是通過(guò)社區(qū)的工作人員和與他們關(guān)系比較親密的親人、朋友或同事等得知如何獲得服務(wù)，只有少數(shù)人是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊和宣傳單的等途徑獲知。
（二）服務(wù)體制不完善，服務(wù)主體能力有限
受多種條件約束，少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)的主體部門未能提供良好的服務(wù)。第一，服務(wù)中心職權(quán)不對(duì)稱，人員短缺。服務(wù)中心的服務(wù)內(nèi)容涵蓋了南寧市少數(shù)民族流動(dòng)人口日常生活的各個(gè)方面，協(xié)調(diào)部門包括體制內(nèi)的社區(qū)、街道和學(xué)校，體制外的私營(yíng)業(yè)主和社會(huì)團(tuán)體。服務(wù)中心所處理的事務(wù)均由上級(jí)部門決定，其自身沒(méi)有決策權(quán)，這就造成服務(wù)中心事務(wù)缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、調(diào)度指揮的功能。加之目前服務(wù)中心專職人員少，進(jìn)一步阻礙了服務(wù)中心事務(wù)處理能力的發(fā)揮。第二，社區(qū)服務(wù)專業(yè)性不強(qiáng)，服務(wù)能力有限?；鶎由鐓^(qū)除了要完成其本職工作外，還承擔(dān)了“13456”服務(wù)體系中大部分的基層事務(wù)。社區(qū)的工作人員數(shù)量少且受教育水平有限，缺少民族工作的專業(yè)能力，語(yǔ)言不通、對(duì)少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣不了解，都降低了少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)工作的有效性。第三，創(chuàng)業(yè)孵化站和民族聯(lián)誼會(huì)沒(méi)有形成成熟穩(wěn)定的運(yùn)行機(jī)制。由于創(chuàng)業(yè)孵化站和民族聯(lián)誼會(huì)缺乏由有效的運(yùn)行機(jī)制，參與服務(wù)的民營(yíng)企業(yè)家和少數(shù)民族社會(huì)團(tuán)體數(shù)量少，提供的志愿服務(wù)有限，僅僅依靠這些民營(yíng)企業(yè)家和少數(shù)民族志愿團(tuán)體成員的熱情，造成日常的服務(wù)和培訓(xùn)活動(dòng)缺乏持續(xù)性和穩(wěn)定性。第四，少數(shù)民族技能培訓(xùn)基地的課程設(shè)置不科學(xué)。學(xué)校的課程設(shè)置與少數(shù)民族同胞的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)關(guān)系不緊密，培訓(xùn)時(shí)間與工作時(shí)間有沖突，培訓(xùn)基地提供的各類培訓(xùn)項(xiàng)目受歡迎程度反差較大，如市場(chǎng)營(yíng)銷和月嫂等培訓(xùn)課程受歡迎的程度很高，法律知識(shí)等一些培訓(xùn)課程很少有人參加。
（三）基本公共服務(wù)不足，服務(wù)水平有待提高
對(duì)少數(shù)民族流動(dòng)人口的基本公共服務(wù)不足，影響少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)工作的開展。一方面，目前針對(duì)少數(shù)民族流動(dòng)人口提供的基本公共服務(wù)偏少，滿足不了他們的需求。據(jù)對(duì)100名南寧市少數(shù)民族流動(dòng)人口調(diào)查統(tǒng)計(jì)，他們最需要解決的問(wèn)題集中在就業(yè)、子女教育、住房支持和困難補(bǔ)助五個(gè)方面，但他們進(jìn)城后接受的相應(yīng)服務(wù)卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于他們的需求（見表3）。另一方面，現(xiàn)有的基本公共服務(wù)不到位，服務(wù)水平有待進(jìn)一步提升。在就業(yè)方面，服務(wù)中心網(wǎng)站和社區(qū)所提供的就業(yè)和政策信息少且更新慢，也未能搭建好平臺(tái)，造成企事業(yè)單位的勞務(wù)需求與少數(shù)民族流動(dòng)人口的勞務(wù)供給相脫節(jié)。同時(shí)，服務(wù)中心對(duì)少數(shù)民族流動(dòng)人口就業(yè)所需的職業(yè)指導(dǎo)和技能培訓(xùn)大多流于形式，未真正發(fā)揮作用。在衛(wèi)生服務(wù)方面，南寧市未建立流動(dòng)人口衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，未將流動(dòng)人口的預(yù)防保健工作納入當(dāng)?shù)氐男l(wèi)生服務(wù)范圍。調(diào)查者中有45%的少數(shù)民族流動(dòng)人口沒(méi)有接受過(guò)任何形式的公共衛(wèi)生服務(wù)。國(guó)家基本公共衛(wèi)生服務(wù)中的傳染病預(yù)防、婦女兒童免費(fèi)體檢等項(xiàng)目在流動(dòng)人口中缺失，流動(dòng)人口到醫(yī)院看病難、異地報(bào)銷難等問(wèn)題加劇，這一系列問(wèn)題都為城市少數(shù)民族流動(dòng)人口的生活和工作埋下隱患。在生活居住方面，未能有效地改善流動(dòng)人口的居住條件。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，幾乎所有進(jìn)城務(wù)工的少數(shù)民族流動(dòng)人口沒(méi)有固定居所。基本公共服務(wù)的缺失為城市少數(shù)民族流動(dòng)人口的生存發(fā)展帶來(lái)極大的障礙。
（四）政策法規(guī)不健全，服務(wù)維權(quán)缺少依據(jù)
少數(shù)民族流動(dòng)人口政策法規(guī)不健全，使少數(shù)民族流動(dòng)人口的維權(quán)行為和服務(wù)主體的管理工作缺少依據(jù)。由于政策法規(guī)定義過(guò)于抽象，管理工作缺乏具體的政策依據(jù)。對(duì)于流動(dòng)人口的管理，南寧市主要依據(jù)2012年出臺(tái)的《廣西壯族自治區(qū)流動(dòng)人口服務(wù)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）?！掇k法》是對(duì)整個(gè)廣西流動(dòng)人口服務(wù)管理工作的宏觀指導(dǎo)，在具體操作時(shí)缺少力度和效度，缺乏配套的政策法規(guī)細(xì)則，更未涉及城市少數(shù)民族流動(dòng)人口的服務(wù)管理工作，難以解決城市少數(shù)民族流動(dòng)人口面臨的實(shí)質(zhì)性問(wèn)題。
四、提高城市少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)水平的建議
南寧市是目前在少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)工作中，唯一獲得國(guó)家認(rèn)可服務(wù)模式的民族地區(qū)城市。通過(guò)調(diào)研，我們針對(duì)南寧市“13456”服務(wù)模式中存在的問(wèn)題，提出如下對(duì)策和建議，以期更好地完善該模式，并向其他民族地區(qū)城市進(jìn)行推廣，以便更好地推動(dòng)民族工作的開展，促進(jìn)各民族的共同繁榮。
（一）加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，加大宣傳力度
首先，通過(guò)媒體、網(wǎng)絡(luò)多種渠道，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，提高社會(huì)對(duì)城市少數(shù)民族流動(dòng)人口的關(guān)注和服務(wù)意識(shí)。在社會(huì)輿論引導(dǎo)上，通過(guò)制作少數(shù)民族流動(dòng)人口相關(guān)的訪談?lì)愲娨暪?jié)目、建立流動(dòng)人口服務(wù)微博和微信公眾號(hào)、播放公益廣告和發(fā)放宣傳冊(cè)等方式，讓公眾了解少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)工作的意義，使少數(shù)民族流動(dòng)人口隨時(shí)獲取服務(wù)信息，在全社會(huì)營(yíng)造各民族互相包容、互相幫助的良好氛圍。[6 ]在相關(guān)行政部門輿論引導(dǎo)上，通過(guò)定期的培訓(xùn)班、多種形式的學(xué)習(xí)、服務(wù)模范的宣講等方式，有針對(duì)性地進(jìn)行政治思想教育，加強(qiáng)少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)的宣傳工作，加強(qiáng)服務(wù)人員對(duì)少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)工作的重視。
其次，結(jié)合城市少數(shù)民族流動(dòng)人口的特點(diǎn)和需求，加大宣傳力度，突出社區(qū)在宣傳中的重要作用。少數(shù)民族流動(dòng)人口大多數(shù)受教育程度不高，主要靠勞動(dòng)力或手工藝掙錢，進(jìn)城務(wù)工時(shí)，一般會(huì)分批次、同地域的進(jìn)行，他們社會(huì)資源和交往范圍相對(duì)有限，其交往對(duì)象常限于同一區(qū)域內(nèi)的同鄉(xiāng)同民族的人。進(jìn)入城市，他們比較依賴的就是社區(qū)組織及其工作人員。針對(duì)這些特點(diǎn)，少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)的宣傳工作要以社區(qū)為切入點(diǎn)，通過(guò)社區(qū)的網(wǎng)格化管理等模式，及時(shí)掌握少數(shù)民族流動(dòng)人口的狀況和服務(wù)需求，使少數(shù)民族流動(dòng)人口大部分地服務(wù)工作能夠在社區(qū)中得到有效提供。
（二）建立合理分工機(jī)制，提高服務(wù)主體的服務(wù)能力
首先，明確各服務(wù)主體的關(guān)系和責(zé)任，通過(guò)多種措施，實(shí)現(xiàn)服務(wù)主體的多元化。根據(jù)南寧市各少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)主體的責(zé)任和義務(wù)，對(duì)現(xiàn)有工作和人、財(cái)、物進(jìn)行合理、明確的分工和分配，避免出現(xiàn)工作職能的重復(fù)疊加或?qū)⒐ぷ魅糠e壓到社區(qū)和服務(wù)中心的局面。同時(shí)，放寬并加大相關(guān)的政策支持，引入非營(yíng)利組織和市場(chǎng)機(jī)制，將政府、市場(chǎng)主體、非營(yíng)利組織和公民個(gè)人的力量激發(fā)起來(lái)，形成一個(gè)互動(dòng)、多樣的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)組織，更加有效地為少數(shù)民族流動(dòng)人口提供服務(wù)，實(shí)現(xiàn)真正的多元化服務(wù)格局。[7 ]
其次，了解少數(shù)民族流動(dòng)人口的需求，提高服務(wù)的有效性。為少數(shù)民族流動(dòng)人口提供服務(wù)的項(xiàng)目、開展的培訓(xùn)項(xiàng)目，要適合服務(wù)對(duì)象的時(shí)間、適應(yīng)服務(wù)對(duì)象的需求和習(xí)慣。少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)中心、社區(qū)等組織可以在少數(shù)民族流動(dòng)人口初次來(lái)登記的時(shí)候，通過(guò)問(wèn)卷和訪談形式，了解少數(shù)民族流動(dòng)人口真正的需求，并及時(shí)進(jìn)行匯總、進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，有針對(duì)性的為其提供服務(wù)，不僅能夠更為直接有效，且能夠避免資源浪費(fèi)。
再次，提升社區(qū)工作人員管理能力和服務(wù)水平，使城市少數(shù)民族流動(dòng)人口的困難在基層得到有效解決。在進(jìn)行民族工作的時(shí)候，社區(qū)工作者不僅要注意維護(hù)少數(shù)民族流動(dòng)人口的權(quán)益，還要協(xié)調(diào)好社區(qū)固定居民和少數(shù)民族流動(dòng)居民之間的關(guān)系。日常工作中，社區(qū)工作人員也要真正走入少數(shù)民族流動(dòng)人群，及時(shí)了解他們的困難并給予幫助。[8 ]在管理方法上，社區(qū)工作者可以動(dòng)員有影響力和號(hào)召力的流動(dòng)少數(shù)民族居民參與社區(qū)管理，加強(qiáng)少數(shù)民族流動(dòng)人群與社區(qū)的融合，提高其自身解決問(wèn)題的能力。
（三）完善公共服務(wù)功能，提高公共服務(wù)水平
首先，提高少數(shù)民族流動(dòng)人口的就業(yè)率。一是多渠道提供就業(yè)信息，如：建立城市少數(shù)民族流動(dòng)人口就業(yè)信息平臺(tái)，包括報(bào)紙、電視、站牌廣告、網(wǎng)絡(luò)等平臺(tái)，定期向社會(huì)轄區(qū)勞動(dòng)力供求變動(dòng)情況。二是提高少數(shù)民族流動(dòng)人口的就業(yè)技能，如：通過(guò)提供免費(fèi)或低價(jià)的就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)，增強(qiáng)流動(dòng)人口的就業(yè)能力；成立免費(fèi)學(xué)習(xí)普通話的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或?qū)W校，掃除語(yǔ)言障礙。三是設(shè)立少數(shù)民族流動(dòng)人口發(fā)展資金，鼓勵(lì)少數(shù)民族流動(dòng)人口開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，在提高就業(yè)率的同時(shí)，也為城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。
其次，提供平等的公共衛(wèi)生服務(wù)。一是建立少數(shù)民族流動(dòng)人口公共衛(wèi)生服務(wù)體系，將流動(dòng)人口的公共衛(wèi)生服務(wù)工作納入社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)范圍，小病在社區(qū)得到解決。社區(qū)也要積極幫助協(xié)調(diào)衛(wèi)生部門和醫(yī)院，解決其看病難問(wèn)題。二是疾控中心、基層衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)流動(dòng)人口疾病預(yù)防控制，在流動(dòng)人口聚居地開展有針對(duì)性的健康教育，有效預(yù)防重大傳染病發(fā)生。三是積極主動(dòng)落實(shí)國(guó)家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，通過(guò)提供免費(fèi)的基本衛(wèi)生服務(wù)，提高少數(shù)民族流動(dòng)人群的健康水平。
再次，多種渠道改善城市少數(shù)民族流動(dòng)人口的居住條件。一是相關(guān)管理機(jī)構(gòu)需要高度重視少數(shù)民族流動(dòng)人員的居住問(wèn)題，積極開展對(duì)特殊困難人群的救助工作，加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口常住的賓館飯店、旅館、出租房屋等地的管理，改善流動(dòng)人口的居住條件。二是實(shí)行房屋租賃登記備案制度，強(qiáng)化出租房屋居住人口登記和管理制度。依據(jù)相關(guān)的政策法規(guī)，明確轄區(qū)私營(yíng)房主、房屋租賃公司、物業(yè)公司等實(shí)體的權(quán)利和義務(wù)，積極配合做好流動(dòng)人口服務(wù)管理工作。
（四）健全政策法規(guī)，維護(hù)流動(dòng)人口權(quán)益
首先，細(xì)化流動(dòng)人口管理政策法規(guī)內(nèi)容。根據(jù)服務(wù)工作需求，將現(xiàn)有的政策法規(guī)具體化，豐富政策法規(guī)的內(nèi)容，健全服務(wù)管理辦法。流動(dòng)人口的政策法規(guī)，需對(duì)服務(wù)體系中各服務(wù)主體的職權(quán)進(jìn)行限定，將服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)流程和服務(wù)評(píng)價(jià)規(guī)范化，指導(dǎo)少數(shù)民族流動(dòng)人口的服務(wù)管理工作。[9 ]如對(duì)流動(dòng)人口提供法律援助的政策法規(guī)中，具體化不同情況的援助方式、方法、內(nèi)容、尺度和標(biāo)準(zhǔn)等。
其次，加強(qiáng)維護(hù)城市少數(shù)民族流動(dòng)人口合法權(quán)益的執(zhí)法力度。加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察隊(duì)伍的建設(shè)，完善日常巡視檢查制度和責(zé)任制度，完善人力資源和社會(huì)保障部門勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法，加大對(duì)招收外來(lái)務(wù)工人員流動(dòng)性大的企業(yè)的監(jiān)管，依法嚴(yán)厲查處用人單位損害少數(shù)民族流動(dòng)人口權(quán)益的違法行為。對(duì)有拖欠、克扣少數(shù)民族流動(dòng)人員工資報(bào)酬等不良記錄的企業(yè)，列入重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)名單，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、招投標(biāo)資格和新開工項(xiàng)目許可等方面進(jìn)行制約。
再次，健全少數(shù)民族流動(dòng)人口維權(quán)舉報(bào)投訴制度。認(rèn)真受理并及時(shí)調(diào)查處理流動(dòng)人口舉報(bào)投訴，積極探索和推廣維護(hù)流動(dòng)人口合法權(quán)益的有效方法和手段，充分發(fā)揮工會(huì)等組織對(duì)維護(hù)流動(dòng)人口合法權(quán)益的監(jiān)督作用。加強(qiáng)和改進(jìn)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解、仲裁工作，建立健全基層調(diào)解組織，簡(jiǎn)化流動(dòng)人口的申訴程序，加快案件審理。對(duì)涉及勞動(dòng)報(bào)酬和工傷待遇的要優(yōu)先審理，并視情況免收、減收或緩收案件仲裁費(fèi)用。
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