時(shí)間：2023-05-22 16:38:33
序論：在您撰寫(xiě)納稅服務(wù)精細(xì)化時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開(kāi)闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
一、信守國(guó)稅服務(wù)理念
納稅服務(wù)以“聚財(cái)為國(guó)、執(zhí)法為民”為宗旨，堅(jiān)持“以人為本、依法行政、公正公平、誠(chéng)信服務(wù)、公開(kāi)辦稅、便捷高效、務(wù)實(shí)創(chuàng)新”的基本原則，牢固樹(shù)立以納稅人為中心、征納雙方法律地位平等、納稅人合理需求應(yīng)予滿足的理念，優(yōu)化納稅服務(wù)，提高納稅遵從，切實(shí)保護(hù)納稅人合法權(quán)益，促進(jìn)納稅人誠(chéng)信發(fā)展，共同構(gòu)建和諧稅收征納關(guān)系，為市經(jīng)濟(jì)發(fā)展作貢獻(xiàn)。
二、創(chuàng)新國(guó)稅服務(wù)模式
以稅法宣傳、納稅咨詢、辦稅服務(wù)、權(quán)益保護(hù)、信用管理、社會(huì)協(xié)作為基礎(chǔ)，堅(jiān)持科學(xué)治稅觀，實(shí)行科學(xué)化、專業(yè)化、精細(xì)化管理，持續(xù)完善服務(wù)方式，優(yōu)化納稅服務(wù)環(huán)境，始于納稅人需要，成于納稅人滿意，納稅服務(wù)無(wú)極限。建立一窗式受理、多元化辦稅、全方位服務(wù)的模式，實(shí)現(xiàn)“更準(zhǔn)、更快、更省”的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到“納稅服務(wù)零距離、征管質(zhì)量零差錯(cuò)、服務(wù)對(duì)象零投訴、辦稅程序零障礙”的目標(biāo)。
三、忠誠(chéng)稅務(wù)人員職業(yè)操守
愛(ài)崗敬業(yè)、誠(chéng)實(shí)守信、依法辦稅、文明征收；
廉潔奉公、遵紀(jì)守法、堅(jiān)持真理、光明磊落；
禮貌待人、儀表端莊、舉止得體、規(guī)范服務(wù)；
辦事公道、接受監(jiān)督、方便群眾、奉獻(xiàn)社會(huì)。
四、構(gòu)建現(xiàn)代化辦稅服務(wù)廳硬環(huán)境
（一）規(guī)范和統(tǒng)一辦稅服務(wù)廳建設(shè)。全市國(guó)稅系統(tǒng)辦稅服務(wù)廳實(shí)施“統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一形象設(shè)計(jì)、統(tǒng)一功能設(shè)置”的整體規(guī)劃，實(shí)行“統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一色調(diào)、統(tǒng)一裝修標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一功能布局、統(tǒng)一服裝”的分項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，利用現(xiàn)代信息化技術(shù)裝備納稅服務(wù)廳辦公設(shè)施，實(shí)現(xiàn)辦稅服務(wù)廳設(shè)備齊全、功能完備、布局合理、環(huán)境整潔的總體目標(biāo)，最大限度地為廣大納稅人創(chuàng)造舒適優(yōu)美、功能齊全、服務(wù)便利的良好辦稅環(huán)境。
（二）科學(xué)合理劃分辦稅服務(wù)廳區(qū)域。辦稅服務(wù)廳區(qū)域一般劃分為辦稅窗口服務(wù)區(qū)、自助服務(wù)區(qū)、休閑服務(wù)區(qū)、商務(wù)區(qū)、銀行結(jié)算服務(wù)區(qū)。各個(gè)辦稅服務(wù)區(qū)為納稅人提供辦理稅務(wù)登記、申報(bào)納稅、稅務(wù)認(rèn)定、管理、稅收咨詢、文書(shū)受理等涉稅事項(xiàng)服務(wù)；為納稅人進(jìn)行稅收政策信息查詢、報(bào)刊資料閱讀、款項(xiàng)結(jié)算及劃轉(zhuǎn)、涉稅商務(wù)活動(dòng)等服務(wù)，以滿足納稅人履行納稅義務(wù)的多元化需要。
五、打造一流納稅服務(wù)品質(zhì)軟實(shí)力
全市國(guó)稅系統(tǒng)納稅服務(wù)工作要健全納稅服務(wù)體系、規(guī)范納稅服務(wù)行為、提升納稅服務(wù)水準(zhǔn)，實(shí)行納稅服務(wù)工作科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化，為納稅人提供法制、文明、高效、快捷的服務(wù)，打造國(guó)稅納稅服務(wù)一流品質(zhì)的優(yōu)良環(huán)境。
（一）納稅服務(wù)機(jī)制科學(xué)化。建立健全科學(xué)的納稅服務(wù)管理制度體系，積極推行稅收征管信息系統(tǒng)和應(yīng)用電子信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)的技術(shù)支持，確保實(shí)現(xiàn)各辦稅服務(wù)區(qū)域功能、各辦稅窗口崗位職能、各辦稅業(yè)務(wù)流程運(yùn)行有序、暢通、高效。
（二）納稅服務(wù)行為規(guī)范化。通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)行《納稅服務(wù)工作規(guī)范》、《辦稅服務(wù)承諾制度》、《首問(wèn)責(zé)任制度》、《辦稅服務(wù)廳值班長(zhǎng)制度》、《納稅服務(wù)文明用語(yǔ)及禮儀規(guī)范》、《納稅服務(wù)考核辦法》的納稅服務(wù)管理制度，促進(jìn)稅務(wù)人員服務(wù)行為規(guī)范化，塑造執(zhí)法為民、公正公平、廉潔自律、誠(chéng)信服務(wù)、文明效率的國(guó)稅機(jī)關(guān)形象。
（三）納稅服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)精細(xì)化。運(yùn)用精細(xì)化管理方法，制定和執(zhí)行各項(xiàng)納稅服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展“最佳辦稅納稅廳”和“最佳服務(wù)標(biāo)兵”評(píng)比活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)崗位職責(zé)明晰化、服務(wù)禮儀用語(yǔ)標(biāo)準(zhǔn)化、工作人員著裝統(tǒng)一化、辦稅服務(wù)場(chǎng)所整潔化的管理目標(biāo)。
六、著力提升納稅服務(wù)質(zhì)量和水平
全市國(guó)稅機(jī)關(guān)納稅服務(wù)工作要緊密圍繞以納稅人為中心，進(jìn)一步優(yōu)化納稅服務(wù)，不斷創(chuàng)新納稅服務(wù)手段，積極拓展納稅服務(wù)領(lǐng)域，豐富充實(shí)納稅服務(wù)內(nèi)涵，為納稅人提供全方位、多樣性和多元化的納稅服務(wù)。
（一）稅務(wù)信息資訊服務(wù)
1、通過(guò)市國(guó)稅系統(tǒng)網(wǎng)站及時(shí)、準(zhǔn)確地向納稅人提供稅收信息。
2、通過(guò)市國(guó)稅系統(tǒng)納稅服務(wù)熱線為納稅人提供稅法咨詢、涉稅信息查詢等服務(wù)。
3、通過(guò)辦稅服務(wù)廳等場(chǎng)所，免費(fèi)向納稅人提供清晰、簡(jiǎn)明、實(shí)用的稅法宣傳資料及咨詢輔導(dǎo)。
4、通過(guò)咨詢輔導(dǎo)、手機(jī)短信、電子觸摸屏、顯示屏、公告欄以及會(huì)議、培訓(xùn)等多種形式向納稅人提供稅收信息。
（二）辦稅公開(kāi)服務(wù)。實(shí)行辦稅公開(kāi)服務(wù)，辦稅公開(kāi)的內(nèi)容包括納稅人的權(quán)利和義務(wù)、納稅服務(wù)工作規(guī)范、辦稅程序、征收管理、稅務(wù)檢查、稅務(wù)行政許可項(xiàng)目和非許可稅務(wù)行政審批項(xiàng)目、稅務(wù)行政收費(fèi)項(xiàng)目、稅務(wù)行政處罰、舉報(bào)投訴監(jiān)督、稅務(wù)機(jī)構(gòu)和職責(zé)、稅收法律救濟(jì)、涉稅認(rèn)定結(jié)果、其他公開(kāi)事項(xiàng)。
（三）稅務(wù)咨詢服務(wù)。各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)及其工作人員在為納稅人辦理各項(xiàng)涉稅事宜過(guò)程中或通過(guò)納稅服務(wù)熱線、稅務(wù)網(wǎng)站和短信平臺(tái)等其他媒介形式，接受納稅人對(duì)相關(guān)稅收法律、法規(guī)和政策詢問(wèn)的解答。
1、對(duì)納稅人的電話咨詢，受理部門(mén)稅務(wù)工作人員將即時(shí)解答；當(dāng)場(chǎng)解答不了的，轉(zhuǎn)相關(guān)部門(mén)協(xié)助解答，相關(guān)部門(mén)應(yīng)在3個(gè)工作日內(nèi)給予答復(fù)，并由受理部門(mén)在得到答復(fù)后2個(gè)工作日內(nèi)回復(fù)；
2、對(duì)納稅人到稅務(wù)機(jī)關(guān)咨詢，受理部門(mén)稅務(wù)工作人員將即時(shí)解答，或者引領(lǐng)至相關(guān)部門(mén)答復(fù);需要請(qǐng)示上級(jí)的，得到答復(fù)后2個(gè)工作日內(nèi)回復(fù)；
3、對(duì)納稅人的書(shū)面咨詢，受理部門(mén)稅務(wù)工作人員將在受理后5個(gè)工作日內(nèi)給予答復(fù)，復(fù)雜問(wèn)題在10個(gè)工作日內(nèi)做出答復(fù)；需要請(qǐng)示上級(jí)的，得到答復(fù)后2個(gè)工作日內(nèi)回復(fù)；
4、對(duì)納稅人的網(wǎng)上咨詢，稅務(wù)工作人員將在受理后，2個(gè)工作日內(nèi)給予答復(fù)，復(fù)雜問(wèn)題在7個(gè)工作日內(nèi)做出答復(fù)；需要請(qǐng)示上級(jí)的，得到答復(fù)后2個(gè)工作日內(nèi)回復(fù)。
（四）推行“一站式”服務(wù)和全程服務(wù)。納稅人需要到主管國(guó)稅機(jī)關(guān)辦稅服務(wù)廳辦理的各種涉稅事項(xiàng)均能集中在一個(gè)地點(diǎn)——辦稅服務(wù)廳受理或辦理；全市國(guó)稅系統(tǒng)各辦稅服務(wù)廳的稅務(wù)工作人員在受理納稅人的涉稅事項(xiàng)后，將通過(guò)稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部工作機(jī)制，為納稅人提供包括受理、承辦、回復(fù)等環(huán)節(jié)的全程服務(wù)。
（五）實(shí)行辦稅限時(shí)服務(wù)制。辦稅服務(wù)廳實(shí)行限時(shí)辦結(jié)服務(wù)，對(duì)納稅人需辦理的各類涉稅事項(xiàng)，如依法可在辦稅服務(wù)廳內(nèi)即時(shí)辦結(jié)的，經(jīng)各服務(wù)窗口稅務(wù)工作人員審核，在符合規(guī)定的情況下即時(shí)辦理。如不能在辦稅服務(wù)廳內(nèi)即時(shí)辦結(jié)的涉稅事項(xiàng)，國(guó)稅受理機(jī)關(guān)的工作人員將根據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局、省局、市局有關(guān)文件和《限時(shí)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》，在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)辦結(jié)并告知納稅人辦結(jié)時(shí)間。限時(shí)辦理類服務(wù)包括稅務(wù)登記、稅務(wù)認(rèn)定、稅收證明、領(lǐng)購(gòu)、納稅申報(bào)、票證開(kāi)具、稅收優(yōu)惠政策核批、退稅審批、企業(yè)所得稅稅前扣除審批等稅務(wù)事項(xiàng)。
（六）首問(wèn)負(fù)責(zé)制服務(wù)。納稅人或公民到我市各級(jí)國(guó)稅部門(mén)或利用網(wǎng)站、電話、郵件等其他方式詢問(wèn)的第一位稅務(wù)人員為首問(wèn)負(fù)責(zé)人。首問(wèn)負(fù)責(zé)人向詢問(wèn)人如實(shí)報(bào)告自己的姓名及工作部門(mén)、崗位，并負(fù)責(zé)就納稅人詢問(wèn)、反映的內(nèi)容或需要辦理的涉稅事項(xiàng)，按照稅收政策規(guī)定給予及時(shí)、準(zhǔn)確的答復(fù)、辦理或指導(dǎo)、引導(dǎo)納稅人辦理。
（七）提醒服務(wù)。各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)及其工作人員為使納稅人及時(shí)辦理各類納稅事宜，采用電話通知、自助語(yǔ)音、手機(jī)短信等形式，就納稅過(guò)程中有關(guān)事項(xiàng)主動(dòng)提醒納稅人的服務(wù)。提醒服務(wù)包括以下內(nèi)容：
1、在日常稅收管理中，對(duì)納稅人應(yīng)辦未辦稅務(wù)登記相關(guān)事宜進(jìn)行及時(shí)提醒；
2、在法律規(guī)定的納稅申報(bào)和繳納稅款期限內(nèi)，對(duì)尚未申報(bào)和繳納稅款的納稅人進(jìn)行相關(guān)提醒；
3、在企業(yè)所得稅匯算清繳、有關(guān)涉稅審批事項(xiàng)前向納稅人就有關(guān)期限、手續(xù)等予以提醒，以免給納稅人帶來(lái)不必要的麻煩和損失。
4、遇有上級(jí)下達(dá)的新的稅收政策，稅收管理員將負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)所涉及的納稅人進(jìn)行上門(mén)宣傳提醒。
5、在稅務(wù)稽查執(zhí)行中，執(zhí)行部門(mén)對(duì)納稅人因各種原因在處罰和處理決定的最后一日仍未履行決定的，將采取進(jìn)戶或電話等形式對(duì)其進(jìn)行提醒服務(wù)。
（八）預(yù)約服務(wù)。
為進(jìn)一步方便納稅人辦稅，更好服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)開(kāi)具出口貨物專用繳款書(shū)、防偽稅控專用認(rèn)證等納稅人急辦事項(xiàng)實(shí)行節(jié)假日預(yù)約服務(wù)制度，公布預(yù)約服務(wù)電話，建立綠色服務(wù)通道。預(yù)約服務(wù)包括以下內(nèi)容：
1、稅務(wù)登記的開(kāi)業(yè)、變更、注銷登記；
2、申請(qǐng)開(kāi)具《外出經(jīng)營(yíng)稅收管理證明》；
3、的領(lǐng)購(gòu)、核銷；
4、申請(qǐng)；
5、稅收政策的咨詢和輔導(dǎo)；
6、雙休日、節(jié)假日等公休日需緊急辦理的涉稅事項(xiàng)和其他涉稅事宜。
（九）申請(qǐng)法律救濟(jì)服務(wù)。
1、稅務(wù)行政復(fù)議受理期限：復(fù)議機(jī)關(guān)收到行政復(fù)議申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)進(jìn)行審查，決定是否受理。對(duì)不符合本規(guī)則規(guī)定的行政復(fù)議申請(qǐng)，決定不予受理，并書(shū)面告知申請(qǐng)人。
2.、稅務(wù)行政復(fù)議決定期限：復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起60日內(nèi)做出行政復(fù)議決定。情況復(fù)雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)做出行政復(fù)議決定的，經(jīng)復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長(zhǎng)，并告知申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人；但延長(zhǎng)期限最多不超過(guò)30日。
3、稅務(wù)聽(tīng)證通知期限：稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到當(dāng)事人聽(tīng)證要求后15日內(nèi)舉行聽(tīng)證，并在舉行聽(tīng)證的7日前將《稅務(wù)行政處罰聽(tīng)證通知書(shū)》送達(dá)當(dāng)事人，通知當(dāng)事人舉行聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)、聽(tīng)證主持人的姓名及有關(guān)事項(xiàng)
各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：
在今年開(kāi)展的“管理年”活動(dòng)中，我們按照市局的要求，從強(qiáng)化“五項(xiàng)管理”入手，把實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理作為基本目標(biāo)，把解決實(shí)際問(wèn)題、提高稅收管理效率、優(yōu)化納稅服務(wù)作為出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)，使“管理年”活動(dòng)穩(wěn)步推進(jìn)，特別是在對(duì)外籍人員個(gè)人所得稅管理、房屋租賃稅收管理和納稅服務(wù)質(zhì)量提高等方面取得了較好成效?，F(xiàn)將工作開(kāi)展情況匯報(bào)如下：
一、推行納稅約談制度，努力實(shí)現(xiàn)外籍人員個(gè)人所得稅管理的精細(xì)化。
我局轄區(qū)現(xiàn)有外籍納稅人330人，比去年同期增加__人，外籍納稅人的連年增加，使外籍人員個(gè)人所得稅征管矛盾日顯突出。為了做好外籍人員個(gè)人所得稅的征管工作，使外籍人員能夠及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地了解我國(guó)稅收政策，提高納稅人依法誠(chéng)信納稅的意識(shí)，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信、公平公正的稅收環(huán)境，自20__年下半年，我們開(kāi)始推行外籍人員納稅約談制度。主要是通過(guò)對(duì)轄區(qū)內(nèi)不申報(bào)收入或者申報(bào)收入過(guò)低以及存有納稅疑點(diǎn)的外籍人員進(jìn)行納稅約談。一年來(lái)，外籍人員人均申報(bào)收入由以前的月均5000元上升到現(xiàn)在的14000元，取得了較好成效。我們主要做了以下工作：一是做好納稅約談的前期準(zhǔn)備工作。首先主動(dòng)向政府進(jìn)行匯報(bào)，并通過(guò)市局與市外商服務(wù)中心取得聯(lián)系，積極與服務(wù)中心溝通，講解外籍人員納稅約談的目的和重要性，讓他們與外商接觸，雙方共同做工作，避免對(duì)投資環(huán)境產(chǎn)生負(fù)面影響。為了避免約談中出現(xiàn)違反稅收政策的現(xiàn)象，邀請(qǐng)市局多年從事涉外稅收的領(lǐng)導(dǎo)，召開(kāi)涉外稅務(wù)干部和有關(guān)人員參加的專題培訓(xùn)會(huì)議，對(duì)涉外的稅收政策進(jìn)行了系統(tǒng)的培訓(xùn)，讓參加約談人員熟悉掌握外籍個(gè)人所得稅征收管理的操作規(guī)程。羊亭征收局等單位還召開(kāi)外資企業(yè)的“財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)涉外稅收納稅輔導(dǎo)會(huì)議”，向納稅人講解涉外稅收的相關(guān)政策，特別是外籍人員境外所得應(yīng)申報(bào)納稅問(wèn)題，并通過(guò)財(cái)會(huì)人員將涉外稅收法律法規(guī)傳達(dá)到轄區(qū)每一位外籍人員。同時(shí)我們按照魯?shù)囟惏l(fā)[20__]31號(hào)文件《山東省外籍人員應(yīng)稅所得申報(bào)異常實(shí)行納稅約談制度的試行規(guī)定》及省局“一人一檔”等文件精神，制作了《外籍人員基本情況及納稅情況登記表》、《中國(guó)境內(nèi)外籍人員適用個(gè)人所得稅稅收政策認(rèn)定表》、《中國(guó)境內(nèi)外籍人員臨時(shí)出入境報(bào)告表》等基礎(chǔ)資料檔案，依法責(zé)令外籍納稅人如實(shí)申報(bào)其任職及境內(nèi)外收入情況，并確定具體適用的稅收政策。還制作了《納稅約定談話通知書(shū)》，下發(fā)到納稅人手中，要求納稅人、翻譯及財(cái)務(wù)人員一起參加約談。二是注重約談的方式和方法。為了使約談工作順利開(kāi)展，稅政科組成專門(mén)人員參與先期的約談工作。在談話前先確定談話的原則，要求談話過(guò)程中要保持良好的態(tài)度，同時(shí)也要維護(hù)稅法的嚴(yán)肅性，對(duì)納稅意識(shí)較淡薄的企業(yè)以及不愿配合約談工作的納稅人耐心說(shuō)服。約談前針對(duì)確定的約談對(duì)象，通過(guò)企業(yè)財(cái)務(wù)人員了解被約談人的基本情況，如職務(wù)、性格、愛(ài)好、生活習(xí)慣、在單位的地位、家庭情況以及學(xué)歷等，并根據(jù)納稅疑點(diǎn)制定約談提綱。約談中由精通涉外稅收政策的人員進(jìn)行詳細(xì)詢問(wèn)，制作約談?dòng)涗洠杉{稅人進(jìn)行確認(rèn)后簽字蓋章，歸入“一人一檔”進(jìn)行管理。三是明確約談的具體步驟。首先，稅務(wù)人員要向納稅人出示稅務(wù)檢查證，向他們講明納稅人的權(quán)利、義務(wù)和應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，并解釋約談的目的。在約談中詳細(xì)講解我國(guó)關(guān)于外籍個(gè)人的稅收政策，利用掌握的分析數(shù)據(jù)和來(lái)華的居住時(shí)間等資料，按照談話提綱逐項(xiàng)詢問(wèn)，環(huán)環(huán)緊扣，以找出疑點(diǎn)。要求納稅人對(duì)不符合邏輯關(guān)聯(lián)性的指標(biāo)進(jìn)行合理解釋，告知稅務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)定其納稅不真實(shí)性的理由，并適時(shí)利用相關(guān)知識(shí)對(duì)納稅人的解釋進(jìn)行質(zhì)詢，讓納稅人自行分析查找原因，督促納稅人自愿繳納稅款。四是適時(shí)進(jìn)行二次約談。在對(duì)外籍個(gè)人進(jìn)行一次約談后，對(duì)有的納稅人收效不大。對(duì)于一次約談發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)仍不如實(shí)申報(bào)的人員，我們?cè)谑占嚓P(guān)證據(jù)的前提下，對(duì)其進(jìn)行二次約談，告知其不如實(shí)申報(bào)的法律責(zé)任。如羊亭鎮(zhèn)某外資企業(yè)的四名外籍個(gè)人在約談前平均申報(bào)收入9000元，經(jīng)過(guò)約談后發(fā)現(xiàn)他們的收入與其職務(wù)不符，我們責(zé)令他們進(jìn)行重新申報(bào)，但仍拒不承認(rèn)申報(bào)的收入不實(shí)。我們通過(guò)兩條途徑進(jìn)行收入調(diào)查工作：1.通過(guò)網(wǎng)上查取了韓國(guó)該行業(yè)及該職務(wù)的平均收入，查得該行業(yè)在韓國(guó)的最低收入在2萬(wàn)元上下；2.該企業(yè)為漁具加工業(yè)，在羊亭鎮(zhèn)這類企業(yè)較多，通過(guò)當(dāng)?shù)赝袠I(yè)企業(yè)中的同職務(wù)收入比對(duì)來(lái)判定其收入的真實(shí)性。通過(guò)調(diào)查取得第一手資料后，對(duì)這四名外籍個(gè)人進(jìn)行了第二次約談，這四名外籍個(gè)人在相關(guān)證據(jù)面前承認(rèn)其收入不實(shí)，并進(jìn)行重新申報(bào)，平均申報(bào)收入16000元，月入庫(kù)稅款8000元。實(shí)行外籍人員納稅約談一年來(lái)，外籍人員個(gè)人所得稅納稅申報(bào)率、入庫(kù)率大大提升，截止9月底，共入庫(kù)稅款253萬(wàn)元，同比增收136萬(wàn)元，增長(zhǎng)116。
二、充分發(fā)揮街道辦事處作用，努力實(shí)現(xiàn)房屋租賃業(yè)稅收管理的精細(xì)化。
根據(jù)房屋租賃稅源具有隱蔽性大、分散性強(qiáng)、不穩(wěn)定性突出等特點(diǎn)，我們利用社會(huì)綜合治稅網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮街道辦事處在信息掌握方面的優(yōu)勢(shì)，取得了較好的效果。我們主要做了以下工作：一是在街道辦事處、居委會(huì)建立有效征收管理網(wǎng)絡(luò)。每個(gè)街道辦事處都成立了由辦事處主任為組長(zhǎng)、分管居委會(huì)工作的副主任為副組長(zhǎng)的綜合治稅領(lǐng)導(dǎo)小組，并設(shè)立綜合治稅辦公室，每個(gè)居委會(huì)都設(shè)立協(xié)稅員，辦事處設(shè)立代征代繳稅款臺(tái)帳，每個(gè)居委會(huì)也相應(yīng)設(shè)立應(yīng)納稅和已交納兩套臺(tái)帳，并都已建立微機(jī)臺(tái)帳。應(yīng)納稅戶臺(tái)帳是對(duì)已摸清情況的業(yè)主按每條街道進(jìn)行登記，根據(jù)下達(dá)的限期
納稅通知單核對(duì)已繳納房產(chǎn)稅的臺(tái)帳，最大限度保證了不留死角，形成嚴(yán)密細(xì)致的綜合治稅網(wǎng)絡(luò)體系。為了摸清稅源底數(shù)，年初我們協(xié)調(diào)公安、房產(chǎn)、居委會(huì)等部門(mén)，對(duì)出租業(yè)戶進(jìn)行普遍清查，分街道、按門(mén)牌號(hào)將業(yè)戶的姓名、家庭住址、出租房屋面積、出租房屋類型、租賃金額、出租起止時(shí)間等登記在冊(cè)，摸清底數(shù)，以加強(qiáng)管理。通過(guò)個(gè)人房屋租賃稅收管理臺(tái)帳的比對(duì)，科學(xué)掌握個(gè)人房屋租賃業(yè)的變動(dòng)情況，努力使隱蔽的稅源變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。二是加強(qiáng)代征人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。為了提高稅收協(xié)管員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高工作效率，避免在代征代繳工作中發(fā)生偏差，我們抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干，先后4次對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)稅收政策和相關(guān)知識(shí)，120多名協(xié)稅員普遍參加了培訓(xùn)，從各稅種的定義到稅款代征、稅票開(kāi)具進(jìn)行系統(tǒng)輔導(dǎo)培訓(xùn)，提高了協(xié)稅員的征管業(yè)務(wù)能力。參訓(xùn)人員在專業(yè)知識(shí)考試中取得了良好的成績(jī)，使這些考試合格的稅收控管員、協(xié)稅員成為綜合治稅的骨干。我們還結(jié)合協(xié)稅工作的實(shí)際情況，將《稅收征管法》和自行編印的《六稅一費(fèi)業(yè)務(wù)小冊(cè)子》下發(fā)到每個(gè)居委會(huì)，便于協(xié)稅員自學(xué)和在實(shí)際工作中的運(yùn)用，對(duì)保證房產(chǎn)稅代征代繳工作順利開(kāi)展起到了較好的作用。三是加大宣傳力度，增強(qiáng)征收管理的透明度。我們利用在__電視臺(tái)開(kāi)辦的《地稅廣角》專欄，對(duì)房產(chǎn)稅有關(guān)政策進(jìn)行宣傳，聯(lián)合辦事處和廣告公司發(fā)放《致轄區(qū)居民的一封信》近萬(wàn)份，張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)1000余份，在居民區(qū)懸掛固定宣傳牌300個(gè)，向轄區(qū)居民廣泛宣傳有關(guān)房屋租賃稅法知識(shí)，有效提高了廣大公民的納稅意識(shí)。在對(duì)房產(chǎn)稅的征收管理中實(shí)行納稅公開(kāi)制度，在稅負(fù)額度核定后，公開(kāi)納稅人的應(yīng)納稅種、適用稅率、應(yīng)納稅款核定額、已納和欠繳稅額，讓廣大納稅人交明白稅，以利于房產(chǎn)稅征收管理中的社會(huì)監(jiān)督，推進(jìn)了房產(chǎn)稅的精細(xì)化管理。1—9月份，通過(guò)代征代繳共入庫(kù)房產(chǎn)稅142.5萬(wàn)元，同比增收75萬(wàn)元，增長(zhǎng)111.1。
三、全面推行“四種”服務(wù)方式，努力實(shí)現(xiàn)納稅服務(wù)的精細(xì)化。
在納稅服務(wù)工作中，我們從提高“服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、服務(wù)社會(huì)發(fā)展、服務(wù)納稅人”的“三服務(wù)”理念出發(fā)，在全局實(shí)行“無(wú)縫隙”服務(wù)，從辦稅地點(diǎn)到辦稅時(shí)間，從納稅人的需求到服務(wù)效果的反饋，充分尊重納稅人，將精細(xì)化的要求貫穿到服務(wù)管理的全過(guò)程，納稅服務(wù)水平有了較大提高。我們主要推行了“四種”服務(wù)方式：一是推行“五零”服務(wù)。我們把確定納稅人滿意的服務(wù)目標(biāo)作為提升服務(wù)管理水平的基礎(chǔ)性工作，提出了“五零”服務(wù)：辦稅服務(wù)“零距離”。根據(jù)納稅人的需要實(shí)行面對(duì)面，手把手的服務(wù)；辦稅質(zhì)量“零差錯(cuò)”。積極推行“100-1=0”活動(dòng)，確保工作質(zhì)量無(wú)差錯(cuò)；服務(wù)對(duì)象“零投訴”。實(shí)行“投訴有責(zé)，查實(shí)必究”制度，規(guī)定只要納稅人有投訴的，查明確屬服務(wù)質(zhì)量、執(zhí)法有過(guò)錯(cuò)的，對(duì)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)格追究；辦稅流程“零障礙”。進(jìn)一步簡(jiǎn)化優(yōu)化辦稅流程，只要納稅人到__地稅辦稅，全部保證無(wú)障礙服務(wù)，能當(dāng)時(shí)辦結(jié)的，立即就辦，不能當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)的，限期辦結(jié)；規(guī)定之外“零收費(fèi)”。嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，稅務(wù)登記、發(fā)票工本費(fèi)等收費(fèi)項(xiàng)目，嚴(yán)格按上級(jí)文件要求收取，不多收一分錢(qián)，對(duì)于無(wú)規(guī)定收費(fèi)項(xiàng)目，堅(jiān)決不亂收費(fèi)。二是推行提醒服務(wù)。主要是采取四項(xiàng)服務(wù)措施：稅務(wù)登記提醒服務(wù)。稅務(wù)管理員在了解到納稅人辦理了工商登記，而沒(méi)有辦理稅務(wù)登記時(shí)，在法定期限屆滿之前，提醒納稅人及時(shí)辦理稅務(wù)登記；納稅申報(bào)提醒服務(wù)。在每月初采取群發(fā)手機(jī)短信的方法，提醒納稅人按時(shí)進(jìn)行納稅申報(bào)。稅務(wù)管理員在每月納稅申報(bào)期限的前日，將未申報(bào)的納稅人名單排列出來(lái)，再次逐一提醒。征收人員在審核納稅人納稅申報(bào)表過(guò)程之中，發(fā)現(xiàn)納稅人有計(jì)算錯(cuò)誤或其它問(wèn)題時(shí)，在當(dāng)場(chǎng)提示納稅人，予以糾正；稅收優(yōu)惠政策提醒服務(wù)。對(duì)按照稅收政策應(yīng)當(dāng)享受稅收減免優(yōu)惠的納稅人，稅務(wù)管理員及時(shí)提醒納稅人辦理減免稅審批手續(xù)，并在審批期限屆滿之前，再次提醒未辦理稅收優(yōu)惠手續(xù)的納稅人，讓納稅人用好用足稅收優(yōu)惠政策，截止目前，已為897戶符合條件的下崗職工辦理了減免稅優(yōu)惠，為27戶退役士兵和隨軍家屬辦理了稅收減免。對(duì)于享受稅收優(yōu)惠政策的納稅人，在恢復(fù)征稅的前一個(gè)月，提醒納稅人做好繳稅的準(zhǔn)備工作；納稅異常提醒服務(wù)。當(dāng)納稅人繳納的稅款出現(xiàn)異常變化，或者出現(xiàn)利潤(rùn)盈虧的巨大變化時(shí)，稅務(wù)管理員及時(shí)提醒納稅人稅款是否計(jì)算正確，盈利或虧損核算是否正確，確有計(jì)算錯(cuò)誤時(shí)，幫助納稅人加以解決。三是推行“五點(diǎn)”服務(wù)。準(zhǔn)點(diǎn)服務(wù)：認(rèn)真落實(shí)上下班考勤、預(yù)約服務(wù)、延時(shí)服務(wù)和限時(shí)辦結(jié)制度，并推行“無(wú)假日”工作服務(wù)制，確保節(jié)假日期間“工作無(wú)縫隙、服務(wù)不間斷”；點(diǎn)名服務(wù)：針對(duì)當(dāng)前稅務(wù)干部業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)水平參差不齊的現(xiàn)狀，我們?cè)诼鋵?shí)稅收管理員制度管事與管戶相結(jié)合的基礎(chǔ)上著力推行點(diǎn)名服務(wù)等人性化舉措，除日常稅收?qǐng)?zhí)法管理外，納稅人在稅收政策咨詢、辦稅輔導(dǎo)等方面需求時(shí)，可根據(jù)各稅管員的業(yè)務(wù)專長(zhǎng)進(jìn)行“點(diǎn)名掛號(hào)服務(wù)”；點(diǎn)題服務(wù)：納稅人根據(jù)各自的行業(yè)特性，對(duì)稅法宣傳、納稅幫扶、稅務(wù)公開(kāi)等方面的服務(wù)需求，通過(guò)意見(jiàn)簿、意見(jiàn)箱和懇談會(huì)等反饋渠道進(jìn)行點(diǎn)題預(yù)約，經(jīng)匯總梳理和研究后分期組織開(kāi)展，今年來(lái)已通過(guò)點(diǎn)題預(yù)約為各類納稅人開(kāi)展了“企業(yè)所得稅匯算清繳業(yè)務(wù)輔導(dǎo)”、“財(cái)務(wù)與稅收差異分析”、“個(gè)人所得稅知識(shí)專題講座”、“房地產(chǎn)稅收專題講座”等多場(chǎng)業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，從而使納稅服務(wù)更能貼近納稅人的實(shí)際需求；金點(diǎn)子服務(wù)：認(rèn)真落實(shí)稅企聯(lián)系制度，根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況，為其經(jīng)營(yíng)發(fā)展出謀劃策，幫助企業(yè)化解不利影響、走出生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困境。在聯(lián)系企業(yè)工作中，我們積極為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)陷入困境的廣通塑膠有限公司提出合理化建議，為企業(yè)生產(chǎn)銷售牽線搭橋，今年該企業(yè)銷售收入可以達(dá)到5000萬(wàn)元，比去年實(shí)現(xiàn)了翻番增長(zhǎng)；熱點(diǎn)服務(wù)：今年，我們抓住__區(qū)投資熱點(diǎn)，針對(duì)區(qū)政府篩選確定的年計(jì)劃總投資90.4億元的60個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，全部實(shí)行提前介入，在稅收政策宣傳、辦稅業(yè)務(wù)輔導(dǎo)、稅收優(yōu)惠政策的落實(shí)等方面實(shí)行全程跟蹤服務(wù)，為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造了良好的稅收環(huán)境。四是推行“一信兩卡”服務(wù)。為了便于納稅人對(duì)納稅服務(wù)工作的監(jiān)督，我們推出了“一信兩卡”服務(wù)：“一信”就是納稅服務(wù)工作質(zhì)效回訪信。我們定期從轄區(qū)中隨機(jī)選取納稅人，逐一寄送納稅服務(wù)工作質(zhì)效回訪信。在信中，請(qǐng)納稅人對(duì)辦稅人員的執(zhí)法情況、業(yè)務(wù)技能、 服務(wù)態(tài)度、廉潔勤政情況進(jìn)行相關(guān)測(cè)評(píng)，并請(qǐng)納稅人在回信中提出對(duì)地稅工作的意見(jiàn)和建議。為了打消納稅人提意見(jiàn)時(shí)的顧慮，我們?cè)谛乓庾⒚骷{稅人可以采取匿名的方式進(jìn)行回復(fù)?！皟煽ā本褪欠?wù)之星評(píng)議卡和納稅熱線服務(wù)卡。我們對(duì)每位來(lái)辦稅服務(wù)廳的納稅人發(fā)放了服務(wù)之星評(píng)議卡，卡上注明了窗口稅務(wù)人員的編號(hào)、姓名等，請(qǐng)納稅人在辦理完涉稅事宜時(shí)，對(duì)稅務(wù)人員的服務(wù)進(jìn)行評(píng)價(jià)，并把評(píng)價(jià)結(jié)果作為定期評(píng)選“服務(wù)之星”的依據(jù)。為了能夠更快捷地為納稅人服務(wù)，我們還向來(lái)辦稅的納稅人發(fā)放了納稅熱線服務(wù)卡，以方便納稅人對(duì)具體的業(yè)務(wù)和政策進(jìn)行咨詢。截至目前，已向轄區(qū)內(nèi)納稅人發(fā)放回訪信400多封、評(píng)議卡及服務(wù)卡3000多張。在納稅服務(wù)質(zhì)效回訪中，在全區(qū)設(shè)立納稅服務(wù)聯(lián)系點(diǎn)55個(gè)，向轄區(qū)內(nèi)1000多戶企業(yè)發(fā)放了納稅服務(wù)評(píng)議表，一年來(lái)累計(jì)落實(shí)反饋意見(jiàn)100余條，對(duì)納稅服務(wù)工作起到了良好的推動(dòng)作用。
在今年的“管理年”活動(dòng)中，我們雖然取得了一些成績(jī)，但與省局“五項(xiàng)管理”的規(guī)范化、科學(xué)化、精細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)和市局黨組的要求，以及兄弟單位取得的成效還有較大差距。在剩余的時(shí)間里，我們要進(jìn)一步對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)找差距，聯(lián)系實(shí)際查不足，把“五項(xiàng)管理”工作抓出實(shí)效，以實(shí)現(xiàn)“管理年”活動(dòng)的新突破。
今年，區(qū)行政審批服務(wù)中心以成立十周年為契機(jī)，通過(guò)開(kāi)展一系列的創(chuàng)建活動(dòng)，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹(shù)形象，全面提升管理和服務(wù)水平，傾力打造行政審批服務(wù)品牌。
一是以標(biāo)準(zhǔn)化管理提升規(guī)范服務(wù)。中心在去年探索建立了完善的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系并通過(guò)省級(jí)驗(yàn)收后，以標(biāo)準(zhǔn)體系的組織實(shí)施為切入點(diǎn)，以服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化帶動(dòng)規(guī)范化建設(shè)，進(jìn)一步完善了中心管理制度體系，實(shí)現(xiàn)了“崗崗有規(guī)范，事事有標(biāo)準(zhǔn)”的運(yùn)行機(jī)制。各駐外大廳也結(jié)合各自實(shí)際，積極開(kāi)展服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建活動(dòng)。地稅分局納稅服務(wù)中心為進(jìn)一步優(yōu)化納稅服務(wù)環(huán)境推出的“公開(kāi)服務(wù)、接待服務(wù)、辦事質(zhì)量、窗口管理”“四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化”服務(wù)，極大地提升了服務(wù)水平。
二是以精細(xì)化管理推進(jìn)貼心服務(wù)。中心以《區(qū)行政審批服務(wù)中心（駐外大廳）工作人員行為規(guī)范》為準(zhǔn)繩，以開(kāi)展“創(chuàng)建全區(qū)第一行政服務(wù)文明窗口”活動(dòng)為載體，對(duì)窗口實(shí)行精細(xì)化管理，嚴(yán)格規(guī)范工作人員的各項(xiàng)行為準(zhǔn)則。另外，為優(yōu)化窗口布局，中心今年在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，通過(guò)調(diào)整整合相關(guān)窗口，增設(shè)了“商務(wù)中心”區(qū)，更好地方便了服務(wù)對(duì)象。各窗口（駐外大廳）把精細(xì)化服務(wù)作為創(chuàng)建行政服務(wù)品牌的一項(xiàng)重點(diǎn)工作來(lái)抓，視服務(wù)對(duì)象為親人，盡心盡力，帶著熱心、誠(chéng)心、耐心、細(xì)心去服務(wù)，收效明顯。民政局窗口的實(shí)施的“親情民政·情暖”活動(dòng)，房管局辦證服務(wù)大廳的“零障礙、零距離、零差錯(cuò)、零投訴”“四零”服務(wù)，地稅分局納稅服務(wù)中心推行的“午間值班制”、“導(dǎo)稅員服務(wù)制”都得到了服務(wù)對(duì)象的一致好評(píng)。
三是以制度化管理促進(jìn)高效服務(wù)。中心充分依托行政審批電子服務(wù)系統(tǒng)，狠抓日常管理工作，嚴(yán)格實(shí)行指紋考勤、請(qǐng)銷假制度、頂崗制度和紅黃牌制度，考勤數(shù)據(jù)和紅黃牌情況由網(wǎng)上自動(dòng)記錄統(tǒng)計(jì)，并與個(gè)人的績(jī)效考核和崗位補(bǔ)貼直接掛鉤，強(qiáng)化窗口人員遵守紀(jì)律和提高工作效率的自覺(jué)性；在此基礎(chǔ)上，各窗口結(jié)合實(shí)際，制定了切實(shí)有效的措施，細(xì)化落實(shí)各項(xiàng)措施，促進(jìn)了服務(wù)質(zhì)效提升。工商窗口全面推行零關(guān)系辦事、零停留辦公、零利益服務(wù)、零距離指導(dǎo)和急事急辦、特事特辦、難事幫辦，“四零三辦”工作制；國(guó)土分局窗口發(fā)揚(yáng)動(dòng)車精神，主動(dòng)將窗口前移，推進(jìn)“一站式、一條龍、一體化”的服務(wù)機(jī)制，都收到了很好的效果。
【關(guān)鍵詞】稅收；精細(xì)化管理；工作效率
【中圖分類號(hào)】F8 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
【文章編號(hào)】1007-4309（2013）03-0113-1.5
自我國(guó)改革開(kāi)放至今，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持了20多年，特別是在本世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)逐步趨向國(guó)際化、消費(fèi)結(jié)構(gòu)高級(jí)化、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)擴(kuò)大化、城市化和政府行為規(guī)范化，在此動(dòng)力的推動(dòng)下，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍舊快速發(fā)展。但是，過(guò)去粗放式的稅收管理模式，已不能適應(yīng)現(xiàn)階段的需求，給稅收管理工作帶來(lái)很多缺陷和弊端。盡管稅收收入一直保持上漲的趨勢(shì)，可是其中隱藏隱患也不能忽視，主要表現(xiàn)為稅收成本太高，調(diào)整稅收，沒(méi)有所得稅，收過(guò)頭稅，個(gè)人所得稅，地方政府干預(yù)，稅收仍然盛行，稅收流失。因此，加強(qiáng)稅收管理，提高稅務(wù)管理水平，成為中國(guó)降低稅收成本，提高征管效率的主要措施。精細(xì)化管理是在同一時(shí)間改變過(guò)去的經(jīng)營(yíng)方式粗放，傳統(tǒng)的管理理論為基礎(chǔ)，實(shí)施精細(xì)化的各級(jí)管理人員，可以降低成本，最大程度的一種管理模式，以增加利潤(rùn)。
一、稅收精細(xì)化管理的含義
稅收精細(xì)化管理是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和納稅人的實(shí)際情況，將基于集成，企業(yè)管理和公共管理學(xué)，在稅收法律的前提下，提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，為納稅人提高稅務(wù)稅收管理質(zhì)量和效率的收集和管理，具體內(nèi)容包括：好，工作職責(zé)標(biāo)準(zhǔn)做工精細(xì)，精細(xì)化管理的精細(xì)工作程序和系統(tǒng)。稅收精細(xì)化管理就是針對(duì)現(xiàn)存的粗放型管理方式的局限與不足，根據(jù)優(yōu)化資源配置的角度，對(duì)現(xiàn)有稅收管理格局通過(guò)分類、細(xì)化、簡(jiǎn)并、延伸，進(jìn)行優(yōu)化健全，甚至結(jié)構(gòu)重組，加以系統(tǒng)整合，從而促使各崗位嚴(yán)密、細(xì)致、充分、能動(dòng)、和諧，進(jìn)而形成科學(xué)、合理、周密、簡(jiǎn)明、高效的稅收管理格局的一種新型管理模式。
二、稅收精細(xì)化管理在稅務(wù)工作中的重要作用
加強(qiáng)稅收征管。稅收精細(xì)化管理主要是基于信息網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)和實(shí)施進(jìn)行分析，評(píng)價(jià)稅收管理，稅收管理環(huán)節(jié)，明確職責(zé)，優(yōu)化稅源管理工作流程，信息共享中的稅務(wù)部門(mén)內(nèi)部的建設(shè)模式，良性互動(dòng)的有機(jī)統(tǒng)一，有關(guān)職能部門(mén)。通過(guò)對(duì)不同行業(yè)的具體管理的精細(xì)化管理，有利于加強(qiáng)重點(diǎn)稅源監(jiān)控，減少稅收流失，提高稅源監(jiān)控的效率，減少稅源控制成本，促進(jìn)稅源管理，提高質(zhì)量。有利于建設(shè)服務(wù)型稅務(wù)機(jī)關(guān)。為納稅人服務(wù)是稅收管理行政行為重要的有機(jī)組成部分，貫穿于稅收征管的全過(guò)程，管理與服務(wù)本身就是相互促進(jìn)的有機(jī)整體，稅收精細(xì)化管理是嚴(yán)懲偷逃騙稅行為，維護(hù)納稅人合法權(quán)益，創(chuàng)造公平公正稅收秩序的根本保證，也是對(duì)納稅人最根本的服務(wù)。
三、稅收精細(xì)化管理勢(shì)在必行
目前稅務(wù)管理所處的狀態(tài)。稅收信息化建設(shè)角度：目前稅收管理信息系統(tǒng)主要有CTAIS稅收管理系統(tǒng)、金稅工程、進(jìn)出口稅收管理系統(tǒng)等，但各大系統(tǒng)后臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)互不兼容。可以說(shuō)目前稅務(wù)系統(tǒng)的信息化水平還不高，不能很好滿足稅收現(xiàn)代化管理的需要。
稅務(wù)人的組成人員：稅務(wù)人員是收入管理，稅收管理問(wèn)題的第一個(gè)元素，歸根結(jié)底還是人的問(wèn)題，當(dāng)前稅務(wù)人員管理系統(tǒng)，人員進(jìn)入渠道不暢，只有通過(guò)公務(wù)員考試進(jìn)入，稅收人員才能得到及時(shí)補(bǔ)充，在基層單位收集的嚴(yán)重問(wèn)題數(shù)量不足，而行政任務(wù)在基層部門(mén)每年都有更增加，致使稅務(wù)人員的日常工作量越來(lái)越大。稅收管理流程中存在的缺陷：目前，一些日常的稅收征管業(yè)務(wù)，沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，自由裁量權(quán)造成稅務(wù)人員有一定尋租空間。當(dāng)前的稅收管理細(xì)節(jié)存在不好的地方，使的稅收?qǐng)?zhí)法不規(guī)范。
綜上所述，由于各種各樣的原因，制度的限制，也因?yàn)閳?zhí)行的困難以及稅收設(shè)計(jì)方面的原因，在這些問(wèn)題的稅收服務(wù)的滿意度和稅收管理效率的工藝設(shè)計(jì)方面存在著問(wèn)題，通過(guò)引入精細(xì)化管理的方式，稅務(wù)部門(mén)提高稅收管理水平，可以從粗放型管理向精細(xì)化管理進(jìn)行轉(zhuǎn)變，從而有效的解決問(wèn)題，提高稅務(wù)部門(mén)整體的工作效率。因此，有必要引入稅收精細(xì)化管理，通過(guò)稅收管理精細(xì)化改造，提高稅收管理的效率和水平。
四、對(duì)于稅收精細(xì)化管理應(yīng)采用的策略與措施
稅收精細(xì)化管理應(yīng)用策略。提高征管質(zhì)量和效率；科學(xué)的制定各種制度；工作流程順暢；秩序規(guī)范。
提高稅收精細(xì)化管理的措施：建立嚴(yán)密的內(nèi)部管理制度。完善行政管理機(jī)制；健全干部競(jìng)爭(zhēng)上崗制度；提高稅務(wù)管理人員素質(zhì)，優(yōu)化人員構(gòu)成。
優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，提高管理效率。流程再造可以降低成本，提高效率，精細(xì)化管理的實(shí)施，通過(guò)實(shí)施稅收業(yè)務(wù)流程再造的過(guò)程，提高管理效率，降低成本。業(yè)務(wù)流程重組和重新設(shè)計(jì)是指對(duì)企業(yè)流程的重新設(shè)計(jì)，能夠成本，質(zhì)量方面是企業(yè)獲得動(dòng)態(tài)改進(jìn)，提升服務(wù)質(zhì)量。
加強(qiáng)稅收管理信息化建設(shè)，整合信息資源。加快推進(jìn)“金稅三期”工程建設(shè)；建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)分析應(yīng)用的信息平臺(tái)；建立稅收管理員平臺(tái)；建立稅收?qǐng)?zhí)法管理信息系統(tǒng)。
加強(qiáng)稅源精細(xì)化管理。加強(qiáng)稅源管理是實(shí)施科學(xué)稅務(wù)管理的最終目標(biāo)，精細(xì)化管理的必然要求。因此，加強(qiáng)把稅源管理作為實(shí)施稅收管理工作的重點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)決定稅收，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是稅收的主要來(lái)源，但在嚴(yán)格意義上的稅收是不平等的稅收。強(qiáng)化稅源精細(xì)化管理的措施如下：可以通過(guò)落實(shí)稅收管理員制度來(lái)達(dá)到強(qiáng)化稅源管理的目標(biāo)；開(kāi)展納稅評(píng)估挖掘稅源管理的深度；以規(guī)范服務(wù)為重點(diǎn)，提升納稅服務(wù)水平；加強(qiáng)納稅人基礎(chǔ)資料管理。
五、優(yōu)化我國(guó)稅收制度應(yīng)采取的方案
按照精細(xì)化管理的目標(biāo)，可以在以下幾方面優(yōu)化目前我國(guó)的稅收制度，使其更加適應(yīng)稅收精細(xì)化管理的需要。建立和健全稅收相關(guān)法律法規(guī)，完善稅收法律體系；稅是法律規(guī)定的，按照政府的規(guī)定征收的，對(duì)稅收基本法認(rèn)識(shí)的缺乏，嚴(yán)重影響了稅收?qǐng)?zhí)法效率和權(quán)威，應(yīng)盡快落實(shí)基本法律和相應(yīng)的稅收法律，使我國(guó)稅收法律體系成為一個(gè)有機(jī)的整體。
規(guī)范稅種設(shè)置，簡(jiǎn)化稅率結(jié)構(gòu)；稅種設(shè)置要規(guī)范，各項(xiàng)流程都應(yīng)有明確的法律程序，不能重復(fù)設(shè)置，讓納稅人和稅務(wù)機(jī)關(guān)都應(yīng)該對(duì)稅收品種清清楚楚，避免繁瑣、重復(fù)、交叉。
規(guī)范優(yōu)惠政策，使其具有可行性；稅收優(yōu)惠政策要盡量固定規(guī)范，提高管理上的可行性。
逐步降低稅負(fù)，充分調(diào)動(dòng)納稅積極性；稅收與社會(huì)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)都有著密切的聯(lián)系，而且還直接與納稅人的經(jīng)濟(jì)利益相關(guān)。為了保證財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，應(yīng)確定一個(gè)合理的稅收水平，通過(guò)完善稅收制度，在納稅人可以承擔(dān)的稅收負(fù)擔(dān)水平下進(jìn)行調(diào)整，使企業(yè)使得納稅人主動(dòng)依法納稅，提高稅收效率。
一、建立目標(biāo)體系，確立責(zé)任區(qū)精細(xì)化管理的努力方向
精細(xì)化管理是一種管理方法，更是一種“追求完美、促成完美”的理念。將管理的成本與損失降至最低，使管理的收益達(dá)到最大，在稅收征管上即表現(xiàn)為以最小的征管成本獲取最高的征管效率。通過(guò)幾年的實(shí)踐，分局已初步形成了較為完整的稅收責(zé)任區(qū)精細(xì)化管理的目標(biāo)體系，可細(xì)分為“六大子目標(biāo)”。
子目標(biāo)1：戶籍管理方面追求“零失蹤”
分局建立了分級(jí)分類的戶籍管理辦法，要求責(zé)任區(qū)管理員通過(guò)日常巡查，軋清戶管，為計(jì)算機(jī)監(jiān)控提供準(zhǔn)確的資料。分級(jí)，就是將責(zé)任區(qū)內(nèi)所有納稅人按目前狀態(tài)分成四級(jí)：一級(jí)，為正常戶，即高平臺(tái)中的“新辦且開(kāi)業(yè)”戶；二級(jí)，為停業(yè)戶、非正常戶、代辦注銷戶；三級(jí)，為只登記不納稅戶，包括一些符合條件的分支機(jī)構(gòu)，達(dá)不到起征點(diǎn)的個(gè)體工商戶；四級(jí)，為潛在的納稅人，如企業(yè)正在土建，但還沒(méi)有領(lǐng)照的。對(duì)上面的一、二、三級(jí)，均應(yīng)納入高平臺(tái)管理，對(duì)于四級(jí)，可通過(guò)征管輔助系統(tǒng)進(jìn)行管理。分類，就是對(duì)上述的“一級(jí)”納稅人，區(qū)分為二類，一類是遵章守紀(jì)、自覺(jué)納稅的，統(tǒng)稱為“A”類，對(duì)于這一類企業(yè)，管理員應(yīng)提供貼近式的管理，寓服務(wù)于管理之中；還有一類，就是或多或少存在問(wèn)題的納稅人，統(tǒng)稱為“B”類，對(duì)于這一類企業(yè)，管理員應(yīng)通過(guò)計(jì)算機(jī)加強(qiáng)管理，讓“B”類企業(yè)置于稅務(wù)機(jī)關(guān)的監(jiān)督之下。責(zé)任區(qū)管理員每月利用不少于五天的時(shí)間在責(zé)任區(qū)內(nèi)進(jìn)行巡查，掌握轄區(qū)內(nèi)戶管的詳細(xì)情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)漏征漏管戶和潛在失蹤戶。責(zé)任區(qū)建立三年來(lái)，共巡查清理出漏征漏管戶307戶，稅務(wù)登記率一直保持在99%以上，未發(fā)生一起納稅人失蹤的情況，
子目標(biāo)2：依法征收方面追求“零欠稅”
建立稅收責(zé)任區(qū)后，分局吸取了以往欠稅管理責(zé)任不清、手段單一、執(zhí)法疲軟的教訓(xùn)，制定了“清欠責(zé)任制”，并嚴(yán)抓落實(shí)，到目前為止，分局已實(shí)現(xiàn)了連續(xù)三年無(wú)新增欠稅。分局的做法是：每月征期一過(guò)，由各責(zé)任區(qū)管理員負(fù)責(zé)寄送《限期整改通知書(shū)》并向科長(zhǎng)匯報(bào)，調(diào)查執(zhí)行科科長(zhǎng)負(fù)連帶責(zé)任，與管理員共同商討催繳措施；對(duì)20日前催繳未成的企業(yè)，調(diào)查執(zhí)行科負(fù)責(zé)向綜合業(yè)務(wù)科報(bào)送，清欠責(zé)任也隨之轉(zhuǎn)移，綜合業(yè)務(wù)科通過(guò)及時(shí)欠稅公告，給納稅人以輿論壓力；分局根據(jù)各戶的具體情況組織清欠措施，清欠責(zé)任再隨分局的指定管轄而分散轉(zhuǎn)移到具體的責(zé)任人。這樣一來(lái)，就保證了分局不會(huì)因某一個(gè)責(zé)任區(qū)管理員遲報(bào)、瞞報(bào)而未能及時(shí)采取措施，形成新欠。
子目標(biāo)3：稅源監(jiān)控方面追求“零滯后”
要實(shí)現(xiàn)“零滯后”，稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)稅源的監(jiān)控就必須是動(dòng)態(tài)的，并建立起相應(yīng)的預(yù)警機(jī)制，因?yàn)槎悇?wù)機(jī)關(guān)如果只停留在對(duì)表、證、單、書(shū)的管理上，就無(wú)法實(shí)現(xiàn)真正意義上的監(jiān)控。要了解納稅人的“活情況”，只有靠主動(dòng)出擊，監(jiān)控到戶、責(zé)任到人，才能掌握第一手資料，變“事后才知”為“事前應(yīng)知”，變“被動(dòng)管理”為“主動(dòng)管理”。責(zé)任區(qū)、管理員的設(shè)立為這種監(jiān)控提供了可能。分局明確指出：管理員是稅源監(jiān)控的第一責(zé)任人。要及時(shí)掌握了解企業(yè)的異常情況，并及時(shí)向上匯報(bào)，未及時(shí)匯報(bào)造成涉稅事故的，管理員負(fù)第一責(zé)任?！暗谝回?zé)任人”的確立使管理員在責(zé)任區(qū)管理中隨時(shí)提高警惕，調(diào)查更為細(xì)致深入，也使分局能夠更多更快地了解并介入一線責(zé)任區(qū)管理中，對(duì)企業(yè)“應(yīng)納盡納”、管理員“應(yīng)收盡收”進(jìn)行監(jiān)督，促使稅源接近于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的真實(shí)水平。
子目標(biāo)4：崗位協(xié)作方面追求“零障礙”
精細(xì)化是一個(gè)系統(tǒng)的概念，稅收責(zé)任區(qū)的精細(xì)化管理同樣離不開(kāi)其他部門(mén)的配合協(xié)作。尤其是新的征管改革后，各個(gè)科室的分工更為明確，崗位職責(zé)更為明晰，部門(mén)間也更強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌配合。各稅收責(zé)任區(qū)積極貫徹分局提倡的協(xié)作精神，在涉稅事項(xiàng)申請(qǐng)、案源上報(bào)、稅收檢查等方面主動(dòng)配合，做好考察、協(xié)查、檢查等工作，充分發(fā)揮稅收管理員在稅收業(yè)務(wù)中“承前啟后”的紐帶作用。
子目標(biāo)5：業(yè)務(wù)操作方面追求“零缺陷”
“缺陷”得花費(fèi)更多的時(shí)間和精力去彌補(bǔ)，強(qiáng)調(diào)“第一次就作對(duì)”非常重要。在稅收責(zé)任區(qū)實(shí)施過(guò)程中應(yīng)努力追求“零缺陷”的境界，不搞雙重標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持精細(xì)的工作作風(fēng)，走出“差不多就行”、“馬馬虎虎”的思想和管理工作誤區(qū)。要求管理員真正樹(shù)立法治意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和落實(shí)意識(shí)，不滿足于表面的無(wú)缺陷，注重執(zhí)法與服務(wù)合乎法律、合乎常理、合乎規(guī)范，培養(yǎng)嚴(yán)謹(jǐn)踏實(shí)的工作作風(fēng)。
子目標(biāo)6：稅收服務(wù)方面追求“零距離”
近年來(lái)，納稅服務(wù)作為保護(hù)納稅人合法權(quán)益、提高納稅遵從度，從而有利于征管的一種管理方法，越來(lái)越受到各地稅務(wù)機(jī)關(guān)的重視。分局提倡稅收責(zé)任區(qū)作為納稅服務(wù)的最前沿，要把最快、最新、最具有針對(duì)性的稅收咨詢傳達(dá)到企業(yè)，要把滿足納稅人的需求作為納稅服務(wù)的出發(fā)點(diǎn)，人人都應(yīng)爭(zhēng)當(dāng)“流動(dòng)服務(wù)明星”，切實(shí)維護(hù)納稅人的利益。分局為此提出了“簡(jiǎn)單就是美”“不讓納稅人跑第二趟”的服務(wù)理念，在日常責(zé)任區(qū)管理中做到能一次收集的信息一次收集，能一次完成的考察一次考察，能一次報(bào)送的資料一次報(bào)送，最大限度地減少對(duì)納稅人的干擾；提出了“稅務(wù)就是服務(wù)”理念，不斷創(chuàng)新服務(wù)舉措并細(xì)化到責(zé)任區(qū)工作的具體環(huán)節(jié)，如“涉稅提醒服務(wù)”“限時(shí)服務(wù)”“首問(wèn)負(fù)責(zé)”等，得到了納稅人的普遍認(rèn)可。
二、建立控制體系，確立責(zé)任區(qū)精細(xì)化管理的實(shí)施步驟
要實(shí)現(xiàn)上述這些“近乎完美”的目標(biāo)，沒(méi)有一套系統(tǒng)、穩(wěn)健的控制體系是無(wú)法實(shí)現(xiàn)的。分局在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，首先建立起了一整套較為完備的實(shí)施方案與制度，編訂了《稅收責(zé)任區(qū)制度匯編》，明確規(guī)定每個(gè)稅收管理員“應(yīng)當(dāng)干什么，怎么干、干到什么程度、不這樣干會(huì)被追究怎樣的責(zé)任”等，為責(zé)任區(qū)制度的不斷推進(jìn)提供指導(dǎo)與控制。主要包括“五大步驟”，具體如下：
第一步：學(xué)習(xí)理解，正確處理專管員與管理員的關(guān)系，這一步是“角色定位”的關(guān)鍵，不搞清楚兩者的區(qū)別，就有可能“穿新鞋走老路”，影響責(zé)任區(qū)管理的效果。
首先是背景不同。專管員是舊征管體制下的產(chǎn)物，是在全民納稅意識(shí)淡薄、征管手段落后、征管力量薄弱的條件下產(chǎn)生的，而稅收管理員是信息化手段支撐下的專業(yè)化管理者。其次，崗位職責(zé)不同，專管員是“一員進(jìn)廠，各稅統(tǒng)管”，個(gè)人說(shuō)了算，而稅收管理員只有調(diào)查情況、反映情況的義務(wù)，沒(méi)有稅收行政執(zhí)法的最終決定權(quán)；三是采集信息的目的不一樣，專管員采集的信息，是為自己所用，因?yàn)樽约壕褪菆?zhí)法主體，信息只需貯存在自己的“頭腦中”，而稅收管理員采集的信息，必須如實(shí)、及時(shí)輸入計(jì)算機(jī)中，他們都是大征管信息系統(tǒng)的“終端”，是為大征管信息系統(tǒng)準(zhǔn)確、有效運(yùn)行提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)信息共享，而不僅僅局限于自己知道，因?yàn)槎愂展芾韱T只是稅收?qǐng)?zhí)法的一個(gè)環(huán)節(jié)，而不是執(zhí)法的全部。
第二步：確立管理員崗位職責(zé)，簽定目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)。
結(jié)合管理員只有調(diào)查反映的義務(wù)，沒(méi)有執(zhí)法決定權(quán)的特性，分局將管理員的崗位職責(zé)細(xì)分為十三大類，主要包括日常巡查、實(shí)地考察、催報(bào)催繳、動(dòng)態(tài)監(jiān)控等，明確界定了管理員的“作為”與“不作為”。同時(shí)，與管理員簽定目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)，要求他們充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，在職責(zé)規(guī)定的范圍內(nèi)開(kāi)展各項(xiàng)稅收基礎(chǔ)性管理工作。
第三步：制定管理員工作標(biāo)準(zhǔn)。
分局針對(duì)崗位職責(zé)確立工作標(biāo)準(zhǔn)，有利于統(tǒng)一和規(guī)范不同業(yè)務(wù)水平、不同工作作風(fēng)的管理員行為。如日常巡查，分局明確“每個(gè)月應(yīng)不少于5天的巡查，工作日志和臺(tái)帳登記應(yīng)詳細(xì)，對(duì)納稅人征管信息的收集、匯總和反饋及時(shí)，全面掌握納稅人的基本情況”。
第四步：制定責(zé)任區(qū)達(dá)標(biāo)制度、模范責(zé)任區(qū)和星級(jí)責(zé)任區(qū)評(píng)選辦法。
分局明確，每一個(gè)責(zé)任區(qū)都必須通過(guò)達(dá)標(biāo)驗(yàn)收，達(dá)標(biāo)責(zé)任區(qū)在每年的十月份由分局組織進(jìn)行年檢，年檢不合格的為不達(dá)標(biāo)責(zé)任區(qū)；每一年度從達(dá)標(biāo)責(zé)任區(qū)中評(píng)選出1—2個(gè)模范責(zé)任區(qū)；責(zé)任區(qū)在驗(yàn)收達(dá)標(biāo)后，可申請(qǐng)一至五星級(jí)的星級(jí)責(zé)任區(qū)競(jìng)級(jí)。
第五步：具體實(shí)施責(zé)任區(qū)管理制度，做到過(guò)程調(diào)整、逐步完善。精細(xì)化管理是一種管理文化與理念，需要不斷地調(diào)整與完善以達(dá)到“盡善盡美”，所以，分局對(duì)稅收責(zé)任區(qū)精細(xì)化管理的探索也一直進(jìn)行著。目前，隨著執(zhí)法責(zé)任的不斷加大，執(zhí)法難度的不斷提高，部分管理員出現(xiàn)了“不做不錯(cuò)”的畏難情緒。分局及時(shí)進(jìn)行教育指導(dǎo)，開(kāi)展了“進(jìn)一步提高工作細(xì)致度、進(jìn)一步提高管理責(zé)任心”的“查漏補(bǔ)缺”活動(dòng)，盡量將能預(yù)知的問(wèn)題與矛盾暴露出來(lái)。同時(shí)，分局引導(dǎo)管理員正確處理三方面關(guān)系：一是管理到位而不越位，杜絕管理不作為和超越職權(quán)亂作為；二是把握?qǐng)?zhí)法與服務(wù)的尺度，要求在執(zhí)法中努力貫徹服務(wù)理念，而服務(wù)不能犧牲執(zhí)法原則；三是正確處理慣性與納新的關(guān)系，要順應(yīng)形勢(shì)變化，敢于向錯(cuò)誤的習(xí)慣做法說(shuō)“不”，改變憑傳統(tǒng)習(xí)慣工作的局面。
三、建立考核體系，確立責(zé)任區(qū)精細(xì)化管理的監(jiān)督制約
有人提出，管理員的職責(zé)決定了他們與企業(yè)交往密切，會(huì)不會(huì)產(chǎn)生腐敗問(wèn)題？管理員沒(méi)有行政執(zhí)法的決定權(quán)，如何提高他們的工作積極性？對(duì)此，分局通過(guò)靈活的崗位管理、嚴(yán)格的制度管理將每一位稅收管理員都納入考核體系，在日常工作中敢抓敢管，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)管理員隊(duì)伍的建設(shè)，促進(jìn)責(zé)任區(qū)管理向縱深發(fā)展。
崗位管理：分局在人事改革中實(shí)行“雙向選擇競(jìng)爭(zhēng)上崗”制度，同時(shí)推出了“有限崗位”用于競(jìng)爭(zhēng)，即向分局25名一般干部推出了24個(gè)崗位，未能競(jìng)爭(zhēng)上崗的一名干部被安排到機(jī)動(dòng)崗位，接受分局臨時(shí)安排的工作，直至重新競(jìng)爭(zhēng)上崗?！半p向選擇”奠定了科長(zhǎng)與各管理員之間相互信任支持的良好基礎(chǔ)，機(jī)動(dòng)崗的設(shè)置使競(jìng)爭(zhēng)到管理員崗位的干部增強(qiáng)了危機(jī)意識(shí)，倍加珍惜現(xiàn)有的工作崗位。分局每?jī)赡陮?duì)管理員進(jìn)行輪崗，有效預(yù)防管理員在某各責(zé)任區(qū)久了，人情世故不利于依法征管的隱患。
制度管理：建立了責(zé)任區(qū)局長(zhǎng)回訪制度，對(duì)管理員的工作落實(shí)情況、嚴(yán)格執(zhí)法情況、為稅廉潔情況等進(jìn)行有針對(duì)性地回訪，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題；加大內(nèi)部考核力度，充分發(fā)揮辦公室行政監(jiān)察的作用，采取定期與不定期相結(jié)合的考核方式，規(guī)定稅收管理員必須記好工作日志，詳細(xì)記載外出時(shí)間、地點(diǎn)、工作內(nèi)容，以備考核；將外部評(píng)議落到實(shí)處，通過(guò)向納稅人發(fā)放《稅收行政執(zhí)法評(píng)議表》，公開(kāi)設(shè)立稅收行政監(jiān)督專線，聘請(qǐng)社會(huì)行風(fēng)監(jiān)督員等多種形式，對(duì)稅收管理員實(shí)施立體監(jiān)督；堅(jiān)持獎(jiǎng)罰分明的原則，將考核結(jié)果與評(píng)優(yōu)評(píng)先、公務(wù)員考核、能級(jí)評(píng)定、獎(jiǎng)金發(fā)放等結(jié)合起來(lái)，讓違章處罰風(fēng)險(xiǎn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于既得利益，促使稅收管理員不想違章，不敢違章。
四、關(guān)于責(zé)任區(qū)精細(xì)化管理的幾點(diǎn)思考
稅收責(zé)任區(qū)實(shí)行精細(xì)化管理，有助于使“管戶”與“管事”更緊密結(jié)合，有助于從實(shí)質(zhì)上探求解決“疏于管理、淡化責(zé)任”的征管難題。在實(shí)踐中，應(yīng)結(jié)合稅收業(yè)務(wù)和本單位實(shí)際，不斷調(diào)整和完善精細(xì)化管理的要求和方法，才能有效避免結(jié)果與愿望背道而馳。具體說(shuō)，應(yīng)盡量預(yù)防三個(gè)陷阱：
一是數(shù)字陷阱，雖然精細(xì)化更多的是要求數(shù)字說(shuō)話，但沉溺于數(shù)字，往往會(huì)被數(shù)字假象所迷惑，而導(dǎo)致決策的失誤。因此，分局一直強(qiáng)調(diào)要透過(guò)表象看本質(zhì)，看到數(shù)字背后運(yùn)作是否規(guī)范、服務(wù)是否到位等。2002年初，分局從很高的準(zhǔn)期申報(bào)率中發(fā)現(xiàn)零申報(bào)率一直居高不下，經(jīng)過(guò)仔細(xì)調(diào)研，發(fā)現(xiàn)了一些異常情況，于是開(kāi)展了一場(chǎng)“零申報(bào)戶，您誠(chéng)信納稅了嗎？”的清理宣傳活動(dòng)，對(duì)不同原因造成的零申報(bào)戶指明出路、宣傳政策，從而加強(qiáng)并規(guī)范了對(duì)零申報(bào)戶的管理。
1.1稅收征管的信息化水平比較低,共享機(jī)制未形成,源于稅收信息化基礎(chǔ)工作薄弱新征管模式要求以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托,信息化、專業(yè)化建設(shè)為目標(biāo),但由于稅收基礎(chǔ)工作覆蓋面較廣,數(shù)據(jù)采集在全面性、準(zhǔn)確性等方面尚有欠缺,不能滿足稅收征管和稅源監(jiān)控的需要。
1.2稅源監(jiān)控不力,征管失衡
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)環(huán)境的不斷變化,稅源在分布和來(lái)源上的可變性大大增加,稅源失控的問(wèn)題也就不可避免。目前,稅源監(jiān)控不力主要表現(xiàn)在:一是征管機(jī)構(gòu)設(shè)置與稅源分布不相稱,管理職能弱化。由于機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理,稅源監(jiān)控職責(zé)分工不是十分明確,對(duì)稅源產(chǎn)生、變化情況缺乏應(yīng)有的了解和監(jiān)控;另外,稅務(wù)機(jī)關(guān)管理缺位的問(wèn)題仍存在,出現(xiàn)大量漏征漏管戶的現(xiàn)象,因此稅收流失必然存在。二是稅源監(jiān)控的協(xié)調(diào)機(jī)制尚未形成。在“征、管、查”管理模式下,由于稅收征、管、查等環(huán)節(jié)職責(zé)不明確或者相互脫節(jié),以及國(guó)稅、地稅之間或稅務(wù)機(jī)關(guān)與其他部門(mén)之間缺乏配合、協(xié)調(diào)而引起稅源失控。三是稅收?qǐng)?zhí)法不規(guī)范,稅法的威懾力減弱。稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)查處的稅收違法案件處罰力度不夠,企業(yè)稅收違法的風(fēng)險(xiǎn)成本低,這是稅源失控的一個(gè)重要原因。
1.3納稅服務(wù)意識(shí)淡薄,征納關(guān)系不和諧
一是沒(méi)有樹(shù)立起一種“以納稅人為中心”的服務(wù)理念,由于工作的出發(fā)點(diǎn)不是以納稅人滿意為目標(biāo),稅收法規(guī)的宣傳不到位,新的稅法政策又沒(méi)有及時(shí)送達(dá)納稅人,因此在征納過(guò)程中對(duì)納稅人的變化和需求難以做出快速反應(yīng)。二是在要求納稅人“誠(chéng)信納稅”的同時(shí),稅務(wù)機(jī)關(guān)“誠(chéng)信征稅”的信用體系及評(píng)價(jià)機(jī)制也不完善,難以構(gòu)建和諧的征納關(guān)系。
2完善我國(guó)稅收管理的建議
2.1完善稅收法律體系,規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法,進(jìn)一步推進(jìn)依法治稅
2.1.1建立一個(gè)完善的稅法體系,依法治稅
完善的稅法體系是依法治稅的基礎(chǔ),沒(méi)有健全的稅收法律制度,依法治稅也就成為一句空話。為此,我們要加快建立起一個(gè)完備的稅收法律體系。一是盡快制定和出臺(tái)《稅收基本法》。二是現(xiàn)行稅種的實(shí)體法予以法律化。三是進(jìn)一步完善《稅收征管法》。四是設(shè)立稅收處罰法。對(duì)稅收違法、違章處罰作出統(tǒng)一的法律規(guī)定,以規(guī)范稅收處罰行為。
2.1.2規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法行為,強(qiáng)化稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督
一是稅務(wù)干部要深入學(xué)習(xí)和掌握稅法及相關(guān)法律法規(guī),不斷提高依法治稅、規(guī)范行政的意識(shí),要堅(jiān)持依法征稅,增強(qiáng)執(zhí)法為民的自覺(jué)性。二是認(rèn)真執(zhí)行稅收?qǐng)?zhí)法檢查規(guī)則,深入開(kāi)展執(zhí)法檢查。進(jìn)一步健全執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度。
3建設(shè)統(tǒng)一的稅收征管信息體系,加快稅收征管現(xiàn)代化進(jìn)程
稅收征管軟、硬件的相協(xié)發(fā)展,國(guó)稅、地稅征管機(jī)構(gòu)之間以及與政府其他管理機(jī)關(guān)的信息互通是完善稅收征管的必要選擇。
3.1建設(shè)統(tǒng)一的稅收征管信息系統(tǒng)
即統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)配置的硬件環(huán)境和應(yīng)用軟件、統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)通訊環(huán)境、統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫(kù)及其結(jié)構(gòu),特別是統(tǒng)一的業(yè)務(wù)需求和統(tǒng)一的應(yīng)用軟件。第一,加快研制科技含量高的統(tǒng)一稅收征管應(yīng)用軟件,提高征管效率。第二,建設(shè)信息網(wǎng)絡(luò),實(shí)行縱橫管理。第三,建立數(shù)據(jù)處理中心,實(shí)施科學(xué)管理。
3.2建立稅收征管信息化共享體系
盡快實(shí)現(xiàn)信息共享。首先,建立國(guó)稅、地稅部門(mén)之間的統(tǒng)一信息平臺(tái),讓納稅信息在稅務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)部之間實(shí)現(xiàn)共享。其次,建立稅務(wù)機(jī)關(guān)與政府其他管理機(jī)關(guān)的信息聯(lián)網(wǎng)。在國(guó)稅、地稅系統(tǒng)信息共享的基礎(chǔ)上,有計(jì)劃、有步驟地實(shí)現(xiàn)與政府有關(guān)部門(mén)(財(cái)政、工商、金庫(kù)、銀行等部門(mén))的信息聯(lián)網(wǎng),實(shí)現(xiàn)信息共享。
4實(shí)施專業(yè)化、精細(xì)化管理
建立稅收征管新格局國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于加速稅收征管信息化建設(shè)推進(jìn)征管改革的試點(diǎn)工作方案》中,明確提出在信息化基礎(chǔ)上建立以專業(yè)化為主、綜合性為輔的流程化、標(biāo)準(zhǔn)化的分工、聯(lián)系和制約的稅收征管新格局。
4.1建立專業(yè)化分工的崗位職責(zé)體系
盡快解決“征、管、查”系列人員分布、分工不合理的問(wèn)題,完善崗位職責(zé)體系。在征收、管理、稽查各系列專業(yè)職責(zé)的基礎(chǔ)上,根據(jù)工作流程,依托信息技術(shù),將稅收征管業(yè)務(wù)流程借助于計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò),通過(guò)專門(mén)設(shè)計(jì)的稅收征管軟件對(duì)應(yīng)征管軟件的各個(gè)模塊設(shè)置相應(yīng)的崗位,以實(shí)現(xiàn)人機(jī)對(duì)應(yīng)、人機(jī)結(jié)合、人事相宜,確保征管業(yè)務(wù)流和信息流的暢通。
4.2實(shí)施精細(xì)化管理
在納稅人納稅意識(shí)淡薄,企業(yè)核算水平不高,建立自行申報(bào)納稅制度條件還不完全具備,稅收征管信息系統(tǒng)還未形成全國(guó)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò),稅收社會(huì)服務(wù)體系還不健全的現(xiàn)實(shí)情況下,必須依靠嚴(yán)密細(xì)致的精細(xì)化管理,來(lái)促進(jìn)征收,指導(dǎo)稽查,完善新模式,進(jìn)一步加強(qiáng)稅收征管。
5規(guī)范服務(wù),構(gòu)建和諧的征納關(guān)系稅收征管法及其實(shí)施細(xì)則
將“納稅服務(wù)”作為稅收征管的一種行政行為,為納稅人服務(wù)成為稅務(wù)機(jī)關(guān)的法定義務(wù)和責(zé)任。稅務(wù)機(jī)關(guān)要全面履行對(duì)納稅人的義務(wù),必須確立“以納稅人為中心”的服務(wù)理念,強(qiáng)化稅收服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、服務(wù)于納稅人的意識(shí)。規(guī)范納稅服務(wù),構(gòu)建和諧、誠(chéng)信的稅收征納關(guān)系。
5.1加大稅法宣傳
稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行稅收法律宣傳,一是注重日常稅法宣傳,利用報(bào)刊、電視、廣播等媒體宣傳稅法,并定期召開(kāi)納稅人座談會(huì)。二是規(guī)范稅法公告制度,利用典型案例以案釋法。三是充分發(fā)揮納稅服務(wù)熱線的服務(wù)功能,開(kāi)展“網(wǎng)送稅法”活動(dòng),無(wú)償為納稅人提供納稅咨詢服務(wù)。
5.2建立征納雙方的誠(chéng)信信用體系
一是誠(chéng)信納稅。在納稅人方面,建立納稅人信譽(yù)等級(jí)評(píng)定制度,為納稅人提供等級(jí)式服務(wù),促進(jìn)企業(yè)誠(chéng)信納稅。二是誠(chéng)信征稅。在稅務(wù)機(jī)關(guān)方面,建立健全首問(wèn)責(zé)任制、限時(shí)承諾制、責(zé)任追究制等一系列約束稅務(wù)干部行為的制度,要求稅務(wù)干部遵守誠(chéng)實(shí)守信的職業(yè)道德,構(gòu)建誠(chéng)信征稅的信用體系。
一、現(xiàn)行納稅服務(wù)體系中存在的問(wèn)題及認(rèn)識(shí)誤區(qū)
當(dāng)前的納稅服務(wù)體系還處于初級(jí)層次，稅務(wù)機(jī)關(guān)及稅務(wù)人員納稅服務(wù)意識(shí)才剛剛形成，難免會(huì)出現(xiàn)諸多問(wèn)題。
（一）過(guò)分強(qiáng)調(diào)稅收征管而忽略納稅服務(wù)。
稅務(wù)人員對(duì)納稅服務(wù)重要性認(rèn)識(shí)不夠，納稅服務(wù)熱情不高。歸納起來(lái)，主要存在以下幾類問(wèn)題：
一是存在偷稅假設(shè)的慣性思維。在停業(yè)檢查中，假設(shè)納稅人存在虛假停業(yè)，隨意入戶檢查。在對(duì)企業(yè)檢查時(shí)，以納稅人偷稅為前提，繼而展開(kāi)調(diào)查。從一定意義上說(shuō)，侵犯了納稅人的合法權(quán)益。二是程序復(fù)雜，效率低下。稅務(wù)機(jī)關(guān)在內(nèi)部推行精細(xì)化管理，但卻不是以加強(qiáng)內(nèi)部管理來(lái)突顯精細(xì)化，而是以程序、手續(xù)的復(fù)雜化來(lái)體現(xiàn)精細(xì)化，給納稅人帶來(lái)諸多不便。三是重復(fù)工作。內(nèi)部的征、管、查分離及外部的國(guó)、地稅分設(shè)，使同一戶納稅人，不得不接受重復(fù)管理和檢查，給征納雙方帶來(lái)了高額的稅收成本，也給稅務(wù)形象帶來(lái)了諸多不利影響。四是侵犯納稅人的合法權(quán)益。一些服務(wù)，明明是為納稅人提供的便利舉措，卻被納入了重點(diǎn)監(jiān)管的范圍。如：強(qiáng)迫納稅人使用某種稅務(wù)機(jī)關(guān)制定的“便民”申報(bào)方式，致使一些在稅務(wù)機(jī)關(guān)附近營(yíng)業(yè)的納稅人，也不能到辦稅大廳直接申報(bào)納稅，而只能到銀行去存款劃轉(zhuǎn)稅款，逾期不存，還將被視為未及時(shí)申報(bào)而被處罰。五是基層稅務(wù)干部的素質(zhì)，難以達(dá)到提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)。特別是在稅收管理員和納稅評(píng)估制度施行后，稅收工作更為科學(xué)化、專業(yè)化，部分稅務(wù)干部不注重知識(shí)更新，自身綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平亟待提高，難以應(yīng)付復(fù)雜多變的稅收政策，對(duì)稅收優(yōu)惠掌握不全，致使宣傳缺失和政策落實(shí)的不到位。六是將服務(wù)與執(zhí)法相對(duì)立。往往把依法治稅與納稅服務(wù)對(duì)立起來(lái)，走極端路線。把服務(wù)視為任務(wù)和負(fù)擔(dān)，因此，在提供服務(wù)時(shí)，難免會(huì)態(tài)度生硬、被動(dòng)應(yīng)付。把依法治稅片面地理解為“整頓”、“治理”、“稽查”、“處罰”；把納稅服務(wù)簡(jiǎn)單地看作“笑臉相迎”、“熱情接待”。
（二）過(guò)于強(qiáng)調(diào)納稅服務(wù)而弱化稅收征管。
服務(wù)與監(jiān)管應(yīng)是相輔相承的同比關(guān)系，而不應(yīng)是對(duì)立關(guān)系或反比關(guān)系。近年來(lái)，稅務(wù)機(jī)關(guān)的納稅服務(wù)意識(shí)有所增強(qiáng)，而與此同時(shí)，部分稅務(wù)機(jī)關(guān)卻出現(xiàn)了一些強(qiáng)調(diào)服務(wù)重要性而忽略監(jiān)管必要性的現(xiàn)象。目前，各地稅務(wù)機(jī)關(guān)都在積極參與政行風(fēng)測(cè)評(píng)，而參與測(cè)評(píng)打分的，多數(shù)是納稅人。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，部分納稅人會(huì)在守法和違法的“博弈”中選擇逃避納稅義務(wù)，而逃避繳納稅款，則更是成為企業(yè)實(shí)現(xiàn)其利潤(rùn)最大化最終目標(biāo)的一種必要手段。納稅人都樂(lè)于接受稅務(wù)部門(mén)提供的稅收服務(wù)，而不樂(lè)于接受稅務(wù)部門(mén)實(shí)施的稅收監(jiān)管，“予則喜、奪則怒”，正是這種不良納稅心理的集中體現(xiàn)。在這種情況下，如果單純以納稅人的觀點(diǎn)作為評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，就會(huì)出現(xiàn)給執(zhí)法嚴(yán)格的稅務(wù)機(jī)關(guān)打分低，而給監(jiān)管松弛的稅務(wù)機(jī)關(guān)打分高的現(xiàn)象。在這場(chǎng)失衡的“博弈”中，稅務(wù)部門(mén)就有可能會(huì)放松稅收監(jiān)管，刻意縱容，以博得納稅人的好評(píng)。另外，一些服務(wù)更是有淡化納稅人納稅意識(shí)之嫌。例如，可以由稅務(wù)機(jī)關(guān)輔導(dǎo)填寫(xiě)的納稅申報(bào)表，卻由稅務(wù)機(jī)關(guān)直接代為填寫(xiě)。納稅申報(bào)期到來(lái)后，納稅人本來(lái)應(yīng)當(dāng)及時(shí)地申報(bào)納稅，卻要由辦稅大廳或稅收管理部門(mén)來(lái)提醒。這些做法，在一定層面上，都有可能會(huì)淡化納稅人的納稅意識(shí)。應(yīng)當(dāng)由納稅人辦理的事項(xiàng)卻由稅務(wù)機(jī)關(guān)代勞了，這樣做更不利于相關(guān)法律責(zé)任的明確。還有一些稅務(wù)機(jī)關(guān)，納稅服務(wù)項(xiàng)目開(kāi)展得確實(shí)不少，但納稅服務(wù)層次卻比較低，形式主義嚴(yán)重，很多服務(wù)仍屬于精神文明建設(shè)或職業(yè)道德范疇，工作標(biāo)準(zhǔn)虛擬、軟化，行使的自由度很廣。一些納稅服務(wù)沒(méi)有分清便民服務(wù)與納稅服務(wù)的界線，有的甚至還超越了稅收的范圍。如，在納稅大廳中設(shè)置鞋油、鞋刷、針線包等等。而有的，更是把救助貧困學(xué)生，看望孤寡老人等，也視為納稅服務(wù)，這些提法和做法，都有可能使納稅服務(wù)偏離正確的方向。
（三）稅務(wù)機(jī)關(guān)與納稅人溝通渠道不暢，稅收宣傳不到位。
不可否認(rèn)的是，當(dāng)前納稅人納稅意識(shí)普遍偏低，與稅務(wù)機(jī)關(guān)宣傳不到位有著直接關(guān)系。稅務(wù)部門(mén)與其他收費(fèi)部門(mén)有著本質(zhì)上的區(qū)別，如水電費(fèi)、有線電視費(fèi)等等，都是可以通過(guò)繳費(fèi)來(lái)直接享受到相關(guān)服務(wù)的。也就是說(shuō)，這些費(fèi)用的作用是顯性的。如：交了水費(fèi)居民就能喝到水，交了電費(fèi)馬上就可以用上電。而稅收的后續(xù)作用則是隱性的，其顯著特征就是其無(wú)償性，人們?cè)诮涣硕愐院?，不一定就能直接看到結(jié)果。另外，因?yàn)樵诙愂蘸竺孢€有一個(gè)支配的環(huán)節(jié)——財(cái)政，所以，稅收的“取之于民、用之于民”的特性就無(wú)法直觀地顯現(xiàn)出來(lái)。久而久之，一些納稅人自然就會(huì)形成對(duì)稅收的反感心理。這時(shí)，就需要稅務(wù)機(jī)關(guān)出面，加強(qiáng)對(duì)稅收基礎(chǔ)知識(shí)的宣傳。而目前的稅收宣傳，多停留在形象宣傳和職能宣傳上。
總之，在上述錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)的指引下，一些稅務(wù)機(jī)關(guān)在納稅服務(wù)方面，雖然投入了大量的人力、物力和財(cái)力，但總體效果卻并不明顯。
二、優(yōu)化納稅服務(wù)體系對(duì)稅收工作的促進(jìn)作用
實(shí)踐證明，經(jīng)過(guò)優(yōu)化后的納稅服務(wù)體系，對(duì)加強(qiáng)稅收征管，有著積極的促進(jìn)作用，具體體現(xiàn)為：
第一，有利于納稅人對(duì)稅收政策的了解。
經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的復(fù)雜性決定了稅收政策的多變性。面對(duì)大量復(fù)雜多變的稅收政策，一些稅務(wù)人員都會(huì)感到頭疼，可想而知納稅人的感受。在現(xiàn)實(shí)工作中，由于不清楚政策而導(dǎo)致非主觀故意偷逃稅款的不在少數(shù)。雖然人們?nèi)粘＋@取稅收信息的途徑有很多，但是互動(dòng)性卻很差，有的納稅人確實(shí)已經(jīng)通過(guò)各類媒體對(duì)最新的稅收政策有所了解，但卻存在著主觀臆想和偏頗的理解。比如農(nóng)業(yè)稅減免政策，一些農(nóng)戶就認(rèn)為，所有應(yīng)由農(nóng)民交的稅，包括工商各稅，從此都一并免掉了，而事實(shí)卻并非如此。這給稅收工作的開(kāi)展帶來(lái)了諸多不便。通過(guò)優(yōu)化納稅服務(wù)，為納稅人提供個(gè)性化輔導(dǎo)，可以擴(kuò)大對(duì)稅收政策的宣傳、輔導(dǎo)和解答的覆蓋面，有效避免類似問(wèn)題的出現(xiàn)。
第二，優(yōu)化納稅服務(wù)有利于促進(jìn)稅收收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)。
便捷的辦稅條件，高效的辦稅通道，及時(shí)的納稅輔導(dǎo)，快速的政策指引，都可以達(dá)到提升征管質(zhì)效的目的。通過(guò)優(yōu)化納稅服務(wù)，稅收征管與納稅服務(wù)呈現(xiàn)和諧、良性、互動(dòng)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，一方面，可以有效地增強(qiáng)征納雙方的理解和溝通，提高納稅人的稅法遵從度，確保稅收隨著地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展穩(wěn)步增長(zhǎng)。另一方面，良好的稅收軟環(huán)境，還可以吸引外商前來(lái)投資創(chuàng)業(yè)，對(duì)財(cái)政收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)，也起著固本培源的作用。對(duì)于守法納稅人而言，相同條件下，服務(wù)質(zhì)量好，便捷服務(wù)多，執(zhí)法嚴(yán)格的區(qū)域，就會(huì)比其他區(qū)域有更多更優(yōu)越的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和納稅環(huán)境，商戶自然就會(huì)集中到該區(qū)域中來(lái)，促進(jìn)該地區(qū)基礎(chǔ)稅源的增長(zhǎng)。
第三，優(yōu)化納稅服務(wù)有利于加強(qiáng)稅收征管。
服務(wù)也是管理，服務(wù)有助于管理。在日管實(shí)踐中，一些納稅人的涉稅違法行為，也往往是由于不知曉稅收政策而導(dǎo)致的過(guò)失違法。通過(guò)一系列行之有效的納稅服務(wù)舉措，使一部分納稅人能夠依法自行申報(bào)計(jì)稅，那么，稅務(wù)機(jī)關(guān)就可以騰出更多的人力、物力，來(lái)加強(qiáng)對(duì)故意違法納稅人的管理，凈化征管環(huán)境，實(shí)現(xiàn)納稅服務(wù)與加強(qiáng)管理間的良性互動(dòng)。
三、優(yōu)化納稅服務(wù)體系的應(yīng)對(duì)措施
要解決上述問(wèn)題，迫切需要對(duì)現(xiàn)有體系加以優(yōu)化，從而，構(gòu)建出一整套新型的納稅服務(wù)體系，以滿足稅務(wù)機(jī)關(guān)加強(qiáng)納稅服務(wù)的需要。歸納起來(lái)，就是要正確處理好以下幾種關(guān)系：
一是要正確處理好依法治稅與納稅服務(wù)的關(guān)系。
強(qiáng)化納稅服務(wù)，并不是要淡化依法治稅。依法治稅與納稅服務(wù)是相輔相承，相互促進(jìn)的關(guān)系，二者具有同一性和滲透性。如：在征收管理的同時(shí)，稅務(wù)人員向納稅人宣傳稅法，解答咨詢，就是在提供納稅服務(wù)；在辦稅大廳，對(duì)遲來(lái)繳稅的納稅人課收滯納金和罰款，這正是在嚴(yán)格執(zhí)法。能夠享受到稅務(wù)機(jī)關(guān)所提供的優(yōu)質(zhì)、高效服務(wù)，是稅收征管法賦予納稅人的法定權(quán)利。而公正執(zhí)法、依法治稅，在某種程度上，也可以說(shuō)是更高層次的納稅服務(wù)。只有對(duì)稅收違法行為依法予以嚴(yán)厲打擊，才能使守法納稅人的合法權(quán)益得到有效保障。反之，如果放松了對(duì)違法行為的監(jiān)管，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)也就成了空談，服務(wù)也就失去了意義。在設(shè)立政行風(fēng)測(cè)評(píng)項(xiàng)目時(shí)，也應(yīng)以稅務(wù)部門(mén)執(zhí)法是否公正、對(duì)違法行為的處理是否嚴(yán)格、所提供的政策咨詢服務(wù)是否到位等為重點(diǎn)，而不應(yīng)單純以稅務(wù)人員是否微笑辦稅，是否來(lái)有迎聲、去有送聲這些禮儀常識(shí)，作為政行風(fēng)的測(cè)評(píng)重點(diǎn)。
二是要正確處理好服務(wù)主體與服務(wù)客體間的關(guān)系。
在服務(wù)主體的確認(rèn)上，應(yīng)明確，納稅服務(wù)不只是辦稅服務(wù)大廳的工作，更應(yīng)注重部門(mén)間的相互協(xié)調(diào)，建立起綜合服務(wù)體系。辦公室、管理科、稽查局等，都可以成為納稅服務(wù)的主體。納稅人是納稅服務(wù)的客體，作為服務(wù)主體的稅務(wù)機(jī)關(guān)，在提供納稅服務(wù)時(shí)，應(yīng)適時(shí)換位思考，在提供服務(wù)前，要多考慮納稅人的感受，多為納稅人辦實(shí)事，做到“以人為本”。應(yīng)拓寬宣傳渠道，利用網(wǎng)站、稅務(wù)論壇、800免費(fèi)電話等多種形式，為納稅人提供免費(fèi)、及時(shí)的政策咨詢服務(wù)。要把納稅人所關(guān)注的稅收政策、稅收優(yōu)惠作為宣傳重點(diǎn)，多宣傳稅收為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾帶來(lái)的實(shí)惠，少宣傳或不宣傳稅務(wù)機(jī)關(guān)的征管業(yè)績(jī)。在報(bào)刊上，開(kāi)辟稅法答疑、稅法宣傳以及稅收基礎(chǔ)知識(shí)專欄，開(kāi)展豐富多彩的有獎(jiǎng)競(jìng)答活動(dòng)，提高稅收宣傳的趣味性和滲透性，使之更加貼近群眾，貼近生活。在檢查和管理過(guò)程中，應(yīng)多開(kāi)展稅務(wù)約談和查前輔導(dǎo)，避免納稅人因不清楚最新稅收規(guī)定而受到處罰。在檢查同一戶納稅人時(shí)，除特殊情況下，確需單獨(dú)檢查的，應(yīng)多開(kāi)展綜合性的檢查，即同時(shí)對(duì)發(fā)票、停歇業(yè)情況、定額核定情況等一并進(jìn)行審核，以減輕納稅人的接待負(fù)擔(dān)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，納稅人的時(shí)間非常寶貴，因此，在辦稅程序上，也應(yīng)力求簡(jiǎn)便，手續(xù)避免繁瑣，能由稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部傳遞的，決不讓納稅人上下奔波。
三是要正確處理好共與個(gè)的關(guān)系。
