時(shí)間：2023-03-27 16:46:37
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【關(guān)鍵詞】財(cái)政政策；政府投資；稅收政策
美國(guó)金融危機(jī)影響下，國(guó)際市場(chǎng)疲軟、外需不振，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)也面臨前所未有的困難。作為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三架馬車”之一的出口承受巨大壓力，加上投資萎縮，企業(yè)盈利能力下降，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在經(jīng)過(guò)7年加速上漲后，增長(zhǎng)勢(shì)頭在2008年發(fā)生逆轉(zhuǎn)。為此中國(guó)政府實(shí)施了一系列積極的財(cái)政政策以刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。目前這些政策措施效果已開(kāi)始顯現(xiàn)，部分地區(qū)和行業(yè)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)企穩(wěn)回升跡象。
一、宏觀經(jīng)濟(jì)走勢(shì)
1．消費(fèi)增長(zhǎng)速度趨弱化
以2008年1至10月為例，雖然我國(guó)社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長(zhǎng)22%，但是CPI漲幅就達(dá)到6.7%，扣除價(jià)格因素，消費(fèi)實(shí)際增長(zhǎng)并不快。以重慶市為例，1至10月居民食品類消費(fèi)價(jià)格上漲46.1%，需求彈性小的糧油類和肉禽蛋類上漲高達(dá)57.3%、60.1%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長(zhǎng)24.5%，表面上看消費(fèi)形式喜人，扣除價(jià)格因素，社會(huì)消費(fèi)品零售總額實(shí)際增長(zhǎng)16%。物價(jià)上漲較高直接影響了居民尤其是低收入群體即期消費(fèi)和生活質(zhì)量。作為居民生活首選必需品，食品支出日益增加，多數(shù)家庭無(wú)奈之下只能縮壓其他消費(fèi)品開(kāi)支。即便如此，部分地區(qū)居民的實(shí)際消費(fèi)能力仍趨弱化。
2．投資增長(zhǎng)存在不確定因素
2008年期間，總體而言既有刺激投資增長(zhǎng)的因素，這與地方新一屆政府開(kāi)始工作以及災(zāi)后重建等相聯(lián)系，也有抑制投資增長(zhǎng)的因素，主要與房市股市變化和城市建設(shè)規(guī)模、速度等相聯(lián)系。此外，資源環(huán)境工作以及對(duì)新開(kāi)工項(xiàng)目的管理，對(duì)投資也會(huì)形成一定的約束。
3．出口增量明顯回落
2008年前三個(gè)季度，我國(guó)出口10741億美元，增長(zhǎng)22.3%，比07年同期回落4.8%。對(duì)美國(guó)的出口比07年同期回落4.6%。勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口增速大幅回落，其中服裝和玩具前三季度出口分別比07年同期回落21.2%和6.3%。08年前8個(gè)月，我國(guó)家電業(yè)累計(jì)出口250億美元，增幅比07年同期回落10.7%，其他行業(yè)的情形也不容樂(lè)觀。
二、應(yīng)對(duì)危機(jī)的財(cái)政政策
面對(duì)經(jīng)濟(jì)下滑，實(shí)施擴(kuò)張性的財(cái)政政策更為有效，它可以起到直接拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的作用。擴(kuò)張性的財(cái)政政策主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是增加支出，擴(kuò)大消費(fèi)；二是通過(guò)減稅刺激消費(fèi)，擴(kuò)大生產(chǎn)。
（一）財(cái)政支出與投資政策
1．“三農(nóng)”支出
中央財(cái)政加大對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼，支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，加快推進(jìn)農(nóng)村公共事業(yè)建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村改革與發(fā)展，著力保障和改善農(nóng)村人民的生活。用于“三農(nóng)”支出和民生支出安排分別達(dá)到7161.4億元和7284.63億元。
2．保障性住房和災(zāi)后恢復(fù)重建投資
在國(guó)務(wù)院擴(kuò)大內(nèi)需的十項(xiàng)措施中，加大保障性住房建設(shè)位列之首。在2008年末增加安排保障性住房、災(zāi)后恢復(fù)重建等中央政府公共投資1040億元的基礎(chǔ)上，2009年中央政府公共投資安排9080億元，增加4875億元。2008年和2009年兩年，中央財(cái)政共投入375億用于保障性住房建設(shè)，相當(dāng)于過(guò)去10年總投資的5倍。理論上，以定金式或基金式啟動(dòng)的、由中央財(cái)政投資帶動(dòng)的項(xiàng)目，能夠撬動(dòng)6至10倍的資金，那么未來(lái)三年，中央財(cái)政、地方財(cái)政和社會(huì)資本在該領(lǐng)域的投資總額將可能達(dá)到9000億元。如果再考慮其對(duì)上下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)，平均每年3000億元的投資額還可能會(huì)翻一番，帶來(lái)更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。
3．重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資
國(guó)務(wù)院擴(kuò)大內(nèi)需十項(xiàng)措施中提出了“加快鐵路、公路和機(jī)場(chǎng)等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”。交通運(yùn)輸部和鐵道部表示將在未來(lái)三到五年內(nèi)實(shí)現(xiàn)投資總額8.5萬(wàn)億。比照“十五”期間，交通基建平均每年對(duì)GDP的貢獻(xiàn)達(dá)到了2%。這一輪的交通基建投資的貢獻(xiàn)率也應(yīng)該會(huì)與上一輪相當(dāng)。鐵道部估計(jì)，僅2009年計(jì)劃的6000億元鐵路投資，可創(chuàng)造600萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)將達(dá)1.5%。
4．地方和民間投資
在中央投資項(xiàng)目的帶動(dòng)下，1到2月份城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資出現(xiàn)上升勢(shì)頭。但地方和民間投資還沒(méi)出現(xiàn)大規(guī)模復(fù)蘇跡象。1到2月份城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資累計(jì)同比增長(zhǎng)26.5%，相對(duì)去年末上升0.4個(gè)百分點(diǎn)?？紤]投資品價(jià)格的大幅下降，實(shí)際增速大幅上升至30.3%。
其中，國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)投資4486億元，增長(zhǎng)35.6%，增速較去年全年加快12.8%，是自2004年5月份以來(lái)的最快增長(zhǎng)速度；除國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)投資之外的內(nèi)資企業(yè)，在1到2月份的投資總額為4577億元，累計(jì)同比增長(zhǎng)26.2%，增速較去年全年增速放慢6個(gè)百分點(diǎn)，該類投資增速已經(jīng)連續(xù)五個(gè)月放緩，創(chuàng)出歷史新低。民間投資尚未被積極拉動(dòng)，依然處于低迷狀態(tài)。但在中央項(xiàng)目投資的帶動(dòng)下，后期地方項(xiàng)目的投資會(huì)逐漸跟上，使得后期總的投資增長(zhǎng)形勢(shì)比較可觀。
（二）稅收和減費(fèi)政策
1．增值稅轉(zhuǎn)型
推進(jìn)稅費(fèi)改革，實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅，減輕企業(yè)和居民稅收負(fù)擔(dān)，擴(kuò)大企業(yè)投資，增強(qiáng)居民消費(fèi)能力。我國(guó)從2009年1月1日起全面實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型，據(jù)測(cè)算這項(xiàng)措施將減少當(dāng)年增值稅收入約1200億元，減輕企業(yè)稅負(fù)約1233億元，共減輕企業(yè)和居民負(fù)擔(dān)約5000億元。增值稅轉(zhuǎn)型有利于釋放生產(chǎn)力，促進(jìn)鼓勵(lì)投資結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高經(jīng)濟(jì)效率，但其實(shí)施效果往往有滯后性。作為制度性改革，其實(shí)施效果的顯現(xiàn)將會(huì)是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程。
2．出口退稅政策
調(diào)整完善出口退稅政策，能鼓勵(lì)外貿(mào)發(fā)展，促進(jìn)外貿(mào)出口保持穩(wěn)定增長(zhǎng)。在2008年下半年兩次調(diào)高出口退稅率的基礎(chǔ)上，我國(guó)自2008年12月1日起，進(jìn)一步提高部分勞動(dòng)密集型產(chǎn)品、機(jī)電產(chǎn)品和其他受影響較大產(chǎn)品的出口退稅率。此次出口退稅率調(diào)整有利于緩解外貿(mào)企業(yè)資金鏈緊張，并有望進(jìn)一步減輕勞動(dòng)力密集型出口企業(yè)的壓力。此次部分產(chǎn)品出口關(guān)稅稅率的調(diào)低有利于降低原材料企業(yè)的出口成本，提高相關(guān)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，減輕庫(kù)存積壓。
3．自主創(chuàng)新和中小企業(yè)稅收優(yōu)惠政策
下一步將實(shí)施促進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新的財(cái)稅優(yōu)惠政策，落實(shí)支持中小企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，支持完善擔(dān)保體系建設(shè)，幫助中小企業(yè)融資，促進(jìn)中小企業(yè)科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新。同時(shí)支持重點(diǎn)節(jié)能減排工程建設(shè)，支持服務(wù)業(yè)發(fā)展。中國(guó)還將大力支持科技創(chuàng)新和節(jié)能減排，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加大科技投入，促進(jìn)企業(yè)加快技術(shù)改造和技術(shù)進(jìn)步。
4．減費(fèi)政策
財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委決定自2009年1月1日起，在全國(guó)統(tǒng)一取消和停止征收100項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)。此舉將為企業(yè)和社會(huì)減輕負(fù)擔(dān)約190億元，連同自2008年9月1日起停征的集貿(mào)市場(chǎng)管理費(fèi)和個(gè)體工商戶管理費(fèi)約170億元，合計(jì)2008年以來(lái)國(guó)家采取的減費(fèi)措施可直接減輕企業(yè)和社會(huì)負(fù)擔(dān)約360億元。此次強(qiáng)有力的減費(fèi)措施，可進(jìn)一步減輕企業(yè)和社會(huì)負(fù)擔(dān)，發(fā)揮與減稅政策相同的擴(kuò)張效應(yīng)，促進(jìn)企業(yè)增加投資和居民消費(fèi)。
三、財(cái)政政策的實(shí)踐效應(yīng)
雖然財(cái)政政策的運(yùn)用不能起到立竿見(jiàn)影的效果，但是由于其更多的是瞄準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中深層次的問(wèn)題，偏重于結(jié)構(gòu)的調(diào)整，因此在宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控中其對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的影響是深遠(yuǎn)的。
1．有效拉動(dòng)消費(fèi)
拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車”中消費(fèi)所占的比重是比較低的，不僅低于發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平，而且也低于發(fā)展中國(guó)家的平均水平。其中很重要的一點(diǎn)是我國(guó)國(guó)民收入不均造成的，在金融危機(jī)的背景下，整體消費(fèi)更是呈現(xiàn)不足。財(cái)政通過(guò)轉(zhuǎn)移支付可以使國(guó)民收入向普通勞動(dòng)者傾斜，同時(shí)配合農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和社會(huì)保障的覆蓋，從而啟動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)，有效促進(jìn)消費(fèi)水平的提高。
2．有助于中小企業(yè)走出困境
08年上半年，全國(guó)有近7萬(wàn)家中小企業(yè)倒閉。倒閉的中小企業(yè)大多集中在東南沿海地區(qū)，以外向型經(jīng)濟(jì)為主。隨著出口退稅率的降低及信貸控制的放寬，中小企業(yè)的資金短缺問(wèn)題可以得到有效緩解。
3．帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)積極響應(yīng)
中央財(cái)政投入基礎(chǔ)建設(shè)和民生工程帶動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)的積極響應(yīng)，如北京市政府今后兩年將投資1200億至1500億，用于加強(qiáng)城市軌道交通建設(shè)、城市路網(wǎng)、保障性住房等城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，預(yù)計(jì)可帶動(dòng)社會(huì)投資1萬(wàn)億元；廣東省政府以重大項(xiàng)目帶動(dòng)社會(huì)投資，5年內(nèi)計(jì)劃投資2.3萬(wàn)億元；江蘇省政府加快重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加大對(duì)企業(yè)的支持力度，實(shí)施總額2200億元的政府主導(dǎo)性項(xiàng)目。
4．有利于社會(huì)公平
政府財(cái)政支出對(duì)分配可以起到很大的調(diào)節(jié)作用，一方面通過(guò)對(duì)政府支出的公共保障功能的強(qiáng)化；另一方面通過(guò)完善補(bǔ)助政策，關(guān)注低收入者群體。有利于促進(jìn)社會(huì)公平、經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展和國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。
5．有助于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
在深度調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，財(cái)政政策有著其他政策所不可比擬的優(yōu)勢(shì)。其能對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的薄弱環(huán)節(jié)有針對(duì)性的調(diào)節(jié)，如利用稅收政策來(lái)鼓勵(lì)中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展；拿出相當(dāng)一部分資金扶持“三農(nóng)”調(diào)整農(nóng)業(yè)種植業(yè)結(jié)構(gòu)，支持新農(nóng)村建設(shè)等。
6．降低對(duì)外依存度
受國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境制約，我國(guó)政府通過(guò)降低關(guān)稅和降低出口退稅稅率，并且進(jìn)一步完善企業(yè)稅負(fù)負(fù)擔(dān)，通過(guò)稅收政策來(lái)引導(dǎo)企業(yè)把更多的資源配置到符合國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求的產(chǎn)行業(yè)中，從而減輕了國(guó)際收支對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、流動(dòng)性膨脹等的壓力。
四、結(jié)束語(yǔ)
全球金融背景下，我國(guó)政府對(duì)未來(lái)進(jìn)行了積極的預(yù)期，重拳出擊實(shí)施了一系列積極的財(cái)政政策，雖然這些政策的實(shí)施效應(yīng)還未完全顯現(xiàn)。但是，無(wú)疑這些舉措對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)頹勢(shì)的扭轉(zhuǎn)，遠(yuǎn)期增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變都具有積極的意義。此外，我國(guó)的財(cái)政處于轉(zhuǎn)軌階段，由原來(lái)的投資性財(cái)政向公共財(cái)政、服務(wù)財(cái)政轉(zhuǎn)移。所以，財(cái)政刺激方案取向也是財(cái)政改革的實(shí)踐取向。相信這種積極的財(cái)政政策不僅可以有效地減少世界經(jīng)濟(jì)下滑帶給我國(guó)的沖擊，保證經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，而且也是我國(guó)政府運(yùn)用政策應(yīng)對(duì)危機(jī)能力的一次有益體驗(yàn)。
參考文獻(xiàn)
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一、當(dāng)前財(cái)政部門(mén)和金融部門(mén)支農(nóng)合作的主要形式
（一）金融機(jī)構(gòu)直接承擔(dān)部分財(cái)政支農(nóng)職能。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，我國(guó)財(cái)政、金融職能相互交織，財(cái)政支配金融，金融充當(dāng)“第二財(cái)政”，扮演著財(cái)政的出納角色。近年來(lái)，隨著財(cái)政、金融體制改革的不斷深入，我國(guó)基本構(gòu)建起了以政策性金融、商業(yè)性金融和農(nóng)村合作金融為主體的農(nóng)村金融體系，部分商業(yè)銀行承擔(dān)的財(cái)政性職能相應(yīng)移交給了政策性銀行，政策性銀行演變成溝通財(cái)政與金融支農(nóng)合作的主要橋梁。以廣饒縣為例，該縣1994年設(shè)立農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，農(nóng)業(yè)銀行除保留小額農(nóng)戶貸款、扶貧開(kāi)發(fā)貸款等政策性業(yè)務(wù)，原承擔(dān)的糧棉油貸款購(gòu)銷等政策性貸款業(yè)務(wù)均劃轉(zhuǎn)至農(nóng)發(fā)行。支農(nóng)再貸款？
（二）財(cái)政部門(mén)透過(guò)對(duì)相關(guān)“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)主體的貸款貼息。為促進(jìn)“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的幅射帶動(dòng)能力，財(cái)政部門(mén)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、小額扶貧貸款等提供了部分利息補(bǔ)貼，以減輕農(nóng)業(yè)企業(yè)財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)了金融部門(mén)對(duì)農(nóng)業(yè)貸款投放的刺激性。據(jù)調(diào)查，2000年以來(lái)，東營(yíng)市財(cái)政每年安排2000萬(wàn)元專項(xiàng)資金用于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)貸款貼息。2003年，廣饒縣委、縣政府制定出臺(tái)了《關(guān)于扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，縣財(cái)政每年拿出300萬(wàn)元專項(xiàng)資金，通過(guò)貸款貼息、補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)等方式，用于支持重點(diǎn)龍頭企業(yè)。
（三）財(cái)政部門(mén)出臺(tái)鼓勵(lì)金融支農(nóng)有關(guān)優(yōu)惠政策。為吸引金融機(jī)構(gòu)增加對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，財(cái)政部門(mén)對(duì)農(nóng)村信用社直接給予財(cái)政資助，出臺(tái)了減免三年?duì)I業(yè)稅、所得稅減半征收、承諾分紅補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策。據(jù)調(diào)查，東營(yíng)市政府為促進(jìn)縣區(qū)農(nóng)村信用社增資擴(kuò)股工作的順利開(kāi)展，對(duì)利津、墾利兩縣農(nóng)村信用社的股東承諾，如信用社2年內(nèi)達(dá)不到分紅比例，市財(cái)政將予股東補(bǔ)貼；并在政府權(quán)限范圍內(nèi)，盡量減免農(nóng)村信用社在抵債資產(chǎn)接收和處置過(guò)程中形成的各種稅費(fèi)。全市涉農(nóng)資金和業(yè)務(wù)全部交由農(nóng)村信用社辦理，所有農(nóng)口部門(mén)在農(nóng)村信用社開(kāi)設(shè)基本賬戶，各級(jí)預(yù)算外資金按一定比例存放農(nóng)村信用社，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的國(guó)庫(kù)、勞動(dòng)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和各種行政收費(fèi)由農(nóng)村信用社，縣、鄉(xiāng)公務(wù)員和教師的工資由農(nóng)村信用社，縣級(jí)財(cái)政集中支付中心設(shè)在農(nóng)村信用社。研究制定了做好農(nóng)村信用社不良資產(chǎn)清收盤(pán)活工作的具體意見(jiàn)。對(duì)過(guò)去行政干預(yù)的貸款和協(xié)調(diào)農(nóng)村信用社購(gòu)買的企業(yè)債券、各級(jí)各部門(mén)在農(nóng)村信用社的行政性貸款，由縣、鄉(xiāng)政府負(fù)責(zé)限期收回；對(duì)公職人員的貸款，采取紀(jì)律和行政的手段收回；采取以優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)置換、整體“打包”等多種方式，幫助清收不良貸款。
（四）人民銀行助推，政府部門(mén)主導(dǎo)，積極優(yōu)化縣域金融生態(tài)環(huán)境。2005年初，周小川行長(zhǎng)多次在重要場(chǎng)合論述金融生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，引起社會(huì)各界的廣泛重視和關(guān)注。面對(duì)金融改革發(fā)展的新形勢(shì)，各級(jí)人民銀行積極向地方政府匯報(bào)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重大意義，取得了政府的大力支持。據(jù)調(diào)查，2005年，廣饒縣委、縣政府把金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)列入了重要議事日程，成立了由分管縣任組長(zhǎng)的優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，把金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)納入縣委、縣政府的考核，加大了督查力度。開(kāi)展了“金融生態(tài)示范縣”創(chuàng)建活動(dòng)，出臺(tái)了《創(chuàng)建“金融生態(tài)示范縣”建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，研究設(shè)計(jì)了“建設(shè)金融生態(tài)示范縣”的具體指標(biāo)體系，制定了《“金融生態(tài)示范縣”評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》，形成推動(dòng)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的規(guī)范化機(jī)制。截至2005年底，全縣已命名“文明信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)”21個(gè)，“文明信用村”684個(gè)，“文明信用企業(yè)”61個(gè)，“文明信用戶”9.9戶，“文明信用工商戶”2333個(gè)，2006年力爭(zhēng)全市60%以上的村鎮(zhèn)、農(nóng)戶達(dá)到文明信用標(biāo)準(zhǔn)。
二、當(dāng)前合作方式中的不足
2003年以來(lái)，廣饒縣向“三農(nóng)”累計(jì)投入財(cái)政資金69億元，投入信貸資金85億元。財(cái)政投入和信貸投入的不斷擴(kuò)大，有力的促進(jìn)了該縣農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，增強(qiáng)了農(nóng)民收入。目前廣饒縣已形成以凱銀集團(tuán)、馳中集團(tuán)、華譽(yù)集團(tuán)為首的一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，農(nóng)民收入保持快速增長(zhǎng)，收入結(jié)構(gòu)發(fā)生明顯變化。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年全縣農(nóng)民人均純收入4820元，同比增長(zhǎng)14.7%。2001年-2005年，廣饒縣農(nóng)民收入年均增長(zhǎng)10.1%。收入結(jié)構(gòu)中，純粹來(lái)自農(nóng)林牧漁的增幅僅為5.93%，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)純收入增幅高達(dá)92.45%。（一）財(cái)政金融支持重點(diǎn)“不到位”與“越位”并存。近年來(lái)，為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，地方財(cái)政不斷擴(kuò)大了支農(nóng)資金投入，市本級(jí)財(cái)政支農(nóng)支出以20%的速度遞增。據(jù)調(diào)查，近四年來(lái)，我市投向“三農(nóng)”的資金達(dá)50.7億元，2003年市級(jí)財(cái)政用于扶持“三農(nóng)”的資金3.8億元，2004年達(dá)到了4.6億元，分別占這兩個(gè)年度市級(jí)財(cái)政支出的28.4％和29.6％。但是，地方財(cái)政支出在制度安排上一直向城市傾斜的格局沒(méi)有改變，按照公共財(cái)政的要求應(yīng)由財(cái)政供給經(jīng)費(fèi)的公共產(chǎn)品，財(cái)政投入的力度不足。主要表現(xiàn)在對(duì)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施、供水設(shè)施及環(huán)境治理等社會(huì)公益性的投入相對(duì)較少。調(diào)查中，我們?cè)O(shè)計(jì)的“當(dāng)前財(cái)政和金融對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的支持哪個(gè)更大一些”中，有7/8回答金融支持力度更大。
（二）支農(nóng)項(xiàng)目治理部門(mén)龐雜，投資越位和缺位現(xiàn)象并存。由于各部門(mén)職責(zé)定位不清，沒(méi)能有效地建立起責(zé)、權(quán)、利相匹配的財(cái)政支農(nóng)激勵(lì)和約束機(jī)制。既有爭(zhēng)項(xiàng)目、爭(zhēng)資金形成的投資越位現(xiàn)象，也存在互相推諉導(dǎo)致的投資額缺位現(xiàn)象。因此，項(xiàng)目和資金多頭治理，留下不少弊端:一方面，由于支農(nóng)項(xiàng)目涉及的部門(mén)眾多，部分項(xiàng)目交叉，有些地方出現(xiàn)同一類型支農(nóng)項(xiàng)目存在多個(gè)部門(mén)重復(fù)立項(xiàng)、實(shí)施的情況。
（三）財(cái)權(quán)與事權(quán)分離的財(cái)政體制改革，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委成為財(cái)務(wù)空殼，不能成為有效承貸載體。城鄉(xiāng)財(cái)稅體制改革形成財(cái)權(quán)和事權(quán)不對(duì)稱，造成越是基層政府財(cái)權(quán)越小、事權(quán)越大。但另一方面，資金鏈條長(zhǎng)，治理困難。目前財(cái)政支農(nóng)資金治理采取的是分級(jí)配套、層層下達(dá)、項(xiàng)目單位具體實(shí)施的做法，有些專項(xiàng)資金從上級(jí)財(cái)政下?lián)艿綄?shí)際使用，經(jīng)過(guò)多個(gè)環(huán)節(jié)。資金在途時(shí)間長(zhǎng)，影響了資金的及時(shí)到位，又增加了資金治理成本。一個(gè)項(xiàng)目，分級(jí)配套，每個(gè)級(jí)次都要考察論證，都要進(jìn)行檢查驗(yàn)收，需要大量的治理費(fèi)用?？h級(jí)財(cái)政配套能力弱。停收鄉(xiāng)村公益事業(yè)金，使農(nóng)民人均每年減少稅賦100多元。2004年降低農(nóng)業(yè)稅率2個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)民人均減負(fù)58元，今年全部取消農(nóng)業(yè)稅及附加，由此所減少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級(jí)收入全部由市財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。
（四）財(cái)政補(bǔ)貼在流通領(lǐng)域消耗太多，輕生產(chǎn)領(lǐng)域。農(nóng)發(fā)行貸款目前還僅局限在糧棉流通領(lǐng)域，雖然對(duì)解決農(nóng)民“賣糧難”、“賣棉難”問(wèn)題，穩(wěn)定糧棉價(jià)格，保護(hù)農(nóng)民利益方面起到了重要的作用，但由于國(guó)家的補(bǔ)貼基本在流通領(lǐng)域消耗，因此農(nóng)民直接受益有限。
（五）政策性與商業(yè)性關(guān)系模糊。政策性與商業(yè)性并存是當(dāng)前信用社經(jīng)營(yíng)中的基本格局，也是改革的基本矛盾。信用社肩負(fù)金融支持“三農(nóng)”的職責(zé)，這具有強(qiáng)烈的政策性。另一方面，信用社又是“自主經(jīng)營(yíng)、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的商業(yè)企業(yè)。并且，隨著農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進(jìn)展，商業(yè)性業(yè)務(wù)的比重日益上升。由于當(dāng)前信用社存在強(qiáng)烈的政策性，以至于它還不可能擺脫行政桎梏而真正成為產(chǎn)權(quán)清楚、政企分開(kāi)、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的金融企業(yè)。
（六）財(cái)政支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)不合理，供給范圍“越位”與“缺位”并存。財(cái)政支農(nóng)治理的領(lǐng)域和事務(wù)不能隨農(nóng)村城市化的加快而及時(shí)調(diào)整，造成很多部門(mén)和單位仍在占用財(cái)政支農(nóng)資金，而應(yīng)由財(cái)政資金供給的領(lǐng)域和事務(wù)卻得不到應(yīng)有的資金保障。主要表現(xiàn)在：第一，隨著廣饒縣農(nóng)村城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)村“三產(chǎn)”的比重發(fā)生了很大變化，但縣級(jí)農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)仍然過(guò)多，職能沒(méi)有進(jìn)行較大調(diào)整，是財(cái)政資金供給范圍過(guò)寬的主要原因。如：農(nóng)口設(shè)有畜牧、農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)、農(nóng)機(jī)等幾個(gè)服務(wù)中心，各中心仍然是全套配置，各中心資源分散，不能整合，存在浪費(fèi)現(xiàn)象。如：2002年財(cái)政安排幾個(gè)中心事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)各100萬(wàn)元，從財(cái)政檢查的情況看，各中心事業(yè)發(fā)展的效果不明顯。
三、政策建議
一方面，貧困地區(qū)公共財(cái)政未能發(fā)揮其應(yīng)有的作用，健全的農(nóng)村金融體系無(wú)法建立；另一方面，將農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)作為支農(nóng)的工具，進(jìn)一步扭曲了農(nóng)村的金融體制。分析表明，只有讓公共財(cái)政發(fā)揮應(yīng)有的作用，才能進(jìn)一步改革農(nóng)村金融體系，形成商業(yè)可持續(xù)的農(nóng)村金融體制。（謝平，公共財(cái)政、金融支農(nóng)與農(nóng)村金融改革）
第一，健全農(nóng)村公共財(cái)政體系。一是通過(guò)農(nóng)村公共財(cái)政直接投資以改善農(nóng)村的投資環(huán)境、提高農(nóng)村的技術(shù)水平和對(duì)一些經(jīng)濟(jì)行為給予補(bǔ)助。二是逐步完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，改變目前我國(guó)長(zhǎng)期存在的只有城市干部職工才能享受社會(huì)保障的狀況。農(nóng)村社會(huì)保障體系不僅包括居民生活補(bǔ)助和救助、基礎(chǔ)的生產(chǎn)生活設(shè)施和文化教育支出，還包括對(duì)農(nóng)戶個(gè)體生產(chǎn)及合作組織的補(bǔ)助。
第二，把財(cái)政和金融資源結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)兩者的良性互動(dòng)，提高融資效率。財(cái)政和金融兩者相互補(bǔ)充、支持、促進(jìn)，形成合力，就可以產(chǎn)生明顯的放大作用，極大推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。目前通過(guò)財(cái)政直撥或其他渠道下?lián)艿闹мr(nóng)資金千頭萬(wàn)緒，開(kāi)行要通過(guò)市場(chǎng)建設(shè)和融資推動(dòng)的方法加以整合，改變長(zhǎng)期以來(lái)支農(nóng)資金使用分散、效率低下的局面，確保資金安全運(yùn)行。資金一旦整合，就能發(fā)揮集合效應(yīng)，提高支農(nóng)效果，產(chǎn)生“一個(gè)平臺(tái)、一個(gè)信用、一個(gè)賬戶”多種功能的貸款模式。即通過(guò)融資平臺(tái)賬戶治理、整合各級(jí)政府的支農(nóng)資金、發(fā)放貸款、回收本息，形成統(tǒng)一高效的信用支持和治理模式。目前大部分縣域，非凡是貧困縣機(jī)動(dòng)財(cái)力很少，自身活力相當(dāng)脆弱，開(kāi)行要加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)的配合，盡快打開(kāi)工作局面。
關(guān)鍵詞：地方債；財(cái)政體制；金融體制
中圖分類號(hào)：F812.5
2011年6月27日，國(guó)家審計(jì)署的《全國(guó)地方政府性債務(wù)審計(jì)結(jié)果》顯示，截至2010年底，地方政府性債務(wù)余額10.7萬(wàn)億元，比2008年底余額增長(zhǎng)了一倍。和財(cái)政收支的對(duì)比，2010年整個(gè)財(cái)政收支規(guī)模大概在9萬(wàn)億。在宏觀緊縮的背景下，地方政府的現(xiàn)金流減少，以云南為代表的一些地方政府性債務(wù)發(fā)生違約，引發(fā)了各界對(duì)地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)注和討論。由于80％的地方債來(lái)自銀行，人們對(duì)1990年代的大規(guī)模銀行不良貸款記憶猶新，再加上這部分債務(wù)是公眾以前接觸不到、無(wú)從獲知的債務(wù)，用途上也不為公眾知悉。因此對(duì)潛在金融風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)緊縮的擔(dān)心，也就隨之而來(lái)。2009年開(kāi)始以希臘為代表的歐洲國(guó)家債務(wù)較多，我國(guó)是否也存在相應(yīng)的問(wèn)題，風(fēng)險(xiǎn)控制是否存在更大的問(wèn)題？因此，2011年看空中國(guó)的調(diào)子非常高，主流觀點(diǎn)認(rèn)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)沒(méi)有不著陸的可能性。
一、地方債“短債長(zhǎng)投”
根據(jù)國(guó)家審計(jì)署的相關(guān)資料（見(jiàn)表1），2010年底10.7萬(wàn)億的地方債余額中，已經(jīng)支出部分為9.6萬(wàn)億，其中投向市政建設(shè)、交通運(yùn)輸、土地收儲(chǔ)、農(nóng)林水利這四項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施的部分為7.4萬(wàn)億，占到77％。再加上教科文衛(wèi)和保障性住房支出，金額達(dá)到8.3萬(wàn)億，占到87％。若把教科文衛(wèi)支出看作軟性基礎(chǔ)設(shè)施投資，則總體上地方政府債務(wù)主要投向基礎(chǔ)設(shè)施。例如，高鐵、地鐵、高速公路均屬于基礎(chǔ)設(shè)施投資，建設(shè)周期較慢，而且建設(shè)完成后也不一定能立即產(chǎn)生效益，出口入口配套設(shè)施等一些軟體設(shè)施還需設(shè)計(jì)，不一定能馬上投入使用，這也意味著地方政府性債務(wù)所進(jìn)行投資的現(xiàn)金流回收周期相對(duì)來(lái)說(shuō)應(yīng)該是較長(zhǎng)的。
接下來(lái)要考察的是地方政府性債務(wù)的償債要求問(wèn)題。表2顯示，至2010年底，1/4的債務(wù)1年內(nèi)到期，超過(guò)1/2的債務(wù)3年內(nèi)到期。這與前文所說(shuō)的基礎(chǔ)設(shè)施投資的回收期長(zhǎng)產(chǎn)生了矛盾。一般來(lái)說(shuō)，基礎(chǔ)設(shè)施投資在3年內(nèi)產(chǎn)生現(xiàn)金流比較困難，很多工程可能都還難以完成。這意味著這些債務(wù)的還本付息都要通過(guò)其他財(cái)政收入來(lái)源來(lái)支付。倘若這些基礎(chǔ)設(shè)施是必要的，那么如此短的還款期限就是不合理的。即便這些債從長(zhǎng)期來(lái)看不存在問(wèn)題，但是償還期限過(guò)短，暴露了融資投向和現(xiàn)金流的不匹配問(wèn)題。
地方政府性債務(wù)反映出來(lái)的另外一個(gè)問(wèn)題是中央對(duì)地方政府的長(zhǎng)債限制，地方政府無(wú)發(fā)債權(quán)的問(wèn)題。2009年開(kāi)始，有由財(cái)政部的2000億地方債券額度，與基礎(chǔ)設(shè)施投資的6萬(wàn)億比較，這是個(gè)很小的額度。圖1是美國(guó)州和地方政府地方債余額和投資的比例的趨勢(shì)圖。這一比例在20世紀(jì)50年代時(shí)大概是4～5倍，現(xiàn)在到了8～9倍左右。比較中國(guó)的情形，如果按每年6萬(wàn)億地方政府投資，那么債務(wù)余額可以為30萬(wàn)億左右。從這個(gè)角度來(lái)看，10萬(wàn)億地方政府性債務(wù)就不是一個(gè)特別大的數(shù)字了。
二、我國(guó)公共債負(fù)并不高
那么，如此高的債務(wù)是否會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生沖擊？風(fēng)險(xiǎn)有多大？為了回答這一問(wèn)題，需要看看政府的資產(chǎn)負(fù)債表。圖2考察了財(cái)政收入和GDP的關(guān)系。1998-2011年13年的數(shù)據(jù)表明，財(cái)政收入比GDP增幅快。這里又形成一個(gè)悖論，一般人們是不擔(dān)心富人借債的，但是我國(guó)政府似乎是個(gè)例外：一方面其收入增長(zhǎng)迅速，而且掌握了大量的經(jīng)濟(jì)資源，而另一方面人們卻很擔(dān)心政府的債務(wù)負(fù)擔(dān)。這一擔(dān)心，在直覺(jué)上是有悖常理的。因?yàn)閺臄?shù)據(jù)上看，政府的債務(wù)因其收入增長(zhǎng)較快，應(yīng)不會(huì)構(gòu)成債務(wù)危機(jī)的問(wèn)題。
再?gòu)膫鶆?wù)余額的角度進(jìn)行分析，圖3為政府部門(mén)債務(wù)余額占GDP的比重，債務(wù)余額包括了中央和地方的負(fù)債。大約自2002年以來(lái)，中央部門(mén)負(fù)債一直保持在一個(gè)較平穩(wěn)的水平。地方債務(wù)是由審計(jì)署直接報(bào)告結(jié)果的，從這個(gè)結(jié)果可以看出，地方的債務(wù)近幾年有所上漲。從總體上看，我國(guó)政府債務(wù)負(fù)擔(dān)近年來(lái)略有上升，總體債務(wù)從2005年的37％上升到2011年的42％。
這是否構(gòu)成嚴(yán)重的問(wèn)題？需要比較一下跨國(guó)的數(shù)據(jù)。表3體現(xiàn)了主要國(guó)家的政府債務(wù)與GDP的比重。從該表可以發(fā)現(xiàn)，2008年以來(lái)，主要國(guó)家政府債務(wù)都顯著上升，OECD國(guó)家的平均水平從2007年的72％上升到2011年的101％。因此，我國(guó)政府債務(wù)的上升在跨國(guó)比較中并不奇怪。相比之下，我國(guó)的政府債務(wù)，不管從總體水平上，還是增加幅度上，都處于低位，而且2011年已經(jīng)回落。橫向比較上看，一是近10多年來(lái)的財(cái)政赤字都很小，保持在3％以內(nèi)。二是地方政府的舉債受到限制，只是在2009年以來(lái)才發(fā)生快速增長(zhǎng)。最后，也是最重要的一點(diǎn)，就是我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，分母變大導(dǎo)致債務(wù)余額相對(duì)變小，經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)消化掉以往看起來(lái)或許很大的債務(wù)。這一點(diǎn)，對(duì)于破解當(dāng)前的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，具有重要的啟發(fā)意義。作為反例，歐洲債務(wù)危機(jī)的深層原因，就是歐洲經(jīng)濟(jì)發(fā)生停滯，使得債務(wù)負(fù)擔(dān)愈發(fā)沉重，并且反過(guò)來(lái)拖累經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，進(jìn)入惡性循環(huán)。
摘要：農(nóng)業(yè)發(fā)展，一靠政策，二靠科技，三靠投入，持續(xù)增加農(nóng)業(yè)投入是農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的前提條件。由于農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織等經(jīng)濟(jì)主體的自身積累能力較差、底子薄弱，我國(guó)農(nóng)業(yè)資金投入長(zhǎng)期以來(lái)主要依賴財(cái)政和信貸等外源型資金“供血”。在資源稀缺條件下，明確財(cái)政資金和信貸資金的支農(nóng)重點(diǎn)，并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建適應(yīng)社會(huì)主義新農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略的農(nóng)村金融體系，更好的發(fā)揮財(cái)政、金融支農(nóng)合力，對(duì)于提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，拓寬農(nóng)民增收渠道具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。近期，我們以東營(yíng)市廣饒縣為樣本，對(duì)基層財(cái)政金融支農(nóng)合作情況進(jìn)行了調(diào)查。
一、當(dāng)前財(cái)政部門(mén)和金融部門(mén)支農(nóng)合作的主要形式
（一）金融機(jī)構(gòu)直接承擔(dān)部分財(cái)政支農(nóng)職能。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，我國(guó)財(cái)政、金融職能相互交織，財(cái)政支配金融，金融充當(dāng)“第二財(cái)政”，扮演著財(cái)政的出納角色。近年來(lái)，隨著財(cái)政、金融體制改革的不斷深入，我國(guó)基本構(gòu)建起了以政策性金融、商業(yè)性金融和農(nóng)村合作金融為主體的農(nóng)村金融體系，部分商業(yè)銀行承擔(dān)的財(cái)政性職能相應(yīng)移交給了政策性銀行，政策性銀行演變成溝通財(cái)政與金融支農(nóng)合作的主要橋梁。以廣饒縣為例，該縣1994年設(shè)立農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，農(nóng)業(yè)銀行除保留小額農(nóng)戶貸款、扶貧開(kāi)發(fā)貸款等政策性業(yè)務(wù)，原承擔(dān)的糧棉油貸款購(gòu)銷等政策性貸款業(yè)務(wù)均劃轉(zhuǎn)至農(nóng)發(fā)行。支農(nóng)再貸款？
（二）財(cái)政部門(mén)透過(guò)對(duì)相關(guān)“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)主體的貸款貼息。為促進(jìn)“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的幅射帶動(dòng)能力，財(cái)政部門(mén)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、小額扶貧貸款等提供了部分利息補(bǔ)貼，以減輕農(nóng)業(yè)企業(yè)財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)了金融部門(mén)對(duì)農(nóng)業(yè)貸款投放的刺激性。據(jù)調(diào)查，2000年以來(lái)，東營(yíng)市財(cái)政每年安排2000萬(wàn)元專項(xiàng)資金用于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)貸款貼息。2003年，廣饒縣委、縣政府制定出臺(tái)了《關(guān)于扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，縣財(cái)政每年拿出300萬(wàn)元專項(xiàng)資金，通過(guò)貸款貼息、補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)等方式，用于支持重點(diǎn)龍頭企業(yè)。
（三）財(cái)政部門(mén)出臺(tái)鼓勵(lì)金融支農(nóng)有關(guān)優(yōu)惠政策。為吸引金融機(jī)構(gòu)增加對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，財(cái)政部門(mén)對(duì)農(nóng)村信用社直接給予財(cái)政資助，出臺(tái)了減免三年?duì)I業(yè)稅、所得稅減半征收、承諾分紅補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策。據(jù)調(diào)查，東營(yíng)市政府為促進(jìn)縣區(qū)農(nóng)村信用社增資擴(kuò)股工作的順利開(kāi)展，對(duì)利津、墾利兩縣農(nóng)村信用社的股東承諾，如信用社2年內(nèi)達(dá)不到分紅比例，市財(cái)政將予股東補(bǔ)貼；并在政府權(quán)限范圍內(nèi)，盡量減免農(nóng)村信用社在抵債資產(chǎn)接收和處置過(guò)程中形成的各種稅費(fèi)。全市涉農(nóng)資金和業(yè)務(wù)全部交由農(nóng)村信用社辦理，所有農(nóng)口部門(mén)在農(nóng)村信用社開(kāi)設(shè)基本賬戶，各級(jí)預(yù)算外資金按一定比例存放農(nóng)村信用社，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的國(guó)庫(kù)、勞動(dòng)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和各種行政收費(fèi)由農(nóng)村信用社，縣、鄉(xiāng)公務(wù)員和教師的工資由農(nóng)村信用社，縣級(jí)財(cái)政集中支付中心設(shè)在農(nóng)村信用社。研究制定了做好農(nóng)村信用社不良資產(chǎn)清收盤(pán)活工作的具體意見(jiàn)。對(duì)過(guò)去行政干預(yù)的貸款和協(xié)調(diào)農(nóng)村信用社購(gòu)買的企業(yè)債券、各級(jí)各部門(mén)在農(nóng)村信用社的行政性貸款，由縣、鄉(xiāng)政府負(fù)責(zé)限期收回；對(duì)公職人員的貸款，采取紀(jì)律和行政的手段收回；采取以優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)置換、整體“打包”等多種方式，幫助清收不良貸款。
（四）人民銀行助推，政府部門(mén)主導(dǎo)，積極優(yōu)化縣域金融生態(tài)環(huán)境。2005年初，周小川行長(zhǎng)多次在重要場(chǎng)合論述金融生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，引起社會(huì)各界的廣泛重視和關(guān)注。面對(duì)金融改革發(fā)展的新形勢(shì)，各級(jí)人民銀行積極向地方政府匯報(bào)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重大意義，取得了政府的大力支持。據(jù)調(diào)查，2005年，廣饒縣委、縣政府把金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)列入了重要議事日程，成立了由分管縣任組長(zhǎng)的優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，把金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)納入縣委、縣政府的考核，加大了督查力度。開(kāi)展了“金融生態(tài)示范縣”創(chuàng)建活動(dòng)，出臺(tái)了《創(chuàng)建“金融生態(tài)示范縣”建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，研究設(shè)計(jì)了“建設(shè)金融生態(tài)示范縣”的具體指標(biāo)體系，制定了《“金融生態(tài)示范縣”評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》，形成推動(dòng)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的規(guī)范化機(jī)制。截至2005年底，全縣已命名“文明信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)”21個(gè)，“文明信用村”684個(gè)，“文明信用企業(yè)”61個(gè)，“文明信用戶”9.9戶，“文明信用工商戶”2333個(gè)，2006年力爭(zhēng)全市60%以上的村鎮(zhèn)、農(nóng)戶達(dá)到文明信用標(biāo)準(zhǔn)。
二、當(dāng)前合作方式中的不足
2003年以來(lái)，廣饒縣向“三農(nóng)”累計(jì)投入財(cái)政資金69億元，投入信貸資金85億元。財(cái)政投入和信貸投入的不斷擴(kuò)大，有力的促進(jìn)了該縣農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，增強(qiáng)了農(nóng)民收入。目前廣饒縣已形成以凱銀集團(tuán)、馳中集團(tuán)、華譽(yù)集團(tuán)為首的一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，農(nóng)民收入保持快速增長(zhǎng)，收入結(jié)構(gòu)發(fā)生明顯變化。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年全縣農(nóng)民人均純收入4820元，同比增長(zhǎng)14.7%。2001年-2005年，廣饒縣農(nóng)民收入年均增長(zhǎng)10.1%。收入結(jié)構(gòu)中，純粹來(lái)自農(nóng)林牧漁的增幅僅為5.93%，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)純收入增幅高達(dá)92.45%。
（一）財(cái)政金融支持重點(diǎn)“不到位”與“越位”并存。近年來(lái)，為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，地方財(cái)政不斷擴(kuò)大了支農(nóng)資金投入，市本級(jí)財(cái)政支農(nóng)支出以20%的速度遞增。據(jù)調(diào)查，近四年來(lái)，我市投向“三農(nóng)”的資金達(dá)50.7億元，2003年市級(jí)財(cái)政用于扶持“三農(nóng)”的資金3.8億元，2004年達(dá)到了4.6億元，分別占這兩個(gè)年度市級(jí)財(cái)政支出的28.4％和29.6％。但是，地方財(cái)政支出在制度安排上一直向城市傾斜的格局沒(méi)有改變，按照公共財(cái)政的要求應(yīng)由財(cái)政供給經(jīng)費(fèi)的公共產(chǎn)品，財(cái)政投入的力度不足。主要表現(xiàn)在對(duì)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施、供水設(shè)施及環(huán)境治理等社會(huì)公益性的投入相對(duì)較少。調(diào)查中，我們?cè)O(shè)計(jì)的“當(dāng)前財(cái)政和金融對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的支持哪個(gè)更大一些”中，有7/8回答金融支持力度更大。
（二）支農(nóng)項(xiàng)目管理部門(mén)龐雜，投資越位和缺位現(xiàn)象并存。由于各部門(mén)職責(zé)定位不清，沒(méi)能有效地建立起責(zé)、權(quán)、利相匹配的財(cái)政支農(nóng)激勵(lì)和約束機(jī)制。既有爭(zhēng)項(xiàng)目、爭(zhēng)資金形成的投資越位現(xiàn)象，也存在互相推諉導(dǎo)致的投資額缺位現(xiàn)象。因此，項(xiàng)目和資金多頭管理，留下不少弊端:一方面，由于支農(nóng)項(xiàng)目涉及的部門(mén)眾多，部分項(xiàng)目交叉，有些地方出現(xiàn)同一類型支農(nóng)項(xiàng)目存在多個(gè)部門(mén)重復(fù)立項(xiàng)、實(shí)施的情況。
（三）財(cái)權(quán)與事權(quán)分離的財(cái)政體制改革，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委成為財(cái)務(wù)空殼，不能成為有效承貸載體。城鄉(xiāng)財(cái)稅體制改革形成財(cái)權(quán)和事權(quán)不對(duì)稱，造成越是基層政府財(cái)權(quán)越小、事權(quán)越大。但另一方面，資金鏈條長(zhǎng)，管理困難。目前財(cái)政支農(nóng)資金管理采取的是分級(jí)配套、層層下達(dá)、項(xiàng)目單位具體實(shí)施的做法，有些專項(xiàng)資金從上級(jí)財(cái)政下?lián)艿綄?shí)際使用，經(jīng)過(guò)多個(gè)環(huán)節(jié)。資金在途時(shí)間長(zhǎng)，影響了資金的及時(shí)到位，又增加了資金管理成本。一個(gè)項(xiàng)目，分級(jí)配套，每個(gè)級(jí)次都要考察論證，都要進(jìn)行檢查驗(yàn)收，需要大量的管理費(fèi)用。縣級(jí)財(cái)政配套能力弱。停收鄉(xiāng)村公益事業(yè)金，使農(nóng)民人均每年減少稅賦100多元。2004年降低農(nóng)業(yè)稅率2個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)民人均減負(fù)58元，今年全部取消農(nóng)業(yè)稅及附加，由此所減少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級(jí)收入全部由市財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。
四）財(cái)政補(bǔ)貼在流通領(lǐng)域消耗太多，輕生產(chǎn)領(lǐng)域。農(nóng)發(fā)行貸款目前還僅局限在糧棉流通領(lǐng)域，雖然對(duì)解決農(nóng)民“賣糧難”、“賣棉難”問(wèn)題，穩(wěn)定糧棉價(jià)格，保護(hù)農(nóng)民利益方面起到了重要的作用，但由于國(guó)家的補(bǔ)貼基本在流通領(lǐng)域消耗，因此農(nóng)民直接受益有限。
（五）政策性與商業(yè)性關(guān)系模糊。政策性與商業(yè)性并存是當(dāng)前信用社經(jīng)營(yíng)中的基本格局，也是改革的基本矛盾。信用社肩負(fù)金融支持“三農(nóng)”的職責(zé)，這具有強(qiáng)烈的政策性。另一方面，信用社又是“自主經(jīng)營(yíng)、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的商業(yè)企業(yè)。并且，隨著農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進(jìn)展，商業(yè)性業(yè)務(wù)的比重日益上升。由于當(dāng)前信用社存在強(qiáng)烈的政策性，以至于它還不可能擺脫行政桎梏而真正成為產(chǎn)權(quán)清晰、政企分開(kāi)、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的金融企業(yè)。
（六）財(cái)政支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)不合理，供給范圍“越位”與“缺位”并存。財(cái)政支農(nóng)管理的領(lǐng)域和事務(wù)不能隨農(nóng)村城市化的加快而及時(shí)調(diào)整，造成很多部門(mén)和單位仍在占用財(cái)政支農(nóng)資金，而應(yīng)由財(cái)政資金供給的領(lǐng)域和事務(wù)卻得不到應(yīng)有的資金保障。主要表現(xiàn)在：第一，隨著廣饒縣農(nóng)村城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)村“三產(chǎn)”的比重發(fā)生了很大變化，但縣級(jí)農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)仍然過(guò)多，職能沒(méi)有進(jìn)行較大調(diào)整，是財(cái)政資金供給范圍過(guò)寬的主要原因。如：農(nóng)口設(shè)有畜牧、農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)、農(nóng)機(jī)等幾個(gè)服務(wù)中心，各中心仍然是全套配置，各中心資源分散，不能整合，存在浪費(fèi)現(xiàn)象。如：2002年財(cái)政安排幾個(gè)中心事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)各100萬(wàn)元，從財(cái)政檢查的情況看，各中心事業(yè)發(fā)展的效果不明顯。
三、政策建議
一方面，貧困地區(qū)公共財(cái)政未能發(fā)揮其應(yīng)有的作用，健全的農(nóng)村金融體系無(wú)法建立；另一方面，將農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)作為支農(nóng)的工具，進(jìn)一步扭曲了農(nóng)村的金融體制。分析表明，只有讓公共財(cái)政發(fā)揮應(yīng)有的作用，才能進(jìn)一步改革農(nóng)村金融體系，形成商業(yè)可持續(xù)的農(nóng)村金融體制。（謝平，公共財(cái)政、金融支農(nóng)與農(nóng)村金融改革）
第一，健全農(nóng)村公共財(cái)政體系。一是通過(guò)農(nóng)村公共財(cái)政直接投資以改善農(nóng)村的投資環(huán)境、提高農(nóng)村的技術(shù)水平和對(duì)一些經(jīng)濟(jì)行為給予補(bǔ)助。二是逐步完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，改變目前我國(guó)長(zhǎng)期存在的只有城市干部職工才能享受社會(huì)保障的狀況。農(nóng)村社會(huì)保障體系不僅包括居民生活補(bǔ)助和救助、基礎(chǔ)的生產(chǎn)生活設(shè)施和文化教育支出，還包括對(duì)農(nóng)戶個(gè)體生產(chǎn)及合作組織的補(bǔ)助。
第二，把財(cái)政和金融資源結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)兩者的良性互動(dòng)，提高融資效率。財(cái)政和金融兩者相互補(bǔ)充、支持、促進(jìn)，形成合力，就可以產(chǎn)生明顯的放大作用，極大推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。目前通過(guò)財(cái)政直撥或其他渠道下?lián)艿闹мr(nóng)資金千頭萬(wàn)緒，開(kāi)行要通過(guò)市場(chǎng)建設(shè)和融資推動(dòng)的方法加以整合，改變長(zhǎng)期以來(lái)支農(nóng)資金使用分散、效率低下的局面，確保資金安全運(yùn)行。資金一旦整合，就能發(fā)揮集合效應(yīng)，提高支農(nóng)效果，產(chǎn)生“一個(gè)平臺(tái)、一個(gè)信用、一個(gè)賬戶”多種功能的貸款模式。即通過(guò)融資平臺(tái)賬戶管理、整合各級(jí)政府的支農(nóng)資金、發(fā)放貸款、回收本息，形成統(tǒng)一高效的信用支持和管理模式。目前大部分縣域，特別是貧困縣機(jī)動(dòng)財(cái)力很少，自身活力相當(dāng)脆弱，開(kāi)行要加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)的配合，盡快打開(kāi)工作局面。
【關(guān)鍵詞】金融危機(jī);中小企業(yè);財(cái)務(wù)管理;問(wèn)題成因;解決對(duì)策
中小企業(yè)對(duì)我國(guó)各地的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。然而中小企業(yè)在度過(guò)早期快速增長(zhǎng)期后,財(cái)務(wù)管理中開(kāi)始出現(xiàn)越來(lái)越多的問(wèn)題,特別是前兩年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后,中小企業(yè)財(cái)務(wù)管理中的弊端更加凸現(xiàn),不少企業(yè)因之陷入泥潭。后金融時(shí)代中小企業(yè)如何加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作,成為當(dāng)前中小企業(yè)管理中的一個(gè)重要課題。本文結(jié)合嘉興中小企業(yè)的實(shí)際,對(duì)這一問(wèn)題作些探討。
一、嘉興中小企業(yè)財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題
改革開(kāi)放之后,尤其是實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制后,嘉興中小企業(yè)得到突飛猛進(jìn)的發(fā)展。但由于中小企業(yè)規(guī)模小、資產(chǎn)少、底子薄,抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱,再加上缺乏大企業(yè)能運(yùn)用的發(fā)行債券、股票上市等直接融資手段,嘉興中小企業(yè)資金的主要來(lái)源仍然是金融機(jī)構(gòu)的間接融資。特別是受2008年后國(guó)際金融危機(jī)的影響,嘉興中小企業(yè)融資難問(wèn)題更顯突出,由融資難引發(fā)的嘉興中小企業(yè)投資管理、成本管理和收入管理等方面的一系列財(cái)務(wù)管理問(wèn)題,嚴(yán)重制約了當(dāng)前嘉興中小企業(yè)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí),也成為阻礙嘉興經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的重要瓶頸。
1、融資管理方面
(1)社會(huì)因素。第一,由于目前嘉興尚未形成完整的扶持中小企業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)、金融政策體系,導(dǎo)致中小企業(yè)融資渠道單一。銀行業(yè)的高度壟斷與產(chǎn)業(yè)中的高度壟斷相一致,大銀行與大企業(yè)之間互生關(guān)系非常明顯,導(dǎo)致大銀行不愿為中小企業(yè)提供更多的貸款,造成嘉興市中小企業(yè)貸款難現(xiàn)象。第二,社會(huì)中介擔(dān)保體系不完善。嘉興市中小企業(yè)貸款難,很大程度上在于缺乏有效的信用擔(dān)保,缺少對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的法律規(guī)范。嘉興現(xiàn)有五個(gè)中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu),分別是中小企業(yè)發(fā)展服務(wù)中心、中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心、中小企業(yè)投資咨詢中心、中小企業(yè)擔(dān)保中心、中小企業(yè)培訓(xùn)中心。但政府對(duì)這五個(gè)中心的建設(shè),除了為擔(dān)保中心注入了注冊(cè)資本金之外,對(duì)其它幾個(gè)中心政府沒(méi)有任何投入,難以為大量的中小企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)、全面的服務(wù),也難以開(kāi)展更多的服務(wù)項(xiàng)目,中小企業(yè)迫切需要的各項(xiàng)社會(huì)化服務(wù)難以滿足。
(2)企業(yè)自身的原因。第一,中小企業(yè)板市場(chǎng)的形成拓寬了中小企業(yè)的直接融資渠道,在一定程度上解決了中小企業(yè)融資難的問(wèn)題。然而,目前嘉興在中小企業(yè)板上市的公司寥寥無(wú)幾。眾多中小企業(yè)只能依靠吸收直接投資、利用留存收益和向金融機(jī)構(gòu)借款進(jìn)行籌資,而且嘉興中小企業(yè)所能得到的信貸資金品種也比較單一。2009年3月,市經(jīng)貿(mào)委對(duì)近200家小企業(yè)進(jìn)行了實(shí)名問(wèn)卷調(diào)查,結(jié)果顯示,有69%的中小企業(yè)感到貸款難,有50%的中小企業(yè)認(rèn)為銀行信貸條件過(guò)高,有37%的中小企業(yè)感到企業(yè)周轉(zhuǎn)資金短缺。第二,不少嘉興中小企業(yè)處在創(chuàng)業(yè)階段,資本實(shí)力相對(duì)較弱,財(cái)務(wù)制度不夠健全,信用等級(jí)偏低,抗風(fēng)險(xiǎn)能力較差,銀行不愿對(duì)其貸款。據(jù)調(diào)查,50%以上的嘉興中小企業(yè)財(cái)務(wù)管理制度不健全,許多嘉興市中小企業(yè)缺乏經(jīng)財(cái)務(wù)審計(jì)部門(mén)承認(rèn)的財(cái)務(wù)報(bào)表和良好的連續(xù)經(jīng)營(yíng)記錄。有34%的企業(yè)至今還沒(méi)有編報(bào)現(xiàn)金流量表。
2、投資管理方面
(1)投資決策比較隨意,缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。有些中小企業(yè)將部分營(yíng)運(yùn)資金用作長(zhǎng)期投資,對(duì)營(yíng)運(yùn)資金周轉(zhuǎn)不甚關(guān)注,很容易導(dǎo)致?tīng)I(yíng)運(yùn)資金周轉(zhuǎn)緊張;不少中小企業(yè)投資決策缺乏可行性分析,缺乏風(fēng)險(xiǎn)成本意識(shí),決策隨意。
(2)不敢接觸資本市場(chǎng),缺乏投資意識(shí)。多數(shù)中小企業(yè)一方面存在小富即安思想,另一方面由于不了解資本市場(chǎng),擔(dān)心資本進(jìn)入后會(huì)喪失企業(yè)的控制權(quán),因而很少以高新技術(shù)為基礎(chǔ),生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)技術(shù)密集型產(chǎn)品,即使陷入資金困境,仍對(duì)風(fēng)險(xiǎn)投資不屑一顧。
3、成本管理方面
(1)成本增加。嘉興產(chǎn)業(yè)以紡織、電子、輕工業(yè)為主,由于原材料成本的增加,各項(xiàng)支出增加,加上自身缺乏技術(shù)創(chuàng)新以有效減少資源耗費(fèi)使得這些行業(yè)的成本不斷上升。同時(shí)由于產(chǎn)品技術(shù)含量不高,銷路不暢導(dǎo)致積壓又帶來(lái)了存貨成本上升。再加上勞動(dòng)力成本和財(cái)務(wù)費(fèi)用的增加,不少企業(yè)利潤(rùn)單薄,步履維艱。
(2)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)較大。大部分嘉興中小企業(yè)以勞動(dòng)密集型為主,既無(wú)自己的核心技術(shù),又無(wú)自主品牌,在價(jià)值鏈中一般處于低端,在原材料、勞動(dòng)力等成本上升或市場(chǎng)需求出現(xiàn)萎縮時(shí),很容易陷入經(jīng)營(yíng)困境。由于經(jīng)營(yíng)模式較為傳統(tǒng)、融資渠道單一、管理人員素質(zhì)差、制度不完善、加之規(guī)模普遍較小,達(dá)不到規(guī)模經(jīng)濟(jì)性,其抗風(fēng)險(xiǎn)能力普遍較差,在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不斷加劇的情況下,經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)加大。
4、收入管理方面
(1)眾多中小企業(yè)沒(méi)有自己的核心競(jìng)爭(zhēng)力,不具備競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),為了求生存求發(fā)展,往往只能利用賒銷來(lái)擴(kuò)大市場(chǎng)份額。一些產(chǎn)品品種落后、不適應(yīng)市場(chǎng)需要的企業(yè),為了減少存貨積壓,更是盲目賒銷,當(dāng)企業(yè)資金緊張時(shí)再想盡辦法催收貨款。加之企業(yè)應(yīng)收賬款日常管理不完善,一般無(wú)專人管理,最終導(dǎo)致大批應(yīng)收賬款難以回籠,產(chǎn)生壞賬。
(2)考慮到內(nèi)部控制制度建設(shè)的代價(jià),很多中小企業(yè)忽視了內(nèi)部控制的建立和實(shí)施,因而缺乏有效的銷售與收款過(guò)程內(nèi)部控制及信息傳遞制度,缺乏對(duì)客戶進(jìn)行有效的資信調(diào)查和信用評(píng)估,缺乏有力的催收措施。
二、后金融危機(jī)時(shí)代提升嘉興中小企業(yè)財(cái)務(wù)管理水平的對(duì)策
(一)融資管理方面
1、從政府角度來(lái)看
(1)要積極推進(jìn)嘉興中小企業(yè)信貸擔(dān)保體系的建立與完善。政府要盡快構(gòu)建起以商業(yè)性擔(dān)保機(jī)構(gòu)為主體,政策性、互擔(dān)保機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充,擔(dān)保和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)配套協(xié)作,各類擔(dān)保機(jī)構(gòu)互為補(bǔ)充、平等競(jìng)爭(zhēng)、有序發(fā)展的擔(dān)保體系。2009年7月,嘉興市政府出臺(tái)了《關(guān)于加快中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)的若干補(bǔ)充意見(jiàn)》,提出要從財(cái)政資金扶持、擔(dān)保機(jī)構(gòu)與銀行的互利合作、加強(qiáng)對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)征信支持等多方面,為嘉興中小企業(yè)融資擔(dān)保服務(wù)“提速”。對(duì)中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)實(shí)行專項(xiàng)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。對(duì)有志于進(jìn)一步做大做強(qiáng)的民營(yíng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)給予一定的財(cái)政補(bǔ)貼。鼓勵(lì)市區(qū)現(xiàn)有擔(dān)保機(jī)構(gòu)增資擴(kuò)股,積極推動(dòng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)開(kāi)展信用評(píng)級(jí),提升信用水平,增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)對(duì)其的認(rèn)同度。這些措施需要落實(shí)到位。
(2)要努力加快中小金融機(jī)構(gòu)體系的構(gòu)建和完善。努力使中小金融機(jī)構(gòu)更有動(dòng)力去接近中小企業(yè),最終與中小企業(yè)建立長(zhǎng)期、穩(wěn)定的合作關(guān)系,減少信息不對(duì)稱的程度。例如,為了進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)對(duì)中小企業(yè)的“貼身”服務(wù),嘉興銀行近年來(lái)在推行多級(jí)授信分權(quán)、授信審批流程和用信審批流程分離、加快授信審批效率方面進(jìn)行了探索,進(jìn)一步簡(jiǎn)化和優(yōu)化操作流程,要求“以速度取勝”。其經(jīng)驗(yàn)值得推廣。根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況,嘉興當(dāng)前應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注市農(nóng)村信用社改革,力爭(zhēng)使其發(fā)展成為以當(dāng)?shù)刂行∑髽I(yè)為服務(wù)對(duì)象的農(nóng)村合作銀行或農(nóng)村商業(yè)銀行,緩解中小企業(yè)融資困境。
(3)加大政策扶持力度,推進(jìn)中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。嘉興市政府應(yīng)該加大對(duì)重要產(chǎn)業(yè)的財(cái)稅政策扶持力度,發(fā)揮財(cái)稅政策對(duì)中小企業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)效應(yīng),有效提升企業(yè)發(fā)展的信心,促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
2、從企業(yè)自身來(lái)看
(1)大力發(fā)展高新技術(shù),爭(zhēng)取享受相應(yīng)的融資優(yōu)惠政策。當(dāng)前,嘉興中小企業(yè)吸收高新技術(shù)的能力還相當(dāng)薄弱,技術(shù)研究開(kāi)發(fā)所需的硬件和軟件設(shè)施還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,企業(yè)缺乏靈活的市場(chǎng)應(yīng)變能力和強(qiáng)勁的競(jìng)爭(zhēng)能力。因此,應(yīng)考慮建立適應(yīng)高新技術(shù)中小企業(yè)發(fā)展特點(diǎn)的多元化、多層次融資渠道體系,切實(shí)突破高新技術(shù)中小企業(yè)發(fā)展中的資金“瓶頸”。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí),要用先進(jìn)技術(shù)尤其是高新技術(shù)來(lái)改造傳統(tǒng)工業(yè),發(fā)展技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè),以提高傳統(tǒng)工業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)和勞動(dòng)生產(chǎn)率,提高傳統(tǒng)產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值比重。有計(jì)劃的引進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)投資,重視新興產(chǎn)業(yè)的培育。加大品牌建設(shè),加快嘉興中小企業(yè)在中小板創(chuàng)業(yè)板的上市步伐。
(2)中小企業(yè)要提高自己的融資能力,首先必須要練好內(nèi)功,增強(qiáng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展?jié)摿?特別是要不斷提高自身管理水平,加強(qiáng)和完善自身信用建設(shè),提高信譽(yù)和資信水平,這是提高中小企業(yè)融資能力最基本的要求。
(2)企業(yè)要制定符合自身經(jīng)營(yíng)方針的融資政策,包括融資結(jié)構(gòu)、融資質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、還款計(jì)劃等方面的規(guī)劃。
(二)投資管理方面
1、加強(qiáng)投資日常管理
中小企業(yè)在進(jìn)行新項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)上,必須從實(shí)際出發(fā),以確保原有經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的營(yíng)運(yùn)資金周轉(zhuǎn)不受影響為前提。同時(shí),還要樹(shù)立起充分運(yùn)用財(cái)務(wù)預(yù)測(cè)的科學(xué)投資決策觀念,在決策中還必須樹(shù)立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。真正把投資決策放在投資管理的核心地位,提高投資決策的專業(yè)化科學(xué)化水平。
2、尋找合適的投資機(jī)會(huì)
應(yīng)對(duì)投資機(jī)會(huì)進(jìn)行周密的考察和縝密的判斷。在企業(yè)主有著強(qiáng)烈的擴(kuò)張沖動(dòng)時(shí),應(yīng)冷靜的調(diào)查、分析和判斷,將投資機(jī)會(huì)的盈利前景、回收周期等因素作為主要的考察對(duì)象,在慎重權(quán)衡后作出選擇。同時(shí),要根據(jù)政府的產(chǎn)業(yè)政策,尋找合適的投資機(jī)會(huì)。在注重自身能力建設(shè)的前提下,加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的分析預(yù)測(cè),切實(shí)把握市場(chǎng)的機(jī)遇。
(三)成本控制管理方面
1、有意識(shí)地培育自己的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)
嘉興傳統(tǒng)的皮革、紡織、化纖、服裝等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè),普遍不具備設(shè)計(jì)、營(yíng)銷、服務(wù)、品牌等方面的非價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。重化工業(yè)、裝備制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等資本及技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)起步較晚,競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不明顯。作為中小企業(yè),由于規(guī)模小、資金薄弱,只能通過(guò)技術(shù)革新來(lái)提高技術(shù)水平以降低單位產(chǎn)品勞動(dòng)成本,提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)能力。嘉興的主要特色塊狀產(chǎn)業(yè)區(qū)要以培育區(qū)域名牌為抓手,以制定實(shí)施產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)為重點(diǎn),將特色經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)的中小企業(yè)凝聚成一個(gè)具有極強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的市場(chǎng)主體,抱團(tuán)突圍,降低成本,實(shí)現(xiàn)提升。
2、做好產(chǎn)品設(shè)計(jì)的成本控制
中小企業(yè)開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品,不僅要做到市場(chǎng)可行、技術(shù)可行,還要注重經(jīng)濟(jì)可行、財(cái)務(wù)可行。在產(chǎn)品設(shè)計(jì)階段,必須對(duì)材料質(zhì)量、加工工藝等做好成本估算,既要保證產(chǎn)品質(zhì)量過(guò)硬,又要防止產(chǎn)品功能、精度要求過(guò)高,造成因質(zhì)量過(guò)剩而引起的浪費(fèi),加大產(chǎn)品生產(chǎn)成本。
3、加強(qiáng)成本管理基礎(chǔ)工作
要加強(qiáng)中小企業(yè)內(nèi)部管理,做好成本核算與成本管理的各項(xiàng)基礎(chǔ)工作,健全成本費(fèi)用管理制度,提高各種資源的利用效率。要科學(xué)合理地確定原材料、能源消耗定額,減少不必要的損耗和浪費(fèi),提高材料的綜合利用率。依據(jù)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格、目標(biāo)利潤(rùn)和材料消耗定額等確定目標(biāo)成本。改進(jìn)生產(chǎn)組織形式,精選生產(chǎn)人員,合理使用和調(diào)配勞力,建立健全勞動(dòng)管理制度,提高工作效率。
6、加強(qiáng)存貨監(jiān)控,降低存貨成本
首先要建立存貨的內(nèi)部稽核制度。其次,應(yīng)建立定期和不定期的存貨盤(pán)點(diǎn)制度,為企業(yè)存貨管理提供真實(shí)可靠的信息。第三,要盡可能壓縮過(guò)時(shí)的庫(kù)存物資,避免資金呆滯,并以科學(xué)的方法來(lái)確保存貨資金的最佳結(jié)構(gòu)。
(四)收入管理方面
1、建立有效的信用管理機(jī)制
嘉興中小企業(yè)要建立有關(guān)信用標(biāo)準(zhǔn)、信用條件、收賬政策等方面的信用管理制度。根據(jù)客戶資信狀況,慎重選擇結(jié)算方式和信用政策。建立賒銷審批制度,強(qiáng)化賒銷管理。針對(duì)不同的客戶采取靈活多樣的收賬政策。
2、完善銷售收入內(nèi)部控制制度
貫徹不相容職責(zé)相互分離的原則,實(shí)行嚴(yán)格的崗位責(zé)任負(fù)責(zé)制。對(duì)賒銷、發(fā)貨、售價(jià)、銷售條件、運(yùn)費(fèi)、銷售折扣與折讓等業(yè)務(wù),未經(jīng)過(guò)授權(quán)審批,一律不得私自辦理。企業(yè)內(nèi)部人員各司其職,各負(fù)其責(zé)。
財(cái)務(wù)管理是中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中極為重要的一個(gè)方面。嘉興中小企業(yè)只有通過(guò)不斷提高自身整體財(cái)務(wù)管理水平,才能幫助其走出金融危機(jī)所帶來(lái)的困境和進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí),獲得可持續(xù)的健康發(fā)展。
一、財(cái)政金融立法與民族自治地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系
財(cái)政和金融活動(dòng)都有著久遠(yuǎn)的歷史，而且在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中二者有密不可分的關(guān)系。財(cái)政和金融有融通資金之意，只不過(guò)前者為公共金融，后者一般更強(qiáng)調(diào)民間的資金活動(dòng)。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，自由競(jìng)爭(zhēng)在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中具有主導(dǎo)性作用，政府一般不能直接介入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)活動(dòng)而只能以宏觀調(diào)控者的身份參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，因而財(cái)政和金融政策成為政府的主要調(diào)控手段。財(cái)政金融法律制度既有微觀的又有宏觀的，在選擇扶持民族自治地方的財(cái)政金融手段時(shí)，要注意有關(guān)財(cái)政金融立法是否具有政策性和可選擇性。
1.微觀金融活動(dòng)立法中的意思自治法則是民族自治地方金融市場(chǎng)的基本規(guī)則。
在微觀的金融活動(dòng)中，由于資金的融通是民間主體的活動(dòng)，因而主要是以商事主體活動(dòng)為主的，要尊重商事主體的意思自治。正如民法學(xué)者所說(shuō)的：生活資源之得喪變更肇因于大自然之造化者，非人類所得任意安有b因而私法所可擔(dān)負(fù)之任務(wù)，止于順乎自然法則而作規(guī)定。[1]所以我們不能任意破壞這些法則，否則就等于違背了自然法則。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，商業(yè)銀行、保險(xiǎn)公司、證券公司、信托投資公司等眾多的金融商事主體都是私法主體都按照意思自治法則和法律的微觀規(guī)制進(jìn)行決策。經(jīng)濟(jì)分析法學(xué)派的代表波斯納說(shuō)：依照自愿交易的資源轉(zhuǎn)移，將導(dǎo)致高效率。[2因而支持民族自治地方的財(cái)政金融活動(dòng)不應(yīng)當(dāng)是在微觀領(lǐng)域因?yàn)槿绻坏┢茐牧宋⒂^主體的正常決策，其結(jié)果是得不償失的。而且民族自治地方也必須依法構(gòu)建自由和有序的金融市場(chǎng)環(huán)境。
2.稅法的普適性和公平、效率原則是民族自治地方微觀財(cái)政活動(dòng)的基本要求。
財(cái)政法在微觀財(cái)政法領(lǐng)域體現(xiàn)的是具體的行政法律關(guān)系，比較典型的是稅收征管法律關(guān)系。在這個(gè)法律關(guān)系中征管機(jī)關(guān)和納稅義務(wù)人的行為應(yīng)當(dāng)按照基本的行政法律規(guī)則行事。納稅人的納稅申報(bào)、稅務(wù)和繳納稅款行為與征管機(jī)關(guān)的征收、稽查、強(qiáng)制措施等行為都不能以發(fā)展某地區(qū)的經(jīng)濟(jì)為理由而加以改變。這是因?yàn)椤岸惙ㄊ求w現(xiàn)稅的形成特征和規(guī)則所在”[3，“稅法的普適性，既是法制和時(shí)代的要求，也是公平、效率的要求。同時(shí)還是稅法的基本原理和原則的要求”。[4]稅收本身的規(guī)律在民族自治地方不會(huì)有所改變。而且民族自治地方應(yīng)當(dāng)按照法律的要求提高本地區(qū)的行政執(zhí)法水平，國(guó)家也應(yīng)當(dāng)對(duì)民族自治地方的執(zhí)法水平給予合理的支持和監(jiān)督。尤其是我國(guó)加入WTO以后，稅收?qǐng)?zhí)法應(yīng)當(dāng)遵守WTO的非歧視原貝IJ、透明度原則、統(tǒng)一實(shí)施原則、司法審查原則的要求。這樣我們沒(méi)有在民族自治地方的微觀行政法律規(guī)則上變通的可能性，而且民族自治地方也必須努力使自己的微觀領(lǐng)域的法治狀況符合法律的要求，用體現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的規(guī)則來(lái)營(yíng)造良好的法治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)環(huán)境。
二、我國(guó)財(cái)政立法與民族自治地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題
民族區(qū)域自治法第六章規(guī)定國(guó)家支持民族自治地方的資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新、農(nóng)林牧產(chǎn)業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這些都需要財(cái)政政策的支持，因而也就需要在相關(guān)財(cái)政立法中得到體現(xiàn)。從我國(guó)的財(cái)政法律體系來(lái)看，包括預(yù)算法、稅法、國(guó)債法等法律部門(mén)。但是，在我國(guó)的財(cái)政法律部門(mén)中還缺少一個(gè)特別重要的法律部門(mén)一轉(zhuǎn)移支付法。轉(zhuǎn)移支付法調(diào)整的是國(guó)家的財(cái)政資金如何向特定主體或區(qū)域轉(zhuǎn)移的問(wèn)題，只有規(guī)范合理的轉(zhuǎn)移支付制度才能很好地扶持落后地區(qū)和弱勢(shì)群體。所以建立有效的轉(zhuǎn)移支付制度對(duì)于落實(shí)民族區(qū)域自治法有關(guān)財(cái)政政策具有十分重要的意義。
1.預(yù)算的法治化是實(shí)現(xiàn)對(duì)民族自治地方財(cái)政支持的最根本前提。
我國(guó)于1995年開(kāi)始以法律的形式規(guī)范國(guó)家的財(cái)政預(yù)算活動(dòng)，建立了分稅制為基礎(chǔ)的財(cái)政預(yù)算制度，基本上是符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的。但預(yù)算法仍然有許多制度缺陷，在支持包括民族自治地方在內(nèi)的落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面更是有很多不足。民族區(qū)域自治法規(guī)定民族自治地方有較大的財(cái)政自主權(quán)，應(yīng)當(dāng)說(shuō)這是有利于保障民族自治地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的。但是由于民族自治地方本身的財(cái)力是比較弱的，光有財(cái)政自主權(quán)不足以促進(jìn)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，所以從預(yù)算制度上保障民族自治地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展己經(jīng)是十分必要了。
(1)預(yù)算法應(yīng)當(dāng)與民族區(qū)域自治法有關(guān)預(yù)算資金安排的規(guī)定加以協(xié)調(diào)，對(duì)于中央預(yù)算和地方預(yù)算如何支持民族自治地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出明確規(guī)定。而現(xiàn)行預(yù)算法僅在第31條中規(guī)定了中央預(yù)算和有關(guān)地方政府預(yù)算中安排必要的資金，用于扶助經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的民族自治地方的經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)事業(yè)。而該條規(guī)定實(shí)施起來(lái)是十分困難的，沒(méi)有可操作性。民族區(qū)域自治法第59條規(guī)定了國(guó)家設(shè)立各種專項(xiàng)資金和臨時(shí)性的民族補(bǔ)助?？睿撘?guī)定并沒(méi)有在預(yù)算法中得以體現(xiàn)，所以預(yù)算法應(yīng)當(dāng)做出相應(yīng)的規(guī)定，明確上述各項(xiàng)專項(xiàng)資金的預(yù)算編制。
(2)我國(guó)預(yù)算法的一些基本原則也是不利于對(duì)民族自治地方實(shí)施財(cái)政支持的。我國(guó)預(yù)算法奉行的“量入為出”原則和有關(guān)復(fù)式預(yù)算的規(guī)定對(duì)支持民族自治地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政政策有密切關(guān)系。“量入為出”原則表面上看可以控制預(yù)算支出，防止出現(xiàn)大規(guī)模的財(cái)政赤字。但是“這一原則實(shí)際上是反映了封閉型經(jīng)濟(jì)條件下政府預(yù)算自身收支的內(nèi)在聯(lián)系和運(yùn)動(dòng)規(guī)律，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下比較行之有效的一種預(yù)算收支原則，實(shí)質(zhì)就是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物”。[51這一原則不能反映政府的財(cái)力需求，政府的預(yù)算受預(yù)期收入影響很大，不利于進(jìn)行科學(xué)合理的財(cái)政預(yù)算編制。這樣中央和地方預(yù)算在安排扶持民族自治地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的預(yù)算資金時(shí)必然受到政府財(cái)政收入預(yù)期的約束，因而資金安排也就會(huì)受到影響。所以引入西方國(guó)家預(yù)算法一直奉行的“以支定收”原則，這樣有利于在預(yù)算編制中政府加大對(duì)民族自治地方扶持的預(yù)算開(kāi)支。
在這種預(yù)算框架下，政府把扶持民族自治地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展看做是客觀的資金需求，進(jìn)而提高政府的支出效率。另外我國(guó)預(yù)算法上規(guī)定了復(fù)式預(yù)算制度，但是卻規(guī)定復(fù)式預(yù)算的編制辦法和實(shí)施步驟由國(guó)務(wù)院規(guī)定，實(shí)際上，我國(guó)目前還沒(méi)有真正實(shí)現(xiàn)復(fù)式預(yù)算。20世紀(jì)90年代中后期開(kāi)始，政府則不再明確編制復(fù)式預(yù)算。[6復(fù)式預(yù)算的最大好處在于能夠把政府的經(jīng)常性開(kāi)支(即所謂吃飯財(cái)政)和建設(shè)性開(kāi)支(即所謂建設(shè)財(cái)政)分開(kāi)，政府能夠把用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的支出明確地列出來(lái)。這樣有關(guān)政府可以把扶持民族自治地方的預(yù)算資金列入建設(shè)性預(yù)算之中，真正實(shí)現(xiàn)對(duì)民族自治地方的預(yù)算扶持。
2.合理地運(yùn)用稅法上的稅收優(yōu)惠政策，促進(jìn)民族自治地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展
稅法一般來(lái)說(shuō)為政府的財(cái)政決策提供了一定的空間，政府可以充分地利用稅法所包含的政策手段來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而且稅收政策比預(yù)算法的實(shí)施靈活得多，因此各級(jí)政府可以充分地利用稅收政策來(lái)扶持民族自治地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
民族區(qū)域自治法明確規(guī)定采取稅收政策扶持民族自治地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的項(xiàng)目包括：(1)商業(yè)、供銷和醫(yī)藥企業(yè);(2)農(nóng)業(yè)、牧業(yè)、林業(yè)等生產(chǎn)條件和水利、交通、能源、通信等基礎(chǔ)設(shè)施;(3)合理利用民族自治地方本地資源發(fā)展地方工業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、中小企業(yè)以及少數(shù)民族特需商品和傳統(tǒng)手工業(yè)品的生產(chǎn)。但是由于稅法本身的規(guī)律和稅法的復(fù)雜性也導(dǎo)致采取稅收政策扶持民族自治地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在困難。我國(guó)稅法目前對(duì)上述項(xiàng)目采取稅收政策專門(mén)扶持的立法非常之少，只是在増值稅的免稅中規(guī)定，對(duì)國(guó)家定點(diǎn)企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)銷單位經(jīng)銷的專供少數(shù)民族飲用的邊銷茶免征増值稅。作為我國(guó)第一大稅種的増值稅一般不能作為支持特定區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅收政策。因?yàn)閴堉刀惼湔鞫惸康木褪菫榱四軌虼龠M(jìn)商品在不同區(qū)域和不同環(huán)節(jié)的無(wú)障礙地流通，如果針對(duì)不同區(qū)域而采用相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策，將會(huì)破壞増值稅的內(nèi)在價(jià)值。
此外還沒(méi)有專門(mén)針對(duì)民族自治地方的上述經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目做出稅收優(yōu)惠規(guī)定。要把有關(guān)稅法的稅收優(yōu)惠規(guī)定與民族區(qū)域自治法的相關(guān)規(guī)定銜接起來(lái)是一個(gè)很大的系統(tǒng)工程。一般來(lái)說(shuō)作為直接稅的所得稅是實(shí)施稅收優(yōu)惠政策的主要措施，“稅收收入的減少便可以成為醫(yī)生在產(chǎn)出下降時(shí)開(kāi)出的良藥。”[8我國(guó)的企業(yè)所得稅條例也規(guī)定一些扶持民族自治地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，如規(guī)定民族自治地方的企業(yè)，需要照顧和鼓勵(lì)的，經(jīng)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)，可以實(shí)行定期減稅或者免稅。預(yù)算法明確規(guī)定了分稅制，即中央和地方財(cái)政根據(jù)各自的事權(quán)來(lái)劃分相應(yīng)的稅收收入。政府在沒(méi)有中央財(cái)政支持的情況下實(shí)施稅收優(yōu)惠政策是十分困難的。我國(guó)目前把企業(yè)所得稅列入中央和地方共享稅，這樣民族自治地方政府在實(shí)行減免稅政策的同時(shí)不會(huì)減少本地區(qū)的財(cái)政收入，當(dāng)然在所得稅返還上應(yīng)盡量對(duì)民族自治地方進(jìn)行照顧。
3.國(guó)家應(yīng)當(dāng)建立轉(zhuǎn)移支付法律制度，真正解決民族自治地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題
我們上面提到的許多扶持民族自治地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政措施，最終都需要轉(zhuǎn)移支付法律制度的配合。民族區(qū)域自治法充分地看到了轉(zhuǎn)移支付制度對(duì)于扶持民族自治地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的價(jià)值。民族區(qū)域自治法第62條規(guī)定：隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和財(cái)政收入的増長(zhǎng)，上級(jí)財(cái)政逐步加大對(duì)民族自治地方財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。通過(guò)一般性財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付、民族優(yōu)惠政策財(cái)政轉(zhuǎn)移支付以及國(guó)家確定的其他方式，増加對(duì)民族自治地方的資金投入，用于加快民族自治地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，逐步縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距。西方發(fā)達(dá)國(guó)家一般都通過(guò)轉(zhuǎn)移支付法來(lái)平衡地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。如德國(guó)在轉(zhuǎn)移支付制度方面有《聯(lián)邦財(cái)政均衡法》，該法以一定方式使聯(lián)邦政府的財(cái)力能夠在各州之間進(jìn)行合理配置，以使它們的財(cái)政實(shí)力相對(duì)平均。[9而我國(guó)目前仍沒(méi)有轉(zhuǎn)移支付法，我國(guó)目前的政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，是一種非規(guī)范化的、過(guò)渡性的，新舊制度的混合體，[10]因而民族區(qū)域自治法規(guī)定的轉(zhuǎn)移支付措施也就沒(méi)有法律保障。民族區(qū)域自治法規(guī)定的對(duì)民族自治地方的轉(zhuǎn)移支付有一般性轉(zhuǎn)移支付、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付和民族優(yōu)惠政策轉(zhuǎn)移支付。
但由于我國(guó)目前的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付具有很強(qiáng)的隨意性，有許多體制上和結(jié)構(gòu)上的缺陷，因而針對(duì)民族自治地方的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付很難達(dá)到預(yù)期效果。有學(xué)者在論證西部開(kāi)發(fā)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付時(shí)指出：應(yīng)在轉(zhuǎn)移支付目標(biāo)體系中増大特定目的的非均衡政策目標(biāo)比重，即要減少一般性補(bǔ)助，増加專項(xiàng)補(bǔ)助”。[11]上級(jí)財(cái)政應(yīng)當(dāng)加大專項(xiàng)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，用于發(fā)展有利于民族自治地方綜合發(fā)展的項(xiàng)目，如農(nóng)林牧產(chǎn)業(yè)、地方特色經(jīng)濟(jì)、合理的資源開(kāi)發(fā)，以及改善基礎(chǔ)設(shè)施。民族區(qū)域自治法還規(guī)定上級(jí)財(cái)政應(yīng)當(dāng)幫助企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，有關(guān)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付應(yīng)當(dāng)扶持。特別指出的是專項(xiàng)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付應(yīng)當(dāng)有相當(dāng)數(shù)量的資金用于民族自治地方的人力資源的引進(jìn)與開(kāi)發(fā)。所以我國(guó)迫切需要建立轉(zhuǎn)移支付法律制度，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平衡和加強(qiáng)包括民族自治地方在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和資源開(kāi)發(fā)。
三、金融立法與民族自治地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展
金融法律制度對(duì)于扶持民族自治地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是比較間接的，不像財(cái)政法律制度那樣可以把資金或者減免稅的政策直接兌現(xiàn)給民族自治地方。在金融法律制度框架下，必須謹(jǐn)慎合理地使用金融政策。因?yàn)榻鹑谡哧P(guān)系到國(guó)家的貨幣政策是否穩(wěn)健以及維護(hù)金融安全。民族區(qū)域自治法第57條規(guī)定：國(guó)家根據(jù)民族自治地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)和需要，綜合運(yùn)用貨幣市場(chǎng)和資本市場(chǎng)，加大對(duì)民族自治地方的金融扶持力度。”一國(guó)的金融市場(chǎng)體系是由貨幣市場(chǎng)和資本市場(chǎng)構(gòu)成的，而這些市場(chǎng)領(lǐng)域法律到底能夠提供多少優(yōu)惠政策還是一個(gè)值得研究的問(wèn)題。
1.金融立法應(yīng)充分利用貨幣政策工具為民族自治地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供資金支持。
我國(guó)基本建立了貨幣市場(chǎng)的法律制度，形成了以中國(guó)人民銀行法和商業(yè)銀行法為核心的貨幣市場(chǎng)的法律體系，但是這些法律制度中都沒(méi)有扶持民族自治地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)定。所以我們必須認(rèn)真研究有關(guān)貨幣市場(chǎng)的法律制度，使之能夠與民族區(qū)域自治法相配套。根據(jù)民族區(qū)域自治法第57條的規(guī)定：金融機(jī)構(gòu)對(duì)民族自治地方的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目和符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)，在開(kāi)發(fā)資源、發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)方面的合理資金需求，應(yīng)當(dāng)給予重點(diǎn)扶持?！贝送?，根據(jù)民族區(qū)域自治法的規(guī)定，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)和醫(yī)藥企業(yè)的發(fā)展，國(guó)家的金融政策也應(yīng)當(dāng)給予扶持。而在貨幣市場(chǎng)的金融立法上，沒(méi)有關(guān)于扶持民族自治地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)定，而且貨幣市場(chǎng)上的優(yōu)惠政策還受貨幣市場(chǎng)的特殊規(guī)律的制約。對(duì)于商業(yè)銀行來(lái)講，它對(duì)于自己的信貸管理是以資產(chǎn)的質(zhì)量和效益為核心。
世界各國(guó)對(duì)商業(yè)銀行的監(jiān)管一般要服從三個(gè)原則：安全性、有效性和規(guī)模性。因而從商業(yè)銀行的運(yùn)行規(guī)律上講，它一般不愿意把資金投向民族自治地方，因?yàn)檫@樣商業(yè)銀行有比較大的風(fēng)險(xiǎn)，而且收益率也比較低。所以國(guó)家不能為了扶持民族自治地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展而責(zé)令商業(yè)銀行向自治地方貸款，這是違反貨幣市場(chǎng)規(guī)律的。因此在貨幣市場(chǎng)上采取扶持民族自治地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策主要靠央行的貨幣政策。根據(jù)中國(guó)人民銀行法的規(guī)定，央行的貨幣政策目標(biāo)是以貨幣市場(chǎng)的穩(wěn)健運(yùn)行為核心的，穩(wěn)定幣值、經(jīng)濟(jì)増長(zhǎng)、充分就業(yè)等都是央行的政策目標(biāo)，“但是，中央銀行并不能對(duì)這些目標(biāo)加以直接控制，而只能通過(guò)貨幣政策工具對(duì)它們施加間接的影響和調(diào)節(jié)，使進(jìn)入中央銀行的目標(biāo)區(qū)。在充分考慮貨幣市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)規(guī)律和法律制度的情況下，有關(guān)貨幣市場(chǎng)的法律制度可以采取下列措施扶持民族自治地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
(1)立法應(yīng)當(dāng)規(guī)定中央銀行運(yùn)用其貨幣政策工具扶持民族自治地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。根據(jù)中國(guó)人民銀行法的規(guī)定，央行的貨幣政策工具主要有:存款準(zhǔn)備金、基準(zhǔn)利率、再貼現(xiàn)業(yè)務(wù)、貸款業(yè)務(wù)和公開(kāi)市場(chǎng)業(yè)務(wù)。中央銀行使用再貼現(xiàn)業(yè)務(wù)和貸款業(yè)務(wù)兩個(gè)貨幣政策工具扶持民族自治地方是可行的。中央銀行可以對(duì)那些開(kāi)展符合民族區(qū)域自治法規(guī)定扶持民族自治地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展貸款項(xiàng)目的商業(yè)銀行給予再貼現(xiàn)或者央行貸款支持，以鼓勵(lì)他們向民族自治地方提供資金。這種作法應(yīng)當(dāng)在中央銀行法中有明確的規(guī)定，并且要與民族區(qū)域自治法相互配套。
(2)通過(guò)政策性銀行的直接貸款促進(jìn)民族自治地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我國(guó)借鑒國(guó)際上的作法，于1994成立3家政策性銀行，即國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和進(jìn)出口銀行。政策性銀行的資本金由國(guó)家投入，貸出款項(xiàng)一般是?？顚Ｓ茫痪哂信缮婵詈托庞脛?chuàng)造功能。政策性銀行具有很強(qiáng)的引導(dǎo)投資功能和補(bǔ)充功能，解決商業(yè)銀行不愿投資的領(lǐng)域缺乏資金的問(wèn)題。但我國(guó)政策性銀行的運(yùn)營(yíng)還處于中央政府指揮和命令之下，其運(yùn)營(yíng)缺乏法治化的運(yùn)作機(jī)制。有關(guān)政策性銀行的法律規(guī)定，只見(jiàn)于中國(guó)人民銀行法第35條的規(guī)定：中國(guó)人民銀行對(duì)國(guó)家政策性銀行的金融業(yè)務(wù)，進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。該規(guī)定過(guò)于原則，對(duì)政策性銀行的貸款導(dǎo)向和資金安排沒(méi)有任何規(guī)定，這將可能導(dǎo)致把國(guó)家的資金貸給自己的關(guān)系戶。所以政策性銀行資金投向的法治化對(duì)于民族自治地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分重要。在立法的改革過(guò)程中要把扶持民族自治地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)容和政策性銀行的資金投向都在中央銀行法中加以規(guī)定。
2.利用資本市場(chǎng)上的國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)投資基金孵化民族自治地方的創(chuàng)新型企業(yè)。
以小事件為切入口觀點(diǎn)應(yīng)能自圓其說(shuō)
具體解讀：此類議論文要求考生思路清晰，邏輯條理分明。最重要的是考生的觀點(diǎn)要能自圓其說(shuō)。
任何事物都處在普遍聯(lián)系之中，金融危機(jī)雖然發(fā)端于美國(guó)，但在全球經(jīng)濟(jì)一體化的背景下，世界各國(guó)似乎都逃不掉被波及的厄運(yùn)。
考生在把握這類話題時(shí)，一定要將事物間內(nèi)在的連帶關(guān)系闡述清楚。最好以一個(gè)小事件或小案例為切入口，進(jìn)而闡述事件中各方存在的關(guān)聯(lián)。
立意話題2：危機(jī)與機(jī)遇適用類型：記敘文議論文
逆向思維立意切忌一味追求新奇
具體解讀：逆向思維和辯證地想問(wèn)題，可能會(huì)是今年高考作文考查的一個(gè)方向。
出現(xiàn)危機(jī)時(shí)，人們就會(huì)竭盡全力在逆境中尋找轉(zhuǎn)機(jī)。此類逆向思維立意的作文中，考生切忌不要一味地追求思路的新奇。
如果是寫(xiě)議論文的話，考生可運(yùn)用正、反例子，并對(duì)例子加以解說(shuō)，再深入分析一下，也是不難得高分的。
關(guān)鍵是要從材料中挖出主題，立意要高。假如不能寫(xiě)得很深刻的話，可以在語(yǔ)言上取勝。
如果是沒(méi)有進(jìn)行過(guò)基礎(chǔ)訓(xùn)練的同學(xué)，要慎寫(xiě)記敘文。
立意話題3：挖掘潛能適用類型：記敘文議論文
容易出現(xiàn)材料考前可先記下名言
具體解讀：這類立意話題比較容易出現(xiàn)給材料作文，文中的寓言、故事、典故或詩(shī)歌都需要考生從中挖掘到一個(gè)立意方向，并圍繞這個(gè)方向進(jìn)行寫(xiě)作。
給材料作文中往往會(huì)出現(xiàn)引用的名人名言，建議考生在備考階段可以有意識(shí)地記下一兩句可能會(huì)在作文寫(xiě)作中用到的名人名言和幾段相關(guān)材料。
但不是一定要引用名言，而是要使它們運(yùn)用得恰如其分，起到給文章加分的效果。
立意話題4：團(tuán)隊(duì)合作或共贏適用類型：記敘文議論文
切忌空泛事例不要落入俗套
具體解讀：團(tuán)隊(duì)合作的題材切忌空泛，一定要有具體事例。
這是一場(chǎng)全球性金融危機(jī)，沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家能“獨(dú)善其身”。團(tuán)隊(duì)合作的話題看似很好操作，但考生選擇的角度和事例往往容易落入俗套。
比如青少年的偶像姚明，他所從事的籃球運(yùn)動(dòng)就是一個(gè)典型的需要極強(qiáng)的團(tuán)隊(duì)精神才能取勝的項(xiàng)目。
考生可以從自己很熟悉的人或事著手。
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