時(shí)間：2022-10-23 06:40:15
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班主任是班集體學(xué)習(xí)生活的引導(dǎo)者與監(jiān)督者，班主任工作的好壞，直接決定了職業(yè)教育的質(zhì)量和效果。在實(shí)際管理工作中，班主任可以通過(guò)以下方式提升班級(jí)管理質(zhì)量。
1建立有效的溝通交流
機(jī)制建立有效的溝通交流機(jī)制，能夠第一時(shí)間了解學(xué)生所思所想，第一時(shí)間對(duì)學(xué)生進(jìn)行溝通指導(dǎo)。在目前通訊高度發(fā)達(dá)的今天，根據(jù)高職學(xué)生對(duì)網(wǎng)絡(luò)、移動(dòng)通訊軟件的熟悉和喜好，建立起班級(jí)QQ群、飛信群，開(kāi)通微博、微信等即時(shí)通訊平臺(tái)。這樣做，一方面增強(qiáng)學(xué)生的歸屬感，另一方面可以實(shí)現(xiàn)班級(jí)同學(xué)之間、師生之間的無(wú)縫隙交流。此外，班主任可以定期宿舍走訪(fǎng)，比如說(shuō)每周走訪(fǎng)一至兩個(gè)宿舍，深入學(xué)生內(nèi)部，加深對(duì)學(xué)生的了解，并及時(shí)的給予學(xué)生指導(dǎo)與幫助。
2定期與任課教師溝通
許多任課教師忙于教學(xué)，不會(huì)向班主任反映所任教班級(jí)的紀(jì)律和學(xué)習(xí)中存在的問(wèn)題。作為班主任，應(yīng)該經(jīng)常與任課教師溝通和交流，認(rèn)真虛心聽(tīng)取他們反映的班級(jí)問(wèn)題，采取適當(dāng)?shù)霓k法處理相關(guān)問(wèn)題，并真誠(chéng)地邀請(qǐng)任課教師協(xié)助管理班集體。
3因材施教
重點(diǎn)關(guān)注特殊學(xué)生、問(wèn)題學(xué)生通過(guò)多方面的溝通，了解學(xué)生的性格愛(ài)好、生活學(xué)習(xí)態(tài)度、家庭等情況，針對(duì)不同的學(xué)生、不同的問(wèn)題，采取不同的教育方法。比如說(shuō)學(xué)生犯了同樣的錯(cuò)誤，對(duì)于自尊心和獨(dú)立性較強(qiáng)的學(xué)生，可以采取單獨(dú)談話(huà)、先表?yè)P(yáng)學(xué)生的優(yōu)點(diǎn)再指出錯(cuò)誤進(jìn)行批評(píng)的方式使之認(rèn)識(shí)并接受批評(píng)；對(duì)于大大咧咧、性格開(kāi)朗的學(xué)生，則可以直接批評(píng)。此外，家庭困難的學(xué)生，要給與額外的關(guān)注，因?yàn)檫@樣的學(xué)生往往會(huì)有自卑心理，要對(duì)他們加以鼓勵(lì)，并給他們創(chuàng)造參加班級(jí)集體活動(dòng)的機(jī)會(huì)。
4實(shí)行周班會(huì)制度
每周召開(kāi)班會(huì)，班會(huì)應(yīng)當(dāng)有多樣化的主題，比如說(shuō)“規(guī)章制度學(xué)習(xí)”、“我的大學(xué)計(jì)劃”、“如何增強(qiáng)組織管理能力”等等。通過(guò)主題班會(huì)的召開(kāi)，一方面增進(jìn)學(xué)生、老師之間的相互了解，增強(qiáng)班級(jí)凝聚力，另一方面可以通過(guò)班會(huì)傳達(dá)學(xué)校、系部的要求或通知。此外，班會(huì)也應(yīng)當(dāng)有固定的內(nèi)容，那就是對(duì)每周考核結(jié)果的公布與分析，針對(duì)周考核結(jié)果，指出存在的問(wèn)題，并制定整改方案，對(duì)表現(xiàn)好的同學(xué)予以嘉獎(jiǎng)。
二加強(qiáng)班委管理
優(yōu)秀的班委組織，必須要有能力把班級(jí)支撐起來(lái)，給全班同學(xué)一個(gè)更廣闊的空間去學(xué)習(xí)生活，發(fā)揮自己的特長(zhǎng)。每一個(gè)班委組織成員都是班級(jí)的頂梁柱，都承擔(dān)班級(jí)管理的某一個(gè)方面失誤，直接影響著班級(jí)的管理風(fēng)格、班級(jí)的凝聚力。因此作為班主任，就一定要把班委團(tuán)隊(duì)打造成一個(gè)高協(xié)調(diào)、高效率、高執(zhí)行力的人才集合，讓班委各個(gè)成員發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，到最適合自己的位置、做最有利于班集體的事情。
1設(shè)置班委競(jìng)選考察期
新生入學(xué)后，應(yīng)當(dāng)在班委競(jìng)選之前，設(shè)置一段考察期，此段時(shí)間大致建議兩個(gè)月左右。由于在考察期間，班級(jí)也會(huì)有各種事務(wù)要處理，可以從軍訓(xùn)時(shí)開(kāi)始通過(guò)自薦的方式選取班級(jí)臨時(shí)負(fù)責(zé)人。根據(jù)自薦新生的人數(shù)，將其劃分為幾個(gè)小組，每個(gè)小組負(fù)責(zé)兩個(gè)周左右的班級(jí)事務(wù)管理，充當(dāng)班委的角色。在考察期間，班主任有意識(shí)地觀察臨時(shí)負(fù)責(zé)人平日表現(xiàn)及處理事務(wù)的能力，與之進(jìn)行溝通了解。待考察期結(jié)束后，進(jìn)行班委競(jìng)選。班委競(jìng)選的方式采取民主選舉的方式，由班級(jí)學(xué)生投票選出心中最理想的班委成員，最終由班主任根據(jù)投票結(jié)果最終確定班委成員。
2班委團(tuán)隊(duì)的培養(yǎng)
班委團(tuán)隊(duì)工作能力與服務(wù)意識(shí)水平的高低，左右著班集體能否養(yǎng)成良好的風(fēng)氣，直接影響到班主任對(duì)班級(jí)管理的有效性。要及時(shí)地對(duì)班委團(tuán)隊(duì)進(jìn)行定期以及不定期的培養(yǎng)。培養(yǎng)的內(nèi)容可以參考以下幾個(gè)方面：①服務(wù)意識(shí)、奉獻(xiàn)精神的培養(yǎng)。班委隊(duì)伍應(yīng)該是一支為班級(jí)同學(xué)服務(wù)的團(tuán)隊(duì)，而不是享受特權(quán)凌駕于其他同學(xué)之上的特殊群體。在服務(wù)班級(jí)的過(guò)程中，班干部得到的不是有形的財(cái)富，而是無(wú)形的財(cái)富，也就是管理的經(jīng)驗(yàn)和自我綜合素質(zhì)的提高。其他形式的獎(jiǎng)勵(lì)，只代表他人對(duì)其能力及奉獻(xiàn)的認(rèn)可。所以，班委團(tuán)隊(duì)的每一位成員必須要做到，對(duì)待班集體的服務(wù)要熱情周到，要有無(wú)怨無(wú)悔的奉獻(xiàn)精神，這是擔(dān)任班委職務(wù)的前提條件。②授之以魚(yú)不如授之以漁，促進(jìn)班委能力的提升。班委面臨著各種事務(wù)的處理，既要維持老師與學(xué)生、學(xué)生之間良好的關(guān)系，又要應(yīng)付各種突發(fā)事件，還要完成老師交待的任務(wù)。由于這些學(xué)生之前可能沒(méi)有做過(guò)班委，很多事情不知道該如何去做，這就需要班主任耐心的輔導(dǎo)，告訴他們?cè)撊绾稳プ?。舉個(gè)簡(jiǎn)單的例子，期末要統(tǒng)計(jì)、整理班級(jí)學(xué)生的分?jǐn)?shù)，如果學(xué)生們之前沒(méi)有接觸過(guò)EXCEL，此項(xiàng)工作就會(huì)很麻煩。此時(shí)，班主任應(yīng)當(dāng)對(duì)其加以培訓(xùn)指導(dǎo)，盡管此過(guò)程會(huì)耗費(fèi)一定時(shí)間，但是一勞永逸，之后他們就可以順利地完成類(lèi)似的工作，他們的能力也會(huì)有所提高。再比如說(shuō)，可以向班委講授與學(xué)生溝通談話(huà)的技巧，這樣就可以盡可能地避免班委與學(xué)生之間言語(yǔ)之間的不愉快。
3制定班委考核制度量化的學(xué)生考核機(jī)制中
1）對(duì)學(xué)生管理工作實(shí)現(xiàn)信息化認(rèn)識(shí)不足
高校在學(xué)生管理工作中引入信息技術(shù)，但是其發(fā)展還有待加強(qiáng)，很多學(xué)校仍在采用落后的學(xué)生信息管理模式。很多高校管理者對(duì)學(xué)生管理信息化的重要性認(rèn)識(shí)不足。在學(xué)生管理工作的職能部門(mén)，雖然在硬件設(shè)備和軟件配備上達(dá)到了信息化管理的標(biāo)準(zhǔn)，但是沒(méi)有充分的利用這一有利資源。很多高校的信息管理系統(tǒng)僅僅體現(xiàn)在提高了辦公室的工作效率。學(xué)生管理工作的信息化主要是為了實(shí)現(xiàn)學(xué)生管理工作流程的簡(jiǎn)單化，因此高校要給予充分的認(rèn)識(shí)，并在實(shí)際工作中不斷完善。
2）信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)水平低
國(guó)內(nèi)高校普遍建立起了自己的信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，但是其利用率不高，信息處理能力嚴(yán)重不足，沒(méi)有真正的建立起一套完備的信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)體系。所謂實(shí)現(xiàn)了學(xué)生管理的信息化，也僅僅是在文字操作和處理各種報(bào)表方面，很多能夠應(yīng)用信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行處理的工作仍舊在按照傳統(tǒng)方式進(jìn)行。在學(xué)生管理工作的信息化系統(tǒng)建設(shè)中，很多高校對(duì)硬件設(shè)施的投入非常重視，但是對(duì)相應(yīng)的軟件使用和研發(fā)上，相對(duì)的重視不足，投入較少。一般情況下，高校采用的管理軟件多是市面上普遍適用的，而不是根據(jù)自己管理工作的需要進(jìn)行特制的。并且，高校的各個(gè)管理部門(mén)在選擇軟件是會(huì)自行選擇，導(dǎo)致各個(gè)管理系統(tǒng)之間缺乏聯(lián)系，不能統(tǒng)合在一起。在信息對(duì)接方面不能實(shí)現(xiàn)共享，不能進(jìn)行信息的互相傳送，這種工作模式不僅不能簡(jiǎn)化學(xué)生管理工作的程序，在一定程度上造成了資源的浪費(fèi)和加大了管理工作量。
3）管理工作人員的信息化技能有待提高
高校學(xué)生管理工作要實(shí)現(xiàn)信息化，必須有相應(yīng)專(zhuān)業(yè)的人員進(jìn)行管理，但是就目前情況看，高校普遍存在缺乏專(zhuān)業(yè)的信息化管理技能的人才。高校在引進(jìn)管理人員時(shí)，對(duì)應(yīng)聘人員的信息化技能不夠重視，這是造成學(xué)生管理工作信息化水平低的重要原因。高校在實(shí)現(xiàn)學(xué)生管理工作的信息化過(guò)程中，也在努力構(gòu)建信息化校園。但是受限于沒(méi)有設(shè)置專(zhuān)業(yè)崗位，導(dǎo)致沒(méi)有專(zhuān)門(mén)針對(duì)學(xué)生管理工作的專(zhuān)職人員，很多管理者都是兼職的，龐大的工作量給這些管理者帶來(lái)了很大的壓力。他們沒(méi)有得到過(guò)專(zhuān)業(yè)的信息化管理知識(shí)培訓(xùn)，不能充分發(fā)揮信息管理平臺(tái)的作用。因此，必須提高這些管理人員的信息化技能，才能進(jìn)一步促進(jìn)學(xué)生信息化管理的深入發(fā)展。
二、針對(duì)信息化管理工作中問(wèn)題的解決措施
1）以前瞻性為理念指導(dǎo)學(xué)生管理工作的信息化建設(shè)
高校對(duì)學(xué)生的管理工作要實(shí)現(xiàn)信息化，其所覆蓋的范圍非常大，必須在人力和資金方面提供大量支持。信息化管理平臺(tái)的建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，不是一蹴而就的。因此，高校在進(jìn)行信息化建設(shè)時(shí)，要有前瞻性建設(shè)理念，要本著實(shí)現(xiàn)高效管理為目標(biāo)，以適用為目的的信息化建設(shè)原則。
2）轉(zhuǎn)變思想意識(shí)，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作
高校領(lǐng)導(dǎo)要高度重視本校學(xué)生管理工作的信息化建設(shè)，這是實(shí)現(xiàn)信息化管理的關(guān)鍵。建立信息化管理平臺(tái)是一項(xiàng)系統(tǒng)性非常強(qiáng)的工作，要多個(gè)部門(mén)通力合作，還需要投入非常多的資金，這就需要高校領(lǐng)導(dǎo)發(fā)揮作用，通過(guò)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各個(gè)方面的資源，才能實(shí)現(xiàn)管理信息化的目標(biāo)。
3）開(kāi)發(fā)和使用適合本校特色的管理軟件。信息化管理平臺(tái)的建設(shè)，需要采用適合本校特色的管理軟件。高?？梢愿鶕?jù)自身的情況，和軟件公司合作，開(kāi)發(fā)和研制適合自身管理特色的軟件系統(tǒng)，這樣在管理工作中更能有針對(duì)性的發(fā)揮信息化管理系統(tǒng)的作用。高校的學(xué)生管理工作項(xiàng)目多，要求事無(wú)巨細(xì)面面俱到。因此，在進(jìn)行信息系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)時(shí)，會(huì)遇到很多問(wèn)題，需要高校和開(kāi)發(fā)商進(jìn)行協(xié)商，對(duì)建立的系統(tǒng)進(jìn)行調(diào)試，并做好后期的維護(hù)服務(wù)工作。
4）成立一支信息技術(shù)能力高的管理隊(duì)伍
高校學(xué)生管理工作應(yīng)當(dāng)成立相應(yīng)的職能部門(mén)，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)信息化的學(xué)生管理工作。信息化管理平初步建成后，高校應(yīng)當(dāng)和信息技術(shù)服務(wù)公司進(jìn)行協(xié)商，建立一支信息技術(shù)能力高的管理隊(duì)伍，針對(duì)信息化管理工程中用到的信息技術(shù)進(jìn)行培訓(xùn)，幫助管理人員掌握信息化管理平臺(tái)的使用方法，達(dá)到熟練應(yīng)用的程度。這樣不僅可以提高信息化管理平臺(tái)的工作效能，而且節(jié)約了管理成本。
三、結(jié)論
隨著高校擴(kuò)招以及校企合作的擴(kuò)大，傳統(tǒng)的人工檔案管理突顯出太多的弊端。使用計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)器等現(xiàn)代信息技術(shù)對(duì)學(xué)籍內(nèi)容進(jìn)行管理，不僅能夠?qū)W(xué)生的各項(xiàng)檔案信息轉(zhuǎn)化成數(shù)據(jù)，建立起資源檔案庫(kù)，還能方便校方統(tǒng)計(jì)和調(diào)用。學(xué)籍檔案內(nèi)容管理是一個(gè)內(nèi)涵豐富的概念，其內(nèi)容包括多種形式，對(duì)于學(xué)籍檔案而言，主要包括元數(shù)據(jù)與數(shù)據(jù)的關(guān)系。內(nèi)容管理的具體實(shí)施是在管理目標(biāo)的要求下，進(jìn)行內(nèi)容建模、元數(shù)據(jù)提取、設(shè)定元數(shù)據(jù)信息、設(shè)定管理內(nèi)容之間的關(guān)系。以學(xué)生體檢表為例，其元數(shù)據(jù)主要包括學(xué)生姓名、學(xué)號(hào)、入學(xué)時(shí)間、專(zhuān)業(yè)、班級(jí)，數(shù)據(jù)主要有體檢項(xiàng)目、體檢結(jié)果等。另外，復(fù)雜的元數(shù)據(jù)可能具有層次結(jié)構(gòu)，可以通過(guò)多個(gè)相互關(guān)聯(lián)的表實(shí)現(xiàn)。由此可見(jiàn)，通過(guò)資源服務(wù)器進(jìn)行內(nèi)容的存儲(chǔ)，并通過(guò)應(yīng)用服務(wù)器向外提供服務(wù)。通過(guò)學(xué)籍檔案管理系統(tǒng)還可以實(shí)現(xiàn)在線(xiàn)學(xué)籍管理系統(tǒng)的有機(jī)整合。具體做法是通過(guò)在現(xiàn)有的在線(xiàn)學(xué)籍管理系統(tǒng)中添加動(dòng)態(tài)學(xué)籍檔案生成模塊（可以采用圖片、文檔等多種形式，其中PDF格式是目前比較常用的選擇），然后利用從關(guān)系數(shù)據(jù)庫(kù)中提取的元數(shù)據(jù)直接生成電子檔案和元數(shù)據(jù)信息，再經(jīng)由內(nèi)容管理系統(tǒng)的應(yīng)用程序編程接口，在元數(shù)據(jù)服務(wù)器和資源服務(wù)器中進(jìn)行存儲(chǔ)。這一系統(tǒng)的整合大大節(jié)約了人力、物力，提高了自動(dòng)化處理效率。
2載體管理
我國(guó)高校學(xué)籍檔案一般包括紙質(zhì)材料、電子文檔及其他各類(lèi)特殊載體材料，按照規(guī)定應(yīng)保持各類(lèi)材料質(zhì)地優(yōu)良、無(wú)破損、聲像清晰和干凈整潔。在現(xiàn)實(shí)中，往往由于入學(xué)教育的缺失、學(xué)籍管理手段的落后以及學(xué)籍管理決策功能不足等原因，導(dǎo)致高校學(xué)籍檔案管理中存在不少問(wèn)題，如輕視學(xué)籍管理、隨意更改學(xué)籍信息等，在一定程度上影響了學(xué)生管理和學(xué)校的教學(xué)秩序。傳統(tǒng)的紙質(zhì)檔案目前仍在大規(guī)模應(yīng)用，如錄取表、學(xué)籍卡、成績(jī)表、畢業(yè)生審批登記表等，這些檔案資料在經(jīng)多次查閱、復(fù)印后會(huì)出現(xiàn)不同程度的磨損，甚至損壞。電子文件是隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)的發(fā)展而產(chǎn)生的新質(zhì)文件，通過(guò)編碼和解碼進(jìn)行數(shù)字形式的信息呈現(xiàn)，其生成、存儲(chǔ)、讀取的載體是計(jì)算機(jī)和各種硬盤(pán)、光盤(pán)、磁盤(pán)，并能通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行異地傳輸，具有高度共享性，不受時(shí)間和地點(diǎn)的限制。只要保存技術(shù)到位，不易產(chǎn)生損毀，并能無(wú)限復(fù)制?？梢?jiàn)，雖然紙質(zhì)檔案目前仍有存在的必要性，但電子檔案是今后檔案管理的主要發(fā)展方向。在制作電子檔案管理時(shí)應(yīng)當(dāng)注意以下問(wèn)題：（1）將紙質(zhì)檔案文件轉(zhuǎn)換成電子文件時(shí)，必須與紙質(zhì)等文件之間建立起準(zhǔn)確、可靠的標(biāo)識(shí)關(guān)系；（2）采取嚴(yán)格的加密認(rèn)證等措施，切實(shí)保證電子文件不被非正常使用和改動(dòng)；（3）做好備份，存儲(chǔ)于能夠脫機(jī)保存的載體上，并對(duì)有檔案價(jià)值的電子文件制作紙質(zhì)或縮微膠片拷貝件保留；（4）收集用文字處理技術(shù)形成的電子文件時(shí)應(yīng)注明文件存儲(chǔ)格式和屬性；（5）收集圖形、視頻電子文件時(shí)，應(yīng)注意其壓縮算法和相關(guān)軟件。此外，還要注意電子檔案保存的有效性：（1）每年對(duì)電子檔案涉及的形成單位和檔案保管部門(mén)的設(shè)備更新情況進(jìn)行一次檢查登記；（2）按時(shí)進(jìn)行抽樣機(jī)讀檢驗(yàn)；（3）進(jìn)行設(shè)備環(huán)境更新時(shí)應(yīng)確認(rèn)庫(kù)存載體與新設(shè)備的兼容性；（4）每隔四年，對(duì)磁性載體上的電子檔案進(jìn)行一次轉(zhuǎn)存。
3使用管理
在信息化社會(huì)中，信息服務(wù)越來(lái)越普遍，傳統(tǒng)的檔案服務(wù)方式應(yīng)不斷改革和發(fā)展。高校檔案管理人員應(yīng)將過(guò)去那種檔案查詢(xún)的服務(wù)模式轉(zhuǎn)變?yōu)闄n案信息的開(kāi)發(fā)利用模式。學(xué)籍檔案的應(yīng)用者可以按照系統(tǒng)用戶(hù)分為學(xué)籍檔案申請(qǐng)者和學(xué)籍檔案使用者，其中申請(qǐng)者主要是指學(xué)生本人，使用者指的是接受申請(qǐng)的單位。通過(guò)現(xiàn)代信息使用管理技術(shù)，可以分別進(jìn)行使用，既方便申請(qǐng)者查閱和申請(qǐng)調(diào)取某些檔案信息，也能方便校方進(jìn)行查閱、統(tǒng)計(jì)和管理。檔案管理者的工作重心應(yīng)轉(zhuǎn)移到引導(dǎo)用戶(hù)檢索上來(lái)。首先，將檔案信息設(shè)置索引編號(hào)，進(jìn)行重新歸檔。其次，對(duì)用戶(hù)進(jìn)行檢索培訓(xùn)和引導(dǎo)。值得一提的是，目前二維碼的應(yīng)用是非常廣泛的，在學(xué)籍管理系統(tǒng)中也可以進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用，雖然在高校系統(tǒng)中二維碼還屬于一個(gè)新領(lǐng)域，但相信不久的將來(lái)將會(huì)有廣泛應(yīng)用。例如畢業(yè)生的身份識(shí)別模塊，它是特別針對(duì)需要獲取學(xué)籍檔案的畢業(yè)生而設(shè)計(jì)的。由于學(xué)號(hào)是一一對(duì)應(yīng)的，是學(xué)生的唯一標(biāo)識(shí)，因此管理系統(tǒng)可以將學(xué)號(hào)作為索引檢索學(xué)籍檔案數(shù)據(jù)庫(kù)，學(xué)生所輸入的提示信息如果與數(shù)據(jù)庫(kù)中的信息完全一致，則能生成一個(gè)屬于該學(xué)生的唯一二維碼，這個(gè)二維碼保存了該畢業(yè)生的所有個(gè)人信息，還能連接到該生的入學(xué)名冊(cè)、成績(jī)單、畢業(yè)證、學(xué)位證等的驗(yàn)證界面上。要進(jìn)一步推廣二維碼的使用范圍，首先需要提高檔案管理者和利用者對(duì)二維碼的認(rèn)可度，還要加強(qiáng)檔案門(mén)戶(hù)網(wǎng)站的建設(shè)?；谀壳暗膶W(xué)籍檔案管理系統(tǒng)，以學(xué)生申請(qǐng)網(wǎng)上下載成績(jī)單為例，學(xué)生調(diào)取成績(jī)單的程序如下：（1）學(xué)生本人登陸學(xué)校網(wǎng)站，通過(guò)驗(yàn)證個(gè)人信息（用戶(hù)名和密碼），進(jìn)入學(xué)籍檔案管理系統(tǒng)，填寫(xiě)下載成績(jī)單的申請(qǐng)表；（2）驗(yàn)證通過(guò)后，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器向元數(shù)據(jù)庫(kù)服務(wù)器申請(qǐng)?jiān)L問(wèn)令牌（包括檔案地址和時(shí)間有效期等信息）；（3）元數(shù)據(jù)服務(wù)器將訪(fǎng)問(wèn)令牌傳遞給網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器；（4）網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器按照申請(qǐng)者填寫(xiě)的信息將內(nèi)容訪(fǎng)問(wèn)令牌分發(fā)給檔案使用者；（5）檔案使用者向資源服務(wù)器索取成績(jī)單；（6）資源服務(wù)器將成績(jī)單返回給檔案使用者。同樣道理，校方管理者如需調(diào)取檔案信息也按照類(lèi)似步驟進(jìn)行，既方便又科學(xué)，尤其是現(xiàn)在新的教學(xué)模式和課外實(shí)踐課程的增多給學(xué)籍管理帶來(lái)了很大難度，利用現(xiàn)代信息技術(shù)進(jìn)行管理則能化難為簡(jiǎn)。
4結(jié)語(yǔ)
公共管理論文難度不大，但是取材和選題一定要新。對(duì)于論文而言，題目就是論文的眼睛，所以選擇好論文的題目是非常重要的。對(duì)于公共管理而言，論文需要體現(xiàn)出其研究中實(shí)踐和分析內(nèi)容，特別是一些結(jié)合案例的論文，更需要深入的體現(xiàn)出具體研究?jī)?nèi)容。
公共管理論文選題需要參考下面三點(diǎn):第一、選題與本身工作符合.還有熟悉自己的工作寫(xiě)出的管理論文才有事實(shí)根據(jù)，在進(jìn)行論文的時(shí)候才能應(yīng)對(duì)老師的提問(wèn)，進(jìn)行更好的論文答辯的回答。第二、上學(xué)吧論文建議大家不要盲目抄襲他人論文題目。很多公共管理的學(xué)生，一拿到公共管理論文選題的通知，因?yàn)榈谝淮谓佑|公共管理論文，所以還是沿用以前大學(xué)本科時(shí)候?qū)W生時(shí)代的那套做事風(fēng)格，就直接上網(wǎng)百度、知網(wǎng)等網(wǎng)站去搜索現(xiàn)成與自己專(zhuān)業(yè)工作相符合的題目。這種現(xiàn)象的形成，造成了一個(gè)情況，就是大部分的公共管理學(xué)生選題后，且準(zhǔn)備好開(kāi)題報(bào)告了，進(jìn)一步交付導(dǎo)師進(jìn)行選題與開(kāi)題。
第一，明確研究對(duì)象。案例研究以企業(yè)或行業(yè)的事件為依據(jù)和研究對(duì)象，了解案例的價(jià)值，內(nèi)容具有代表性和現(xiàn)實(shí)性。
第二，資料真實(shí)可靠。案例研究管理論文應(yīng)具有所收集的第一手資料、訪(fǎng)談內(nèi)容和統(tǒng)計(jì)資料，反映較為全面的信息。
第三，理論結(jié)合實(shí)踐，從問(wèn)題分析出發(fā)，提出解決措施。
企業(yè)診斷研究是運(yùn)用管理理論及方法，可以是企業(yè)綜合診斷或?qū)ｎ}診斷，在企業(yè)或行業(yè)分析的基礎(chǔ)上，找出所診斷的企業(yè)在經(jīng)營(yíng)管理中存在的問(wèn)題，分析原因，提出具體可行的解決或改進(jìn)方案。診斷研究的基本要求為：
第一，確定診斷對(duì)象。診斷研究對(duì)象應(yīng)為某個(gè)企業(yè)(不得虛擬)，診斷內(nèi)容應(yīng)是企業(yè)急需解決的重要問(wèn)題。
第二，掌握企業(yè)診斷理論和方法，對(duì)所診斷的企業(yè)進(jìn)行準(zhǔn)確描述。
第三，根據(jù)診斷內(nèi)容設(shè)計(jì)診斷方法，對(duì)問(wèn)題產(chǎn)生的原因進(jìn)行科學(xué)分析，并在理論運(yùn)用和與企業(yè)進(jìn)行必要溝通的基礎(chǔ)上，提出可行性的改進(jìn)方案。
調(diào)查研究是運(yùn)用科學(xué)的調(diào)查研究方法和統(tǒng)計(jì)方法，企業(yè)或行業(yè)值得總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)或教訓(xùn)進(jìn)行調(diào)查研究、分析，提出有意義的見(jiàn)解，寫(xiě)成調(diào)查研究論文。調(diào)查研究的基本要求為：
第一，確定調(diào)研對(duì)象和目的。調(diào)研對(duì)象以企業(yè)或行業(yè)為主，調(diào)研目的具有現(xiàn)實(shí)意義。
第二，選擇調(diào)查和論證方法。擬定調(diào)研大綱，選擇確定科學(xué)、合理的調(diào)査方法和調(diào)查工具，調(diào)查數(shù)據(jù)應(yīng)具有可靠性和可信度。
論文關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)財(cái)務(wù)管理問(wèn)題探析
近年來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)的財(cái)務(wù)管理越發(fā)成為社會(huì)普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。及時(shí)有效地解決中學(xué)財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題，直接關(guān)系到我市教育資源的合理配置和有效利用，關(guān)系到全市教育的可持續(xù)發(fā)展。因此，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題就成為當(dāng)務(wù)之急。本文試圖就我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題、成因及對(duì)策作粗淺的探討。
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題
經(jīng)調(diào)查得知，目前我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)財(cái)務(wù)管理混亂現(xiàn)象非常突出，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
（一）違紀(jì)收費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重
一是超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。當(dāng)前，雖然實(shí)行了義務(wù)教育，免收學(xué)雜費(fèi)，但是仍有一些學(xué)校在資料費(fèi)、班會(huì)費(fèi)、住宿費(fèi)和代辦費(fèi)等方面超標(biāo)加碼。二是巧立名目收費(fèi)。這種情況多見(jiàn)于一些特殊的年級(jí)，如畢業(yè)年級(jí)的照相費(fèi)、考試費(fèi)；起始年級(jí)的檔案費(fèi)。三是重復(fù)收費(fèi)。這主要表現(xiàn)在學(xué)期開(kāi)始已收繳了的費(fèi)用，在學(xué)期結(jié)束或中途時(shí)，又再次收取該項(xiàng)費(fèi)用。如有些規(guī)定的用書(shū)資料，其費(fèi)用已包含在開(kāi)學(xué)初規(guī)定的征費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)中，而中途發(fā)放時(shí)又要學(xué)生再繳這筆費(fèi)用。四是搭車(chē)收費(fèi)。主要表現(xiàn)在某些學(xué)校趁開(kāi)學(xué)統(tǒng)一收費(fèi)之機(jī)，將一些學(xué)生無(wú)需交納的費(fèi)用也“一視同仁”地收取。如某些學(xué)生未在學(xué)校搭膳住宿，也被學(xué)校收繳了搭膳費(fèi)或住宿費(fèi)。上述四種亂收費(fèi)現(xiàn)象往往同時(shí)或多數(shù)存在于我市某些中學(xué)，積少成多，往往一學(xué)期、一學(xué)年亂收費(fèi)的數(shù)量極其驚人。
（二）支出泛濫混亂
鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)的經(jīng)費(fèi)雖然緊張，但支出的無(wú)計(jì)劃性和無(wú)預(yù)算性，使得支出過(guò)濫過(guò)亂。主要表現(xiàn)在：一是吃喝招待費(fèi)過(guò)多。近年來(lái)財(cái)務(wù)管理論文，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)的招待費(fèi)有增多趨勢(shì)。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和教育主管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)借口到學(xué)校檢查工作，往往要求中學(xué)接待，大吃大喝，甚至還洗頭、按摩、包小姐。學(xué)校也常常利用請(qǐng)吃請(qǐng)喝與地方拉關(guān)系。二是亂送禮現(xiàn)象普遍存在。每年春節(jié)、中秋節(jié)、教師節(jié)等節(jié)日，許多中學(xué)都有給鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、主管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)送禮送“紅包”的慣例論文提綱格式。三是盲目購(gòu)物。特別表現(xiàn)在各中學(xué)普遍存在亂購(gòu)亂訂復(fù)習(xí)資料、參考資料和教具等，尤其是近年來(lái)有關(guān)中學(xué)為了應(yīng)付上級(jí)主管部門(mén)名目繁多的“驗(yàn)收”，耗費(fèi)大量資金，購(gòu)買(mǎi)了大量的一時(shí)難以利用的幻燈機(jī)、錄像機(jī)、電視機(jī)和電腦等。四是亂發(fā)錢(qián)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。逢年過(guò)節(jié)，學(xué)校就想方設(shè)法給職工發(fā)些什么福利；教職工工作上每拖一點(diǎn)時(shí)間，校長(zhǎng)都要發(fā)些加班費(fèi)；每次考試，學(xué)?？傁敕皆O(shè)法發(fā)資金。吃喝招待和亂送、亂發(fā)亂購(gòu)，是目前我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)支出上的“黑洞”。
（三）會(huì)計(jì)制度不健全，票據(jù)管理混亂
主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是沒(méi)有使用符合規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)收據(jù)。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)收費(fèi)不但沒(méi)有開(kāi)具財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一印制的“行政事業(yè)性收費(fèi)收據(jù)”，而且開(kāi)具的收款收據(jù)手續(xù)不全，除了收款人簽章外（有的甚至只寫(xiě)一個(gè)“姓”），沒(méi)有任何其他簽字和印章，更有甚者連學(xué)校的公章都不蓋。二是收費(fèi)干脆不開(kāi)票據(jù)。部分中學(xué)除開(kāi)學(xué)初的收費(fèi)外，中途的其它收費(fèi)，不管合理不合理，一概不開(kāi)票。三是支出票據(jù)“白條”多。這種現(xiàn)象幾乎各校都有，普遍存在。除了學(xué)校集體從新華書(shū)店購(gòu)進(jìn)的課本教材和主管部門(mén)統(tǒng)一購(gòu)物和調(diào)撥的經(jīng)費(fèi)外，其余支出許多都是“白條”，并且“白條”上“經(jīng)辦人”、“證明人”、“使用人”和時(shí)間、地點(diǎn)都不全，往往只是會(huì)計(jì)寫(xiě)個(gè)條子，校長(zhǎng)簽了“同意支出”就入賬。
（四）大量教育經(jīng)費(fèi)被嚴(yán)重侵占
一是學(xué)雜費(fèi)被大量調(diào)用。按國(guó)家政策規(guī)定，中學(xué)的學(xué)雜費(fèi)主要是用于改善辦學(xué)和學(xué)校辦公條件，而有的鎮(zhèn)政府在財(cái)政吃緊的情況下，不顧政策規(guī)定，大量調(diào)用中學(xué)的學(xué)雜費(fèi)用于發(fā)放黨政事業(yè)單位的職工工資，甚至有些學(xué)校的代辦費(fèi)都被調(diào)用一空。學(xué)校處于“無(wú)米下鍋”的狀態(tài)，不得不出“亂收費(fèi)”之下策。二是各種攤派伸手學(xué)校。什么治安費(fèi)、環(huán)衛(wèi)費(fèi)、贊助費(fèi)、捐款等應(yīng)有盡有。三是固定資產(chǎn)被占現(xiàn)象屢禁不絕，突出表現(xiàn)在學(xué)校的操場(chǎng)、房屋常常被占用，至于課桌、磚瓦被盜現(xiàn)象則更為普遍。
（五）財(cái)務(wù)赤字嚴(yán)重
收支不平衡，財(cái)務(wù)赤字已成為各中學(xué)的通病，盡管大家都不停地亂收，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足支出的速度，因此赤字在不斷加大。在制止亂收費(fèi)的社會(huì)氛圍中，在赤字的壓力下，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)又不得不靠拿貸款過(guò)日子。個(gè)別無(wú)法拿銀行貸款的中學(xué)又不得不去拿民間的“高利貸”。
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)財(cái)務(wù)管理存在問(wèn)題的原因
鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)財(cái)務(wù)管理問(wèn)題的成因很多，歸納起來(lái)分析，共性的原因至少有以下幾個(gè)方面：
（一）地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后
一個(gè)地區(qū)中學(xué)財(cái)務(wù)管理客觀上受這個(gè)地區(qū)生產(chǎn)力狀況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約。本人認(rèn)為，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的低下，尤其是地方政府對(duì)中學(xué)教育投入總額的不足財(cái)務(wù)管理論文，是造成中學(xué)財(cái)務(wù)管理混亂的一個(gè)最基本的原因。政府該給的錢(qián)沒(méi)法給，該發(fā)的沒(méi)法發(fā)，該辦的事沒(méi)法辦，逼著許多中學(xué)違反政策“自謀生路”。相反，因政府困難，不該調(diào)用的錢(qián)調(diào)用了（比如代辦費(fèi)），不該攤派的攤派了（比如訂報(bào)紙、強(qiáng)制性捐款等），這些都加劇了中學(xué)經(jīng)費(fèi)的困難和管理上的混亂。在一定程度上說(shuō)，經(jīng)濟(jì)越困難的地區(qū)，中學(xué)教育越難辦，中學(xué)的財(cái)務(wù)管理越不規(guī)范。
（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及教育主管部門(mén)忽視對(duì)教育資金使用過(guò)程的管理
近年來(lái)，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)中學(xué)的財(cái)務(wù)管理，往往是注重了投入和支出，疏忽了使用過(guò)程的管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的教育主管部門(mén)，也往往重視了各中學(xué)的教育教學(xué)管理和人事管理，而淡忘了對(duì)財(cái)務(wù)的管理，甚至對(duì)有關(guān)中學(xué)財(cái)務(wù)管理中暴露出來(lái)的問(wèn)題睜只眼閉只眼，包庇問(wèn)題阻礙查處。許多中學(xué)財(cái)務(wù)管理中問(wèn)題的發(fā)生，還直接與某些有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及部門(mén)有關(guān)，比如“專(zhuān)款不專(zhuān)用”，招待費(fèi)開(kāi)支居高不下等問(wèn)題。
（三）校長(zhǎng)和教師隊(duì)伍的不穩(wěn)定
教師的職業(yè)對(duì)一個(gè)教師來(lái)講是很穩(wěn)定的，一個(gè)大中專(zhuān)畢業(yè)生一旦跨進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)教師的行列，那么他（她）要改行從政或從事其他事業(yè)單位的工作，往往比登天還難。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師的工作位置也不夠穩(wěn)定，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年暑假都要進(jìn)行一定規(guī)模的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子和教師隊(duì)伍的調(diào)整。隊(duì)伍的不穩(wěn)定是造成學(xué)校財(cái)務(wù)管理混亂的一個(gè)極其重要的原因。許多校長(zhǎng)和教師對(duì)前任領(lǐng)導(dǎo)財(cái)務(wù)管理中的問(wèn)題和漏洞“概不負(fù)責(zé)”，而在自己短暫的任期內(nèi)，對(duì)經(jīng)費(fèi)的收支也有恃無(wú)恐，更談不上責(zé)任。
（四）教職員工的師德和法紀(jì)觀念淡薄
應(yīng)該說(shuō)，這是造成中學(xué)財(cái)務(wù)管理混亂的非常重要的內(nèi)因。目前絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)教師對(duì)教育經(jīng)費(fèi)收支的政策與法規(guī)知曉極少，對(duì)會(huì)計(jì)制度更是很少了解，因此往往是想收費(fèi)就收費(fèi)，想花錢(qián)就花錢(qián)。更有許多教職員工師德觀念淡薄，目光總是盯住資金福利，不比貢獻(xiàn)只攀收入，甚至逼著校長(zhǎng)亂花錢(qián)。
（五）財(cái)務(wù)管理制度不健全
因?yàn)榻^大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有統(tǒng)一制訂規(guī)章制度，許多中學(xué)也不主動(dòng)制訂關(guān)于財(cái)務(wù)管理的規(guī)章制度，尤其預(yù)算制度、結(jié)算制度、內(nèi)審制度、民主理財(cái)制度等規(guī)章制度是應(yīng)有全無(wú)，所以無(wú)制度可依也使許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)在財(cái)務(wù)管理上是無(wú)拘無(wú)束，職、權(quán)、利、責(zé)和風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系非常模糊。
（六）財(cái)會(huì)人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)不高
目前，我市部分中學(xué)的財(cái)會(huì)人員甚至由學(xué)科教師兼職，不僅不懂《會(huì)計(jì)法》、《審計(jì)法》等財(cái)會(huì)法規(guī)，而且對(duì)財(cái)務(wù)賬目業(yè)務(wù)知識(shí)也是糊里糊涂，至于編制預(yù)算、提出財(cái)務(wù)報(bào)告和作出財(cái)務(wù)分析財(cái)務(wù)管理論文，更是不可能的事，而且這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)的財(cái)會(huì)人員大多數(shù)沒(méi)有“會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書(shū)”、“會(huì)計(jì)電算化合格證”等證件。財(cái)會(huì)人員應(yīng)是學(xué)校的管家，但“財(cái)會(huì)盲”型的“管家”是無(wú)論如何擔(dān)當(dāng)不起自己責(zé)任的，“不會(huì)管”必然造成財(cái)務(wù)管理的“不規(guī)范”。
（七）審計(jì)和督查工作滯后
及時(shí)審計(jì)和督查是預(yù)防和解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)財(cái)務(wù)管理混亂的重要手段。但目前我市教育主管部門(mén)、審計(jì)部門(mén)財(cái)會(huì)人手少，很難及時(shí)把握審計(jì)這一關(guān)；年度的例行審計(jì)無(wú)法解決財(cái)務(wù)管理中諸多的問(wèn)題。甚至部分中學(xué)的財(cái)務(wù)多年沒(méi)有被審計(jì)過(guò)，一直是“我行我素”，以致混亂的問(wèn)題成堆，達(dá)到無(wú)法挽回的地步才被引起過(guò)問(wèn)。
三、解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)財(cái)務(wù)管理存在問(wèn)題的對(duì)策
無(wú)可置疑，解決目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)一系列財(cái)務(wù)混亂的問(wèn)題，應(yīng)成為各級(jí)地方政府關(guān)心教育和教育主管部門(mén)管理教育的當(dāng)務(wù)之急。筆者認(rèn)為，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)財(cái)務(wù)管理一系列混亂問(wèn)題，至少必須采取五大措施：
（一）地方黨政和教育主管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)必須高度重視
強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)的財(cái)務(wù)管理極其重要，而要做好這項(xiàng)工作，前提條件是地方黨政和教育主管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。首先，要強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)財(cái)務(wù)管理重要性的認(rèn)識(shí)論文提綱格式。認(rèn)識(shí)到強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)管理的重要的中心工作之一，是政府行為的重要職責(zé)，是提高教育投入的效益、保證地方教育等社會(huì)事業(yè)持續(xù)發(fā)展的有效保證。現(xiàn)在有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨政領(lǐng)導(dǎo)抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)和法制建設(shè)的力度很大，對(duì)教育的投入也比較重視，教育經(jīng)費(fèi)的投入一般在地方預(yù)算支出中占相當(dāng)大的比重，但往往只管撥付經(jīng)費(fèi)，不管經(jīng)費(fèi)的使用過(guò)程，這種狀況必須改變。其次，要落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管部門(mén)、教育主管部門(mén)和審計(jì)部門(mén)等各職能部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理過(guò)程中的責(zé)任，尤其要進(jìn)一步明確有關(guān)部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督的責(zé)任。再次，要定期通報(bào)各中學(xué)財(cái)務(wù)管理的狀況，及時(shí)處理違規(guī)的人和事，尤其是對(duì)管理混亂、問(wèn)題很多，并且領(lǐng)導(dǎo)和教職員工有以權(quán)謀私和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的中學(xué)，一定要盡快審計(jì)和查處，迅速解決問(wèn)題。
（二）加強(qiáng)教職工的教育，提高教職工的素質(zhì)
廣大教職員工素質(zhì)的提高，是強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)。強(qiáng)化這一基礎(chǔ)的重要和必要的手段是強(qiáng)化教育。一是要加強(qiáng)對(duì)廣大教職員工的政治理論教育，不斷提高其政治素質(zhì)。二是要加強(qiáng)法紀(jì)教育，不斷增強(qiáng)守法意識(shí)。尤其是要加強(qiáng)《會(huì)計(jì)法》、《審計(jì)法》、《中小學(xué)校財(cái)務(wù)制度》以及預(yù)算內(nèi)、外資金管理規(guī)定的教育，使廣大教職員工尤其是中學(xué)校長(zhǎng)在收錢(qián)和用錢(qián)問(wèn)題上進(jìn)一步慎重。三是要強(qiáng)化師德師風(fēng)教育，不斷弘揚(yáng)敬業(yè)精神和增強(qiáng)奉獻(xiàn)意識(shí)。尤其是要通過(guò)教育，制止拜金主義、享樂(lè)主義和“唯利是圖”思想對(duì)廣大教職員工的侵蝕，使大家忍耐經(jīng)濟(jì)上的“貧窮”，追求精神上的富裕，堅(jiān)決不做違反財(cái)務(wù)管理規(guī)定的事。四是要強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)財(cái)會(huì)人員業(yè)務(wù)知識(shí)的專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)，不斷提高財(cái)務(wù)管理的業(yè)務(wù)素質(zhì)。
（三）建立和健全相關(guān)的財(cái)務(wù)管理制度
防止和解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)中和學(xué)財(cái)務(wù)管理混亂的問(wèn)題，重要的保證是建立健全有關(guān)財(cái)務(wù)管理的制度。從目前狀況來(lái)看，必須建立和健全的制度與規(guī)定有：預(yù)算制度、資金管理制度、固定資產(chǎn)臺(tái)帳制度、票據(jù)審批及管理制度、結(jié)算及轉(zhuǎn)賬制度、專(zhuān)款專(zhuān)用制度、收支兩條線(xiàn)制度、收費(fèi)許可證制度、財(cái)務(wù)公開(kāi)制度、審計(jì)制度、民主理財(cái)制度財(cái)務(wù)管理論文，取消校級(jí)招待費(fèi)制度。當(dāng)然建立和完善這些制度最好遵循“由粗到細(xì)”的原則，必須結(jié)合本地和本校實(shí)際，要在操作性和實(shí)用性上動(dòng)腦筋。
（四）強(qiáng)化全方位監(jiān)督
光有整套的財(cái)務(wù)管理制度，不一定就能解決目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)財(cái)務(wù)管理中的混亂問(wèn)題，關(guān)鍵的是堅(jiān)持監(jiān)督，以防有關(guān)規(guī)章制度變成一紙空文。一是要堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督，二是要堅(jiān)持群眾監(jiān)督，三是要堅(jiān)持社會(huì)監(jiān)督，進(jìn)而形成全方位監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。特別是要強(qiáng)化學(xué)校內(nèi)部的民主理財(cái)，強(qiáng)化學(xué)生家長(zhǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對(duì)學(xué)校的監(jiān)督和教職員工對(duì)財(cái)會(huì)人員的監(jiān)督。
（五）改善教育管理體制
解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)財(cái)務(wù)管理混亂的狀況受許多客觀因素的制約，要在整治和管理效果上求突破，管理體制的突破很有必要。國(guó)家財(cái)政部和原國(guó)家教委制定的從1997年1月1日起施行的《中小學(xué)校財(cái)務(wù)管理制度》中明確規(guī)定：“不具備條件或不需要單獨(dú)設(shè)置財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)的中小學(xué)校，實(shí)行‘集中管理，分校核算’的體制。即在一定區(qū)域內(nèi)，設(shè)置中心財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一管理區(qū)域內(nèi)中小學(xué)校的財(cái)務(wù)活動(dòng)，學(xué)校只設(shè)報(bào)賬員，在校長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下，管理學(xué)校的財(cái)務(wù)活動(dòng)，統(tǒng)一向中心財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)報(bào)賬”。“具體實(shí)行何種體制，由地方根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況確定”。本人認(rèn)為，教育主管部門(mén)和地方政府要從實(shí)際出發(fā)，有必要對(duì)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)迅速制定一套行之有效的管理制度，以規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)的財(cái)務(wù)管理。
參考文獻(xiàn)：
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內(nèi)容提要：該文提出了公共管理的簡(jiǎn)明概念；并把公共管理劃分為國(guó)家公共管理。政府公共管理和社會(huì)公共管理；在此基礎(chǔ)上，闡釋了社會(huì)性是三大公共管理學(xué)科共同內(nèi)涵。另外，簡(jiǎn)要闡述了社會(huì)性與政治性的相互關(guān)系，提出了有關(guān)公共管理學(xué)科建設(shè)的建議。
關(guān)鍵詞:共管理；管理學(xué)；社會(huì)管理論
內(nèi)涵是關(guān)于事物的本質(zhì)屬性。揭示事物的內(nèi)涵是認(rèn)識(shí)事物和處理問(wèn)題的基礎(chǔ)和前提。然而，我國(guó)關(guān)于公共管理問(wèn)題的討論與爭(zhēng)鳴雖早已開(kāi)鑼?zhuān)珜?duì)其內(nèi)涵卻未有很深入的研究，已有的看法意見(jiàn)不一。有鑒于此，筆者不揣淺陋，將管見(jiàn)和盤(pán)托出，就教于行家、學(xué)者。
一、公共管理的概念與類(lèi)型辨析
（－）關(guān)于公共管理概念
公共管理研究與教育正在華夏大地興起，專(zhuān)家學(xué)者推出的教材、著作、論文頗為可觀。但是在什么是公共管理問(wèn)題上，可謂見(jiàn)仁見(jiàn)智。不說(shuō)中國(guó)，就是“先行者”的西方一些國(guó)家也有類(lèi)似情形，以致于有些學(xué)者認(rèn)為“公共管理”概念象“瞎子摸象”，難以確定。在此，本人擬作一次把復(fù)雜問(wèn)題簡(jiǎn)單化的嘗試，把公共管理的概念界定為：對(duì)公共事務(wù)進(jìn)行管理的社會(huì)活動(dòng)。具體說(shuō)來(lái)，是公共管理主體為了解決公共問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)公共利益，運(yùn)用公共權(quán)力對(duì)公共事務(wù)施加管理的社會(huì)活動(dòng)。
作為管理，公共管理和其他管理（如工商管理）的基本原理、方法和運(yùn)作等方面，有許多共同之處。但作為“公共”管理，它在研究對(duì)象及其特點(diǎn)上，又與其他管理有明顯區(qū)別。以公共管理與工商管理為例，公共管理的研究對(duì)象是國(guó)家、政府與社會(huì)公共組織的公共事務(wù)及其管理過(guò)程，而工商管理的研究對(duì)象是工商企業(yè)及其經(jīng)營(yíng)過(guò)程。兩者的具體差異在于：一是管理目的不同，公共管理的目的是謀求社會(huì)公共利益，工商管理的目的是謀求組織利潤(rùn)；二是管理性質(zhì)不同，傳統(tǒng)的公共管理具有壟斷性，工商管理則具有競(jìng)爭(zhēng)性；三是管理手段不同，傳統(tǒng)公共管理以行政手段和法律手段為主，輔之以經(jīng)濟(jì)手段；工商管理以經(jīng)濟(jì)手段為主，輔之以法律手段和行政手段。我們既要把握二者的聯(lián)結(jié)點(diǎn)，更要著力找出二者的差異處，以求對(duì)公共管理有全面的認(rèn)識(shí)。
（二）關(guān)于公共管理類(lèi)型
為了加深對(duì)公共管理概念的認(rèn)識(shí)，我們須進(jìn)一步對(duì)其作外延分析。概念的外延是指該概念囊括的所有事物。公共管理的外延即指它所管理的一切公共事務(wù)。為了對(duì)“一切”有概括性認(rèn)識(shí)，我們又要對(duì)它們作“類(lèi)型”求解。筆者認(rèn)為，就宏觀而論，世上所有的公共事務(wù)可分為三類(lèi)：一是國(guó)家公共事務(wù)二是政府公共事務(wù)，三是社會(huì)公共事務(wù)。
1．國(guó)家公共事務(wù)。據(jù)英國(guó)《大眾百科全書(shū)》對(duì)國(guó)家作出如下定義：“由政治單位在其管轄的范圍內(nèi)制定規(guī)則和進(jìn)行資源分配的機(jī)構(gòu)。政府的功能：①立法；②司法；③執(zhí)行、行政管理。”這是廣義的政府（國(guó)家）觀。應(yīng)當(dāng)指出，這里所指的國(guó)家是特指狹義的國(guó)家，即廣義國(guó)家中最重要的部分①立法以及②司法。這種國(guó)家公共事務(wù)主要包括維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和，制定法律、法規(guī)，維護(hù)社會(huì)秩序等，側(cè)重于與國(guó)體、政體方面有關(guān)的，關(guān)乎整體職能把握的宏觀控制和影響類(lèi)型的公共事務(wù)。
2．政府公共事務(wù)?！睹绹?guó)百科全書(shū)》指出：“政府一詞適應(yīng)于管理團(tuán)體和國(guó)家的機(jī)構(gòu)及其活動(dòng)。通常它指的是諸如英國(guó)或日本這些民族國(guó)家或其分支如省、市地方政府的組織機(jī)構(gòu)及法定程序，就這一方面而言，政府對(duì)已經(jīng)確認(rèn)為某一民族國(guó)家中成員的事務(wù)進(jìn)行管理。由此可見(jiàn)，政府就是一個(gè)國(guó)家或社會(huì)的治理機(jī)構(gòu)。”應(yīng)當(dāng)指出，這是狹義的政府，它專(zhuān)指一個(gè)國(guó)家的中央和地方的行政機(jī)關(guān)。這種政府公共事務(wù)包括政治選舉、行政區(qū)劃與國(guó)家禮儀方面的政治性公共事務(wù)、國(guó)家安全公共事務(wù)、對(duì)外關(guān)系公共事務(wù)、人事行政公共事務(wù)、財(cái)務(wù)行政公共事務(wù)以及機(jī)關(guān)內(nèi)部的公共事務(wù)。
3．社會(huì)公共事務(wù)。這里的“社會(huì)”并非“人類(lèi)社會(huì)”的廣義“社會(huì)”涵義，而是專(zhuān)指“政府管理社會(huì)”中的中觀的“社會(huì)”，這里的“社會(huì)”，即將社會(huì)管理與政治、經(jīng)濟(jì)管理職能并列的一個(gè)領(lǐng)域，它主要涉及與人們?nèi)粘Ｉ蠲芮新?lián)系的社會(huì)公共事務(wù)。這種社會(huì)公共事務(wù)主要包括：教育、科技、文化藝術(shù)、醫(yī)藥衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)；社會(huì)服務(wù)、社會(huì)公用事業(yè)以及維持社會(huì)秩序的公共事務(wù)等。這種類(lèi)型的公共事務(wù)與全體社會(huì)成員的切身利益和日常生活聯(lián)系最緊密，同時(shí)這部分社會(huì)公共事務(wù)管理是直接以全體社會(huì)成員為實(shí)施對(duì)象，因此，它所顯示的社會(huì)公共性也最強(qiáng)。
如前所述，公共管理是指公共組織對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的管理。由于紛繁復(fù)雜的公共事務(wù)可以歸納為國(guó)家公共事務(wù)、政府公共事務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)三大類(lèi)，因此，我們也應(yīng)該把種種公共管理歸結(jié)為國(guó)家公共管理、政府公共管理和社會(huì)公共管理。正是這“三足鼎立”共同構(gòu)成了一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一的龐大的公共管理體系。我們既要從個(gè)性去分清它們的差異，又要從共性去歸納它們的統(tǒng)一，用共性與個(gè)性相聯(lián)結(jié)的辯證法去把握公共管理的真諦。
二、社會(huì)性是公共管理的共同內(nèi)涵
如上所述，公共管理是由國(guó)家公共管理、政府公共管理、社會(huì)公共管理構(gòu)成的，因此，“國(guó)家”、“政府”、“社會(huì)”都分別是公共管理的內(nèi)涵之一，然而，比較而言，只有“社會(huì)”才是公共管理的共同內(nèi)涵。對(duì)此，可以從如下幾方面闡述：
（一）公共管理主體的社會(huì)性?xún)?nèi)涵
公共管理的主體是國(guó)家、政府和社會(huì)公共組織。下面分別闡釋它們的社會(huì)職能特征。
1．國(guó)家的社會(huì)職能。正如恩格斯所言，國(guó)家不是從來(lái)就有的，國(guó)家是社會(huì)在一定發(fā)展階段上的產(chǎn)物。只有到了社會(huì)陷入了不可解決的自我矛盾，分裂為不可調(diào)和的對(duì)立面。而為了使這些對(duì)立方面，這些經(jīng)濟(jì)利益相互沖突的階級(jí)，不致于在無(wú)謂的斗爭(zhēng)中把自己和社會(huì)消滅，就需要有一種表面上凌駕于社會(huì)之上的力量，這種力量應(yīng)當(dāng)緩和沖突，把沖突保持在“秩序”內(nèi)，這種從社會(huì)中產(chǎn)生但又自居于社會(huì)之上并且日益同社會(huì)相脫離的力量就是國(guó)家。因此，國(guó)家來(lái)自社會(huì)，國(guó)家的產(chǎn)生是社會(huì)發(fā)展的需要，是社會(huì)內(nèi)部矛盾發(fā)展的結(jié)果。
西方資產(chǎn)階級(jí)政治理論從天賦人權(quán)的自然法理論出發(fā)，認(rèn)為國(guó)家的產(chǎn)生是社會(huì)契約的結(jié)果。該學(xué)說(shuō)認(rèn)為，在國(guó)家產(chǎn)生之前，人類(lèi)處于一種自然狀態(tài)之下。在這種狀態(tài)下，每個(gè)人都有運(yùn)用上天賦予他自己的價(jià)值和趨利避害的權(quán)利。然而，每個(gè)人在運(yùn)用上天給予的權(quán)利去實(shí)現(xiàn)自己的價(jià)值的時(shí)候，產(chǎn)生了人與人之間的沖突。為了不致于使人與人之間的沖突將自己和整個(gè)社會(huì)歸于毀滅，于是人們運(yùn)用理性來(lái)解決沖突。即人們坐下來(lái)協(xié)商，將上天賦予他們實(shí)現(xiàn)自己價(jià)值的權(quán)利部分或全部地轉(zhuǎn)讓給“者”，權(quán)利讓渡的過(guò)程就是國(guó)家產(chǎn)生的過(guò)程，而這個(gè)“者”就是國(guó)家。這種以天賦人權(quán)的自然法理論為核。動(dòng)的社會(huì)契約學(xué)說(shuō)，把人們契約的原因歸結(jié)為人與人之間的沖突，把國(guó)家說(shuō)成是人們契約的結(jié)果，從而否認(rèn)了國(guó)家是階級(jí)矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物，這固然不對(duì)，但是，它肯定了消除沖突，維護(hù)社會(huì)秩序的社會(huì)契約內(nèi)容。因此，社會(huì)契約理論雖然否認(rèn)了國(guó)家是社會(huì)矛盾運(yùn)動(dòng)發(fā)展的必然結(jié)果，是階級(jí)矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物，但表達(dá)了國(guó)家的產(chǎn)生是社會(huì)發(fā)展的需要，國(guó)家來(lái)自于“社會(huì)契約”的觀點(diǎn)。國(guó)家的產(chǎn)生和存在表明國(guó)家和社會(huì)是不可分的。國(guó)家不是從外部強(qiáng)加給社會(huì)的力量，是社會(huì)矛盾運(yùn)動(dòng)的結(jié)果，社會(huì)是國(guó)家產(chǎn)生、存在的基礎(chǔ)。這清楚地表明了國(guó)家的社會(huì)性特征。還有，國(guó)家不僅不是從來(lái)就有的，而且也不會(huì)永遠(yuǎn)存在下去。當(dāng)社會(huì)發(fā)展到具備消滅階級(jí)的條件時(shí)，國(guó)家就隨著階級(jí)的消滅而自行消亡。這也是國(guó)家依賴(lài)社會(huì)的表現(xiàn)。此外，國(guó)家根據(jù)社會(huì)發(fā)展的不同，對(duì)社會(huì)也發(fā)生不同的作用。也就是說(shuō)，國(guó)家對(duì)社會(huì)的作用并不是一成不變的。就整體發(fā)展趨勢(shì)和規(guī)律而言，社會(huì)越向前發(fā)展，社會(huì)自我管理、自我調(diào)節(jié)的能力越強(qiáng)，國(guó)家對(duì)社會(huì)發(fā)生作用的領(lǐng)域就越小，作用的強(qiáng)度也越弱。由此，國(guó)家對(duì)社會(huì)的作用呈現(xiàn)出這樣一種發(fā)展趨勢(shì)：在政治統(tǒng)治職能不變的同時(shí)，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)職能、社會(huì)事務(wù)管理職能和科技文化職能不斷擴(kuò)展；政治性。統(tǒng)治性職能越來(lái)越依賴(lài)于管理性、服務(wù)性職能作用的發(fā)揮?？傊?，國(guó)家存在于社會(huì)之中，以社會(huì)的存在為基礎(chǔ)，我們不能離開(kāi)社會(huì)來(lái)談國(guó)家的存在和作用。
2．政府的社會(huì)服務(wù)作用。作為國(guó)家伴生物的政府，與國(guó)家一樣，僅僅同社會(huì)發(fā)展的一定階段相聯(lián)系，既不是從來(lái)就有的，也不是要永遠(yuǎn)存在下去。政府作為國(guó)家的一個(gè)重要組成部分，不僅其產(chǎn)生是社會(huì)發(fā)展的需要，而且其對(duì)社會(huì)作用所形成的政府職能，也是以社會(huì)的發(fā)展需要為基礎(chǔ)的。當(dāng)代政府與近代政府、古代政府的差異，都是因?yàn)樯鐣?huì)的發(fā)展在政府的各個(gè)特性中，注入和融入了不同時(shí)代社會(huì)的具體發(fā)展要求和時(shí)代特征所使然。還有，歷史上政府行使權(quán)力的方式和對(duì)社會(huì)發(fā)生作用的范圍不同，并不取決于統(tǒng)治者個(gè)人的意志，而是在相當(dāng)大的程度上體現(xiàn)了社會(huì)對(duì)統(tǒng)治者的要求。如果一個(gè)政府不能有效地吸納、代表和反映社會(huì)對(duì)它的要求，如果一個(gè)政府對(duì)社會(huì)的要求沒(méi)有任何回應(yīng)能力，那么，這個(gè)政府就是一個(gè)沒(méi)有能力的政府。因此，從某種意義上我們完全可以說(shuō)，政府的生命力來(lái)自于它的社會(huì)服務(wù)作用。西方新公共管理運(yùn)動(dòng)強(qiáng)調(diào)以社會(huì)公眾的需求為其行為導(dǎo)向，而不以政府自身規(guī)定的規(guī)則為行為導(dǎo)向，其目的就是為了增強(qiáng)政府適應(yīng)社會(huì)、服務(wù)社會(huì)的能力，而不是要削弱它，是把政府從低效率和高成本中解放出來(lái)的有效舉措。
3．社會(huì)公共組織的社會(huì)性特征。至于社會(huì)事務(wù)的管理者——各種社會(huì)性組織，它們本身就是社會(huì)自我管理、自我服務(wù)的組織。只不過(guò)在階級(jí)社會(huì)，各種社會(huì)組織是依附于國(guó)家和政府組織的，是作為國(guó)家和政府組織的附屬物而存在的，并且在不同程度上打上階級(jí)的烙印，有著不同程度的政治色彩。但是，隨著社會(huì)的發(fā)展，特別是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)自我管理、自我調(diào)節(jié)、自我服務(wù)能力的增強(qiáng)，這些社會(huì)組織必然要逐漸擺脫這種依附的地位而成為獨(dú)立主體。在國(guó)家、政府消亡了的情況下，整個(gè)社會(huì)就將依靠這些社會(huì)性組織來(lái)進(jìn)行自我管理，規(guī)劃和實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展。只不過(guò)到那時(shí)它們已經(jīng)完全喪失掉了階級(jí)性、政治性。因?yàn)?，在?duì)人的統(tǒng)治與管理由對(duì)物的管理和對(duì)生產(chǎn)過(guò)程的領(lǐng)導(dǎo)所代替的時(shí)候，這些組織就變成了純粹的管理性的組織。當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，各種社會(huì)組織還不能真正成為獨(dú)立的組織，社會(huì)仍然將處于國(guó)家組織、政府組織與這些社會(huì)組織同時(shí)管理、雙軌運(yùn)行的局面。但我們并不能因此而抹煞它們的社會(huì)性。隨著我國(guó)政府公共管理體制改革的深化與完善，隨著政府職能的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，政府承擔(dān)的大量社會(huì)職能將更多地由社會(huì)組織去?械！N頤?nbsp;應(yīng)當(dāng)順應(yīng)社會(huì)歷史潮流，不斷擴(kuò)大社會(huì)組織的社會(huì)自主性，擴(kuò)大這些組織的社會(huì)性成分，向著它們成為真正的社會(huì)組織遠(yuǎn)大目標(biāo)邁進(jìn)。
（二）公共管理對(duì)象的社會(huì)性
公共管理的對(duì)象，即公共管理客體，就是社會(huì)（這是廣義的“社會(huì)”）公共事務(wù)。根據(jù)各自性質(zhì)的不同，社會(huì)公共事務(wù)又可分為國(guó)家公共事務(wù)、政府公共事務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)。在這里，可以說(shuō)，公共事務(wù)的公共性和社會(huì)性是同義語(yǔ)。因而，我們研究公共管理對(duì)象的社會(huì)性，也就轉(zhuǎn)換到研究以公共管理為對(duì)象的公共特性上來(lái)。
“公共”的對(duì)立面是“贏利的”、“私人的”和“企業(yè)的”。公共事務(wù)的公共性，可以大略從以下幾個(gè)側(cè)面去分析。
1．公共事務(wù)的公共性體現(xiàn)于公共事務(wù)的管理者是公共部門(mén)或公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，而不是私人或私人組織。這正如文章的前一部分所論述的，公共事務(wù)的管理者，即公共管理的主體，就是國(guó)家、政府以及社會(huì)各種公共組織。
2．公共事務(wù)的公共性體現(xiàn)了公共管理活動(dòng)的性質(zhì)和目的，在于為社會(huì)公眾提供公共利益和公共服務(wù)。
正如所揭示的，國(guó)家的本質(zhì)特征“是和人民大眾分離的公共權(quán)力”，是統(tǒng)治階級(jí)用來(lái)進(jìn)行政治統(tǒng)治的工具。但即使這樣，在有階級(jí)剝削和階級(jí)壓迫的社會(huì)之中，運(yùn)用公共權(quán)力所進(jìn)行的政治統(tǒng)治，也必須是以為社會(huì)公眾提供服務(wù)為基礎(chǔ)，以執(zhí)行社會(huì)性職能為基礎(chǔ)。因?yàn)檫@是國(guó)家、政府賴(lài)以存在和發(fā)展的前提。正如恩格斯在《反杜林論》中指出：“一切政治權(quán)力起先總是以某種經(jīng)濟(jì)的社會(huì)職能為基礎(chǔ)的”、“政治統(tǒng)治只有在它執(zhí)行了它的這種社會(huì)職能時(shí)才能持續(xù)下去?！彼€指出，不管在波斯和印度興起和衰落的專(zhuān)制政府有多少，它們首先都是“河谷灌溉的總經(jīng)營(yíng)者?！边@些論斷表明，理論作為有鮮明階級(jí)性的革命的理論，也從來(lái)沒(méi)有忽視政治統(tǒng)治的社會(huì)性基礎(chǔ)。相反，而是把社會(huì)性提到了政治統(tǒng)治得以維持的基礎(chǔ)的高度來(lái)認(rèn)識(shí)和對(duì)待。
馬克思、恩格斯在對(duì)資本主義政治、經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了深刻批判的基礎(chǔ)上，揭示資產(chǎn)階級(jí)國(guó)家的本質(zhì)，指出：“現(xiàn)代的國(guó)家政權(quán)不過(guò)是管理整個(gè)資產(chǎn)階級(jí)的共同事務(wù)的委員會(huì)罷了。”這一著名論斷不僅揭示了資產(chǎn)階級(jí)國(guó)家的本質(zhì)，而且說(shuō)明了管理資產(chǎn)階級(jí)的共同事務(wù)是資產(chǎn)階級(jí)國(guó)家的主要特征。只不過(guò)，它的管理方式不同于個(gè)別資本家或工廠(chǎng)主管理工廠(chǎng)、企業(yè)的方式，它主要是通過(guò)立法形式進(jìn)行管理并具有強(qiáng)制的性質(zhì)。因此，國(guó)家、政府的公共性（社會(huì)性）特征，主要的表現(xiàn)在于，它是整個(gè)社會(huì)的正式代表，是社會(huì)在一個(gè)有形的組織中的集中表現(xiàn)。它體現(xiàn)的正是表面上凌駕于社會(huì)之上的力量，因而它總是集中反映和代表一定社會(huì)的利益和意志。
此外，還要認(rèn)識(shí)到，為社會(huì)公眾提供服務(wù)的性質(zhì)和目的，也在于為了維護(hù)和實(shí)現(xiàn)公共利益，有時(shí)甚至實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益本身就是公共任務(wù)，如向貧窮者提供社會(huì)救濟(jì)等。當(dāng)代西方國(guó)家的政府改革運(yùn)動(dòng)，主張以社會(huì)公眾的偏向和需要作為政府行為導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)顧客意識(shí)，樹(shù)立服務(wù)對(duì)象為上帝的觀念，正是在這種公共事務(wù)的社會(huì)性要求壓力下，采用新的統(tǒng)治手段與方法，從而也使西方國(guó)家政治統(tǒng)治進(jìn)一步鞏固，實(shí)現(xiàn)其自身的利益。
應(yīng)當(dāng)指出，這里講的“公共”、“社會(huì)”是抽象的范疇，現(xiàn)實(shí)的“公共”、“社會(huì)”卻是十分具體的，是依時(shí)間、地點(diǎn)、條件為轉(zhuǎn)移的，因此，資產(chǎn)階級(jí)要做到真正凌駕于社會(huì)、代表整個(gè)“社會(huì)”是不現(xiàn)實(shí)的，馬克思、恩格斯用“表面上”三字來(lái)表述，是很確切的。但其社會(huì)性是顯而易見(jiàn)的，我們不能因此而抹煞它的存在。
（三）公共管理活動(dòng)和過(guò)程的社會(huì)性
1．公共事務(wù)的公共性體現(xiàn)了公共管理活動(dòng)的社會(huì)責(zé)任和績(jī)效要求。在公共管理活動(dòng)的績(jī)效方面，公共性要求對(duì)績(jī)效決不能簡(jiǎn)單地用利潤(rùn)或效率標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行衡量，而是必須用服務(wù)效果、質(zhì)量和公眾滿(mǎn)意的程度等多種尺度作標(biāo)準(zhǔn)。20世紀(jì)70年代興起的新公共行政學(xué)理論，基于對(duì)傳統(tǒng)行政學(xué)以經(jīng)濟(jì)和效率為基本目標(biāo)，忽視了公共行政所應(yīng)肩負(fù)的廣泛的社會(huì)責(zé)任，其結(jié)果是在前所未有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)代，長(zhǎng)期存在著普遍失業(yè)、貧窮、疾病、無(wú)知和絕望，構(gòu)成對(duì)現(xiàn)有政治制度的根本威脅的批判，從而提出了公共行政改革應(yīng)將“效率至上”轉(zhuǎn)為“公平至上”，建立民主行政模型。為此，提出了公共行政組織設(shè)計(jì)方案應(yīng)遵循的兩個(gè)基本目標(biāo)：其一是顧客導(dǎo)向的行政組織形態(tài)，即以公眾——公共行政服務(wù)的顧客的需求作為行政組織存在和發(fā)展的前提；其二是應(yīng)變靈活的組織形態(tài)，即加大組織結(jié)構(gòu)的彈性，以便能夠?qū)ν饨绲拇碳ぷ鞒鲅杆俚姆磻?yīng)。將社會(huì)公平和廣泛的社會(huì)責(zé)任提高到作為公共行政追求的首要價(jià)值目標(biāo)，倡導(dǎo)民主行政，是新公共行政學(xué)理論的主要貢獻(xiàn)。為此，這一理論也成為了西方國(guó)家政府改革運(yùn)動(dòng)所依據(jù)的一項(xiàng)重要理論。這種強(qiáng)調(diào)政府以社會(huì)公眾的需求?形枷潁?nbsp;稅人以政府實(shí)際的工作結(jié)果而不是以其工作及過(guò)程為納稅尺度的理論，有效地推動(dòng)了政府提高為社會(huì)公眾服務(wù)的質(zhì)量和效果。
2．公共管理事務(wù)和活動(dòng)的公共性。這種公共性體現(xiàn)了社會(huì)公眾對(duì)公共管理活動(dòng)和公共產(chǎn)品供給的廣泛參與，以及公共管理活動(dòng)的公開(kāi)性。社會(huì)公眾對(duì)公共管理活動(dòng)的廣泛參與，主要表現(xiàn)在社會(huì)公眾對(duì)政府決策的影響，通過(guò)立法、司法機(jī)構(gòu)對(duì)政府行為的約束，以及通過(guò)各種渠道對(duì)政府活動(dòng)的輿論監(jiān)督等，從自身利益的關(guān)。心和實(shí)現(xiàn)角度，影響政府公共政策的制定和實(shí)施過(guò)程。在部分公共產(chǎn)品的供給方面，由政府的壟斷供給轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^(guò)合同出租和非國(guó)有化手段，把原先由政府包攬?zhí)峁┕伯a(chǎn)品的單一化轉(zhuǎn)變?yōu)槊駹I(yíng)化，將其投放市場(chǎng)，由各個(gè)競(jìng)爭(zhēng)主體和社會(huì)公眾自己來(lái)提供；對(duì)那些不便或不能推向社會(huì)的公共產(chǎn)品的提供，也改用合同的形式，以競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)手段，交給社會(huì)公眾承擔(dān)。在實(shí)現(xiàn)公共管理活動(dòng)的公開(kāi)性方面，也由原來(lái)的“黑箱”操作，變?yōu)椤敖痿~(yú)缸里生活”，讓社會(huì)公眾知曉，讓立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、新聞媒介和公眾了解活動(dòng)內(nèi)容，隨時(shí)可以進(jìn)行檢查、調(diào)查和監(jiān)督。電子政務(wù)的推行，使得公共管理活動(dòng)的公開(kāi)性進(jìn)一步增強(qiáng)。上述種種公開(kāi)性、參與性及其非國(guó)有化等關(guān)于公共管理過(guò)程的環(huán)節(jié)和變化，實(shí)際上都是公共管理社會(huì)性的體現(xiàn)。
總之，無(wú)論是國(guó)家公共事務(wù)、政府公共事務(wù)，還是社會(huì)公共事務(wù)，都是公共事務(wù)的有機(jī)組成部分；無(wú)論是國(guó)家公共事務(wù)、政府公共事務(wù)，還是社會(huì)公共事務(wù)，社會(huì)性都是它們的共同性?xún)?nèi)涵、基礎(chǔ)性?xún)?nèi)涵。我們應(yīng)從最普遍、最基本的意義上去準(zhǔn)確把握這種社會(huì)性特征的內(nèi)涵，并以其為一個(gè)重要依據(jù)，搞好公共管理的理論與實(shí)踐建設(shè)，包括構(gòu)建嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓补芾韺W(xué)學(xué)科體系。
三、應(yīng)當(dāng)注意的兩個(gè)問(wèn)題
上面集中闡述了公共管理的社會(huì)性特征，但是不能由此掩蓋公共管理的政治性?xún)?nèi)涵。國(guó)家是階級(jí)壓迫的工具，一定階級(jí)的國(guó)家機(jī)器（包括政府）是實(shí)現(xiàn)該階級(jí)政治統(tǒng)治的政治組織。因此，歷來(lái)國(guó)家、政府都具有鮮明的階級(jí)性、政治性，這已是常識(shí)性的問(wèn)題了。一般而言，就是前述意義上的社會(huì)公共管理組織，也或多或少具有階級(jí)性、政治性的特征，其中不少本身就是社會(huì)政治團(tuán)體，不可能沒(méi)有政治性。一言以蔽之，講公共管理是不能不“講政治”的。因此，這里就有一個(gè)正確把握社會(huì)性與政治性的關(guān)系問(wèn)題。
（一）公共管理的社會(huì)性與政治性是相輔相成的
1．公共管理的社會(huì)性是政治性的基礎(chǔ)，政治性寓于社會(huì)性之中，沒(méi)有社會(huì)性就沒(méi)有政治性。我們研究公共管理政治性時(shí)，一定要明確社會(huì)性的這種基礎(chǔ)地位與作用，堅(jiān)持以是否推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步，是否符合社會(huì)發(fā)展方向作為先進(jìn)的與落后的政治的最后標(biāo)準(zhǔn)。
2．政治性是社會(huì)性的保證，社會(huì)性以政治性為指導(dǎo)。在階級(jí)社會(huì)和存在著階級(jí)與階級(jí)斗爭(zhēng)的社會(huì)里，沒(méi)有政治性也就很難或者無(wú)法體現(xiàn)社會(huì)性，實(shí)際上，沒(méi)有全面地體現(xiàn)社會(huì)性，在階級(jí)社會(huì)里，不靠國(guó)家、政府把社會(huì)控制在一定的秩序之內(nèi)，社會(huì)難以存在，更不用說(shuō)進(jìn)步與發(fā)展了。因此，需要把一定的政治灌注于公共管理之中，堅(jiān)持用先進(jìn)的、科學(xué)的政治去保護(hù)和發(fā)展社會(huì)。
（二）積極創(chuàng)造條件，不斷向最高（終）目標(biāo)邁
公共管理的社會(huì)性與政治性的關(guān)系是相互依存、對(duì)立統(tǒng)一的關(guān)系，從徹底的唯物辯證的宇宙觀來(lái)看，從時(shí)間論，社會(huì)性比政治性更長(zhǎng)久。因?yàn)閲?guó)家、政府產(chǎn)生之前就有人類(lèi)社會(huì)了，國(guó)家、政府還將隨著階級(jí)的消滅而自行消亡，而社會(huì)將長(zhǎng)期（不是永遠(yuǎn)）存在著。再者，從空間論，廣義的“社會(huì)”是指人類(lèi)社會(huì)，包括國(guó)家、政府以及社會(huì)上的一切存在，而國(guó)家、政府則是人類(lèi)社會(huì)系統(tǒng)中的一個(gè)或兩個(gè)重要組成部分，簡(jiǎn)言之，社會(huì)性要比政治性寬泛的多。從時(shí)間論，政治性存在于社會(huì)歷史長(zhǎng)河中的一個(gè)漫長(zhǎng)的階段，社會(huì)性的存在比政治性的存在長(zhǎng)久得多。作為一個(gè)徹底的辯證唯物論者，“路就在腳下”，應(yīng)該著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，著手當(dāng)前，正確地做好當(dāng)前所承擔(dān)的每一項(xiàng)公共管理工作，為實(shí)現(xiàn)無(wú)階級(jí)、無(wú)國(guó)家、無(wú)政府的，我們的先賢所謂的“世界大同”的目標(biāo)而奉獻(xiàn)有限人生的一份又一份熱和光。公共管理的社會(huì)化改革也稱(chēng)得上是朝著這個(gè)遠(yuǎn)大方向努力的一個(gè)工程！
四、根據(jù)公共管理的客觀屬性構(gòu)建公共管理的學(xué)科體系
學(xué)科體系問(wèn)題是學(xué)科建設(shè)的基礎(chǔ)和重點(diǎn)。公共管理研究在這方面雖然已取得了可喜的成果，但不能說(shuō)已經(jīng)完全解決問(wèn)題了。事實(shí)上，尚有不少問(wèn)題需要深入地研討。其中，一個(gè)帶有根本意義的問(wèn)題，就是公共管理學(xué)科體系的構(gòu)建問(wèn)題。
公共管理學(xué)科體系的構(gòu)建需要解決的一個(gè)難題是“界域”問(wèn)題。即這里講的學(xué)科體系是“門(mén)類(lèi)”學(xué)科體系，還是一級(jí)學(xué)科體系，或者是一門(mén)公共管理課程的體系。就“公共管理”而言，還有一個(gè)綜合“三界”（國(guó)家、政府、社會(huì)）的公共管理與分門(mén)別類(lèi)的公共管理的關(guān)系問(wèn)題。筆者這里擬按“公共管理概論”的范圍定位提出一個(gè)研討意見(jiàn)。
論文關(guān)鍵詞：農(nóng)村中小學(xué)校長(zhǎng)培訓(xùn)模式
校長(zhǎng)是受黨和國(guó)家委托，領(lǐng)導(dǎo)和管理學(xué)校，全面主持學(xué)校行政工作的負(fù)責(zé)人,是一所學(xué)校的法定代表人。教育家陶行知說(shuō)：“校長(zhǎng)是一個(gè)學(xué)校的靈魂，要想評(píng)論一個(gè)學(xué)校，先要評(píng)論它的校長(zhǎng)”，這充分說(shuō)明一個(gè)好校長(zhǎng)就是一所好學(xué)校，只有高素質(zhì)的校長(zhǎng)才能帶出一支高素質(zhì)的教師隊(duì)伍，才能辦好一所學(xué)校。校長(zhǎng)要真正成為學(xué)校教師隊(duì)伍中的一面旗幟，一所學(xué)校的靈魂，就必須不斷提高自己的素質(zhì)，校長(zhǎng)專(zhuān)業(yè)化發(fā)展?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》（2010-2020）[以下稱(chēng)《剛要》]要求“基本實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)均衡發(fā)展”，農(nóng)村中小學(xué)校長(zhǎng)重任在肩，因此加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)校長(zhǎng)培訓(xùn)培養(yǎng)，提升他們的辦學(xué)本領(lǐng)應(yīng)該是校長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)的重要課題，本文試圖就其培訓(xùn)模式作膚淺的思考。
一、農(nóng)村中小學(xué)校長(zhǎng)基本現(xiàn)狀調(diào)查。
某縣中小學(xué)校長(zhǎng)基本情況抽樣調(diào)查，從全縣24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽取了13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),共30所中小學(xué)作為樣本,基本情況如下：1.學(xué)歷層次較高,絕對(duì)高于教師隊(duì)伍學(xué)歷，但多為后續(xù)學(xué)歷。中小學(xué)校長(zhǎng)達(dá)到大學(xué)本科及以上學(xué)歷者占81.6%,專(zhuān)科學(xué)歷占15.6%,中專(zhuān)學(xué)歷僅占2.8%，但絕大部分是中師生通過(guò)進(jìn)修和二次進(jìn)修而取得的；2.職稱(chēng)層次較高，中學(xué),具有高級(jí)職稱(chēng)的校長(zhǎng)占69%,中級(jí)職稱(chēng)的占31%，沒(méi)有初級(jí)職稱(chēng);小學(xué),具有小學(xué)高級(jí)以上職稱(chēng)的占93.8%,中級(jí)職稱(chēng)的占6.2%；3.年齡結(jié)構(gòu)偏大，男女比例失調(diào)。30-40歲占26.5%，40-50歲占56.7%，50歲以上占16.8%，女校長(zhǎng)比例不到10％；4.大多數(shù)校長(zhǎng)參加崗位培訓(xùn),具備任職任職資格，具有一線(xiàn)教學(xué)經(jīng)歷和中層干部管理經(jīng)歷，對(duì)新理論、新知識(shí)有一定的了解教育管理論文，但職前準(zhǔn)備不夠充分，缺乏管理知識(shí)深度。 二、新時(shí)期農(nóng)村中小學(xué)校長(zhǎng)的基本要求
在《剛要》中,“校長(zhǎng)”這個(gè)詞共出現(xiàn)過(guò)20次，對(duì)校長(zhǎng)的素質(zhì)和校長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)提出了新的目標(biāo)：“制定校長(zhǎng)任職資格標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)校長(zhǎng)專(zhuān)業(yè)化，提高校長(zhǎng)管理水平。推行校長(zhǎng)職級(jí)制”①，“那就是校長(zhǎng)要成為教育家”，“不僅理論研究要有成果，更要是個(gè)教育實(shí)踐家”，實(shí)現(xiàn)教育家辦學(xué)，要求校長(zhǎng)首先“應(yīng)當(dāng)是政治家”，“還應(yīng)當(dāng)促進(jìn)專(zhuān)業(yè)化發(fā)展，提高管理水平”，因此校長(zhǎng)在新時(shí)期的歷史任務(wù)就是“樹(shù)立以提高質(zhì)量為核心的教育發(fā)展觀，注重教育的內(nèi)涵發(fā)展”“出名師，育英才”②。因此可見(jiàn)校長(zhǎng)的行政性在淡化，長(zhǎng)官化在消減，不再是純粹的法定代表人，更不是“大當(dāng)家”，而是專(zhuān)業(yè)化專(zhuān)家化的人才。農(nóng)村中小學(xué)校長(zhǎng)目前是校長(zhǎng)隊(duì)伍中最大的群體，《剛要》的要求自然是農(nóng)村中小學(xué)校長(zhǎng)的追求，是適應(yīng)當(dāng)?shù)亟逃乙I(lǐng)當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展的專(zhuān)家。
三、提高農(nóng)村中小學(xué)校長(zhǎng)素質(zhì)的策略?！秳傄芬筠r(nóng)村中小學(xué)校長(zhǎng)要成為教育家，教育家不是天生的，“教育家成長(zhǎng)的規(guī)律是先成才后成名再成家”，由于農(nóng)村學(xué)校的特殊性，大多數(shù)學(xué)校校長(zhǎng)都是教師出身，沒(méi)有接受過(guò)系統(tǒng)的校長(zhǎng)專(zhuān)業(yè)知識(shí)訓(xùn)練，因此，科學(xué)系統(tǒng)的培訓(xùn)就成了校長(zhǎng)專(zhuān)業(yè)化的捷徑，要抓好培訓(xùn)工作，培訓(xùn)模式非常重要。我們認(rèn)為，農(nóng)村中小學(xué)校長(zhǎng)的培訓(xùn)除《綱要》的“校長(zhǎng)輪崗交流”“ 海外研修培訓(xùn)”等模式外，目前較為實(shí)效的模式主要有以下幾種：
（一）以鎮(zhèn)為主，縣級(jí)聯(lián)動(dòng)長(zhǎng)效培訓(xùn)模式。由于農(nóng)村中小學(xué)分布相對(duì)分散，要經(jīng)常性開(kāi)展全縣大規(guī)模集中培訓(xùn)，這很不現(xiàn)實(shí)，因此可以以鎮(zhèn)（或?qū)⑷h劃分為幾個(gè)片區(qū)）為單位開(kāi)展經(jīng)常性培訓(xùn)，縣教育主管部門(mén)督查。
（二）鎮(zhèn)縣分層培訓(xùn)模式?？h教育主管部門(mén)重點(diǎn)培訓(xùn)中小學(xué)校長(zhǎng)教育思想、理論素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)化要求，以專(zhuān)家講座、外出進(jìn)修等形式，提高校長(zhǎng)的專(zhuān)業(yè)水平，鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)培訓(xùn)鎮(zhèn)域管理、特色發(fā)展等。
（三）校本學(xué)習(xí)與自我反思模式 ③。目前，教師缺編嚴(yán)重，教學(xué)管理人員更是緊缺，農(nóng)村中學(xué)校長(zhǎng)都承擔(dān)一定量的上課任務(wù)，走出校門(mén)學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)很少，因此校本學(xué)習(xí)與自我反思是促進(jìn)校長(zhǎng)專(zhuān)業(yè)化發(fā)展的最重要的方法。那就是指在上級(jí)教育行政部門(mén)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下，校長(zhǎng)在學(xué)校（或家）里進(jìn)行的一種培訓(xùn)與學(xué)習(xí)。主要摘要之間的矛盾，培訓(xùn)時(shí)間不受限制，培訓(xùn)的方式靈活，通過(guò)學(xué)習(xí)、研究、反思、實(shí)踐的方式提升校長(zhǎng)素養(yǎng)，是校長(zhǎng)終生學(xué)習(xí)很好的模式。
（四）專(zhuān)題式培訓(xùn)模式 校長(zhǎng)最關(guān)注的是什么？④調(diào)研全國(guó)第一期基礎(chǔ)教育改革動(dòng)態(tài)專(zhuān)題研修班的95名校長(zhǎng)“校長(zhǎng)最關(guān)注的問(wèn)題”，在回答“當(dāng)前辦學(xué)中所遇到的最大困難和壓力”時(shí)：教師隊(duì)伍問(wèn)題居第一，占35.1%教育管理論文，其次是安全問(wèn)題，占30.8%，第三是辦學(xué)經(jīng)費(fèi)和校園硬件建設(shè)，占15.7%，第四是升學(xué)率，占12%。這些觀點(diǎn)不一定全面，但至少說(shuō)明校長(zhǎng)在這些方面渴求得到很好的解決辦法。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，面對(duì)當(dāng)前辦學(xué)中所遇到的最大困難，95%的校長(zhǎng)希望有高人指點(diǎn)，最好是“藥到病除”，農(nóng)村中小學(xué)校長(zhǎng)除上述“四個(gè)關(guān)注”外，校長(zhǎng)知識(shí)深度更是最大的短板，因此，應(yīng)該進(jìn)行這些專(zhuān)題培訓(xùn)，讓他們立即走出困境。
（五）個(gè)性化培訓(xùn)模式?！毒V要》指出：“完善中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代教育體系”，“注重教育內(nèi)涵發(fā)展，鼓勵(lì)學(xué)校辦出特色、辦出水平，出名師，育英才”，學(xué)校要辦出特色，校長(zhǎng)就必須進(jìn)行個(gè)性化培訓(xùn)，即有針對(duì)性的根據(jù)學(xué)校特色，對(duì)校長(zhǎng)進(jìn)行特色方面的進(jìn)一步提升。
（六）分層分崗的培訓(xùn)模式。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村中小學(xué)校長(zhǎng)年齡結(jié)構(gòu)、知識(shí)素養(yǎng)、管理水平等都存在很大的差異，因此有必要進(jìn)行分層，比如中學(xué)小學(xué)、年齡老少、任職長(zhǎng)短、學(xué)校規(guī)模大小等進(jìn)行分層培訓(xùn)，便于相互間有共同的話(huà)題等。
參考文獻(xiàn)：
①《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》；
②《中小學(xué)校長(zhǎng)》2010.12孫宵兵.《<教育規(guī)劃剛要>對(duì)中小學(xué)校長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)的新要求》；
③《中小學(xué)教師培訓(xùn)》2008年12期《促進(jìn)農(nóng)村中學(xué)校長(zhǎng)專(zhuān)業(yè)發(fā)展的培訓(xùn)模式的實(shí)踐研究》；
④《中小學(xué)校長(zhǎng)》2010.11樊平軍《校長(zhǎng)關(guān)注的四大問(wèn)題》。
