時(shí)間：2022-10-09 21:43:31
序論：在您撰寫(xiě)村委副主任工作計(jì)劃時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開(kāi)闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
“我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展已從過(guò)去的數(shù)量矛盾轉(zhuǎn)化為現(xiàn)在的結(jié)構(gòu)矛盾?！标愬a文指出，過(guò)去12年，國(guó)內(nèi)糧食產(chǎn)量持續(xù)增長(zhǎng)，從2003年的8654億斤增長(zhǎng)到2015年的12429億斤，年均增長(zhǎng)300多億斤。即便如此，和13.7億人相比，還有不足?，F(xiàn)在國(guó)內(nèi)糧食大概還有500多億斤的缺口，所以必須要進(jìn)口。
缺口有500億斤，但是去年的進(jìn)口量接近2500億斤，為什么呢？陳錫文認(rèn)為有兩個(gè)原因。一是國(guó)內(nèi)供給結(jié)構(gòu)不能滿足市場(chǎng)的需求，其中最突出的品種就是大豆。中國(guó)是大豆的故鄉(xiāng)，但是中國(guó)已經(jīng)成為全球大豆進(jìn)口量第一的國(guó)家。國(guó)內(nèi)去年只生產(chǎn)了240億斤的大豆，但是進(jìn)口量超過(guò)了1600億斤，大豆嚴(yán)重供不應(yīng)求。
小麥、玉米和稻谷等品種國(guó)內(nèi)基本能自給，但是也進(jìn)口了1000億斤左右。原因在于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)成本高，價(jià)格也高，在國(guó)際市場(chǎng)上沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力。
這幾年，我們?cè)诩Z食生產(chǎn)上出現(xiàn)了“三量齊增”的復(fù)雜局面，即國(guó)內(nèi)的產(chǎn)量、進(jìn)口量、庫(kù)存量均增加。這就是品種結(jié)構(gòu)的矛盾和缺乏國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力所導(dǎo)致的。陳錫文指出，所謂農(nóng)業(yè)供給不足，不是短期內(nèi)根據(jù)市場(chǎng)需求，在品種和數(shù)量上做一些生產(chǎn)方面的調(diào)整，根本問(wèn)題在于提高農(nóng)業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力和農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。解決好這兩個(gè)問(wèn)題，重點(diǎn)在于調(diào)結(jié)構(gòu)。因此供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心是加快體制創(chuàng)新。
四大原因?qū)е挛覈?guó)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力下降
當(dāng)前國(guó)內(nèi)糧食和其他一些主要農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力下降，有復(fù)雜的原因。
第一，價(jià)格管控不到位。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，土地、資金、勞動(dòng)力成本都在上漲，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格水漲船高。尤其在糧食產(chǎn)業(yè)上，過(guò)去幾年，小麥價(jià)格上漲了66.6%，水稻價(jià)格上漲了119%，國(guó)內(nèi)糧價(jià)比國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格高出40-50%。
第二，全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)以后，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢，消費(fèi)品、工業(yè)品的價(jià)格越降越低，引起國(guó)際糧價(jià)下跌。
第三，能源價(jià)格下降使得糧食貿(mào)易中的海運(yùn)價(jià)格明顯下降。
第四，人民幣持續(xù)貶值。國(guó)際市場(chǎng)的糧食價(jià)格都是按美元結(jié)算，人民幣持續(xù)貶值不利于國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品出口。
總體來(lái)看，當(dāng)前國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品和糧食價(jià)格明顯高于國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格是由多種多樣的因素造成的。在這種情況下，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革勢(shì)在必行。
陳錫文對(duì)當(dāng)前一些坊間的認(rèn)識(shí)提出了自己的看法。“去年有人提出中國(guó)生產(chǎn)糧食經(jīng)濟(jì)上不劃算，財(cái)政上要補(bǔ)貼，農(nóng)民種糧入不敷出。國(guó)際市場(chǎng)上糧食價(jià)格低，不如從國(guó)際進(jìn)口。從經(jīng)濟(jì)上分析似乎有道理，實(shí)際上并非如此?！标愬a文算了一筆賬，到目前為止，全球每年生產(chǎn)的小麥、大米和玉米這三大谷物最高產(chǎn)量是7000億斤左右，而國(guó)內(nèi)的糧食總需求大概接近13000億斤。從國(guó)外進(jìn)口，不現(xiàn)實(shí)、不可靠、不安全，不能滿足國(guó)內(nèi)需求。
中國(guó)人的飯碗要牢牢端在自己手里。依靠國(guó)外的話，中國(guó)的農(nóng)業(yè)不會(huì)安全，中國(guó)農(nóng)民的就業(yè)和生計(jì)不會(huì)穩(wěn)定。中國(guó)作為一個(gè)人口大國(guó)，要確保糧食安全，就要按照中央的要求，努力實(shí)現(xiàn)谷物基本自給。
多方發(fā)力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
陳錫文認(rèn)為，改革是多方面的，但核心在于科技創(chuàng)新。下一步我們要從以下幾個(gè)方面推進(jìn)改革，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革才能真正見(jiàn)效、真正落地。
第一，要使市場(chǎng)在價(jià)格形成機(jī)制中發(fā)揮決定性作用。中央已經(jīng)明確提出，對(duì)東北玉米實(shí)行市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離的改革機(jī)制。今年?yáng)|北三省和內(nèi)蒙古的玉米播種面積減少了2300萬(wàn)畝，比去年減少了4.5%?，F(xiàn)在新玉米已經(jīng)上市，遼寧的玉米收購(gòu)價(jià)大概在0.75元，黑龍江最低價(jià)大概是0.6元，農(nóng)民遭受很大損失。但還有價(jià)補(bǔ)分離，價(jià)格定下去了，政府會(huì)給農(nóng)民補(bǔ)貼。當(dāng)然，農(nóng)民實(shí)際交售的價(jià)格加上政府補(bǔ)貼，也不可能超過(guò)過(guò)去的收購(gòu)價(jià)格。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，如果東北玉米臨儲(chǔ)制度改革成功，對(duì)其他糧食品種將會(huì)有很好的引導(dǎo)作用。很多地方鼓勵(lì)農(nóng)民調(diào)整結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物，成效明顯。要通過(guò)有效的改革和有序的市場(chǎng)價(jià)格來(lái)引導(dǎo)農(nóng)民生產(chǎn)。
第二，要加大風(fēng)險(xiǎn)管控。國(guó)內(nèi)去年的風(fēng)險(xiǎn)率超過(guò)了56%，問(wèn)題很?chē)?yán)重。以大豆為例，大豆產(chǎn)量低，其根本原因在于對(duì)大豆的科技投入太少。所以必須要加快推進(jìn)科技進(jìn)步，才能提升農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。
第三，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系創(chuàng)新。過(guò)去認(rèn)為，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)最重要的前提就是土地的規(guī)?；?jīng)營(yíng)?，F(xiàn)在在糧食價(jià)格下降的背景下，規(guī)模經(jīng)營(yíng)的效果受到了很大損害。因?yàn)楹芏噢r(nóng)民發(fā)現(xiàn)，用這么高的價(jià)格租來(lái)的地種出來(lái)的農(nóng)產(chǎn)品，沒(méi)有多少利潤(rùn)。但是規(guī)模經(jīng)營(yíng)畢竟是未來(lái)農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向。
很多地方的農(nóng)民發(fā)現(xiàn)，用自己的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股去成立當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村土地股份合作社，避開(kāi)了土地租金問(wèn)題。這樣統(tǒng)一起來(lái)，更重要的是推出了土地托管和社會(huì)化服務(wù)。
這次會(huì)議的主要任務(wù)是：圍繞省級(jí)新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金管理使用情況，認(rèn)真總結(jié)五年來(lái)取得的成績(jī)，安排部署2011年項(xiàng)目申報(bào)工作，對(duì)今后加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理提出意見(jiàn)。
1.正確評(píng)價(jià)五年來(lái)新農(nóng)村專項(xiàng)資金投入的積極作用
黨的十六屆五中全會(huì)提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村重大歷史任務(wù)。五年來(lái)，省委、省政府高度重視新農(nóng)村建設(shè)工作，先后制定了《吉林省2006~2020年社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)實(shí)施綱要（草案）》，成立了省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，設(shè)立了省級(jí)新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金，2006年專項(xiàng)資金1億元，2007年增加到2億元，過(guò)去五年累計(jì)投入省級(jí)專項(xiàng)資金9億元，重點(diǎn)支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)和農(nóng)村環(huán)境建設(shè)，突出了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善兩個(gè)重點(diǎn)，協(xié)調(diào)推進(jìn)了農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和黨的建設(shè)，全面提高了農(nóng)村精神文明、物質(zhì)文明、生態(tài)文明、政治文明建設(shè)水平，農(nóng)村面貌發(fā)生了深刻變化，農(nóng)村社會(huì)發(fā)展取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。概括五年來(lái)省級(jí)專項(xiàng)資金支持項(xiàng)目建設(shè)所發(fā)揮的重要作用，集中體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：
一是帶動(dòng)了各級(jí)財(cái)政投入，形成了省市縣鄉(xiāng)四級(jí)財(cái)政共聚財(cái)力和共同支持新農(nóng)村建設(shè)的大好局面。據(jù)統(tǒng)計(jì)，五年時(shí)間市（州）和長(zhǎng)白山工委會(huì)投入新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金1.46億元，縣（市、區(qū)）投入達(dá)到10.77億元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)投入達(dá)到4.09億元，加上省級(jí)投入，各級(jí)財(cái)政投入總計(jì)達(dá)到25.32億元。其中，省級(jí)財(cái)政投入占35.5%，市（州）級(jí)財(cái)政投入占5.8%，縣級(jí)財(cái)政投入占42.5%，鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政投入占16.2%。到目前，全省有近1/3的市（州）、1/2的縣（市、區(qū)）、3/4的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有新農(nóng)村建設(shè)的專項(xiàng)資金投入，有力地推動(dòng)了新農(nóng)村建設(shè)。
二是有效捆綁了各類資金項(xiàng)目和集聚了社會(huì)各方面力量，專項(xiàng)資金示范引導(dǎo)和輻射帶動(dòng)效應(yīng)十分明顯。在省專項(xiàng)資金引導(dǎo)支持下，按照資金項(xiàng)目投入渠道不改、使用方向不變的原則，進(jìn)一步整合和打捆使用農(nóng)村泥草房、道路交通、安全飲水、電網(wǎng)改造、商貿(mào)網(wǎng)點(diǎn)、市場(chǎng)流通、清潔能源、科技推廣、廣播電視、文化體育、農(nóng)家書(shū)屋、信息網(wǎng)絡(luò)、職業(yè)教育、扶貧開(kāi)發(fā)、畜禽養(yǎng)殖、綠化美化、環(huán)境整治、社區(qū)建設(shè)、興邊富民、水庫(kù)移民等項(xiàng)目資金，集中投向新農(nóng)村建設(shè)，形成合力。在整合項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，在全省進(jìn)一步形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、社會(huì)主動(dòng)參與的新農(nóng)村建設(shè)有效推進(jìn)機(jī)制，有效整合各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)單位、大專院校力量，創(chuàng)新建立了村企共建、軍民共建、部門(mén)幫建、社會(huì)捐建、干部回鄉(xiāng)援建的新農(nóng)村建設(shè)有效方式。同時(shí)，積極調(diào)動(dòng)發(fā)揮了鄉(xiāng)村集體和農(nóng)民投入的主體作用，形成綜合性、多元化投入格局。五年來(lái)，全省新農(nóng)村建設(shè)總投入達(dá)到227.06億元，其中整合各類項(xiàng)目投入46.43億元，占20.4%；各級(jí)各部門(mén)單位幫扶投入14.74億元，占6.5%；發(fā)動(dòng)社會(huì)能人和有關(guān)團(tuán)體、企業(yè)捐助投入3.9億元，占1.7%；鄉(xiāng)村集體投入51.55億元，占22.7%；農(nóng)民自主投入94.12億元，占41.5%。省級(jí)專項(xiàng)資金輻射帶動(dòng)效應(yīng)達(dá)到1∶25.23，起到了“四兩撥千斤”和杠桿撬動(dòng)作用。
三是有力地支持了項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村民生改善和村屯改造。對(duì)新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目補(bǔ)貼是省級(jí)專項(xiàng)投入的重點(diǎn)。五年來(lái)，省級(jí)專項(xiàng)資金支持了試點(diǎn)階段“百鎮(zhèn)千村”和深入實(shí)施階段1000個(gè)示范村建設(shè)，支持建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目1538個(gè)，支持建設(shè)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目609個(gè)，支持建設(shè)農(nóng)村環(huán)境改造項(xiàng)目437個(gè)，支持建設(shè)畜禽養(yǎng)殖小區(qū)424個(gè)，支持改造農(nóng)村泥草房50110戶，支持建設(shè)大型秸稈氣化站13個(gè)。省級(jí)專項(xiàng)資金投入促進(jìn)形成了新的農(nóng)村投入機(jī)制，構(gòu)建了城市資源要素向農(nóng)村流動(dòng)的渠道，推動(dòng)了基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，公益事業(yè)向農(nóng)村覆蓋，公共財(cái)政向農(nóng)村傾斜，實(shí)現(xiàn)了市帶縣、城幫鄉(xiāng)，以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。在全省共同努力下，有6類項(xiàng)目建設(shè)呈現(xiàn)了快速推進(jìn)的大好局面：第一類是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，全省新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展“一村一品”專業(yè)村屯4205個(gè)，工業(yè)集中區(qū)72個(gè)，各類專業(yè)合作社978個(gè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)立村230個(gè)，市場(chǎng)活村75個(gè)，人才強(qiáng)村36個(gè)，旅游興村58個(gè)，城鎮(zhèn)帶村63個(gè)，第二類是在農(nóng)村道路建設(shè)上，全省1000個(gè)示范村，累計(jì)修水泥路11132公里，柏油路47公里，巷道鋪磚466公里，修邊溝12513公里，實(shí)現(xiàn)了村村通，屯屯通和戶戶通達(dá)到70%以上，第三類是在農(nóng)村房屋改造上，新建磚瓦房16.4萬(wàn)戶，改造舊磚瓦房15.4萬(wàn)戶，新建和改造面積2449萬(wàn)平方米，戶均面積達(dá)到80平方米，重點(diǎn)推廣了新式農(nóng)居和暖房子，農(nóng)民居住條件得到了改善，第四類是在農(nóng)村環(huán)境整治上，改圍墻8.3萬(wàn)延長(zhǎng)米，修鐵大門(mén)21.6萬(wàn)個(gè)，建公共廁所14443個(gè)，建室內(nèi)水沖廁所32151個(gè)，建戶外衛(wèi)生廁所33.9萬(wàn)個(gè)，建垃圾站18180個(gè)，建垃圾填埋點(diǎn)15117個(gè)，栽樹(shù)15098萬(wàn)株，安裝路燈50547盞，第五類是在辦公健身活動(dòng)場(chǎng)所上，新建和改造村部2240個(gè)、衛(wèi)生所2342個(gè)、農(nóng)民夜校1213個(gè)，建鄉(xiāng)村文化站599個(gè)、村圖書(shū)室2150個(gè)，建文體健身廣場(chǎng)1093個(gè)，安裝體育健身器材4600套，第六類是在便民服務(wù)上，新建農(nóng)村超市3056個(gè)、幼兒園746個(gè)、網(wǎng)吧293個(gè)、洗浴點(diǎn)602個(gè)、老人托養(yǎng)所161個(gè)。通過(guò)新農(nóng)村建設(shè)，全省打造了一大批產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、環(huán)境整潔、院落整齊、設(shè)施完備、美化綠化的魅力村莊。
四是強(qiáng)力推進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，切實(shí)將新農(nóng)村建設(shè)納入到科學(xué)化和法制化的軌道上來(lái)。規(guī)劃是建設(shè)的前提。加大規(guī)劃編制的資金支持，是啟動(dòng)規(guī)劃、做好規(guī)劃的重要保證。五年來(lái)，全省新農(nóng)村建設(shè)始終堅(jiān)持和把握規(guī)劃先行的原則，累計(jì)投入規(guī)劃編制資金5500萬(wàn)元，其中投入省級(jí)專項(xiàng)資金2220萬(wàn)元，地方配套3280萬(wàn)元。開(kāi)展并完成了全省696個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）、9306個(gè)行政村、38539個(gè)自然屯和364個(gè)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)自然概況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民收入、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、規(guī)劃布局等11個(gè)方面數(shù)據(jù)普查，支持完成了28個(gè)縣（市、區(qū)）域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制和1361個(gè)試點(diǎn)（推進(jìn)、示范）村、51個(gè)省級(jí)試點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃編制任務(wù)，促進(jìn)了城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)保護(hù)、公共服務(wù)的一體化建設(shè)。
五是支持啟動(dòng)了多層次、大規(guī)模培訓(xùn)，提高了各級(jí)干部新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)踐能力和工作信心。五年來(lái)，在省專項(xiàng)資金的支持下，先后舉辦了地廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部新農(nóng)村建設(shè)培訓(xùn)班，組織了全省60個(gè)縣（市、區(qū)）縣委書(shū)記和縣（市、區(qū)）長(zhǎng)到中央黨校參加新農(nóng)村建設(shè)培訓(xùn)，省新農(nóng)村辦和省委組織部聯(lián)合對(duì)全省624個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記進(jìn)行了新農(nóng)村建設(shè)知識(shí)培訓(xùn)。從2009年開(kāi)始，由省紀(jì)檢委、省委組織部、省農(nóng)委和省民政廳共同組織實(shí)施了萬(wàn)名村干部培訓(xùn)工程，利用5年時(shí)間，對(duì)1萬(wàn)名村黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任和選聘高校畢業(yè)生（選調(diào)生）進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，實(shí)施兩年已完成培訓(xùn)任務(wù)4000名。省里還組織3期90人的韓國(guó)新農(nóng)村建設(shè)培訓(xùn)班，組織5期近200人到長(zhǎng)三角、珠三角考察新農(nóng)村建設(shè)活動(dòng)。
總之，五年來(lái)，全省新農(nóng)村建設(shè)取得的成績(jī)是巨大的，這一成績(jī)的取得與省和各級(jí)加大專項(xiàng)資金的投入是分不開(kāi)的，充分體現(xiàn)了省委省政府和各級(jí)黨委政府對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的高度重視和有力支持。專項(xiàng)資金的設(shè)立已經(jīng)成為凝聚各級(jí)各方面力量，合力建設(shè)新農(nóng)村的原動(dòng)力和活化劑。并在工作實(shí)踐中，不斷積極探索，不斷改革創(chuàng)新，不斷完善規(guī)范，積累了一定經(jīng)驗(yàn)。一是突出重點(diǎn)，切實(shí)解決好農(nóng)民群眾最關(guān)心、最急迫、受益最直接的問(wèn)題。扭住關(guān)鍵，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，牢牢抓住發(fā)展生產(chǎn)和改善民生兩項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，加大投入，強(qiáng)化扶持力度，加快建設(shè)步伐，這是建設(shè)新農(nóng)村的基本前提。只有這樣，才能抓綱帶目、綱舉目張，才能以最少的投入獲得最大的效果，才能加快農(nóng)村面貌的改變。二是尊重民愿，切實(shí)發(fā)揮農(nóng)民自主決策、自主管理、自主建設(shè)的積極性和創(chuàng)造性。在新農(nóng)村建設(shè)中，堅(jiān)持還權(quán)于民，建什么、怎么建都由農(nóng)民自主決策，不包辦代替，不行政命令，不搞暗箱操作，實(shí)行公開(kāi)公示，接受農(nóng)民群眾監(jiān)督，這是搞好新農(nóng)村項(xiàng)目建設(shè)、加強(qiáng)專項(xiàng)資金規(guī)范管理和安全使用的有效辦法和重要保障。三是激勵(lì)約束，注重發(fā)揮專項(xiàng)資金的示范引導(dǎo)和輻射帶動(dòng)作用。主要是充分體現(xiàn)專項(xiàng)資金的補(bǔ)、引領(lǐng)性和帶動(dòng)性，對(duì)于項(xiàng)目捆綁多、自主投入大、干的效果好的，堅(jiān)持多補(bǔ)助、多獎(jiǎng)勵(lì)，調(diào)動(dòng)積極性；對(duì)于具有創(chuàng)新的、方向性強(qiáng)、起點(diǎn)高的項(xiàng)目，比如建設(shè)大型秸稈氣化站這類項(xiàng)目等，給于重點(diǎn)傾斜和大力支持；對(duì)于那些無(wú)所作為、工作推進(jìn)慢、建設(shè)效果不明顯的，適當(dāng)削減支持規(guī)模。四是立制規(guī)范，把各項(xiàng)制度建設(shè)貫穿于專項(xiàng)資金使用管理和項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程。注重項(xiàng)目審批程序，堅(jiān)持村申報(bào)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣、市和省逐級(jí)審核審定的辦法；建立健全項(xiàng)目申報(bào)公示制、建設(shè)合同制、工程招標(biāo)制、法人負(fù)責(zé)制、工程監(jiān)理制、竣工驗(yàn)收制、資金使用報(bào)賬制等，嚴(yán)格履行各種手續(xù)；加強(qiáng)專項(xiàng)資金使用檢查，每年春秋各集中檢查一次，既檢查項(xiàng)目，又檢查資金，確保項(xiàng)目建設(shè)扎扎實(shí)實(shí)，資金使用管理安全規(guī)范。五是協(xié)調(diào)配合，努力做到部門(mén)之間工作銜接有序、上下工作擰成一股繩。多年來(lái)，與省財(cái)政、省發(fā)改部門(mén)工作協(xié)調(diào)順暢，保障了專項(xiàng)資金的規(guī)模和及時(shí)審批下?lián)埽患訌?qiáng)了與市（州）、縣（市、區(qū)）和村鎮(zhèn)工作的有序銜接，確保了項(xiàng)目建設(shè)的真實(shí)性、可行性，保證了專項(xiàng)資金使用的安全，有效地發(fā)揮了專項(xiàng)資金的支持作用?？梢哉f(shuō)，這些工作經(jīng)驗(yàn)是上下共同努力、共同實(shí)踐的結(jié)果，要倍加珍惜，積極運(yùn)用，以利工作，切實(shí)把今后的專項(xiàng)資金使用管理和項(xiàng)目建設(shè)做的更加扎實(shí)、更富有成效。
2.全力做好今年專項(xiàng)資金補(bǔ)助項(xiàng)目的申報(bào)工作
2011年是全省新農(nóng)村建設(shè)實(shí)施“千村示范、萬(wàn)村提升”工程第二年。按照省委、省政府關(guān)于深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的總體部署，省里繼續(xù)安排2億元專項(xiàng)資金，主要用于1000個(gè)示范村基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)和環(huán)境整治項(xiàng)目建設(shè)補(bǔ)助。前段時(shí)間，經(jīng)過(guò)與省財(cái)政廳溝通協(xié)調(diào)，省農(nóng)委黨組研究確定，省新農(nóng)村辦公室和省財(cái)政廳共同制定了《吉林省2011年社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金補(bǔ)助項(xiàng)目申報(bào)指南》，以吉農(nóng)綜字[2011]56號(hào)文件下發(fā)到各地組織實(shí)施。2011年項(xiàng)目申報(bào)工作與歷年比較，基本上是一致的，但也面臨著新的形勢(shì)和新的情況：一是時(shí)間緊。按照計(jì)劃，在2月底前完成了新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金補(bǔ)助項(xiàng)目申報(bào)指南下發(fā)工作，3月15日前完成項(xiàng)目申報(bào)，3月31日前完成項(xiàng)目考核，4月15日前完成項(xiàng)目調(diào)整，4月30日前審定項(xiàng)目上報(bào)省專項(xiàng)資金委員會(huì)，爭(zhēng)取5月份第一次例會(huì)審核通過(guò)，6月底前將資金撥付到市、縣。從整個(gè)工作步驟和時(shí)間安排上看，可以說(shuō)是步步緊逼、環(huán)環(huán)緊扣，時(shí)效性很強(qiáng)，要按時(shí)保質(zhì)保量完成各階段工作任務(wù)。二是任務(wù)重。1000個(gè)示范村項(xiàng)目申報(bào)和審核審定工作，無(wú)論是從示范村數(shù)量來(lái)說(shuō)，還是從工作環(huán)節(jié)來(lái)講，都存在著點(diǎn)多面廣、程序多項(xiàng)目多、數(shù)據(jù)量大工作量大、檢查任務(wù)重和復(fù)核任務(wù)重的特點(diǎn)，需要我們上下共同努力、合力攻堅(jiān)，在較短時(shí)間內(nèi)完成艱巨的工作任務(wù)。三是責(zé)任大。項(xiàng)目建設(shè)不僅僅是新農(nóng)村建設(shè)的重要載體，直接關(guān)系到示范村建設(shè)水平，而且也關(guān)系到廣大農(nóng)民的切身利益，關(guān)系到項(xiàng)目資金的后續(xù)管理和使用是否科學(xué)和規(guī)范。因此，必須高度重視項(xiàng)目申報(bào)工作，確保項(xiàng)目申報(bào)質(zhì)量，工作上要細(xì)上加細(xì)，做到申報(bào)無(wú)紕漏、無(wú)遺落，一次申報(bào)、一次成功。四是關(guān)注程度高。盡管新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金支持的規(guī)模不是很大，但是各級(jí)黨委政府、有關(guān)部門(mén)和各級(jí)新農(nóng)村辦公室以及各個(gè)示范村對(duì)此非常重視，不僅關(guān)注能批多少資金，還關(guān)注今年干什么項(xiàng)目，我們一定要引導(dǎo)好，把好事辦好，切實(shí)讓各個(gè)方面和各個(gè)層級(jí)滿意高興。
根據(jù)2011年面臨的新形勢(shì)，按照省農(nóng)委、省財(cái)政廳聯(lián)合下發(fā)的新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金補(bǔ)助項(xiàng)目申報(bào)指南文件精神要求，今年專項(xiàng)資金補(bǔ)助項(xiàng)目申報(bào)工作，要在以下幾個(gè)方面進(jìn)一步明確和落實(shí)。
（一）申報(bào)范圍、補(bǔ)助原則和支持重點(diǎn)項(xiàng)目。項(xiàng)目申報(bào)范圍主要是被省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組確定的1000個(gè)示范村。補(bǔ)助原則主要有5條：上限控制，對(duì)示范村上報(bào)的項(xiàng)目補(bǔ)助資金實(shí)行上限控制，并根據(jù)示范村大小、建設(shè)成效和原有條件等情況，適當(dāng)確定補(bǔ)助額度；重點(diǎn)支持，主要是支持基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)和農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目；相對(duì)集中，申報(bào)項(xiàng)目要具備一定規(guī)模，避免出現(xiàn)項(xiàng)目投資過(guò)小、數(shù)量過(guò)多。每個(gè)村申報(bào)項(xiàng)目1個(gè)，最多不超過(guò)2個(gè)，排好順序；尊重民意，按照基層和農(nóng)民群眾意見(jiàn)和要求確定建設(shè)項(xiàng)目；獎(jiǎng)優(yōu)罰懶，對(duì)于地方投入大、鄉(xiāng)村集體和農(nóng)民主動(dòng)投入、新農(nóng)村建設(shè)成效突出的，給予適當(dāng)傾斜。相反，則適當(dāng)削減支持規(guī)模。
2011年省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金補(bǔ)助項(xiàng)目共10類，分別是：一是農(nóng)村道路建設(shè)。包括村道、屯道、巷道的水泥路、油路、鋪磚建設(shè)。二是橋涵建設(shè)。三是自來(lái)水工程建設(shè)。包括水源、泵房、管線鋪設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。四是排水排污工程建設(shè)。包括路邊排水溝、屯內(nèi)小河流兩岸整治。五是清潔能源建設(shè)。興建集中供氣的大型秸稈氣化站。省支持最高額度不超過(guò)70萬(wàn)元，不足部分由縣（市、區(qū)）財(cái)政和村集體、農(nóng)民自行籌措。六是休閑文化廣場(chǎng)。包括場(chǎng)地整治、設(shè)施配備、宣傳欄建設(shè)等。七是垃圾處理場(chǎng)點(diǎn)建設(shè)。包括垃圾堆放場(chǎng)所、垃圾處理場(chǎng)、垃圾轉(zhuǎn)動(dòng)車(chē)等。八是有線電視建設(shè)。接入有線電視網(wǎng)絡(luò)或建設(shè)衛(wèi)星接收裝置。九是農(nóng)戶圍墻、大門(mén)改造。支持示范村改造農(nóng)戶圍墻，統(tǒng)一格式，美觀實(shí)用。十是太陽(yáng)能路燈。這10類項(xiàng)目是省里綜合考慮全省情況確定的，既照顧了建設(shè)好的地區(qū)，又考慮了發(fā)展相對(duì)滯后的地區(qū)。項(xiàng)目申報(bào)不得超出這個(gè)范圍。對(duì)于省里沒(méi)有支持的項(xiàng)目，各地可通過(guò)本級(jí)專項(xiàng)資金、鄉(xiāng)村集體和農(nóng)民自籌資金、社會(huì)幫扶資金予以扶持。
（二）申報(bào)程序及時(shí)間要求。申報(bào)程序基本是與往年一致。各示范村要按照規(guī)劃建設(shè)的要求，提出本年度具體建設(shè)項(xiàng)目，編制《吉林省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金補(bǔ)助項(xiàng)目申報(bào)書(shū)》，經(jīng)市（州）、縣兩級(jí)農(nóng)業(yè)局（社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）、財(cái)政局簽屬意見(jiàn)后，報(bào)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和省財(cái)政廳。按照早申報(bào)、早批復(fù)、早實(shí)施的要求，省里已將《項(xiàng)目申報(bào)管理指南》通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行了轉(zhuǎn)發(fā)。要求各地在3月15日前將申報(bào)項(xiàng)目上報(bào)到省里，逾期視為自動(dòng)放棄。省里還要對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地考查、集中審核、專家論證，上報(bào)省專項(xiàng)資金審核委員會(huì)審批。這樣，2011年的項(xiàng)目申報(bào)審批和資金撥付工作最晚不遲于6月底前完成。因?yàn)?，省專?xiàng)資金管理委員會(huì)規(guī)定，2011年同2010年一樣，凡是6月底前沒(méi)有下?lián)軐ｍ?xiàng)資金的，每逾期1個(gè)月削減10%，并在第二年預(yù)算安排時(shí)扣減。11月份起不再下達(dá)專項(xiàng)補(bǔ)助資金，結(jié)轉(zhuǎn)下年使用。這次會(huì)議結(jié)束后，大家就要立即著手組織抓好本地項(xiàng)目申報(bào)工作，尤其是部分縣（市、區(qū)）示范村數(shù)量較多，市縣兩級(jí)要加快項(xiàng)目審核進(jìn)度，在哪個(gè)層級(jí)、哪個(gè)部門(mén)出現(xiàn)貽誤時(shí)間，影響省里項(xiàng)目批復(fù)，責(zé)任自負(fù)。
（三）項(xiàng)目核查。為確保新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金投入落到實(shí)處、取得實(shí)效，實(shí)現(xiàn)投資效益最大化，省里要對(duì)各地的申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行檢查。3月15日以后，省新農(nóng)村建設(shè)辦公室將會(huì)同財(cái)政部門(mén)組成9個(gè)組，對(duì)全省1000個(gè)示范村項(xiàng)目申報(bào)工作進(jìn)行實(shí)地考核，對(duì)所有示范村2010年項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行檢查，主要是查閱賬目，對(duì)2011年申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行逐村現(xiàn)場(chǎng)對(duì)接，根據(jù)實(shí)地與可能確定建設(shè)項(xiàng)目，同時(shí)對(duì)部分示范村項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)考核和檢查。要堅(jiān)決杜絕和防止利用申報(bào)項(xiàng)目爭(zhēng)取資金，償還歷史積累的債務(wù)。發(fā)現(xiàn)哪個(gè)地方出現(xiàn)這類問(wèn)題，不僅要追繳今年的專項(xiàng)資金，以后也不再支持安排。
（四）專項(xiàng)資金分配辦法。在申請(qǐng)補(bǔ)助額度上要注意兩個(gè)問(wèn)題：一個(gè)是申請(qǐng)額度要實(shí)事求是。一般來(lái)說(shuō)，每個(gè)村申報(bào)資金規(guī)模在20萬(wàn)元左右，工作開(kāi)展好的村可以多報(bào)一些。另一個(gè)是注意項(xiàng)目捆綁。省專項(xiàng)資金委員會(huì)規(guī)定“專項(xiàng)資金的使用要相對(duì)集中，不撒‘芝麻鹽’，單個(gè)項(xiàng)目在40萬(wàn)元以下的原則上不再安排”，這是硬性要求。各縣（市、區(qū)）要繼續(xù)按照2010年的做法，以縣（市、區(qū)）為單位進(jìn)行捆綁立項(xiàng)，以申報(bào)指南的10類項(xiàng)目進(jìn)行捆綁整合，如，道路建設(shè)項(xiàng)目就是將各個(gè)示范村申報(bào)的道路建設(shè)項(xiàng)目捆綁為一個(gè)以縣（市）為單位的項(xiàng)目，一般一類項(xiàng)目申報(bào)示范村個(gè)數(shù)要在3個(gè)村以上，申報(bào)補(bǔ)助資金超過(guò)50萬(wàn)元。各（縣、市）在申報(bào)時(shí)一定注意，沒(méi)有達(dá)到這個(gè)規(guī)模就協(xié)調(diào)各村進(jìn)行項(xiàng)目調(diào)整。
（五）需把握好幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。一是堅(jiān)持以規(guī)劃為指導(dǎo)進(jìn)行項(xiàng)目申報(bào)。做好規(guī)劃是搞好新農(nóng)村建設(shè)的首要前提。特別是這1000個(gè)示范村，要進(jìn)行連續(xù)三年的投入建設(shè)，必須要制定科學(xué)建設(shè)指導(dǎo)規(guī)劃。去年，在省里的要求和督促下，各地、各示范村都對(duì)這項(xiàng)工作高度重視，一些縣（市、區(qū)）在財(cái)政十分困難的情況，本級(jí)拿出很大一塊資金，推進(jìn)省級(jí)示范村規(guī)劃編制工作。到目前已有近70%示范村規(guī)劃編制任務(wù)已經(jīng)完成。2011年還沒(méi)有完成的，要抓緊完成，避免盲目建設(shè)和無(wú)序建設(shè)。在項(xiàng)目核查中，是否是按照規(guī)劃進(jìn)行申報(bào)將作為考核的一項(xiàng)內(nèi)容。二是突出環(huán)境綜合整治項(xiàng)目。農(nóng)村環(huán)境整治工作是新農(nóng)村“千村示范、萬(wàn)村提升”工程的一個(gè)重要方面，直接影響到我省新農(nóng)村建設(shè)的整體面貌。經(jīng)過(guò)省里積極協(xié)調(diào)，農(nóng)戶的院墻、大門(mén)建設(shè)和安裝太陽(yáng)能路燈納入了2011年省里支持項(xiàng)目，這是一個(gè)突破。同時(shí)，市縣兩級(jí)也要把環(huán)境整治作為主要投入方向，建立起解決農(nóng)村“臟、亂、差”問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大資金投入，完善檢查監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合治理。三是建立多元化投資機(jī)制。要?jiǎng)?chuàng)新體制機(jī)制，充分發(fā)揮政策引導(dǎo)和市場(chǎng)機(jī)制的作用，建立引導(dǎo)、鼓勵(lì)各種社會(huì)力量投入的有效機(jī)制。充分利用2011年農(nóng)村“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)全面鋪開(kāi)的有利時(shí)機(jī)，把省里專項(xiàng)資金支持和積極爭(zhēng)取其它政策支持與廣大農(nóng)民群眾投工投勞有機(jī)結(jié)合起來(lái)，通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)、項(xiàng)目補(bǔ)助、以物抵資等方式，引導(dǎo)農(nóng)民對(duì)直接受益的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投工投勞。省級(jí)專項(xiàng)資金補(bǔ)助項(xiàng)目立項(xiàng)和批復(fù)會(huì)充分考慮對(duì)其它方面投入帶動(dòng)情況，凡是有其它投入的就優(yōu)先立項(xiàng)，凡是其它投入較大的就給予多一些的支持。幾年來(lái)，省里一直督促市、縣兩級(jí)要設(shè)立本級(jí)新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金。實(shí)踐看，凡是設(shè)立的，工作就主動(dòng)，工作成果就大，就能形成多渠道投入、各方面力量積極參與、基層干部群眾積極響應(yīng)、社會(huì)廣泛關(guān)注支持的良好氛圍。這次會(huì)議后，還沒(méi)有設(shè)立專項(xiàng)資金的市（州）、縣（市、區(qū)）還要繼續(xù)積極爭(zhēng)取，這不僅是我們做好工作的要求，也是強(qiáng)化單位職能、樹(shù)立部門(mén)形象的重要方面。四是切實(shí)尊重農(nóng)民群眾建設(shè)意愿。項(xiàng)目申報(bào)要堅(jiān)持和貫徹因地制宜的原則，抓住影響農(nóng)民生產(chǎn)生活的關(guān)鍵問(wèn)題，從群眾要求最迫切的建設(shè)項(xiàng)目入手，重點(diǎn)解決好農(nóng)民群眾最為關(guān)心的路、水、氣、文化生活等方面的基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。要堅(jiān)持民主程序，項(xiàng)目申報(bào)要進(jìn)行民主決策，申報(bào)項(xiàng)目要在村里公示7天。五是做好大型秸稈氣化站項(xiàng)目申報(bào)。2011年繼續(xù)以試點(diǎn)性質(zhì)安排一部分秸稈氣化站建設(shè)項(xiàng)目，總體考慮數(shù)量控制在15個(gè)以內(nèi)，力求做到當(dāng)年投入、當(dāng)年建設(shè)、當(dāng)年運(yùn)營(yíng)。由于秸稈氣化項(xiàng)目投入較大，省里只解決項(xiàng)目投入的一半多一些，所以要求申報(bào)興建大型秸稈氣化站的示范村要有較強(qiáng)的資金籌措能力，所在的縣（市、區(qū)）財(cái)政投入要達(dá)到30萬(wàn)元以上。同時(shí)考慮項(xiàng)目長(zhǎng)久運(yùn)營(yíng)，在項(xiàng)目檢查中，凡是申報(bào)大型秸稈氣化站的，省里將對(duì)村班子組織能力、集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力、農(nóng)民自籌能力和縣級(jí)財(cái)政匹配資金情況也要進(jìn)行考核。對(duì)于不具備條件或條件不成熟的，不得申報(bào)秸稈氣化站項(xiàng)目。
3.切實(shí)抓好省級(jí)專項(xiàng)資金使用的監(jiān)督管理
近幾年，從全省新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)補(bǔ)助資金使用管理情況看，各縣（市、區(qū)）都能夠按照專項(xiàng)資金管理辦法的規(guī)定，統(tǒng)籌安排，科學(xué)使用，專項(xiàng)資金管理工作日趨規(guī)范和完善。但個(gè)別縣（市、區(qū)）仍然存在著緩撥、滯撥、串項(xiàng)使用等傾向性問(wèn)題，如果不引起重視、切實(shí)加強(qiáng)管理，就可能出現(xiàn)更加嚴(yán)重的違規(guī)、違紀(jì)問(wèn)題。所以，我們要從切實(shí)保障專項(xiàng)資金安全使用出發(fā)，加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金的使用管理。
（一）嚴(yán)格按照批復(fù)項(xiàng)目使用專項(xiàng)資金。按照專項(xiàng)資金管理辦法的規(guī)定，省級(jí)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)補(bǔ)助資金，主要用于1000個(gè)省級(jí)示范村的新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目補(bǔ)助。補(bǔ)助范圍嚴(yán)格按照當(dāng)年省里批復(fù)的建設(shè)項(xiàng)目使用，不得截留、挪用、串項(xiàng)使用。要嚴(yán)格按照規(guī)定的用途及補(bǔ)助的額度使用，嚴(yán)禁用于補(bǔ)充工作經(jīng)費(fèi)、發(fā)放獎(jiǎng)金等，杜絕套取國(guó)家補(bǔ)助資金等違規(guī)、違紀(jì)、違法行為的發(fā)生。
（二）及時(shí)撥付和使用省級(jí)專項(xiàng)。按照省財(cái)政廳和省農(nóng)委聯(lián)合印發(fā)的《吉林省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金管理暫行辦法》（吉財(cái)鄉(xiāng)指［2008］797號(hào)）文件的規(guī)定，各縣（市、區(qū)）財(cái)政部門(mén)在接到省財(cái)政廳指標(biāo)文件后，應(yīng)在15個(gè)工作日內(nèi)將項(xiàng)目資金撥付到建設(shè)單位，并通知當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所（分局）。各地要嚴(yán)格按照這一要求，及時(shí)拔付專項(xiàng)資金，不準(zhǔn)緩撥和滯撥，務(wù)必將專項(xiàng)補(bǔ)助資金在規(guī)定時(shí)限兌現(xiàn)到村，用到項(xiàng)目建設(shè)上。各級(jí)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)辦公室要協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)對(duì)資金使用情況進(jìn)行跟蹤檢查。特別是市所轄的區(qū)，資金必須及時(shí)由市撥付到區(qū)，由區(qū)撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所。發(fā)現(xiàn)緩撥和滯撥的，省里要給予通報(bào)批評(píng)，情節(jié)嚴(yán)重的，建議省財(cái)政部門(mén)收回資金，另行安排。
（三）建立嚴(yán)格的使用管理制度。一是堅(jiān)持實(shí)行報(bào)賬制度。省級(jí)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金實(shí)行?？顚Ｓ?，按工程進(jìn)度撥付資金，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所（分局）實(shí)行報(bào)賬制，嚴(yán)格防止白條入賬。二是嚴(yán)格履行項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)程序和手續(xù)。主要是建立健全工程招投標(biāo)、項(xiàng)目合同、工程監(jiān)理、法人負(fù)責(zé)、竣工驗(yàn)收等相關(guān)制度，嚴(yán)格程序，完備手續(xù)，經(jīng)得起檢查和審查。三是及時(shí)公開(kāi)。項(xiàng)目建設(shè)要充分尊重群眾意見(jiàn)，專項(xiàng)資金和項(xiàng)目建設(shè)每一個(gè)環(huán)節(jié)都要及時(shí)向群眾公開(kāi)，接受群眾監(jiān)督，增強(qiáng)透明度，不準(zhǔn)暗箱操作。四是建檔立卷。對(duì)于開(kāi)展各類基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)情況，都要及時(shí)備存相關(guān)的文件、資料和圖片。縣（市、區(qū)）和各村都要建立相關(guān)檔案，以備查詢和檢查。
（四）加強(qiáng)存在問(wèn)題的整改。從前段時(shí)間省里對(duì)專項(xiàng)資金使用管理調(diào)度的情況看，絕大多數(shù)縣（市、區(qū)）專項(xiàng)資金使用管理工作是嚴(yán)肅規(guī)范的，專項(xiàng)資金也最大限度地發(fā)揮了效能，有力地推動(dòng)了當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)工作的開(kāi)展。但也存在著有的地方資金掛帳、項(xiàng)目無(wú)法實(shí)施問(wèn)題。對(duì)于過(guò)去擅自串項(xiàng)的要妥善處理，抓緊解決。對(duì)于去年和今后批復(fù)的項(xiàng)目，無(wú)論是因?yàn)?zāi)還是其他原因，省里要求一律不準(zhǔn)串項(xiàng)。各地要堅(jiān)決杜絕這類問(wèn)題，哪個(gè)地方再出現(xiàn)這樣問(wèn)題，就取消哪個(gè)示范村資格，同時(shí)對(duì)縣（市、區(qū)）級(jí)新農(nóng)村建設(shè)辦公室提出批評(píng)，并取消年終省級(jí)先進(jìn)的資格。
連溪村，是個(gè)革命老區(qū)村。該村經(jīng)濟(jì)薄弱，管理6個(gè)村民小組，全村195戶人家，耕地面積只有550多畝，山林1464畝，集體收入才1000元，全村人均收入3000多元，村委辦公場(chǎng)所破舊不堪，連像樣的衛(wèi)生間也沒(méi)有。
縣人大接到整治任務(wù)后展開(kāi)了制定方案和實(shí)地調(diào)研工作，選派辦公室主任阮萬(wàn)水任組長(zhǎng)、副主任何先文為副組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組。人大常委會(huì)常務(wù)副主任劉國(guó)富帶領(lǐng)的工作小組和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)多次體察民情，深入該村與村兩委進(jìn)行多次座談，交心通氣，摸清底細(xì)，梳理辮子，找準(zhǔn)突破口。他們首先解除了“兩委”干部的自卑感，幫助他們樹(shù)立信心；同時(shí)，夯實(shí)“兩委”干部的工作基礎(chǔ)，完善各項(xiàng)規(guī)章制度，幫助基層村干部制訂工作計(jì)劃，明確自己的職責(zé)；鼓勵(lì)黨員和人大代表在村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中起骨干帶頭作用。
連溪村的連溪米面有300多年的歷史，遠(yuǎn)近聞名?？h人大幫助他們抓住這個(gè)著力點(diǎn)，開(kāi)拓發(fā)展，做強(qiáng)做大，組建江尾連溪米面合作社，積極探索“兩委+合作社+農(nóng)戶”的方式。功夫不負(fù)有心人，經(jīng)過(guò)一番努力后，現(xiàn)該村已有6個(gè)生產(chǎn)連溪米面的大戶，每戶日產(chǎn)100斤。另外，引進(jìn)一家高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量“一條龍”的生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行加工生產(chǎn)，計(jì)劃在村委附近辦起日產(chǎn)2000斤米面的加工廠。該項(xiàng)目日前已簽訂合同，準(zhǔn)備動(dòng)工，正式生產(chǎn)后可增加集體收入5000多元，并解決村里剩余勞動(dòng)力問(wèn)題。結(jié)合這個(gè)項(xiàng)目，還可促進(jìn)蔬菜合作社等項(xiàng)目的發(fā)展。
一是加強(qiáng)了組織領(lǐng)導(dǎo)。為切實(shí)做好創(chuàng)安掛點(diǎn)幫扶工作，我局成立以分管領(lǐng)導(dǎo)為主的幫扶工作組，各成員經(jīng)常深入掛點(diǎn)村了解情況、走訪群眾。局班子領(lǐng)導(dǎo)也多次親臨掛點(diǎn)村研究部署綜治工作，參與工作計(jì)劃的制定，落實(shí)幫扶措施，協(xié)助排查隱患等工作，為掛點(diǎn)村綜治工作提供了組織保證。
二是制定了工作計(jì)劃。針對(duì)掛點(diǎn)村的實(shí)際情況，結(jié)合上級(jí)有關(guān)要求，我們積極協(xié)助該村制定工作計(jì)劃、創(chuàng)安工作措施，明確了全年的工作目標(biāo)，使年度綜治創(chuàng)安工作做到有章可循，并按要求實(shí)施。
三是建立健全各項(xiàng)制度。根據(jù)工作需要，建立健全了領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任考核制度，建立村委會(huì)綜治工作室及工作制度，治保隊(duì)、調(diào)解隊(duì)工作制度、矛盾糾紛調(diào)解制度等規(guī)章制度。確保了綜治工作在全村深入開(kāi)展
二、明確職責(zé)，健全組織，排查隱患
一是明確掛點(diǎn)人員職責(zé)。根據(jù)工作需要，我局抽調(diào)1名分管領(lǐng)導(dǎo)和1名股室負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)掛點(diǎn)工作，掛點(diǎn)人員要按照縣委組織部、村建辦以及麥斜鎮(zhèn)的要求，扎扎實(shí)實(shí)地做好掛點(diǎn)工作，其工作業(yè)績(jī)與年度工作考核目標(biāo)一并掛鉤，兌現(xiàn)獎(jiǎng)罰。
二是明確綜治人員職責(zé)。根據(jù)縣綜治工作的要求，村委會(huì)明確了主任為綜治、創(chuàng)安工作第一責(zé)任人，配備一名副主任具體抓綜治、創(chuàng)安工作，聘請(qǐng)村小組組長(zhǎng)為本小組的綜治負(fù)責(zé)人，并建立了由5人組成的村治保隊(duì)、護(hù)村隊(duì)。
三是明確護(hù)村人員職責(zé)。建立健全了護(hù)村工作制度，護(hù)村人員不定時(shí)對(duì)本村進(jìn)行巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，排查隱患，充分發(fā)揮村民參與維護(hù)社會(huì)治安的積極性。
三、落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化措施
一是落實(shí)了領(lǐng)導(dǎo)幫扶對(duì)象。今年，我局還資助了該村村民參加農(nóng)函大學(xué)習(xí)和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“1+1”幫扶任務(wù)分別與該村困難學(xué)生結(jié)成幫扶對(duì)子，分別給每困難學(xué)生幫扶對(duì)象送去慰問(wèn)金，幫助他們學(xué)習(xí)和生活，使他們能順利完成學(xué)業(yè)。
二是提供了創(chuàng)安活動(dòng)設(shè)施。我局還積極為中曾村的新農(nóng)村建設(shè)出謀劃策?；I集資金幫助該村規(guī)劃水塘景觀，提升中曾村面貌，還計(jì)劃派專人對(duì)該村改水改廁，指導(dǎo)幫助該村做好全村的基礎(chǔ)設(shè)施工作此外，我局領(lǐng)導(dǎo)還多次與村干部研究該村治安情況，制定計(jì)劃，為掛點(diǎn)村開(kāi)展創(chuàng)安活動(dòng)和新農(nóng)村建設(shè)提供了有利條件。
一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建章立制。
我村對(duì)民主法治示范村創(chuàng)建工作十分重視，首先成立了民主法治示范村工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由村黨總支書(shū)記兼村委會(huì)主任任組長(zhǎng)，兩位副主任任副組長(zhǎng)，治保主任、調(diào)解主任、共青團(tuán)書(shū)記為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組制定規(guī)劃，研究工作，落實(shí)措施，確保此項(xiàng)工作有組織、有步驟地進(jìn)行。同時(shí)，村委會(huì)在每年的工作計(jì)劃中提出明確的目標(biāo)和措施，把依法治村、民主管理工作納入重要的議事日程，并由村委會(huì)主任主管，一名班子成員負(fù)責(zé)抓好落實(shí)。村委會(huì)“兩委”班子充分認(rèn)識(shí)到要實(shí)現(xiàn)依法治村的目標(biāo)，必須讓農(nóng)民樹(shù)立法制觀念，依法辦事。因此，我村村委會(huì)根據(jù)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合自身實(shí)際，制定了本村村民會(huì)議制度、村委會(huì)會(huì)議制度、民主評(píng)議制度、村務(wù)公開(kāi)制度等多項(xiàng)規(guī)章制度，懸掛于村委會(huì)墻上，用以鞭策村干部盡職盡責(zé)。為了讓村民能夠以制度約束自己的行為，用制度監(jiān)督村干部履行職責(zé)，村委會(huì)根據(jù)村情民意，制定了自己的村規(guī)民約，其內(nèi)容涉及土地管理、社會(huì)治安、村容村貌、計(jì)劃生育、婚姻家庭等方面的要求，既符合現(xiàn)行法律法規(guī)的要求，又體現(xiàn)了廣大村民的意志。這些村規(guī)民約在依法治村過(guò)程中發(fā)揮著既約“官”又約“民”的雙向制約作用。村委會(huì)還將部分規(guī)章制度、兩委成員名單、村小組長(zhǎng)名單及村規(guī)民約等編印成冊(cè)，由村委會(huì)出資印刷成單行本，分發(fā)至全村800多戶村民手中，形成“家家爭(zhēng)學(xué)村規(guī)，戶戶自
守紀(jì)律“的局面，從而增強(qiáng)了村民自我管理、自我教育、自我約束、自我服務(wù)的能力，達(dá)到村民自治、民主管理的目的。
二、多渠道多形式開(kāi)展普法教育。
1999年以前我村社會(huì)秩序亂，治安差，鄰里糾紛、家庭不和、回漢不融是常有的事。1999年7月，我村率先實(shí)現(xiàn)村民自治，民主選舉產(chǎn)生的村委會(huì)針對(duì)具體情況，決定開(kāi)辦一所農(nóng)村法律學(xué)校。首先以動(dòng)員群眾集資，村委會(huì)補(bǔ)助的形式建成了戶戶相通的有線電視，然后多方籌資購(gòu)置了一套多功能攝像放像設(shè)備。學(xué)校成立至今，一直堅(jiān)持利用有線電視網(wǎng)絡(luò)上法制課，采取播放農(nóng)民生產(chǎn)、生活有關(guān)的法律知識(shí)，舉辦法制講座，對(duì)本村發(fā)生的各種典型違法、違反村規(guī)民約的案例給予“曝光”，當(dāng)事人、村干部現(xiàn)場(chǎng)說(shuō)法等形式，使廣大的農(nóng)民朋友在家就能學(xué)到法律知識(shí)，既方便了群眾，又節(jié)約了物力、財(cái)力。
“四五”普法以來(lái)，村委會(huì)每年充分利用冬春農(nóng)閑季節(jié)，通過(guò)板報(bào)、廣播、有線電視、宣傳欄、群眾會(huì)等形成開(kāi)展普法教育，向村民宣傳《憲法》、《刑法》、《村民委員會(huì)組織法》、《婚姻法》、《人口與計(jì)劃生育法》、《民法通則》、《森林法》、《土地管理法》、《條例》等與農(nóng)村廣大群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)知識(shí)，宣傳黨在農(nóng)村的基本政策，提高法律素質(zhì)，增強(qiáng)民主法制觀念和依法辦事的觀念，形成干部群眾學(xué)法、知法、守法、用法的良好局面。在“6•25”土地日和“九•九”老年節(jié)到來(lái)之際，村委會(huì)以知識(shí)競(jìng)賽、小品、花燈演出等群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式進(jìn)行宣傳教育，使群眾在娛樂(lè)活動(dòng)中輕松地接受了法制教育，增強(qiáng)了法制觀念。版權(quán)所有
三、結(jié)合實(shí)際，扎實(shí)做好民主法治示范村工作。
（一）抓好民主法治示范村的保障工作。
在“兩委”班子的努力和帶動(dòng)下，《農(nóng)村法制講話》征訂到戶均一冊(cè)、《××縣××鎮(zhèn)××村民委員會(huì)規(guī)章制度》分發(fā)到全村800多戶村民手中?？h司法局、鎮(zhèn)普法辦幫助××培訓(xùn)普法依法治理工作骨干3次；在政法經(jīng)費(fèi)緊張的情況下，鎮(zhèn)普法辦給了1500元專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于開(kāi)展此項(xiàng)工作。
（二）大力推行村務(wù)公開(kāi)、財(cái)務(wù)公開(kāi)及村民評(píng)議事制度。
自1999年村委會(huì)成立以來(lái)，××村委會(huì)就認(rèn)真執(zhí)行“四民主、兩公開(kāi)”制度，涉及村民利益的事項(xiàng)，村民委員會(huì)必須提請(qǐng)村民會(huì)議討論決定。實(shí)行村務(wù)公開(kāi)、財(cái)務(wù)公開(kāi)制度，定期向村民公開(kāi)大家普遍關(guān)心的村務(wù)決策、干部報(bào)酬、集體經(jīng)濟(jì)承包合同、各類收支情況、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、宅基地安排、社會(huì)保障等內(nèi)容，自覺(jué)接受群眾和下級(jí)組織的監(jiān)督和檢查，切實(shí)做到給群眾一個(gè)明白。目前，××村委會(huì)轄區(qū)內(nèi)的水、電、有線電視等公共設(shè)施及使用費(fèi)都由村民自己選出的代表進(jìn)行管理。實(shí)踐證明，村民議事制度充分尊重了群眾參政、議政，行使當(dāng)家作主的權(quán)利，強(qiáng)化了村級(jí)民主決策、民主管理與民主監(jiān)督，有效地解決了農(nóng)村熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，密切了黨群干群關(guān)系。
四、進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理工作，確保農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。
1、充分發(fā)揮治保調(diào)解會(huì)和治安聯(lián)防隊(duì)的作用，確保一方平安。為了加強(qiáng)村委會(huì)的治安管理工作，維護(hù)村民的合法權(quán)益、人身安全和合法財(cái)產(chǎn)不受侵犯，村委會(huì)成立伊始，就明確了一名副主任分管治安工作，同時(shí)相應(yīng)成立了治保調(diào)解會(huì)和治安聯(lián)防隊(duì)，明確分工負(fù)責(zé)，認(rèn)真落實(shí)具體措施。村委會(huì)自開(kāi)展民主法治示范村以來(lái)，本著“屬地管理，分級(jí)負(fù)責(zé)，大事不出村，小事不出組”的原則，及時(shí)解決群眾關(guān)心的“熱點(diǎn)”、“難點(diǎn)”問(wèn)題，及時(shí)化解各類糾紛，2003年共調(diào)解7件，成功6件，調(diào)解率達(dá)100%，調(diào)解成功率達(dá)95%以上。近4年的時(shí)間里，××村委會(huì)基本杜絕了打架斗毆事件，吸毒人員由1999年的8個(gè)減為4個(gè)，而這4個(gè)現(xiàn)在也戒毒了，全村實(shí)現(xiàn)了無(wú)一人勞改或勞教的綜治目標(biāo)。年初，××村委會(huì)又與鎮(zhèn)綜治辦簽定了綜治責(zé)任書(shū)、無(wú)毒社區(qū)責(zé)任書(shū)，依法治村和安全文明社區(qū)責(zé)任書(shū)，使全村的綜治工作在制度上有了保障和約束。
2、積極排解農(nóng)村熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。土地、贍養(yǎng)老人和兩勞人員安置幫教的問(wèn)題，是當(dāng)今農(nóng)村社會(huì)中事關(guān)農(nóng)民切身利益的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。村委會(huì)以群眾滿意不滿意為標(biāo)準(zhǔn)，以穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境為目的，狠抓以下幾項(xiàng)工作。一是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地的管理。村干部分工不分家，由村民小組長(zhǎng)和土地管理員具體負(fù)責(zé)巡查亂占亂建情況。二是妥善處理贍養(yǎng)老人問(wèn)題。小河一戶老人因兒子贍養(yǎng)自己的問(wèn)題而上訪了3年，始終未果。2001年，村委會(huì)的干部們翻山越嶺到老人家中，向其3個(gè)兒子宣傳了相關(guān)的法律法規(guī)知識(shí)，動(dòng)之以情，曉之有理，終于雙方達(dá)成協(xié)議，3個(gè)兒子愿意每年支付老兩口一些錢(qián)和米以供度日。三是積極做好安置幫教工作，使兩勞人員重新找到溫暖的家園。去年5月，因吸毒搶劫被判入獄的某青年刑滿釋放回村，急需解決結(jié)婚蓋房的問(wèn)題，但他們都聽(tīng)信一些人的傳言說(shuō)村委會(huì)李正周書(shū)記向其收取建房押金。該青年就跑到村委會(huì)來(lái)找李書(shū)記“算帳”。村干部們一方面做了大量的思想工作，另一方面商議免收其押金，讓其安心建房，好好過(guò)日子。四是積極開(kāi)展“四無(wú)村(組)”活動(dòng)，自撤村建委以來(lái)，真正做到無(wú)刑事案件發(fā)生，無(wú)上訪人員，無(wú)新增吸毒人員，無(wú)一起安全事故發(fā)生。為把民主法治示范活動(dòng)推向深入，目前聘請(qǐng)了鎮(zhèn)法律服務(wù)所所長(zhǎng)李紅珍為村級(jí)顧問(wèn)，負(fù)責(zé)村委會(huì)重大法律事務(wù)。
五、積極發(fā)展經(jīng)濟(jì)，為依法治村提供物質(zhì)保障。
近幾年，村委會(huì)干部強(qiáng)化了表率、發(fā)展、服務(wù)、責(zé)任等意識(shí)，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，招商引資，帶頭引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展種植、養(yǎng)殖業(yè)，支持和組織村民發(fā)展經(jīng)濟(jì)，開(kāi)拓了增收致富的新路子。如引進(jìn)××縣雨孜霧營(yíng)銷(xiāo)人戶發(fā)展蔬菜種植，租用閑置土地發(fā)展農(nóng)家樂(lè)旅游等。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，農(nóng)村黨員發(fā)展家庭經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)致富能力的路子寬了，辦法多了，為農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。村委會(huì)的示范行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了“動(dòng)一戶帶一片，富一戶帶一村”的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)；促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。村民的年人均收入逐年上升，由2001年人均收入1850元增長(zhǎng)到2002年的1970元，2003年人均收入達(dá)到了2050元。為民主法治示范村創(chuàng)建打下了牢固的物質(zhì)基礎(chǔ)。
自開(kāi)展民主法治示范村工作以來(lái)，我村取得明顯成效，經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，干群關(guān)系得到了改善，社會(huì)治安進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，廣大村民法律意識(shí)和法制觀念得到了提高，學(xué)法、知法、守法、用法的氛圍已經(jīng)形成。我村先后被評(píng)為玉溪市第三屆（2002-2003年）文明村，××縣第二屆（2002-2003年）文明村。2002年被××鎮(zhèn)黨委評(píng)為“創(chuàng)安”先進(jìn)集體。
目前，在開(kāi)展民主法治示范村工作中還存在一些問(wèn)題:
1、由于村里經(jīng)濟(jì)困難，投入民主法治示范村工作的經(jīng)費(fèi)較少。
2、部分群眾對(duì)民主法治示范村工作認(rèn)識(shí)不到位。
3、部分群眾的法律水平比較低，法制觀念比較淡薄。
一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建章立制。
我村對(duì)民主法治示范村創(chuàng)建工作十分重視，首先成立了民主法治示范村工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由村黨總支書(shū)記兼村委會(huì)主任任組長(zhǎng)，兩位副主任任副組長(zhǎng)，治保主任、調(diào)解主任、共青團(tuán)書(shū)記為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組制定規(guī)劃，研究工作，落實(shí)措施，確保此項(xiàng)工作有組織、有步驟地進(jìn)行。同時(shí)，村委會(huì)在每年的工作計(jì)劃中提出明確的目標(biāo)和措施，把依法治村、民主管理工作納入重要的議事日程，并由村委會(huì)主任主管，一名班子成員負(fù)責(zé)抓好落實(shí)。村委會(huì)“兩委”班子充分認(rèn)識(shí)到要實(shí)現(xiàn)依法治村的目標(biāo)，必須讓農(nóng)民樹(shù)立法制觀念，依法辦事。因此，我村村委會(huì)根據(jù)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合自身實(shí)際，制定了本村村民會(huì)議制度、村委會(huì)會(huì)議制度、民主評(píng)議制度、村務(wù)公開(kāi)制度等多項(xiàng)規(guī)章制度，懸掛于村委會(huì)墻上，用以鞭策村干部盡職盡責(zé)。為了讓村民能夠以制度約束自己的行為，用制度監(jiān)督村干部履行職責(zé)，村委會(huì)根據(jù)村情民意，制定了自己的村規(guī)民約，其內(nèi)容涉及土地管理、社會(huì)治安、村容村貌、計(jì)劃生育、婚姻家庭等方面的要求，既符合現(xiàn)行法律法規(guī)的要求，又體現(xiàn)了廣大村民的意志。這些村規(guī)民約在依法治村過(guò)程中發(fā)揮著既約“官”又約“民”的雙向制約作用。村委會(huì)還將部分規(guī)章制度、兩委成員名單、村小組長(zhǎng)名單及村規(guī)民約等編印成冊(cè)，由村委會(huì)出資印刷成單行本，分發(fā)至全村800多戶村民手中，形成“家家爭(zhēng)學(xué)村規(guī)，戶戶自
守紀(jì)律“的局面，從而增強(qiáng)了村民自我管理、自我教育、自我約束、自我服務(wù)的能力，達(dá)到村民自治、民主管理的目的。
二、多渠道多形式開(kāi)展普法教育。
1999年以前我村社會(huì)秩序亂，治安差，鄰里糾紛、家庭不和、回漢不融是常有的事。1999年7月，我村率先實(shí)現(xiàn)村民自治，民主選舉產(chǎn)生的村委會(huì)針對(duì)具體情況，決定開(kāi)辦一所農(nóng)村法律學(xué)校。首先以動(dòng)員群眾集資，村委會(huì)補(bǔ)助的形式建成了戶戶相通的有線電視，然后多方籌資購(gòu)置了一套多功能攝像放像設(shè)備。學(xué)校成立至今，一直堅(jiān)持利用有線電視網(wǎng)絡(luò)上法制課，采取播放農(nóng)民生產(chǎn)、生活有關(guān)的法律知識(shí)，舉辦法制講座，對(duì)本村發(fā)生的各種典型違法、違反村規(guī)民約的案例給予“曝光”，當(dāng)事人、村干部現(xiàn)場(chǎng)說(shuō)法等形式，使廣大的農(nóng)民朋友在家就能學(xué)到法律知識(shí)，既方便了群眾，又節(jié)約了物力、財(cái)力。
“四五”普法以來(lái)，村委會(huì)每年充分利用冬春農(nóng)閑季節(jié)，通過(guò)板報(bào)、廣播、有線電視、宣傳欄、群眾會(huì)等形成開(kāi)展普法教育，向村民宣傳《憲法》、《刑法》、《村民委員會(huì)組織法》、《婚姻法》、《人口與計(jì)劃生育法》、《民法通則》、《森林法》、《土地管理法》、《條例》等與農(nóng)村廣大群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)知識(shí)，宣傳黨在農(nóng)村的基本政策，提高法本文來(lái)自文秘之音，海量精品免費(fèi)文章請(qǐng)登陸網(wǎng)絡(luò).com查看律素質(zhì)，增強(qiáng)民主法制觀念和依法辦事的觀念，形成干部群眾學(xué)法、知法、守法、用法的良好局面。在“6•25”土地日和“九•九”老年節(jié)到來(lái)之際，村委會(huì)以知識(shí)競(jìng)賽、小品、花燈演出等群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式進(jìn)行宣傳教育，使群眾在娛樂(lè)活動(dòng)中輕松地接受了法制教育，增強(qiáng)了法制觀念。
三、結(jié)合實(shí)際，扎實(shí)做好民主法治示范村工作。
（一）抓好民主法治示范村的保障工作。
在“兩委”班子的努力和帶動(dòng)下，《農(nóng)村法制講話》征訂到戶均一冊(cè)、《**縣**鎮(zhèn)**村民委員會(huì)規(guī)章制度》分發(fā)到全村800多戶村民手中?？h司法局、鎮(zhèn)普法辦幫助**培訓(xùn)普法依法治理工作骨干3次；在政法經(jīng)費(fèi)緊張的情況下，鎮(zhèn)普法辦給了1500元專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于開(kāi)展此項(xiàng)工作。
（二）大力推行村務(wù)公開(kāi)、財(cái)務(wù)公開(kāi)及村民評(píng)議事制度。
自1999年村委會(huì)成立以來(lái)，**村委會(huì)就認(rèn)真執(zhí)行“四民主、兩公開(kāi)”制度，涉及村民利益的事項(xiàng)，村民委員會(huì)必須提請(qǐng)村民會(huì)議討論決定。實(shí)行村務(wù)公開(kāi)、財(cái)務(wù)公開(kāi)制度，定期向村民公開(kāi)大家普遍關(guān)心的村務(wù)決策、干部報(bào)酬、集體經(jīng)濟(jì)承包合同、各類收支情況、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、宅基地安排、社會(huì)保障等內(nèi)容，自覺(jué)接受群眾和下級(jí)組織的監(jiān)督和檢查，切實(shí)做到給群眾一個(gè)明白。目前，**村委會(huì)轄區(qū)內(nèi)的水、電、有線電視等公共設(shè)施及使用費(fèi)都由村民自己選出的代表進(jìn)行管理。實(shí)踐證明，村民議事制度充分尊重了群眾參政、議政，行使當(dāng)家作主的權(quán)利，強(qiáng)化了村級(jí)民主決策、民主管理與民主監(jiān)督，有效地解決了農(nóng)村熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，密切了黨群干群關(guān)系。
四、進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理工作，確保農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。
1、充分發(fā)揮治保調(diào)解會(huì)和治安聯(lián)防隊(duì)的作用，確保一方平安。為了加強(qiáng)村委會(huì)的治安管理工作，維護(hù)村民的合法權(quán)益、人身安全和合法財(cái)產(chǎn)不受侵犯，村委會(huì)成立伊始，就明確了一名副主任分管治安工作，同時(shí)相應(yīng)成立了治保調(diào)解會(huì)和治安聯(lián)防隊(duì)，明確分工負(fù)責(zé)，認(rèn)真落實(shí)具體措施。村委會(huì)自開(kāi)展民主法治示范村以來(lái)，本著“屬地管理，分級(jí)負(fù)責(zé)，大事不出村，小事不出組”的原則，及時(shí)解決群眾關(guān)心的“熱點(diǎn)”、“難點(diǎn)”問(wèn)題，及時(shí)化解各類糾紛，2003年共調(diào)解7件，成功6件，調(diào)解率達(dá)100%，調(diào)解成功率達(dá)95%以上。近4年的時(shí)間里，**村委會(huì)基本杜絕了打架斗毆事件，吸毒人員由1999年的8個(gè)減為4個(gè)，而這4個(gè)現(xiàn)在也戒毒了，全村實(shí)現(xiàn)了無(wú)一人勞改或勞教的綜治目標(biāo)。年初，**村委會(huì)又與鎮(zhèn)綜治辦簽定了綜治責(zé)任書(shū)、無(wú)毒社區(qū)責(zé)任書(shū)，依法治村和安全文明社區(qū)責(zé)任書(shū)，使全村的綜治工作在制度上有了保障和約束。
2、積極排解農(nóng)村熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。土地、贍養(yǎng)老人和兩勞人員安置幫教的問(wèn)題，是當(dāng)今農(nóng)村社會(huì)中事關(guān)農(nóng)民切身利益的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。村委會(huì)以群眾滿意不滿意為標(biāo)準(zhǔn)，以穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境為目的，狠抓以下幾項(xiàng)工作。一是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地的管理。村干部分工不分家，由村民小組長(zhǎng)和土地管理員具體負(fù)責(zé)巡查亂占亂建情況。二是妥善處理贍養(yǎng)老人問(wèn)題。小河一戶老人因兒子贍養(yǎng)自己的問(wèn)題而上訪了3年，始終未果。2001年，村委會(huì)的干部們翻山越嶺到老人家中，向其3個(gè)兒子宣傳了相關(guān)的法律法規(guī)知識(shí)，動(dòng)之以情，曉之有理，終于雙方達(dá)成協(xié)議，3個(gè)兒子愿意每年支付老兩口一些錢(qián)和米以供度日。三是積極做好安置幫教工作，使兩勞人員重新找到溫暖的家園。去年5月，因吸毒搶劫被判入獄的某青年刑滿釋放回村，急需解決結(jié)婚蓋房的問(wèn)題，但他們都聽(tīng)信一些人的傳言說(shuō)村委會(huì)李正周書(shū)記向其收取建房押金。該青年就跑到村委會(huì)來(lái)找李書(shū)記“算帳”。村干部們一方面做了大量的思想工作，另一方面商議免收其押金，讓其安心建房，好好過(guò)日子。四是積極開(kāi)展“四無(wú)村(組)”活動(dòng)，自撤村建委以來(lái)，真正做到無(wú)刑事案件發(fā)生，無(wú)上訪人員，無(wú)新增吸毒人員，無(wú)一起安全事故發(fā)生。為把民主法治示范活動(dòng)推向深入，目前聘請(qǐng)了鎮(zhèn)法律服務(wù)所所長(zhǎng)李紅珍為村級(jí)顧問(wèn)，負(fù)責(zé)村委會(huì)重大法律事務(wù)。
五、積極發(fā)展經(jīng)濟(jì)，為依法治村提供物質(zhì)保障。
近幾年，村委會(huì)干部強(qiáng)化了表率、發(fā)展、服務(wù)、責(zé)任等意識(shí)，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，招商引資，帶頭引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展種植、養(yǎng)殖業(yè)，支持和組織村民發(fā)展經(jīng)濟(jì)，開(kāi)拓了增收致富的新路子。如引進(jìn)**縣雨孜霧營(yíng)銷(xiāo)人戶發(fā)展蔬菜種植，租用閑置土地發(fā)展農(nóng)家樂(lè)旅游等。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，農(nóng)村黨員發(fā)展家庭經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)致富能力的路子寬了，辦法多了，為農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。村委會(huì)的示范行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了“動(dòng)一戶帶一片，富一戶帶一村”的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)；促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。村民的年人均收入逐年上升，由2001年人均收入1850元增長(zhǎng)到2002年的1970元，2003年人均收入達(dá)到了2050元。為民主法治示范村創(chuàng)建打下了牢固的物質(zhì)基礎(chǔ)。
自開(kāi)展民主法治示范村工作以來(lái)，我村取得明顯成效，經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，干群關(guān)系得到了改善，社會(huì)治安進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，廣大村民法律意識(shí)和法制觀念得到了提高，學(xué)法、知法、守法、用法的氛圍已經(jīng)形成。我村先后被評(píng)為玉溪市第三屆（2002-2003年）文明村，**縣第二屆（2002-2003年）文明村。2002年被**鎮(zhèn)黨委評(píng)為“創(chuàng)安”先進(jìn)集體。
目前，在開(kāi)展民主法治示范村工作中還存在一些問(wèn)題:
1、由于村里經(jīng)濟(jì)困難，投入民主法治示范村工作的經(jīng)費(fèi)較少。
2、部分群眾對(duì)民主法治示范村工作認(rèn)識(shí)不到位。
3、部分群眾的法律水平比較低，法制觀念比較淡薄。
一、基本情況
全鄉(xiāng)有村委會(huì)9個(gè)。本屆登記選民7783人，實(shí)際參加選舉6088人，參選率78％。經(jīng)依法選舉產(chǎn)生村委會(huì)成員共計(jì)45人，其中：村委會(huì)主任9人，副主任9人，委員27人；男37人，占82%，女8人，占18%；黨員30人，占67%；村黨支部與村委會(huì)成員交叉任職19人，占42%；連選連任的33人，占73%，新當(dāng)選12人，占27%。在9個(gè)村委會(huì)主任中，黨員8人，占88%；平均年齡51歲；連選連任的8人，占88%。新一屆村民委員會(huì)成員中，30歲以下1人，31至55歲33人，56-60歲6人，61歲以上5人，大專以上1人，中專1人，高中5人，初中32人，小學(xué)6人。
二、基本做法
1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。鄉(xiāng)黨委、政府對(duì)本次村委會(huì)換屆選舉工作十分重視，把它作為當(dāng)前中心工作來(lái)抓，列入重要議事日程。一是成立了以鄉(xiāng)長(zhǎng)為組長(zhǎng)，人大副主席、黨委副書(shū)記、副鄉(xiāng)長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，相關(guān)人員為成員的鄉(xiāng)第八屆村委會(huì)換屆選舉工作指導(dǎo)小組。二是落實(shí)了村換屆選舉工作指導(dǎo)員。三是各村依法建立了村民選舉委員會(huì)。同時(shí)，鄉(xiāng)政府下發(fā)了《關(guān)于第X屆村民委員會(huì)換屆選舉工作的實(shí)施方案》，認(rèn)真制訂了工作計(jì)劃和日程安排，采取領(lǐng)導(dǎo)包片、指導(dǎo)員包村、與村簽訂選舉責(zé)任書(shū)等辦法，做到周密部署，狠抓督促、落實(shí)。包村指導(dǎo)員深入各村進(jìn)行幫助指導(dǎo)和檢查督促，及時(shí)匯報(bào)各村的工作情況，做到一環(huán)緊扣一環(huán)，選舉工作有條不紊進(jìn)行。并多次召開(kāi)黨政班子成員會(huì)和選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行專題研究分析可能會(huì)出現(xiàn)的情況和問(wèn)題，及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施加以防范，盡量把問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)。全鄉(xiāng)形成了黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，民政部門(mén)具體指導(dǎo)，其他有關(guān)部門(mén)積極配合的工作格局，為全鄉(xiāng)全面依法做好第X屆村委會(huì)換屆選舉工作提供了強(qiáng)有力的組織保證。
2、宣傳發(fā)動(dòng)。換屆選舉工作以來(lái)，一是組織召開(kāi)了黨委政府?dāng)U大會(huì)、鄉(xiāng)村社干部會(huì)、村民代表會(huì)等不同層次的動(dòng)員會(huì)進(jìn)行動(dòng)員。二是充分利用廣播、宣傳欄、標(biāo)語(yǔ)及印發(fā)宣傳資料等形式廣泛宣傳《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》、《四川省〈村民委員會(huì)組織法〉實(shí)施辦法》、《四川省村民委員會(huì)選舉條例》等有關(guān)法律法規(guī)，教育引導(dǎo)村民堅(jiān)持候選人任職標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持任職條件，排除個(gè)人恩怨，正確行使好自己的民利，投好神圣一票。通過(guò)深入的宣傳發(fā)動(dòng)，讓群眾知曉了換屆選舉程序，明白了換屆選舉的目的和意義，進(jìn)一步提高了廣大村民的思想認(rèn)識(shí)，激發(fā)了廣大選民的參與熱情，增強(qiáng)了群眾當(dāng)家作主的責(zé)任感。本次村委換屆出動(dòng)宣傳車(chē)1臺(tái)，辦板（墻）報(bào)6期，印發(fā)宣傳資料420份，張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)120幅，橫標(biāo)12條，使換屆選舉工作家喻戶曉、人人皆知。
3、培訓(xùn)骨干。鄉(xiāng)黨委、政府根據(jù)實(shí)際情況，通過(guò)以會(huì)代訓(xùn)和集中培訓(xùn)的形式，對(duì)鄉(xiāng)、村骨干人員等進(jìn)行了業(yè)務(wù)政策培訓(xùn)，使他們熟練掌握選舉中每個(gè)階段的操作程序、方法和具體工作要求，做到操作時(shí)心中有數(shù)，從而確保了全鄉(xiāng)各村選舉工作依法規(guī)范有序地開(kāi)展。
4、嚴(yán)格程序。我鄉(xiāng)本次換屆選舉充分尊重民意，嚴(yán)格依法辦事，切實(shí)保障選民享有法律規(guī)定的各項(xiàng)權(quán)利，切實(shí)保障選民能夠獨(dú)立行使法律規(guī)定的各項(xiàng)權(quán)利，我們始終堅(jiān)持“公開(kāi)、公平、公正”的原則，做好各個(gè)階段、各個(gè)環(huán)節(jié)的工作，提高工作的透明度，要求公開(kāi)的必須公開(kāi)，要求上墻的必須上墻，使選舉全過(guò)程在“陽(yáng)光下”運(yùn)作。在中心會(huì)場(chǎng)布置上，多數(shù)村安排在學(xué)校，設(shè)施(黑板、桌、椅等)齊全，場(chǎng)面大，容納群眾多，便于群眾監(jiān)督唱、計(jì)票的全過(guò)程，保證廣大選民推選出真正能帶領(lǐng)廣大群眾共同致富的領(lǐng)頭人。同時(shí)在放手讓村民“當(dāng)家作主”的同時(shí)，嚴(yán)格把好“五”個(gè)關(guān)。一是把好村民選舉委員會(huì)成立關(guān)。村民選舉委員會(huì)成員和總監(jiān)票員、總計(jì)票員、唱票員，由村民代表會(huì)議推選產(chǎn)生，并明確分工，責(zé)任到人；二是把好選民登記關(guān)。分類做好了“選民登記花名冊(cè)、外出選民能聯(lián)系人員統(tǒng)計(jì)表、外出不知下落無(wú)法聯(lián)系的選民登記花名冊(cè)”。明確選民資格條件，搞好選民登記，按照法定時(shí)間公布選民名單，做到不漏登、不錯(cuò)登、不重登，特別是對(duì)外出無(wú)法聯(lián)系的選民名單進(jìn)行了公示；三是把好外出選民委托關(guān)。明確委托對(duì)象，控制委托人數(shù)，嚴(yán)格辦理書(shū)面委托手續(xù)；四是把好依法推薦和確定候選人關(guān)。候選人由本組選民單獨(dú)或者聯(lián)名簽字提名推薦。村民選舉委員會(huì)不能直接確定正式候選人的，通過(guò)預(yù)選，按照“等額提名、差額投票、多數(shù)確認(rèn)”的原則確定。五是把好投票選舉關(guān)。統(tǒng)一設(shè)立秘密劃票處、委托寫(xiě)作處，要求選舉當(dāng)場(chǎng)領(lǐng)票、當(dāng)場(chǎng)寫(xiě)票、當(dāng)場(chǎng)投票，并在公開(kāi)場(chǎng)合集中清點(diǎn)、集中統(tǒng)計(jì)、集中封存。由于指導(dǎo)工作堵疏結(jié)合，順民心合民意，把嚴(yán)格依法辦事和充分發(fā)揚(yáng)民主有機(jī)結(jié)合，做到法律規(guī)定的程序不變，規(guī)定的步驟不少，該公開(kāi)的內(nèi)容一點(diǎn)不遺漏，該給選民的權(quán)利一點(diǎn)不截留，極大推進(jìn)了基層民主進(jìn)程，有效地保證了換屆選舉的質(zhì)量，確保了選舉一次性成功。
