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建設(shè)項目檔案標(biāo)準(zhǔn)化管理探析

時間:2022-09-21 08:41:47

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建設(shè)項目檔案標(biāo)準(zhǔn)化管理探析

一、建設(shè)項目檔案標(biāo)準(zhǔn)化管理的必要性

建設(shè)項目檔案是由建設(shè)項目文件轉(zhuǎn)化而來的,是建設(shè)項目在立項、招標(biāo)投標(biāo)、勘察、設(shè)計、設(shè)備材料采購、施工、監(jiān)理、檢測、試生產(chǎn)及竣工驗收等過程中形成的文字、圖表、聲像、電子等形式的文件中具有證據(jù)和參考利用價值的原始記錄,具有形成時間長、形成單位多、管理復(fù)雜的特性。標(biāo)準(zhǔn)化管理是指為在企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營、管理范圍內(nèi)獲得最佳秩序,對實際或潛在的問題制定規(guī)則的活動。標(biāo)準(zhǔn)化是一種非常有效的工作方法。

(一)是行業(yè)發(fā)展的要求

2018年4月8日,國家檔案局的《建設(shè)項目檔案管理規(guī)范》(DA/T28-2018)中,以“項目文件和檔案全生命周期”管理理論為指導(dǎo)思想,對建設(shè)單位各部門、各參建單位及相關(guān)人員的項目文件管理要求和需要履行的職責(zé),提出了標(biāo)準(zhǔn)化要求,是行業(yè)發(fā)展的必然。

(二)是基建文件齊全完整的保障

基建文件是建設(shè)項目依據(jù)性文件,包括決策立項階段、取得合法土地階段、勘察設(shè)計階段、招投標(biāo)階段、開工手續(xù)辦理階段形成的各種文件,其形成時間長,形成單位多,重要性程度高。對于建設(shè)單位而言,從項目的提出到工程開工,需要經(jīng)過一個漫長而復(fù)雜的論證、審批過程,如果遇到規(guī)劃調(diào)整、資金等方面的問題,更會加長基建文件的形成時間?;ㄎ募男纬刹块T涉及發(fā)改委、規(guī)劃、國土、住建、財政等諸多行業(yè)主管部門,以及勘察設(shè)計院、招投標(biāo)、消防、人防、交通、園林、環(huán)保等專業(yè)部門。建設(shè)單位內(nèi)部基建文件的管理部門包括投資發(fā)展、規(guī)劃設(shè)計、成本管理、工程管理等部門。如果不建立基建文件的收集標(biāo)準(zhǔn)化管理,很容易造成文件的丟失。

(三)是施工文件材料統(tǒng)一編制的需要

分部分項劃分工作是建設(shè)項目開工前的一項重要準(zhǔn)備工作,不論是房建還是市政工程,通常都會被劃分為若干個標(biāo)段同時施工,在施工內(nèi)容相同、施工工法無異的情況下,由于施工人員對工程理解的不同,會出現(xiàn)同一工程不同分部分項劃分的情況,如果沒有統(tǒng)一劃分分部分項的標(biāo)準(zhǔn)要求,不僅會給竣工驗收帶來麻煩,還會導(dǎo)致施工文件材料編制的混亂,不利于工程的統(tǒng)一管理。

二、建設(shè)項目檔案標(biāo)準(zhǔn)化管理的現(xiàn)實意義

(一)有利于提高建設(shè)單位管理水平

建設(shè)項目檔案標(biāo)準(zhǔn)化管理是基于流程的管理,不因人的變化而變化,一個建設(shè)單位往往同時管理著幾個、十幾個、甚至幾十個在建工程,建設(shè)單位的檔案工作人員,按照標(biāo)準(zhǔn)化管理手冊規(guī)定的內(nèi)容進行建設(shè)項目文件材料的收集、整理、歸檔以及建設(shè)項目檔案的管理工作,減少管理成本,提高管理效益。

(二)有利于參建各方統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)

同一單項工程不同單位工程的參建各方,執(zhí)行建設(shè)單位統(tǒng)一的建設(shè)項目檔案管理標(biāo)準(zhǔn),對采用的規(guī)程、執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)不會產(chǎn)生歧義,有利于參建各方建設(shè)項目檔案的統(tǒng)一管理。

(三)有利于與建設(shè)項目主體工程實現(xiàn)同步管理

建設(shè)工程一般由外業(yè)(施工實體)和內(nèi)業(yè)(建設(shè)項目檔案)共同組成,內(nèi)業(yè)是工程最終能否如期竣工的重要保證,只有在建設(shè)項目過程中加強檔案的標(biāo)準(zhǔn)化管理,實行同步監(jiān)督檢查,才能確保外業(yè)竣工時,建設(shè)項目檔案能夠同步完成,從而保證工程全面竣工。

三、建設(shè)項目檔案標(biāo)準(zhǔn)化管理的實施方法

北投集團在單位內(nèi)部實行組織機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)化管理,對外加強對施工現(xiàn)場檔案管理,編制《施工現(xiàn)場建設(shè)項目檔案管理實施手冊》,實行工程進度與建設(shè)項目檔案同步實施的標(biāo)準(zhǔn)化管理。

(一)組織制度建立

健全的組織機構(gòu)和專業(yè)的人員保障,是做好施工現(xiàn)場建設(shè)項目文件材料管理的前提。作為建設(shè)單位,北投集團在內(nèi)部搭建檔案管理網(wǎng)絡(luò),管理落實到人,同時要求所有參建單位必須建設(shè)完善的組織保障機構(gòu),實行現(xiàn)場總工負責(zé)制,層層抓管理,現(xiàn)場資料員一律持證上崗,并在建設(shè)單位進行備案。

(二)設(shè)備設(shè)施保障

安全管理是檔案工作重中之重,建設(shè)單位內(nèi)部檔案集中統(tǒng)一管理,要求施工現(xiàn)場必須設(shè)置專用檔案室,實現(xiàn)“三鐵八防”的檔案保管基本要求,制定防汛等應(yīng)急預(yù)案,確保建設(shè)項目檔案安全。

(三)統(tǒng)一編制標(biāo)準(zhǔn)

工程資料編制是推進建設(shè)項目檔案工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)性前提。北投集團從編制計劃、執(zhí)行規(guī)范、收集范圍、使用軟件等方面進行統(tǒng)一要求。

1.依據(jù)施工組織設(shè)計制定建設(shè)項目檔案編制計劃

在施工單位進場前,檔案部門提前就檔案編制工作提出要求,要求參建的監(jiān)理、施工單位在開工前根據(jù)施工組織設(shè)計、工程進度安排,提交建設(shè)項目檔案編制計劃,為后期建設(shè)項目檔案的收集、整理提供保障。

2.制定統(tǒng)一《工程分部分項劃分》方案

各施工單位與監(jiān)理單位共同針對本工程討論編制分部分項劃分方案,并要求各標(biāo)段之間相互探討,使各標(biāo)段劃分標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。這一做法得到施工、監(jiān)理單位的極大認同,達到了規(guī)范建設(shè)項目施工資料收集標(biāo)準(zhǔn)一致的目的。

3.制定適合本工程的《建設(shè)項目檔案收集范圍表》

建設(shè)項目檔案的收集整理一般依據(jù)地方標(biāo)準(zhǔn)《建筑工程資料管理規(guī)程》《市政基礎(chǔ)設(shè)施工程資料管理規(guī)程》等開展,但規(guī)程只是推薦性標(biāo)準(zhǔn),涵蓋內(nèi)容比較龐雜,建設(shè)單位還需與各參建單位共同編制符合本工程特點的建設(shè)項目檔案收集范圍表,這個表針對性強,使建設(shè)、勘察設(shè)計、監(jiān)理、施工各方檔案收集范圍更加明確,更有利于執(zhí)行,方便操作。

(四)建設(shè)項目檔案同步檢查、指導(dǎo)、監(jiān)督落實

1.依照施工進度、檔案編制計劃進行建設(shè)項目檔案檢查

建設(shè)單位根據(jù)檔案工作計劃,結(jié)合現(xiàn)場具體實施情況對建設(shè)項目檔案的同步收集工作進行檢查。建設(shè)單位內(nèi)部各部門在取得立項批復(fù)、規(guī)劃許可、開工證等每一個關(guān)鍵節(jié)點的批復(fù)文件后,第一時間移交檔案部門保管。施工現(xiàn)場,例如在地基與基礎(chǔ)階段,建設(shè)單位需重點檢查樁基的施工資料,檢查鋼筋、混凝土等重要材料是否齊全完整,各種物資資料之間是否交全等。對監(jiān)理單位形成的過程性監(jiān)理文件同步進行檢查,確保監(jiān)理單位工程資料的同步跟蹤、落實。通過檢查不斷促進檔案的同步收集整理。

2.加強監(jiān)督分類指導(dǎo)提高檔案專業(yè)技能

在檢查中發(fā)現(xiàn)的問題,采用召開檔案工作例會的方式,集中解決共性問題,若遇到解決不了的問題,會及時請檔案專家到現(xiàn)場進行授課,幫助參建單位解決難題。檔案例會制度在很大程度上保證了建設(shè)項目檔案收集整理的質(zhì)量。

3.整改落實促檔案質(zhì)量提升

在加強檢查、指導(dǎo)工作同時,積極監(jiān)督問題的整改落實,下發(fā)整改通知,限時整改,并將整改結(jié)果以書面形式向建設(shè)單位檔案部門匯報,檔案部門根據(jù)整改情況進行進一步的抽查,直至整改完成。這一舉措促進了建設(shè)項目檔案質(zhì)量的不斷提升。

(五)加強對監(jiān)理單位的管理要求

監(jiān)理單位是代建設(shè)單位在現(xiàn)場行使管理權(quán)利的機構(gòu),不僅對建筑質(zhì)量負有責(zé)任,同時對建設(shè)項目檔案資料的收集管理也負有責(zé)任,監(jiān)理單位往往對內(nèi)業(yè)資料重視不夠。建設(shè)單位應(yīng)通過合同約定,要求監(jiān)理加強施工過程中資料的管理,發(fā)揮監(jiān)理的監(jiān)管職能,切實起到促進作用。

(六)加強驗收管理

1.參與分部驗收促建設(shè)項目檔案過程收集

過程中嚴格要求,在驗收中檔案部門具有充分的發(fā)言權(quán),北投集團分部驗收單上有檔案部門簽字欄,檔案部門參與過程驗收,使參建單位一直繃緊檔案工作這根弦不放松,促進了建設(shè)項目檔案的收集工作。

2.檔案是單位工程驗收不可缺少的部分

在單位工程驗收時,檔案部門全程參與,從依法、合規(guī)的角度在驗收單上簽署關(guān)于建設(shè)項目檔案整理情況的意見,檔案管理工作成為工程竣工驗收不可缺少的一部分。

3.檔案移交驗收標(biāo)準(zhǔn)化

成立建設(shè)項目檔案驗收小組,由規(guī)劃設(shè)計、工程管理、安全生產(chǎn)、成本管理等業(yè)務(wù)部門和檔案部門共同組成,對工程竣工檔案與實際竣工工程做最后的把關(guān)驗收,保證建設(shè)項目檔案能夠真實地反映竣工工程情況,這種做法在北投集團取得了非常好的效果,為竣工后建設(shè)項目檔案的利用起到強有力的保障作用。建設(shè)項目檔案標(biāo)準(zhǔn)化管理在北投集團已初見成效,可以嚴格工程施工過程管理、增強企業(yè)內(nèi)控效果,實踐證明標(biāo)準(zhǔn)化管理可以實現(xiàn)統(tǒng)一管理,提高管理水平,可以規(guī)避風(fēng)險,不因人員的流動而對工作產(chǎn)生重大影響。