序論：在您撰寫排污許可證在環(huán)境管理中的作用時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的1篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導您走向新的創(chuàng)作高度。

1概述

2016年11月，國務院辦公廳印發(fā)了《控制污染物排放許可制實施方案》，指導思想中明確指出“將排污許可制建設成為固定污染源環(huán)境管理的核心制度”。中國的排污許可制度起始于20世紀80年代，從前期探索到付諸實踐，已經運行多年，但始終沒有得到應有的管理效果。在國外，排污許可證在環(huán)境管理中被廣泛采用，是污染控制的核心手段，排污許可證包含了從原料、生產、治理、排放各控制環(huán)節(jié)，是對污染物產生到排放的全過程控制的綜合性管理制度，水污染物排放、氣體污染物排放、能源消耗、噪聲、廢物產生與利用、交通運輸、化學品使用、污染場地管理、自我監(jiān)測等環(huán)節(jié)的環(huán)境影響都在許可證當中有所體現。企業(yè)嚴格依照排污許可證的要求管理生產過程中的污染控制問題，政府也依據排污許可證對企業(yè)進行審查和管理。若想真正建立“一證式”管理模式，將排污許可證管理作為污染源管理的核心環(huán)節(jié)，亟需從環(huán)境管理的角度出發(fā)，重新審視排污許可證制度內涵，明晰排污許可證內容設計總體思路，明確排污許可證組成框架及涵蓋內容，使企業(yè)能夠嚴格依照排污許可證要求管控生產過程中污染物排基于環(huán)境管理的排污許可證內容設計放問題，環(huán)保執(zhí)法部門可依據排污許可證對企業(yè)進行證后監(jiān)管，為實現“一證式”管理模式奠定基礎。以強化污染源管理為立足點，實施污染物排放許可制，強化污染源事先許可、事中事后全過程監(jiān)管，將排污許可證作為政府環(huán)境監(jiān)管的執(zhí)法依據、企業(yè)環(huán)境行為的守法文書、公眾環(huán)保監(jiān)督的參與平臺，提升環(huán)境管理水平。

2排污許可證含義和法律規(guī)定

排污許可證制度是以改善環(huán)境質量為目標，規(guī)定排污單位許可排放污染物的種類，數量、濃度、方式，以及環(huán)境管理要求事項及環(huán)境管理遵循原則的制度。新時期，排污許可證制度的再度興起，要改變以往許可證制度的形式主義，發(fā)揮排污許可證的管理職能，在實施許可證規(guī)范管理的同時，整合和統(tǒng)籌現有管理制度，實現企業(yè)自主環(huán)境管理和環(huán)境行政管理的一證式管理，實現政府環(huán)境管理與企業(yè)生產緊密結合，實現環(huán)境管理數字化與精細化。排污許可證制度的實施，實現對企業(yè)生產、污染治理、污染監(jiān)測等環(huán)境管理的全過程規(guī)范化指導，為污染源管理其他相關制度提供了基礎信息和依據，環(huán)境統(tǒng)計、排污申報、總量控制、排污收費、清潔生產審核、排污口管理、限期治理等環(huán)境管理制度都能夠體現在排污許可證當中，對其他管理制度能夠達到整合的目的，以許可證統(tǒng)領污染源相關管理工作。因此，排污許可證制度的概念重新定義為:以改善環(huán)境質量為目標，以污染物來源、產生、控制、處理、排放全過程管理為核心，規(guī)定排污單位法律資格或法律權利，以及環(huán)境管理要求事項及環(huán)境管理遵循原則的制度。排污許可證制度的實施是新《環(huán)境保護法》的要求，也是《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國水污染防治法》專項法律的規(guī)定，制度的實施要遵循行政許可法，在我國的環(huán)境保護管理中，具有明晰的法律地位。新《環(huán)境保護法》強化了排污許可證制度在環(huán)境管理中的地位，第四十五條規(guī)定了國家依照法律規(guī)定實行排污許可管理制度。實行排污許可管理的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產經營者應當按照排污許可證載明的要求排放污染物;未取得排污許可證的，不得排放污染物。第六十三條規(guī)定了違反法律規(guī)定，未取得排污許可證排放污染物，被責令停止排污，拒不執(zhí)行的，除依照有關法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外，案件移送公安機關，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處以行政拘留。同時，排污許可證制度成為生態(tài)文明建設和生態(tài)文明體制改革的重要內容，表明許可證制度必將成為我國環(huán)境管理的核心手段?！吨腥A人民共和國行政許可法》第十二條明確規(guī)定了直接涉及國家安全、公共安全、經濟宏觀調控、生態(tài)環(huán)境保護以及直接關系人身健康、生命財產安全等特定活動，需要按照法定條件予以批準的事項，可以設定行政許可。排污許可證是符合法律規(guī)定的許可事項，可按照行政許可法要求，對實施機關、實施程序、許可費用、監(jiān)督檢查、法律責任等進行依法實施。

3排污許可證作用及職能

3．1為環(huán)境管理提供依據

企業(yè)環(huán)境管理存在一些問題，企業(yè)憑借基于環(huán)境管理設計出的排污許可證可以實現企業(yè)生產、污染控制、環(huán)保法律法規(guī)遵守、協調與政府部門的相關工作等多方面、全過程、精細化管理，降低企業(yè)環(huán)境管理技術難度、解決環(huán)保技術人員匱乏的難題，實施企業(yè)自我管理機制，推動企業(yè)環(huán)境管理逐步走向標準化，真正使排污許可證成為企業(yè)環(huán)境管理依據。

3．2排污許可證規(guī)范環(huán)境行政管理職能

我國環(huán)境管理涉及的部門、職能、制度較多，針對污染源的管理主要包括幾個方面:建設項目環(huán)境影響評價審批;污染源排放達標管理、排放總量管理;污染源環(huán)境統(tǒng)計;污染源的監(jiān)督檢查;排污申報登記、排污收費;污染源監(jiān)測等等。固定污染源環(huán)境行政管理主要問題是，現行環(huán)境管理制度由于各行政管理部門各司其職，造成“數出多門”，數據權威性降低，管理職能不規(guī)范;各管理體系“交叉而不銜接”，多頭管理，制度協調性差;重審批輕批后管理，環(huán)境管理資源的“頭重腳輕”;末端排放責罰為主，技術支撐不足等問題?；凇耙蛔C式”管理理念，通過整合現有制度，重構管理框架，改變許可證只管理總量控制工作的傳統(tǒng)思維，簡化環(huán)境審批和驗收、合并排污申報，理順環(huán)境統(tǒng)計、排污收費、污染設施監(jiān)管等。從環(huán)境管理角度出發(fā)，設計完善排污許可證形式內容，使許可證統(tǒng)合環(huán)境管理“數出多門、相關數據不統(tǒng)一”的問題，實現“數據統(tǒng)一”;解決各項環(huán)境管理“制度交叉、信息不銜接”的問題，作為政府環(huán)境監(jiān)管的執(zhí)法依據，實現“傻瓜執(zhí)法”;解決污染源環(huán)境管理“檔案缺失、不健全”的問題等?；谏鲜龇治?，從環(huán)境行政管理需求及企業(yè)環(huán)境管理需要兩個方面確定排污許可證記載內容具有現實意義。排污許可證應系統(tǒng)集成固定源的各項管理規(guī)范要求，將現有涉及到環(huán)境管理部門對固定污染源管理及企業(yè)應遵守的相關環(huán)保法律和標準通過許可證的形式闡述明確，使管理部門及企業(yè)雙方都清楚自身應做什么、如何做，實現每個企業(yè)的“量身定制”。通過排污許可證內容設計的逐步完善化、規(guī)范化，推進固定污染源管理的專業(yè)化進程，真正使排污許可證制度發(fā)揮實效。

4排污許可證主要內容

按照實現企業(yè)全生命周期管控、體現企業(yè)生產全過程管控、許可證管理數據可核查、嚴格企業(yè)環(huán)境管理節(jié)點和管理要求、分行業(yè)設計排污許可證的5項基本原則，完善排污許可證內容設置，以解決問題、滿足需求。排污許可證首先載明持證單位整體情況，包括:單位名稱、地址、法人、組織機構代碼、地理位置、所屬行業(yè)及代碼、污染源類別、主要污染物及特征污染物種類、廠區(qū)平面圖等。在此基礎上，將水污染物排污許可及大氣污染物排污許可分別獨立于許可證中。排污許可證內容包括，持證單位基本情況、許可限值、環(huán)境管理要求和記錄與報告事項，文章僅以大氣污染物排污許可證為例進行詳述。

5排污許可證在企業(yè)環(huán)保工作中的作用

控制污染排放總量，促進法律法規(guī)的完善提高企業(yè)的環(huán)保意識，調動公眾的參與積極性。排污許可證之中對企業(yè)污染物的排放量進行了明確的界定，不同生產規(guī)模以及生產類型的企業(yè)在排放量上有著不同的要求，每個企業(yè)都需要嚴格按照該證件中的相關規(guī)范保障自身的污染物排放符合相應的要求。各個地區(qū)的環(huán)境保護部門會對某一個地區(qū)的環(huán)境容量進行分析，以此來界定該地區(qū)之中不同企業(yè)污染物的排放總量，綜合考慮治理方案、地區(qū)污染程度、企業(yè)的經濟效益資源以及當地的地理環(huán)境，根據以往企業(yè)污染治理的實際情況制定污染物排放總量的削減指標，并進行不同企業(yè)以及經濟單位的污染排放量的分配，通過這種形式來積極地控制污染物的排放，有效地實現環(huán)境保護。

6結論與建議

基于環(huán)境管理角度設計的排污許可證應融入“一證式”管理理念，系統(tǒng)化的涵蓋企業(yè)生產全過程行為，體現企業(yè)全生命周期管控原則，將以往“申報水平”的排污許可證過渡到“管理水平”，打造專業(yè)化、精細化的固定源管理模式。真正使排污許可證成為政府環(huán)境監(jiān)管的“執(zhí)法依據”、企業(yè)環(huán)境行為的“守法文書”和“百科全書”、公眾環(huán)保監(jiān)督的“參與平臺”。配套排污許可證管理辦法、績效考核等相關制度安排;確保以排污許可制度為龍頭，實現現行環(huán)境管理制度的有效整合。排放源的管理是環(huán)境管理的根本，許可證制度擔負著環(huán)境保護核心的管理職能，重塑排污許可證制度體制，理解排污許可證制度的重要地位，有效整合現行環(huán)境管理制度，實施一證式管理，代表著新型環(huán)境管理制度體系的形成。突出體現了“誰污染，誰治理”、“全面監(jiān)督”、“預防為主，防治結合”的管理理念，同時體現了將政治、經濟、社會、文化融入到環(huán)境管理制度體系之中。作為一項環(huán)境保護措施，排污許可證制度在控制環(huán)境污染程度和行政管理制度方面的貢獻，被人們廣泛認可。由于我國排污許可證制度在實際的應用中使用的較晚，所以想要充分得發(fā)揮自身的管理作用，必須要與總量控制制度協同使用。我國國土面積巨大，為排污許可證制度的統(tǒng)一實施帶來了阻礙，使各省市行政區(qū)在制度頒布部門、法律實施等級、相關政策的聯系程度、適合的制度設計、確實可操作性上存在著巨大的差異。所以完善以上缺陷，不僅可以使排污許可證制度在我國能夠順利實施，對環(huán)境污染的治理和預防起到助益作用，為我國國際化發(fā)展奠定堅實基礎。