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論文關鍵詞 農(nóng)村;財務管理;問題;原因;建議
論文摘要 指出村級財務存在的問題,并分析了原因。提出加強村級財務管理工作的建議,包括:建立穩(wěn)定的、具備較高業(yè)務素質(zhì)的、嚴格按財務制度辦事的農(nóng)村財務會計隊伍;建立健全財務制度;堅持民主理財,實行村級財務公開,強化村級財務的民主管理與監(jiān)督;健全農(nóng)村審計機構和職能,強化村級財務的審計監(jiān)督。
在過去5年中,隨著一系列服務“三農(nóng)”措施的推進,中國農(nóng)村發(fā)生了歷史性變化,農(nóng)村經(jīng)濟得到了快速發(fā)展,農(nóng)村財務也成為廣大農(nóng)民關注的熱點。中央和各級地方政府十分重視農(nóng)村的財務管理,先后制定了不少法規(guī)、政策和制度,使農(nóng)村財務管理有了較大改觀。但仍然存在財務管理混亂、集體資產(chǎn)流失等問題。
1 農(nóng)村財務管理存在的問題及原因分析
近年來,各級地方政府在加強村級財務管理方面進行了積極的探索,推出了村級會計委托制、民主理財制、村級兩委交叉任職等措施,取得了明顯的成效。但是,一些地方財務管理制度不落實,公開不規(guī)范,監(jiān)督機制不健全等問題還是比較突出。主要表現(xiàn)在以下幾個方面。
1.1財會人員業(yè)務素質(zhì)不高且財務隊伍不穩(wěn)定
農(nóng)村財務人員的業(yè)務素質(zhì)與農(nóng)村經(jīng)濟的高速發(fā)展明顯不相稱,缺少真正懂財務的專業(yè)人員,賬務處理不及時,程序手續(xù)不清楚,甚至根本不知道如何處理,如何按程序辦理。每逢村黨支部、村委會換屆,出納、會計也跟著換屆,出現(xiàn)了“一朝天子一朝臣”的現(xiàn)象。另外,會計人員年齡老化,學歷偏低,由于年輕人不愿意在村里干,又找不到合適人選,致使一些業(yè)務生疏的財會人員無證上崗。
1.2財務管理混亂并且執(zhí)行制度不嚴
由于管理不嚴,存在大量賬外資產(chǎn)。集體經(jīng)濟的資金使用透明度不高,個人無償占用集體資金的現(xiàn)象較為普遍。有的村各種借款、拖欠承包金、白條抵庫和其他應繳村經(jīng)濟合作社的資金,占用了村社的大量流動資金;有的干部吃喝玩樂的費用全在集體資金里面報銷,甚至貪污受賄,集體資金幾乎成了基層干部私人消費基金;有些地方會計和出納由個人擔任,有的村干部包攬了會計、出納之職,直接經(jīng)手現(xiàn)金收支,甚至虛開發(fā)票直接通知會計入賬;有的村經(jīng)濟合作社由村干部包租、收稅費,造成一部分村干部所收稅費自行開支,收錢管錢、坐收坐支;有些地方選拔財會人員任人唯親,全憑個人好惡,致使一些素質(zhì)低下、不具備會計條件的人被選到會計崗位上來。
1.3財務公開質(zhì)量不高,公開不及時
只有部分村做到按規(guī)定時間公開財務。有些村的財務公開存在弄虛作假、避重就輕的情況,公開內(nèi)容不全面或只公開結果不公開過程,內(nèi)容不詳細,群眾無法了解真實情況,勢必懷疑公開內(nèi)容的真實性。
1.4農(nóng)村財務監(jiān)督渠道不暢
表現(xiàn)在以下3個方面:首先,群眾監(jiān)督乏力,分散家庭經(jīng)營,使村民集體觀念、民主管理意識淡薄;再加上監(jiān)督水平有限,部分村民對集體的事不關心、不過問、不了解,民主管理和監(jiān)督流于形式,給了某些不廉潔的干部可乘之機。其次,內(nèi)部監(jiān)督乏力,由于村級財會人員由村級任用,對村干部的經(jīng)濟違法行為不愿監(jiān)督或放棄監(jiān)督,發(fā)現(xiàn)問題不敢管,聽之任之。再次,鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革后,人員相對減少,對村級財務的管理職能有所削弱,村賬站審沒有落到實處,許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)管站根本沒有認真審查,即在票據(jù)上蓋上核銷章了事。由于尚未形成一個系統(tǒng)有效的審計監(jiān)督體系,使得農(nóng)村財務問題久久未能解決,導致干群關系、黨群關系緊張,矛盾激化,影響農(nóng)村改革發(fā)展、社會穩(wěn)定和農(nóng)村基層政權的鞏固。
2 完善農(nóng)村財務管理,促進新農(nóng)村建設的建議
農(nóng)村組織是一個比較特殊的組織,它不是一級政權組織,但它既要自主履行村務管理職能,又要協(xié)助政府從事許多行政管理工作。農(nóng)村村級財務管理是指對直接歸農(nóng)民集體占有、支配、管理的各項資產(chǎn)所發(fā)生的收入、使用、分配等財務活動進行的核算、計劃、監(jiān)督與控制。農(nóng)村財務管理工作關系到農(nóng)民的切身利益,搞好農(nóng)村財務管理工作是新農(nóng)村建設的重要內(nèi)容,也是維護農(nóng)村穩(wěn)定的基石。隨著農(nóng)村經(jīng)濟及社會各項事業(yè)的發(fā)展,村級財務管理在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的地位越來越重要,作用也越來越大,對新農(nóng)村的建設具有重要意義。村級財務管理中存在的問題從某種程度上制約了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。當前,社會主義新農(nóng)村建設正如火如荼的進行,筆者認為,建設社會主義新農(nóng)村,除了加強農(nóng)村基層組織建設,加大農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展力度外,還應針對村級財務管理中存在的問題進一步予以規(guī)范管理,這不僅能夯實新農(nóng)村建設基礎,也能為加快新農(nóng)村建設步伐起至關重要的作用。
2.1建立穩(wěn)定的、具備較高業(yè)務素質(zhì)的、嚴格按財務制度辦事的農(nóng)村財務會計隊伍。
2.1.1加強對財會人員的培訓和教育,提高財會人員專業(yè)素質(zhì)。財會人員作為特殊從業(yè)人員,既要有良好的業(yè)務素質(zhì),還要有較強的政治觀念和職業(yè)道德水平。因此,要通過舉辦業(yè)務講座、法制講座、學歷教育、繼續(xù)教育等提高財會人員的道德素養(yǎng)和遵紀守法的自覺性。另外還應定期組織開展農(nóng)村會計知識競賽活動和農(nóng)村會計實務培訓工作。
2.1.2穩(wěn)定財會人員隊伍。財會人員被確定之后,一般不要隨意變動。這里的關鍵是要嚴格財會人員的任免程序,要建立農(nóng)村會計任用審批制度。凡農(nóng)村會計的任用、調(diào)換都要經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道或上級部門批準,以穩(wěn)定農(nóng)村財會隊伍,保持農(nóng)村會計工作的連續(xù)性。
2.1.3實行農(nóng)村會計選聘制?！掇r(nóng)村財務會計選聘制》規(guī)定,今后村集體經(jīng)濟組織新錄用的財會人員必須實行公開招聘,由鎮(zhèn)、街集體經(jīng)濟主管部門負責招考,統(tǒng)一組織考試?？荚噧?nèi)容包括:會計、財務管理、財經(jīng)法規(guī)基本知識和會計電算化基礎知識,具備條件的人員經(jīng)考試合格,按聘用1名提供2~3名候選人的
比例,按分數(shù)的高低,由鎮(zhèn)、街集體主管部門推薦給集體經(jīng)濟組織。村集體經(jīng)濟組織召開村民代表大會,在推薦人員中擇優(yōu)聘用會計人員。農(nóng)村財務實行會計選聘制,面向社會公開錄用財會人員,可促進農(nóng)村財會人員走向知識化、專業(yè)化、年輕化。
2.1.4實行會計委派制。農(nóng)村會計委派制是在鎮(zhèn)政府按公平、公開、競爭、擇優(yōu)的原則向社會招聘會計專業(yè)人員后,委派到各村任村級會計,并由鎮(zhèn)統(tǒng)一考核和管理。實行會計委派制,可以改變以前財會人員素質(zhì)和業(yè)務水平不高的狀況,從體制上保障財會人員嚴格執(zhí)法,維護財經(jīng)紀律的嚴肅性。
2.1.5加強對農(nóng)村會計的監(jiān)督,建立農(nóng)村會計崗位責任制。完善考核辦法,獎優(yōu)罰劣,充分調(diào)動他們的積極性和主動性,不斷提高工作水平。
2.2建立健全財務制度
建立良好的村級財務管理制度是搞好農(nóng)村財務管理的重要保證。為使農(nóng)村村級財務會計實務有章可循,必須嚴格執(zhí)行國家農(nóng)業(yè)部、財政部新頒布的《村集體經(jīng)濟組織會計制度》和《村集體經(jīng)濟財務制度》以及《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于健全和完善村務公開和民主管理制度的意見》和本省的村務公開條例,這些制度、條例對現(xiàn)金管理、固定資產(chǎn)管理、費用開支管理、票據(jù)管理、農(nóng)民負擔款項和共同生產(chǎn)費管理、義務工和積累工管理、財會人員及財會賬目管理、財務審計與民主理財?shù)确矫娑甲髁司唧w規(guī)定。必須按照農(nóng)業(yè)部、財政部頒發(fā)的《村合作經(jīng)濟組織會計制度》和《村合作經(jīng)濟財務制度》的相關要求,完善各項村級財務管理制度,即財務預決算制度、財務收支審批制度、財務審計制度、現(xiàn)金管理制度、固定資產(chǎn)管理制度、民主理財監(jiān)督制度、財務公開制度和崗位責任制等。通過這些制度的建立,規(guī)范村級財務工作,統(tǒng)一會計科目、會計憑證、賬簿、記賬方法、會計報表,做到事事有人管,人人有專責,避免赤字預算,嚴禁無票據(jù)或白條收付款,各項資金嚴格按規(guī)定用途支出,違規(guī)收支不予入賬,做到賬款、賬實、賬證、賬賬、賬表五相符。要從農(nóng)村的實際出發(fā),建立健全切實可行的村級財務會計制度,使農(nóng)村財務公開和民主管理各項工作邁向規(guī)范化、制度化。
2.3堅持民主理財,實行村級財務公開,強化村級財務的民主管理與監(jiān)督
村級財務問題歷來是廣大農(nóng)民群眾關注的焦點問題,黨中央、國務院再三強調(diào)要切實保護農(nóng)民群眾的合法利益,凡是村里的重大事務和群眾普遍關心的問題都應向村民公開,尤其是村級財務要公開。
2.3.1各村成立民主理財組織。村民民主理財由村民民主理財小組代表村民進行。村民主理財小組由5~7人組成,由村民推選公道正派、責任心強、威信較高,并具備一定財會知識的人員擔任。村民主理財小組向村民會議負責并報告工作,負責對本村集體財務活動進行民主監(jiān)督,有權檢查、審核財務賬目及相關的經(jīng)濟活動事項,有權否決不合理開支。當事人對否決有異議的,可提交村民會議或村民代表會議討論決定。民主理財小組成員職責履行情況,年終要組織村民會議進行1次民主評議。對工作不認真、職責履行不到位的,經(jīng)村民會議討論通過,可罷免其資格,并進行調(diào)整。
2.3.2規(guī)范公開內(nèi)容。公開內(nèi)容要按照《村集體經(jīng)濟組織財務公開暫行規(guī)定》進行。凡是與村民切身利益相關的財務活動事項,如村集體的土地承包和租賃、村公益事業(yè)項目等方案的實施,都應向村民公開,實行民主管理、民主理財。村集體的所有財務活動,包括集體企業(yè)上繳收入和改制企業(yè)股權收益等,都要納入公開。要細化公開內(nèi)容,對收支情況既要逐項公開,條理清楚,又要逐筆公布明細賬目,嚴禁以項目公開代替明細公開或搞“大而化之”的假公開。
2.3.3公開時間要及時,做到月結月公布,設立固定財務公開日,日常財務活動要堅持每月公開1次,形成一月一公開的制度,對于重大財務活動應隨時逐筆公布。
2.3.4公開形式要多樣化。公開方式要以公開欄為主,各村要在住戶集中、位置顯眼、便于群眾觀看的地方設立堅固耐用、防風防雨的村務公開欄。同時,要通過廣播、電視、網(wǎng)絡、“明白紙”等其他形式做好公開工作。
2.3.5公開程序要嚴格。財務公開前,應有民主理財小組參加,由會計和審計人員對全部財產(chǎn)、債權債務和有關賬目進行1次全面的核實。審核合格的加蓋“審計專章”,并將收支情況列入財務公開榜,交村民主理財小組審查同意后,加蓋民主理財小組專章并在村務公開欄進行張榜公布,接受群眾監(jiān)督。
2.3.6建立并落實問詢和責任追究制度。村民有權對本村集體的財務賬目提出質(zhì)疑,對村民的質(zhì)疑和質(zhì)詢,由村民主理財小組負責受理,對涉及村集體的由理財小組答復,涉及個人的要求當事人做出解釋。同時,要嚴格落實責任追究制度,未經(jīng)村民會議討論決定,任何組織或個人擅自以集體名義借貸、以集體資產(chǎn)為其他單位或個人提供擔保以及變更與處置村集體的土地、企業(yè)、設備、設施等均為無效,村民有權拒絕,造成的損失由責任人承擔,構成違紀的給予黨紀政紀處分,涉嫌犯罪的移交司法機關依法處理。在村民民主評議的基礎上,群眾反映的問題要妥善處理,該糾正的糾正,該查處的一查到底,把村級財務公開監(jiān)督工作落到實處,實現(xiàn)
村級財務的規(guī)范化管理。
2.4健全農(nóng)村審計機構和職能,強化村級財務的審計監(jiān)督
(1)政府出臺加強農(nóng)村審計方面的文件,明確農(nóng)村審計的機構以及審計范圍、任務、審計程序及職權、獎懲等,提高農(nóng)村審計的可操作性和權威性,促進農(nóng)村審計工作落到實處。
(2)縣、鄉(xiāng)兩級政府應盡快建立健全農(nóng)村審計組織,審計干部任免制度和審計制度。配備一定數(shù)量的專職審計人員,對村級財務實行定期審計、專項重點審計和不定期抽樣審計相結合的審計制度,努力做到“民主評議,逐月定審,季度復審”,做到及時發(fā)現(xiàn)問題,及時解決問題。
(3)建立和落實農(nóng)村財務專項審計制度,規(guī)定凡納入委托管理的集體財務,包括集體資產(chǎn)的管理使用、財務收支、生產(chǎn)經(jīng)營和建設項目的開發(fā)管理、集體的債權債務等都要進行審計。如集體土地征用、上級劃撥、社會捐贈的資金和物資使用、村內(nèi)“一事一議”、村辦企業(yè)上繳、集體投資收益等資金的使用,都要加大其審計力度,并將審計結果及時公布。對在審計中查出的侵占或挪用集體資產(chǎn)和資金的,要責令如數(shù)退賠;情節(jié)嚴重者,要依法依紀追究相關責任,給予相應處罰。
摘要:農(nóng)村財務問題一直是農(nóng)村中存在的最敏感的熱點、焦點、難點問題,關系到農(nóng)民的切身利益、農(nóng)村的改革、發(fā)展及穩(wěn)定以及和諧農(nóng)村的構建。因此,如何搞好村級財務管理,采取村級財務管理新模式,確保村級財務管理的制度化、規(guī)范化、民主化,是亟待我們思索和探討的問題。文章針對目前農(nóng)村財務管理中存在的問題,展開深入探討。
關鍵詞:農(nóng)村財務管理會計財務管理模式
為減輕農(nóng)民負擔、維護農(nóng)村社會穩(wěn)定,讓農(nóng)民休養(yǎng)生息,國務院辦公廳于2000年在安徽省進行農(nóng)村稅費改革試點工作,2001年暫緩推行,2002年全面推開,2005年取消農(nóng)業(yè)(特產(chǎn))稅。自2005年起浙江省也已全面取消農(nóng)業(yè)稅。農(nóng)業(yè)稅的全面取消,意味著廣大農(nóng)村和農(nóng)民從此步入了“后農(nóng)業(yè)稅時代”,不僅有力地促進了農(nóng)民收入的增長,得到了廣大農(nóng)民的衷心擁護,而且?guī)恿宿r(nóng)村各項改革,推進了農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展和農(nóng)村社會的全面進步。
隨著“后農(nóng)業(yè)稅時代”的到來,村級財務管理環(huán)境發(fā)生了根本變化,同時也給村級財務管理帶來了新的狀況和問題。村級財務管理是農(nóng)村財務管理的基礎,直接關系到農(nóng)民的切身利益,農(nóng)村基層的穩(wěn)定以及農(nóng)村經(jīng)濟的健康協(xié)調(diào)發(fā)展。鑒于當前村級財務管理所存在的問題,總理(2004)曾明確指出:“要推動村級財務管理的監(jiān)督向經(jīng)?；?、規(guī)范化、制度化發(fā)展?！币虼?改善農(nóng)村財務管理是十分必要和迫切的。
一、當前農(nóng)村財務管理存在的問題
1.會計基礎工作薄弱。(1)會計機構和會計人員設置不規(guī)范。根據(jù)《會計法》規(guī)定,各單位應當根據(jù)會計業(yè)務的需要設置會計機構;不具備單獨設置會計機構條件的,應當在有關機構中配備專職會計人員。根據(jù)目前我國村級的現(xiàn)狀,對資金流量大、會計業(yè)務量大、經(jīng)濟發(fā)展較快的村級,應當設置會計機構。但是,一些應設立會計機構的村級,卻往往沒有設置。有的村級即使設立了會計機構,僅僅是多掛了一塊牌子,村支部書記或村主任兼任會計主管,村秘書兼任會計,出納會計一人兼,會計分工不明確,崗位設置不合理。在會計人員的選用上,有的村“任人唯親”,缺乏有效的監(jiān)督。(2)會計資料不完整,交接手續(xù)不規(guī)范。由于財會人員業(yè)務素質(zhì)較低,所以村級財務管理中普遍存在會計資料不完整、不規(guī)范現(xiàn)象。如收入賬沒有開具收據(jù)或開具白條收據(jù),支出賬沒有支出發(fā)票或是白條發(fā)票,出差不填差旅費報銷單,銀行收付業(yè)務沒有將相應的憑證如繳款單、支票頭、進賬單等附后,在村級,白條入賬和白條抵庫現(xiàn)象嚴重?！稌嫽A工作規(guī)范》第二十五條明確規(guī)定:會計人員工作調(diào)動或因故離職,必須將本人經(jīng)管的會計工作移交給接替人員。沒有辦請交接手續(xù)的,不得調(diào)動或離職。但是,很多村會計離職時,交接手續(xù)不健全或沒有交接手續(xù),無移交清冊和書面材料。(3)會計核算不規(guī)范。會計核算不按國家統(tǒng)一會計制度的要求,如原始憑證的內(nèi)容不完善甚至不真實、原始憑證和記賬憑證填寫不規(guī)范;賬薄設置不健全,除了一本流水賬外,無總賬、明細賬、往來賬、財產(chǎn)物資賬以及日記賬等。
2.財會人員素質(zhì)較低。財務管理的工作性質(zhì)要求財會人員要相對穩(wěn)定。但大多數(shù)村的財會人員實際上都是由村干部指定。每逢村黨支部、村委會換屆,出納、會計往往也跟著換屆,不能保證會計人員的相對穩(wěn)定;也有的財會人員由村干部兼任,素質(zhì)參差不齊,學歷較低,缺乏會計業(yè)務知識,無證上崗和沒有經(jīng)過專業(yè)培訓的現(xiàn)象嚴重。
二、農(nóng)村財務管理混亂的原因
1.制度缺失,農(nóng)村財務管理機制落后。目前對農(nóng)村會計的管理仍未擺脫計劃經(jīng)濟的模式,雖然有些地區(qū)在實踐中探討對會計實行聘任制、委派制等措施,對穩(wěn)定農(nóng)村會計起到了一定作用,但大多數(shù)村會計的任用還是由村主要負責人說了算。
2.約束機制不健全,財務監(jiān)控的力度不夠。財務管理缺乏監(jiān)督,特別是本村村民的監(jiān)督。農(nóng)民缺乏參與新農(nóng)村建設的主動性,部分農(nóng)民認為這是政府部門、村鎮(zhèn)領導的事,采取觀望態(tài)度,沒有對村干部的工作進行監(jiān)督,同時沒有保護自己合法權益的能力,造成財務資金流失。
3.財務管理缺乏保障。盡管在新農(nóng)村建設的進程中,村級財務制度得到了逐步完善,但影響財務制度執(zhí)行的因素還沒有消除,財務管理缺乏保障:首先,村級財務人員素質(zhì)低,財會隊伍不穩(wěn)定,業(yè)務水平低,會計財務處理不規(guī)范,沒有能力提供一套清晰、完整的村級賬;其次,村民與村委之間在財務方面缺乏溝通,使得財務公開得不到有效執(zhí)行;再次,村民自主監(jiān)督體系還沒有發(fā)展起來。這些因素的存在,使財務制度在實施過程中出現(xiàn)了一系列問題。
4.理財觀念落后。一直以來,從決策層到農(nóng)村財會人員,都把農(nóng)村財務管理定位在低層次、低水平的“管財”、“管賬”上,理財觀念淡薄,理財意識不強,理財行為缺位。村干部隊伍整體素質(zhì)不高、年齡偏大、文化偏低;貪污腐敗,侵害農(nóng)民的權利;領導能力差,缺乏必要的知識基礎,這些都是造成財務資金不能得到有效使用的原因。
三、當前農(nóng)村財務管理模式
1“.農(nóng)村財務雙代管”制。即在集體資金所有權不變的前提下,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府委托經(jīng)管站對村集體財務進行記賬、代管資金。
2“.村賬鄉(xiāng)代管”制。既在集體資金所有權不變的前提下,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托經(jīng)管站對村集體財務實行統(tǒng)一管理,進行記賬,但不代管資金。
3“.村賬站審”制。即在保證村集體資產(chǎn)所有權、使用權、處置權和經(jīng)營權不變的前提下,村集體財務賬目由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織管理審查。
4“.農(nóng)村會計委派”制。即村級會計統(tǒng)一由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站委派,對村集體經(jīng)濟組織的財務賬目進行管理。
5“.村級會計委托”制。即由村集體經(jīng)濟組織召開全體成員代表大會,經(jīng)代表大會同意,由村集體與鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計委托服務機構簽訂委托記賬協(xié)議,由會計委托機構對村集體財務活動進行記賬。
浙江省農(nóng)村是全面實行會計委托制的省份,它最早成熟于浙江省上虞市等地方。各地在保持其基本內(nèi)容不變的情況下,都對委托制進行補充、改進。據(jù)報道,截至2006年底,全省共有1430個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、33156個村實行了會計委托制,分別占全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和村總數(shù)的98.3%和98.9%。
四、解決農(nóng)村財務管理問題的對策
縱觀上述幾種農(nóng)村財務管理模式,都是各地農(nóng)村財務管理實踐中一些成功的經(jīng)驗,各有利弊。但都無明確的法律依據(jù),而且都無法避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府濫用職權、過多干預的問題。因此,推行農(nóng)村會計記賬制是一非常有效的方法。
1.健全財務會計制度。嚴格執(zhí)行村集體經(jīng)濟組織財務制度和會計制度,建立簡明、規(guī)范、適用的財務管理制度和內(nèi)部控制制度。著重抓好民主管理和財務公開制度、現(xiàn)金銀行存款管理制度、債權債務管理制度、票據(jù)管理制度、會計檔案管理制度、財務開支審批制度、會計人員管理制度、村干部離任審計制度等。
2.規(guī)范賬務處理程序。要建立健全財務工作流程規(guī)范,所有財務事項都應當按照工作流程規(guī)范進行賬務處理。財務事項發(fā)生時,經(jīng)手人必須取得有效的原始憑證,注明用途并簽字蓋章;經(jīng)集體經(jīng)濟組織負責人審批同意并簽字蓋章;交民主理財小組審核同意并簽字蓋章;由會計人員審核記賬;按程序?qū)嵭胸攧展_,接受群眾監(jiān)督;接受縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)經(jīng)管理部門的審計監(jiān)督。 3.實行會計電算化管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應建立村財務代管中心,配備會計電算化的硬件和軟件,財務代管中心記賬、算賬、結賬、報表編制等一系列會計工作全部實現(xiàn)電算化,提高財務
管理工作效率,保證會計信息的質(zhì)量,推進了財務管理手段的現(xiàn)代化。實行農(nóng)村會計電算化,會提高財務公開的質(zhì)量,推進農(nóng)村財務會計管理的信息化、科學化、現(xiàn)代化。
4.提高財會人員素質(zhì)。財會人員素質(zhì)的高低在某種程度上對單位財務管理的好壞起著決定性作用。財會人員要實行培訓上崗制度。財會人員和民主理財小組成員要定期接受農(nóng)村集體經(jīng)濟財務會計、農(nóng)業(yè)承包合同管理、減輕農(nóng)民負擔政策等業(yè)務培訓,培訓合格后才能上崗。實行農(nóng)村會計電算化的地方,財會人員應經(jīng)過相關知識培訓合格后上崗。
5.加強村級財務審計監(jiān)督。主動接受上級主管部門的審計監(jiān)督,所在的縣級農(nóng)經(jīng)部門應當建立完善的農(nóng)村集體經(jīng)濟審計制度,并結合財務公開工作,對集體土地征用、集體企業(yè)改制以及群眾反映強烈的突出問題,組織專項審計;結合農(nóng)村綜合改革工作,組織村范圍內(nèi)的“一事一議”審計;結合村干部換屆工作,組織村干部的任期和離任審計。審計結束后,要將審計結果及時向群眾公布。
6.積極推行村級會計委托制。2002年以來,浙江桐廬縣合村鄉(xiāng)實行了村級財務委托制,建立了村級財務中心,當時全鄉(xiāng)19個村的會計業(yè)務均委托鄉(xiāng)村級財務中心。之后,根據(jù)農(nóng)村財務管理的需求,把財務制延伸到生產(chǎn)組一級,陸續(xù)將全鄉(xiāng)93個生產(chǎn)組的會計業(yè)務先后都移交鄉(xiāng)村級財務中心。
首先,實行農(nóng)村會計記賬制,不僅可以規(guī)范會計核算工作,提高會計信息質(zhì)量,減輕農(nóng)民負擔,而且可以避免在農(nóng)村財務管理工作中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府濫用職權、過多干預的問題。其次,具有法律依據(jù)。符合《會計法》要求。2005年3月1日起施行的《記賬管理辦法》,又為會計中介機構開展農(nóng)村記賬工作提供了法律依據(jù)。最后,具有現(xiàn)實條件。隨著農(nóng)村市場經(jīng)濟的發(fā)展,農(nóng)民的民主法制意識不斷增強,許多農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)戶和村合作經(jīng)濟組織將對社會中介機構提供的會計服務產(chǎn)生一定的需求。村級會計的核算工作可以按市場規(guī)則運行,完全委托給記賬機構,政府相關部門通過加強對記賬機構的監(jiān)管實現(xiàn)對農(nóng)村財務的監(jiān)督。
1 農(nóng)村財務管理工作重要性
1.1 農(nóng)村集體資產(chǎn)與財務管理歷來是農(nóng)村經(jīng)濟管理工作的基礎。早在農(nóng)業(yè)合作化時期,農(nóng)村經(jīng)營管理工作就從財務會計管理工作開始起步;聯(lián)產(chǎn)承包后,農(nóng)村經(jīng)營管理工作又率先從財務會計的改革突破;90年代農(nóng)業(yè)進入新階段后,土地承包管理和農(nóng)民負擔管理實際上都是以財務管理為基礎的。
1.2 做好農(nóng)村財務管理工作是解決當前農(nóng)村矛盾的需要。如何處理好國家、集體和農(nóng)民利益關系的問題,關系到農(nóng)村的穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展。這些涉及經(jīng)濟利益關系的問題最終都要反映到農(nóng)村集體資產(chǎn)和財務管理工作上。因此,加強農(nóng)村集體資產(chǎn)和財務管理是解決當前農(nóng)村突出矛盾和問題的基礎,是維護農(nóng)村穩(wěn)定和促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要措施。
1.3 加強農(nóng)村財務管理是搞好農(nóng)村基層民主的要求。十七屆三中全會提出科學執(zhí)政、依法執(zhí)政、民主執(zhí)政。村務公開、民主管理工作的重點和核心是財務公開,農(nóng)村財務與農(nóng)民群眾的利益息息相關,是廣大農(nóng)民群眾最為關注的一項工作。因此,農(nóng)村集體財務管理工作決不是簡單地算個帳、填個報表的問題,建立健全集體財務管理和財務公開的各項制度,是搞好村務公開、民主管理工作的重要環(huán)節(jié),是加強基層民主建設的要求。
1.4 農(nóng)村財務管理工作是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的重要方面。要提高農(nóng)業(yè)的競爭力,十分緊迫的任務就是要盡快把農(nóng)村市場經(jīng)濟體制建立健全起來,進一步理順經(jīng)濟關系,規(guī)范經(jīng)濟秩序,為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。
2 農(nóng)村集體資產(chǎn)與財務管理方面存在的問題
各級農(nóng)村經(jīng)濟管理部門在農(nóng)村集體資產(chǎn)和財務管理方面做了大量而卓有成效的工作,但是由于客觀形勢的發(fā)展和農(nóng)村改革的不斷深化,在農(nóng)村歷史形成和積淀的深層次矛盾仍然沒有得到有效解決的情況下,新的矛盾又凸顯出來。主要表現(xiàn)在:
2.1 農(nóng)村集體資產(chǎn)流失嚴重。一是個別地方村集體土地、資產(chǎn)、資源發(fā)包、出售、出租,不公開、不透明,個別村干部暗箱操作,從中漁利,群眾監(jiān)督和部門監(jiān)管不到位,造成集體資產(chǎn)流失;二是土地征占中被征地農(nóng)民要求將大部分或全部征地補償款分配給被征地農(nóng)民,否則就到處上訪,致使村集體應當?shù)玫降难a償費得不到,造成集體資產(chǎn)損失;三是在國家極力鼓勵興辦農(nóng)民專業(yè)合作社,村集體的部分職能將逐步被專業(yè)合作社所取代,村集體經(jīng)濟組織已經(jīng)面臨撤銷或解體,村民(成員)要求分掉全部集體資產(chǎn)。
2.2 農(nóng)村集體債務沉重。截至2008年末,以哈爾濱市賓縣為例,全縣村級債務達1.27億元,村均88萬元,債務多的村400余萬元,嚴重制約了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展,削弱了村集體為農(nóng)民提供服務的功能,部分村干群關系緊張,社會矛盾突出。特別是在新農(nóng)村建設中,一些村不顧自身的經(jīng)濟實力,盲目舉債或賒欠搞達標,個別村為了得到項目資金匹配,借債而增加新的債務。
2.3 個別村財務管理混亂。全縣村級財務管理整體水平是好的,但仍有個別村財務混亂。主要表現(xiàn)在:村干部獨斷專行,有章不循、有法不依、財務制度形同虛設;收入不入賬、坐收坐支、資金管理混亂,核算不及時;建設項目不招投標、集體資產(chǎn)出售、發(fā)包暗箱操作,集體資產(chǎn)流失嚴重,大額開支不透明,弄虛作假;管理不民主,財務公開流于形式等等。
2.4 村財務會計委托制工作仍不完善,方式尚不夠規(guī)范。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)根本沒有實行村財務會計委托制;多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只是對村轉(zhuǎn)移支付資金核算,沒有村級的全部會計業(yè)務,存在會計核算“兩層皮”的現(xiàn)象;鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構的人員業(yè)務素質(zhì)不適應,部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管中心人員配備不齊,缺少專業(yè)人員,致使無法開展制工作;財務工作流程、賬務處理還不夠規(guī)范。
3 規(guī)范農(nóng)村財務管理建設的措施
解決農(nóng)村面臨的財務管理問題,要以科學發(fā)展觀為指導,創(chuàng)新工作思路、內(nèi)容和方法,嚴格實行紀檢監(jiān)督下的村級集體“三資”委托工作制度。
農(nóng)村集體“三資”即村級的資金、資產(chǎn)和資源。委托即把村級“三資”以書面形式委托給鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立的“三資”服務中心管理,實行資金委托代管、資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管、資源聯(lián)合協(xié)管,嚴格按照農(nóng)村財務管理規(guī)范化建設的模式運作同時有紀檢監(jiān)察部門的監(jiān)督,這是強化村級財務管理的有效方式。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織“三資”委托服務制,是指在堅持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織“三資”所有權、使用權、審批權和收益權不變的前提下,各村集體經(jīng)濟組織與鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村集體經(jīng)濟組織“三資”委托服務中心簽訂委托協(xié)議,對“三資”實行統(tǒng)一管理。
3.1 搭建一個服務平臺。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))成立一個“三資”委托服務中心,以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村經(jīng)管中心為依托,成立由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))領導和相關人員參加的“三資”委托服務中心?！叭Y”委托服務中心辦公室設在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村經(jīng)管中心,內(nèi)設專職總會計、總出納員各1名,記賬員若干名,負責辦理各村會計業(yè)務和“三資”管理業(yè)務。這樣村級財務統(tǒng)一在鄉(xiāng)(鎮(zhèn)),有利于形成一個模式的業(yè)務規(guī)范化效果。
3.2 健全“兩套”工作流程。建立健全統(tǒng)一的農(nóng)村集體資金和農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源監(jiān)管工作流程。一是健全農(nóng)村集體資金流程。村集體經(jīng)濟組織的一切收入必須及時、足額存入村集體設在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))“三資”委托服務中心的資金收入專戶,統(tǒng)一管理。對村級支出實行預決算審核審批制度,根據(jù)年初預算或臨時性支出,經(jīng)村民主理財小組審核,村民大會或村民代表會議討論決定,報鄉(xiāng)(鎮(zhèn))“三資”服務中心審核審批,在村務公開欄及時公示,接受群眾監(jiān)督,并及時入帳核算。二是健全農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源監(jiān)管流程。村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)和資源出售、轉(zhuǎn)讓、承包、租賃時,由鄉(xiāng)、村兩級制定處置方案,經(jīng)村民大會或村民代表大會討論通過并公示后,報鄉(xiāng)(鎮(zhèn))“三資”服務中心審核,對資產(chǎn)資源價值進行現(xiàn)場核實評估,實行嚴格的招投標,簽訂規(guī)范的制式合同,同時將相關的會議記錄、合同文書歸檔管理。按照相同條件本村村民優(yōu)先
的原則,由村集體經(jīng)濟組織采取競價方式進行公開發(fā)包或招標。資產(chǎn)處置和資源經(jīng)營結果必須在村務公開欄內(nèi)及時公開。 3.3 推行“三種”管理方式。對農(nóng)村集體“三資”實行三種管理方式。一是實行資金委托代管。村集體經(jīng)濟組織資金委托鄉(xiāng)(鎮(zhèn))“三資”服務中心代管,以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村集體經(jīng)濟組織為單位,由“三資”委托服務中心統(tǒng)一設置帳戶進行核算、管理。二是實行資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管。村集體資產(chǎn)在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))“三資”委托服務中心設置臺帳,并按照統(tǒng)一的標準、程序,對村集體資產(chǎn)的經(jīng)營、處置、收益進行指導、監(jiān)督和管理。三是實行資源聯(lián)合協(xié)管。村集體經(jīng)濟組織資源承包、出售、租賃、轉(zhuǎn)讓等由村制定方案,經(jīng)村民大會或村民代表大會討論通過后,報鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”服務中心審核,縣農(nóng)村集體“三資”服務監(jiān)管組織復核,經(jīng)村民大會或村民代表會議討論通過,實行縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)合管理。通過建立規(guī)范、科學、有效的委托服務管理機制,實現(xiàn)農(nóng)村集體“三資”組織監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結合,程序化管理與智能化管理相統(tǒng)一。
實行農(nóng)村集體“三資”委托不但能加強村級經(jīng)濟管理同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)以一個模式進行會計核算和規(guī)章制度的建設將更有利于村級財務業(yè)務規(guī)范化建設,更好的為農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)村穩(wěn)定服務。
農(nóng)村集體財務的管理歷來是農(nóng)村工作的重點和難點，是農(nóng)村干部群眾普遍關心的問題，同時也是影響農(nóng)村穩(wěn)定和發(fā)展的重大問題。做好農(nóng)村集體財務管理工作，是防止集體資產(chǎn)流失，維護農(nóng)民利益的基本手段和重要保障，是全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟的基本前提。從目前的情況看，特別是從這次村兩委換屆選舉的情況來看，農(nóng)民反映最多的問題，還是集中在集體財務上。如果解決不好，不僅會損害農(nóng)民的切身利益，挫傷農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，而且會損害黨群干群關系，甚至引發(fā)社會矛盾，阻礙農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制以來，農(nóng)村財務工作在各級黨委、政府和主管部門的重視和支持下，通過一系列改革，管理日趨規(guī)范。但是，在實際工作中還存在著一些問題，值得引起重視。
一、當前農(nóng)村財務管理存在的問題
(一)、制度本身的問題。
1、農(nóng)戶對集體事務漠不關心，造成個別領導干部警覺性不高。
推行農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制以來，農(nóng)村生產(chǎn)單位基本上是以農(nóng)戶家庭為主，農(nóng)戶與集體特別是與村級集體經(jīng)濟組織的利益分配關系不直接，群眾對集體事務漠不關心，致使少數(shù)領導干部放松了警覺性。
2、個別領導干部和部份群眾對原農(nóng)村合作基金會和農(nóng)經(jīng)站概念模糊，關系不清，對農(nóng)村集體財務管理工作不重視。
3、財務管理制度不健全，形成財務管理的一大漏洞。
農(nóng)村集體財務管理過程中由于財務管理制度以及相配套的規(guī)章制度不健全，造成非生產(chǎn)性開支過大，財務管理不民主，財務公開不落實，票據(jù)管理不規(guī)范，坐收坐支、白條抵庫、白條入賬現(xiàn)象時有發(fā)生，難以形成有效的監(jiān)督約束機制，形成了財務管理的一大漏洞。
（二）、領導者經(jīng)營管理水平不高
個別村領導對經(jīng)營管理技術不知曉，不明白，不按客觀經(jīng)濟規(guī)律辦事，對農(nóng)村集體層次的統(tǒng)一經(jīng)營缺乏科學的認識，主要表現(xiàn)在：
1、財務開支審批人員不具體，審批職責不明確，并且審批權限不界定，隨意性較大。有實行一只筆審批的、也有實行兩只筆審批的。
審批職責方面：有的村是由村主任審批，有的村是村主任、支書混批，形成職責主體不明確。
審批權限方面：不管金額多少，僅由一人審批簽字即可報銷。有的事前雖通過有關會議決定，但事中、事后僅有少部分人知曉。
2、村級財務主管人員不明確，存在互相推諉現(xiàn)象，財務管理工作在一定程度上形成“無人過問區(qū)”。
村級財務管理工作政策性強，所涉及的內(nèi)容廣泛，需要專門的日常經(jīng)營管理者來對整個財務工作進行系統(tǒng)的管理和指導。近年來，特別是20__年清理農(nóng)村合作基金會以來，村主要領導不明確指定財務主管人員，或不明確財務主管人員的職責，僅憑有事推諉。長此以往，村主要領導只管有無“錢”開支，開支審批，無人關注整個財務管理工作。
3、個別村主要領導辦事無計劃，只“管”開支、不管收入，寅吃卯糧，收不抵支就挖陳年積累。
4、村民委員會組織法的三年一屆的村委會成員改選制度，不同程度地給少數(shù)領導干部造成了不穩(wěn)定因素，能管的不管，做老好人，能用的還是要用，存在“有權不用，過期作廢”的思想。
（三）操作技術上的問題
部分村會計年齡偏大，文化水平低，業(yè)務素質(zhì)不高，而年輕有文化的大都務農(nóng)經(jīng)商，不愿承擔低報酬的會計工作，導致會計隊伍青黃不接，同時由于近些年來各級沒有組織各種層次的農(nóng)村財務管理人員、村、組級財會人員的專業(yè)培訓，業(yè)務水平難以提高。賬務處理過程中記賬方法、記賬憑證、賬簿登記不規(guī)范，主要表現(xiàn)在：
1、會計科目運用不規(guī)范，會計核算不準確，不按相關的財務規(guī)定進行核算，認為只要“錢”不錯亂就行。
2、農(nóng)村固定資產(chǎn)監(jiān)督管理松散，形成部分固定資產(chǎn)賬實不符。
3、現(xiàn)金、銀行存款混用，造成難以對庫存現(xiàn)金進行有效的監(jiān)督和管理。
4、個別村賬據(jù)設置不符合規(guī)定，不設出納賬。
5、個別村納入村級核算的會計事項不完整，不全面。
6、村、組財務年終收益分配不科學，不合理，造成收益分配過程中不統(tǒng)籌兼顧國家、集體和個人利益關系。
7、記賬憑證，賬簿登記涂改刮擦現(xiàn)象時有發(fā)生，錯誤更正不按規(guī)定進行更正，“月結”“累計”不使用或使用不規(guī)范等。
（四）其他方面的問題
事前、事中、事后監(jiān)督不力，內(nèi)部審計監(jiān)督和群眾監(jiān)督難以落實，監(jiān)督主體不明確，致使法定的監(jiān)督機構和群眾在農(nóng)村集體資產(chǎn)管理過程中的權利和義務未能很好地履行。
二、農(nóng)村財務管理存在問題產(chǎn)生的原因
（一）、國家關于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的法制建設滯后。
《中華人民共和國憲法》第八條規(guī)定：農(nóng)村集體經(jīng)濟組織實行家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制“。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織作為雙層經(jīng)營體制的一個層次，既是一個具有管理、服務職能的組織，又是一個具有一定生產(chǎn)經(jīng)營活動的組織，與企業(yè)、事業(yè)等其他組織相比，具有很大的特殊性。由于我國法律沒有規(guī)定合作社法人條款，對于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織一直沒有明確定位，究竟是屬于其他經(jīng)濟組織，還是屬于社團法人，無論是
民法，還是經(jīng)濟法，都缺乏具體規(guī)定。由于法律地位不明確，一方面，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的財務管理存在很多政策上的含混。例如：農(nóng)村集體資產(chǎn)能否抵押，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的有關業(yè)務是否應該繳納營業(yè)稅等都沒有明確的規(guī)定，給農(nóng)村集體的財務管理和會計核算帶來很多困難。另一方面，國家在制度財經(jīng)法規(guī)時，往往忽視農(nóng)村集體財務會計工作的特殊性，對這項工作的監(jiān)督管理缺少相應的制度和法律依據(jù)，致使對有關違規(guī)違紀問題處理不力，相應的管理制度也不能得到很好地貫徹落實。（二）、約束機制不健全，財經(jīng)紀律貫徹不力。
雖然各村都有一套可操作的財務管理規(guī)章制度，但由于監(jiān)督約束機制不夠完善，部份領導和財會人員素質(zhì)不高，貫徹落實比較困難。一些干部自搞一套，財會人員或聽之任之，或同流合污，造成財務制度執(zhí)行不嚴，有章不循，違章不究。
（三）、財會制度不健全，會計核算不規(guī)范。
近幾年來村級集體經(jīng)濟組織的財務會計制度隨著農(nóng)村經(jīng)濟形勢的變化，也暴露出一些問題。主要表現(xiàn)在：1、伴隨集體土地的資本化，變賣集體土地的收入大量發(fā)生，而這方面在制度上并沒有明確的規(guī)定；2、收益分配問題，制度上也沒有規(guī)定；3、實行農(nóng)村稅費改革后，取消了鄉(xiāng)統(tǒng)籌，改革了村提留的征收和使用辦法，增加了“一事一議”籌資籌勞的核算，增加了財政轉(zhuǎn)移支付資金的核算，這些核算內(nèi)容，現(xiàn)行制度上都沒有規(guī)定。
（四）、農(nóng)村“兩委關系”長期不協(xié)調(diào)，形成財務管理工作的一大誤區(qū)。
由于《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》規(guī)定：村黨支部是農(nóng)村各種組織的領導核心，討論決定經(jīng)濟建設和社會發(fā)展中的重要問題；同時《村民委員會組織法》中雖然在第三條規(guī)定了黨支部是領導核心，但在關于村委會職責的規(guī)定中，又幾乎囊括了農(nóng)村經(jīng)濟建設和社會發(fā)展中的重要問題。這種規(guī)定的模糊性和重疊性從制度上就導致了村黨支部書記與村委會主任兩人個體之間的工作不協(xié)調(diào)，造成實際工作中很難做到科學分工，明確責任。在不同程度上形成了兩委各自按照對己有得的法規(guī)，一方面爭奪財務管理權、各種簽字權，另一方面，面臨困難和問題時又互相推諉。使財務管理問題陷入人人管，人人不管的誤區(qū)。
（五）、村干部素質(zhì)差，主管領導重視不夠。
少數(shù)村干部法制觀念淡薄，視集體財產(chǎn)如家財，帶頭違反制度，隨意撤換財會人員，使制度形同虛設；部份鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導思想上存在有“重生產(chǎn)、輕理財”、“重指標、輕實效”的片面認識，對加強財務管理的認識不夠，擔心加強財務管理不利于搞活經(jīng)濟，不得于各項指標的增長，以致對政策文件的宣傳、執(zhí)行落實不到位。
（六）、群眾參與意識淡薄，使民主監(jiān)督作用難以發(fā)揮。
一方面由于群眾常年忙于各自生產(chǎn)經(jīng)營，無暇顧及集體之事，另一方面群眾對會計財務知識生疏，對公布的賬目看不懂，這就導致了名義上，集體經(jīng)濟組織的成員人人都是主人，實際上，人人又都無法當家作主，其成員對公共資產(chǎn)處于無法監(jiān)督、無力監(jiān)督的地位，民主監(jiān)督作用難以發(fā)揮。
（七）、審計力量薄弱。
例如：某鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）所轄8個村委會，67個村民小組，農(nóng)經(jīng)站僅有2人，肩負著全部農(nóng)經(jīng)工作，工作量大，對于村級財務工作指導、監(jiān)督的職能不能得到充分發(fā)揮。
（八）、財會人員整體素質(zhì)低，政府的培訓輔導不到位。
農(nóng)村集體經(jīng)濟組織會計人員都是農(nóng)民身份，由于經(jīng)費和時間的限制，不可能得到充分的培訓，導致農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財會人員政策水平、業(yè)務素質(zhì)普遍較低。
三、規(guī)范農(nóng)村財務管理的對策
（一）、提高認識，加強領導。
農(nóng)村財務管理歷來是人民群眾最關心、最敏感的問題，也是滋生腐敗、污染社會風氣的主要因素。各級領導干部要切實加強領導：
1、各級領導要引起高度重視，把農(nóng)村財務管理工作提到議事日程上來，切實加強領導。要把農(nóng)村財務管理工作的好壞直接與村、組主要領導干部的經(jīng)濟利益掛鉤，建立獎懲制度。對于管理好的村，要給予主要領導干部物質(zhì)上和精神的獎勵；對于管理不好、甚至引發(fā)社會矛盾的村，要對主要領導干部進行批評、教育，甚至給予一定的經(jīng)濟制裁。
2、要端正廣大農(nóng)民對“三者”（國家、集體和個人）關系的認識，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組干部要率先垂范，關心集體經(jīng)濟的發(fā)展和壯大。
3、作為村級財務主管部門要本著對人民高度負責的精神，提高認識，加強科學的財務管理，定期進行思想政治教育，提高村干部的政策水平和業(yè)務素質(zhì)。至少每個月要組織一次農(nóng)村財務管理知識的學習培訓，學習黨在農(nóng)村的各項經(jīng)濟政策，學習相關法律、法規(guī)知識，學習農(nóng)村經(jīng)營管理技能等。
（二）、修訂完善法律法規(guī)，制定地方法規(guī)，健全財務管理等制度。
1、國家應盡快修訂完善有關法律規(guī)定，增設“合作社法人”條款，并明確合作社法人的相關權益，規(guī)范其設立、合并、撤銷應遵守的法定程序。
2、省、市、縣要根據(jù)各地形勢發(fā)展的變化，適時制定和修改《農(nóng)村集體財務管理辦法》、《農(nóng)村集體經(jīng)濟審計辦法》以及其他相關事項的管理辦法。
3、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村也必須從建章立制入手，用一系列完善的管理制度，不斷規(guī)范農(nóng)村財務行為。即建立健全《財務管理制度》、《財務收支預決算制度》、《票據(jù)管理制度》、《開支審批制度》、《現(xiàn)金管理制度》、《銀行存款管理制度》、《固定資產(chǎn)管理制度》、《民主理財和財務公開制度》、《財務報表和財務檔案管理制度》、《財會人員管理制度》等方面的規(guī)章制度。
（三）、理清“村兩委關系”，明確規(guī)定村民會議、村民代表會議的職責，使村級各種組織有職有責，分工更科學，更明確，使財務管理工作有序運轉(zhuǎn)。
1、根據(jù)《會計法》第四條規(guī)定：“單位負責人對本單位的會計工作和會計資料的真實性、完整性負責”。同時《會計法》第五十條規(guī)定：“單位負責人，是指單位法定代表人或者法律、行政法規(guī)規(guī)定代表單位行使職權的主要負責人?！币虼酥鞴艽寮壺攧展ぷ鞯牡谝回撠熓谴逯魅危挥羞@樣才能使權利和法律責任主體相一致。另外，由于組級尚未有“法人”的法律條款，同時結合組級干部法律知識、業(yè)務素質(zhì)普遍偏低的實際，村級應對組級財務把關、監(jiān)督，開支單據(jù)必須先由組長審批或經(jīng)組集體討論通過并由組長簽字后，附會議記錄報經(jīng)村主任審核后方可入賬。
2、村民會議以及村民代表會議的職責應作出明確規(guī)定，從組織上規(guī)范村、組級事務決策程序和議事程序，加大村民監(jiān)督力度。在村
、組級重大事務決策上，堅持先黨內(nèi)后黨外的原則，統(tǒng)一決策程序：①由黨支部依據(jù)法律、法規(guī)及上級黨委的工作部署，結合本村實際研究提出方案；或由村委會提出方案經(jīng)支部同意后提交村兩會研究。②兩委會議對方案進行討論修訂；③召開黨員議事會或黨員大會討論修改并形成決議；④召開村民代表會議或村民會議做出最后決定，并付諸實施。（四）、實行集體資金“村賬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管，組賬村管”的制度。
凡是村級集體資金和賬目統(tǒng)一歸鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)站管理，凡是組級集體資金和賬目統(tǒng)一歸村管理。實行計劃撥付，定項限額使用，把有限的資金用在刀刃上，任何單位和個人不得截留，杜絕集體資金損失和浪費。
（五）、完善激勵、監(jiān)督約束機制，增強民主意識。
要切實搞好農(nóng)村財務管理，必須有健全的監(jiān)督約束機制和激勵措施相配合。
1、完善獎懲措施，提高農(nóng)村干部工資待遇，加大處罰力度，嚴格按章辦事，結合農(nóng)村稅費改革政策的落實，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應因地制宜制定村主要干部工資報酬、交通工具管理、電話費用報銷標準，保險費、退離職費標準等方面的配套制度，以增強內(nèi)部控制能力。對堅持原則、照章辦事的人員給予表彰獎勵。制定違反財經(jīng)紀律處罰措施，對縣鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)人員、村干部和會計、出納等人員的各種違反財經(jīng)紀律的行為，逐一制定明確具體的處罰措施。對有令不行、有禁不止者必須嚴肅處理。
2、建立健全民主理財制度，搞好以民主理財小組為核心的社會監(jiān)督體系。在村民代表中選舉產(chǎn)生3-5人的民主理財小組。明確民主理財小組的職責。民主理財小組對村里發(fā)生的收支業(yè)務比較了解，容易發(fā)現(xiàn)業(yè)務的不合理性，使財務管理工作真正置于廣大群眾監(jiān)督之下。
3、切實抓好財務公開，重視實際效果。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導要加強對財務公開工作的檢查和監(jiān)督，對財務公開不按規(guī)定程序、公開內(nèi)容不規(guī)范、搞形式化的村，要采取措施，責令整改；對不進行財務公開的村，要追究村干部的責任，注重財務公開的實際效果。根據(jù)群眾對財務公開內(nèi)容的意見，及時改進工作，接受群眾監(jiān)督。
4、加強審計力量，增大監(jiān)督力度。要根據(jù)實際各鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備專職的農(nóng)村財務審計人員，增強審計力量，堅持定期和不定期地組織人員深入村、組檢查、指導和督促工作。進一步開展以干部任期、離任審計為重點的農(nóng)村集體經(jīng)濟審計監(jiān)督工作。
（六）、對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織主要干部和會計人員進行培訓，提高農(nóng)村干部廉政勤政意識，規(guī)范農(nóng)村干部行為，增強農(nóng)村領導班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力，促進農(nóng)村經(jīng)濟和各項事業(yè)的發(fā)展。
首先要對村、組主要干部有關政策、法律、法規(guī)知識、經(jīng)濟管理常識的培訓，使他們具備良好的道德修養(yǎng)和廉潔奉公的品質(zhì)，不斷提高政策水平和經(jīng)營管理能力，把好財務審批關。
其次是要切實加強會計人員的培訓。農(nóng)村財會人員的業(yè)務素質(zhì)是加強農(nóng)村財務管理的內(nèi)因，必須加強對農(nóng)村財會人員的培訓。通過《會計法》、《會計工作規(guī)范》以及行業(yè)財務會計制度、會計核算、會計分析等內(nèi)容的學習培訓，使財會人員加強職業(yè)道德修養(yǎng)，不斷提高業(yè)務素質(zhì)。
綜上所述，農(nóng)村集體財務管理工作還存在許多不容忽視的問題。同時因為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織性質(zhì)的特殊性，國家關于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的法制建設滯后，各地領導重視不夠，農(nóng)經(jīng)部門沒有相應的執(zhí)法權等種種因素，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)級對農(nóng)村村、組集體經(jīng)濟的監(jiān)督軟弱無力，不能從根本上解決好農(nóng)村財務管理中存在的問題。需要國家建立完善相關法律法規(guī)，各級黨委、政府共同支持好農(nóng)經(jīng)部門履行好財務管理職責，化解矛盾，密切黨群、干群關系，促進農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村經(jīng)濟的全面發(fā)展。
論文關鍵詞：農(nóng)村 財務審計
論文摘要：自實施土地聯(lián)產(chǎn)承包責任制以來，我國農(nóng)村集體經(jīng)濟不斷發(fā)展，有了一定的資金積累，然而，伴隨著農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村財務管理方面也出現(xiàn)了一些新情況和新問題。因此，為了管理好農(nóng)村財務，一定要做好農(nóng)村財務審計工作，將審計作為管理好農(nóng)村財務工作的突破口，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展做好保障。
1 加強農(nóng)村財務審計工作的重要意義
1.1 推行農(nóng)村財務審計，有利于揭露農(nóng)村財務管理中存在的問題
目前農(nóng)村一部分人尤其是一些基層領導干部，利用職權侵占集體資產(chǎn)、大吃大喝、奢侈浪費現(xiàn)象時有發(fā)生；賬目管理混亂和亂收亂支現(xiàn)象屢見不鮮。這些不良行為嚴重削弱了集體經(jīng)濟力量。推行農(nóng)村財務審計制度，能及時發(fā)現(xiàn)并糾正農(nóng)村基層財務管理中存在的問題，正確、全面地落實農(nóng)村政策，促進農(nóng)村干部依法、依規(guī)地執(zhí)行政策和管理財務。
1.2 推行農(nóng)村財務審計，有利于強化農(nóng)村財務公開制度的落實
目前，很多行政村沒有公開賬務，或者存在公開的賬務與賬內(nèi)的實際情況不符的現(xiàn)象。因此，農(nóng)村推行農(nóng)村財務審計工作非常關鍵，定期對村財務進行審核、檢查，及時將審計結果公開公布。這樣，村民才能了解并掌握村集體財務收支情況，讓村民明明白白，利用密切黨群、干群關系，促進農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定發(fā)展。
1.3 推行農(nóng)村財務審計，有利于農(nóng)村集體資金合理、有效使用
土地聯(lián)產(chǎn)承包責任制實施以來，我國農(nóng)村集體經(jīng)濟不斷發(fā)展，有了一定資金的積累。然而，目前，在使用農(nóng)村集體資金時確出現(xiàn)了很多不合理的問題。例如:沒有合理規(guī)劃資金的使用，隨意性較大，非生產(chǎn)性開支比重過大等現(xiàn)象較常見。農(nóng)村集體資金額度有限，加之沒有合理規(guī)劃，導致亂挪、亂占現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，資金沒有發(fā)揮最大的作用。如果推行農(nóng)村財務審計工作，則能夠合理建議農(nóng)村集體資金的使用，使有限的資金用于提高農(nóng)業(yè)科技、改善農(nóng)村基礎設施，壯大集體企業(yè)上，實質(zhì)發(fā)揮最大的作用，以促進農(nóng)村經(jīng)濟繁榮，農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。
1.4 推行農(nóng)村財務審計，有利于提高農(nóng)村財會人員的業(yè)務素質(zhì)
現(xiàn)階段，我國普遍存在著農(nóng)村財務人員年齡較大、業(yè)務水平較低的現(xiàn)象。甚至，很多農(nóng)村財務人員沒有經(jīng)過專業(yè)培訓直接上崗，“捆捆賬”和“包包賬”的現(xiàn)象時有發(fā)生，或者隨意處理賬務，不遵守會計基礎規(guī)范要求。
這樣的財務人員會嚴重阻礙農(nóng)村財務工作的順利、有效開展，影響農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。因此，通過推行農(nóng)村財務審計工作，能夠從客觀上督促農(nóng)村財務人員學習相關專業(yè)知識，以提高自身的業(yè)務水平。通過審計督促農(nóng)村財務人員按照會計制度建賬、記賬和報賬，保證會計資料的全面性和真實性；通過審計督促農(nóng)村財務人員按照現(xiàn)代會計制度要求，完善會計科目、報表、憑證，確保賬目規(guī)范。
2 開展農(nóng)村財務審計工作的保障措施
自1991年開始，我國開始實行農(nóng)村財務審計工作，之后，國家農(nóng)業(yè)部、省、市相關的審計規(guī)章制度相繼出臺，各地區(qū)逐漸重視起農(nóng)村審計工作，將農(nóng)村財務審計工作作為新時期工作的一個切入點。
2.1 逐步完善農(nóng)村財務審計制度，加強對審計人員的考核、培訓
要逐步完善農(nóng)村財務審計制度，尤其要建立健全縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級審計機構，保證縣鄉(xiāng)級審計部門的工作職能。同時， 由于農(nóng)村財務審計工作是一項政策性和專業(yè)性都非常強的工作，因此要求從事農(nóng)村財務審計的工作人員要具備較高的政策水平、良好的職業(yè)道德、過硬的業(yè)務素質(zhì)，所以一定要切實加強對農(nóng)村財務審計人員的考核、培訓及監(jiān)督，從根本上提高財務審計人員的綜合素質(zhì)。
2.2 努力克服困難，改善審計工作環(huán)境
過去，農(nóng)村經(jīng)濟部門一直處于地位低，財務困難的狀態(tài)，因此，阻礙了農(nóng)村財務審計工作順利開展。尤其在執(zhí)行審計結果時，常常由于缺乏手段而聽之任之。為了克服這些問題，應該加強與監(jiān)察、紀檢等權威部門的合作，積極主動地解決糾紛，調(diào)節(jié)矛盾，做好配合工作，主動尋找開展工作的突破口（加強農(nóng)民負擔專項審計工作），以最終能夠盡職盡責地完成各項任務，爭取政府對農(nóng)村財務審計工作的支持。通過全方面的努力與爭取，逐漸使農(nóng)村財務審計工作環(huán)境得到改善。
2.3 嚴格審計紀律，樹立審計權威
審計質(zhì)量的提高是打開審計面，順利開展審計工作的基礎保障，只有提高審計質(zhì)量、樹立審計的權威，才能使審計工作的效果得到最大的體現(xiàn)。要求審計人員一定要做到“四不”，即：處理問題不留情面；審計賬簿不留死角；定性是非不偏聽偏信；核查手續(xù)不留漏洞。在這個基礎上，我們需要拓寬思路與運用各種方式加強審計結果的執(zhí)行力，；我們要借助各方面的力量，開展廣泛合作，以提高審計工作的質(zhì)量，樹立審計的權威性。
2.4 著力加強審計力度，不斷拓寬審計范圍
首先要以法制化、規(guī)范化、經(jīng)?；癁槟繕?，著力加強農(nóng)村財務審計力度，確保農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的財產(chǎn)安全和農(nóng)民的合法權益。
其次拓寬審計范圍。將審計的內(nèi)容由過去單一的集體財務審計和農(nóng)民負擔專項審計，拓寬到現(xiàn)在的群眾舉報審計、、重點財務審計、村干部離任審計、承包合同審計等。爭取達到日常業(yè)務定期審、農(nóng)民負擔重點審、班子調(diào)整離職審、群眾舉報專項審、重點問題經(jīng)常審的目標。
綜上所述，農(nóng)村財務審計工作非常重要，在農(nóng)村發(fā)展中起著至關重要的作用，因此，要充分認識到農(nóng)村財務審計工作的重要性，各地區(qū)要嚴格遵循《會計法》和《審計法》及本地的相關管理條例，使各地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的財產(chǎn)安全和農(nóng)民的合法權益得到保障，以促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定。
東莞市1985年撤縣建市，1988年1月升格為地級市（不帶縣），下轄32個鎮(zhèn)區(qū)，594個村委會。常住人口151萬，此外，還有港澳臺胞70多萬人，海外僑胞20多萬人，是著名的僑鄉(xiāng)。
改革開放以來，在省委省政府的正確領導下，我市認真貫徹執(zhí)行中央各項方針政策，堅持黨的基本路線不動搖，以經(jīng)濟建設為中心，充分發(fā)揮人文地理優(yōu)勢，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟。二十多年來，我市社會經(jīng)濟全面發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了深刻變化。農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展較快，已經(jīng)成為我市國民經(jīng)濟的重要支柱。1999年底，鎮(zhèn)、村、組三級集體總資產(chǎn)達817.5億元，其中村組集體總資產(chǎn)達453.3億元，平均每年村擁有資產(chǎn)8168萬元；村組兩級集體凈資產(chǎn)336.3億元，資產(chǎn)負債率為25.8%；兩級集體經(jīng)濟純收入總額達44.9億元，平均每年村純收入810萬元。農(nóng)村集體經(jīng)濟在增加農(nóng)民收入，發(fā)展農(nóng)村社會福利事業(yè)、改善農(nóng)村面貌等方面，發(fā)揮著重要的作用。去年，我市村組兩級集體經(jīng)濟用于村民的直接福利分配總額13.6億元，人均分配1222元，占當年農(nóng)民人均純收入的20%。
隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展、農(nóng)村城市化水平的提高以及財政收支規(guī)模的不斷擴大，對政府行政調(diào)控能力提出了越來越高的要求。如何管好日益龐大的公有資產(chǎn)，如何從源頭遏制腐敗行為的滋生，如何強化會計監(jiān)督約束機制，防止和解決會計信息失真、財務管理混亂等問題，是促進我市黨風廉政建設和社會主義市場經(jīng)濟順利開展的關鍵。
經(jīng)過深入分析經(jīng)濟形勢和資產(chǎn)管理狀況，決定從健全管理制度和監(jiān)督機制入手，從1998年開始，進行了會計委派制、實行會計電算化的試點工作。我們的主要做法和體會是：
一、 領導重視，統(tǒng)一認識，確保會計委派試點工作順利推行
我市各級領導對會計委派制和會計電算化工作非常重視。市委、市政府多次召開會議，就會計委派制和會計電算化推廣工作進行了全面部署。市委書記李近維同志在多次講話中強調(diào)要切實將這項工作抓緊抓好；市分管領導親自下基層進行檢查督促。絕大多數(shù)鎮(zhèn)區(qū)都由主要領導掛帥成立領導小組，按照市的要求迅速制訂工作方案，召開鎮(zhèn)區(qū)兩套班子和村委書記主任會議，統(tǒng)一認識，把推行會計委派和會計電算化作為貫徹落實"三講"整改和總書記"三個代表"重要思想的實行動，在領導力量、工作人員和資金配備等方面給予了充分保證，并注意做好選拔委派會計工作過程中的公開、公平、公正，及時化解予盾，有力促進了委派工作順利推行。
同時，市委、市政府在推行會計委派工作中注意做好分工協(xié)作密切配合，穩(wěn)步推進。進一步明確了財政部門是市、鎮(zhèn)兩級財政、財務工作主管部門，要責無旁貸地牽頭做好市、鎮(zhèn)兩級財政、財務管理和改革工作，對市、鎮(zhèn)直屬行政事業(yè)、企業(yè)單位實行集中核算和會計委派。農(nóng)村資產(chǎn)管理部門作為農(nóng)村集體資產(chǎn)的主管部門要牽頭做好農(nóng)村財務活動的監(jiān)督管理和會計委派工作；各級紀檢、監(jiān)察、組織、人事部門要與財政、農(nóng)村資產(chǎn)管理部門密切配合，積極做好組織協(xié)調(diào)工作，確保會計委派制工作穩(wěn)步推進。
市委、市政府并且對我市會計委派工作進程進行了統(tǒng)一部署：從98年在東城區(qū)試行農(nóng)村會計委派制開始到2000年底，全面完全農(nóng)村會計委派制和會計電算化，即鞏固村級會計委派成果，全面推行聯(lián)組會計委派制；從2000年10月份開始，結合鎮(zhèn)區(qū)財政財務工作管理改革，在鎮(zhèn)屬行政事業(yè)單位和企業(yè)推行集中財力、集中支付、集中核算和會計委派；從2001一年一半年開始，在今年已實現(xiàn)會計電算化的基礎上，市直行政事業(yè)單位實行會計委派集中核算。力爭在2001年上半年建立市、鎮(zhèn)、村、組四級較為完善的會計委派網(wǎng)絡，進一步加強財務會計工作的監(jiān)管力度，將反腐敗關口前移，促進經(jīng)濟工作規(guī)范有序地進行。
二、我市推行會計委派制的主要做法
（一）實行農(nóng)村會計委派制
我市是98年下半年開始，在東城區(qū)實行農(nóng)村會計委派工作的試點，主要做法是：
1、成立會計服務中心。服務中心屬非盈利機構，受區(qū)辦事處的委托，負責會計委派、培訓、指導等工作。服務中心由經(jīng)管站和財政所共同管理，業(yè)務上接受市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理主管部門的指導。對委派會計具有人事管理權和任免權，委派會計人員的人事關系隸屬服務中心，工資由服務中心從村統(tǒng)籌后統(tǒng)一支付。服務中心與委派會計人員簽訂招聘合同，期滿后，根據(jù)其工作表現(xiàn)決定繼續(xù)留用或解聘。會計服務中心定期組織會計人員進行學習培訓，提高會計委派人員的業(yè)務素質(zhì)和政策水平。
2、公開招聘、統(tǒng)一培訓委派會計人員。服務中心對委派會計人員實行公開招聘，擇優(yōu)錄用。招聘的主要對象是，本區(qū)大中專以上學歷，財會專業(yè)的畢業(yè)生。1998年10月，我們向全區(qū)公開招聘，經(jīng)過嚴格考核和面試，挑選了19名委派會計進入會計服務中心，成為第一批被委派到村的會計人員，做到全部持證上崗。為了提高委派會計人員的業(yè)務素質(zhì)和政策水平，會計服務中心堅持每星期五下午組織委派會計人員進行學習交流，每月月中組織會計人員互相檢查財務收支、記帳和建帳情況，并不定期組織委派會計和村出納進行培訓，保證了委派會計業(yè)務工作的順利開展。目前受聘會計人員中，大專以上學歷的9人，其余10人都是中等學歷水平，對比村原來的會計隊伍，無論是學歷還是整體業(yè)務水平，都有了很大的提高。
3、明確委派會計的工作職責。委派會計人員受服務中心和村的雙重領導，代表區(qū)對村的資產(chǎn)財務進行管理、指導和監(jiān)督，對區(qū)辦事處和村民負責。委派會計的主要職責是：負責村級集體和村下屬的非獨立核算單位的會計業(yè)務處理；對村屬下獨立核算企業(yè)單位的財務工作進行指導監(jiān)督；定期向服務中心和村領導報送財務報表，并寫出財務情況分析報告；每月15日前，要把村的經(jīng)濟收支情況和重大財務向群眾公布；做好會計資料和有關合同的建檔工作。
4、推行會計電算化。在委派會計業(yè)務上手后，1999年4月，在全區(qū)村一級全面推行會計電算化。全區(qū)19個村配備了計算機和電話專線，使用統(tǒng)一的農(nóng)村財務軟件，實行區(qū)村內(nèi)部聯(lián)網(wǎng)。區(qū)、村領導可通過計算機隨時調(diào)閱村的財務資料，掌握村集體資產(chǎn)財務運作情況。
市委、市政府于2000年4月6日在東城區(qū)召開各鎮(zhèn)區(qū)書記、鎮(zhèn)長參加的現(xiàn)場會議，推廣東城區(qū)農(nóng)村會計委派制的經(jīng)驗，對全市的農(nóng)村會計委派工作了統(tǒng)一的部署。
我市農(nóng)村會計委派制主要做法和具體內(nèi)容是：明確財政部門在會計管理工作中的地位和作用，由鎮(zhèn)區(qū)財政所牽頭，鎮(zhèn)區(qū)農(nóng)村經(jīng)管站協(xié)同組織對農(nóng)村財會人員進行管理、培訓、考核和指導，各鎮(zhèn)區(qū)設立農(nóng)村會計服務中心，會計服務中心專門負責會計委派有關的管理和業(yè)務輔導工作，業(yè)務上接受市財政部門和市農(nóng)村集體資產(chǎn)主管部門指導。會計服務中心屬非營利性服務機構，受鎮(zhèn)區(qū)政府的委托向各村委會派出會計，其行為對鎮(zhèn)區(qū)政府負責，派駐各村委會的會計人員，其人事關系隸屬會計服務中心。會計服務中心對委派會計人員具有人事管理權和任免權，通過簽訂聘任合同的方式明確雙方的關系，會計服務中心根據(jù)不同的委派崗位確定相應的崗位責任，做好崗位責任制的考評工作，會計服務中心可根據(jù)工作的需要，定期對會計人員進行崗位轉(zhuǎn)換。此外對委派會計人員的素質(zhì)、工作職責、行使權利、考核辦法、獎勵和懲罰、福利待遇等都作了較為明確的規(guī)定。
聯(lián)組會計委派和村級會計委派方式方法基本相同，會計人員均由鎮(zhèn)區(qū)統(tǒng)一公平招考、統(tǒng)一培訓、統(tǒng)一考核、擇優(yōu)錄用，聯(lián)組會計委派還根據(jù)村民小組的經(jīng)濟規(guī)模情況，采取"一組一會計或多組一會計"的方式，部分經(jīng)濟業(yè)務少的村民小組，可由村委派會計兼任，聯(lián)組委派會計納入鎮(zhèn)區(qū)會計服務中心統(tǒng)一管理，人員的任免、調(diào)換由鎮(zhèn)區(qū)會計服務中心考核批準，工資報酬由村委會根據(jù)當?shù)貙嶋H統(tǒng)籌支付。
目前，全市594個村委會已全面實行會計委派制，并且基本上實現(xiàn)了會計電算化。今年7月份在全市全面推行村民小組聯(lián)組會計委派制，力爭在今年年底前全面完成。
（二）在鎮(zhèn)屬行政事業(yè)、企業(yè)單位推行集中核算和會計委派
為了推動全市鎮(zhèn)屬行政事業(yè)、企業(yè)單位實行集中核算和會計委派工作，今年上半年首先由市財政局在橫瀝鎮(zhèn)抓試點，取得經(jīng)驗后于2000年7月21日，市委、市政府召開全市財政財務工作會議，推廣了橫瀝鎮(zhèn)"三個集中"的財政、財務管理經(jīng)驗，部署全市各鎮(zhèn)區(qū)全面推行"三個集中"（集中財力、集中支付、集中核算）的財政財務管理改革，把我市鎮(zhèn)區(qū)財政、財務管理工作再推上一個新臺階，堅決從源頭上預防和治理腐敗，促進我市黨風廉政建設和社會經(jīng)濟全面發(fā)展。
對鎮(zhèn)屬行政事業(yè)單位實行集中核算。明確各鎮(zhèn)區(qū)會計服務中心由當?shù)刎斦唧w管理，對不同性質(zhì)的單位采取不同的管理方式，對于由財政供養(yǎng)的鎮(zhèn)屬行政事業(yè)單位，實施集中核算制度，由會計服務中心擇優(yōu)配備若干名專職會計，代表鎮(zhèn)政府統(tǒng)一負責鎮(zhèn)屬行政事業(yè)單位的會計核算，專職會計人員人事關系掛在會計服務中心，使用調(diào)動權歸財政的，工資福利待遇由會計服務中心統(tǒng)一支付。各鎮(zhèn)屬行政事業(yè)單位不再設置會計崗位，并取消銀行賬戶，銀行賬戶和會計賬務統(tǒng)一集中到鎮(zhèn)會計服務中心。各單位撤銷會計崗位后，由出納員負責單位日常財務工作，于每月3日前把上月單據(jù)報送會計服務中心，會計服務中心專職會計每月10日前要完成財務處理和結賬、編報工作，并把上月會計報表和財務分析報告報送財政所總預算會計審核匯總后報送鎮(zhèn)領導和各會計核算單位。
實施集中核算后，各單位如有另設賬的，一律視為賬外賬和小金庫處理。會計服務中心配置先進的電腦設備，使用市財政局通過政府采購統(tǒng)一開發(fā)的會計核算軟件，實行會計電算化和網(wǎng)絡化管理。
對于鎮(zhèn)屬企業(yè)統(tǒng)一實施會計委派。由鎮(zhèn)會計服務中心通過公開招考，擇優(yōu)錄取專職會計人員，經(jīng)過系統(tǒng)的業(yè)務培訓后，派遣到鎮(zhèn)辦企業(yè)進行會計核算。鎮(zhèn)辦企業(yè)所有單據(jù)經(jīng)企業(yè)領導審核批準后，交由委派到企業(yè)的專職企業(yè)進行賬務的電算化手段處理，并把賬務處理結果輸入電腦，由會計服務中心通過電腦網(wǎng)絡和電算化手段，集中匯審，集中核算，統(tǒng)一編制會計報表，報送鎮(zhèn)領導和各會計核算單位。
目前，全市32個鎮(zhèn)區(qū)已全面實行會計委派和集中核算工作。
（三）市級直屬行政事業(yè)單位今年側重于開展對現(xiàn)有會計人員的調(diào)查摸底，強化培訓，認定資格，集中搞好會計電算化工作，同時抓了23個市直行政單位為集中核算的試點，主要是集中會計核算，統(tǒng)一物料供應，為下了階段全面實施會計委派和集中核算打下基礎。目前，市直117個行政事業(yè)單位已全面實行了會計電算化，由市財政局統(tǒng)一進行規(guī)范化管理，并將在2001年6月底前全面完成會計委派和集中核算工作。
三、我市推行會計委派制取得的成效
1、規(guī)范單位會計基礎工作，提高會計工作質(zhì)量。通過擇優(yōu)選派的會計人員，因其素質(zhì)較高，加上有關的考核、管理制度等的制約，委派人員的工作責任心較強，主觀上有意識，客觀上有能力做好會計核算工作，履行好會計監(jiān)督職責。通過他們開展工作，促進單位重視搞好會計基礎工作，建立健全單位內(nèi)部會計管理制度，依據(jù)《會計法》、會計準則、會計制度進行會計核算工作，使單位難于有真賬假算、假賬真算的會計作假機會，確保會計信息的真實和完整。
2、農(nóng)村財務管理得到了進一步規(guī)范和完善。各鎮(zhèn)區(qū)通過公開招考、統(tǒng)一培訓、嚴格考核、擇優(yōu)錄用，造就了一支年輕、充滿朝氣的高素質(zhì)專業(yè)會計隊伍。據(jù)統(tǒng)計，目前我市村級會計隊伍平均年齡從42歲下降到24歲，學歷在高中以上的比重由原來的56%上升為100%，大專以上學歷由原來的6%上升為38.7%。委派會計上任后，規(guī)范了會計基礎工作，記賬、結賬準確及時，財務公布整潔劃一，檔案管理井然有序，同時，委派會計每月或每季定期進行財務匯總及經(jīng)濟運行情況分析，為實施科學決策提供及時準確的經(jīng)濟信息，使全市農(nóng)村財務管理面貌大為改觀。
3、農(nóng)村熱點問題得到有效的化解。農(nóng)村委派會計代表鎮(zhèn)區(qū)政府對村的財務進行監(jiān)管，與村委會沒有直接的利益關系，能夠更加大膽履行職責，維護財經(jīng)紀律。委派制使農(nóng)民心中有了一本明白賬、放心賬。今年以來，我市農(nóng)民集體上訪反映農(nóng)村財務等熱點問題的現(xiàn)象大大減少。實踐證明，會計委派對化解農(nóng)村矛盾，促進農(nóng)村的安定和團結，確實起了十分重要的作用。
4、減少開支，提高工作效率。東城區(qū)實行聯(lián)組會計和派制后，村小組會計人員由原來的84名精簡到26名，年工資費用減少近80萬元。實行會計電算化管理后，結帳及時，大大提高了工作效率。
5、農(nóng)村基層干部的法制觀念得到了明顯的增強。通過實踐，使廣大基層干部從新舊管理機制的對比中嘗到了甜頭，也使他們逐步認識到，委派制不僅是對干部的約束，更是對干部的保護，從而在經(jīng)濟活動中更加自覺地執(zhí)行財務制度，更加嚴格地按章辦事，農(nóng)村基層原來存在的"書記賬"、"主任賬"現(xiàn)象沒有了，基層干部的法制觀念得到了大大加強，這必將極大地推動我市的法治建設，對于加強農(nóng)村經(jīng)濟管理，促進農(nóng)村黨風廉政建設，確保農(nóng)村的長治久安將起到重要的作用。
6、通過實施集中核算和會計委派，使各鎮(zhèn)區(qū)對鎮(zhèn)屬行政事業(yè)、企業(yè)單位的財務監(jiān)督力度明是加強，進一步提高了政府理財水平，健全了政府對經(jīng)濟運行的監(jiān)管機制，實現(xiàn)反腐敗關口前移。另外，各鎮(zhèn)區(qū)實行集中核算和會計委派后，大大地降低了行政成本、財務費用。如東城區(qū)實行會計委派制后，村級會計人員由原來的84名精簡到26名，年工資費用減少近80萬元。
總之，我市實行會計委派和集中核算之后，極大地增強了財務管理的透明度，使群眾心中都有一本明白賬，都有權參與財務管理，充分體現(xiàn)了人民群眾當家作主的精神，讓干部能夠"清清白白當干部"，群眾能夠"明明白白做主人"，從而減少了干部、群眾的矛盾，密切了黨群、干群關系。
四、我市推行會計委派工作存在的問題
1、委派會計缺乏農(nóng)村財務的實際操作經(jīng)驗，參與集體事務意識不強，向集體提出合理化建議比較少，綜合素質(zhì)有待提高，個別會計人員不敢堅持原則，不敢大膽履行職責。
2、部分已實行村賬鎮(zhèn)記的鎮(zhèn)區(qū)由于人員不足，只能停留在代記賬的階段，沒能對村的財務管理形成有效的監(jiān)管。
3、少數(shù)單位為了趕進度，對會計移交等工作走過場，使原來存在的一些財務問題得不到及時解決。
五、下一步工作設想
1、已經(jīng)完成會計委派的鎮(zhèn)區(qū)，要加強委派會計隊伍的建設，加大業(yè)務培訓和政策法規(guī)培訓力度，經(jīng)常性地開展業(yè)務交流，不斷提高委派會計隊伍的綜合素質(zhì)；要切實建立健全委派會計崗位責任制、考核辦法、報酬及補助方案，沒有實行交叉委派的，要在近期內(nèi)實行交叉委派。從制度上促進和規(guī)范委派會計參與被派駐單位的經(jīng)濟運作。
2、進一步把推行會計委派制、會計電算化與村務公平、民主管理、"收支兩條線"管理、推行政府采購制度和加強預算管理等有機結合起來，使之相互促進，形成整體效應。
3、積極籌劃市直行政事業(yè)單位會計委派工作，研究落實委派的方式、方法、步驟，制定工作方案，完善我市市、鎮(zhèn)、村、組四級會計委派網(wǎng)絡，進一步推動黨風廉政建設和促進我市國民經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展。
論文關鍵詞:農(nóng)村 財務管理 問題 原因 對策
論文摘要:農(nóng)村財務管理是農(nóng)村集體經(jīng)濟經(jīng)營管理工作的重點和難點,是農(nóng)民群眾關注的熱點和焦點,農(nóng)村財務管理的好壞直接影響黨群、干群關系,影響農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。
近年來,遷西縣委、縣政府高度重視農(nóng)村財務管理工作,通過建立健全農(nóng)村財務管理制度、村干部任期和離任審計制度、村級財務公開等有效形式,使我縣農(nóng)村的財務管理不斷加強和完善。但是,一些地方財務管理制度不落實,公開不規(guī)范,監(jiān)督機制不健全等問題還是比較突出。為此,我單位組織人員對全縣財務管理情況進行了一次調(diào)研,現(xiàn)就調(diào)研中發(fā)現(xiàn)問題及下一步如何規(guī)范和加強農(nóng)村財務管理提幾點建議:
1 農(nóng)村財務管理存在的問題及原因分析
1.1 財務管理制度執(zhí)行不嚴
一是不執(zhí)行資金代管制度。資金全部由村干部保管,自行管理,自行支配,坐收坐支,逃避農(nóng)經(jīng)站監(jiān)管;非財務人員管理現(xiàn)金,村主要干部掌管現(xiàn)金,左手拿錢,右手拿條子,村財務變成了家財政;白條抵庫和庫存現(xiàn)金超額現(xiàn)象。二是賬務處理不及時。會計收支不按期報結,每年只報賬3、4次,收支交錯,對應關系不清,甚至長期滯留積壓,資金額度不明。三是賬簿設置不齊全。村集體未按規(guī)定設置“一賬五簿”,缺乏完善的村級現(xiàn)金日記賬,農(nóng)戶與集體往來賬不健全,造成往來不清,鎮(zhèn)、村賬目無法銜接。四是選拔財會人員任人唯親。致使一些素質(zhì)低下、不具備會計條件的人被選到會計崗位上來。
1.2 農(nóng)村財務監(jiān)督乏力
一是民主理財監(jiān)督不到位。干部指定替代村民民主選舉產(chǎn)生的村民主理財小組成員;民主理財形同虛設,不按審批權限開展財務審批活動,對違規(guī)超標開支放任自流。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站監(jiān)管乏力。村賬站審沒有落到實處,甚至有的農(nóng)經(jīng)站根本沒有認真審核原始票據(jù),蓋章了事。三是縣級審計職能弱化?？h級農(nóng)經(jīng)機構多是事業(yè)機構,執(zhí)法力度不夠。紀檢監(jiān)察部門監(jiān)督缺乏力度,各級配合不協(xié)調(diào),在處理違紀違法的案件中沒有按照原則辦事。
1.3 財務公開質(zhì)量不高,公開不及時
一是重表面,輕實質(zhì)。有的村表面的事項公開多,深層次的問題公開少。公開的內(nèi)容不夠全,事后公開多,事前、事中公開少。二是重臨時應付,輕長期堅持。主要表現(xiàn)在:公開欄簡陋粗糙,書寫潦草,村務公開資料未裝訂成冊,立卷歸檔。三是重簡單公開,輕及時反饋。表現(xiàn)在:未建立村務公開信息反饋制度,未提取群眾反饋信息等。
1.4 農(nóng)村財務人員素質(zhì)不高
一是農(nóng)村財務人員業(yè)務素質(zhì)低。有的農(nóng)村會計文化素質(zhì)低,不懂農(nóng)村會計業(yè)務,賬務處理不及時,程序手續(xù)不清楚,甚至根本不知道如何處理,如何按程序辦理。二是農(nóng)村會計隊伍不穩(wěn)。每逢村黨支部、村委會換屆,財務人員也跟著換屆,出現(xiàn)了“一朝天子一朝臣”的現(xiàn)象。致使部分財會人員中“當一天和尚撞一天鐘”的思想十分嚴重,工作上依附權勢,不能按照規(guī)定對農(nóng)村財務實行有效的管理和監(jiān)督。
2 完善農(nóng)村財務管理的對策
農(nóng)村財務管理工作關系到農(nóng)民的切身利益,搞好農(nóng)村財務管理工作是新農(nóng)村建設的重要內(nèi)容,也是維護農(nóng)村穩(wěn)定的基石。村級財務管理中存在的問題從某種程度上制約了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。完善農(nóng)村財務管理從一下幾個方面著手:
2.1 建立健全農(nóng)村財務規(guī)章制度
2.1.1 完善各項村級財務管理制度。包括財務預決算制度、財務收支審批制度、財務審計制度、現(xiàn)金管理制度、固定資產(chǎn)管理制度、民主理財監(jiān)督制度、財務公開制度和崗位責任制等。規(guī)范農(nóng)村年度財務預決算制度,村干部工資報酬管理制度等等,通過這些制度來規(guī)范農(nóng)村財務管理中的違法違紀行為,實現(xiàn)農(nóng)村財務管理的制度化、規(guī)范化。
2.1.2 規(guī)范村級財務工作,統(tǒng)一會計科目、會計憑證、賬簿、記賬方法、會計報表,做到事事有人管,人人有專責,避免赤字預算,嚴禁無票據(jù)或白條收付款,各項資金嚴格按規(guī)定用途支出,違規(guī)收支不予入賬,做到賬款、賬實、賬證、賬賬、賬表五相符。
2.1.3 加大制度落實情況檢查力度。農(nóng)村財務管理在執(zhí)行過程中必須嚴格遵守規(guī)章制度,堅持收支兩條線,實行先收后支,杜絕以收抵支、差額報賬、坐支現(xiàn)金等現(xiàn)象。
2.2 建立穩(wěn)定的、具備較高業(yè)務素質(zhì)的農(nóng)村財務會計隊伍
2.2.1 加強對財會人員的培訓和教育,提高財會人員專業(yè)素質(zhì)。舉辦業(yè)務培訓班、學歷教育、繼續(xù)教育等方式是提高財會人員素質(zhì)的重要途徑。
2.2.2 實行農(nóng)村會計考聘制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應將村級財會人員的考核錄用,改為面向社會公開招聘村級財務報賬員,經(jīng)培訓考核,擇優(yōu)錄取,按照異地任職制,委派到各村,實行統(tǒng)一管理,統(tǒng)一要求,統(tǒng)一工資報酬渠道等。
2.2.3 實行“多只筆”簽字制度。將“財權”進行適當分解,由一人掌握變?yōu)槎嗳私徊嬲莆?正式發(fā)票或收據(jù)至少要由兩名村干部簽字,形成相互制約的機制。
2.3 堅持民主理財,實行村級財務公開,強化村級財務的民主管理與監(jiān)督
2.3.1各村成立民主理財組織。村民民主理財由村民民主理財小組代表村民進行。村民主理財小組由5-7人組成,由村民推選公道正派、責任心強、威信較高,并具備一定財會知識的人員擔任。
2.3.2 規(guī)范公開內(nèi)容。公開內(nèi)容要按照《村集體經(jīng)濟組織財務公開暫行規(guī)定》進行。凡是與村民切身利益相關的財務活動事項,要細化公開內(nèi)容,做到公開時間及時、形式多樣、程序嚴格,對收支情況既要逐項公開,條理清楚,又要逐筆公布明細賬目,嚴禁以項目公開代替明細公開或搞“大而化之”的假公開。
2.3.3 強化民主理財小組監(jiān)督作用。村民主理財小組要定期對本村所發(fā)生的財務收支進行一次全面審核,對于不合理或未經(jīng)審核的票據(jù)一律拒收拒付,堅決不予報銷。一是事前監(jiān)督。參與制定財務計劃,制定財務預算方案,集體資產(chǎn)處理等重大經(jīng)濟活動和經(jīng)濟合同訂立等。二是事中監(jiān)督。監(jiān)督財務計劃執(zhí)行的情況,經(jīng)濟活動運行情況,財務賬目記載真實合法情況等。三是事后監(jiān)督。監(jiān)督財務公開內(nèi)容的真實性和全面性,監(jiān)督財務計劃和經(jīng)濟活動履行情況,協(xié)助經(jīng)管部門開展財務審計等。
2.3.4 落實問詢和責任追究制度。對村民的質(zhì)疑和質(zhì)詢,由村民主理財小組負責受理,對涉及村集體的由理財小組答復,涉及個人的要求當事人做出解釋。嚴格落實責任追究制度,未經(jīng)村民會議討論決定,任何組織或個人擅自以集體名義借貸、以集體資產(chǎn)為其他單位或個人提供擔保以及變更與處置村集體的土地、設施等均為無效,村民有權拒絕,造成的損失由責任人承擔,構成違紀的給予黨紀政紀處分,涉嫌犯罪的移交司法機關依法處理。
2.4 強化審計監(jiān)督機制,加大財務監(jiān)管力度
(1)建立有權威的審計組織,強化縣鄉(xiāng)審計監(jiān)督機制。(2)建立和落實農(nóng)村財務審計制度。(3)強化紀檢監(jiān)察部門監(jiān)督。做到各部門緊密配合,協(xié)調(diào)一致,督促檢查,處理違法違紀案件不能心慈手軟、偏向袒護,以達到殺一儆百,事半功倍的效果。
關鍵字： 新農(nóng)村 財務會計 規(guī)范和完善
摘要：本文深入全面的地分析了目前在農(nóng)村財務會計工作中存在的問題，問題存在的根本原因以及社會主義新農(nóng)村應當如何規(guī)范和完善農(nóng)村財務會計的措施和方法。
中共十六屆五中全會提出建設社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務，這一重大決策是我們黨高度重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題一貫戰(zhàn)略思想的繼承和發(fā)展，推進社會主義新農(nóng)村經(jīng)濟建設，規(guī)范和完善農(nóng)村財務會計體制是關鍵問題之一。2006年是“十一五”規(guī)劃的開局之年，新農(nóng)村財務會計工作要按照財政部財務會計工作要點，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，認真貫徹黨的十六屆五中全會精神，緊緊圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展大局和財政中心工作，深入貫徹執(zhí)行《會計法》，深化會計改革，強化會計監(jiān)督，加強會計人才建設和會計管理系統(tǒng)建設，把握重點，統(tǒng)籌兼顧，著力創(chuàng)新，銳意進取，扎實工作，努力開創(chuàng)新農(nóng)村財務會計工作新局面。
一、目前在農(nóng)村財務會計工作中存在的問題：
1.認識上有問題。
部分基層干部對財務會計工作認識不清。特別是有的村政一把手，認為會計工作是會計個人的事，沒有把自己置身于會計工作中，不明確自身應負的法律責任.這主要原因一是受自身文化素質(zhì)和參政時間及經(jīng)驗的限制，對農(nóng)村財務會計工作沒有一個明確的概念和認識;二是政府有的部門沒有認識農(nóng)村財務對地方經(jīng)濟的影響程度，在培訓指導上不注重對村干部灌輸一些應知應會的財務會計法規(guī)常識；三是因計劃經(jīng)濟與市場經(jīng)濟接軌，會計政策變更大，農(nóng)村接受新知識、新政策的速度相對滯后，這對農(nóng)村干部和農(nóng)村財務人員來講有點青黃不接。
2.財務收支無計劃，預算管理難執(zhí)行。
預算管理在有的村還是盲區(qū)，資產(chǎn)管理很不規(guī)范，財務收支隨意性大，更無控制措施，由此造成村財務遺留問題多，家底不清.少數(shù)村干部和財務人員私心作祟，集體存款多頭開戶，甚至公款私存，該問題在土地被征用的村表現(xiàn)更為突出。由于出納素質(zhì)良莠不齊，以及村主要干部一手遮天,直接自收自支等原因，致使賬實不符，存款短缺，“小干部，大碩鼠”的村干部職務犯罪現(xiàn)象屢有發(fā)生。
3.村級財務處理不規(guī)范。
有一半以上的村沒有按制度要求來設置會計賬目，有的只設一本現(xiàn)金賬而不設財產(chǎn)賬和往來賬。有的財會人員因不懂業(yè)務，干脆不設賬、不記賬，把五花八門的票據(jù)用報紙封成包或扎成捆，變成了名符其實的“包包賬”、“捆捆賬”；一些工程、項目開支另行建賬，甚至不記賬，未能納入總賬之中；會計、出納自行記賬，對賬不及時，憑證傳遞方法不規(guī)范，出了問題互相推諉。
4.財務管理混亂。
村內(nèi)經(jīng)費開支無專人審批，賬實不符現(xiàn)象嚴重。往往是管現(xiàn)金的出納員常年見不到現(xiàn)金，只管一些賬目和條據(jù)，而不管現(xiàn)金的村書記和村主任，甚至村民小組長手里卻常年拿著現(xiàn)金，而且每個人都可以不經(jīng)審批隨便花錢，形成了多人收錢、多人管錢、多人用錢,長期不交賬、不結賬、不記賬，的“財務管理”方式，結果造成了一筆筆糊涂賬。
5.財會人員專業(yè)素質(zhì)水平低。
當前，農(nóng)村財會人員大都是村“兩委”指定的，沒有經(jīng)過正式的業(yè)務培訓，有的會計業(yè)務上只能做到“記記賬、打打算盤”，還不能完全適應新會計法的要求，不能及時發(fā)現(xiàn)村經(jīng)濟運行中的問題，不能為經(jīng)濟決策提供依據(jù)，造成村財務工作專業(yè)性和連續(xù)性差，出現(xiàn)了“斷頭賬”和“年年培訓村會計、年年有新會計要培訓”的現(xiàn)象。
6.部分村組干部腐敗，致使農(nóng)村集體財產(chǎn)大量流失。
“村官”腐敗主要表現(xiàn)在貪污、揮霍、作風敗壞等方面。巧立名目、重復列支、占有并侵吞集體財產(chǎn)，是少數(shù)村干部貪污的慣用手法。如黨中央、國務院下?lián)芙o農(nóng)民的占地、糧補、救災救濟等各種款項，不是由縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級政府直接派人發(fā)到農(nóng)民手里，而是縣里撥到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接發(fā)到村干部手里。這些上級下?lián)芙o農(nóng)民的“救命款”，一旦到了部分村干部手里，再發(fā)到農(nóng)民手里就十分困難了。這些村干部拿著上級下?lián)芙o農(nóng)民的救濟、救災、扶貧、興修水利、糧補等款，除了給自己建小洋樓、送子女讀“貴族”學校，供家人、個人享受等外，甚至還拿著這些上級下?lián)芙o農(nóng)民的“救命”錢，請鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到高級賓館、娛樂場所肆意揮霍。
7.財務監(jiān)督機制不健全。
首先，村賬務公開的目的只是為了應付上級檢查，上級檢查什么才公布什么。其次，在實行村賬鎮(zhèn)管時，雖然村賬務是由農(nóng)經(jīng)站人員記賬，但農(nóng)經(jīng)站人員的工資是由村里統(tǒng)籌解決的，這樣一來農(nóng)經(jīng)站人員的管制力度就弱了，對票據(jù)的合理性，合法性不好一查到底，更談不上對村級賬務進行監(jiān)督了；而鎮(zhèn)里又認為村賬既已被經(jīng)管站，就撒手不管，因此村賬在管理上形成了真空。第三，在有的村，村賬務只是書記一人說了算，重大支出不經(jīng)過村委班子討論，使村干部民主監(jiān)督流于形式。
二、農(nóng)村財務會計問題存在的原因分析
1.農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的主體錯位。農(nóng)村集體資產(chǎn)的所有者是全體村民，其管理者是農(nóng)村合作經(jīng)濟組織。管好、用好集體資產(chǎn)，是農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的重要職責。但是，目前部分農(nóng)村合作經(jīng)濟組織已名存實亡，集體資產(chǎn)的管理者和使用者實際上是村黨支部和村委會。由于集體資產(chǎn)管理主體的錯位，致使政經(jīng)、政企不分，行政干預過多，村民的合法權益得不到有效保護，管理權和監(jiān)督權不能充分發(fā)揮，造成集體資產(chǎn)被少數(shù)人侵占、挪用、浪費，集體資產(chǎn)大量流失，村民因集體資產(chǎn)問題到各級政府上訪告狀不斷。
2 .對農(nóng)村財務監(jiān)督渠道不暢，管理不力。一是村級財務管理缺乏透明度，財務公開力度不夠。有些村雖然定期將財務收支情況公開，但是公開的內(nèi)容不具體，比較空洞，群眾無法真正了解資金的用途、去向；個別村對一些村民關心的熱點問題沒有及時公開，致使群眾無法實施民主監(jiān)督。二是分散的家庭經(jīng)營，使村民集體觀念、民主管理意識淡薄。部分村民對集體的事不關心、不過問、不了解，給了某些不廉潔的干部可乘之機。三是由于部分財會人員怕丟飯碗，對村干部的經(jīng)濟違法違紀行為不愿監(jiān)督或放棄監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題不敢管，聽之任之。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革后，全鎮(zhèn)經(jīng)管站人員相對減少，對村級財務的管理職能有所削弱。
3.財會人員隊伍不穩(wěn)定。財務管理的工作性質(zhì)要求財會人員要相對穩(wěn)定。對村級財會人員的配置，按規(guī)定要由鎮(zhèn)經(jīng)管站進行考察選配。但是，目前部分村的財會人員實際上都是由村干部指定，用的都是自己的親信。每逢村黨支部、村委會換屆，出納、會計也跟著換屆，出現(xiàn)了“一朝天子一朝臣”的現(xiàn)象。另一方面，會計人員年齡老化，學歷偏低。由于年輕人不愿意在村里干，又找不到合適人選，致使一些業(yè)務生疏的財會人員無證上崗。
4.鄉(xiāng)村干部對財務管理工作不重視。一是目前鄉(xiāng)村干部普遍存在著“重生產(chǎn)、輕管理”的片面認識，認為嚴格財務管理不利于搞活經(jīng)濟，不利于農(nóng)村干部隊伍的穩(wěn)定。由于這種認識上的誤差，導致鄉(xiāng)村干部對村級財務管理不重視，對群眾反映財務方面的問題不進行認真的調(diào)查和處理，這在一定程度上助長了財務管理混亂的蔓延，給某些不廉潔干部開了方便之門。二是財務方面的政策、規(guī)章制度沒有得到很好地貫徹落實。有些主管財務的村干部不熟悉財務法規(guī)和財務制度，不按財務規(guī)章制度辦事，不聽財會人員的意見和建議，造成財務管理新老問題不斷。
三、社會主義新農(nóng)村要規(guī)范和完善財務會計制度
（一）建立穩(wěn)定的、具備較高業(yè)務素質(zhì)的、嚴格按財務制度辦事的農(nóng)村財務會計隊伍。
1.加強對財會人員的培訓和教育，提高財會人員專業(yè)素質(zhì)。財會人員作為特殊從業(yè)人員，既要有良好的業(yè)務素質(zhì)，還要有較強的政治觀念和職業(yè)道德水平，因此，要通過舉辦業(yè)務講座、法制講座、學歷教育、繼續(xù)教育等提高財會人員的道德素養(yǎng)和遵紀守法的自覺性。另外還因定期組織開展農(nóng)村會計知識競賽活動和農(nóng)村會計實務培訓工作。
2.穩(wěn)定財會人員隊伍。財會人員被確定之后，一般不要隨意變動。這里的關鍵是要嚴格財會人員的任免程序。要建立農(nóng)村會計任用審批制度，凡農(nóng)村會計的任用、調(diào)換都要經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道或上級部門批準，以穩(wěn)定農(nóng)村財會隊伍，保持農(nóng)村會計工作的連續(xù)性。
3.實行農(nóng)村會計選聘制?！掇r(nóng)村財務會計選聘制》規(guī)定，今后村集體經(jīng)濟組織新錄用的財會人員必須實行公開招聘，由鎮(zhèn)、街集體經(jīng)濟主管部門負責招考，統(tǒng)一組織考試?？荚噧?nèi)容包括：會計、財務管理、財經(jīng)法規(guī)基本知識和會計電算化基礎知識，具備條件的人員經(jīng)考試合格，按聘用一名提供二至三名候選人的比例，按分數(shù)的高低，由鎮(zhèn)、街集體主管部門推薦給集體經(jīng)濟組織。村集體經(jīng)濟組織召開村民代表大會，根據(jù)鎮(zhèn)、街集體主管部門推薦，在推薦人員中擇優(yōu)聘用會計人員。農(nóng)村財務實行會計選聘制，面向社會公開錄用財會人員，可促進農(nóng)村財會人員走向知識化、專業(yè)化、年輕化。
4.實行會計委派制。農(nóng)村會計委派制是在鎮(zhèn)政府按公平、公開、競爭、擇優(yōu)的原則向社會招聘會計專業(yè)人員后，委派到各村任村級會計，并由鎮(zhèn)統(tǒng)一考核和管理。實行會計委派制，可以改變以前財會人員素質(zhì)和業(yè)務水平不高的狀況，從體制上保障財會人員嚴格執(zhí)法，維護財經(jīng)紀律的嚴肅性。
5.加強對農(nóng)村會計的監(jiān)督，建立農(nóng)村會計崗位責任制，完善考核辦法，獎優(yōu)罰劣，充分調(diào)動他們的積極性和主動性，不斷提高工作水平。
（二）堅定不移地實行財務公開，加大民主理財力度。村級財務問題歷來是廣大農(nóng)民群眾關注的焦點問題，黨中央、國務院再三強調(diào)要切實保護農(nóng)民群眾的合法利益，凡是村里的重大事務和群眾普遍關心的問題都應向村民公開，尤其是村級財務要公開。
1.設立農(nóng)村賬務公開欄。完善公布欄硬件建設，對不符合標準的公布欄統(tǒng)一進行整改，對公布欄地點不合理的重新選點進行設置。
2.進一步規(guī)范農(nóng)村財務公開內(nèi)容。統(tǒng)一制定公布的內(nèi)容和格式，在堅持以農(nóng)村財務公開為重點的同時，著重對群眾普遍關心的熱點問題如征地款收支狀況、工程招標投標情況以及村干部報酬、業(yè)務接待費、交通通訊費、村組債權債務、集體資產(chǎn)項目的經(jīng)營、投資、收益和分配等情況進行公開，對群眾普遍關注的熱點內(nèi)容實行明細公布。通過不斷充實完善農(nóng)村財務公開的內(nèi)容，增加公開的透明度，真正做到干部安心，群眾放心。
3.確保公開及時。嚴格將農(nóng)村財務公開作為一項制度性、日常性工作定期進行公開，保證群眾能夠及時了解農(nóng)村的有關事項和經(jīng)濟狀況。
4.成立村民民主理財小組，參與財務管理，把民主決策和民主理財納入到財務管理的必經(jīng)程序；在村組財務支出管理中，統(tǒng)一明確一事一議和專項開支一票否決化的工作制度，對公益性、生產(chǎn)性等專項開支和大額開支預算由村民代表大會討論決定，定期對村干部使用資金的情況進行審核，從而把民主監(jiān)督由過去的事后監(jiān)督變?yōu)槭虑氨O(jiān)督。
(三)建立健全財務制度是搞好財務會計的重要保證。
為使農(nóng)村村級財務會計實務有章可循，必須嚴格執(zhí)行國家農(nóng)業(yè)部、財政部新頒布的《村集體經(jīng)濟組織會計制度》和《村集體經(jīng)濟財務制度》《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于健全和完善村務公開和民主管理制度的意見》和本省的村務公開條例，這些制度、條例對現(xiàn)金管理、固定資產(chǎn)管理、費用開支管理、票據(jù)管理、農(nóng)民負擔款項和共同生產(chǎn)費管理、義務工和積累工管理、財會人員及財會賬目管理、財務審計與民主理財?shù)确矫娑甲髁司唧w規(guī)定。因此，要從各村的實際出發(fā)，建立健全切實可行的村級財務會計制度，使農(nóng)村財務公開和民主管理各項工作邁向規(guī)范化、制度化。
（四）加強和規(guī)范資金管理。
1.統(tǒng)一開戶監(jiān)管，規(guī)范現(xiàn)金操作流程。村級財務應由農(nóng)經(jīng)站或上級主管部門統(tǒng)一開戶，各村的所有收入包括往來款項都必須及時足額地上繳到銀行的賬戶上，現(xiàn)金使用實行備用金領用制度，零星支出從備用金中列支。各類支出必須使用財務法規(guī)認可的票據(jù)，有經(jīng)手人、證明人、審批人簽字后方可報賬。單位與單位之間的結算一律通過銀行轉(zhuǎn)賬劃撥，不得通過現(xiàn)金結算。
2.將“財權”進行適當分解，由一人掌握變?yōu)槎嗳私徊嬲乒?，正式發(fā)票或收據(jù)至少要有兩名村干部簽名，避免財務開支的暗箱操作，形成相互制約的控制機制。
3.繼續(xù)發(fā)揮審計監(jiān)督作用。一是提高審計人員的工作水平。農(nóng)村財務審計人員業(yè)務水平的高低直接影響審計工作的質(zhì)量，各級農(nóng)經(jīng)部門應積極組織審計工作人員開展業(yè)務學習，努力提高審計工作人員的素質(zhì)；二是規(guī)范審計程序。各級農(nóng)經(jīng)部門在審計過程中要嚴格執(zhí)行《集體經(jīng)濟審計暫行條理》和《農(nóng)村集體經(jīng)濟審計工作規(guī)程》的程序和格式，防止因程序和格式不規(guī)范問題帶來審計上訪現(xiàn)象的發(fā)生。對在審計中查出的典型案件要移送有關部門嚴肅處理，以維護集體利益。
4.全面開展村級債權債務摸底清查工作。為了深入貫徹《國務院辦公廳關于堅決制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務有關問題的通知》（國辦發(fā)[2005]39號）和《農(nóng)業(yè)部關于進一步加強村級債務管理堅決制止新增債務的通知》（農(nóng)經(jīng)發(fā)[2005]21號）的文件要求，各級農(nóng)經(jīng)部門要本著“制止新債、化解舊債”指導思想，嚴格按照通知要求和步驟，組織精干力量，認真開展村級債務債權摸底清查工作。
〔摘要〕貧困地區(qū)農(nóng)村由于各方面原因村級財務管理存在著會計制度不健全，會計人員素質(zhì)較低，帳目較混亂等問題，要改變目前這種狀況，應提高對村級財務工作的認識，加強村級財務工作的管理，壯大集體經(jīng)濟，增加村級的經(jīng)濟收入。
〔關鍵詞〕村級財務管理；民主理財；考核機制
目前，在經(jīng)濟較發(fā)達的地區(qū)，農(nóng)村財務管理工作已逐漸規(guī)范，財務管理制度比較健全，但是在一些經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村財務管理工作還亟待加強，隨著農(nóng)村各項改革的深入開展和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，這些地區(qū)的農(nóng)村村級財務管理問題成了農(nóng)民群眾關心的熱點話題，也是解決“三農(nóng)”問題的當務之急。本文以張家界市一些貧困山區(qū)為例，分析了貧困地區(qū)村級財務管理中存在的問題及形成原因，并就如何加強對村級財務管理工作提出我們的粗淺看法。
一、村級財務管理中存在的問題
2001年，張家界市農(nóng)經(jīng)部門對部分鄉(xiāng)村進行了一次財務工作的調(diào)查，調(diào)查結果表明，其中村級財務管理不規(guī)范的村占了三分之一。主要問題表現(xiàn)在：
1.會計核算資料不齊全。1998年農(nóng)村實行新財會制度以來，有關部門盡管對村會計進行過各種培訓，但是村級財務中仍然存在問題，有一半以上的村會計做不好帳，核算不規(guī)范，科目不明細，帳實不符、白條入帳，財務帳目不健全，部分村的收支帳目只是村主任在日記本上記的流水帳，沒有收支單據(jù)，都形成無帳可查的局面，甚至個別村根本不記帳，時間長達五年以上。
2.財務制度不健全，流于形式。大部分村沒有完整的財務管理制度，部分村的制度條文很健全，但執(zhí)行情況差，或干脆棄之不用，制度條文純粹是應付檢查，形同虛設。村級民主理財組織和財務公開制度沒有建立，缺乏群眾監(jiān)督。大多數(shù)村會計兼任文書和出納，既管錢又管帳，缺乏有效的內(nèi)部監(jiān)督機制。會計檔案資料沒有認真保管，鼠咬蟲蛀，霉亂毀壞。有些村財會人員變動沒有正常的帳目交接手續(xù)，或不交帳，有的甚至帳目丟失。還有些村村干部誰收錢誰花，收多收少干部之間不清楚，群眾更是不明白，財務管理處于無人負責，誰都負責的混亂狀態(tài)。
3.財務狀況惡化，高息負債，償還能力差。在貧困山區(qū)，經(jīng)濟不發(fā)達，村里的收入來源渠道窄，村里的財務收入主要是村級提留和發(fā)包上交，這些收入只能勉強維持正常的開支，或入不敷出，差額部分只好向外借款彌補，甚至借高利貸，月息一般在3—5分之間，借款和高利貸利息由于無力償還，就分攤到農(nóng)民頭上，有的村僅高利貸利息年均人平增加負擔120元。
4.違紀支出現(xiàn)象普遍，貪污挪用現(xiàn)象嚴重。主要體現(xiàn)在利用公款吃喝，請客送禮，購置通信工具，電話費實報實銷，無任何制度約束，部分村村干部甚至貪污挪用，專項投資款不能做到專用。全市2000年村級單位審計中，發(fā)現(xiàn)有309個村存在財務管理混亂和不規(guī)范的現(xiàn)象。
二、村級財務管理問題的形成原因
造成村級財務管理出現(xiàn)以上問題的主要原因是：
1.村里沒有較多的收入來源，村級負債多，村里的各項公益事業(yè)、基礎設施無錢興辦和建設，使得基層組織權威削弱，干群關系緊張，在某種程度上影響到農(nóng)村的社會穩(wěn)定，導致群眾抵制上交稅費和鄉(xiāng)村統(tǒng)籌提留上千萬元，從而加劇了村級財務管理工作的難度。
2.現(xiàn)行鄉(xiāng)村干部政績考核機制不合理，當村組干部在向農(nóng)戶收不到稅費和鄉(xiāng)村提留時，迫使他們采取高息借貸方式來完成任務，從中獲取一定數(shù)額獎勵據(jù)為已有，而高息舉債利息則轉(zhuǎn)嫁到了農(nóng)戶身上，由農(nóng)民負擔。
3.追求“面子”工程和“政績”工程，盲目借款投資搞開發(fā)、辦企業(yè)、興辦公益事業(yè)，沒有進行充分的可行性分析，結果興辦的企業(yè)效益不理想，有些甚至破產(chǎn)關停，造成負債難償。
4.由于缺乏有效的監(jiān)督機制和審計把關制度，大部分村在現(xiàn)金的使用不能堅持先收后支、專款專用，開支上沒有一個統(tǒng)一的標準，導致村干部們寅吃卯糧，拆東補西，各種經(jīng)濟手續(xù)十分簡單，白條現(xiàn)象相當普遍，且大多是一些非生產(chǎn)性開支和虛假發(fā)票。
5.缺乏會計專門人才。雖然市、縣農(nóng)經(jīng)部門定期地組織各種會計業(yè)務培訓，但是村級財會人員或文化素質(zhì)較低，或沒有會計專業(yè)知識，不能按照要求做帳，甚至不會作帳。另外，村里會計人員變動頻繁，新任會計業(yè)務生疏，有的采取新任不管前任帳，致使村級財務形成“節(jié)節(jié)帳”，前帳拉后帳，財務帳目前清后亂，邊清邊亂。
村級財務混亂的原因還有多方面的因素，它影響了農(nóng)村的深化改革，影響了農(nóng)村經(jīng)濟和社會的發(fā)展，導致農(nóng)民負擔增加，阻礙了這些地區(qū)的脫貧致富的步伐，阻礙了農(nóng)村全面建設小康社會目標的實現(xiàn)。
三、規(guī)范村級財務管理的對策
針對村級財務管理不規(guī)范的狀況，結合全面建設小康社會目標的新要求，為了做到標本兼治，我們提出幾點參考對策：1.適應新要求，提高各級政府部門對村級財務管理重要性的認識。
在一些偏遠山區(qū)，由于村里的收入來源少，資金少，管理部門對村級財務管理沒有引起足夠的認識。加強對村級財務工作的管理，首先要提高各個方面的認識。要協(xié)同村里合理的配備財務人員，選擇有文化、思想覺悟高的村民擔任會計，人員確定后，要保持其穩(wěn)定性。要注意提高會計人員的整體素質(zhì)，做到先培訓后上崗，同時要定期的舉辦一些培訓班，加強對會計人員的后續(xù)教育，及時更新專業(yè)知識，提高業(yè)務水平。
2.建立和完善村級財務相關制度。（1）完善村級財務公開制，對村里的一些收入、支出要及時向村民公開，村里上項目、辦企業(yè)、搞開發(fā)等，要廣泛聽取群眾的意見，實行民主決策，減少因個別人決策而造成的損失。（2）建立健全會計工作的相互監(jiān)督制度，防止個別人貪污挪用村級資金，損害群眾的利益。（3）按照國家的會計制度規(guī)定，建立完整的會計核算制度，使村級會計信息資料真實、完整、可靠，讓群眾滿意、放心。（4）會計核算資料要按照要求妥善保管，保證會計資料的完整性、連續(xù)性，便于接受群眾長期有效的監(jiān)督。（5）對村里的收支活動要有嚴格的審批制度、制約制度，堅持先支后用，?？顚Ｓ茫绕涫菍Ψ巧a(chǎn)性開支要嚴格控制，如要合理配備村干部，精簡人員，減少補助人數(shù)，規(guī)范村干部的工資發(fā)放辦法，控制接待費用和交通、通訊費用等。
3.由區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關部門加大對村級財務的清理力度，及時地、定期地組織人員對村級財務進行清理，發(fā)現(xiàn)問題，及時處理。
4.村里要廣辟財源，通過多種途徑增加村級收入，壯大集體經(jīng)濟。（1）努力爭取國家和有關部門在基礎設施方面的扶持資金，減輕村級財務壓力。（2）積極穩(wěn)妥的開展村級經(jīng)濟活動，增加村級組織的收入。鼓勵私人在當?shù)嘏d辦企業(yè)，村里為他們提供優(yōu)質(zhì)服務和優(yōu)惠政策，并加強管理和支持，指導這些企業(yè)的發(fā)展，充分利用本地資源，因地制宜積極組織開發(fā)性生產(chǎn)，興辦經(jīng)濟實體，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，本著服務農(nóng)民的思想，對遠離城鎮(zhèn)的偏遠山區(qū)，村里可以成立服務性組織，開展有償服務，幫助農(nóng)民代購代銷生產(chǎn)生活物資，以獲取一定的服務性收入。
5.建立四大體系，全面推行“村帳鄉(xiāng)管”制度的完善和規(guī)范運行，即由各鄉(xiāng)經(jīng)管站建立統(tǒng)一的制度體系、業(yè)務培訓體系、督辦檢查體系、嚴格的考核體系，規(guī)定統(tǒng)一的集中報帳時間、采用統(tǒng)一的會計科目和規(guī)范的記帳方法，使帳目管理做到日清月結。
東莞市1985年撤縣建市，1988年1月升格為地級市（不帶縣），下轄32個鎮(zhèn)區(qū)，594個村委會。常住人口151萬，此外，還有港澳臺胞70多萬人，海外僑胞20多萬人，是著名的僑鄉(xiāng)。
改革開放以來，在省委省政府的正確領導下，我市認真貫徹執(zhí)行中央各項方針政策，堅持黨的基本路線不動搖，以經(jīng)濟建設為中心，充分發(fā)揮人文地理優(yōu)勢，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟。二十多年來，我市社會經(jīng)濟全面發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了深刻變化。農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展較快，已經(jīng)成為我市國民經(jīng)濟的重要支柱。1999年底，鎮(zhèn)、村、組三級集體總資產(chǎn)達817.5億元，其中村組集體總資產(chǎn)達453.3億元，平均每年村擁有資產(chǎn)8168萬元；村組兩級集體凈資產(chǎn)336.3億元，資產(chǎn)負債率為25.8%；兩級集體經(jīng)濟純收入總額達44.9億元，平均每年村純收入810萬元。農(nóng)村集體經(jīng)濟在增加農(nóng)民收入，發(fā)展農(nóng)村社會福利事業(yè)、改善農(nóng)村面貌等方面，發(fā)揮著重要的作用。去年，我市村組兩級集體經(jīng)濟用于村民的直接福利分配總額13.6億元，人均分配1222元，占當年農(nóng)民人均純收入的20%。
隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展、農(nóng)村城市化水平的提高以及財政收支規(guī)模的不斷擴大，對政府行政調(diào)控能力提出了越來越高的要求。如何管好日益龐大的公有資產(chǎn)，如何從源頭遏制腐敗行為的滋生，如何強化會計監(jiān)督約束機制，防止和解決會計信息失真、財務管理混亂等問題，是促進我市黨風廉政建設和社會主義市場經(jīng)濟順利開展的關鍵。
經(jīng)過深入分析經(jīng)濟形勢和資產(chǎn)管理狀況，決定從健全管理制度和監(jiān)督機制入手，從1998年開始，進行了會計委派制、實行會計電算化的試點工作。我們的主要做法和體會是：
一、 領導重視，統(tǒng)一認識，確保會計委派試點工作順利推行
我市各級領導對會計委派制和會計電算化工作非常重視。市委、市政府多次召開會議，就會計委派制和會計電算化推廣工作進行了全面部署。市委書記李近維同志在多次講話中強調(diào)要切實將這項工作抓緊抓好；市分管領導親自下基層進行檢查督促。絕大多數(shù)鎮(zhèn)區(qū)都由主要領導掛帥成立領導小組，按照市的要求迅速制訂工作方案，召開鎮(zhèn)區(qū)兩套班子和村委書記主任會議，統(tǒng)一認識，把推行會計委派和會計電算化作為貫徹落實"三講"整改和總書記"三個代表"重要思想的實行動，在領導力量、工作人員和資金配備等方面給予了充分保證，并注意做好選拔委派會計工作過程中的公開、公平、公正，及時化解予盾，有力促進了委派工作順利推行。
同時，市委、市政府在推行會計委派工作中注意做好分工協(xié)作密切配合，穩(wěn)步推進。進一步明確了財政部門是市、鎮(zhèn)兩級財政、財務工作主管部門，要責無旁貸地牽頭做好市、鎮(zhèn)兩級財政、財務管理和改革工作，對市、鎮(zhèn)直屬行政事業(yè)、企業(yè)單位實行集中核算和會計委派。農(nóng)村資產(chǎn)管理部門作為農(nóng)村集體資產(chǎn)的主管部門要牽頭做好農(nóng)村財務活動的監(jiān)督管理和會計委派工作；各級紀檢、監(jiān)察、組織、人事部門要與財政、農(nóng)村資產(chǎn)管理部門密切配合，積極做好組織協(xié)調(diào)工作，確保會計委派制工作穩(wěn)步推進。
市委、市政府并且對我市會計委派工作進程進行了統(tǒng)一部署：從98年在東城區(qū)試行農(nóng)村會計委派制開始到2000年底，全面完全農(nóng)村會計委派制和會計電算化，即鞏固村級會計委派成果，全面推行聯(lián)組會計委派制；從2000年10月份開始，結合鎮(zhèn)區(qū)財政財務工作管理改革，在鎮(zhèn)屬行政事業(yè)單位和企業(yè)推行集中財力、集中支付、集中核算和會計委派；從2001一年一半年開始，在今年已實現(xiàn)會計電算化的基礎上，市直行政事業(yè)單位實行會計委派集中核算。力爭在2001年上半年建立市、鎮(zhèn)、村、組四級較為完善的會計委派網(wǎng)絡，進一步加強財務會計工作的監(jiān)管力度，將反腐敗關口前移，促進經(jīng)濟工作規(guī)范有序地進行。
二、我市推行會計委派制的主要做法
（一）實行農(nóng)村會計委派制
我市是98年下半年開始，在東城區(qū)實行農(nóng)村會計委派工作的試點，主要做法是：
1、成立會計服務中心。服務中心屬非盈利機構，受區(qū)辦事處的委托，負責會計委派、培訓、指導等工作。服務中心由經(jīng)管站和財政所共同管理，業(yè)務上接受市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理主管部門的指導。對委派會計具有人事管理權和任免權，委派會計人員的人事關系隸屬服務中心，工資由服務中心從村統(tǒng)籌后統(tǒng)一支付。服務中心與委派會計人員簽訂招聘合同，期滿后，根據(jù)其工作表現(xiàn)決定繼續(xù)留用或解聘。會計服務中心定期組織會計人員進行學習培訓，提高會計委派人員的業(yè)務素質(zhì)和政策水平。
2、公開招聘、統(tǒng)一培訓委派會計人員。服務中心對委派會計人員實行公開招聘，擇優(yōu)錄用。招聘的主要對象是，本區(qū)大中專以上學歷，財會專業(yè)的畢業(yè)生。1998年10月，我們向全區(qū)公開招聘，經(jīng)過嚴格考核和面試，挑選了19名委派會計進入會計服務中心，成為第一批被委派到村的會計人員，做到全部持證上崗。為了提高委派會計人員的業(yè)務素質(zhì)和政策水平，會計服務中心堅持每星期五下午組織委派會計人員進行學習交流，每月月中組織會計人員互相檢查財務收支、記帳和建帳情況，并不定期組織委派會計和村出納進行培訓，保證了委派會計業(yè)務工作的順利開展。目前受聘會計人員中，大專以上學歷的9人，其余10人都是中等學歷水平，對比村原來的會計隊伍，無論是學歷還是整體業(yè)務水平，都有了很大的提高。
3、明確委派會計的工作職責。委派會計人員受服務中心和村的雙重領導，代表區(qū)對村的資產(chǎn)財務進行管理、指導和監(jiān)督，對區(qū)辦事處和村民負責。委派會計的主要職責是：負責村級集體和村下屬的非獨立核算單位的會計業(yè)務處理；對村屬下獨立核算企業(yè)單位的財務工作進行指導監(jiān)督；定期向服務中心和村領導報送財務報表，并寫出財務情況分析報告；每月15日前，要把村的經(jīng)濟收支情況和重大財務向群眾公布；做好會計資料和有關合同的建檔工作。
4、推行會計電算化。在委派會計業(yè)務上手后，1999年4月，在全區(qū)村一級全面推行會計電算化。全區(qū)19個村配備了計算機和電話專線，使用統(tǒng)一的農(nóng)村財務軟件，實行區(qū)村內(nèi)部聯(lián)網(wǎng)。區(qū)、村領導可通過計算機隨時調(diào)閱村的財務資料，掌握村集體資產(chǎn)財務運作情況。
市委、市政府于2000年4月6日在東城區(qū)召開各鎮(zhèn)區(qū)書記、鎮(zhèn)長參加的現(xiàn)場會議，推廣東城區(qū)農(nóng)村會計委派制的經(jīng)驗，對全市的農(nóng)村會計委派工作了統(tǒng)一的部署。
我市農(nóng)村會計委派制主要做法和具體內(nèi)容是：明確財政部門在會計管理工作中的地位和作用，由鎮(zhèn)區(qū)財政所牽頭，鎮(zhèn)區(qū)農(nóng)村經(jīng)管站協(xié)同組織對農(nóng)村財會人員進行管理、培訓、考核和指導，各鎮(zhèn)區(qū)設立農(nóng)村會計服務中心，會計服務中心專門負責會計委派有關的管理和業(yè)務輔導工作，業(yè)務上接受市財政部門和市農(nóng)村集體資產(chǎn)主管部門指導。會計服務中心屬非營利性服務機構，受鎮(zhèn)區(qū)政府的委托向各村委會派出會計，其行為對鎮(zhèn)區(qū)政府負責，派駐各村委會的會計人員，其人事關系隸屬會計服務中心。會計服務中心對委派會計人員具有人事管理權和任免權，通過簽訂聘任合同的方式明確雙方的關系，會計服務中心根據(jù)不同的委派崗位確定相應的崗位責任，做好崗位責任制的考評工作，會計服務中心可根據(jù)工作的需要，定期對會計人員進行崗位轉(zhuǎn)換。此外對委派會計人員的素質(zhì)、工作職責、行使權利、考核辦法、獎勵和懲罰、福利待遇等都作了較為明確的規(guī)定。
聯(lián)組會計委派和村級會計委派方式方法基本相同，會計人員均由鎮(zhèn)區(qū)統(tǒng)一公平招考、統(tǒng)一培訓、統(tǒng)一考核、擇優(yōu)錄用，聯(lián)組會計委派還根據(jù)村民小組的經(jīng)濟規(guī)模情況，采取"一組一會計或多組一會計"的方式，部分經(jīng)濟業(yè)務少的村民小組，可由村委派會計兼任，聯(lián)組委派會計納入鎮(zhèn)區(qū)會計服務中心統(tǒng)一管理，人員的任免、調(diào)換由鎮(zhèn)區(qū)會計服務中心考核批準，工資報酬由村委會根據(jù)當?shù)貙嶋H統(tǒng)籌支付。
目前，全市594個村委會已全面實行會計委派制，并且基本上實現(xiàn)了會計電算化。今年7月份在全市全面推行村民小組聯(lián)組會計委派制，力爭在今年年底前全面完成。
（二）在鎮(zhèn)屬行政事業(yè)、企業(yè)單位推行集中核算和會計委派
為了推動全市鎮(zhèn)屬行政事業(yè)、企業(yè)單位實行集中核算和會計委派工作，今年上半年首先由市財政局在橫瀝鎮(zhèn)抓試點，取得經(jīng)驗后于2000年7月21日，市委、市政府召開全市財政財務工作會議，推廣了橫瀝鎮(zhèn)"三個集中"的財政、財務管理經(jīng)驗，部署全市各鎮(zhèn)區(qū)全面推行"三個集中"（集中財力、集中支付、集中核算）的財政財務管理改革，把我市鎮(zhèn)區(qū)財政、財務管理工作再推上一個新臺階，堅決從源頭上預防和治理腐敗，促進我市黨風廉政建設和社會經(jīng)濟全面發(fā)展。
對鎮(zhèn)屬行政事業(yè)單位實行集中核算。明確各鎮(zhèn)區(qū)會計服務中心由當?shù)刎斦唧w管理，對不同性質(zhì)的單位采取不同的管理方式，對于由財政供養(yǎng)的鎮(zhèn)屬行政事業(yè)單位，實施集中核算制度，由會計服務中心擇優(yōu)配備若干名專職會計，代表鎮(zhèn)政府統(tǒng)一負責鎮(zhèn)屬行政事業(yè)單位的會計核算，專職會計人員人事關系掛在會計服務中心，使用調(diào)動權歸財政的，工資福利待遇由會計服務中心統(tǒng)一支付。各鎮(zhèn)屬行政事業(yè)單位不再設置會計崗位，并取消銀行賬戶，銀行賬戶和會計賬務統(tǒng)一集中到鎮(zhèn)會計服務中心。各單位撤銷會計崗位后，由出納員負責單位日常財務工作，于每月3日前把上月單據(jù)報送會計服務中心，會計服務中心專職會計每月10日前要完成財務處理和結賬、編報工作，并把上月會計報表和財務分析報告報送財政所總預算會計審核匯總后報送鎮(zhèn)領導和各會計核算單位。
實施集中核算后，各單位如有另設賬的，一律視為賬外賬和小金庫處理。會計服務中心配置先進的電腦設備，使用市財政局通過政府采購統(tǒng)一開發(fā)的會計核算軟件，實行會計電算化和網(wǎng)絡化管理。
對于鎮(zhèn)屬企業(yè)統(tǒng)一實施會計委派。由鎮(zhèn)會計服務中心通過公開招考，擇優(yōu)錄取專職會計人員，經(jīng)過系統(tǒng)的業(yè)務培訓后，派遣到鎮(zhèn)辦企業(yè)進行會計核算。鎮(zhèn)辦企業(yè)所有單據(jù)經(jīng)企業(yè)領導審核批準后，交由委派到企業(yè)的專職企業(yè)進行賬務的電算化手段處理，并把賬務處理結果輸入電腦，由會計服務中心通過電腦網(wǎng)絡和電算化手段，集中匯審，集中核算，統(tǒng)一編制會計報表，報送鎮(zhèn)領導和各會計核算單位。
目前，全市32個鎮(zhèn)區(qū)已全面實行會計委派和集中核算工作。
（三）市級直屬行政事業(yè)單位今年側重于開展對現(xiàn)有會計人員的調(diào)查摸底，強化培訓，認定資格，集中搞好會計電算化工作，同時抓了23個市直行政單位為集中核算的試點，主要是集中會計核算，統(tǒng)一物料供應，為下了階段全面實施會計委派和集中核算打下基礎。目前，市直117個行政事業(yè)單位已全面實行了會計電算化，由市財政局統(tǒng)一進行規(guī)范化管理，并將在2001年6月底前全面完成會計委派和集中核算工作。
三、我市推行會計委派制取得的成效
1、規(guī)范單位會計基礎工作，提高會計工作質(zhì)量。通過擇優(yōu)選派的會計人員，因其素質(zhì)較高，加上有關的考核、管理制度等的制約，委派人員的工作責任心較強，主觀上有意識，客觀上有能力做好會計核算工作，履行好會計監(jiān)督職責。通過他們開展工作，促進單位重視搞好會計基礎工作，建立健全單位內(nèi)部會計管理制度，依據(jù)《會計法》、會計準則、會計制度進行會計核算工作，使單位難于有真賬假算、假賬真算的會計作假機會，確保會計信息的真實和完整。
2、農(nóng)村財務管理得到了進一步規(guī)范和完善。各鎮(zhèn)區(qū)通過公開招考、統(tǒng)一培訓、嚴格考核、擇優(yōu)錄用，造就了一支年輕、充滿朝氣的高素質(zhì)專業(yè)會計隊伍。據(jù)統(tǒng)計，目前我市村級會計隊伍平均年齡從42歲下降到24歲，學歷在高中以上的比重由原來的56%上升為100%，大專以上學歷由原來的6%上升為38.7%。委派會計上任后，規(guī)范了會計基礎工作，記賬、結賬準確及時，財務公布整潔劃一，檔案管理井然有序，同時，委派會計每月或每季定期進行財務匯總及經(jīng)濟運行情況分析，為實施科學決策提供及時準確的經(jīng)濟信息，使全市農(nóng)村財務管理面貌大為改觀。
3、農(nóng)村熱點問題得到有效的化解。農(nóng)村委派會計代表鎮(zhèn)區(qū)政府對村的財務進行監(jiān)管，與村委會沒有直接的利益關系，能夠更加大膽履行職責，維護財經(jīng)紀律。委派制使農(nóng)民心中有了一本明白賬、放心賬。今年以來，我市農(nóng)民集體上訪反映農(nóng)村財務等熱點問題的現(xiàn)象大大減少。實踐證明，會計委派對化解農(nóng)村矛盾，促進農(nóng)村的安定和團結，確實起了十分重要的作用。
4、減少開支，提高工作效率。東城區(qū)實行聯(lián)組會計和派制后，村小組會計人員由原來的84名精簡到26名，年工資費用減少近80萬元。實行會計電算化管理后，結帳及時，大大提高了工作效率。
5、農(nóng)村基層干部的法制觀念得到了明顯的增強。通過實踐，使廣大基層干部從新舊管理機制的對比中嘗到了甜頭，也使他們逐步認識到，委派制不僅是對干部的約束，更是對干部的保護，從而在經(jīng)濟活動中更加自覺地執(zhí)行財務制度，更加嚴格地按章辦事，農(nóng)村基層原來存在的"書記賬"、"主任賬"現(xiàn)象沒有了，基層干部的法制觀念得到了大大加強，這必將極大地推動我市的法治建設，對于加強農(nóng)村經(jīng)濟管理，促進農(nóng)村黨風廉政建設，確保農(nóng)村的長治久安將起到重要的作用。
6、通過實施集中核算和會計委派，使各鎮(zhèn)區(qū)對鎮(zhèn)屬行政事業(yè)、企業(yè)單位的財務監(jiān)督力度明是加強，進一步提高了政府理財水平，健全了政府對經(jīng)濟運行的監(jiān)管機制，實現(xiàn)反腐敗關口前移。另外，各鎮(zhèn)區(qū)實行集中核算和會計委派后，大大地降低了行政成本、財務費用。如東城區(qū)實行會計委派制后，村級會計人員由原來的84名精簡到26名，年工資費用減少近80萬元。
總之，我市實行會計委派和集中核算之后，極大地增強了財務管理的透明度，使群眾心中都有一本明白賬，都有權參與財務管理，充分體現(xiàn)了人民群眾當家作主的精神，讓干部能夠"清清白白當干部"，群眾能夠"明明白白做主人"，從而減少了干部、群眾的矛盾，密切了黨群、干群關系。
四、我市推行會計委派工作存在的問題
1、委派會計缺乏農(nóng)村財務的實際操作經(jīng)驗，參與集體事務意識不強，向集體提出合理化建議比較少，綜合素質(zhì)有待提高，個別會計人員不敢堅持原則，不敢大膽履行職責。
2、部分已實行村賬鎮(zhèn)記的鎮(zhèn)區(qū)由于人員不足，只能停留在代記賬的階段，沒能對村的財務管理形成有效的監(jiān)管。
3、少數(shù)單位為了趕進度，對會計移交等工作走過場，使原來存在的一些財務問題得不到及時解決。
五、下一步工作設想
1、已經(jīng)完成會計委派的鎮(zhèn)區(qū)，要加強委派會計隊伍的建設，加大業(yè)務培訓和政策法規(guī)培訓力度，經(jīng)常性地開展業(yè)務交流，不斷提高委派會計隊伍的綜合素質(zhì)；要切實建立健全委派會計崗位責任制、考核辦法、報酬及補助方案，沒有實行交叉委派的，要在近期內(nèi)實行交叉委派。從制度上促進和規(guī)范委派會計參與被派駐單位的經(jīng)濟運作。
2、進一步把推行會計委派制、會計電算化與村務公平、民主管理、"收支兩條線"管理、推行政府采購制度和加強預算管理等有機結合起來，使之相互促進，形成整體效應。
3、積極籌劃市直行政事業(yè)單位會計委派工作，研究落實委派的方式、方法、步驟，制定工作方案，完善我市市、鎮(zhèn)、村、組四級會計委派網(wǎng)絡，進一步推動黨風廉政建設和促進我市國民經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展。
論文關鍵詞：農(nóng)村 財務審計
論文摘要：自實施土地聯(lián)產(chǎn)承包責任制以來，我國農(nóng)村集體經(jīng)濟不斷發(fā)展，有了一定的資金積累，然而，伴隨著農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村財務管理方面也出現(xiàn)了一些新情況和新問題。因此，為了管理好農(nóng)村財務，一定要做好農(nóng)村財務審計工作，將審計作為管理好農(nóng)村財務工作的突破口，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展做好保障。
1 加強農(nóng)村財務審計工作的重要意義
1.1 推行農(nóng)村財務審計，有利于揭露農(nóng)村財務管理中存在的問題
目前農(nóng)村一部分人尤其是一些基層領導干部，利用職權侵占集體資產(chǎn)、大吃大喝、奢侈浪費現(xiàn)象時有發(fā)生；賬目管理混亂和亂收亂支現(xiàn)象屢見不鮮。這些不良行為嚴重削弱了集體經(jīng)濟力量。推行農(nóng)村財務審計制度，能及時發(fā)現(xiàn)并糾正農(nóng)村基層財務管理中存在的問題，正確、全面地落實農(nóng)村政策，促進農(nóng)村干部依法、依規(guī)地執(zhí)行政策和管理財務。
1.2 推行農(nóng)村財務審計，有利于強化農(nóng)村財務公開制度的落實
目前，很多行政村沒有公開賬務，或者存在公開的賬務與賬內(nèi)的實際情況不符的現(xiàn)象。因此，農(nóng)村推行農(nóng)村財務審計工作非常關鍵，定期對村財務進行審核、檢查，及時將審計結果公開公布。這樣，村民才能了解并掌握村集體財務收支情況，讓村民明明白白，利用密切黨群、干群關系，促進農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定發(fā)展。
1.3 推行農(nóng)村財務審計，有利于農(nóng)村集體資金合理、有效使用
土地聯(lián)產(chǎn)承包責任制實施以來，我國農(nóng)村集體經(jīng)濟不斷發(fā)展，有了一定資金的積累。然而，目前，在使用農(nóng)村集體資金時確出現(xiàn)了很多不合理的問題。例如:沒有合理規(guī)劃資金的使用，隨意性較大，非生產(chǎn)性開支比重過大等現(xiàn)象較常見。農(nóng)村集體資金額度有限，加之沒有合理規(guī)劃，導致亂挪、亂占現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，資金沒有發(fā)揮最大的作用。如果推行農(nóng)村財務審計工作，則能夠合理建議農(nóng)村集體資金的使用，使有限的資金用于提高農(nóng)業(yè)科技、改善農(nóng)村基礎設施，壯大集體企業(yè)上，實質(zhì)發(fā)揮最大的作用，以促進農(nóng)村經(jīng)濟繁榮，農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。
1.4 推行農(nóng)村財務審計，有利于提高農(nóng)村財會人員的業(yè)務素質(zhì)
現(xiàn)階段，我國普遍存在著農(nóng)村財務人員年齡較大、業(yè)務水平較低的現(xiàn)象。甚至，很多農(nóng)村財務人員沒有經(jīng)過專業(yè)培訓直接上崗，“捆捆賬”和“包包賬”的現(xiàn)象時有發(fā)生，或者隨意處理賬務，不遵守會計基礎規(guī)范要求。
這樣的財務人員會嚴重阻礙農(nóng)村財務工作的順利、有效開展，影響農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。因此，通過推行農(nóng)村財務審計工作，能夠從客觀上督促農(nóng)村財務人員學習相關專業(yè)知識，以提高自身的業(yè)務水平。通過審計督促農(nóng)村財務人員按照會計制度建賬、記賬和報賬，保證會計資料的全面性和真實性；通過審計督促農(nóng)村財務人員按照現(xiàn)代會計制度要求，完善會計科目、報表、憑證，確保賬目規(guī)范。
2 開展農(nóng)村財務審計工作的保障措施
自1991年開始，我國開始實行農(nóng)村財務審計工作，之后，國家農(nóng)業(yè)部、省、市相關的審計規(guī)章制度相繼出臺，各地區(qū)逐漸重視起農(nóng)村審計工作，將農(nóng)村財務審計工作作為新時期工作的一個切入點。
2.1 逐步完善農(nóng)村財務審計制度，加強對審計人員的考核、培訓
要逐步完善農(nóng)村財務審計制度，尤其要建立健全縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級審計機構，保證縣鄉(xiāng)級審計部門的工作職能。同時， 由于農(nóng)村財務審計工作是一項政策性和專業(yè)性都非常強的工作，因此要求從事農(nóng)村財務審計的工作人員要具備較高的政策水平、良好的職業(yè)道德、過硬的業(yè)務素質(zhì)，所以一定要切實加強對農(nóng)村財務審計人員的考核、培訓及監(jiān)督，從根本上提高財務審計人員的綜合素質(zhì)。
2.2 努力克服困難，改善審計工作環(huán)境
過去，農(nóng)村經(jīng)濟部門一直處于地位低，財務困難的狀態(tài)，因此，阻礙了農(nóng)村財務審計工作順利開展。尤其在執(zhí)行審計結果時，常常由于缺乏手段而聽之任之。為了克服這些問題，應該加強與監(jiān)察、紀檢等權威部門的合作，積極主動地解決糾紛，調(diào)節(jié)矛盾，做好配合工作，主動尋找開展工作的突破口（加強農(nóng)民負擔專項審計工作），以最終能夠盡職盡責地完成各項任務，爭取政府對農(nóng)村財務審計工作的支持。通過全方面的努力與爭取，逐漸使農(nóng)村財務審計工作環(huán)境得到改善。
2.3 嚴格審計紀律，樹立審計權威
審計質(zhì)量的提高是打開審計面，順利開展審計工作的基礎保障，只有提高審計質(zhì)量、樹立審計的權威，才能使審計工作的效果得到最大的體現(xiàn)。要求審計人員一定要做到“四不”，即：處理問題不留情面；審計賬簿不留死角；定性是非不偏聽偏信；核查手續(xù)不留漏洞。在這個基礎上，我們需要拓寬思路與運用各種方式加強審計結果的執(zhí)行力，；我們要借助各方面的力量，開展廣泛合作，以提高審計工作的質(zhì)量，樹立審計的權威性。
2.4 著力加強審計力度，不斷拓寬審計范圍
首先要以法制化、規(guī)范化、經(jīng)?；癁槟繕耍訌娹r(nóng)村財務審計力度，確保農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的財產(chǎn)安全和農(nóng)民的合法權益。
其次拓寬審計范圍。將審計的內(nèi)容由過去單一的集體財務審計和農(nóng)民負擔專項審計，拓寬到現(xiàn)在的群眾舉報審計、、重點財務審計、村干部離任審計、承包合同審計等。爭取達到日常業(yè)務定期審、農(nóng)民負擔重點審、班子調(diào)整離職審、群眾舉報專項審、重點問題經(jīng)常審的目標。
綜上所述，農(nóng)村財務審計工作非常重要，在農(nóng)村發(fā)展中起著至關重要的作用，因此，要充分認識到農(nóng)村財務審計工作的重要性，各地區(qū)要嚴格遵循《會計法》和《審計法》及本地的相關管理條例，使各地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的財產(chǎn)安全和農(nóng)民的合法權益得到保障，以促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定。
摘要：我們在看到農(nóng)村各項工作可喜變化的同時，農(nóng)村管理論文" target="_blank">財務管理中依然存在著大量不良現(xiàn)象，從而制約到了農(nóng)村社會的穩(wěn)定和農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展。作者分析和探討了當前農(nóng)村財務管理中普遍存在的主要問題，并提出了強化農(nóng)村財務管理的建議，當前我國農(nóng)村工作中的熱點問題依然是農(nóng)村財務管理規(guī)范化，由于該項工作的良莠可以直接影響到黨群、干群之間的關系，所以我國非常重視。之于農(nóng)村財務管理規(guī)范化工作國家相關部門摸索出一些好的方法，進行了有益的探索。本文就農(nóng)村財務管理規(guī)范化的問題展開探討，企冀拙作能夠給廣大農(nóng)村工作者帶來一定的啟示。
關鍵詞：農(nóng)村財務 管理 規(guī)范化 思路及探討。
農(nóng)村財務問題是關系到農(nóng)村穩(wěn)定的最敏感因素，亦為農(nóng)民群眾至為關注的要點所在。我國農(nóng)經(jīng)部門之于推行民主監(jiān)督、加強和改進農(nóng)村財務管理等工作開展了有益的調(diào)研，并總結出“村賬鄉(xiāng)代管”“村會計集體辦公”等高新策略，但是卻由于我國絕大多數(shù)村組的財務公開和民主監(jiān)督制度落實不到位、許多村會計對現(xiàn)行的會計制度和財務程序不了解，有些村級財務人員業(yè)務水平低下由此而形成“節(jié)節(jié)賬”等等不良因素的根深蒂固，導致了農(nóng)村財務問題成為久懸不決的老大難問題。綜上所述，建設現(xiàn)代化新農(nóng)業(yè)，發(fā)展新農(nóng)村，農(nóng)村財務管理規(guī)范化形成起著重要的杠桿作用。本文結合實踐工作，對農(nóng)村財務管理的現(xiàn)狀和成因進行了淺顯的分析，并提出幾點建議，與大家共同探討。
1 農(nóng)村財務管理中存在的問題。
1.1 綜合大量調(diào)查數(shù)據(jù)，基層農(nóng)村賬目管理超常雜亂無章，亟待大力加強規(guī)范化治理力度。很多村會計在進行賬目賬簿記錄和統(tǒng)計過程中，不遵循制度要求來處理明細賬目，細賬與總賬迥然不同。在農(nóng)村會計中，同時兼任出納職務的實繁有徒，大多村會計毫無責任意識可言，賬目中多記、少記、漏記及隨意調(diào)賬等違規(guī)狀況司空見慣、俯摭皆是。農(nóng)村財務資料和會計檔案管理和保存比較混亂，無法正常開展賬目的核算查證工作。
1.2 時下農(nóng)村的公款奢靡之風比比皆是。濫用集體公款吃喝奢糜消費以權謀私的不良現(xiàn)象隨處可見。多年來，一撮農(nóng)村基層領導者對中飽私囊損公肥私的做法已經(jīng)習以為常，利用工作職務之便，動用本村資金，分錢分物，無視法規(guī)法紀，大吃大喝肆無忌憚，絲毫不顧老百姓利益，置群眾利益于不顧。導致非生產(chǎn)性支出嬗變?yōu)榇寮壺攧盏牡谝槐锥?。集體資金沒有理法來遵循。農(nóng)村集體企業(yè)逐漸增多促使賬目越來越繁復蕪雜，因此農(nóng)村財務管理工作的規(guī)范化暴露出了更多的問題。
1.3 許多村會計對現(xiàn)行的會計制度和財務程序不了解，許多村莊財務工作人員素質(zhì)普遍較低。由于許多村級財務人員業(yè)務水平低下，對財務工作知之甚少，長期“依然采用單式流水賬，對其他會計核算內(nèi)容不核算記錄，僅僅記錄現(xiàn)金的收支，造成無法稽查考核。財務管理要求工作人員熟悉業(yè)務，有一定的任職資格，從事財務管理時間相對持久，可是多數(shù)農(nóng)村會計根本未曾經(jīng)過專業(yè)知識培訓，對賬目管理認識不夠，理論知識缺乏，無業(yè)務技巧可講，在實際操作中常出現(xiàn)審批不嚴格、憑證不查實、記帳方法簡單等多種賬務處理隨意的不良現(xiàn)象，難以達到會計基礎規(guī)范要求。所以難以客觀地反映村組集體資產(chǎn)的全貌，上級有關部門無法從雜亂無章的賬面上進行監(jiān)督。
1.4 農(nóng)村財務干部長此以往借用或者使用村組集體資金，兩、三年甚至更長時間不辦理交接清算手續(xù)，還有些村莊財務管理不規(guī)范。
這是由于財務制度在一些地方執(zhí)行不嚴的緣故，有的農(nóng)村干部目無法則，毫無紀律可言，于各項開支上肆意妄為，隨意動用上級所撥的各種款項，甚至專項資金；由于缺乏民主監(jiān)督，有的大搞”一言堂“，財務人員唯令是從，不敢大膽直言。財務報銷憑證采用自制單據(jù)、白條入賬的情況令人堪憂。造成村級財務管理混亂，集體資產(chǎn)流失嚴重的惡果；從而引發(fā)村民不滿情緒，釀出干群矛盾突出，群眾上訪不斷。
1.5 基層農(nóng)村干部拳頭大的掌權，財務管理意識比較淡薄。長此以往的財務管理混亂屢見不鮮，滋生出諸多違法亂紀的不良行徑，再加上農(nóng)村干部多為家族大、親兄弟哥們比較多的家庭成員組成，縱然違法亂紀的情況赤裸裸，群眾也是敢怒不敢言。由于種種弊端長期無人敢管或者說是無人問津，從而為農(nóng)村貪污挪用的不正之風提供了大量敷衍生息的溫床。再加上由于農(nóng)村處于最基層，點多面廣，法律法規(guī)存在不足及查處機關在管轄權上認識不一、罪與非罪界定難等因素，司法、紀檢查處部門不能全面開展工作。傳統(tǒng)的手工記賬、算盤核算仍在農(nóng)村財務管理中廣泛應用，會計電算化管理在農(nóng)村還是死角，構成財務管理手段落后的問題。
2 怎樣才能有效解決農(nóng)村村級財務管理中存在的問題 ， 竊以為，應該由以下方法來解決。
2.1 有效化解農(nóng)村財務管理的矛盾，加強農(nóng)村財務管理規(guī)范化”五個統(tǒng)一“。
嚴格堅持”五個統(tǒng)一“加強財務規(guī)范化管理，即：統(tǒng)一思想，規(guī)范監(jiān)督程序；統(tǒng)一才可還干部清白，給群眾一個明白，農(nóng)村干部也不必因財務管理而費心，農(nóng)民也不會因財務問題而上訪。
2.2 推行農(nóng)村財務管理網(wǎng)絡化、電算化。
實行網(wǎng)絡化、電算化管理是提高農(nóng)村財務管理最科學高效的措施，實行網(wǎng)絡化、電算化管理將為農(nóng)村財務管理步入規(guī)范化、制度化、標準化帶來福音。實行會計電算化，傳統(tǒng)的核算、手工記賬、提交申請報告、手寫相關資料、事后自評等落后財務程序?qū)⑦B根拔除。作為農(nóng)村財務管理的有關上級領導和村干部要深化為民理財意識，全面建立健全農(nóng)村財務管理制度，同時要廣泛采納群眾對農(nóng)村財務管理的心聲，進一步強化農(nóng)村財務的管理體系。實施村級財務村帳鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣區(qū)代管，完善農(nóng)村財務管理制度，促使農(nóng)村財務管理有章可循，有法可依。做到三到位：即領導到位，措施到位，人員到位，嚴肅保障開支的合理合規(guī)性得以體現(xiàn)。
2.3 保障工作，健全農(nóng)村財務管理制度，加強農(nóng)村會計法規(guī)培訓工作，徹底杜絕任意批款的不良狀況發(fā)生。
財政部頒布的新《制度》針對當前村級財務混亂的種種現(xiàn)狀，對于積累工票據(jù)管理、費用開支管理、共同生產(chǎn)費管理、農(nóng)民負擔款項及義務工等方面均作了具體規(guī)定，大大促進了農(nóng)村財務管理規(guī)范化的建設。提高會計人員的業(yè)務素質(zhì)，加強農(nóng)村會計法規(guī)制度培訓工作的力度。進一步加強會計檔案管理制度和人員檔案管理網(wǎng)絡的建設與健全，對鄉(xiāng)村財會人員進行全面清查，以便儲備和統(tǒng)一調(diào)配，徹底杜絕任意批款的不良狀況發(fā)生。
2.4 加強財務公開、會計核算管理……緊抓財務公開、會計核算管理以及民主理財?shù)戎痦椫匾ぷ鞯拈_展，加大農(nóng)村財務公開力度。財務公開規(guī)范化、有序化建設是民主理財?shù)闹匾侄?，是新形勢下加強農(nóng)村社會主義民主政治建設。進一步擴大基層民主，保證農(nóng)民可行使民主權利。這些優(yōu)秀措施得以貫徹的基礎是讓群眾參與財務管理，強化村集體經(jīng)濟組織自身管理能力。
首先，要建立民主管理機制，做到有章可循。健全村級年度財務預決算體系、村級會計制度、村干部工資報酬管理制度、村級非生產(chǎn)性開支管理制度、村級建設項目招投標制度、現(xiàn)金管理制度等，使財務人員遵章而行。
一言以蔽之，從管理制度和機制等方面進行科學規(guī)范是保證農(nóng)村綜合改革和全面建設小康社會得以順利實施的基礎。只要《會計法》得以有效實施，嚴肅紀律，加強農(nóng)村財務審計監(jiān)管。審計是農(nóng)村財務管理中的包青天，推行農(nóng)村財務審計制度，及時糾正農(nóng)村財務管理中的各種問題，全面正確的貫徹農(nóng)村財務管理工作。
綜上所述，農(nóng)村財務管理所起到的杠桿作用，既提高了農(nóng)村財務基礎整體水平，又減少了農(nóng)村經(jīng)濟犯罪。我們有理由堅信，隨著農(nóng)村經(jīng)濟各項改革的逐漸深入，我們要勇于探索抓住機遇，農(nóng)村財務管理之路肯定會越走越寬，走向一條康莊大道，為進軍農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化打下堅實的基礎。
論文關鍵詞：農(nóng)村 財務審計
論文摘要：自實施土地聯(lián)產(chǎn)承包責任制以來，我國農(nóng)村集體經(jīng)濟不斷發(fā)展，有了一定的資金積累，然而，伴隨著農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村財務管理方面也出現(xiàn)了一些新情況和新問題。因此，為了管理好農(nóng)村財務，一定要做好農(nóng)村財務審計工作，將審計作為管理好農(nóng)村財務工作的突破口，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展做好保障。
1 加強農(nóng)村財務審計工作的重要意義
1.1 推行農(nóng)村財務審計，有利于揭露農(nóng)村財務管理中存在的問題
目前農(nóng)村一部分人尤其是一些基層領導干部，利用職權侵占集體資產(chǎn)、大吃大喝、奢侈浪費現(xiàn)象時有發(fā)生；賬目管理混亂和亂收亂支現(xiàn)象屢見不鮮。這些不良行為嚴重削弱了集體經(jīng)濟力量。推行農(nóng)村財務審計制度，能及時發(fā)現(xiàn)并糾正農(nóng)村基層財務管理中存在的問題，正確、全面地落實農(nóng)村政策，促進農(nóng)村干部依法、依規(guī)地執(zhí)行政策和管理財務。
1.2 推行農(nóng)村財務審計，有利于強化農(nóng)村財務公開制度的落實
目前，很多行政村沒有公開賬務，或者存在公開的賬務與賬內(nèi)的實際情況不符的現(xiàn)象。因此，農(nóng)村推行農(nóng)村財務審計工作非常關鍵，定期對村財務進行審核、檢查，及時將審計結果公開公布。這樣，村民才能了解并掌握村集體財務收支情況，讓村民明明白白，利用密切黨群、干群關系，促進農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定發(fā)展。
1.3 推行農(nóng)村財務審計，有利于農(nóng)村集體資金合理、有效使用
土地聯(lián)產(chǎn)承包責任制實施以來，我國農(nóng)村集體經(jīng)濟不斷發(fā)展，有了一定資金的積累。然而，目前，在使用農(nóng)村集體資金時確出現(xiàn)了很多不合理的問題。例如:沒有合理規(guī)劃資金的使用，隨意性較大，非生產(chǎn)性開支比重過大等現(xiàn)象較常見。農(nóng)村集體資金額度有限，加之沒有合理規(guī)劃，導致亂挪、亂占現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，資金沒有發(fā)揮最大的作用。如果推行農(nóng)村財務審計工作，則能夠合理建議農(nóng)村集體資金的使用，使有限的資金用于提高農(nóng)業(yè)科技、改善農(nóng)村基礎設施，壯大集體企業(yè)上，實質(zhì)發(fā)揮最大的作用，以促進農(nóng)村經(jīng)濟繁榮，農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。
1.4 推行農(nóng)村財務審計，有利于提高農(nóng)村財會人員的業(yè)務素質(zhì)
現(xiàn)階段，我國普遍存在著農(nóng)村財務人員年齡較大、業(yè)務水平較低的現(xiàn)象。甚至，很多農(nóng)村財務人員沒有經(jīng)過專業(yè)培訓直接上崗，“捆捆賬”和“包包賬”的現(xiàn)象時有發(fā)生，或者隨意處理賬務，不遵守會計基礎規(guī)范要求。
這樣的財務人員會嚴重阻礙農(nóng)村財務工作的順利、有效開展，影響農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。因此，通過推行農(nóng)村財務審計工作，能夠從客觀上督促農(nóng)村財務人員學習相關專業(yè)知識，以提高自身的業(yè)務水平。通過審計督促農(nóng)村財務人員按照會計制度建賬、記賬和報賬，保證會計資料的全面性和真實性；通過審計督促農(nóng)村財務人員按照現(xiàn)代會計制度要求，完善會計科目、報表、憑證，確保賬目規(guī)范。
2 開展農(nóng)村財務審計工作的保障措施
自1991年開始，我國開始實行農(nóng)村財務審計工作，之后，國家農(nóng)業(yè)部、省、市相關的審計規(guī)章制度相繼出臺，各地區(qū)逐漸重視起農(nóng)村審計工作，將農(nóng)村財務審計工作作為新時期工作的一個切入點。
2.1 逐步完善農(nóng)村財務審計制度，加強對審計人員的考核、培訓
要逐步完善農(nóng)村財務審計制度，尤其要建立健全縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級審計機構，保證縣鄉(xiāng)級審計部門的工作職能。同時， 由于農(nóng)村財務審計工作是一項政策性和專業(yè)性都非常強的工作，因此要求從事農(nóng)村財務審計的工作人員要具備較高的政策水平、良好的職業(yè)道德、過硬的業(yè)務素質(zhì)，所以一定要切實加強對農(nóng)村財務審計人員的考核、培訓及監(jiān)督，從根本上提高財務審計人員的綜合素質(zhì)。
2.2 努力克服困難，改善審計工作環(huán)境
過去，農(nóng)村經(jīng)濟部門一直處于地位低，財務困難的狀態(tài)，因此，阻礙了農(nóng)村財務審計工作順利開展。尤其在執(zhí)行審計結果時，常常由于缺乏手段而聽之任之。為了克服這些問題，應該加強與監(jiān)察、紀檢等權威部門的合作，積極主動地解決糾紛，調(diào)節(jié)矛盾，做好配合工作，主動尋找開展工作的突破口（加強農(nóng)民負擔專項審計工作），以最終能夠盡職盡責地完成各項任務，爭取政府對農(nóng)村財務審計工作的支持。通過全方面的努力與爭取，逐漸使農(nóng)村財務審計工作環(huán)境得到改善。
2.3 嚴格審計紀律，樹立審計權威
審計質(zhì)量的提高是打開審計面，順利開展審計工作的基礎保障，只有提高審計質(zhì)量、樹立審計的權威，才能使審計工作的效果得到最大的體現(xiàn)。要求審計人員一定要做到“四不”，即：處理問題不留情面；審計賬簿不留死角；定性是非不偏聽偏信；核查手續(xù)不留漏洞。在這個基礎上，我們需要拓寬思路與運用各種方式加強審計結果的執(zhí)行力，；我們要借助各方面的力量，開展廣泛合作，以提高審計工作的質(zhì)量，樹立審計的權威性。
2.4 著力加強審計力度，不斷拓寬審計范圍
首先要以法制化、規(guī)范化、經(jīng)?；癁槟繕?，著力加強農(nóng)村財務審計力度，確保農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的財產(chǎn)安全和農(nóng)民的合法權益。
其次拓寬審計范圍。將審計的內(nèi)容由過去單一的集體財務審計和農(nóng)民負擔專項審計，拓寬到現(xiàn)在的群眾舉報審計、、重點財務審計、村干部離任審計、承包合同審計等。爭取達到日常業(yè)務定期審、農(nóng)民負擔重點審、班子調(diào)整離職審、群眾舉報專項審、重點問題經(jīng)常審的目標。
綜上所述，農(nóng)村財務審計工作非常重要，在農(nóng)村發(fā)展中起著至關重要的作用，因此，要充分認識到農(nóng)村財務審計工作的重要性，各地區(qū)要嚴格遵循《會計法》和《審計法》及本地的相關管理條例，使各地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的財產(chǎn)安全和農(nóng)民的合法權益得到保障，以促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定。
在計算機技術被廣泛應用的21世紀，會計實務的數(shù)字化、智能化，使用計算機進行復雜化的多元計算是一種必然的趨勢。
會計電算從單純地使用計算機登記賬簿，到運用數(shù)字會計計算進行財務計劃，分析和預測財務走向，核算的盈虧，為財務決策提供有效信息等。在具體實踐中，會計電算主要進行三個大方面的工作，一是日常業(yè)務財務核算，二是管理會計信息，三是進行財務決策參考。
會計電算是一種將電子計算機技術應用于財務會計實際操作的一種手段，它是信息時代信息技術對現(xiàn)代財務管理最直接的影響之一。
經(jīng)歷了半個世紀的發(fā)展，會計電算化已經(jīng)成為財務領域的主要趨勢。同時，這種先進的手段不僅在城市得到廣泛應用，現(xiàn)在已經(jīng)推廣到了農(nóng)村。因此，本文在這個背景之下對會計電算化的農(nóng)村財務管理應用進行分析，主要是財務會計電算化的重要意義、在現(xiàn)實農(nóng)村背景下實踐中遇到的一些瓶頸及解決策略。希望能夠通過這篇文章，提出一些會計電算在農(nóng)村普及的建設性觀點。
一、會計電算化對農(nóng)村財務管理的意義
1.保證會計核算的時間性，提高工作效率。
在農(nóng)村運用會計電算與城市一樣，都是利用數(shù)字計算的準確性。在會計事務中，一個極小的數(shù)字差異都會影響整個統(tǒng)計數(shù)據(jù)。使用計算機可以有效地避免計算誤差，減小會計計算出錯的概率。通過在農(nóng)村廣泛推廣電算，會計的工作量和計算量就能大大地減少，從而節(jié)約出更多的時間去進行其他財務工作。
2.使農(nóng)村財務管理更加科學化
使用會計進行管理決策電算更加科學有效，因為通過大量的數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)，能夠從多角度分析財務報表。同時，它建立了一套新的檔案儲存形式。會計檔案資料存放在軟盤和硬盤等設備中，這些設備的存貯密度，是以往任何一種紙質(zhì)會計檔案所不能比擬的，查詢速度快、檢索能力強，可以快速傳遞會計信息。
3.增加了農(nóng)村的財務公開的透明度，便于監(jiān)管
電算化后，記賬僅是一個數(shù)據(jù)處理過程，通過記賬這一數(shù)據(jù)處理步驟，使被審核過的記賬憑證成為正式會計檔案.記賬后的憑證不再允許修改。
4.精簡人員為政府節(jié)省了開支
在農(nóng)村使用會計電算，能夠節(jié)省不必要的人員工資開支。以往3—5人的工作，如今一個人也能游刃有余。會計電算軟件的數(shù)據(jù)展現(xiàn)方式和展現(xiàn)類型多元，在匯報的時候也能簡潔有力。以往農(nóng)村會計抱著沉重的報表和總結的年報去進行工作匯報，不僅十分的不方便，在查看和管理這些數(shù)據(jù)的時候也容易出錯。
二、會計電算化在農(nóng)村財務管理中應用的困境
1.思想認識不到位
農(nóng)村的會計計算長期依靠紙質(zhì)的、手算的系統(tǒng)，如果一下子硬性推廣會計電算，不僅是會計自身對新科技的接受和適應需要較長的一段時間，查看和利用會計電算數(shù)據(jù)的其他人一時也不太適應。所以，會計電算化在農(nóng)村財務管理的普及和應用，最首要的問題就是解決人們對新科技、新方法和新事物的恐懼和排斥心理。
2.操作人員文化知識水平參差不齊
由于農(nóng)村會計的知識水平基礎參差不齊，在農(nóng)村推廣使用計算機手段的會計電算就會面臨技術障礙。近年來隨著農(nóng)村基礎條件的改善和國家對農(nóng)村的扶貧力度不斷加大，使會計電算化在農(nóng)村實行得到可能。有時候在農(nóng)村，不是沒有足夠的條件，而是沒有人有能力勝任這一工作。
3.軟件更新緩慢不能很好的適用當前工作
目前市場上的會計電算軟件玲瑯滿目，而在財務工作中卻沒有一個整齊劃一的標準來衡量軟件的精度、統(tǒng)計方案和財務規(guī)范步驟。還有一個問題是，各種軟件之間數(shù)據(jù)接入和使用方法迥異，報表匯總不能兼容，數(shù)據(jù)不能有效地通用。在這樣一個混亂的情況之下，農(nóng)村的會計電算更迫切需要制定統(tǒng)一的標準，最好能夠使用通用的軟件。
4.基礎工作薄弱，資金薄弱
中國的農(nóng)村條件參差不齊，南北方和東西部差距十分顯著。電算化推廣是一個長期的工程，想要在廣大的農(nóng)村普遍推廣一個新技術，這是一個長期的過程，需要持續(xù)不斷的技術、資金和人員投入。
三、完善會計電算化在農(nóng)村財務管理中應用的策略
1.加大政府推行力度
政府對于農(nóng)村的支持是必不可少的。在基礎設施欠發(fā)達、電算化觀念尚未普及的農(nóng)村，以行政手段推廣這一新興事務是行之有效的，在實際應用中看到這個技術的優(yōu)越性，才有可能讓他們自發(fā)地使用會計電算，加入會計電算化的行列之中。
2.培養(yǎng)會計電算化復合型人才
農(nóng)村的計算機人才極其貧乏，在電子計算機電算領域?qū)@樣的人才需求更為迫切。不過，通過培訓和更多接受正規(guī)教育人才的逐漸加入，農(nóng)村應用型知識分子的缺口將會在一定程度上減小。筆者相信，在不久的將來，隨著更多的大學生走進基層，實現(xiàn)科學化的財務電算技術普及將成為可能。
3.加大軟件的更新升級適應當前工作需要
加強會計電算化環(huán)境下財務信息的安全防范，建立通用、統(tǒng)一的財務軟件協(xié)議等方式來解決會計電算化發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題。適時升級更新財務管理軟件，以適應會計電算發(fā)展的步伐。
四、總結
總之，筆者認為會計電算化具備手工會計不具備的優(yōu)勢，在計算機技術普及大背景下，農(nóng)村財務會計電算化是時展的必然趨勢；只有在行政手段、技術管理、網(wǎng)絡安全、人才儲備等多方面加強認識，付諸行動，會計電算化在農(nóng)村一定會擁有一個良好的發(fā)展前景。
