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從土地資源優(yōu)勢區(qū)配置到主體功能區(qū)管理:一個國土空間治理的邏輯框架

作者:陳磊; 姜海 南京農業(yè)大學公共管理學院; 江蘇南京210095

摘要:研究目的:以土地資源配置方式遵從優(yōu)勢區(qū)開發(fā)原則到服從主體功能區(qū)分工協(xié)作規(guī)則演進規(guī)律,解釋現(xiàn)行中國治理模式下國土空間管理邏輯。研究方法:文獻分析法和理論分析法。研究結果:傳統(tǒng)優(yōu)勢區(qū)開發(fā)理念為早期區(qū)域發(fā)展帶來了集聚與規(guī)模經濟效益,但其內部仍存在生產、生活、生態(tài)空間結構失衡等問題,降低了土地資源空間配置效率。主體功能區(qū)戰(zhàn)略是傳統(tǒng)優(yōu)勢區(qū)土地資源空間配置理念轉型,是中國特定時期具有國家特色的經濟發(fā)展模式,關鍵在于明確地方土地資源空間配置核心定位,應以法律規(guī)范“央地”土地關系、差別化實施政策制度安排、引導公眾參與規(guī)劃決策、創(chuàng)新生態(tài)(經濟)補償機制。研究結論:不同分區(qū)土地資源空間配置關系協(xié)調是世界性問題,轉型時期中國國土空間優(yōu)化和規(guī)制治理重點在于厘清中央與地方事權關系,精準落地縣域主體功能區(qū)建設,健全主體功能配套政策體系。

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中國土地科學

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