摘要：《憲法》第62條第16項對全國人民代表大會作了兜底式授權(quán)。鑒于全國人大在我國的特殊優(yōu)越地位,如何在憲法框架內(nèi)為其劃定權(quán)力邊界,是理論上與實踐上的重大議題。憲法上所稱的'最高國家權(quán)力機關(guān)'應(yīng)當(dāng)作為一個規(guī)范概念予以把握,以判斷全國人民代表大會的權(quán)限。第一,最高國家權(quán)力機關(guān)的'最高'是指在公權(quán)力機關(guān)序列中的相對優(yōu)越,而不是絕對無限;第二,最高國家權(quán)力機關(guān)在行使監(jiān)督權(quán)時,不應(yīng)損及被監(jiān)督者依據(jù)憲法而享有的職權(quán)的完整性與獨立性;第三,最高國家權(quán)力機關(guān)的實際'行動能力'決定了'應(yīng)當(dāng)由其行使的職權(quán)'是有限的。