時間：2023-08-06 10:45:35
序論：在您撰寫發(fā)展農(nóng)業(yè)的根本出路時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
關(guān)鍵詞：三農(nóng)問題；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)；新農(nóng)村建設(shè)；農(nóng)民增收
一、農(nóng)民增收是解決“三農(nóng)問題”的關(guān)鍵
“三農(nóng)問題”由來已久，對此問題有不同表述，尤其以曾任湖北省監(jiān)利縣棋盤鄉(xiāng)黨委書記的李昌平概括得最為充分：“農(nóng)民真苦，農(nóng)村真窮，農(nóng)業(yè)真危險”。簡單地說，“三農(nóng)問題”是指農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民這三個問題。這三個問題分別側(cè)重于從事行業(yè)、居住地域和主體身份，三者密切相關(guān)，可以說是三位一體的，三個問題中的任何一個對其他兩個方面都會產(chǎn)生重要影響，因此，必須系統(tǒng)地分析和解決“三農(nóng)問題”。
截至2008年底，中國大陸總?cè)丝跒?32802萬人，其中，鄉(xiāng)村人口72135萬人，占54.32%?？偩蜆I(yè)人數(shù)為77480萬人，其中在鄉(xiāng)村就業(yè)人數(shù)為47270萬人，占61%。國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）為300670.0億元，其中第一產(chǎn)業(yè)為34000.0億元，占11.3%。盡管第一產(chǎn)業(yè)在GDP中所占比重并不大，但是“無農(nóng)不穩(wěn)”，而且第一產(chǎn)業(yè)為第二產(chǎn)業(yè)提供重要原料，同時農(nóng)村也是工業(yè)產(chǎn)品的重要市場，中國要在經(jīng)濟上獲得長足發(fā)展，歸根結(jié)底要依賴于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的突破。因此，解決“三農(nóng)問題”是關(guān)乎國計民生的戰(zhàn)略性部署。自2006年，中央政府全面免除了農(nóng)業(yè)稅，結(jié)束了農(nóng)民數(shù)千年要交“皇糧國稅”的歷史。近年來，由中央政府推動的各種惠農(nóng)政策全面向農(nóng)村鋪開，諸如向種糧農(nóng)民發(fā)放各種補貼、農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)民養(yǎng)老保險、新農(nóng)村建設(shè)等等。以上政策都是得民心、惠及農(nóng)民的好政策。但是，我們必須認(rèn)識到，解決“三農(nóng)問題”，最主要是農(nóng)民增收問題。農(nóng)民增收主要有三個來源：種糧收入、政府補貼和工資性收入。
（一）種糧收入
中國人口多、耕地面積少，以占世界9%的耕地面積養(yǎng)活了占世界21%的人口。這說明，耕地的產(chǎn)出在一定意義上是保持國家穩(wěn)定所必需的，糧價是一把雙刃劍，“谷賤傷農(nóng)”，但是，糧價太高，城市居民又難以承受。因而，糧價不可能完全由市場供求關(guān)系來決定。糧價太低，政府應(yīng)當(dāng)以最低保護(hù)價來收購，以保護(hù)種糧農(nóng)民的積極性；而糧價太高，政府又應(yīng)適當(dāng)減少糧食儲備，以調(diào)低糧價，或者向城市居民發(fā)放補貼，以降低城市生活的成本。耕地和糧食關(guān)乎國家安全，對于農(nóng)民來說，也是保障性質(zhì)的，特別是一旦發(fā)生經(jīng)濟危機，農(nóng)民可以返鄉(xiāng)種地。我們可以設(shè)想一下，如果成千上萬的失業(yè)人口都聚集在城市，衣食無著，這對于政府、對于社會都是難以解決的大問題。因而，18億畝耕地的紅線不能觸碰，耕地流轉(zhuǎn)必須以保持耕地承包權(quán)不變?yōu)榍疤?，否則，失地加上失業(yè)，這對于打工農(nóng)民來說就是“雪上加霜”。更何況，“中國水土資源都嚴(yán)重缺乏，有六百多個縣人均耕地面積低于0.8畝，有三分之一的省人均耕地少于一畝。這些地方的農(nóng)村土地已經(jīng)基本上轉(zhuǎn)化為農(nóng)民的社會保障?！薄澳切┤司孛娣e多于一畝的地方多在北方，然而北方缺水嚴(yán)重，旱魔肆虐，經(jīng)常是數(shù)以千萬畝的土地受旱，因此，盡管那些地方土地資源相對寬松，但水資源缺乏導(dǎo)致產(chǎn)出率低，耕地的社會保障功能仍然是第一位的?！庇缮戏治隹芍?，種糧收入對于農(nóng)民增收來說并不是關(guān)鍵性的因素。
（二）政府補貼
針對近年來農(nóng)村經(jīng)濟、社會和政治形勢趨于復(fù)雜的現(xiàn)象，溫鐵軍分析道：“農(nóng)業(yè)產(chǎn)值已經(jīng)下降為占GDP的15%，而農(nóng)業(yè)人口仍占60%以上。其實，任何政府都不可能把在約15%農(nóng)業(yè)產(chǎn)值上的收益作為稅費基礎(chǔ)，為占60%以上人口的農(nóng)村提供社會保障，以及教育、醫(yī)療等公共開支；更不可能以此維持基層政府上千萬財政供養(yǎng)人口的龐大開支。同理，面對8億農(nóng)民，任何形態(tài)的現(xiàn)代治理都不可能滿足農(nóng)村的社會需求。一般學(xué)者提出的城市工業(yè)反哺農(nóng)村，或者政府補貼農(nóng)業(yè)，對于中國2.3億農(nóng)戶而言當(dāng)然也不現(xiàn)實。”因此，政府向種糧農(nóng)民補貼更多的是具有象征性意義，表明了政府對農(nóng)民的關(guān)愛，這對于打破我國幾十年來的工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品剪刀差體制無疑是意義重大的。2010年，中央財政對“三農(nóng)”的投入達(dá)到史無前例的8183億元。但是，假定這些投入全部是對農(nóng)民的補貼，平均每個農(nóng)民每個月還不到100元。如果農(nóng)民失去了土地，又沒有工作的機會，那么，這點錢連維持溫飽的水平都不夠。綜上所述，農(nóng)民增收的關(guān)鍵也不是政府補貼。
一、我省發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的必要性和緊迫性
1、發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟是緩解農(nóng)業(yè)資源約束矛盾的根本出路。目前，我省淡水資源嚴(yán)重不足，人均水資源占有量僅為世界人均水資源占有量的1/4，長江以南地區(qū)總水量多而耕地少，長江以北水資源少但耕地多，在我省的華北和西北地區(qū)，干旱少雨，嚴(yán)重缺水。我省人均耕地不足1.5畝，不到世界平均水平的1/2。因此，在目前這種狀況下，靠大規(guī)模增加資源投入來滿足農(nóng)產(chǎn)品不斷增長的需求是不現(xiàn)實的，根本的出路是提高資源利用效率，改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式，發(fā)展以“減量化、再利用、資源化”為原則，以“低消耗、低排放、高效率”為基本特征的循環(huán)經(jīng)濟。
2、發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟是從根本上減輕農(nóng)業(yè)污染、保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的重要途徑。目前，我省農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境總體惡化的趨勢并未得到根本扭轉(zhuǎn)，環(huán)境污染狀況日益嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計，全國受“三廢”污染的耕地約2186.7萬公頃，約占全國耕地總面積的16%。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，由于設(shè)備簡陋，工藝落后，技術(shù)含量低，導(dǎo)致在生產(chǎn)過程中未經(jīng)處理就直接把“三廢”排放到農(nóng)田，成為農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的最大危害。因此，只有大力發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟，推行清潔生產(chǎn)，從源頭上解決污染問題，將經(jīng)濟社會活動對自然資源的需求和生態(tài)環(huán)境的影響降低到最小程度，才能以最少的資源消耗，最小的環(huán)境代價實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)增長，從根本上化解經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾。
二、制約我省發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟存在的主要問題
1、到目前為止，我省還沒有制定一部完整的循環(huán)經(jīng)濟法律法規(guī)，使發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟無法可依。
2、政府各個部門對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重要性缺乏足夠的認(rèn)識，中央政府還沒有指導(dǎo)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的總體規(guī)劃和推進(jìn)計劃，地方各級政府有關(guān)規(guī)劃也不明確。
3、各級政府在綜合運用財稅、投資、信貸、價格等政策手段，調(diào)節(jié)市場主體的行為，建立農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的有效政策機制等方面還存在嚴(yán)重不足。
4、技術(shù)開發(fā)和推廣應(yīng)用不夠，缺乏符合中國國情的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)支撐體系。
5、政府各部門協(xié)調(diào)合作不順。
6、農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的宣傳、教育和培訓(xùn)工作還需大力加強。
三、機制創(chuàng)新：推進(jìn)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟，實現(xiàn)我省農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對策
1、優(yōu)化政府主導(dǎo)的宏觀調(diào)控機制
（1）完善政策。要通過深化改革，形成有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的體制條件和政策環(huán)境，綜合運用財稅、投資、信貸、價格等政策手段，調(diào)節(jié)和影響市場主體的行為，建立自覺節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的機制。
（2）調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)資源和農(nóng)業(yè)廢物的綜合利用。在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，要大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和有機農(nóng)業(yè)，使農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部的能量、物質(zhì)合理流動與轉(zhuǎn)化，通過生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部食物鏈、生態(tài)網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)業(yè)廢棄物的再生、綜合利用，以彌補資源的不足，既節(jié)約能源、變廢為寶，又改善了生態(tài)環(huán)境。
（3）加快科技進(jìn)步，提高技術(shù)水平?？茖W(xué)技術(shù)是發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的重要支撐。政府應(yīng)重點組織開發(fā)有重大推廣意義的資源節(jié)約技術(shù)、替代技術(shù)、再利用技術(shù)、資源化技術(shù)、系統(tǒng)化技術(shù)等。支持建設(shè)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟信息系統(tǒng)和技術(shù)咨詢服務(wù)體系，及時向社會有關(guān)技術(shù)、管理和政策等信息，開展信息咨詢、技術(shù)推廣、宣傳培訓(xùn)等。
2、構(gòu)建促進(jìn)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的激勵機制
（1）政府要結(jié)合投資體制改革，調(diào)整和落實投資政策，加大對農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的資金支持。要把發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟作為政府投資的重點領(lǐng)域之一，對一些重大項目進(jìn)行直接投資或資金補助、貸款貼息的支持，以解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者資金不足的難題。
（2）通過政策調(diào)整，使發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟有利可圖，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者對環(huán)境保護(hù)的外部效益內(nèi)部化，按照“污染者付費、利用者補償、開發(fā)者保護(hù)、破壞者維修”的原則，大力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境的有償使用制度。
3、建立職責(zé)分明的社會參與機制
（1）明確農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的參與職責(zé)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者是農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的主體，農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟能否發(fā)展，關(guān)鍵在于他們。在市場經(jīng)濟條件下，為追求利益最大化，很多農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者不愿意清潔生產(chǎn)，結(jié)果造成了嚴(yán)重的資源浪費和環(huán)境污染，因此，政府各部門必須通過多種手段，調(diào)節(jié)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的行為，使他們意識到發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是他們義不容辭的社會責(zé)任。同時，政府各部門要加大對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者宣傳教育力度，使他們的行為能落到實處。
【關(guān)鍵詞】 農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展機制對策研究
農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟,就是把循環(huán)經(jīng)濟理念應(yīng)用于農(nóng)業(yè)系統(tǒng),在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中和產(chǎn)品生命周期中減少資源、物質(zhì)的投入量和減少廢物的產(chǎn)生排放量,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和生態(tài)效益“雙贏”。我國農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀,要求我們必須大力發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟,構(gòu)建適合農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟健康發(fā)展的社會機制,從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
1 我國發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的客觀必然性
(1)發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟是緩解農(nóng)業(yè)資源約束矛盾的根本出路。我國農(nóng)業(yè)資源稟賦較差,總量雖然較大,但人均占有量少。目前,我國淡水資源嚴(yán)重不足,人均水資源占有量僅為世界人均水資源占有量的1／4,并且水資源的時空分布與人口、耕地分布狀況極不協(xié)調(diào),長江以南地區(qū)總水量多而耕地少,長江以北水資源少但耕地多,在我國的華北和西北地區(qū),干旱少雨,嚴(yán)重缺水。我國人均耕地不足1.5畝,不到世界平均水平的1／2,全國低于聯(lián)合國糧農(nóng)組織確定的人均耕地0．8畝臨界值的縣(區(qū))達(dá)666個,占全國縣(區(qū))總數(shù)的23．27％。我國森林資源不足,人均占有量只有0.12公頃,是世界人均水平的1／6。就是這樣緊缺的農(nóng)業(yè)資源,由于不合理的生產(chǎn)和生活方式,使得它們?nèi)遮厹p少。因此,在目前這種狀況下,靠大規(guī)模增加資源投入來滿足農(nóng)產(chǎn)品不斷增長的需求是不現(xiàn)實的,根本的出路是提高資源利用效率,改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式,發(fā)展以“減量化、再利用、資源化”為原則,以“低消耗、低排放、高效率”為基本特征的循環(huán)經(jīng)濟。
(2)發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟是從根本上減輕農(nóng)業(yè)污染、保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的重要途徑。目前,我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境總體惡化的趨勢并未得到根本扭轉(zhuǎn),環(huán)境污染狀況日益嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計,全國受“三廢”污染的耕地約2186.7萬公頃,約占全國耕地總面積的16％。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),由于設(shè)備簡陋,工藝落后,技術(shù)含量低,導(dǎo)致在生產(chǎn)過程中未經(jīng)處理就直接把“三廢”排放到農(nóng)田,成為農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的最大危害。此外,在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中,一些農(nóng)用化學(xué)物質(zhì),如農(nóng)藥、化肥、農(nóng)用薄膜、化學(xué)除草劑、作物生長劑等,由于長期不合理的使用或過度使用也造成了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的惡化,直接威脅到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。生態(tài)環(huán)境惡化,水土流失,沙漠化面積擴大,草場退化,森林生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量下降,生物多樣性逐漸消退或消亡,生態(tài)安全受到嚴(yán)重影響。因此,只有大力發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟,推行清潔生產(chǎn),從源頭上解決污染問題,將經(jīng)濟社會活動對自然資源的需求和生態(tài)環(huán)境的影響降低到最小程度,才能以最少的資源消耗,最小的環(huán)境代價實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)增長,從根本上化解經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾。
(3)發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟是以人為本、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的本質(zhì)要求。我國現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)是典型的高投入、高消耗和低效益的粗放型農(nóng)業(yè),在這種模式下的農(nóng)業(yè),環(huán)境被農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者當(dāng)作資源自由獲取和廢棄物自由排放的載體,其結(jié)果導(dǎo)致生態(tài)惡化和自然災(zāi)害頻繁發(fā)生,給人類的健康帶來極大的損害。人是世界上最寶貴的東西,我們加快發(fā)展的最終目的,是為了不斷滿足人民群眾日益增長的需要,是為了不斷改善人民群眾的生活條件,使他們能夠喝上干凈的水、呼吸潔凈的空氣、吃上放心的食物,在良好的環(huán)境中生產(chǎn)和生活。而要真正做到這一點,就必須大力發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟,改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的生產(chǎn)和生活方式,緩解和消除農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對生態(tài)環(huán)境的壓力,改變農(nóng)村“臟、亂、差”面貌,改善農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境,提高農(nóng)民的生活質(zhì)量,從而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。
2 推進(jìn)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟,實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對策
2.1 優(yōu)化政府主導(dǎo)的宏觀調(diào)控機制
(1)建立和完善農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的法律法規(guī)體系。目前,除了認(rèn)真貫徹執(zhí)行《節(jié)約能源法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》等已有的法律法規(guī)外,還應(yīng)加快循環(huán)經(jīng)濟立法,使發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟有法可依,同時,還應(yīng)注意立法的質(zhì)量,使該法律的可操作性強,用它來規(guī)范農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的。
(2)合理規(guī)劃,整體協(xié)調(diào)。我國幅員遼闊,各地區(qū)自然條件、經(jīng)濟發(fā)展水平等方面差異較大,為此,發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟不可“一刀切”,應(yīng)因地制宜、合理規(guī)劃,既要考慮整體布局,也要考慮本地特點,揚長避短,趨利避害。
(3)完善政策。要通過深化改革,形成有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的體制條件和政策環(huán)境,綜合運用財稅、投資、信貸、價格等政策手段,調(diào)節(jié)和影響市場主體的行為,建立自覺節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的機制。
(4)加快科技進(jìn)步,提高技術(shù)水平?？茖W(xué)技術(shù)是發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的重要支撐。政府應(yīng)重點組織開發(fā)有重大推廣意義的資源節(jié)約技術(shù)、替代技術(shù)、再利用技術(shù)、資源化技術(shù)、系統(tǒng)化技術(shù)等。支持建設(shè)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟信息系統(tǒng)和技術(shù)咨詢服務(wù)體系,及時向社會有關(guān)技術(shù)、管理和政策等信息,開展信息咨詢、技術(shù)推廣、宣傳培訓(xùn)等。
(5)調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),實現(xiàn)資源和農(nóng)業(yè)廢物的綜合利用。在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中,要大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和有機農(nóng)業(yè),使農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部的能量、物質(zhì)合理流動與轉(zhuǎn)化,通過生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部食物鏈、生態(tài)網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)業(yè)廢棄物的再生、綜合利用,以彌補資源的不足,既節(jié)約能源、變廢為寶,又改善了生態(tài)環(huán)境。
2.2 構(gòu)建促進(jìn)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的激勵機制
(1)充分發(fā)揮市場機制的作用。利用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的成本——效益驅(qū)動機制和公眾追求生活質(zhì)量的消費需求驅(qū)動機制,將“誰污染,誰治理”的模式轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢l污染,誰治理;誰治理,誰受益”的模式,激勵生產(chǎn)者發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,充分發(fā)揮市場機制在促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中的作用。
(2)政府要結(jié)合投資體制改革,調(diào)整和落實投資政策,加大對農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的資金支持。要把發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟作為政府投資的重點領(lǐng)域之一,對一些重大項目進(jìn)行直接投資或資金補助、貸款貼息的支持,以解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者資金不足的難題。
(3)通過政策調(diào)整,使發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟有利可圖,使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者對環(huán)境保護(hù)的外部效益內(nèi)部化,按照“污染者付費、利用者補償、開發(fā)者保護(hù)、破壞者維修”的原則,大力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境的有償使用制度。
2.3 建立職責(zé)分明的社會參與機制
發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟,離不開政府、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和公眾的積極參與,共同努力,明確三者在發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟中的責(zé)任和義務(wù),形成三者互動的參與機制,這是十分重要的。
(1)規(guī)范政府參與職責(zé)。在我國,發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟必須以政府為主導(dǎo),政府各個部門必須轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念,摒棄傳統(tǒng)的發(fā)展思維和發(fā)展模式,政府有責(zé)任和義務(wù)建立和完善一整套管理體制和制度,搞好規(guī)劃,引導(dǎo)、激勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和社會共同推動農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展;政府各個部門應(yīng)彼此協(xié)調(diào)合作,綜合運用法律的、經(jīng)濟的、行政的手段,促使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者節(jié)約資源、減少污染、實行清潔生產(chǎn)。
(2)明確農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的參與職責(zé)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者是農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的主體,農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟能否發(fā)展,關(guān)鍵在于他們。在市場經(jīng)濟條件下,為追求利益最大化,很多農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者不愿意清潔生產(chǎn),結(jié)果造成了嚴(yán)重的資源浪費和環(huán)境污染,因此,政府各部門必須通過多種手段,調(diào)節(jié)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的行為,使他們意識到發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是他們義不容辭的社會責(zé)任。同時,政府各部門要加大對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者宣傳教育力度,使他們的行為能落到實處。
(3)增強公眾的參與責(zé)任意識。發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的主戰(zhàn)場在農(nóng)村,只有讓廣大公眾(特別是農(nóng)民群眾)明白其科學(xué)道理和經(jīng)濟效益,才能提高他們參與的積極性。各地區(qū)、各有關(guān)部門要組織開展形式多樣的宣傳教育活動,如舉辦專題講座、經(jīng)驗交流會、成果展示會和印發(fā)宣傳品等,運用廣播、電視、報紙雜志、互聯(lián)網(wǎng)等手段進(jìn)行廣泛宣傳,普及農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟知識,定期有關(guān)發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟方面的信息,使廣大公眾享有知情權(quán),通過參與,增強全社會的資源憂患意識和環(huán)境責(zé)任意識,使公眾能把環(huán)境意識上升到民族意識、生存意識和可持續(xù)發(fā)展意識的高度,逐步形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的生產(chǎn)方式和消費方式,從而使發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟理念深入人心,變成公眾的自覺行為。
參考文獻(xiàn):
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[2]吳天馬.循環(huán)經(jīng)濟與農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展[J].環(huán)境導(dǎo)報,2002年04期.
為貫徹落實中央農(nóng)村工作會議精神，日前，省委農(nóng)村工作會議在蓉召開。會上，省委書記杜青林指出，在四川發(fā)展新跨越的宏偉事業(yè)中，農(nóng)業(yè)選擇什么樣的發(fā)展道路，采取什么樣的增長模式，關(guān)系到最廣大群體的民生福祉。堅持科學(xué)發(fā)展，推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越，是富民興川的根本大計。他指出，推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越，是突破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)增長方式的根本出路；推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越。是搶抓農(nóng)業(yè)發(fā)展機遇的必然選擇；推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越，最根本的是堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)。要把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為我省新農(nóng)村建設(shè)的根本點，作為農(nóng)民持續(xù)增收的立足點，作為構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的切入點，作為全面加快現(xiàn)代化建設(shè)的支撐點，推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越。
杜青林強調(diào)，要按照“堅持科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧四川”的要求，以糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收為目標(biāo)，以轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式為主線，立足現(xiàn)實基礎(chǔ)。依托資源優(yōu)勢，瞄準(zhǔn)市場需求，堅持走科技驅(qū)動型、內(nèi)涵提升型的新型農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，著力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)．加快建設(shè)全國重要的大宗農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中區(qū)和西部地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工中心、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流中心，努力推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越。
杜青林強調(diào)，推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越，一要堅持用現(xiàn)代：物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，夯實傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越的設(shè)施基礎(chǔ)。要大力加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，大力推廣農(nóng)業(yè)機械設(shè)備。二要堅持用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，強化傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越的科技支撐。要積極構(gòu)建高水平的農(nóng)業(yè)科技研發(fā)創(chuàng)新體系，積極構(gòu)建高效率的農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化推廣體系，積極構(gòu)建高覆蓋的農(nóng)村公共信息服務(wù)體系。三要堅持用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，拓展傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越的產(chǎn)業(yè)功能。注重開發(fā)農(nóng)業(yè)的多種功能，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級、產(chǎn)業(yè)形態(tài)不斷豐富、比較效益不斷提升。要立足自求糧食平衡，積極構(gòu)建糧食安全生產(chǎn)體系；立足發(fā)揮資源稟賦，積極構(gòu)建特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)體系；立足拓展農(nóng)業(yè)功能，積極構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)體系。四要堅持用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進(jìn)農(nóng)業(yè)，創(chuàng)新傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越的組織機制，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的集聚效應(yīng)和規(guī)模效益，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。要推進(jìn)一體化運作，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)；推進(jìn)專業(yè)化分工，積極引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展；推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系；推進(jìn)社會化服務(wù)，著力健全農(nóng)業(yè)服務(wù)本系。五要堅持用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)。造就傳統(tǒng)行業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越的人才隊伍，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展乃至整個現(xiàn)代化建設(shè)提供強大的智力支持。
杜青林最后強調(diào)，要加強對“三農(nóng)”工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。要加強黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，始終將其擺在重中之重的位置；要加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度，切實增加對“三農(nóng)”的投入；要切實轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，進(jìn)一步提高“三農(nóng)”工作水平。做到“堅持解決好‘三農(nóng)’問題是黨工作重中之重的戰(zhàn)略思想絲毫不能動搖，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收的各項任務(wù)絲毫不能放除，扎實推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的工作力度絲毫不能減弱”。
關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟；循環(huán)；問題；解決措施；方案設(shè)計；具體措施
我國是世界上最大的發(fā)展中國家，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟作為我國國家經(jīng)濟的重要組成部分，其經(jīng)濟的發(fā)展，越來越受到國家的重視。在此過程中，我們積極進(jìn)行可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的建設(shè)，以滿足國家經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟綜合效益的提升。
一、關(guān)于循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中的問題分析
當(dāng)前，雖然我國現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟取得了一系列成果，但仍存在一些弊端，為了達(dá)到農(nóng)業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，我們需要消除錯誤意識，建立可持續(xù)發(fā)展的意識觀念，確保農(nóng)業(yè)效益與社會效益的總體提升。
農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，當(dāng)前治理農(nóng)業(yè)污染技術(shù)、清潔技術(shù)以及廢物再利用技術(shù)的研發(fā)與資金投入力度過低，先進(jìn)的農(nóng)業(yè)發(fā)展技術(shù)沒有得到廣泛應(yīng)用。在循環(huán)經(jīng)濟關(guān)鍵的技術(shù)領(lǐng)域，主要還是依靠個別企業(yè)一力承擔(dān)，企業(yè)與企業(yè)間沒有形成良好的戰(zhàn)略同盟關(guān)系，而且大多數(shù)企業(yè)的經(jīng)濟需求不同，從而制約了循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
缺乏資金支持，雖然相應(yīng)的惠農(nóng)政策在陸續(xù)出臺，但仍不能符合農(nóng)民的切身需求，以至于惠農(nóng)政策出現(xiàn)不配套等情況，并且出臺的各個惠農(nóng)政策間也有一定的沖突，導(dǎo)致很多不良問題的出現(xiàn)。
二、我國發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的必要性和緊迫性
1.發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟是緩解農(nóng)業(yè)資源約束矛盾的根本出路。我國農(nóng)業(yè)資源稟賦較差，總量雖然較大，但人均占有量少。目前，我國淡水資源嚴(yán)重不足，人均水資源占有量僅為世界人均水資源占有量的1/4，并且水資源的時空分布與人口、耕地分布狀況極不協(xié)調(diào)，長江以南地區(qū)總水量多而耕地少，長江以北水資源少但耕地多，在我國的華北和西北地區(qū)，干旱少雨，嚴(yán)重缺水。我國人均耕地不足1.5畝，不到世界平均水平的1/2，全國低于聯(lián)合國糧農(nóng)組織確定的人均耕地0.8畝臨界值的縣（區(qū)）達(dá)666個，占全國縣（區(qū)）總數(shù)的23.27%。我國森林資源不足，人均占有量只有0.12公頃，是世界人均水平的1/6。因此，在目前這種狀況下，靠大規(guī)模增加資源投入來滿足農(nóng)產(chǎn)品不斷增長的需求是不現(xiàn)實的，根本的出路是提高資源利用效率，改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式，發(fā)展以“減量化、再利用、資源化”為原則，以“低消耗、低排放、高效率”為基本特征的循環(huán)經(jīng)濟。
2.發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟是從根本上減輕農(nóng)業(yè)污染、保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的重要途徑。目前，我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境總體惡化的趨勢并未得到根本扭轉(zhuǎn)，環(huán)境污染狀況日益嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計，全國受“三廢”污染的耕地約2186.7萬公頃，約占全國耕地總面積的16%。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，由于設(shè)備簡陋，工藝落后，技術(shù)含量低，導(dǎo)致在生產(chǎn)過程中未經(jīng)處理就直接把“三廢”排放到農(nóng)田，成為農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的最大危害。此外，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，一些農(nóng)用化學(xué)物質(zhì)，如農(nóng)藥、化肥、農(nóng)用薄膜、化學(xué)除草劑、作物生長劑等，由于長期不合理的使用或過度使用也造成了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的惡化，直接威脅到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。生態(tài)環(huán)境惡化，水土流失，沙漠化面積擴大，草場退化，森林生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量下降，生物多樣性逐漸消退或消亡，生態(tài)安全受到嚴(yán)重影響。
三、發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的對策
應(yīng)制定出循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展計劃，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)科技保障體系，認(rèn)真研究農(nóng)業(yè)技術(shù)并對其進(jìn)行深層次的改革，大力開展農(nóng)業(yè)培訓(xùn)活動，從根本上使我國農(nóng)民將農(nóng)業(yè)循環(huán)發(fā)展的本質(zhì)認(rèn)識上去，加快訂立農(nóng)業(yè)循環(huán)發(fā)展的有關(guān)法規(guī)和惠農(nóng)政策，打造國際化交流平臺，加大對農(nóng)業(yè)發(fā)展方向的宣傳和教育等。主要包括的內(nèi)容有：
（1）推動循環(huán)農(nóng)業(yè)的立法速度，出臺相關(guān)的補償性惠農(nóng)政策和限制性規(guī)范。在對其進(jìn)行深入研究的前提下，確定政府、企業(yè)和農(nóng)民的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟建設(shè)中的義務(wù)核責(zé)任，完善農(nóng)業(yè)發(fā)展支持機制，構(gòu)建公眾行動、政府推動以及市場驅(qū)動相結(jié)合的有效體系。
（2）建立農(nóng)村管理法律法規(guī)，構(gòu)建長效的農(nóng)業(yè)發(fā)展機制，實現(xiàn)我國農(nóng)村的廢物再利用戰(zhàn)略目標(biāo)，培育壯大我國農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)，使新時代下的農(nóng)村環(huán)境從根本上告別傳統(tǒng)農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境。
（3）加大對農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)的力度。從現(xiàn)階段來看，我國農(nóng)業(yè)人才嚴(yán)重匱乏，尤其是一線的農(nóng)業(yè)科研人員技術(shù)水平普遍不高，對于農(nóng)業(yè)科技研發(fā)的力度明顯不足，嚴(yán)重制約了我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟循環(huán)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。因此，一定要加大對循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)力度，將人才培養(yǎng)的目標(biāo)與實施計劃制定出來，爭取在最短的時間內(nèi)將農(nóng)業(yè)發(fā)展所需要的科研人才培養(yǎng)出來，促進(jìn)我國循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
（4）政府投資力度應(yīng)有所加強，完善投資體系。各級領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對農(nóng)業(yè)發(fā)展資金進(jìn)行整合和預(yù)算，成立?？顚Ｓ貌块T，監(jiān)督政府資金的使用去向，杜絕在支農(nóng)惠農(nóng)過程中出現(xiàn)個人人員中飽私囊的情況，對農(nóng)民的貸款額度應(yīng)有所調(diào)整，綜合利用補助、貼息以及稅收等經(jīng)濟手段，引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民進(jìn)行自主研究。地區(qū)政府應(yīng)加大招商引資的力度，不斷將國家、集體乃至個人的利益結(jié)合起來，做到多元化、多層次建設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工程，積極探索農(nóng)業(yè)發(fā)展新模式。
關(guān)鍵詞: 農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟；農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展；機制；對策
循環(huán)經(jīng)濟是以資源高效利用和循環(huán)利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以“低消耗、低排放、高效率”為特征，符合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟增長模式，是對“大量生產(chǎn)、大量消費、大量廢棄”的傳統(tǒng)增長模式的根本變革。農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟，就是把循環(huán)經(jīng)濟理念應(yīng)用于農(nóng)業(yè)系統(tǒng)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中和產(chǎn)品生命周期中減少資源、物質(zhì)的投入量和減少廢物的產(chǎn)生排放量，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和生態(tài)效益“雙贏”。我國農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，要求我們必須大力發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟，構(gòu)建適合農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟健康發(fā)展的社會機制，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
一、我國發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的必要性和緊迫性
1．發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟是緩解農(nóng)業(yè)資源約束矛盾的根本出路。我國農(nóng)業(yè)資源稟賦較差，總量雖然較大，但人均占有量少。目前，我國淡水資源嚴(yán)重不足，人均水資源占有量僅為世界人均水資源占有量的1／4，并且水資源的時空分布與人口、耕地分布狀況極不協(xié)調(diào)，長江以南地區(qū)總水量多而耕地少，長江以北水資源少但耕地多，在我國的華北和西北地區(qū)，干旱少雨，嚴(yán)重缺水。我國人均耕地不足1．5畝，不到世界平均水平的1／2，全國低于聯(lián)合國糧農(nóng)組織確定的人均耕地0．8畝臨界值的縣（區(qū)）達(dá)666個，占全國縣（區(qū)）總數(shù)的23．27％ 。我國森林資源不足，人均占有量只有0．12公頃，是世界人均水平的1／6。就是這樣緊缺的農(nóng)業(yè)資源，由于不合理的生產(chǎn)和生活方式，使得它們?nèi)遮厹p少。因此，在目前這種狀況下，靠大規(guī)模增加資源投入來滿足農(nóng)產(chǎn)品不斷增長的需求是不現(xiàn)實的，根本的出路是提高資源利用效率，改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式，發(fā)展以“減量化、再利用、資源化”為原則，以“低消耗、低排放、高效率”為基本特征的循環(huán)經(jīng)濟。
2．發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟是從根本上減輕農(nóng)業(yè)污染、保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的重要途徑。目前，我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境總體惡化的趨勢并未得到根本扭轉(zhuǎn)，環(huán)境污染狀況日益嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計，全國受“三廢”污染的耕地約2186．7萬公頃，約占全國耕地總面積的16％。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，由于設(shè)備簡陋，工藝落后，技術(shù)含量低，導(dǎo)致在生產(chǎn)過程中未經(jīng)處理就直接把“三廢”排放到農(nóng)田，成為農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的最大危害。此外，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，一些農(nóng)用化學(xué)物質(zhì)，如農(nóng)藥、化肥、農(nóng)用薄膜、化學(xué)除草劑、作物生長劑等，由于長期不合理的使用或過度使用也造成了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的惡化，直接威脅到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。生態(tài)環(huán)境惡化，水土流失，沙漠化面積擴大，草場退化，森林生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量下降，生物多樣性逐漸消退或消亡，生態(tài)安全受到嚴(yán)重影響。因此，只有大力發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟，推行清潔生產(chǎn)，從源頭上解決污染問題，將經(jīng)濟社會活動對自然資源的需求和生態(tài)環(huán)境的影響降低到最小程度，才能以最少的資源消耗，最小的環(huán)境代價實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)增長，從根本上化解經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾。
3．發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟是以人為本、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的本質(zhì)要求。我國現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)是典型的高投入、高消耗和低效益的粗放型農(nóng)業(yè)，在這種模式下的農(nóng)業(yè)，環(huán)境被農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者當(dāng)作資源自由獲取和廢棄物自由排放的載體，其結(jié)果導(dǎo)致生態(tài)惡化和自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，給人類的健康帶來極大的損害。人是世界上最寶貴的東西，我們加快發(fā)展的最終目的，是為了不斷滿足人民群眾日益增長的需要，是為了不斷改善人民群眾的生活條件，使他們能夠喝上干凈的水、呼吸潔凈的空氣、吃上放心的食物，在良好的環(huán)境中生產(chǎn)和生活。而要真正做到這一點，就必須大力發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟，改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的生產(chǎn)和生活方式，緩解和消除農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對生態(tài)環(huán)境的壓力，改變農(nóng)村“臟、亂、差”面貌，改善農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量，從而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。
二、機制滯后：我國發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的主要障礙
作為一種根本不同于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的新的發(fā)展模式，農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟對一個國家的社會發(fā)展機制提出了新要求，它需要政府的大力推動、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的積極參與以及公眾的熱情支持，而恰恰是在這幾個方面，我國還存在許多問題。
1．政府推動機制紊亂。循環(huán)經(jīng)濟的運行機理表明，政府是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的主導(dǎo)和驅(qū)動力量，循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展得比較好的國家，基本上靠的是政府不遺余力地推動，在這方面，我們還有不小差距，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：第一，到目前為止，我國還沒有制定一部完整的循環(huán)經(jīng)濟法律法規(guī)，使發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟無法可依。第二，政府各個部門對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重要性缺乏足夠的認(rèn)識，中央政府還沒有指導(dǎo)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的總體規(guī)劃和推進(jìn)計劃，地方各級政府有關(guān)規(guī)劃也不明確。第三，各級政府在綜合運用財稅、投資、信貸、價格等政策手段，調(diào)節(jié)市場主體的行為，建立農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的有效政策機制等方面還存在嚴(yán)重不足。第四，技術(shù)開發(fā)和推廣應(yīng)用不夠，缺乏符合中國國情的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)支撐體系。第五，政府各部門協(xié)調(diào)合作不順。第六，農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的宣傳、教育和培訓(xùn)工作還需大力加強。正因為如此，我國農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的實際成效并不大，與我們的期望值相比差之甚遠(yuǎn)。
2．農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的動力機制亟待加強。這主要表現(xiàn)為：第一，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者內(nèi)在動力不足，對循環(huán)經(jīng)濟的責(zé)任感和認(rèn)同感不強，在生產(chǎn)過程中廢棄物未經(jīng)處理隨意排放，浪費了可利用的資源，污染了環(huán)境。第二，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的技術(shù)力量不足。第三，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的資金缺乏，融資渠道不暢。
3．公眾參與機制不健全。這主要表現(xiàn)為：第一，我國相關(guān)法律對公民參與的權(quán)利、責(zé)任以及具體程序的規(guī)定不明確。第二，由于信息閉塞，公眾的知情權(quán)沒有得到充分尊重，造成他們對發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的重要性認(rèn)識不足，社會參與意識淡薄。第三，中國缺乏像西方發(fā)達(dá)國家那樣的非官方的綠色環(huán)保組織，使得政府和公眾之間的溝通少了一些必需的中間環(huán)節(jié)，極大地影響了公眾的參與熱情。
三、機制創(chuàng)新：推進(jìn)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟，實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對策
1．優(yōu)化政府主導(dǎo)的宏觀調(diào)控機制
（1）建立和完善農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的法律法規(guī)體系。目前，除了認(rèn)真貫徹執(zhí)行《節(jié)約能源法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》等已有的法律法規(guī)外，還應(yīng)加快循環(huán)經(jīng)濟立法，使發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟有法可依，同時，還應(yīng)注意立法的質(zhì)量，使該法律的可操作性強，用它來規(guī)范農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。
（2）合理規(guī)劃，整體協(xié)調(diào)。我國幅員遼闊，各地區(qū)自然條件、經(jīng)濟發(fā)展水平等方面差異較大，為此，發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟不可“一刀切”，應(yīng)因地制宜、合理規(guī)劃，既要考慮整體布局，也要考慮本地特點，揚長避短，趨利避害。
[關(guān)鍵詞] 農(nóng)業(yè)科技 水平 因素 問題 對策
[中圖分類號] S3 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2017）02-0077-01
1 發(fā)展農(nóng)業(yè)的科技的重要性和我國的農(nóng)業(yè)科技水平
農(nóng)業(yè)的發(fā)展是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，良好的農(nóng)業(yè)發(fā)展情況是國家社會穩(wěn)定的基本保障。全球糧食危機后，農(nóng)業(yè)發(fā)展已成為全球議題，受到了世界各國政府的普遍關(guān)注。我國是農(nóng)業(yè)大國，有超過8億的農(nóng)業(yè)人口，用不到世界7%的耕地養(yǎng)活了占世界1/5的人口，農(nóng)業(yè)是我國經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展十分重要。
科技是推動農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本途徑和根本出路，是農(nóng)I經(jīng)濟增長的強大動力，是促進(jìn)我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的必由之路，是調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級、勞動力轉(zhuǎn)移的有效途徑，所以推動農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步尤為重要，不可馬虎。
然而，我國的農(nóng)業(yè)科技水平雖然獲得了飛速發(fā)展，但整體上偏低，還處于初級水平，農(nóng)業(yè)的機械化水平較低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的科技貢獻(xiàn)率低、農(nóng)業(yè)科技水平的轉(zhuǎn)化率較低，農(nóng)業(yè)資源的利用水平較低等等，嚴(yán)重制約了我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的又好又快發(fā)展和“三農(nóng)”問題的解決。
2 制約我國農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的主要因素
制約我國農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的因素是多方面的，下面簡要概述其中幾點。
2.1 資金投入不足，農(nóng)業(yè)科技研發(fā)力度供不應(yīng)求
近年來，國家更加重視農(nóng)業(yè)的發(fā)展，加大了“三農(nóng)”問題上的資金投入，但是和我國農(nóng)業(yè)人口和農(nóng)民的比重相比，資金投入還是嚴(yán)重不足，而且投入的資金中，用于農(nóng)業(yè)科技研發(fā)的部分很少，導(dǎo)致科技研發(fā)沒有充足的保障，研發(fā)缺乏后勁，阻礙了農(nóng)產(chǎn)品品種優(yōu)化改良。
2.2 農(nóng)村教育水平落后，阻礙了機械化和農(nóng)業(yè)科技的大力運用
由于經(jīng)濟發(fā)展水平的影響，我國農(nóng)業(yè)區(qū)域發(fā)展極不平衡，東部和重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地農(nóng)業(yè)水平較高，基礎(chǔ)設(shè)施比較健全，農(nóng)民的綜合素食也較高。但是中西部地區(qū)尤其是偏遠(yuǎn)的西部山區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展十分落后，農(nóng)民的受教育水平低，文化程度不高，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的觀念十分落后，而且不善于吸收先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和管理理念，農(nóng)業(yè)機械化一方面是沒有足夠的資金購買，一方面受限于地形條件，一方面農(nóng)民的素質(zhì)跟不上沒法進(jìn)行機械化操作和農(nóng)業(yè)科技運用，對農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收十分不利。
2.3 農(nóng)業(yè)科技體制不健全，推廣水平低
農(nóng)業(yè)科技運用于農(nóng)業(yè)發(fā)展需要健全的制度支持和制度保障，然而很多地區(qū)的農(nóng)業(yè)科技發(fā)展沒有強有力的獎勵制度、科研體系、推廣規(guī)范等制度支撐。另外，農(nóng)業(yè)科技的推廣隊伍水平也很不足，比如推廣隊伍的綜合素質(zhì)有待提高，推廣的內(nèi)容和方式有待創(chuàng)新和豐富，推廣的地區(qū)和領(lǐng)域需要更深入等等，這些都限制了農(nóng)業(yè)科技的進(jìn)步與發(fā)展。
造成我國農(nóng)業(yè)技術(shù)水平偏低的原因是多方面的、復(fù)雜的，文章只選取其中具有代表性的幾種進(jìn)行分析，要想發(fā)展我國的農(nóng)業(yè)科技，最根本的還是要促進(jìn)社會經(jīng)濟的發(fā)展和教育事業(yè)的進(jìn)步。
3 推進(jìn)我國農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的有效措施
發(fā)展農(nóng)業(yè)科技，走科技興農(nóng)之路是推動我國農(nóng)業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的根本途徑，必須積極采取措施促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)科技的進(jìn)步與發(fā)展。
3.1 增加資金投入，建立新型農(nóng)業(yè)創(chuàng)新體系
要加大我國農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展，必須加大資金投入，使得農(nóng)業(yè)的科技研發(fā)獲得強有力的支撐和保障，投入最大時間精力進(jìn)行農(nóng)業(yè)新經(jīng)濟增長點的培育、優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品品種、改良種植技術(shù)、提高病蟲害防治能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效。同時強大的資金 保障也是促進(jìn)農(nóng)業(yè)機械化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化種植的有力保障。
3.2 將科技創(chuàng)新與教育相結(jié)合，推動科技的運用和農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展
科技是第一生產(chǎn)力，教育是推動科技的重要保證。我國的科技創(chuàng)新不應(yīng)是單獨的埋頭研發(fā)，而是應(yīng)和高校、優(yōu)秀企業(yè)、優(yōu)秀的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實踐人才相結(jié)合，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，從理論和實踐兩面促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展。另外，教育是改變農(nóng)村貧窮落后的唯一出路，只有發(fā)展教育，改變農(nóng)民陳舊的思想觀念，提高其文化程度，才能正確認(rèn)識知識和科學(xué)技術(shù)的力量，并懂得利用科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活，運用先進(jìn)設(shè)備服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，根本上改變農(nóng)民的生產(chǎn)生活方式，反之促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技的進(jìn)步與發(fā)展。
3.3 建立健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體制，提高農(nóng)業(yè)推廣水平
農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新離不開健全的制度體系保障。我國應(yīng)加強農(nóng)業(yè)的科學(xué)研究與開發(fā)體系，鼓勵全國性的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，為典型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新或具有重要意義的農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)明提供給予一定的獎勵。建立專業(yè)的與農(nóng)民科技相結(jié)合的農(nóng)業(yè)推廣隊伍和服務(wù)體系，增強推廣隊伍的綜合素質(zhì)和為人民服務(wù)的精神，積極進(jìn)行推廣內(nèi)容、方式的創(chuàng)新和推廣領(lǐng)域的推展與深化。另外，積極利用現(xiàn)代科技，建立農(nóng)業(yè)科技信息網(wǎng)、信息交流平臺等，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技的信息共享和成果轉(zhuǎn)化。
結(jié)語
農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，對國家發(fā)展和安全穩(wěn)定至關(guān)重要，我國是農(nóng)業(yè)大國，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展是我國的重大使命。推動農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，科技興農(nóng)是我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的根本途徑。然而我國的農(nóng)業(yè)科技水平雖有進(jìn)步還十分不足，文章對此進(jìn)行了具體分析，并提出了相應(yīng)的應(yīng)對措施，對推動我國農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展具有一定的參考和借鑒意義，文章的研究具有社會意義。
參考文獻(xiàn)
[1]許會平，多小珍.農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步對促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要性和必要性[J].農(nóng)民致富之友，2016（22）.
