摘要：傳統(tǒng)上,法國(guó)與德國(guó)公立高校與政府的關(guān)系分別被置于公務(wù)分權(quán)與間接行政的理論框架之下。鑒于學(xué)術(shù)自由基本權(quán)保障的邏輯起點(diǎn),政府對(duì)高校的監(jiān)督,往往以法律監(jiān)督為主,以專業(yè)監(jiān)督為輔。然而,在“巨細(xì)靡遺”的高等教育法律規(guī)定的影響下,公立高校自治權(quán)也面臨著被“掏空”的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí),法律一致性原則也使得高等教育變革變得異常困難。國(guó)家對(duì)公立高校進(jìn)行“程序性管制”的局限,開始受到廣泛的責(zé)難與抨擊。20世紀(jì)80年代以來,受新公共管理運(yùn)動(dòng)的影響,傳統(tǒng)的行政法治主義原理逐漸被新行政法的綱領(lǐng)與教義所取代。通過框架性立法、國(guó)家與大學(xué)的合同關(guān)系以及高等教育質(zhì)量保障體系等變革舉措,法德兩國(guó)公立高校與政府的關(guān)系開始從程序性管制向監(jiān)管型治理轉(zhuǎn)變。然而,這種轉(zhuǎn)變也蘊(yùn)含著一系列治理風(fēng)險(xiǎn)。一方面,新型規(guī)制空間與控制權(quán)的創(chuàng)設(shè),使法律監(jiān)督與專業(yè)監(jiān)督的界限模糊,學(xué)術(shù)自由的基本權(quán)保障面臨危機(jī)。另一方面,大學(xué)內(nèi)部管理自治權(quán)的強(qiáng)化,可能對(duì)學(xué)術(shù)自治構(gòu)成威脅。對(duì)于法德兩國(guó)而言,如何在強(qiáng)調(diào)績(jī)效責(zé)任與公共利益的同時(shí),保障學(xué)術(shù)自由與學(xué)術(shù)自治不受侵害,顯得尤為緊迫。